Kebijakan Ekonomi Fiskal Moneter

7/21/2019 Kebijakan Ekonomi Fiskal Moneter

1/23


2/23

2

KEBIJAKAN EKONOMI: FISKAL DAN MONETER MASA RASUL

A. PENDAHULUAN

Ilmu ekonomi Islam sebagai sebuah studi ilmu pengetahuan modern baru muncul pada

tahun 1970-an, tetapi pemikiran tentang ekonomi Islam telah muncul sejak Islam itu

diturunkan melalui Nabi Muhammad saw karena rujukan utama pemikiran ekonomi ini

munculnya bersamaan dengan diturunkannya Alquran dan masa kehidupan Rasulullah Saw,

pada abad akhir 6 M hingga awal abad 7 M.1 Kehidupan Rasulullah Saw dan masyarakat

pada zaman beliau adalah teladan yang paling baik dalam implementasi Islam. Sehingga

Allah memuji Rasulullah dan masyarakat pada zaman beliau sebagaimana yang tertulis

dalam Alquran Q.S Ali Imran ayat 110:

Kamu adalah umat yang terbaik yang dilahirkan untuk manusia, menyuruh kepada yang

ma'ruf, dan mencegah dari yang munkar, dan beriman kepada Allah. Sekiranya Ahli

Kitab beriman, tentulah itu lebih baik bagi mereka, di antara mereka ada yang beriman,

dan kebanyakan mereka adalah orang-orang yang fasik.

Oleh karena itu, kehidupan Rasulullah dan masyarakat pada zaman beliau adalah teladan

yang paling baik yang harus di kaji dalam segala aspek kehidupan, termasuk dalam bidang

ekonomi. Terntu saja sistem perekonomian Rasulullah yang dimaksud disini adalah sistem

perekonomian masa Madinah, karena pada fase Makkah masyarakat Muslim belum sempat

membangun sistem perekonomian karena pada masa itu fokus masyarakat Muslim adalah

mempertahankan diri dari intimidasi orang-orang Quraisy.

1Pusat pengkajian dan Pengembangan Ekonomi Islam, Ekonomi Islam, (Jakarta: Rajawali Press, 2012), h. 97


3/23

3

B. EKONOMI MASA AWAL MADINAH

Seteleh mendapatkan perintah untuk berhijrah, maka Rasulullah Saw memutuskan untuk

berhijrah ke kota Yatsrib (Madinah) dan menjadi pemimpin agama dan politik disana. Pada

periode Madinah ini Rasulullah Saw memimpin sendiri membangun masyarakat madinah

sehingga menjadi masyarakat yang sejahtera dan beradab.

Perekonomian pada masa Madinah relatif masih sederhana, tetapi Rasulullah Saw telah

menunjukkan prinsip-prinsip yang mendasar bagi pengelolaan ekonomi. Karakter umum dari

perekonomian pada masa itu adalah komitmennya yang tinggi terhadap etika dan norma,

serta perhatiannya yang besar terhadap keadilan dan pemerataan kekayaan. Usaha-usahaekonomi harus dilakukan secara etis dalam bingkai syariah Islam, sementara sumber daya

ekonomi tidak boleh menumpuk pada segelintir orang melainkan harus beredar bagi

kesejahteraan seluruh umat. Pasar menduduki peranan penting sebagai mekanisme ekonomi,

tetapi pemerintah dan masyarakat juga bertindak aktif dalam mewujudkan kesejahteraan dan

menegakkan keadilan.2

Seperti halnya masyarakat arab lainnya, mata pencaharian utama penduduk Madinah

adalah berdagang, sebagian yang lain bertani, beternak, berkebun dan menjadi pengrajin besi.

Madinah memiliki kelebihan jika dibandingkan dengan Makkah yang gersang. Madinah

memiliki tingkat kelembaban dan curah hujan yang cukup sehingga membuat daerah itu

relatif subur sehingga peternakan, pertanian, dan perkebunan dapat dilakukan di kota ini.

Pembangunan Madinah pada masa awal kedatangan Rasulullah Saw dilakukan dengan

cermat oleh Rasulullah Saw jika ditinjau, kondisi Madinah pada saat itu memiliki banyak

persoalan diantaranya dalam bidang ekonomi yaitu tidak meratanya distribusi kekayaan

dimana kaum Muhajirin tidak memiliki harta karena harta kekayaannya ditinggalkan di

Makkah. Selain itu, pada masa awal itu juga belum jelasnya sumber keuangan negara. Oleh

karena itu, Rasulullah Saw menyusun beberapa kebijakan fiskal dan moneter yang akan

dibahas dalam sub bab berikutnya.

2Ibid., h.98


4/23

4

C. KEBIJAKAN FISKAL RASUL

Kebijakan fiskal negara pada dasarnya dapat dilihat melalui variabel anggaran negara.

