KAZNENO PRAVOKAZNENO PRAVO

EUROPSKE UNIJE EUROPSKE UNIJE

Prof. dr. sc. Zlata ĐurđevićProf. dr. sc. Zlata Đurđević

Kaznenopravna suradnja

u Europskoj uniji

- povijesni razvoj -

- institucionalni aspekti -

- ciljevi -

Kaznenopravo EU

Stvaranje Europske zajednice započinje oko 1950.- samo ekonomska integracija / četiri tržišne slobode

Kaznenopravna suradnja u okviru EU počinje oko 1990.

Između 1950. i 1990., kaznenopravna suradnja:- bilateralna- regionalna – najvažniji institucionalni okvir je Vijeće Europe -

konvencije

- globalna (Interpol, OECD, UN)

Ugovor o EZ ne sadrži kaznenopravne odredbe

EZ nema kaznenopravne nadležnosti

ključna pitanja kojima se zadire u nacionalni suverenitet

1.Uvod

2. Institucionalni aspekti

3. Ciljevi

4. Sadašnje stanje

Povijesni kontekst: put stvaranja III. stupa EU

Kaznenopravo EU

Povijesni kontekst: put stvaranja III. stupa EU

Nakon 70-tih promjena statusa quo:• porast političkog terorizma

• prekogranični kriminalitet• povećane migracije i izbjeglice

neformalna suradnja DČ EZ: TREVI, CELAD …

1990. Drugi Schengenski sporazum

- stupa na snagu 1993.

- ukidanje kontrole na unutarnjim granicama EU

- ukidanje granica za počinitelje, ne za državna tijela

Potreba za intenzivnijom kaznenopravnom suradnjom između DČ EZ

1.Uvod

2. Institucionalni aspekti

3. Ciljevi

4. Sadašnje stanje

Kaznenopravo EU

1.Uvod

2. Institucionalni aspekti

3. Ciljevi

4. Sadašnje stanje

međudržavni karakter

instrumenti međunarodnog javnog prava:

konvencije, rezolucije i preporuke

konsenzus

prevlast izvršne vlasti

bez globalne političke strategije:

fragmentirane i reaktivne politike

Obilježja prvih oblika Obilježja prvih oblika kaznenopravne suradnjekaznenopravne suradnje

Kaznenopravo EU

2. Institucionalni aspekti

3. Ciljevi

4. Sadašnje stanje

1.Uvod

·Albanija·Andora ·Armenija ·Azerbejdžan·Bosna i Hercegovina ·Hrvatska ·Gruzija ·Makedonija ·Lihtenštajn ·Moldavija ·Monako ·Rusija ·San-Marino ·Srbija ·Turska ·Ukrajina·Crna Gora

Vijeće Europe (47 država članica)

Europska Unija = 28 d.č.

Schengenska suradnja = EU (22) + 3

·Švicarska·Island·Norveška·Lihtenštajn

·Njemačka ·Austrija ·Belgija·Danska ·Španjolska·Estonija·Finska·Francuska ·Mađarska ·Italija·Grčka

·Irska·Cipar·Bugarska

·Luksemburg·Estonija·Latvija ·Litva ·Malta ·Poljska ·Portugal ·Češka·Slovačka ·Slovenija·Švedska

·Rumunjska·UK·Croatia

Okviri kaznenopravne suradnje u Europi

Kaznenopravo EU

Kaznenopravo EU

EU – opt out EU – obvezane na ulazak Izvan EU

Kaznenopravo EU

1. stup = Europska zajednica

Jedinstveni pravni, politički i gospodarski poredak

Zajedničke unutarnje i vanjske politike

- slobodan promet robom- poljoprivreda- tržišno natjecanje- okoliš- diskriminacija …

Supranacionalni karakter

metoda integracije neposredan učinak

2. stup =

vanjska politika pitanja sigurnosti i obrane

Metoda međuvladine suradnje, slabo obvezujuća

3. stup =

pravosuđe i unutarnji poslovi

Mješovita metoda, još uvijek naglašene međuvladine suradnje

EUROPSKA UNIJAUgovor iz Maastrichta iz 1992.

