Upload
others
View
9
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Kako skratiti trajanje sudskih
postupaka?Panel diskusija o reformi pravosuđa
Svjetska banka i MPZagreb, 16. XI 2004.
Prof. dr. sc. Alan Uzelac
Uspjesi i propusti reformeUspjesi
mobilizacija resursavidljivost u javnosti, optimizamporast proračuna za pravosuđeambiciozni planovi (Trg pravde)shvaćanje uloge alternativa (mirenje, arbitraža)početni rezultati (zemljišne knjige)
Propustinedostatak sustavnog planiranja i praćenjakoncentracija na marginalne aktivnostilutanja i vraćanje na staro (javni bilježnici u ovrsi)upitni eksperimenti (sudski savjetnici, sudske takse)sporost informatizacijenepoduzimanje mjera u nekoliko ključnih područja:
sudska uprava; sustav pravnih lijekova; sudska statistika; viši sudovi; Zagreb
Aktualno stanjeResursi?
30,5821.4587,495.255Turska
27,882.493*18,941.693*Švedska
110,542.17139,41774Slovenija
67,153.61222,901.232Slovačka
146,7111.00033,342.500Srbija i Crna Gora
40,778.86117,003.694Rumunjska
93,499.73014,901.551Portugal
59,2622.65520,337.771Poljska
22,651.02514,41652Norveška
31,355.01611,311.809Nizozemska
103,632.09631,74642Makedonija
56,2132.22311,726.720Italija
26,291.0303,04119Irska
74,517.55727,182.757Mađarska
72,7460.08725,3020.901Njemačka
26,7116.076*10,376.240Francuska
50,012.58616,92875Finska
95,871.30017,48237Estonija
16,588.631*4,222.195*Engleska i Wales
41,002.2016,85368*Danska
84,228.59126,622.716Češka
135,666.02040,991.819Hrvatska
51,344.02819,761.550Bugarska
66,955.40121,471.732Austrija
14,804755,33171Armenija
broj ostalih zaposlenika na100.000 stanovnika
broj zaposlenika u sudovima
broj sudaca na 100.000 stanovnika
broj profesionalnih sudacaZemlja
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
HrvatskaSlovenijaSrbijaMakedonijaMađarskaČeškaNjemačkaSlovačkaAustrijaPoljskaBugarskaLitvaŠvedskaEstonijaFinskaLatvijaRumunjskaIslandUkrajinaPortugalNorveškaMoldovaŠvicarskaItalijaNizozemskaFrancuskaMaltaTurskaDanskaGruzijaArmenijaVelika Brit...AzerbejdžanIrska
Broj sudaca na 500.000 stanovnika
€ /# stanovnika
36,17Irska
32,99Francuska
5,48Rumunjska
27,00Mađarska
51,03Finska
21,86Češka
51,42Slovenija
30,43Hrvatska
69,63Austrija
Izdaci europskih država za pravosuđe
neslužbeni podaci 2002.
Aktualno stanjeEfikasnost?
Sudski zaostaci
0,40,50,60,70,80,9
11,11,21,31,4
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Suds
ki pr
edm
eti (
u m
iliju
nim
a)
Neriješeno
PrimljenoRiješeno
Struktura sudskih predmetaPredmeti I stupnja Kaznenih Kv predmeta Privrednih prijestupa Parničnih Privrednih sporova Platnih naloga Ovrha Ostavinskih Zemljišnoknjižnih Ostalih izvanparničnih Po upravnim sporovima Redovnih likvidacija i stečaja
2001. 28836 18909 1489
125240 20407 618
341649 60545
324330 163983 13915
3728
2002. 32598 18555 855
124994 20179 219
319280 62595 356671 182026 11480
3347
% promj. 1,30 -1,9 -42,6 -0,2 -1,1 -64,6 -6,5 3,4 10,0 11,0 -17,5
-10,2
2003. 35831 16988 221
147743 15653 232
368626 65984 373283 156876 12046
5497
% promj. 9,9 -8,4 -74,2 18,2 -22,4 5,9 15,5 5,4 4,7
-13,8 4,9
64,2
S v e g a : 1103649 1132799 2,6 1198980 5,8
Udjeli spornih i nespornih predmeta
31%
1,4%
12,3%
13%
1% 1,3%
0,5%
3%
32%5,5%
ParničniTrgovačkiStečajniKazneniKazneni - KVOvrheOstavinskiZemljišnoknjižniIzvanparničniUpravni
233.979 sporova
udjel u ukupnom broju sudskih predmeta (podaci: statistika MP 2003)
ProblemiOrganizacija i učinkovitost
Logične konkluzije, nelogične aktivnosti
Koje sudske predmete treba delegirati na tijela i službe izvan sudbene vlasti?
“pravi sudski predmeti” ili sporedne djelatnosti?parnični postupak ili ovrha?sudski savjetnici kao kršenje prava na sud?
Kome treba delegirati djelatnosti koje su danas u sudovima?stečena prava ili sposobnost?
javni bilježnici ili profesionalni ovršitelji?sudski referenti ili Rechtspflegeri?
Što treba delegirati?donošenje rješenja ili provedba ovrhe?procesne zablude: rješenje o ovrsi na temelju vjerodostojne isprave
feudalizacija umjesto automatizacijeZašto delegirati?
rasterećenje nije samo sebi svrhaomogućavanje pristupa pravosuđu: koncentracija na centralne sudske zadaće
problem evaluacije sudačkog rada
outsourcing?
Recept za uspjehKako skratiti trajanje?
Elementi prekomjernog trajanjaTrajanje po pojedinim vrstama postupka (npr. naknade štete,
bračni sporovi, vlasničke parnice, kazneni postupak)
Prekomjerno trajanje unutar
pojedinih kategorija slučajeva
Trajanje po pojedinim sudovima (sudovi iste stvarne
nadležnosti, sudovi na određenom teritoriju)
Horizontalna analiza (analiza ukupnog trajanja
postupka) Pojedini incidenti prekomjernog trajanja
(“afere”) Prekomjerno trajanje u svim stadijima
(“razvlačenje postupka”) Vrijeme čekanja
(obrada, dostava...)
Prekomjerno trajanje postupka, odugovlačenje, zaostaci
Vertikalna analiza
(analiza kroz stadije
postupka)
Prekomjerno trajanje postupka u pojedinim
segmentima (“uska grla”) Postupak
(1st.; žalba...)
Novi cilj pravosuđa: razumni rok za svaki postupak
sposobnost praćenja postupaka (ANALIZA)planiranje i predvidljivost trajanja (VIZIJA)kontinuirani nadzor (ODGOVORNOST)proračunske ovlasti (AUTONOMIJA)fokus na akutne probleme (FLEKSIBILNOST)prilagodljiv postupak (AKTIVIZAM)brza komunikacija (TEHNOLOGIJA)učenje na tuđim iskustvima (EUROPEIZAM)