Dari variabel ini terlihat bagaimana negara mengatur arus dana yang ada dalam pemerintahan

dalam rangka menjalankan fungsinya, yaitu melaksanakan program-program pembangunan,

baik yang bersifat abstrak seperti pembangunan moral, maupun yang bersifat fisik atau

materi seperti pembangunan ekonomi.3

Kembali kepada konteks Madinah dengan persoalannya yang telah disebutkan diatas,

maka diperlukan kebijakan-kebijakan yang cermat untuk mengatasi persoalan-persoalan

tersebut. Karenanya Rasulullah saw pada awal kedatangannya ke Madinah segerameletakkan dasar-dasar kehidupan bermasyarakat, selanjutnya melakukan pembangunan

sistem ekonomi dan melakukan kebijakan fiskal. Sedangkan yang dimaksud dengan dasar-

dasar kehidupan bermasyarakat yaitu meliputi:4

1. Membangun masjid sebagaiIslamic Centre.

2. Menjalin ukhuwwah islamiyyah antara kaum Muhajirin dengan kaum Anshar.

3. Menjalin kedamaian dalam negara.

4.

Mengeluarkan hak dan kewajiban bagi warga negara.

5. Membuat konstitusi negara.

6. Menyusun sistem pertahanan negara.

7. Meletakkan dasar-dasar keuangan negara.

Hal yang menarik seputar distribusi kekayaan dapat kita lihat dari ukhuwwah islamiyyah

yang dilakukan Rasulullah saw antara kaum anshor dan muhajirin. Sebagaimana kita ketahui

bahwa kaum muhajirin tidak membawa harta saat hijrah ke Madinah sehingga terjadi

ketidakmerataan distribusi kekayaan antara kaum anshor dan muhajirin. Namun dengan

kebijakan Rasulullah saw untuk mempersaudarakan antara kaum anshor dan muhajirin

sehingga dengan sendirinya terjadi resdistribusi kekayaan. Kebijakan ini sangat penting

sebagai strategi awal pembangunan Madinah. Selanjutnya untuk memutar roda

3Ikhwan A. Basri, Menguak Pemikiran Ekonomi Ulama Klasik, (Jakarta:Aqwam,2007), h.46

4Dr. Euis Amalia, Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam,(Depok: Gramata Publishing, 20110), h.77


5/23

5

perekonomian, Rasulullah mendorong kerja sama usaha diantara anggota masyarakat seperti

muzaraah, mudharabah, musaqah dan lain-lain.

Selain itu Rasulullah saw juga menjadikan Alquran sebagai panutan bagi kehidupan

bermasyarakat, termasuk sistem ekonomi pun harus mengacu kepada Alquran. Oleh karena

itu, jika ada kegiatan ekonomi yang bertentangan dengan islam dan Alquran, maka kegiatan

tersebut akan dihapuskan. Disini kita lihat bahwa pada awalnya Rasulullah menanamkan

aqidah islam sebagai pondasi kegiatan bermasyarakat, termasuk kegiatan ekonomi. Maka

pantaslah bahwa yang pertama dibangun Rasulullah saw di Madinah adalah masjid sebagai

Islamic Centre.

Dari aqidah islam yang ditanamkan itulah muncul prinsip-prinsip kebijakan ekonomi

yang dijelaskan Alquran sebagai berikut:5

1. Allah Swt adalah penguasa tertinggi sekaligus pemilik absolut seluruh alam semesta.

2. Manusia hanyalah khalifahAllah Swt di muka bumi, bukan pemilik yang sebenarnya.

3. Semua yang dimiliki dan didapatkan manusia adalah seizin Allah swt.

4. Kekayaan harus berputar dan tidak boleh ditimbun.

5.

Eksploitasi ekonomi dalam segala bentuknya, termasuk riba, harus dihilangkan.

6. Menerapkan sistem warisan sebagai media re-distribusi kekayaan.

7. Menetapkan kewajiban bagi seluruh individu, termasuk orang-orang miskin.

Prinsip-prinsip kebijakan ekonomi tersebut diatas menghasilkan sistem ekonomi islam.

Adapun kebijakan-kebijakan untuk membangun sistem ekonomi setelah dipersaudarakannya

kaum muhajirin dan anshar yang paling penting adalah pembangunan baitul mal. Baitul mal

merupakan institusi khusus yang menangani harta yang diterima negara dan

mengalokasikannya bagi kaum Muslim yang berhak menerimanya. Karena baitul mal

merupakan hal yang sangat penting dalam kebijakan sistem ekonomi saat itu, maka

selanjutnya penulis akan membahas tentang baitul mal dalam sub bab tersendiri.

