Noiuni i termeni de referinIncluderea compartimentului Noiuni i termeni de referin" n cadrul prezentului manual este dictat de necesitatea scoaterii n eviden i dezvluirii coninutului (sensului) celor mai importante i mai fregvent ntlnite noiuni i termeni cu care opereaz legislaia n general i cea de mediu n special. Reinerea acestor noiuni i termeni va contribui la tratarea univoc a prevederilor legislaiei i la aplicarea mai eficient a acestora. Majoritatea noiunilor i termenilor enunai mai jos sunt formulate de ctre legiuitor nemijlocit n textele de acte normative. n lipsa unor astfel de tratri legislative, autorii i-au asumat riscul s formuleze i s dezvluie propriile noiuni bazndu-se pe doctrinele actuale i practica acumulat. 1. Termeni juridici. Autoritate public - orice structur organizatoric sau organ, instituie prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public. Sunt asimilate autoritilor publice persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes public; Act administrativ - manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii. Actului administrativ, n sensul prezentei legi, este asimilat contractul administrativ, precum i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; Autoritate administrativ-jurisdicional - organ administrativ sau subdiviziune a unui organ administrativ, nvestite prin lege cu atribuii jurisdicionale; Beneficiar de resurse naturale - orice persoan fizic sau juridic ce efectueaz nsuirea primar, utilizarea i reproducerea resurselor naturale n procesul consumului direct sau indirect. Contravenie ecologic - este o fapt ilicit, svrit cu vinovie n cadrul raporturilor de mediu, care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare. Constatarea contraveniei ecologice - aciunea inspectorului, agentului constatator care fiind informat despre nclcarea normelor privind protecia mediului, acioneaz potrivit legii pentru calificarea faptei ilicite i identificarea contravenientului. Controlul folosirii resurselor naturale - activitate ce urmrete scopul asigurrii respectrii de ctre toate persoanele fizice i juridice a legislaiei mediului. Sistemul controlului include controlul de stat, departamental i obtesc. Convenie - un acord oficial obligatoriu ncheiat ntre un numr de state sau/i organizaii (de ex. Comunitatea Europeana), prin care fiecare stat sau/i organizaie i asum anumite obligaii. Delict ecologic - fapta ilicit svrit n cadrul raporturilor de dreptul mediului, constnd n nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a unor obligaii legale de a face sau a nu face ceva, adic ntr-o aciune sau inaciune cu urmri negative n privina mediului. Drept ecologic (al mediului) - ramura de drept, care fiind constituit din totalitatea normelor de drept, reglementeaz raporturile sociale din domeniul proteciei mediului, utilizrii raionale a resurselor naturale i conservrii unor elemente naturale de importan major. Dreptul de proprietate - ansamblul de norme juridice care reglementeaz raporturile sociale n legtur cu posesia, folosina i dispunerea de careva bunuri. Proprietatea asupra resurselor naturale poate fi public (care aparin statului i unitilor administrativ-teritoriale) i privat (care aparin persoanelor fizice i juridice). Dreptul de proprietate, de posesie i folosin asupra resurselor naturale se confirm prin: titlul de proprietate; licen (autorizaie de folosin); - . contractul de arend sau concesiune. Expertiz ecologic - gen de activitate n domeniul proteciei mediului, constnd n aprecierea prealabil a influenei activitilor economice preconizate asupra strii mediului, a corespunderii parametrilor acestor activiti actelor normative, normelor i standardelor n vigoare.

1

Fapta contravenional - element constitutiv al contraveniei ecologice, constnd n aciunea sau inaciunea subiectului, n nerespectarea unei interdicii sau a unei obligaii stabilite de legislaia mediului. Funcionar public - persoan numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie din structura unei autoriti publice, precum i alt persoan de drept privat asimilat autoritilor publice n sensul prezentei legi; Gestionarea resurselor naturale - activitate de reglementare, eviden i control al nsuirii primare a resurselor naturale, utilizrii i reproducerii lor. Infraciune ecologic - fapta ilicit (aciunea sau inaciunea) cu un pericol social sporit care atenteaz la ordinea de drept de mediu, securitatea ecologic a statului, viaa, sntatea i bunurile oamenilor pentru care legislaia stabilete rspundere penal. Izvoarele dreptului mediului - forme de exprimare a regulilor de conduit impersonale, de aplicare repetat i generale care privesc comportarea persoanelor participante, ca pri, la raporturile juridice de mediu. Lege - act normativ adoptat de organul legislativ - Parlament, cu respectarea unei proceduri speciale i care posed for juridic suprem; act normativ care eman de la organul legislativ al statului i prin care sunt reglementate anumite relaii sociale. Potrivit Constituiei R.M., legile sunt adoptate de Parlament, promulgate de eful statului i sunt publicate n Monitorul Oficial. Legislaie ecologic - totalitatea actelor normative - legi i acte subordonate legilor care conin norme juridice ecologice i reglementeaz raporturile sociale de mediu. Judectorie - instan judectoreasc prin care, n sens organizatoric, se nelege veriga ce intr n compunerea sistemului organelor judectoreti. ntr-un alt sens, prin instana judectoreasc se nelege completul de judecat care este organ judiciar competent s soluioneze anumite cauze. Jurisdicie (lat.jus, jurist, drept" i dicto rostire", exprimare") - competena de a judeca a instanelor judectoreti sau a organelor care au atribuia de a judeca pricini de aceeai categorie. Jurisdicie special, instana care are competena stabilit pentru anumite cauze (determinat de calitatea persoanei sau faptei). Justiie - termen folosit pentru a desemna activitatea instanelor judectoreti. Una dintre formele activitii statului, constnd n judecarea pricinilor civile i a cauzelor penale. Norma - regul de conduit cu caracter general i impersonal (se adreseaz n general tuturor cetenilor) stabilit de organele de stat competente prin lege sau alte acte normative. Normele juridice au caracter obligatoriu i, n caz de nerespectare, sunt impuse prin fora de constrngere a statului. Norm juridic - regul de conduit elaborat i adoptat de organele statale abilitate n scopul reglementrii raporturilor sociale, aciunea creia este asigurat prin fora de constrngere a statului. Ordine de drept - stare a relaiilor sociale care se statornicete ca urmare a respectrii stricte a prevederilor legale de ctre toi cetenii i organele statului i este asigurat de lege. Prejudiciu - pierderi de resurse naturale, materiale, financiare i de munc cauzate de necesitatea lichidrii consecinelor negative aprute n rezultatul nclcrii legislaiei ecologice, recuperarea crui nu-i posibil prin plile pentru poluare; Proces civil - activitate desfurat n baza legii de ctre instana de judecat, prile interesate, organele de executare silit, alte organe i persoane ce particip la aceast activitate, precum i raporturile ce se stabilesc ntre acestea, n vederea realizrii sau stabilirii drepturilor i intereselor civile supuse judecii i executrii hotrrilor pronunate. Proces penal - activitate reglementat de lege desfurat de organele judiciare, prile i persoanele care particip ntr-o cauz penal, avnd ca scop constatarea la timp i n mod complet a infraciunilor i justa pedepsire a infractorilor. Serviciu public - activitate de interes public organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice; Raport juridic de mediu - raport social din domeniul proteciei mediului, utilizrii resurselor naturale i conservrii naturii, reglementat de norma juridic ecologic. 2

Regim juridic de protecie - reglementarea juridic a activitilor economice n scopul proteciei complexului natural i conservrii naturii pentru asigurarea funcionarii normale a ecosistemelor. 2. Noiuni generale de mediu Autoritatea central pentru mediu-autoritate cu competene supreme i exclusive n domeniul proteciei mediului, care elaboreaz, promoveaz i traduce n via politica ecologic la nivel naional; Biodiversitate - variabilitate a organismelor vii din ecosistemele terestre i marine, din alte ecosisteme acvatice i complexe ecologice ale cror componente sunt: diversitatea intraspecific i interspecific, diversitatea ecosistemelor; Biosfera - ecosistemele ntregii planete, inclusiv toate fiinele vii i mediile lor naturale. Coeficient de agresivitate - coeficient de transformare n care se ia n considerare pericolul relativ al poluantului; Deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i a calitii vieii. Daun ecologic - reprezint prejudiciul cauzat mediului prin poluare care, n general, include att pagubele suferite de mediul natural sau unele elemente ale acestuia, ct i pe cele suportate de om sau de bunuri. Ecologie - tiina care studiaz interaciunea dintre organisme i mediul lor de via. Ecosistem-complex dinamical al asociaiilor de plante, animale, ciuperci i microorganisme, precum i totalitatea factorilor abiotici ai mediului, a cror interaciune constituie o unitate funcional integral Echilibru ecologic-ansamblu de stri funcionale ale unui ecosistem, a cror dinamic i asigur structura i funciile; Ecotip - o clasificare mai ngust dect specia, definit de cerinele sale ecologice. Pentru aceleai specii, unele ecotipuri se pot adapta la condiii uscate, iar altele la mlatini. Endemic (Specie ~) - o specie vie ce poate fi gsit numai pe un anumit teritoriu. Eutrofie - mbogirea unui habitat datorit unor concentraii mari de nutrieni aa ca fosforul i azotul. Fotosinteza - procesul prin care plantele i unele bacterii sintetizeaz molecule organice necesare pentru supravieuirea lor, utiliznd ca surs de energie lumina. Habitat - arealul n care locuiete o specie de plant sau de animal. Inputs - metode de influenare a produciei utilizat la ferme, aa ca ngrmintele, pesticidele, concentrate i maini. Intensiv/extensiv: termeni antonimi ce descriu cu ce intensitate se utilizeaz un lot, un capital sau lucru. ngrminte - adugare de nutrieni n sol, n forma unor fertilizatori minerali sau organici. Impact asupra mediului - orice efect asupra mediului, cauzat de o activitate dat, inclusiv asupra sntii i siguranei oamenilor, florei, faunei, solului, aerului, climatului etc. Mediu - ansamblul factorilor fizici i biologici, naturali i artificiali care acionnd n diferite moduri, genereaz o anumit ambian ecologic, n general favorabil. Mediu natural - produs al naturii, prile vizibile i invizibile ale naturii, condiia existenei tuturor vieuitoarelor, elementele principale ale crora sunt: terenurile, apele, pdurile, aerul, fauna i flora. Monitorizarea mediului - sistem de supraveghere, prognoz, avertizare i intervenie, care are drept scop evaluarea sistematic a dinamicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu sub influena activitii antropice a omului. Natura - un sistem coerent de relaii ntre plante, animale i mediul lor ambiant. Poluant-orice substan n stare solid, lichid, gazoas (de vapori) sau energie (radiant, electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibrant), care, introdus n mediu, modifica echilibrul ecologic, aduce pagube materiale i are aciune negativ asupra sntii oamenilor i/sau a mediului; 3

