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La Internacionalización de la Educación Superior en América Latina y el Caribe
3a Encuesta Global de la IAU 2010
Dra Jocelyne Gacel Avila
Experta para América Latina y el Caribe 1
Antecedentes
En los últimos años, las IES han desarrollado y actualizado el enfoque de sus políticas en respuesta
a los múltiples imperativos que impulsan la sociedad y economía global actual, basada en el conocimiento.
Una de las estrategias adoptadas para adaptarse a este nuevo entorno ha sido la internacionalización de la ES.
Es por ello que a medida que la internacionalización aumenta en importancia, los datos y análisis
sobre sus implicaciones resultan de máximo interés
Por ello, la Asociación Internacional de Universidades (IAU) esta llevando a cabo de manera regular Encuestas Globales sobre las tendencias de la Internacionalización de la ES a través del mundo
Las dos encuestas anteriores se realizaron en 2003 y 2005. En 2009 se realizó la 3era Encuesta Global (Global Survey on Internationalization). Actualmente se esta organizando la 4ta encuesta, que saldrá en 2013.
La IAU hizo un informe general y capitulos regionales. Se escogió expertos en cada región para hacer un analisis particular de las tendencias de internacionalización
Jocelyne Gacel es la experta para ALC
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Metodología
La 3ª Encuesta Mundial de la IAU incluye las respuestas de IES provenientes de 115 países
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Distribución regional de las IES
que respondieron:
Como todo estudio de esta naturaleza, la Encuesta tiene limitaciones por las que hay que tomar los resultados con reserva, y tomarlos como tendencias tanto a nivel global como regional
Resultados principales
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La internacionalización como política nacional
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Actores Promotores de la internacionalización
Mientras que el primer factor que impulsa la internacionalización en el mundo corresponde al rubro políticas de gobierno (31%), seguido por la demanda de las empresas y la industria (30%); en ALC este último rubro ocupa el primer lugar (31%), con las políticas de gobierno con 7 puntos abajo (24%).
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El resultado de ALC es sorprendente, ya que uno de los problemas persistentes de la región es la falta de colaboración entre el sector privado y la ES
Sin embargo, refleja lo débil que se percibe el apoyo de los gobiernos de la región a la internacionalización
Esta debilidad se confirma más adelante en la encuesta, en vista de que sólo el 5% de los recursos para la internacionalización proviene de fuentes gubernamentales, en contraste con el 18% del promedio mundial (PM) y el 32% en Europa
Actores Promotores de la internacionalización
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Actores promotores de la internacionalización
La carencia de apoyo gubernamental a la internacionalización aparece también en las evaluaciones recientes de la OCDE sobre la educación superior de Chile (OCDE-Banco Mundial, 2009) y de Brasil (estado de Santa Catarina) (OCDE, 2010) :
•ALC es una de las regiones con menor apoyo gubernamental en el mundo •Escasez de política pública y de programas nacionales para la internacionalización •Lo anterior implica que el proceso de internacionalización depende principalmente de las iniciativas de las IES •Sin embargo, dichas iniciativas son limitadas por el hecho que las IES deben seguir primero las prioridades nacionales (cobertura, equidad, calidad etc)
Obstáculos externos para la internacionalización en ALC
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El primer obstáculo externo para las IES de ALC y de todas las regiones es: 1. Escasa financiación pública o privada para apoyar los esfuerzos de
internacionalización (27% comparado con el 25% PM), 2. Dificultad para la transferencia de créditos o reconocimiento de programas de
estudio 3. Barrera del idioma: ALC con el mayor porcentaje (15% en contraste con el 13% PM)
La internacionalización a nivel institucional
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79% de las IES LAC incluyen la internacionalización en sus misiones y planes estratégicos, en contraste con el 87% del PM
76% de estas IES señalan que la importancia de la internacionalización aumentó durante los últimos tres años (78% PM)
Sólo en el 51% de los casos las autoridades y los directivos universitarios consideran que la internacionalización es muy importante, a diferencia del 65% PM
Por lo tanto: Hay un desfase entre el discurso institucional de las IES y la actitud de
sus líderes (79% en planes estratégicos/51% declaran a la internacionalización como importante)
Sin embargo, durante los últimos tres años ALC parece seguir la tendencia mundial sobre la creciente importancia de la internacionalización como se pude observa en la siguiente gráfica.