5Ibid., h.77


6/23

6

a. Baitul Mal

Pertama kali berdirinya baitul mal sebagai sebuah lembaga adalah setelah turunnya

firman Allah Swt -yakni di Badar seusai perang dan saat itu para sahabat berselisih tentang

ghanimah-:6

Mereka (para sahabat) akan bertanya kepadamu (Muhammad) tentang anfal, katakanlah

bahwa anfal itu milik Allah dan Rasul, maka bertakwalah kepada Allah dan perbaikilah

perhubungan di antara sesamamu, dan taatlah kepada Allah dan Rasul-Nya jika kalian

benar-benar beriman.(TQS. al-Anfal [8]: 1)

Diriwayatkan dari Said bin Zubair yang berkata: Aku pernah bertanya kepada Ibnu

Abbas tentang surat al-Anfal, maka dia menjawab: 'surat al-Anfal turun di Badar.

Ghanimah Badar merupakan harta pertama yang diperoleh kaum Muslim setelah ghanimah

yang didapat dari ekspedisi (sarayah) Abdullah bin Jahsyi. Pada saat itu Allah menjelaskan

hukum tentang pembagiannya dan menjadikannya sebagai hak seluruh kaum Muslim. Selain

itu, Allah juga memberikan wewenang kepada Rasul saw untuk membagikannya dengan

mempertimbangkan kemaslahatan kaum Muslim, sehingga ghanimah tersebut menjadi hak

baitul mal. Pembelanjaan harta tersebut dilakukan oleh Khalifah sesuai dengan pendapatnya

dalam rangka merealisasikan kemaslahatan mereka (kaum Muslim).7

Adapun baitul mal yang berarti tempat penyimpanan harta yang masuk dan pengelolaan

harta yang keluar, maka di masa Nabi saw belum merupakan tempat yang khusus. Ini

disebabkan harta yang masuk pada saat itu belum begitu banyak. Lagi pula hampir selalu

habis dibagikan kepada kaum Muslim, serta dibelanjakan untuk pemeliharaan urusan mereka.

Singkatnya, Pemasukan negara yang sangat sedikit hanya disimpan di lembaga ini dalam

jangka waktu yang pendek untuk selanjutnya didistribusikan seluruhnya kepada masyarakat.

6Abdul Qadir Zallum, al-amwal fii daulah khilafah, (darul ulum:1982)

7Ibid


7/23


8/23

8

menjadi sumber utama pemasukan Negara adalah zakat dan ushr. Sumber-sumber

pemasukan negara ini akan dibahas lebih lanjut dalam bab berikutnya.

D. SUMBER-SUMBER KEUANGAN NEGARA

Secara garis besar pemasukan Negara pada zaman rasulullah saw bersumber dari umat

Muslim sendiri, non-Muslim, dan umum sebagaimana dapat dilihat dari tabel dibawah ini.

Dari kaum Muslim Dari kaum non-Muslim Umum

1. Zakat

2. Ushr (5-10%)

3.

Ushr (2,5%)

4. Zakat Fitrah

5. Wakaf

6. Amwal Fadila

7. Nawaib

8. Shadaqah yang lain

9. Khumus

1. Jizyah

2. Kharaj

3.

Ushr (5%)

1. Ghanimah

2. Fai

3.

Uang tebusan

4. Pinjaman dari kaum

Muslim atau non-

Muslim

5. Hadiah dari

pemimpin atau

pemerintah negara

lain

Sumber: Sabzwari, 1984 dalam Pusat Pengkajian dan Pengembangan Ekonomi Islam,

2012

Harta ghanimahkaum Muslim yang pertama kali, terjadi setelah Allah Swt mengijinkan

mereka berperang seiring dengan hijrahnya Rasulullah saw ke Madinah, yaitu ghanimah

Abdullah bin Jahsyi. Ghanimah tersebut berupa sebagian unta Quraisy yang membawa

perbekalan logistik dan barang dagangan. Peristiwa ini terjadi pada bulanJumadi ats-Tsaniy,

tahun kedua Hijriyah. Pada bulan Ramadan tahun yang sama terjadinya perang Badar, dan

kaum Muslim memperoleh ghanimahberupa harta dan persenjataan.

Setelah terjadi perang badr, terjadi perselisihan diantara kaum muslim tentang sistem

pembagian ghanimah. Kemudian Allah Swt menjadikan harta rampasan perang

diperuntukkan bagi Rasul-Nya. Kemudian beliau membagikannya tanpa mengambil

seperlimanya. Sesuai firman Allah SWT dalam surah al anfal ayat 1 yang turun waktu itu:


9/23

9

Mereka akan bertanya kepadamu (Muhammad) tentang harta rampasan perang (anfal).

Katakanlah kepada mereka, bahwa harta tersebut adalah milik Allah dan Rasul-Nya.