Poluare - orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substane ori energii cu efecte duntoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice i ecosistemele. Protecia mediului - totalitatea aciunilor umane contiente menite s asigure conservarea resurselor naturale i protejarea calitii componentelor mediului. Produs nociv - material destinat utilizrii n economia naional, a crui prezen n mediu poate deregla funciile organismelor umane, vegetale i animale, ale ecosistemelor. Resursele naturale - snt obiectele, fenomenele, condiiile naturale i ali factori, utilizabili n trecut, prezent i viitor pentru consum i contribuie la crearea de bunuri materiale i spirituale. Ele se clasific n: Resurse naturale renovabile i resurse naturale nerenovabile Resurse naturale naionale i resurse naturale locale Resurse naturale destinate exploatrii, resurse naturale de rezerv i resursele naturale protejate. Resursele naturale curative Resursele naturale transfrontiere Ton convenional - masa relativ a poluantului, determinat ca produs ntre masa acestuia, n tone, i coeficientul de agresivitate. Evaluarea impactului asupra mediului ambiant - un studiu care precede sau nsoete elaborarea proiectelor sau realizarea lucrrilor(de ex. un drum sau o uzin industrial), realizarea crora ar afecta mediul ambiant i scopul acestui studiu este de a indica consecinele pe care acest proiect sau lucrri le pot avea asupra mediului ambiant. 3. Terenurile Amenajri de mbuntiri funciare - lucrri complexe de construcii hidrotehnice i agropedoameliorative, de prevenire i nlturare a aciunii factorilor de risc - secet, exces de ap, eroziunea solului etc. Fondul funciar - totalitatea terenurilor de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul privat sau public din care face parte. Protecia fondului funciar - ansamblu de msuri ndreptat spre protecia calitativ i cantitativ a terenurilor. 4. Subsolul Subsol - partea scoarei terestre, situat mai jos de stratul de sol i de fundul bazinelor de ap i se ntinde pn la adncimi accesibile pentru studiere i valorificare geologic. Resurse minerale - substane n stare lichid solid sau gazoas, care pot fi utilizate n mod direct sau prin extragerea unor componente utile. 5. Apele Ap - sursa natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului ecologic, parte integrant a patrimoniului public. Ape uzate - ape provenind din activiti casnice, sociale sau economice, coninnd substane poluante sau reziduuri care-i afecteaz caracteristicile fizice, chimice i bacteriologice iniiale. Ap poluant - ap improprie pentru folosirea normal, ca urmare a alterrii peste o limit admis stabilit a calitii ei fizice, chimice, biologice sau bacteriologice, inclusiv a temperaturii sau radioactivitii, alterare produs direct sau indirect de activitii umane; Deversare limitat admisibil (DLA) - masa maxim a poluanilor n apele reziduale, admisibil pentru evacuarea lor n regim stabilit n punctul dat ntr-o unitate de timp; Protecia apei - ansamblu msurilor ndreptat spre prevenirea i nlturarea consecinelor polurii i epuizrii apelor. Zon de protecie a rurilor i bazinelor de ap - teritoriu cu dimensiuni stabilite, aferent obiectului acvatic, destinat proteciei apelor de suprafa contra polurii, epuizrii i nnmolirii. 6. Aer

4

Aer-amestec de azot i oxigen de necesitate vital pentru organismele aerobe, care conine i mici cantiti de alte gaze (argon, neon, heliu, cripton, xenon, radon, dioxid de carbon, hidrogen), vapori de ap i diverse particule. Calitate a aerului-ansamblu de caracteristici calitative i cantitative ale aerului atmosferic, care determin starea acestuia; CMA de poluani-concentraie maxim admisibil a poluanilor din atmosfer, permis de reglementrile n vigoare pentru anumite zone i intervale de timp, care nu are aciune negativ asupra mediului; ELA de poluani-emisie limitat admisibil a poluanilor evacuai n aerul atmosferic de la suprafaa solului de o surs sau de un grup de surse de emisie, n corespundere cu normativele calitii aerului, prevzute pentru populaie, regnul animal i vegetal; Nivel de poluare a aerului-concentraie a poluanilor din aerul atmosferic ntr-un punct sau zon concret, stabilit n baza unor msurri sistematice i analize comparative n raport cu anumite criterii (poluare de fond a aerului, CMA a poluanilor, risc pentru sntatea oamenilor i/sau mediu nconjurtor etc); Poluare de fond a aerului-poluarea aerului atmosferic n zonele n care aciunea surselor de poluare nu se manifest direct; Poluare excepional a aerului-situaii n care:

1) concentraia unuia sau a mai muli poluani n aerul atmosferic depete CMA; a) de 20-29 ori, acest nivel meninndu-se timp de peste 48 ore; b) de 30-49 ori, acest nivel meninndu-se timp de peste 8 ore; c) de 50 ori i mai mult; 2) nivelul de radiaie n aer depete 0,2 Roentgen/or; Nox-agent fizic, chimic sau biologic cu aciune duntoare asupra organismelor vii i/sau a mediului nconjurtor; Nocivitate-proprietate a unui poluant de a exercita aciune duntoare asupra omului, a regnului animal i vegetal; Impact antropic-poluare a aerului atmosferic n urma activitii umane; Grad de influen-concentraie minim a unui poluant, capabil s produc efecte negative asupra organismelor vii i a bunurilor materiale; Monitorizare a polurii aerului-sistem de supraveghere sistematic a contraveniilor de poluani din aerul atmosferic n scopul estimrii nivelului de poluare a acestuia; Norme de protecie aerului - ansamblu de msuri i reglementri, prevzute de legislaie, de prevenire i combatere a polurii aerului; 7. Pdurile Pdurea - element al landaftului geografic, o unitate funcional a biosferei, compus din comunitatea vegetaiei forestiere, pturii vii, animalelor i microorganismelor; terenuri acoperite cu vegetaie forestier cu o suprafa de peste o. 1 ha. Fondul forestier - cuprinde toate categoriile i grupele funcionale de pduri, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie i administrare silvic. Precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice. Regimul silvic - sistem de norme tehnice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului forestier avnd ca scop asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. 8. Regnul animal Regn animal - cea mai mare categorie sistematic n biologie; totalitatea unor specii de animale care vieuiesc n mod natural pe uscat, n ap, n atmosfer sau n subsol, inclusiv monocelulare, nevertebrate i cordate. Vntoare - cutarea, depistarea i urmrirea de ctre om a animalelor n scopul de a le mpuca sau captura pentru folosire. 9. Ariile naturale protejate de stat

5

Arie natural protejat-spaiu natural, delimitat geografic, cu elemente naturale reprezentative i rare, desemnat i reglementat n scopul conservrii i proteciei tuturor factorilor de mediu din limitele lui; Arie cu management multifuncional-spaiu terestru i/sau acvatic (arie cu resurse gospodrite) n care, concomitent cu conservarea naturii, se efectueaz valorificarea reglementat a florei, faunei, resurselor de ap i punilor, se practic turismul reglementat; Fond al ariilor protejate-totalitate a ariilor naturale, a obiectelor i a complexelor naturale protejate de stat; Genofond- totalitate a speciilor floristice, faunistice, a speciilor de ciuperci i a microorganismelor purttoare de informaie ereditar; Monument al naturii-obiect unic al naturii avnd o deosebit valoare ecologic, tiinific, cultural, istoric i estetic; Parc naional-spaiu natural reprezentativ cu diverse peisaje geografice, obiecte i complexe naturale, specii floristice i faunistice autohtone, destinat utilizrii n scop tiinific, recreativ, economic, cultural, instructiv, educativ, etc; Rezervaie peisagistic (de peisaj geografic)- sistem natural omogen silvic, de step i lunc, de balt i mlatin, avnd valoare tiinific, ecologic, recreativ, estetic, instructiv i educaional, destinat meninerii calitilor sale naturale i efecturii unor activiti economice reglementate; Rezervaie tiinifc-spaiu biogeografic terestru i/sau acvatic de importan naional cu statut de instituie de cercetri tiinifice, destinat meninerii intacte a obiectelor i complexelor naturale, conservrii biodiversitii, elaborrii bazelor tiinifice de protecie a mediului; Rezervaie natural-spaiu natural, valoros din punct de vedere tiinific, destinat pstrrii i restabilirii unui sau a mai multor componente ale naturii pentru meninerea echilibrului ecologic; Rezervaie de resurse-spaiu natural care cuprinde resurse deosebit de valoroase, de importan naional, protejate n scopul conservrii lor pentru generaiile viitoare i n vederea valorificrii ulterioare; Rezervaie a biosferei-spaiu geografic terestru i/sau acvatic cu elemente i formaiuni fizicogeografice, specii de plante i de animale de importan naional i internaional, cu statut de instituie de cercetri tiinifice, desemnat de UNESCO drept component a patrimoniului natural mondial. 10. Resurse materiale secundare Deeuri - substane rezultate n urma unor procese biologice sau tehnologice care nu mai pot fi folosite ca atare, dintre care unele sunt refolosibile ;substane sau obiecte care sunt eliminate sau care urmeaz a fi eliminate n conformitate cu legislaia n vigoare. Deeuri de producie-resturi de materie prim, materiale, semifabricate, formate la fabricarea produciei sau la executarea lucrrilor, care i-au pierdut integral sau parial valoarea de ntrebuinare iniial; Deeuri de consum-articole i materiale care i-au pierdut valoarea de ntrebuinare n urma uzurii fizice sau morale; Resurse secundare-deeuri de producie i de consum care, conform elaborrilor tiinifice sau tehnologice, pot fi utilizate n prezent sau n viitor n economia naional n calitate de materie prim sau n calitate de resurse energetice; Materie prim secundar-resurse secundare ce se caracterizeaz printr-un grad nalt de pregtire tehnologic, ser stabilit de utilizare i pentru care exist, de regul, condiii tehnice i standarde de fabricare din ele a anumitelor produse.