Importancia de la internacionalización en ALC
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Tendencia creciente de la internacionalización en el mundo
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Principales razones para la internacionalización en ALC: 1. Mejorar la preparación de los estudiantes para el mundo
globalizado (39% en comparación con el 30% PM) 2. Tener un currículo internacional (18% contra 17% PM) 3. Fortalecer la investigación y la capacidad para producir
conocimiento (16% contra 14% PM)
Razones para implementar la internacionalización
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En ALC ya hay conciencia de la importancia que
tiene el perfil internacional de los estudiantes para enfrentar un mundo globalizado, tal y como lo revela la diferencia entre la primera razón y las otras dos
Con ello, ALC sigue una tendencia común a todas las regiones
Esta conciencia significa un cambio con respecto al pasado, en el que la razón principal para la movilidad era fortalecer la investigación (Encuesta Global de la IAU, 2005) aumento reciente y constante de la movilidad
estudiantil de pregrado
Razones para implementar la internacionalización
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Debe notarse que el rubro mejorar el perfil internacional de las IES y su reputación obtiene un porcentaje notablemente bajo (6% comparado con 15 % del PM), lo que indica: La falta de una política nacional e institucional para
promoverse en el exterior, con lo que se carece de incentivos para atraer a estudiantes y académicos altamente calificados
Esto podría ser el reconocimiento implícito de que la región no ha alcanzado todavía estándares internacionales de calidad, y que el sector sigue enfocado a resolver problemas más apremiantes de calidad y pertinencia
Razones para implementar la internacionalización
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Beneficios esperados de la internacionalización en ALC
1. Mayor conciencia de la internacionalización en los estudiantes (30% frente al 24% PM)
Congruente con la razón más importante
2. Fortalecimiento de la investigación y la producción de conocimientos (18%, comparado con el 16% PM)
3. Aumento de la cooperación y solidaridad internacional (10%, en contraste con el 12% PM)
4. Incremento de la orientación internacional de académicos y personal administrativo (10% igual al PM)
La política institucional de internacionalización
La mayoria de IES de ALC que afirman que la posición de la
persona responsable de la internacionalización es a nivel de Vice-Presidente, Vicepresidente Adjunto, Vice-Rector o Vice-Canciller es significativamente menor (40%) que el PM (59%)
Un alto porcentaje de IES en la región indica que no hay ninguna persona en la institución que asuma la plena responsabilidad para la internacionalización
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Las oficinas de internacionalización ocupan por lo general una posición baja en el organigrama institucional, ya que se sitúan en el cuarto o quinto nivel de la jerarquía organizacional La práctica habitual es que reportan a vicerrectores o secretarios
académicos o de planificación, quienes pueden carecer de la formación y la visión internacional necesarias (Gacel–Ávila et al, 2005)
Esto implica que la oficina de internacionalización no tiene la autonomía y la capacidad requeridas para la implementación de estrategias de la complejidad de un proceso de internacionalización
La política institucional de internacionalización
Estos resultados proporcionan una prueba más de que la prioridad de la internacionalización es baja en ALC en comparasion con el nivel
mundial
Riesgos de la internationalización para ALC
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1. Fuga de cerebros (17%, en contraste con el 10% PM) Evidencia de un problema regional. En encuesta anterior era la
perdida de identidad nacional en primer lugar 2. La mercantilización de los programas educativos (12%, igual al PM) 3. Aumento del número de proveedores educativos extranjeros de
baja calidad -degree mills- (12% superior a 9% PM)
Barreras a la internacionalización
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Obstáculos institucionales a la internacionalización en ALC
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1. Recursos financieros insuficientes (29% por encima del 27%PM)
2. Experiencia limitada de los académicos y falta de dominio de lenguas extranjeras (12% ligeramente mayor al 11% PM) 29% de los estudiantes de ALC van a España. Falta de aprovechamiento becas internacionales
3. Interés limitado de los académicos y currículo rígido (9% por debajo del 11%PM)
Estrategias organizacionales
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IES con políticas y estrategias de internacionalización en ALC
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79% de las IES expresan haber incluido la internacionalización en su misión, visión o plan institucional de desarrollo
