La cooperación transfronterizaen la Unión Europea

Ida MusiałkowskaUniversidad de las Ciencias Económicas

de Poznań, Polonia

Agenda• la introducción al modelo de la política de la UE en la esféra de

la cooperación transfronteriza (CT)

• La CT en Polonia

• ejemplo de la CT fuera del continente européo

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Programación de la política3 objetivos: 1. Convergencia2. Competitividad regional y empleo 3. Cooperación Territorial

– Nuevo objetivo en la perspectiva financiera 2007-2013

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Cooperación territorial europea • intensificará la cooperación transfronteriza mediante iniciativas locales

y regionales conjuntas, así como: – la cooperación transnacional, que persigue un desarrollo territorial integrado, – la cooperación y el intercambio de experiencia interregionales. La población de zonas transfronterizas asciende a 181,7 millones de personas (el

37,5 % de la población total de la UE), • mientras que 1 de las 13 zonas de cooperación transnacional existentes abarca todas las

regiones y todos los ciudadanos de la Unión Europea.

Los 8 700 millones de euros (un 2,5 % del total) disponibles para este objetivo se dividen como sigue:

• 6 400 millones de euros para cooperación transfronteriza; • 1 830 millones de euros para cooperación transnacional; • 445 millones de euros para cooperación interregional.

• Este objetivo se basa en la experiencia de la antigua iniciativa comunitaria: INTERREG.

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Eligibilidad geográficaPara definir la eligibilidad geográfica, la Comisión se basa

en datos estadísticos. Europa se divide en distintos grupos de regiones que

corresponden a la nomenclatura NUTS (Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas)

• el territorio• el número de la populación• NUTS 0 – NUTS 3 - Todas las regiones NUTS 3 son elegibles para

obtener los fondos en el marco del Objetivo 3

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Objetivo 3 Cooperación transfrontizera/ transnacional

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La CT y la PEV• La cooperación transfronteriza (CT) es una prioridad de

la política europea de vecindad (PEV) y de la Asociación Estratégica con Rusia. Se dirige a los Estados miembros y los países fronterizos beneficiarios del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA). Se refiere tanto a las fronteras terrestres como a las marítimas, aunque el IEVA define la admisibilidad geográfica.

• La CT abarca Europa Oriental, el Cáucaso Meridional y el Mediterráneo Meridional, en concreto Argelia, Armenia, la Autoridad Palestina, Azerbaiyán, Belarús, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, el Líbano, Libia, Marruecos, Moldova, Siria, Túnez, Ucrania y Rusia.

Las prioridades de la CT

• Promover un desarrollo económico y social armonioso en las regiones situadas a uno y otro lado de las fronteras comunes.

• Se presta especial atención – al comercio y las inversiones locales, – a la promoción de empresas conjuntas, – al turismo, – a las inversiones en infraestructuras locales e

incluso a la cooperación en ámbitos como la energía, los transportes y la comunicación;

Las prioridades de la CT • abordar los retos comunes en ámbitos como el medio

ambiente y la salud pública, así como la prevención y la lucha contra la delincuencia organizada. – Las actuaciones incluyen

• actividades de planificación y vigilancia conjunta, • la mejora de la gestión de los recursos naturales y los

recursos pesqueros y la gestión de los residuos.• La cuestión de la contaminación del agua es esencial en el

contexto de las cuencas marítimas compartidas, como el Mar Báltico, el Mar Negro y el Mar Mediterráneo.

• medidas que fomentan la cooperación en materia de control y tratamiento de las enfermedades transmisibles y una mayor cooperación en la lucha contra la corrupción, la inmigración clandestina y la trata de seres humanos;

Las prioridades de la CT • garantizar fronteras seguras y eficaces mejorando las

operaciones y procedimientos de gestión de las fronteras, reforzando la seguridad de la cadena logística internacional o incluso mejorando las infraestructuras y los equipamientos en las fronteras;

• promover acciones locales «entre los pueblos» a nivel transfronterizo mejorando los contactos de la sociedad civil. La cooperación en los ámbitos educativo, social y cultural puede desempeñar un papel esencial para promover la democracia y los valores de la UE.

Temas prioritarios • fomento del desarrollo urbano, rural y costero • estímulo del empresariado • desarrollo de la pequeña y mediana empresa, inclusive en los sectores turísticos• desarrollo de las iniciativas de empleo locales • ayuda a la integración del mercado laboral y la inserción social• fomento del uso compartido de los recursos humanos y de los centros de

investigación y desarrollo, enseñanza, cultura, comunicación, sanidad y protección civil

• ayuda a la protección del medio ambiente, al aumento del rendimiento de energía y a las energías renovables

• mejora de los transportes, las redes y los servicios de información y comunicación y los sistemas hidrológicos y de energía

• incremento de la cooperación jurídica y administrativa• incremento del potencial humano e institucional dedicado a la cooperación

transfronteriza

2 categorías de programasrelativos a:• las fronteras terrestres o las rutas marítimas para las

regiones situadas a lo largo de fronteras terrestres o rutas marítimas importantes; – estos programas pueden implicar a dos o más países; se han

establecido: • 9 programas para las fronteras terrestres destinados a la Península de

Kola en el Ártico/Rusia, Carelia/Rusia, Finlandia Sudoriental/Rusia, Estonia/Letonia/Rusia, Lituania/Polonia/Rusia y Hungría/Eslovaquia/Rumanía/Ucrania;

• 3 programas para las rutas marítimas: España/Marruecos, Italia/Túnez y el programa atlántico de CT;

• las cuencas marítimas para las regiones situadas en las fronteras exteriores de la UE, en las costas de las tres cuencas marítimas (mares Báltico, Negro y Mediterráneo).