Capitolul I. Studiu privind cadrul legal, structura, competena i oportunitile organelor controlului ecologic de Stat. &1. Principiile generale de organizare eficient a activitii de control, de realizare, inclusiv de aplicare a legislaiei i altor acte normative de mediu.

6

Organizarea i realizarea eficient a activitii organelor controlului ecologic de stat (OCES) de competen se ntemeiaz pe urmtoarele principii (teze fundamentale de funcionare), care la general corespund sarcinilor i scopurilor acestor organe. 1. Asigurarea realizrii exigenelor (cerinelor), exprimate n protecia efectiv a sntii cetenilor i mediului. nsi realizarea activitilor de control, inclusiv aplicarea legislaiei i altor acte normative de mediu nu este o valoare n sine, ci numai o prghie de obinere a scopului principal a strii de mediu, favorabil sntii omului, exigen a articolului art. 37 din Constituia R.M. In cazul cnd OCES desfoar activitile de control i realizare a dreptului ecologic, ns nu obin nivelul necesar de respectare necesar cadrului legislativ normativ semnific, c metodele lor de activitate nu corespund scopurilor i se cer modificate ntru eficientizarea activitii. 2. Maximalizarea efectului activitii prin realizarea exigentelor de mediu i contracararea nerespectrii cadrului legislativ - normativ. Crearea condiiilor n scopul abinerii persoanelor fizice i juridice de la nclcri a legislaiei ecologice este cerin primar, comparativ cu controlul cotidian, care ca regul este o reacie mecanic la faptele de nerespectare a cadrului legal de mediu. Efectul de abinere de la respectarea cadrului legal poate fi asigurat prin: faptul de punere n pericol de publicitate a agenilor economici i cetenilor privind nerespectarea cadrului ecologic legal, (1) publicitatea informaiei privind activitatea de control i cea de protecie a mediului din partea agenilor economici, (2) reacia dur i promt comensurabil a pedepsei n corespundere cu vina contravenientului, (3) menionarea i recompensarea activitii ecologice legale (4). 3. Consecvena, echitatea i transparena OCES n relaiile cu comunitatea uman n problemele de mediu. Cerina de consecven semnific aplicarea metodelor similare n aceleai condiii (circumstane), ns lund n consideraie i ali factori secundari care le nsoesc. Spre exemplu, modul de respectare a cadrului legal ecologic de ctre agentul economic de la momentul funcionrii, atitudinea conducerii acestuia ctre exigentele de respectare a cadrului legal. Echitatea atitudinii OCES rezult din protejarea intereselor cetenilor i agenilor economici n dependen de starea economic a agenilor economici, ns prin recompensarea valorii echivalente, ca urmare a nerespectrii legislaiei i altor acte normative ecologice. Ceia ce ine de transparen, comunitatea uman este obligat s cunoasc cerinele OCES i la ce se poate atepta de la acestea n cazul nerespectrii cadrului ecologic legal. Contravenienii au dreptul s li se explice esena contraveniilor, esena i ntemeierea sanciunilor. 4. Reacia organelor controlului ecologic de stat la petiiile cetenilor i alte comunicri. Petiiile cetenilor sunt un factor important de informare a OCES la cazurile de afectare a mediului i folosire neraional a resurselor naturale. Ele sunt importante ca surs de informare prin posibilitile de observaie a cetenilor, care ca regul locuiesc sau activeaz n aceste sectoare le cunosc bine i nregistreaz orice schimbri negative. % Organele controlului ecologic de stat, ntru eficientizarea activitii sale pe teren, sunt obligate s contientizeze populaia c i cu susinerea ei, manifestat prin depistarea i comunicarea despre cazurile de derogare a legislaiei ecologice ca obligaiune civic, vor fi luate msuri de protecie a mediului unde locuiesc i activeaz. Reacia de control a petiiilor se cere a fi maximal operativ, iar n caz de depistare a nclcrilor ecologice, examinat n ansamblu starea de mediu n acest sector i luate msuri eficiente de stopare a ilegalitilor i spre sancionarea persoanelor vinovate. Un spectru anumit de reacionare la diverse comunicri sunt expuse n cursul manualului. Despre msurile luate de organul Controlului ecologic de stat imediat se informeaz populaia din sectorul supus controlului.

7

n caz contrar OCES -i pierde credibilitatea i susinerea populaiei. n aceste cazuri ar fi necesare msuri de stimulare a surselor de informaie. 5. Utilizarea n deplin volum a abilitilor de realizare a controlului/inspectrii. Utilizarea acestor abiliti poate fi direct sau indirect (n cazul de intervenire la organele judiciare) i trebuie s fie maximal ntru ameliorarea situaiei ecologice prin impunerea de a respecta legislaia de mediu i a eficientiza activitatea organului controlului ecologic de stat. n aceste msuri se includ aciuni de corectare a situaiei ecologice cum ar fi: La realizarea abilitilor n deplin volum se nscriu: abilitatea de a cere anumite investigri i rapoarte/de a cere aciuni de monitoring/de a cere informaii privind procedeele de producere/a cere perfecionarea special a angajailor unitii economice/cerina de a efectua auditul ecologic a unitii economice; impunerea unitii economice a graficului de respectare a cerinelor ecologice/realizarea msurii de stopare a unor operaii de producere/stoparea temporar a unei pri de operaii sau ale unor lucrri/stoparea total a activitii unitii economice/aceiai - temporar/realizarea abilitii de retragere a autorizaiei/aceiai - de anulare a autorizaiei/realizarea abilitii de impunere la depoluare a mediului/abilitatea excepional de corectare a situaiei care amenin populaia din raza polurii/realizarea abilitii de compensare a prejudiciului cauzat mediului. La acest capitol se nscriu i abilitile de sancionare n cele ce urmeaz: abilitatea de a impune la o amend anumit pentru fiecare zi de nerespectare a legislaiei ecologice/abilitatea de a insista ctre organele de drept privind privarea de libertate pentru crimele ecologice/abilitatea de a insista n privina recuperrii prejudiciului i amenzilor n anumite limite/de a interveni ctre organele guvernamentale privind recuperarea cheltuielilor de epurare/a interveni ntru limitarea finanrii sau alocrilor ctre unitatea economic etc. 6. Monitorizarea just a situaiei ecologice. Acest principiul prezint situaia: erau necesare activitile de control i inspectare sau nu se cereau efectuate (1), au avut rezultate asupra strii de mediu aceste activiti sau nu le-au avut (2), n ce msur s-a ameliorat starea de mediu sau se cereau i alte aciuni pentru a o ameliora(3). 7. Asigurarea exigenelor de protecie a mediului prin sancionare juridic adecvat n scopul obinerii scopului de respectare a cadrului ecologic legal. ntemeierea i proporionalitatea de sancionare juridic. Duritatea msurilor aplicative de sancionare este n dependen direct proporional n raport cu pericolul prejudicierii i prejudicierea de facto" a mediului. 8. Practicitatea exigentelor de drept ecologic privind protecia mediului, perfecionarea legislaiei i altor acte normative de mediu. Realitatea aplicativ a sanciunilor. Lund n consideraie cerinele de eficien practic a legislaiei materiale (Legea privind protecia aerului atmosferic, Codul apelor, Legea regnului animal etc), corespunderea ei n raport cu exigentele legislaiei aplicative, inclusiv de sancionare ale Codului contravenional sau Codul penal, OCES sunt interesate n cazul necorespunderii cerinelor practice sau a coliziilor de drept, ntre acestea s iniieze completarea i modificarea acestora. Exemplu: Dac legea material determin pescuitul ilegal, ca nclcare a unor cerine, acestea trebuie s fie menionate n mod expres i n actualul Cod cu privire la contraveniile administrative/ eventualul Cod contravenional. Ca regul, numai inspectorul de stat de mediu, n cadrul inspectrii i constatrii contravenientelor sau indicelor crimei ecologice, dresnd materialele de constatare, observ incoincidenele de lege. In aceste cazuri inspectorul de mediu generalizeaz disonantele legislative i le comunic organului central al OCES, naintnd i propunerile respective. Este nefavorabil situaia cnd inspectorul abordeaz o problem, fr a propune soluia de rezolvare. Parte de principiu este ntemeierea i proporionalitatea de sancionare juridic. Ea este promovat n conformitate cu limitele stabilite de lege, ns nu mai mic ca limita de jos i mai dur ca plafonul sanciunii.

8

Exemplificm: dac partea general a actualului Cod cu privire la contraveniile administrative stipuleaz actualmente plafonul sanciunii pentru persoanele fizice de 25 salarii minimale, pentru cele cu funcii de rspundere 75, iar n caz de profit 3000 salarii minimale, inspectorul nu poate nainta propuneri care depete aceste plafoane. 9. Aprecierea i moderarea (echilibrarea) adecvat a formelor i nivelului responsabilitii ntru aplicarea ulterioar n dependen de fapta derogrii legislaiei ecologice. Aprecierea formei de responsabilitate ecologic disciplinar, drept de mediu, administrativ, penal este n dependen direct de caracterul faptei i persoanei care a svrit-o, posibilitatea survenirii consecinelor negative asupra mediului, mrimea prejudiciului (daunei) cauzat acestuia, circumstanele n care a fost comis fapta sau tentativa de a comite i de ali factori. n ce privete forma responsabilitii de drept de mediu ca form de responsabilitate ecologic, ea apare n cazul cnd consecinele negative asupra mediului n-au urmat, ns posibil, vor urma indiferent n care msur (n cazul plii pentru poluarea aerului, deversrii sau nhumrii deeurilor posibilitate de survenire a consecinelor poate fi pierirea petelui, dunarea sntii cetenilor prin afectarea cilor respiratorii, urmri a ploilor acide etc). Aplicarea numitei responsabiliti se realizeaz prin celelalte responsabiliti menionate aici, ns specialitii n problemele de drept o departajeaz ntr-o form separat de responsabilitate dup caracterul ei menionat mai sus. 10. Onestitudinea i responsabilitatea OCES pentru diversitatea deciziilor sale adoptate. Justificarea activitilor (aciunilor) OCES fa de organele ierarhic superioare i alte organe de Stat. n condiiile constituirii economiei de pia i cumulrii capitalelor din partea unor persoane, grupe de persoane i ageni economici apar tentative de a influena procesul inspectrii ntru realizarea sau lobilizarea intereselor egoiste, reieind din faptul, c statul nu e n stare s asigure n msura cuvenit nivelul material al cadrului inspectoral. Etica profesional i de apartenen la serviciul public OCES trebuie s exclud n cadrul acestora manifestri de corupie excrocherie, luare n mit, abuzuri de serviciu sau putere contra avantaje etc, trebuie s fortifice rezistena cadrului inspectoral de a fi atras n atare aciuni. Un rnd de legi creeaz obstacole i responsabiliti de drept n curmarea aciunilor ilegale ntre care: Legea R.M. serviciului public Nr. 443 - XIII din 4 mai 1995(Monitorul Oficial Nr. 61 din 2 noiembrie 1995) cu modificrile care au urmat; Legea R.M. privind combaterea corupiei i protecionismului Nr. 900 din 27 iuniel996 (Monitorul. Oficial Nr. 56 din 22 august 1996) cu modificrile care au urmat; Art. 263 pct. Vi Codul Muncii al R.M. (nclcarea de ctre funcionari a prevederilor legislaiei privind combaterea corupiei i protecionismului (inclus prin Legea R.M. Nr. 1375 XIII din 19 noiembrie 1997); Art.92-93 din Legea privind protecia mediului nconjurtor Nr.l515-XII din 16 iunie 1993(Monitorul Oficial Nr.10 din 30 octombrie 1993). Onestitudinea cadrului inspectoral i responsabilitatea pentru deciziile adoptate se educ n cursul activitii OCSM. Aciunile inspectorului i modul lui de activitate trebuie s fie n centrul ateniei administraiei OCSM, iar cele suspecte s fie investigate i evaluate.