Sólo el 57% de estas instituciones reportó tener una política o un plan estratégico para la internacionalización (10% por debajo del 67% del PM)
Región % de IES con una estrategia/política de internacionalización
Mundo 67%
África 59%
Asia Pacífico 73%
Europa 71%
América Latina y el Caribe
57%
Medio Oriente 53%
Norteamérica 62% Este resultado se debe a:
⁻ Las deficientes estructuras organizacionales en las IES de ALC
⁻ El bajo nivel de compromiso hacia la internacionalización de los líderes institucionales
Actividades prioritarias institucionales
1. Oportunidades de movilidad para estudiantes (45% ligeramente mayor al 44% PM)
Consistente con el aumento de 5% a 6% registrado por la OCDE en 2008 y 2009 2. Internacionalización de la investigación (35% menor al 40% PM)
Esto significa una actitud menos proactiva, relacionada con el relativamente bajo nivel de investigación de algunas instituciones
3. Oportunidades de movilidad para el personal académico y administrativo (33% en contraste con el 29% PM)
4. Atracción e intercambio de estudiantes internacionales (29%, 14 puntos menos al 43% PM) consistente con falta de política y baja tasa de estudiantes internacionales
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Actividades de internacionalización prioritarias
En conclusión:
Las IES de ALC que cuentan con políticas institucionales o de un plan de internacionalización centran más sus prioridades en actividades tradicionales de internacionalización (programas de movilidad) que en el concepto de internacionalización comprehensiva (internacionalización del currículo y de la investigación)
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Regiones prioritarias para la internacionalización
África Asia Pacífico
Europa ALC Medio Oriente
Norte- américa
África 1
Asia Pacífico 3 1 2 1
Europa 2 2 1 1 1 3
ALC 2
Medio Oriente
2
Norte-américa
3 3 2
Sin prioridad geográfica
3 3 2
Región de la IES R
egi
ón
pri
ori
tari
a
Para ALC:
1. Europa
2. América Latina
3. Norteamérica
El desarrollo de las políticas de cooperación en la UE explica que Europa sea la primera región prioritaria para ALC y esté calificada entre las tres primeras por las IES del resto del mundo
ALC no fue elegida como prioridad para ninguna región del mundo, incluyéndose a sí misma
Actividades de internacionalización prioritarias
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Actividad principal de internacionalización es la movilidad saliente de estudiantes y académicos
La atracción de estudiantes internacionales no tiene aún la misma prioridad ya que las IES en la región no tienen la estructura curricular para la promoción de estas actividades
El 36% de las IES declaró haber tenido un aumento en el nivel de financiamiento en los últimos cinco años: una cifra muy por debajo del 49% del PM
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Financiamiento para la internacionalización en ALC
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Financiamiento para la internacionalización en ALC
25% de las IES de ALC no cuentan con recursos destinados exclusivamente a la internacionalización, en contraste con el 7% del PM
¿Cómo las IES de ALC argumentan tener un plan estratégico de internacionalización si no tienen presupuesto para este proceso?
Financiamiento para la internacionalización en ALC
5% dijo depender de fondos externos para financiar estas actividades y 48% reconoció disponer de presupuesto institucional (en contraste con el 51% en África)
ALC es la región con menor apoyo de fondos públicos (5%, en contraste con el 18% del PM), con Europa recibiendo la mayor proporción (32%)
Es la que recibe menos recursos por concepto de cuotas de los estudiantes internacionales (5% en contraste con el 13% de Asia y el Pacífico, el 17% para América del Norte y el 15% para África) Este ingreso es comparable con el del Medio Oriente
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Financiamiento para la internacionalización en ALC
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Conclusiones:
ALC es la región con menos financiamiento dedicado a la internacionalización en el mundo en todos los rubros
Estos hallazgos enfatizan una contradicción entre el discurso oficial y la realidad, y confirman que la internacionalización sigue siendo una actividad marginal en el desarrollo institucional
Estrategias programáticas
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Movilidad Estudiantil en ALC
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En la mayoría de las IES de ALC menos del 1% de los estudiantes pudieron disfrutar de una experiencia académica en el extranjero
IES de acuerdo al porcentaje de estudiantes universitarios que tuvieron la oportunidad de estudiar en el extranjero - los resultados regionales
Movilidad Estudiantil saliente en ALC
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América Latina y el Caribe tiene uno de los niveles más bajos de estudiantes en el extranjero (6%).