(TQS. al-Anfal [8]: 1)

Setelah itu, kaum Muslim memperoleh ghanimah berupa harta Yahudi bani Qainuqa'

karena mereka mengkhianati perjanjian dengan Rasulullah saw. Perperangan ini terjadi pada

bulan Syawal 2 Hijriah. Beliau mengusir mereka ke wilayah Syam. Peristiwa ini terjadi

sebulan setelah perang Badar. Rasulullah saw mengambil seperlimanya sesuai dengan ayatghanimah yang turun setelah perang Badar, yaitu:

Dan ketahuilah bahwa sesungguhnya dari ghanimah yang kamu sekalian peroleh, maka

seperlimanya untuk Allah, Rasul-Nya, kerabat Rasul, anak yatim, orang miskin dan ibnu

sabil.(TQS. Al-Anfal [8]: 41)

Tanah yang pertama kali ditaklukkan oleh Rasulullah saw adalah tanah (Yahudi) bani

Nadlir, setelah mereka membatalkan perjanjian sesaat setelah perang Uhud reda. Rasulullah

mengepung mereka selama 15 hari, kemudian memberikan keputusan kepada mereka harus

ke luar dari wilayah Madinah. Mereka (diizinkan) membawa unta-unta dan barang

bawaannya kecuali tali kekang dan persenjataan. Rasulullah saw membagikan harta

rampasan bani Nadlir tersebut -kecuali tanahnya- kepada kaum Muhajirin angkatan pertama,

tanpa menyertakan kaum Anshar, kecuali Sahal bin Hanif dan Abu Dujanah Sumaki bin

Kharisyah karena keadaannya yang sangat fakir. Dari tanah yang tidak dibagikan tersebut,

sebagian dari hasilnya diberikan kepada keluarga beliau untuk keperluan hidup setahun, dan


10/23

10

sisanya digunakan Rasulullah saw untuk keperluan pengadaan amunisi dan persenjataan yang

disiapkan untuk perang di jalan Allah.9

Pada peristiwa peperangan ini turun surat al-Hasyr, yaitu:

Dan apa saja harta rampasan (fai) yang diberikan Allah kepada Rasul-Nya (dari harta

benda) mereka, maka untuk mendapatkan itu kamu tidak mengerahkan seekor kuda pun

dan (tidak pula) seekor unta pun, tetapi Allah yang memberikan kekuasaan kepada

Rasul-Nya terhadap siapa yang dikehendaki-Nya. Dan Allah Maha Kuasa atas segala

sesuatu. (TQS. al-Hasyr [59]: 6)

Allah Swt menjadikan harta fai khusus untuk Rasul saja. Pada peristiwa pengepungan

dan peperangan dengan bani Quraidhah, setelah mereka membatalkan perjanjian (secara

sepihak), mengkhianati kaum Muslim dan bergabung dengan pasukan Ahzab pada perang

Khandaq, Rasulullah saw membagikan harta rampasan yang diperolehnya kepada kaum

Muslim. Kemudian terjadi perang Khaibar (setelah Rasulullah saw mengadakan perjanjian

perdamaian dengan orang Quraisy di Hudaibiyah). Allah Swt menaklukkan daerah tersebut

untuk Rasul-Nya serta kaum Mukmin secara paksa, dan mampu menguasai tanah, kampung

halaman dan hartanya.

Setelah penaklukkan Khaibar, datanglah penduduk Fadak, maka Rasulullah saw

menetapkan atas mereka bahwa separuh dari hasil bumi dan kurmanya adalah untuk Rasul,

dan separuhnya lagi untuk mereka, dan mereka tetap bekerja untuk Rasul. Dengan demikian

setengah bagian dari tanah Fadak dan hasilnya adalah khusus bagi Rasulullah saw saja,

karena tanah tersebut ditaklukkan tanpa pengerahan pasukan berkuda maupun unta.

Rasulullah saw kemudian membagikan sebagian harta yang diperolehnya dari tanah Fadak

tersebut sebagai shadaqah. Beliaupun telah memutuskan bahwa penduduk Wadi al-Qurra

boleh mengelola tanah mereka walaupun (wilayah tersebut) ditaklukkan secara paksa, seperti

9Ibid


11/23


12/23

12

Dengan demikian, harta kekayaan negara bersumber dari hal-hal berikut:

1. Anfal, ghanimah, fai dankhumus.

Anfal dan Ghanimah merupakan hal yang sama. Allah Swt telah berfirman:

Mereka akan bertanya kepadamu (Muhammad) tentang anfal. Katakanlah bahwa

anfal itu untuk Allah dan Rasul-Nya.(TQS. al-Anfal [8]: 1)