“Hramska arhitektura EU”

Kaznenopravo EU

1.Uvod

2. Institucionalni aspekti

3. Ciljevi

4. Sadašnje stanje

Ugovor iz Ugovor iz MMaaastrichtastrichta iz 1993.a iz 1993.

Kazneno pravo ulazi u okvir EU nastankom III. stupa EU:

“Pravosuđe i unutarnji poslovi”

Nadležnost III. stupa:- azil- prelazak vanjskih granica- imigracijska politika- borba protiv teškog kriminaliteta (droge, prijevara)- pravosudna suradnja u građanskim stvarima- policijska suradnja u kaznenim stvarima- pravosudna suradnja u kaznenim stvarima

Jedinstveni institucionalni okvir EUMeđuvladin / međunarodnopravni stup

Rezultat:- veliki broj pravnih akata (više od 130 do 1998.)- instrumenti mekog prava (soft law)

Kaznenopravo EU

1.Uvod

2. Institucionalni aspekti

3. Ciljevi

4. Sadašnje stanje

Ugovor iz Ugovor iz AmsterdamAmsterdama iz 1997.a iz 1997.

Treći stup postaje isključivo kaznenopravni:

“POLICIJSKA I PRAVOSUDNA SURADNJA U KAZNENIM

STVARIMA”

Dio acquisa III. stupa prenesen u I. Proces odlučivanja prenesen na Zajednicu za:

- carina - zaštita financijskih interesa EU (prijevara)- azil, vize, imigracija, - pravosudnja suradnja u građanskim stvarima

Schengen acquis uključen u III. stup

Novi cilj:

“zajednički prostor slobode, sigurnosti i pravde”

Kaznenopravo EU

EUROPSKA UNIJA

Policijska i pravosudnasuradnja ukaznenim stvarima

Ugovor iz Amsterdama 1997

Europska zajednica

Schengen acquis

Prijevare i carineviza, azil, imigracije

građanska pravosudna suradnja

Kaznenopravo EU

1999. Tampere program

- Europsko vijeće usvaja petogodišnji Akcijski plan

- razrađuje se pojam prostora slobode, sigurnosti i pravde

- načelo međusobnog priznanja sudskih odluka

- brojni novi propisi – najpropulzivnije pravno područje

2004. Haški program

- nastavak Temperera

- Europska komisija donijela je 10. svibnja 2005.

petogodišnji plan djelovanja za PSSP s detaljnim

prijedlozima aktivnosti prema Haškom programu

2009. Stocholmski program

1.Uvod

2. Institucionalni aspekti

3. Ciljevi

4. Sadašnje stanje

Kaznenopravo EU

Zakonodavni instrumenti III stupa

• Osnivački ugovori - Maastricht, Amsterdam, Nica (Ustav za Europu)

• Konvencije - mnogostrani međunarodni ugovori

- međunarodnopravno obvezujući – ratifikacija

- nakon ½ DČ stupaju na snagu

- provedbene mjere se donose 2/3 glasova u Vijeću

• Okvirne odluke - Izravno obvezujuće (bez ratifikacije)

- nema izravnog učinka

- svrha je harmonizacija nacionalnih zakona

• Odluke – bilo koja svrha osim ↑• Zajednička stajališta – nisu pravno obvezujuća

• Zajedničke akcije (zamijenjene odlukama 1997.)

1.Uvod

2. Institucionalni aspekti

3. Ciljevi

4. Sadašnje stanje

a) Instrumenti

b) Institucije

c) Procedura

Kaznenopravo EU

Lisabonski ugovorLisabonski ugovor

Osnivački ugovor iz 2007.– Ustavni ugovor iz 2004. – neuspjeli referendumi u Francuskoj i

Nizozemskoj 2005.

UFEU + izmjene UEU

Stupio na snagu 1. 12. 2009.