Cabe señalar que la movilidad saliente está aumentando ligeramente, como ha sido documentado por la UNESCO En el año 2004 fue de 4%, en 2005 fue de 5%, y en 2008 alcanzó el 6% Sólo le sigue Asia Central, con 3.2%.
Asia Pacífico tiene 28.5% América del Norte y Europa Occidental, 16.4% Europa Central y del Este 11%
(UNESCO Institute for Statistics, 2010)
Movilidad estudiantil entrante en ALC
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52% IES de informan que los estudiantes internacionales representan menos del 1% de la matrícula universitaria (este mismo porcentaje aplica para la matrícula de posgrado) Otros estudios han mostrado que la mayoría de los estudiantes
internacionales vienen de la misma región o vienen a la región para estudiar español, tomar cursos de cultura latinoamericana o en estudios de intercambio
IES de acuerdo al número de estudiantes internacionales universitarios (porcentaje de la matrícula total) - Resultados regionales (N = 745)
Movilidad Estudiantil entrante en ALC
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A partir de estos resultados, parece que ALC es una de las regiones del mundo con el menor número de estudiantes internacionales
Hecho confirmado por la UNESCO Global Education Digest 2009 (Instituto de Estadística de la UNESCO, 2009), donde se informa que ALC tenía el menor número de estudiantes extranjeros, representando en 2009 sólo el 2% de la población total de estudiantes internacionales del mundo
Programas de doble grado y grado conjunto en ALC
Respuesta Mundo África Asia Pacífico
Europa América Latina y el
Caribe
Medio Oriente
Norteamérica
Sí 41% 54% 42% 41% 29% 48% 43%
No 51% 34% 52% 50% 58% 45% 54%
Sin Respuesta
8% 12% 6% 9% 13% 8% 3%
IES que ofrecen programas de grado conjunto
Pocas IES en ALC ofrecen programas de grado conjunto (29% en comparación con el 41% PM) y se dan a nivel de posgrado (12%) a nivel de pregrado son casi inexistentes (3%)
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IES que ofrecen programas de doble grado
Respuesta Mundo África Asia Pacífico
Europa América Latina y el
Caribe
Medio Oriente
Norteamérica
Sí 44% 27% 35% 53% 34% 32% 48%
No 48% 61% 59% 38% 56% 62% 49%
Sin Respuesta
8% 12% 6% 9% 10% 5% 3%
Los dobles grados también son escasos en la región (34% en comparación con 44% PM)
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Programas de doble grado y grado conjunto en ALC
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Los programas de doble grado son la modalidad internacional más frecuente, mientras que los de grado conjunto son el esquema de colaboración más habitual entre las IES de ALC México y Argentina son los países líderes en estos tipos de programas,
le siguen Chile y Colombia, y tienen como principales socios a países europeos, como: Francia, España y Alemania, seguidos por Estados Unidos
En ambos tipos de programa, las IES de ALC se encuentran muy por debajo de la tendencia global.