Ibnu Abbas dan Mujahid telah dimintai pendapat tentang anfal dalam firman Allah

Swt, "mereka akan bertanya kepadamu tentang anfal". Keduanya berpendapat bahwa

anfal itu adalah ghanimah. Yang dimaksud dengan anfal -yang telah

dirampas/dikuasai oleh seorang Imam-, adalah segala sesuatu yang dikuasakan

kepadanya dari harta orang kafir, baik sebelum maupun setelah peperangan. Oleh

karena itu, anfal dan ghanimah adalah sama, yaitu segala sesuatu yang dikuasai oleh

kaum Muslim dari harta orang kafir melalui peperangan di medan perang. Harta

tersebut bisa berupa uang, senjata, barang-barang dagangan, bahan pangan, dan lain-

lain.12

Sedangkan Yang dimaksud dengan fai adalah segala sesuatu yang dikuasai kaum

Muslim dari harta orang kafir dengan tanpa pengerahan pasukan berkuda maupun

unta, juga tanpa kesulitan serta (tanpa) melakukan peperangan. Kondisi ini seperti

yang terjadi pada bani Nadlir, atau seperti kejadian lainnya sehingga mereka

meninggalkan kampung halaman dan harta benda mereka. Kaum Muslim menguasai

segala sesuatu yang mereka tinggalkan, atau bisa juga akibat ketakutan orang-orang

kafir sehingga mendorong mereka menyerahkan diri kepada kaum Muslim, dengan

harapan kaum Muslim berbuat baik kepada mereka dan tidak memerangi mereka.

Hal ini dilakukan mereka disertai dengan penyerahan sebagian dari tanah dan harta

benda mereka, -contohnya adalah peristiwa yang terjadi pada penduduk Fadak yang

beragama Yahudi-. Inilah makna fai yang dimaksud oleh firman Allah Swt dalam

surat al-Hasyr, yaitu:



13/23

13

Dan apa saja harta rampasan (fai) yang diberikan Allah kepada Rasul-Nya (dari

harta benda) mereka, maka untuk mendapatkan itu kamu tidak mengerahkan seekor

kuda pun dan (tidak pula) seekor unta pun, tetapi Allah yang memberikan kekuasaan

kepada Rasul-Nya terhadap siapa yang dikehendaki-Nya. Dan Allah Maha Kuasa atas

segala sesuatu. (TQS. al-Hasyr [59]: 6)

Khumus adalah seperlima bagian yang diambil dari ghanimah, berlandaskan firman

Allah Swt:

Dan ketahuilah sesungguhnya ghanimah yang kalian peroleh dari sesuatu, maka

seperlimanya untuk Allah, Rasul, kerabat Rasul, anak-anak yatim dan orang miskin.

(TQS. al-Anfal [8]: 41)

2. Kharaj.

Kharaj adalah hak kaum Muslim atas tanah yang diperoleh (dan menjadi bagian

ghanimah) dari orang kafir, baik melalui peperangan maupun perjanjian damai. Oleh

karena itu ada kharaj unwah(kharaj paksaan) dan kharaj sulhi (kharaj damai).

Kharaj dan 'usyur tidak sama. 'Usyuradalah segala sesuatu yang diambil dari hasil

tanah 'usyriyah. Tanah-tanah 'usyriyah itu mencakup:

a. Jazirah Arab. Hal ini karena penduduknya merupakan penyembah berhala maka

tidak pernah diterima dari mereka kecuali mereka masuk Islam. Selain itu, karena


14/23

14

Rasulullah saw sendiri tidak mewajibkan kharaj apapun atas tanah mereka walaupun

terjadi peperangan dan penaklukan di atasnya.

b. Setiap tanah yang penduduknya masuk Islam, seperti Indonesia dan Asia

Tenggara. Rasulullah saw bersabda:

Aku diperintahkan untuk memerangi manusia hingga mereka mengucapkan Tiada

Tuhan selain Allah. Maka barangsiapa mengucapkan Tiada Tuhan Selain Allah,

maka terpeliharalah dariku jiwanya dan hartanya kecuali dengan haknya serta

perhitunggannya di sisi Allah.

c. Setiap tanah yang ditaklukkan secara paksa, kemudian Rasulullah saw (Khalifah)

membagikannya kepada (pasukan) tentara yang turut peperangan, seperti tanah

Khaibar.

d. Setiap tanah yang penduduknya melakukan perjanjian damai dengan ketetapan

bahwa kepemilikannya tetap berada di tangan mereka dan bersedia membayar kharaj.

Tanah ini menjadi tanah 'usyur saat penduduknya masuk Islam, atau penduduknya

menjual tanah tersebut kepada seorang muslim.

e. Setiap tanah mati (tanah mawat) yang dihidupkan oleh seorang muslim. Bersabda

Rasul saw:

Dari Urwah, dari 'Aisyah Radliyallaahu 'anhu bahwa Nabi Shallallaahu 'alaihi wa

Sallam bersabda: "Barangsiapa memakmurkan tanah yang tidak dimiliki oleh

siapapun maka ia lebih berhak dengan tanah tersebut." Urwah berkata: Umar

memberlakukan hukum itu pada masa khilafahnya. Riwayat Bukhari.13

3. Jizyah.

Jizyah adalah hak yang Allah berikan kepada kaum Muslim dari orang-orang kafir

sebagai tanda tunduknya mereka kepada Islam. Apabila orang-orang kafir itu telah

13http://alquran-sunnah.com/kitab/bulughul-

maram/source/7.%20Bab%20Jual%20Beli/16.%20Bab%20Menghidupkan%20Tanah%20Yang%20Mati.htm


15/23

15

memberikan jizyah, maka wajib bagi kaum Muslim melindungi jiwa dan harta

mereka. Ketentuan jizyah ini berdasarkan firman Allah Swt:

Perangilah orang-orang yang tidak beriman kepada Allah dan tidak pula kepada

hari kemudian, dan mereka tidak mengharamkan apa yang telah di-haramkan oleh

Allah dan Rasul-Nya dan tidak beragama dengan agama yang benar (agama Allah),

yaitu orang-orang yang diberikan al-Kitab kepada mereka, sampai mereka

membayar jizyah dengan patuh sedang mereka dalam keadaan tunduk (hina dina).