&2. Aspecte privind sursele de susinere a respectrii cerinelor de protecie a mediului.Scopurile generale ale organelor controlului ecologic de stat (OCES) sunt: realizarea politicii de mediu elaborat de autoritatea central de mediu (1), controlul ecologic de stat inclusiv asigurarea securitii ecologice (2), prentmpinarea efectelor nocive a activitilor economice contra ecosistemelor naturale (3), conservarea biodiversitii (4) i organizarea utilizm raionale a resurselor naturale (5).

9

ntru realizarea acestor scopuri inspectorii de stat pentru ecologie sunt obligai s realizeze urmtoarele sarcini: s asigure respectarea de ctre subiecii economici a legislaiei ecologice, inclusiv prin asigurarea aplicrii sanciunilor pentru nerespectarea acesteia; s interacioneze cu alte organe de stat, abilitate cu funcii de protecie a mediului, cu populaia i mass-media; s asigure controlul pentru limitele, cuantumul i perioadele stabilite de utilizare a resurselor naturale; s coordoneze i efectueze controlul privind realizarea cerinelor actelor internaionale la care Republica Moldova este parte. 2.1 Sursele de susinere a respectrii cerinelor legislaiei de mediu. Drept instrumente i surse de susinere generale ale realizrii exigenelor de protecie a mediului menionm urmtoarele: 2.1.1 Controlul activitilor economico - ecologice de producere, inclusiv relaiile cu cercurile de afaceri. Ca sfer a acestui gen de activitate este activitatea nsi a ntreprinderilor i altor subiecteeconomice.

n sarcina controlului economico - ecologic se include verificarea de ctre unitile economice a respectrii normativelor, de asemeni i respectrii altor cerine de protecie a mediului i utilizrii raionale a resurselor naturale. Controlul economic -1 efectueaz conductorul ntreprinderii, care ca regul i-a msuri spre evitarea faptelor de nerespectare a exigentelor ecologice, ct i conductorii altor structuri funcionale i uniti de producere. Un control eficient poate fi efectuat n cazul cnd la ntreprindere exist n state servicii ecologice sau persoane cu funcii de organizare a proteciei mediului. Serviciul ecologic - este o atare subdiviziune a ntreprinderii, care poart responsabilitatea pentru monitoringul emisiilor i deversrilor, evalueaz necorespunderea lor cerinelor i coordoneaz lichidarea acestor necorespunderi. Existena laboratoarelor n cadrul serviciului este o condiie de efectuare a monitoringului, ca baz a controlului economic. Serviciul elaboreaz planuri de aciuni ecologice la ntreprindere i coordoneaz realizarea lor. Planurile ca regul se coordoneaz cu organele teritoriale de protecie a mediului. n continuare Ageniile Teritoriale Ecologice verific activitile privind controlul de producere. La ntreprinderile mici, activitatea menionat se cere desfurat n temeiul ordinelor, prin investirea, cu dreptul de realizare a aciunilor de protecie a mediului a persoanelor concrete cu funcii de rspundere. ntreprinderile bussinesului mic i mediu n-au posibilitatea s ntrein baza lor de laborator. n acest caz, aceste uniti economice comand analiza probelor la tere organizaii, care dein laboratoarele atestate, inclusiv n cele din cadrul organului controlului ecologic de stat. n rezultatul monitoringului de producere este posibil ntocmirea informaiei statistice de stat la factorii ecologici principali: aer atmosferic, resurse acvatice, deeuri toxice. n temeiul acestor date devine posibil determinarea mai exact a limitelor de poluare i comenzile pentru obinerea autorizaiilor pentru utilizarea resurselor naturale. n cursul inspectrii uneori se constat lacune n organizarea i desfurarea controlului economico - ecologic sau nerespectarea cadrului normativ, se utilizeaz metodici i reactive chimice neadecvate, aparataj de control neverificat, lipsesc modelele de Stat standartizate, se denatureaz rezultatele monitoringului de producere economico - ecologic, serviciile care -1 efectuiaz n-au acces la sursele financiare ntru rezolvarea sarcinilor de protecie a mediului, nu dein informaii privind tehnologiile avansate de producere pur etc. Organele controlului de stat au necesitatea i interesul de a susine constituirea controlului economico - ecologic adecvat la ntreprinderi, de a elabora mecanismul de stimulare a ntreprinderilor cu o organizare bun a controlului de producere , de a instrui aceste structuri prin 10

organizare de seminare i treninguri, de a organiza sistemul schimbului de informaii i a ntreine o colaborare activ. Controlul economico - ecologic de producere se cere ntemeiat pe relaiile directe n acest sens cu cercurile de afaceri, ndeosebi ale ntreprinderilor cu capacitate i volum mare de producie. Aceste relaii pot fi fortificate n cadrul Comisiei organului central al controlului de stat (Comisia IES instituit prin ordinul IES Nr. 74 din 29 octombrie 1998 Cu privire la instituirea Consiliului Coordonator al Inspectoratului Ecologic de Stat") cu participarea conductorilor ntreprinderilor i altor persoane cu funcii de rspundere ale subiecilor economici la care pot fi puse n discuie: coordonarea aciunilor de protecie a mediului (1), determinarea cilor noi de desfurare a acestor procese (2) i alte probleme cu caracter economico - ecologic de amploare. Organul central al controlului ecologic de stat poate s nainteze unele probleme de importan deosebit la Colegiul autoritii centrale de mediu cu invitarea conductorilor agenilor economici. 2.1.2 Programarea (planificarea) aciunilor de protecie a mediului. Utilizatorii factorilor de mediu ntocmesc planurile aciunilor de protecie a acestuia anual, iar organele de control ecologic de stat supravegheaz executarea lor. Aciunile, care se cer incluse n atare planuri includ problemele de construcie, reconstrucie, nzestrare tehnic, orientate spre minimalizarea deversrilor i emisiilor substanelor nocive. n esen, ele sunt nite obligaiuni reciproce ntre subiectul economic i persoanele cu funcii de rspundere ale organului controlului ecologic de stat. O atare form reciproc acceptabil de rezolvare a problemelor ecologice se cere dezvoltat i n continuare. Planurile uneori nu corespund cerinelor. Spre exemplu: se includ probleme, care n-au atribuie la protecia mediului, ns se prezint ca atare. De multe ori nu exist criterii de apreciere a aciunilor de protecie a mediului care determin efectul lor. Aceste criterii, inclusiv termenele de transmitere - recepionare a unui sau altui obiect ecologic, reieind din nivelul de importan a acestuia i ntru reducerea presiunii antropogene asupra mediului se coordoneaz cu reprezentantul organului controlului ecologic de stat. 2.13 Automonitoringul, autoprotocolarea i autoraportul agenilor economici. Aceste aciuni, care se efectuiaz de nsi agentul economic prezint trei ci, cu suportul cror se poate cere de la generatorii surselor poluante s autosupravegheze respectarea adecvat de ctre ei, nsi, a legislaiei ecologice, protocolarea rezultatelor i raportul ctre organele de stat inclusiv OCES. n cadrul automonitoringului agentul-generator al surselor poluante, prezint informaia privind natura polurii sau de aciune a tehnologiilor controlului (exemplu, generatorii surselor de poluare pot efectua monitoringul calitii apelor subterane sau pot ridica n permanen probe i s analizeze deversrile privind prezena i concentraia unor poluani). De la generatorul surselor poluante poate fi cerut monitoringul parametrilor operaionali a instalaiilor destinate controlului polurii i captrii emisiilor. Autoprotocolarea semnific, ca sursele de poluare poart responsabilitatea pentru meninerea informaiei proprii privind activitatea, iar autoraportul, cere ca sursele de poluare s prezinte programe de efectuare a automonitoringului i autoprotocolrii periodice sau prin interpelare. Automonitoringul, autoprotocolarea i autoraportul agenilor economici sunt ca regul mai efective i nu prea scumpe comparativ i acumularea din ntmplare a probelor i analiza deversrilor i emisiilor. Ele prezint nite indice, c instalaiile de control funcioneaz normal. 2.1.4 Susinerea financiar a respectrii cerinelor ecologice de producere se efectuiaz ndiverse scopuri, cum ar fi:

Exemplificare: ale serviciilor comunale din primrii - prin p. 11 din Hotrrea Guvernului R.M. Nr. 1554 din 5 decembrie 2002 Cu privire la activitatea autoritilor administraiei publice locale i a prefecturii judeului Soroca n vederea dezvoltrii social economice a judeului i intensificrii msurilor de protecie social a populaiei" s-a programat alocarea surselor