Reformski ugovor

Unifikacija pravnog poretka

Prekretnica u razvoju kaznenog prava u Europi

Novi kaznenopravni okvir

Kaznenopravo EU

EUROPSKA UNIJA

Policijska i pravosudnasuradnja ukaznenim stvarima

Kaznenomaterijalno

i procesnopravo EU

Ugovor iz Lisabona 2007

Kaznenopravo EU

Zakonodavni instrumenti III stupa

• Osnivački ugovori - Maastricht, Amsterdam, Nica, Lisabon

• Konvencije - mnogostrani međunarodni ugovori

- međunarodnopravno obvezujući – ratifikacija

- nakon ½ DČ stupaju na snagu

• Okvirne odluke - Izravno obvezujuće (bez ratifikacije)

- nema izravnog učinka

- svrha je harmonizacija nacionalnih zakona

• Odluke – bilo koja svrha osim ↑• Zajednička stajališta – nisu pravno obvezujuća

• Zajedničke odluke

Kaznenopravo EU

Integracija trećeg stupa u pravni poredak EZIntegracija trećeg stupa u pravni poredak EZ

Pravni akti EZ/EU 1. Uredbe

- u cijelosti obvezujući i izravno se primjenjuju

2. Direktive - obvezuju u pogledu cilja, ne i metode i forme

3. Odluke - pojedinačni pravni akti

4. Preporuke - neobvezujući pravni akti

5. Mišljenja - neobvezujući pravni akti

Supranacionalna načela– načelo neposrednog učinka– načelo prednosti prava EU

Kaznenopravo EU

Institucije Europske unije

Europsko vijeće

Europski parlament

Europska komisija

Europski sud pravde

1.Uvod

2. Institucionalni aspekti

3. Ciljevi

4. Sadašnje stanje

a) Instrumenti

b) Institucije

c) Procedura

Kaznenopravo EU

Europsko vijeće (Vijeće Unije)

predstavlja države članice europski zakonodavac sastanci resornih ministara država članica

Vijeće ministara pravosuđa i unutarnjih poslova d.č.

Vijeće djeluje uz pomoć glavnog tajništva dominantna institucija – prevlast nacionalnih interesa Lisabonski ugovor - reforma:

– kvalificirana većina a ne jednoglasno• učinkovitost

Kaznenopravo EU

izvršno tijelo

osigurava primjenu usvojenih zakona

ona je “čuvar” Ugovora

sastavljena od po 1 povjerenika iz svake DČ - neovisni

vrlo razvijena administracija

Amsterdamski ugovor – reforma:

– ukinuta isključiva zakonodavna inicijativa d.č. u III. stupu – d.č. i

Komisija

Lisabonski ugovor:

– Komisija i ¼ d.č (7)

– zajednički interes i smanjenje broja prijedloga pravnih akata

Europska komisija

Kaznenopravo EU

Europski parlamentEuropski parlament

predstavlja građane Unije

njegovi zastupnici se biraju sveopćim izborima na

nacionalnom nivou

Lisabonski ugovor:– od savjetodavne uloge (III. stup) do suodlučivanja Vijeća i

Parlamenta u redovnom zakonodavnom postupku– ključno za integraciju kaznenog prava u supranacionalni poredak

– demokratski legitimitet

Kaznenopravo EU

Europski sud pravdeEuropski sud pravde

Amsterdamski ugovor – nadležnost u III. stupu

ocjena zakonitosti pravnih akata III stupa tumačenje propisa (okvirnih odluka, konvencija) prethodna pitanja i zahtjevi za ocjenu zakonitosti sudova DČ fakultativna nadležnost DČ

Lisabonski ugovor– ujedinio Europski sud i Sud prvog stupnja = Sud EU

– puna jurisdikcija (osim vanjska i sigurnosna politika)

– opća i obvezna nadležnost • prethodna pitanja

• povreda ugovora na inicijativu Komisije

Kaznenopravo EU

Europski sud pravdeEuropski sud pravde

prethodno pitanje – pritvor– trajanje postupka 2,5 god.– hitni prethodni postupak za područje SSP