Ser la región del mundo con menor número de programas de este tipo representa una pérdida de oportunidad para actualizar e internacionalizar el modelo educativo tradicional, así como lograr una mayor convergencia e integración a nivel inter e intra–regional
Programas de doble grado y grado conjunto en ALC
Lenguas Extranjeras en ALC
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Demanda de la enseñanza de lenguas
extranjeras
Mundo África Asia Pacífico
Europa América Latina y el
Caribe
Medio Oriente
Norte-américa
Estable 33% 44% 34% 31% 25% 38% 42%
En aumento 50% 32% 55% 54% 53% 50% 40%
En descenso 6% 12% 4% 5% 4% - 12%
Sin respuesta 11% 12% 9% 11% 19% 12% 6%
53% de las IES en ALC reportan una demanda creciente en el aprendizaje de lenguas extranjeras, por encima del 50% PM
Lenguas Extranjeras en ALC
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Idioma de acuerdo con la demanda del
estudiante
Mundo África Asia Pacífico
Europa América Latina y el
Caribe
Medio Oriente
Norte-américa
Inglés 56% 47% 56% 67% 64% 63% 11%
Español 10% 3% 4% 4% 5% 2% 47%
Francés 8% 15% 6% 7% 3% 8% 13%
Chino 4% - 8% 2% 3% 1% 14%
El inglés es el idioma de mayor demanda en la región (64%); ocho puntos por encima del PM (56%)
Grado
Posgrado
Mundo 52% 34%
África 44% 24%
Asia Pacífico 50% 26%
Europa 54% 40%
América Latina y el Caribe
52% 49%
Medio Oriente 65% 45%
Norte América 42% 8%
El requisito de créditos en un idioma extranjero para graduarse en el nivel de posgrado es significativamente más alto en América Latina (49%) que a nivel agregado (34%)
Esta situación podría ser una respuesta a
las recomendaciones formuladas en los diferentes estudios de la OCDE (México y Chile), los cuales :
1. Enfatizan la necesidad de que los estudiantes tengan un mayor nivel de competencia en un segundo idioma
2. Alientan a las IES a ofrecer un mayor número de cursos en Inglés en los niveles de grado y posgrado.
Lenguas Extranjeras en ALC
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IES de acuerdo a los requisitos de idioma extranjero para la graduación de grado y posgrado
Lenguas Extranjeras en ALC
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Mientras ALC resuelve el problema de la adquisición de una sola lengua extranjera, en la ES de Europa por ejemplo, se está implementando una política de
multilingüismo: dominio de al menos dos lenguas extranjeras (Comisión Europea, 2009)
Son notables también los esfuerzos hechos en este
sentido en la región asiatica
Conclusiones
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Conclusiones
Existen avances en el proceso de internacionalización en ALC: Los motivos y beneficios de la internacionalización enfatizan
en prioridad la mejora del perfil y de la competencia internacional de los estudiantes
La movilidad de los estudiantes está en aumento
Pese a que se reconocen los logros obtenidos, estos siguen siendo todavía muy limitados, sobre todo si se les compara con el avance de otras regiones del mundo.
Falta de institucionalización de la dimensión internacional no en las IES de ALC Brecha existente entre el discurso y la realidad
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Conclusiones
Esta conclusión se hace a partir de una serie de hallazgos, entre ellos:
La falta de políticas de estado sobre la internacionalización
Los bajos niveles de financiamiento tanto a nivel nacional como institucional
Los programas nacionales siguen tratando a la internacionalización en términos de movilidad de estudiantes y académicos
Las política nacional e institucional están centradas en estrategias que afectan principalmente a los individuos y no al sistema
La deficiencia de estructuras organizacionales
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Conclusiones
La ausencia de estrategias nacionales e institucionales para atraer a estudiantes internacionales y académicos talentosos del extranjero
La casi inexistente internacionalización del currículo
Una limitada movilidad estudiantil, de las más bajas del mundo
El manejo de la movilidad con un enfoque más individual que institucional
El escaso perfil internacional de los académicos
Una baja competencia en lenguas extranjeras entre el estudiantado y el profesorado
La mayoría de las actividades se orientan a Europa y Norteamérica, dejando de lado la cooperación intra-regional
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Conclusiones
Tanto en el plano nacional como en el institucional, es notable el uso de discursos retóricos, que suelen carecer de una perspectiva de largo plazo y de los programas necesarios para cumplir con los objetivos trazados
Recomendación: que los gobiernos y los actores del desarrollo económico y social de la región pongan la reforma de la ES al frente de la agenda, y dentro de esta trasformación, la internacionalización se considere una estrategia clave
La educación superior y la internacionalización deben ser pivotes del cambio y progreso de la sociedad en ALC
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