Objetivos e instrumentos

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Distribución por Objetivo• 81,54 % para el objetivo

"Convergencia"• 15,95 % para el objetivo

"Competitividad y empleo"

• 2,52 % para el objetivo "Cooperación territorial"

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Los instrumentos financieros

• FEDER• Instrumento Europeo de Vecindad y

Asociación (IEVA)• Los fondos del presupuesto nacional/

regional/ local

• Más TACIS/ MEDA

Las instituciones• Las iniciativas pueden basarse en infraestructuras

existentes como los comités intergubernamentales de cooperación transfronteriza (Finlandia y Rusia, o Polonia y Ucrania organizan regularmente este tipo de reuniones), los organismos intergubernamentales de cooperación regional (Consejo de los Estados del Mar Báltico [EN], Cooperación Económica del Mar Negro [EN], etc.) u otras asociaciones y redes creadas para contribuir a la cooperación regional o fronteriza (Eurocities [EN], Eurorregiones [EN] [FR], etc.).

Los resultados previstosde tres órdenes:• resultados del programa en su conjunto, como la

consecución de los objetivos, los medios para mejorar la coordinación y la eficacia de las contribuciones;

• resultados vinculados a la realización de los objetivos clave como el desarrollo económico y social duradero, el refuerzo de las prácticas administrativas, la definición de los retos y la respuesta adecuada y eficaz a los mismos;

• resultados específicos de los programas definidos por los socios, como los vínculos de cooperación a largo plazo, el refuerzo de las redes, y una apropiación y un compromiso crecientes.

Programa nacionalDe Reformas

2005 - 2008

Programa nacional „Seguridad Social

e IntegraciónSocial”

ProgramaConvergencia

Otras estrategías(sectoralese,territoriales,regionales)

Estrategia Nacionalde Cohesión

16 POR

PO Infraestructuray medioambiente

PO Capital humano

PO Economía innovadora

PO Desarrollo de Polonia de Este

PO Cooperación territorial europea

PO Asistencia técnica

Estrategia de desarrollo del país 2007 - 2015

Plano estratégico nacional

para las zonas rurales

PODesarrollo de las

zonasrurales

Estrategíide desarrollo de

la pesca

PO Desarrollo del sector

de la pesca y las zonas marítimas

EDP se refiere a los documentos estratégicos y las politicas de la UE

Los documentos estratégicos en Polonia 2007-2013

Los programas operativos de la CT• Polonia (Zachodniopomorskie) – Alemania

(Mecklenburg-Vorpommern- Brandenburg), • Polonia (Lubuskie) – Alemania (Brandenburgia), L• Polonia (Dolnośląskie y Lubuskie)– Alemania

(Sachsen), • Polonia – La República Checa, • Polonia - Eslovaquia, L• Polonia – Lituania, • El Mar Báltico de Sur (Polonia - Suecia – Dinamarca –

Lituania – Alemania) Ltodos en las experiencias de las euroregiones (18 en PL)

AECT• Tienen identidad legal – la respuesta a los

problemas y diferencias legales• 4 tipos de actividades:– Implementan los PO de la CT (la AECT – la autoridad

de gestión)– Realizan los proyectos en el marco de los PO

finanzados de los fondos estructurales de la UE– Pueden cooperar en el otro marco fuera de los

programas de la UE– Pueden cooperar en el marco de otros programas de

la UE

Un caso de la euroregión Pomerania

• Una euroregión que se basa en la cooperación de las municipalidades y sus asosciaciones de Polonia, Alemania y Suecia

• La base legal –reglamentos de la CE/ UE; la ley nacional de cada país y región (en caso de PL las regiones tienen posibilidad de conducir su política exterior conjunto con el Ministerio de los asuntos extr.)

• Los fondos: estructurales, antés de pre-accesión + el dinero público (del presupuesto central, regional y local)

Un caso de la euroregión Pomerania

Tipos de proyectos:• Cultura – los festivales, concursos, muestras,

exhibiciones – el fondo PHARE, FEDER, • Educación – el intercambio entre las escuelas,

los estudiantes; los empleados de la administración pública y empresas – PHARE, FEDER

• Infraestructurales y de protección de medio ambiente y clima – muy pocos - FEDER

Un caso de la euroregión Pomerania

Desafíos:• Los fondos escasos• Infraestructurales y de protección de medio

ambiente y clima - los requisitos diferentes y las condiciones de planificación y desarrollo local– Un problema europeo

Otras euroregiones y los PO• El desarrollo de las zonas rurales• Infraestructura• Los proyectos educativos y culturales ante todo –

los más faciles• Desarrollo de las relaciones comerciales entre las

PYM(M)E• Antes de la accesión a la UE – el movimiento libre

de los ciudadanos de las municipalidades en la zona de 50 km de la frontera – efecto – movilidad laboral y el „comercio pequeño”

Ejemplo de la CT fuera del continente europeo

Brazil- la UE (Guayana Francesa)

„Pilot-Project” de la CT:

• El puente en el río Oiapoque;• El apoyo a las activitidades de la pesca en la cuenca

Oiapoque • Los parcos naturales – la integración de las activitidades (el

Parco Cabo Naranjo y el Parco Natural de Guayana – el Proyecto Oyana).