11

financiare pentru proiectarea i construcia staiei de purificare n mun. Soroca n locul celei de la Tichinovca (Ucraina); se aloc surse pentru stoparea alunecrilor de teren i extinderea spaiilor verzi (n 2002 din Fondul Ecologic Naional s-au alocat 1.5 mln.lei); pentru nimicirea deeurilor periculoase, (melanjul n comuna Dnceni) parte de surse le-a alocat Guvernul R.M. etc; Alocarea finanelor se iniiaz i se legalizeaz pe diverse ci, i n special: de Guvernul Republicii Moldova; din sursele acumulate de organele administraiei publice locale; din Fondurile Ecologice Naionale i cele locale; cu participarea surselor financiare proprii n desfurarea programelor susinute de organismele internaionale. Diversitatea de surse financiare la nivel naional orientate n scopul susinerii direciilor prioritare de mediu se cer extinse n permanen. Susinerea financiar trebuie i poate fi efectuat n condiiile: interesului ntreprinderii; la iniiativa acesteia; cu participarea surselor agentului economic; cu informarea i cu supravegherea efecturii cheltuielilor de OCES. 2.1.5 Controlul social i mass media. Controlul social privind protecia mediului n Republica Moldova este reprezentat de : cetenii statului, apatrizi (persoane fr cetenie) i alte categorii de ceteni aflai legal pe teritoriul lui (1), organismele nonguvernamentale i alte asociaii obteti n problemele de protecie a mediului i de utilizare raional a resurselor naturale (2), inspectorii voluntari de mediu (3), mass media - presa, radio, televiziunea (4), diverse ediii tiinifice i sociale (5) etc. Asigurarea maximal a posibilitilor acestora de participare social n problemele de protecie a mediului este stipulat n cadrul legislativ naional i de alt nivel normativ, care, la general corespunde actelor internaionale i n special Conveniei de la Arhus (Danemarca) la care a aderat Republica Moldova i prima a ratificat-o. Convenia relev trei piloni de asigurare a participrii sociale n problemele de mediu: dreptul la informaie (1), dreptul populaiei, inclusiv celei asociate de a lua parte la deciziile de mediu (2), accesul la justiie n problemele de mediu (3). Legislaia i alte acte normative naionale care asigur aceste drepturi e reflectat n: legislaia de mediu (1), cadrul regulamentar ce ine de activitatea inspectorilor voluntari de mediu (2), legislaia privind mass - media (3). O semnificaie practic ntru realizarea accesului liber la justiie -1 are art. 88 p.5, din Codul de procedur civil, care scutete de taxa de stat organele de mediu, realizarea cererilor de chemare n judecat civil, inclusiv n procedurile de atac, n cauzele de percepere a pagubei pricinuite prin poluarea mediului nconjurtor i folosirea iraional a resurselor naturale. In raport direct cu factorul precedent, se cere fortificat statutul organizatoric multifuncional a organelor de control ecologic. La momentul oportun Inspectoratul Ecologic de Stat a mers pe calea instituirii Direciei de combatere a braconajului i tierii ilicite cu crearea suportului su n Serviciul Piscicol i Ageniile Teritoriale Ecologice. Proiectul Codului de procedur penal stipuleaz instituirea structurilor de anchet penal specializate n cadrul organelor de mediu. Sistemul judiciar, uneori neoficial are judectori, care se specializeaz n examinarea cauzelor administrative de mediu, iar n sistemul Procuraturii generale a fost creat Direcia specializat pentru ecologie i minori. Specializarea n sistemele organizatorice ale organului de control ecologic de stat i cele de drept este un element important inclusiv de perspectiv.

&3. Studiu privind analiza legislaiei n materia structurii, competenei i funcionrii organelor controlului de Stat de mediu.12

3.1 Aspect istoric i de continuitate.Iniial, structurile controlului ecologic au fost instituite n cadrul Comitetului de Stat al Sovietului de Minitri al R.S.S. Moldoveneti pentru Ocrotirea Naturii, fondat prin Decretul Sovietului Suprem al R.S.S.M. din 15 august 1968. Comitetul avea n competena sa cte un specialist de mediu, delegat n fiecare din circa 45 raioane, n obligaiunile cror era supravegherea privind calitatea mediului prin prezentarea unor informaii generalizate Comitetului, iar funciile de inspectare se limitau numai la cumularea informaiei de pe teren inclusiv de la agenii economici. La 20 iulie 1988 Comitetul a fost reorganizat n Comitetul de Stat al R.S.S.M. pentru Ocrotirea Naturii i gospodria silvic. A suferit modificri organigrama (structura) Comitetului, care la acel moment s-a constituit din Direciile funcionale: a solurilor i subsolului (1), resurselor acvatice (2), bazinului aerian (3) i expertiz ecologic. n cadrul Comitetului s-au fondat Inspecii Zonale de ocrotire a naturii: Chiinu, Bli, Tiraspol, Cahul fiecare avnd circa 9-10 Comitete raionale. n comitete activau cte 3 inspectori i circa 10 persoane inspectori voluntari, reprezentani ai organelor locale de stat. efii inspeciilor Zonale de Ocrotire al Naturii n coordonare cu organele locale de stat repartizau ntre specialiti sferele de control i supreveghere a factorilor de mediu i a strii de mediu n sensul actual, ca regul, lund n consideraie factorii funcionali i de mediu, i anume: expertiz, flor - faun; resurse funciare i chimie; aer, ap i deeuri. La 28 iulie 1990 Comitetul este reorganizat n Departamentul de Stat pentru Protecia Mediului nconjurtor i Resurse Naturale i, lund n consideraie c unele ministere i departamente de ramur odat cu utilizarea resurselor naturale aveau unele funcii de protecie ale acestora, i necesitatea de a concentra funciile de protecie a mediului n sfera de influen a unui organ de stat, este resubordonat din structurile Sovietului de Minitri direct Parlamentului. Concomitent, i s-au atribuit funciile de elaborare a politicii de mediu i de inspectare ecologic privind utilizarea raional a resurselor naturale pe care o dirijau anterior unele Ministere i Departamente, parte a puterii executive de stat. 3.2 Constituirea structurii Inspectoratului Ecologic de Stat ca organ central al controlului ecologic de stat (OCCES). Prin Hotrrea Serviciului Suprem al R.S.S. Moldova Nr. 310 - XII din 16 octombrie 1990 Cu privire la Regulamentul provizorie a Departamentului de Stat pentru protecia mediului nconjurtor i resurse naturale", a fost instituit Inspectoratul Ecologic de Stat cu structurile sale din teritoriu - Ageniile Zonale Ecologice: Chiinu, Edine, Bli, Soroca, Rezina, Ungheni, Cimilia, Cueni, Tiraspol, Cahul, directorii cror i eful serviciului iniial erau numii n funcie prin Comisia de concurs i Serviciul flor - faun, reconfirmate prin Hotrrea Guvernului Nr. 351 din 27 mai 1994. Cu toate c Legea privind protecia mediului nconjurtor coninea la acel moment seciunea nr. 3, numit Inspecia de Stat privind calitatea mediului", aceast denumire n esen n-a funcionat, iar n documentele oficiale i formulare se meniona Inspectoratul Ecologic de Stat (I.E.S.). Aceast perioad este semnificativ prin constituirea sistemului I.E.S. n forma aproape de cea actual i prin stipularea legislativ al sistemului I.E.S. i structurilor sale teritoriale, competenei sistemului I.E.S. drepturilor i obligaiunilor inspectorilor de stat pentru ecologie de nivelul i gradul concret. Prin Hotrrea Guvernului R.M. din 29 august 1994 Agenia Ecologic Zonal Rezina este reorganizat n AEZ Orhei (ordinul Departamentului Protecia Mediului nconjurtor Nr. 14 din 12 septembrie 1994). n aceiai perioad Agenia Ecologic Zonal Cimilia a fost reorganizat n AEZ Lpuna cu sediul n or. Hnceti. n legtur cu formarea Unitii Teritorial Autonome cu Statutul special Gguzia, n conformitate cu modificarea i completarea Legii privind organizarea administrativ - teritorial a R.M. i privind unele msuri legate de formarea Gguziei Nr. 563 din 22 iulie 1995, prevederilor Hotrrii Guvernului R.M. Nr. 351 din 27 mai 1994 prin ordinul Departamentului Protecia Mediului 13