(TQS. at-Taubah [9]: 29)

4. Bermacam-macam harta milik umum.

Harta milik umum adalah harta yang telah ditetapkan kepemilikannya oleh Syari

(Allah) bagi kaum Muslim, dan menjadikan harta tersebut sebagai milik bersama

kaum Muslim. Individu-individu dibolehkan mengambil manfaat dari harta tersebut,

akan tetapi mereka dilarang untuk memilikinya secara pribadi.

Jenis-jenis harta ini dikelompokkan pada tiga jenis, yaitu:

1. Sarana-sarana umum yang diperlukan oleh seluruh kaum Muslim dalam

kehidupan sehari-hari.

2. Harta-harta yang keadaan asalnya terlarang bagi individu tertentu untuk

memilikinya.

3. Barang tambang (sumber alam) yang jumlahnya tak terbatas.14

Ketiga jenis pengelompokkan ini beserta cabang-cabangnya dan hasil pendapatannya

merupakan milik bersama kaum Muslim, dan mereka berserikat dalam harta tersebut.

Sistem ditribusi harta milik umum ini adalah untuk kemaslahatan kaum muslim. Dari

Abu Khurasyi dari sebagian sahabat Nabi saw, berkata bahwa Rasulullah saw

bersabda:

Kaum Muslim itu berserikat dalam tiga hal, yaitu air, padang rumput dan api.



16/23

16

5. Harta milik negara yang berupa tanah, bangunan, sarana umum dan pendapatannya.

6. Harta usyur.

'Usyur merupakan hak kaum Muslim yang diambil dari harta serta perdagangan ahlu

dzimmah dan penduduk darul harbi yang melewati perbatasan negara Khilafah.

Orang yang bertugas memungutnya disebut 'Asyir.

8. Khumus barang temuan dan barang tambang.

9. Harta yang tidak ada ahli warisnya.

Setiap harta baik bergerak ataupun tidak bergerak, yang pemiliknya telah mati dan tidak

ada ahli warisnya berdasarkan hukum faraidh, tidak ada (sisa) keluarganya karena yang

dimaksud juga telah mati, tidak ada pewaris baik istrinya, anak-anaknya, bapak-

bapaknya, ibu-ibunya, saudara laki-lakinya, saudara perempuannya, atau ashabahnya,

maka harta tersebut dimasukkan ke dalam baitul mal. Dari Maqdam al-Kindi dari Nabi

saw, bahwa beliau bersabda:

Aku wali bagi setiap orang mukmin dibandingkan dengan dirinya sendiri, maka siapa

saja yang (mati lalu) meninggalkan hutang atau beban yang ditinggalkannya maka

datanglah kepadaku. Dan siapa saja yang meninggalkan harta maka wariskanlah (pada

ahli warisnya). Aku adalah wali bagi orang-orang yang tidak ada wali baginya, akulah

yang mewarisi hartanya dan membebaskannya.(HR. Bukhari, Muslim dan Tirmidzi)

10. Harta orang-orang murtad.

11. Pajak (dlaribah).

Dlaribah (pajak) adalah harta yang diwajibkan Allah Swt kepada kaum Muslim untuk

membiayai berbagai kebutuhan dan pengeluaran yang memang diwajibkan atas mereka,

pada kondisi di baitul mal tidak ada uang/harta.

12. Harta zakat.


17/23

17

E. KEBIJAKAN MONETER RASUL

Kebijakan moneter adalah tindakan penguasa untuk mempengaruhi jumlah uang yang

beredar yang akan mempengaruhi kegiatan ekonomi masyarakat. kebijakan moneter

merupakan salah satu bagian integral dari kebijakan ekonomi makro. Kebijakan moneter

ditujukan untuk mendukung tercapainya sasaran ekonomi makro, yaitu pertumbuhan

ekonomi yang tinggi, stabilitas harga, pemerataan pembangunan, dan keseimbangan neraca

pembayaran.