Postupak Komisije protiv d.č. (infringement proceedings)– prošireno na SSP

– pojednostavljen i ubrzan postupak

Prijelazno razdoblje– 5 godina dva pravna režima

– izuzetak UK – pravo na opt-out i opt-in

Kaznenopravo EU

Cilj III. stupa - čl. 29. UEU

zajedničkom akcijom DČ u području policijske i pravosudne suradnje i boreći se protiv rasizma i ksenofobije

Postoji zajednički prostor sa slobodnim kretanjem ljudi, kapitala, robe i usluga, ali ne postoje jednaki sigurnosni uvjeti i jednake mogućnosti ostvarivanja pravde

Ciljevi:- sloboda kretanja osoba- podizanje razine sigurnosti u EU- pravda = jednak pristup sudovima i tijelima vlasti svim građanima EU

Lisabonski ugovor

- podijeljena / konkurentna zakonodavna nadležnost

- načelo supsidijarnosti

1.Uvod

2. Institucionalni

aspekti

3. Ciljevi

4. Sadašnje stanje

PODRUČJE SLOBODE, SIGURNOSTI I PRAVDE

Kaznenopravo EU

Zakonodavni postupak Zakonodavni postupak u prostoru SSP u prostoru SSP

podijeljena nadležnost načelo supsidijarnosti

– ostvarenje cilja

kvalificirana većina u Vijeću suodlučivanje pravo zakonodavne inicijative izvanredni prekid zakonodavnog postupka

– emergency brake

– zahtjev za preispitivanjem u Vijeću, konsenzus 4 mjeseca ili propada kao opći zakonodavni akt

pojačana suradnja između d.č.– klupski model – 9 članica

Kaznenopravo EU

Kazneno pravo EUKazneno pravo EU Redovni zakonodavni postupakRedovni zakonodavni postupak

a) priznanje svih oblika presuda i sudskih odluka

b) minimalna pravila za uzajamno priznanje dokaza, prava pojedinaca u kaznenom postupku i prava žrtava k.d.

c) minimalna pravila u pogledu definicije kaznenih djela i sankcija u području teškog kriminaliteta sa prekograničnom dimenzijom

d) struktura, funkcioniranje i opseg djelovanja kaznenopravnih ustanova Unije: Eurojusta i Europola

Kaznenopravo EU

a) drugi aspekti kaznenog postupka

b) proširenje liste područja teškog kriminaliteta, a za koja se mogu ustanoviti minimalna pravila u pogledu definicije kaznenih djela i sankcija

c) donošenje zakona o ustanovljavanju Ureda europskog javnog tužitelja iz Eurojusta

d) mjere operativne suradnje između policijskih, carinskih i drugih nadležnih nacionalnih tijela

e) uvjeti i ograničenja pod kojim nadležna tijela DČ mogu djelovati na teritoriju druge DČ

Kazneno pravo EUKazneno pravo EU Jednoglasno odlučivanjeJednoglasno odlučivanje

Kaznenopravo EU

ZaključakZaključak

supranacionalna kaznenopravna nadležnost

kazneno pravo – zajednička politika EU

kaznenoprocesno pravo EU će zamijeniti

međunarodnu pravnu pomoć u kaznenim stvarima

Kaznenopravo EU

Okvirne odluke o pravosudnoj Okvirne odluke o pravosudnoj suradnji u kaznenim stvarima EUsuradnji u kaznenim stvarima EU

A. Odluke o prikupljanju i osiguranju dokaza u k. p. europski uhidbeni nalog i postupak predaje nalog za osiguranje imovine ili dokaza europski nalog za pribavljanje dokaza nalog za oduzimanje imovine ili predmeta

B. Odluke i presude u kaznenom postupku odluka o novčanoj kazni presuda kojom je izrečena kazna zatvora ili mjera oduzimanja slobode presuda i odluka kojima je izrečena probacijska mjera ili

alternativna sankcija uvažavanje osuda iz DČ EU u tijeku novog kaznenog postupka odluka donesenih u odsutnosti osobe odluka o nadzoru kao alternativi privremenom oduzimanju slobode

Kaznenopravo EU

Zahvaljujem na pažnji!