nconjurtor s-a creat n limitele alocrilor i numrului de personal al Inspectoratului Ecologic de Stat Agenia Ecologic Teritorial Gagauzia cu amplasarea n or. Comrat. Prin Hotrrea Guvernului R.M. Nr. 643 din 29 august 1994 a fost creat Agenia Ecologic Municipal Chiinu. n anul 2000 a fost dizolvat Agenia Ecologic Zonal Tiraspol. n repetate rnduri Laboratorul Central, indiferent de denumire, a fost subordonat Inspectoratului n continuare Ageniei Zonale (Teritoriale) Ecologice Chiinu, Ageniei Zonale (Municipale) Ecologice Chiinu i la fine Inspectoratului. Odat cu reorganizarea organelor autoadministraiei locale Ageniile Ecologice s-au ncadrat n sistema teritorial-administrativ nou creat, s-a instituit Agenia Zonal (Teritorial) a Unitii Teritorial administrative Gagauzia, iar n 2002 Serviciul Ecologic Taraclia din componena Inspectoratului a fost reorganizat n Agenia Teritorial Taraclia. n cadrul decentralizrii i transmiterea unor funcii de expertiz i autorizri de mediu n teritoriu, unele structuri teritoriale au fost fortificate pe contul aparatului central al Inspectoratului Ecologic de Stat. 3.3 Constituirea Serviciului Piscicol. Activitile de inspectare a modului de utilizare a resurselor piscicole i supraveghere a reproducerii, creterii acestora, ct i ale altor organisme i plante acvatice n actualul teritoriu al Republicii Moldova n diverse perioade au efectuat structurile specializate. Iniial, numitele abiliti erau n componena Inspeciei speciale piscicole de Stat a R.S.S.M. format n 1948, iar din 1984 a Inspeciei de Stat a R.S.S.M. pentru resursele piscicole, n ambele cazuri din componena Bazinului acvatic de Vest a Mrii Negre (Odesa) a Ministerului gospodriei piscicole a URSS. Din 1991 i pn n prezent structura Serviciului Piscicol a suferit un ir de reorganizri: ntre 1991 - 1994, 1996 - 1998 (Inspecia piscicol), 1994 - 1996 (Inspecia Flor - Faun), 1997 - 1998 (Serviciul Piscicol i Flor - Faun), din 1999 (Serviciul Piscicol). 3.4 Organizarea Sistemului Inspectoratului Ecologic de Stat. Sistemul Inspectoratului Ecologic de Stat, este constituit din aparatul central al Inspectoratului, autoritate public central, Serviciul Piscicol i Ageniile Ecologice - structurile sale teritoriale, autoriti publice desconcentrate n teritoriu. Pornind de la faptul, c acestea sunt persoane juridice cu indici, care corespund acestora, Ageniile activeaz n temeiul Regulamentelor sale, au balane proprii, conturi separate la bnci, poart responsabiliti materiale n relaiile cu teri ageni economici, i responsabiliti prin mijloacele sale fixe, circulante i financiare n instanele judiciare, etc. Instituirea, dizolvarea i reorganizarea Inspectoratului se efectueaz prin Hotrrea Guvernului, iar a ageniilor prin ordinul autoritii centrale de mediu n temeiul Hotrrii Guvernului. n cadrul reorganizrilor se modific sau se reelaboreaz i se reaprob Regulamentele Inspectoratului, Serviciului Piscicol i ageniilor. n scopul corespunderii documentelor de organizare a autoritii centrale a controlului ecologic de stat cu structurile sale teritoriale, Inspectoratul elaboreaz Regulamentul - cadru, Organigrama cadru i Statele de organizare - cadru ale acestora. Acest mod este stabilit i ntru evitarea discordanelor juridice a numitor aciuni de organizare intern. n sistemul Inspectoratului ecologic sunt incluse subdiviziuni funcionale ale Inspectoratului Ecologic de Stat - serviciile (posturile) de control ecologic de stat la punctele de trecere a frontierei de stat, iar n ageniile teritoriale, posturile mobile, de control ecologic i diagnosticare a mijloacelor de transport auto, care nu sunt incluse n statele de organizare din sistemul structural al Inspectoratului, activeaz n baz de autogestiune, iar angajaii acestora activeaz n temeiul contractelor de munc i responsabilitii materiale. Cu adoptarea Hotrrii Curii Constituionale a R.M. Nr. 34 din 24 noiembrie 1997, care a prevzut drept neconstituional ncheierea contractelor de munc n termen, angajaii posturilor se consider n activitate pe o durat nedeterminat (cu excepia termenului de ncercare). 3.5 Organizarea aparatului Central al organului controlului Ecologic de Stat. 14

Actualmente structura funcional a sistemului organului central al Controlului Ecologic de Stat sa constituit ntr-un sistem proporional, ct de ct permanent n cursul a muli ani din: nucleul de conducere, 4 direcii i 2 secii funcionale de mediu ct i 1 direcie i 2 secii de suport organizaional dup cum urmeaz: Direcia expertiz ecologic i autorizaii de mediu, care include secia autorizaii de mediu. Direcia acioneaz funcional n conformitate cu cadrul legislativ i de alt nivel normativ n cele ce urmeaz: Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor Nr. 851-XUl din 29 mai 1996 (Monitorul Oficial Nr. 52 - 53, 1996), Instruciunea despre modul de organizare i efectuare a Expertizei Ecologice de Stat aprobat prin ordinul Departamentului Protecia Mediului nconjurtor Nr. 33 din 24august 1995 (Monitorul Oficial Nr. 14 - 15 din 7 martie 1996), Regulamentul cu privire la plata pentru efectuarea expertizei ecologice de stat a documentaiei de proiect i planificare a activitilor economice aprobat prin ordinul Ministerului, Mediului al R.M. din 9 octombrie 1998, Regulamentul cu privire la Comisia Mixt de experi ecologi ai Ministerului Mediului aprobat prin ordinul Ministerului Mediului Nr. 25 din 10 decembrie 1998, Hotrrea Guvernului R.M. Nr. 395 din 8 aprilie 1998 privind aprobarea Regulamentului privind auditul ecologic al ntreprinderilor i legislaia de mediu la factorii de mediu ". Direcia de combatere a braconajului i tierilor ilicite cu seciile: protecia pdurilor i faunei cinegetice i protecia resurselor piscicole. Direcia a fost instituit prin ordinul I.E.S. Nr. 58 din 22 august 2001 n baza seciei flor-faun i parte de angajai ai Serviciului Piscicol. Regulamentul Direciei i a seciilor din cadrul acesteia au fost aprobate la 20 septembrie 2001 cuprinznd compartimentele: dispoziii generale (1), competena funcional (2), drepturile i obligaiunile acestora (4, 5). Actele principale de utilizare n activitate a Direciei sunt Codul silvic aprobat prin Legea R.M. Nr. 887-XIII din 21 iunie 1996 (Monitorul Oficial Nr.4-5, 1997) (1) i Legea regnului animal Nr. 439 XIII din 27 aprilie 1995 (Monitorul Oficial Nr. 62-63,1995). Direcia logistic i securitate ecologic, n arealul funcional al creia este organizarea activitii serviciilor (posturilor) ecologice de control ecologic de Stat la punctele de trecere a frontierei de stat, elaborarea bazei normative ale serviciilor (posturilor), asigurarea tehnic i material a Inspectoratului, protecia muncii. Direcia cuprinde: secia juridic, resurse umane i protocol, secia eviden contabil i economie, care de fapt, n activitate sunt tutorate de ctre eful Inspectoratului la direct. Regulamentul Direciei privind organizarea structural i de activitate a Direciei e aprobat la 20 septembrie 2001, ns comparativ cu cel al Direciei de combatere a braconajului i tierilor ilicite, conine i obligaiunile de funcie a personalului, care au fost elaborate separat. Direcia analiza - fizico - chimic i metrologie (Laboratorul Central) din 3 secii: Secia analiza apei, Secia analiza aerului, Secia analiza solului. Ca laborator central, acesta este acreditat i independent n activitatea de evaluare a probelor i eliberarea ncheierilor. Laboratorul Central asigur susinerea metodic a laboratoarelor teritoriale, care au ca genuri de investigaii: a ATE Bli (ap, aer, sol), Cahul (ap, aer, sol), Tighina, Cueni, Ungheni (ap). Activeaz n temeiul Regulamentului sau aprobat prin ordinul Ministerului nr. 17 din 27 iunie 2001 Cu privire la aprobarea regulamentului i metodicelor privind normele admisibile de poluare". Secia Control resurse acvatice, aer atmosferic. Secia Control sol, subsol, deeuri, substane chimice. Regulamentele acestor secii au fost aprobate respectiv la 19 i 20 septembrie 2001 de eful Inspectoratului Ecologic de Stat. Seciile utilizeaz n activitatea lor n general urmtoarele legi, respectiv: 1. Codul apelor, aprobat prin Legea R.M. Nr. 1532 - XII din 22.iunie 1993 (Monitorul Parlamentului RM Nr. 7,1993); 15

2. Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap Nr. 440 XIII din 27 aprilie 1995 (Monitorul Oficial Nr.45,1995); 3. Legea privind protecia aerului atmosferic Nr.l422-Xlll din 17 decembrie 1997 (Monitorul Oficial Nr. 44-46,1998); 4. Codul funciar, aprobat prin Legea R.M. Nr. 828 - XII din 25 decembrie 1991; 5. Codul subsolului, aprobat prin Legea R.M. Nr. 1511 - XII din 15 iunie 1993 (Monitorul Parlamentului RM Nr. 11,1993); 6. Legea cu privire la regimul produselor i substanelor nocive Nr. 1236 - XIII din 3 iulie 1997 (Monitorul Oficial Nr.67-68,1997); 7. Legea privind deeuri le de producie i menagere Nr.l347-XIII din 9 octombrie 1997 (Monitorul Oficial Nr. 16-17, 1998) etc. n rnd cu numitele structuri funcionale ale I.E.S. n sistemul acestuia sunt incluse: Direcia Sisteme Informaionale din Secia sisteme informaionale i baz de date cu Grupa selectare, procesare a informaiei, Seciile finane i eviden contabil; Juridic, resurse umane i protocol, care asigur suportul respectiv financiar i juridic al Inspectoratului i metodic n susinerea structurilor teritoriale ale Inspectoratului. In ultimii ani sistemul Inspectoratului Ecologic de Stat traverseaz un ir de proceduri de optimizare a personalului prin reducere sau reorganizare fr a fi modificat sistemul acestuia n esen.Aceste proceduri sunt determinate prin exigenele legislaiei muncii i de practica privind numitul mecanism. 3.6 Analiza legislaiei n materie de competena a organului central al controlului ecologic de stat. Drept baz normativ a activitii funcionale (competenei) a Inspectoratului Ecologic de Stat i structurilor sale teritoriale este art. 26 - (1), seciunea 3 din Legea privind protecia mediului nconjurtor care stipuleaz c Inspectoratul (n sensul Legii) - sistemul acestuia are funcia de exercitare a controlului ecologic de stat asupra respectrii legilor i altor acte normative n problemele proteciei mediului i folosirii resurselor naturale. Ultimul Regulament al Inspectoratului aprobat la Bseptembrie 2001 de ministrul autoritii centrale de mediu, titlul 2 Atribuiile Inspectoratului..." concretizeaz Legea n acest sens prin: Subpunctul a) n domeniul realizrii politicii de mediu" (elaborate de autoritatea central de mediu - n.n.), exprimat prin participarea la elaborarea i promovarea programelor i planurilor naionale locale i regionale, de aciuni de mediu i utilizrii resurselor naturale (pct. 1 i 2), la elaborarea i avizarea proiectelor actelor legislative i de alt nivel normativ; elaborarea documentelor instructive, ediii metodologice privind mecanismele i instrumentele de promovare i implementare a documentelor programatice de mediu; la coordonarea normativelor ecologice, standardelor, metodicelor de calcul ale prejudiciilor cauzate mediului (pct. 3, 4 i 6); organizeaz seminare privind instruirea cadrelor, particip la foruri internaionale de mediu (pct. 7); colaboreaz cu societile nonguvernamentale, la elaborarea i implementarea actelor internaionale, organizeaz mediatizarea i popularizarea privind starea de mediu" (pct. 5 i 8). Subpunctul b) n domeniul exercitrii controlului ecologic de stat" din competena Inspectoratului stipuleaz toate modalitile de control (inspectare, supraveghere) a situaiei ecologice a factorilor de mediu, deeuri i privind utilizarea raional a resurselor naturale, sarcinile activitilor de laborator i expertizei ecologice de stat,.n privina obiectelor economice, indiferent de forma de proprietate i apartenena departamental la toate etapele - de proiect, construcie, funcionare, respectrii legislaiei i altor acte normative de mediu, normelor i normativelor ecologice etc, efecturii monitoringului ecologic i deferirii responsabilitii a persoanelor fizice i juridice pentru nerespectarea sau respectarea neadecvat a cadrului legal de mediu. Sistemul Inspectoratului Ecologic de Stat exercit i alte atribuii prevzute n subpunctul c) al Regulamentului. 3.7 Baza normativ n materia structurii, competenei organelor teritoriale ale OCES. 16