Dari pengertian diatas dapat diketahui bahwa kebijakan moneter sangat erat kaitannya

dengan uang, jadi sebelum kita membahas tentang kebijakan moneter pada masa Rasulullahsaw, kita harus mengetahui terlebih dahulu uang(nuqud) apa yang berlaku pada zaman

Rasulullah saw.

a. Nuqud (Uang)

Uang dikenal sebagai sesuatu yang diistilahkan oleh manusia dapat menjadikan barang

itu memiliki harga, dan sebagai upah atas jasa dan pelayanan, baik berbentuk uang logam

maupun bukan. Dengan uang pula seluruh barang, usaha dan jasa dapat dinilai.

Sebelum manusia mengenal uang, mereka telah melakukan aktivitas jual beli dan tukar

menukar barang dengan jasa. Namun, karena pertukaran barang dengan jasa menimbulkan

banyak kesulitan, terutama yang berkaitan dengan transaksi perdagangan, maka mereka

berpikir untuk mencari barang dasar yang memiliki nilai intrinsik. Selain itu, bisa

memberikan kemudahan dalam peredarannya sehingga dapat dijadikan tolok ukur yang

menilai seluruh barang dan jasa. Lalu muncullah mata uang, yang menjadikannya satu-

satunya tolok ukur. Setelah manusia di masa lalu mengetahui bahwa logam mulia, emas dan

perak memiliki nilai intrinsik, maka mereka menjadikan keduanya sebagai mata uang.

Kemudian mereka mencetak dinar dan dirham. Kedua benda tersebut relatif jarang diperoleh

(depositnya), tetapi memiliki keunikan (seperti emas) yang tidak hancur ditelan masa.

Kerajaan Romawi dan negeri-negeri pengikutnya telah menjadikan emas sebagai dasar

mata uangnya. Dengan emas ini dicetak dinar Hirakliydalam bentuk dan ukuran tertentu.

Demikian juga kekaisaran Persia dan negeri-negeri pengikutnya telah menjadikan perak

sebagai dasar mata uangnya. Dengan perak ini dicetak dirham dalam bentuk dan ukuran


18/23


19/23

19

Diriwayatkan oleh al-Baladzuriy dari Abdullah bin Tsa'labah bin Sha'ir:

Dinar Hirakliy dan dirham Persia biasa digunakan oleh penduduk Makkah pada masa

Jahiliyah. Akan tetapi mereka tidak menggunakannya dalam jual beli, kecuali

menjadikannya (timbangan) lantakan. Mereka sudah mengetahui timbangan mitsqal.

Timbangannya adalah 22 qirath kurang (satu dirham) Kisra. Dan timbangan 10 dirham

sama dengan 7 mitsqal. Satu rithl sama dengan 12 uqiyah, dan setiap satu uqiyah sama

dengan 40 dirham. Dan Rasulullah saw membiarkan hal itu. Begitu pula Abu Bakar,

Umar, Utsman dan Ali.Dengan demikian kaum Muslim telah menggunakan bentuk, cetakan dan gambar dinar

Hirakliy dan dirham Kisra pada masa Rasulullah saw, Khalifah Abubakar Shiddiq dan awal

dari masa Khalifah Umar. Pada tahun ke-20 Hijriyah atau pada tahun ke-8 dari masa

pemerintahan Khalifah Umar, beliau mencetak dirham yang baru berdasarkan dirham

Sasanid. Bentuk dan timbangannya tetap mengacu pada (dirham) Kisra, gambar dan

tulisannya bermotif Bahlawiyah (Pahlevi). Hanya saja beliau menambah tulisannya dengan

menggunakan huruf Arab kufi, misalnya (dengan nama Allah) dan

(dengan nama Allah Rabbku). Kemudian kaum Muslim tetap menggunakan uang dinar yang

mengacu pada (bentuk) dinar Byzantium dan dirham Sasanid, hanya terdapat tambahan kata

Islam dengan menggunakan huruf Arab. Keadaan ini berlangsung terus sampai masa

Khalifah Abdul Malik bin Marwan. Pada tahun 75 atau 76 H Khalifah Abdul Malik bin

Marwan mencetak dirham yang berciri khas Islam, yang mengandung teks-teks Islam dengan

menggunakan khathkufi, sedangkan bentuk Sasanid ditinggalkan. Pada tahun 77 H dicetak

dinar yang berciri khas Islam, dan terukir di dalamnya teks-teks Islami dengan khath Arab

kufi, sedangkan dinar yang berbentuk Byzantium ditinggalkan. Setelah Khalifah Abdul

Malik bin Marwan mencetak dirham dan dinar yang berciri khas Islam, maka kaum Muslim

memiliki mata uang yang berciri khas Islam, dan menanggalkan mata uang lainnya.15

15Ibid


20/23


21/23

21

Bahwa seorang laki-laki dari Bani Adiy telah dibunuh, maka Nabi saw menetapkan

diyatnya 12.000. (HR. Ashhabus Sunan)

Maksudnya dari mata uang dirham. Dan dari Abu Bakar bin Muhammad bin Amru

bin Hazm, dari bapaknya dari kakeknya, bahwa Nabi saw telah menulis surat kepada

penduduk Yaman, tertulis:

Sesungguhnya pada jiwa diyatnya 100 ekor unta, dan bagi pemilik emas (diyatnya

adalah) 1.000 dinar.(HR. an-Nasaiy)

F. HUBUNGAN KEBIJAKAN FISKAL DAN MONETER RASUL DENGAN KONDISI

SAAT INI

Jika kita melihat kondisi saat ini (khususnya Indonesia) dengan permasalahan politik-

ekonomi-sosial yang begitu kompleksnya, maka perlu difikirkan, kenapa bisa terjadi seperti

ini. Banyak sekali persoalan di Negeri ini yang menyebabkan terjadinya problematika

ummat. Yang saya maksud dengan problematika ummat adalah masalah (problem) yang

dampaknya dapat dirasakan oleh seluruh masyarakat (ummat). Diantaraproblematika ummat

yang dapat kita lihat saat ini adalah:

1. Korupsi

2. Kriminal

3. Inflasi

4. Distribusi kekayaan tidak merata

5. Eksploitasi harta milik umum (milkiyyatul amm / collective property)

6. Hutang Negara

Dari problematika ummat tersebut, solusi terbaiknya adalah kembali kepada Islam.

Karena islam dengan syariatnya telah mengatur segala persoalan yang telah atau akan terjadi.

Kita harus mencontoh Rasulullah saw dalam menyelesaikan persoalan-persoalan ummat

karena tiada teladan yang paling baik selain Rasulullah saw. Dan isi makalah ini saya fikir

mampu memjawab seluruh problematika ummat yang terjadi saat ini walaupun perlu dikaji

lagi secara lebih mendalam dalam proses penerapan syariah yang dicontohkan oleh

Rasulullah saw sewaktu beliau masih hidup.


22/23

22

G. KESIMPULAN

Fase Madinah merupakan fase awal pembentukan sistem ekonomi Islam setelah pada

sebelumnya pada fase Makkah umat Islam belum sempat membangun sistem ekonomi yang

mandiri karena masih sibuk menghadapi intimidasi terutama dari masyarakat Quraisy.

Barulah pada fase Madinah, Rasulullah saw di daulat menjadi pemimpin politik dan spiritual

dan mendapat sambutan yang baik dari masyarakat Yastrib waktu itu.

Sistem ekonomi dan kebijakan-kebijakan yang diambil oleh Rasulullah saw di Madinah

adalah hasil dari bimbingan Allah SWT dalam bentuk wahyu (al-Quran). Oleh karena itu

yang ditanamkan terlebih dahulu oleh Rasulullah saw kepada ummat Islam adalah aqidahnya,dan yang pertama dibangun sewaktu pertama beliau datang di Madinah adalah sebuah masjid

yang berfungsi sebagaiIslamic Centre.

Setelah itu barulah kebijakan-kebijakan fiskal dikeluarkan seperti pembentukan baitul

mal yang menampung dan menyalurkan sumber-sumber keuangan negara seperti Zakat,

Usyr, Khumus, Ghanimah, Fai, Kharaj, Jizyah, dan lain-lain, walaupun bentuknya masih

sangat sederhana waktu itu. Dan setiap harta yang masuk ke baitul mal langsung

didistribusikan oleh Rasulullah saw dalam waktu yang singkat. Pendistribusian harta baitul

maladalah untuk kemaslahatan ummat.

Dalam hal distribusi harta, maka Rasulullah saw mengecam setiap penimbunan harta dan

mendorong masyarakat untuk mau memutarkan hartanya dalam bentuk syirkah dan/atau

transaksi-transaksi lain yang diakui oleh islam seperti Mudhorobah, Musaqat, Ijaroh, bai

dan lain-lain. Selain itu, Rasulullah saw juga menghapus setiap transaksi yang bertentangan

dengan islam sepertiRiba, transaksi yang mengandung Gharar ataupumMaisir.

Disisi lain, dinar dan dirham ditetapkan oleh Rasulullah saw sebagai alat tukar yang sah

di negara Madinah. Nilainya yang relatif stabil sangat menguntungkan karena jarang sekali

terjadi inflasi mata uang.


23/23

23

DAFTAR PUSTAKA

Abdul Qadir Zallum, al-amwal fii daulah khilafah, (darul ulum:1982)

Dr. Euis Amalia, Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam,(Depok: Gramata Publishing, 20110)

Ikhwan A. Basri, Menguak Pemikiran Ekonomi Ulama Klasik, (Jakarta:Aqwam,2007)

Tim Penulis Pusat Pengkajian dan Pengembangan Ekonomi Islam (P3EI), Ekonomi Islam, (Jakarta:

Rajawali Press, 2012)

http://alquran-sunnah.com/kitab/bulughul-

maram/source/7.%20Bab%20Jual%20Beli/16.%20Bab%20Menghidupkan%20Tanah%20Yang%20Ma

ti.htm

Documents

Kebijakan Ekonomi Fiskal Moneter