Din organele teritoriale ale organului central al controlului de stat fac parte: Ageniile Teritoriale (Municipal) Ecologice (AT(M)E): AME Chiinu, ATE Chiinu, ATE Bli, ATE Edine, ATE Soroca, ATE Orhei, ATE Lpuna cu sediul n or. Hnceti, ATE Tighina cu sediul n or. Cueni, ATE Ungheni, ATE Cahul, ATE Gagauzia i ATE Taraclia; Serviciul Piscicol. Ageniile i Serviciul Piscicol sunt servicii publice cu statut de persoane juridice. Structura ageniilor la general o repet pe cea a Inspectoratului i e stabilit prin organigrama - tip, care cuprinde: - conducerea ageniei (1), serviciul juridic, resurse umane i cancelarie (2), contabilul -ef (3), secia control ecologic - seciile sectoriale (4), secia reglementri i autorizaii de mediu (5), secia sisteme informaionale (6). Ageniile: Bli, Cahul, Ungheni, Edine n (or. Otaci) au n componena lor secii analiz fizico - chimice i metrologie. Ageniile activeaz n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr.891 din 9 iulie 2002 Cu pricire la aprobarea statelor de personal ale serviciilor publice ale ministerelor i departamentelor descentralizate n teritoriu" i Regulamentul - tip a Ageniei Teritoriale (Municipal) Ecologice. Ageniile activeaz n judee ntr-un teritoriu bine determinat. 3.7.1. Competena (funciile i drepturile) Ageniilor Teritoriale. In conformitate cu Regulamentul - cadru a Ageniilor Ecologice Judeene (municipale) n funciile acestora se includ: asigurarea respectrii cerinelor legislaiei ecologice i normativelor n vigoare; aprobarea limitelor de folosire a resurselor naturale cu excepia celor de importan naional, limitelor de emisii i deversri nocive n mediu, cu excepia celor ce depesc teritoriul judeului (municipiului) limitele polurii fonice, limitele de depozitare a deeurilor de producie i menajere; supravegherea i coordonarea activitii agenilor economici, primriilor (preturilor), persoanelor fizice n domeniul depozitrii i prelucrrii deeurilor de producie i menajere, construciei i funcionrii instalaiilor de epurare a apelor reziduale, instalrii utilajelor i dispozitivelor de reinere i neutralizare a noxelor, prevenirii i combaterii alunecrilor de teren, eroziunii, salinizrii, compactrii i polurii solurilor cu ngrminte minerale i pesticide, folosirii raionale a pajitilor, repartizrii de terenuri pentru asigurarea gradului necesar de mpdurire, crerii perdelelor forestiere de protecie i a spaiilor verzi; organizarea, elaborarea i realizarea n comun cu organele administrrii publice locale a programelor locale de aciuni ecologice judeene (municipale), asigurarea efecturii lucrrilor de reconstrucie ecologic i de restabilire a echilibrului ecologic n zonele afectate prin activitate antropic; propunerea drept zone protejate monumente ale naturii de interes ecologic i peizajistic judeean (municipal); contribuirea la amenajarea teritoriilor, plantarea arborilor i crearea spaiilor verzi; retehnologizarea proceselor de producere nonpoluante, bazate pe principiile agriculturii ecologice; participarea la lucrrile comisiilor de repartizare a terenurilor i de dare n folosin a obiectivelor nou construite sau reconstruite; participarea la elaborarea rapoartelor, hotrrilor, dispoziiilor referitoare la problemele proteciei mediului, supravegherea executrii lor, ntocmirea i prezentarea autoritilor publice locale a informaiei privind starea mediului; participarea la elaborarea i implementarea programelor anuale i de perspectiv privind combaterea eroziunii solului i stopare a alunecrilor de teren, utilizrii ngrmintelor minerale, organice i pesticide; avizarea activitilor de import i comercializarea produciei chimice pentru agricultur i silvicultur. organizarea sistemului de monitoring al calitii mediului i evaluarea impactului asupra lui n judeul respectiv cu ieire la sistemul centralizat; autorizarea scoaterii din circuitul agricol al terenurilor pentru realizarea unor obiective economice sau de destinaie social; 17

Acordarea limitelor de mprtiere pe terenurile agricole a apelor uzate i a nmolului, provenite de la unitile industriale, complexe zootehnice, staii de epurare. participarea la elaborarea programelor de extindere a suprafeelor pentru mpdurire, restabilirea biocenozelor silvice autohtone prin reconstrucie ecologic i de conservare a biodiversitii; supravegherea folosirii resurselor acvatice, respectarea normelor speciale de consum, regimului special de gestionare a zonelor de protecie i a zonelor sanitare, limitate cursurilor rurilor, praielor, construciilor hidrotehnice i de acumulare a apei; supravegherea strii izvoarelor, rurilor mici, apelor subterane, a biocenozelor naturale i aplicarea, conform legii, a msurilor de prevenire a polurii i degradrii lor; eliberarea autorizaiilor de folosin a apei cu excepia obiectivelor, care snt dotate cu staii de epurare biologic a apelor de canalizare cu capacitatea 400 m3 i mai majore; participarea la elaborarea programelor de folosire a subsolului, supravegheaz lucrrile de exploatare, respectarea limitelor de folosire a acestora; autorizarea exploatrii carierelor de necesitate local (cu volumul anual de dobndire pn la 5 mii m3); acordarea delimitrii perimetrelor zonelor de protecie i ale zonelor sanitare n jurul activitilor de exploatare, extragere i prelucrare a resurselor subsolului; participarea la elaborarea limitelor anuale admisibile de emisii nocive n atmosfer din surse fixe i mobile, supravegherea respectrii regimului de emisii limite i normelor stabilite; autorizarea emisiilor nocive n aerul atmosferic cu excepia obiectelor care sunt obligate s elaboreze volumele ELA; autorizarea depozitrii deeurilor menajere, industriale i agricole, a nmolurilor reziduale, provenite din activiti industriale, agrozootehnice i urbane; stabilirea limitelor anuale de depozitare a deeurilor pe teritoriul judeului (municipiului) i supravegherea respectrii regimului perimetrelor de depozitare i a standardelor tehnice de pstrare, prelucrare, ardere, ngropare a deeurilor; efectuarea altor activiti n limitele competenei sale (inclusiv contra plat) n domeniul proteciei mediului i folosirii resurselor naturale; organizarea i dirijarea activitilor serviciului economico - ecologic i a posturilor staionare de control ecologic i diagnosticare a mijloacelor de transport auto; asigurarea informrii sistematice i operative a populaiei, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor privind starea mediului n jude (municipiu); contribuirea la instruirea i contientizarea populaiei n problemele proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale. Pentru a-i exercita funciile i realiza atribuiile i rspunderile care i revin, Agenia este n drept: s efectueze controlul de stat al respectrii legilor, ndeplinirii hotrrilor Guvernului Republicii Moldova, regulamentelor i instruciunilor Ministerului mediului i Inspectoratului; s interzic darea n funciune a unitilor industriale, agricole, etc, construite sau reconstruite, care influeneaz negativ asupra mediului i, beneficiarii sau proprietarii crora nu au realizat msurile necesare de protecie a mediului; s prezinte sesizri n sucursalele bncilor cu privire la sistarea finanrii construciei, reconstruciei ntreprinderilor etc, care influeneaz negativ asupra mediului i lucrrile efectuate fr autorizaia expertizei ecologice de stat; s participe n comisiile de lucru pentru alegerea terenurilor n scopuri industriale, agricole, de construcie etc; s suspende sau s interzic efectuarea lucrrilor de construcie, reconstrucie, retehnologizare a unitilor economice, de extracie sau a lucrrilor de utilizare a resurselor naturale, care se realizeaz dup proiecte neautorizate de expertiza ecologic sau cu nclcri ale legislaiei ecologice n vigoare; 18

s interzic sau s suspende producerea i exploatarea obiectivelor, care sunt surse de poluare a mediului i ale cror emisii de noxe depesc normele stabilite; s sisteze fabricarea produciei, folosirea creia duce la poluarea mediului; s nainteze propuneri pentru suspendarea sau anularea autorizaiilor de folosire a apei, de emisii (deversri) ale substanelor poluante, de forare a sondelor, utilizarea aerului n scop de producie, de efectuare a lucrrilor de construcie etc, care influeneaz negativ asupra mediului i care contravin normelor i regulilor de utilizare a resurselor naturale, cerinelor de protecie a mediului, condiiilor de reproducere i migrare a animalelor (inclusiv a resurselor piscicole) i cerinelor de reglementare, emise de organele de protecie a mediului; s interzic folosirea neautorizat sau cu nclcare normelor i cerinelor de exploatare a florei (inclusiv a pdurilor) i faunei; s solicite explicaii verbale sau n scris oricrei persoane, angajate n unitatea controlat, care prin limitele de competen are atribuii la obiectul controlat; s oblige beneficiarii resurselor naturale, s prezinte n agenie documentaia necesar pentru obinerea autorizaiei de mediu; s cear unitilor controlate efectuarea de msuri i analize de laborator pentru indicatorii de poluare a componenilor mediului; s suspende dispoziiile privind protecia mediului nconjurtor, stabilite de unitatea controlat sau de alte organe n dezacord cu prevederile legale i sociale, modul de respectare a legislaiei cu privire la protecia mediului, a regulamentului privind modul de utilizare i nimicire a materialelor i deeurilor toxice, s sancioneze n modul stabilit de lege persoanele fizice i juridice responsabile de nclcarea acestora; s controleze activitatea de colectare i refabricare sau nimicire a materialelor de ambalaj folosite, precum hrtie, carton, mas lemnoas, sticl metal, mas plastic etc; s in sub control transportarea prin teritoriul subordonat a pesticidelor i altor substane toxice, inclusiv radioactive; s supravegheze mersul lucrrilor de construcie, reconstrucie, extindere etc. la obiectele ce dispun de avizul pozitiv al Expertizei Ecologice de Stat privind respectarea prevederilor avizului; s supravegheze obiectele construite n perioada de exploatare privitor la respectarea cerinelor normativelor n vigoare de protecie a mediului; s nainteaze materialele ntru sancionarea persoanelor fizice i juridice, care au emis nclcri; s nainteze aciuni pentru recuperarea pagubei adus naturii ca urmare a polurii sau folosirii neraionale a resurselor naturale de ctre persoanele fizice i juridice. 3.8 Structura i competena Serviciului Piscicol. n temeiul Regulamentului Serviciului Piscicol aprobat la 1 martie 2002, acesta este structurat n cele ce urmeaz: secia Ihtiologie, expertiz, reglementarea pescuitului cu sectoarele teritoriale; secia control, evidena bazinelor piscicole cu sectoarele teritoriale; secia autorizri, informaii, monitoring; secia gospodrie, aprovizionare; cancelarie, personal, eviden. Serviciul Piscicol are urmtoarele atribuii: particip la elaborarea i promovarea programelor departamentale i planurilor naionale de aciuni n domeniul proteciei i folosirii resurselor piscicole; conlucreaz cu organele autoadministrrii publice locale la elaborarea i implementarea planurilor locale i regionale de aciuni n domeniul proteciei resurselor piscicole i reglementrii pescuitului; elaboreaz documente instructive, ediii metodologice privind mecanismele de aplicare a legislaiei n domeniul proteciei resurselor piscicole; duce evidena resurselor piscicole, stabilirea cotelor de pescuit, reglementarea pescuitului i autorizarea folosirii resurselor piscicole;

19

coordoneaz, controleaz i ndrum activitatea agenilor economici i persoanelor fizice, altor organizaii n domeniul proteciei i folosirii resurselor piscicole i supravegheaz respectarea legislaiei i actelor normative n acest domeniu pe teritoriul Republicii Moldova; stabilete cotele de pescuit, reglementeaz i autorizeaz folosirea resurselor piscicole; controleaz efectuarea pescuitului industrial i recreativ - sportiv, stabilete msurile necesare pentru creterea potenialului biologic al resurselor piscicole, popularea bazinelor piscicole cu specii noi, pentru prevenirea i combaterea epizootiilor, duntorilor i influenei negative de orice provenien asupra resurselor piscicole; n baza recomandaiilor tiinifice de comun acord cu organele cointeresate, efectueaz msuri de reproducere a resurselor piscicole; duce evidena bazinelor i sectoarelor piscicole, ncheie contracte cu agenii economici privind condiiile pescuitului, repartizeaz bazinele i sectoarele piscicole pentru organizarea pescuitului industrial, recreativ - sportiv, tiinific i didactic; elibereaz permise pentru pescuitul industrial i dobndirea altor vieuitoare acvatice; elibereaz permise pentru pescuit n scopuri tiinifice, pescuit de control, aclimatizarea speciilor noi de peti, popularea i repopularea bazinelor piscicole, precum i pentru reproducerea i creterea petelui; sisteaz autorizaiile de folosire , export i import a speciilor de peti inclui n Cartea Roie a Republicii Moldova sau ocrotite de conveniile internaionale precum i proiectele de efectuare a construciilor, lucrrilor de adncire a bazinelor, exploziilor, aezrii cablurilor, conductelor i altor comunicaii, lucrrilor agricole i de foraj care acioneaz negativ asupra condiiilor de via i reproducere a resurselor piscicole; sisteaz folosirea resurselor piscicole fr autorizaii; sisteaz i anuleaz contractele i autorizaiile de folosire a resurselor piscicole n cazurile cnd se ncalc prevederile legislaiei i altor acte normative; controleaz toate activitile privind meninerea biodiversitii i echilibrului ecologic n bazine piscicole precum: - explorarea, exploatarea i asigurarea condiiilor de protecie a resurselor piscicole de ctre unitile economice i persoanele fizice; - meninerea funciilor fiecrei categorii de arii protejate n scopul conservrii, biodiversitii i. a habitatelor naturale situate n bazinele piscicole; controleaz pe teritoriul Republicii Moldova respectarea, de ctre toi cetenii, agenii economici i persoanele fizice precum i de persoanele juridice strine care se ocup cu pescuitul: regulamentului privind protecia resurselor piscicole i reglementarea pescuitului; - condiiilor de exploatare a bazinelor piscicole; - cotelor stabilite pentru pescuitul industrial; - cerinelor stabilite pentru prevenirea polurii i extenurii bazinelor piscicole; - cerinelor stabilite la exploatarea instalaiilor de protecie a petelui la prizele de alimentare cu ap, cresctorilor de peti destinate pentru compensarea pagubelor cauzate resurselor piscicole; condiiilor pescuitului, popularilor i repopulrilor, aclimatizrii speciilor noi de peti, reproducerii petilor, pescuitului de control, pescuitului n scopuri tiinifice; sisteaz msurile discordante cu legislaia n domeniul proteciei resurselor piscicole stabilite de agenii economici sau de alte organe; particip la lucrrile comisiilor de stat de atribuire a terenurilor, darea n exploatare a ntreprinderilor i altor uniti economice situate n zona bazinelor piscicole; elaboreaz taxele de ncasare a pagubelor cauzate prin nimicirea i dobndirea speciilor de peti i altor vieuitoare acvatice; desfoar activitatea de contientizare a populaiei cu problemele de ocrotire a resurselor piscicole i legislaiei n acest domeniu; organizeaz i coordoneaz activitatea inspectorilor voluntari pentru protecia resurselor piscicole; coordoneaz i acord ajutor practic i metodic Ageniilor Teritoriale Ecologice n organizarea proteciei resurselor piscicole i activitatea operativ a acestora; organizeaz seminare de specialitate cu specialitii de la sectoarele pentru protecia resurselor piscicole, din Ageniile Teritoriale Ecologice, inspectorii voluntari, cu specialitii n acest domeniu din unitile piscicole i Asociaiile Vntorilor i Pescarilor; 20

Efectueaz expertiza ihtiologo - piscicol a lucrrilor n bazine piscicole sau din zonele de protecie (extragerea nisipului i prundiului, instalarea cablurilor, conductelor, adncirea albiilor i alte lucrri). Serviciul este investit cu urmtoarele drepturi: s autorizeze folosirea resurselor piscicole i altor vieuitoare acvatice, ndeletnicirea cu piscicultura; s controleze legalitatea activitii agenilor economici de stat i particulari, cetenilor, persoanelor fizice i juridice strine n domeniul proteciei i folosirii resurselor piscicole; s controleze starea bazinelor piscicole, efectuarea lucrrilor de adncire a bazinelor, extragerea pietrei de ru i nisipului; s ntocmeasc procese - verbale i s solicite explicaii verbale sau scrise de la persoane privind nclcarea legislaiei n domeniul proteciei resurselor piscicole; s rein de la contravenieni sculele de pescuit, mijloacele de transport flotabil i terestru i alte obiecte cu care s-au svrit contraveniile, documentele corespunztoare precum i resursele naturale dobndite nelegitim (inclusiv icrele de peti); s intenteze aciuni privind despgubirile de la agenii economici de stat i particulari, ceteni, persoanele fizice i juridice strine care au cauzat pagube resurselor piscicole; s transfere i s extind termenele perioadei de prohibiie a pescuitului n dependen de condiiile hidrometeorologice; s determine limitele zonelor pentru depunerea icrelor, boitilor i gropilor pentru iernatul petelui; s permit unitilor piscicole, n cazuri de necesitate, pescuitul fr restricii n bazinele i zonele cu efect de asfixie a petelui; s permit pescuitul oricror specii de peti cu scop tiinific, aclimatizarea speciilor noi de peti, populrile i repopulrile, pescuitul de control, sanitaro - ameliorativ i didactic; s permit pescuitul industrial al speciilor de peti nevaloroi, cu excepia perioadei de prohibiie i locurile interzise pentru orice pescuit, cu uneltele neprevzute de Regulamentul privind protecia resurselor piscicole. 3.9 Mecanismul de funcionare a organului central al controlului ecologic de stat i subdiviziunilor teritoriale. Acest mecanism este reglementat n Legea privind protecia mediului nconjurtor i concretizat n regulamentele IES, ATE i AT(Municipal)E, de regul, la compartimentele ce in de organizare. Conducerea i dirijarea activitii organului central al controlului ecologic de stat i Serviciului Piscicol este prezentat prin efii acestora i adjuncii lui, iar a Ageniilor Teritoriale Ecologice (inclusiv, Municipal) de directori i n unele agenii de adjuncii lor. Aceste funcii in de nomenclatura organului central de mediu fiind angajai, destituii, transferai, avansai, retrogradai, menionai, sancionai, eliberai n concedii, delegai peste hotare - prin ordinul semnat de prima persoan din conducerea autoritii centrale de mediu sau n lipsa acesteia - de persoana care o nlocuiete. Dosarele personalului din nomenclatura primei persoane se afl n direcia juridic, cadre i lucrri de cancelarie ale autoritii centrale de mediu. Aciunile n privina directorilor AT(M) E i efului Serviciului Piscicol sunt efectuate prin demersul efului IES. Prima persoan din conducerea autoritii centrale de mediu, iar n lipsa ei, cea care o nlocuiete aprob documentele organizatorice ale IES: Regulamentele, statele de personal, organigrama, iar ale AT(M)E i Serviciului Piscicol - eful IES. Cu dreptul de remanieri i alte aciuni n problemele resurselor umane n organele teritoriale ale controlului ecologic de stat sunt investii directorii acestora. n cazuri separate de neasigurare sau asigurrii neadecvate a activitii AT(M)E i Serviciului Piscicol, efecturii controalelor, inclusiv financiare ale acestora dreptul de sancionare a personalului, cu excepia directorului AT(M)E i Serviciului Piscicol revine efului Inspectoratului.

21

eful Inspectoratului este membru al Colegiului OCM, Preedinte al Consiliului Coordonator. eful Inspectoratului i directorii AT(M)E i eful Serviciului Piscicol sunt, ca regul, Preedini ai Comisiilor de atestare n organele subordonate lor. eful IES, directorii AT(M)E i eful Serviciului Piscicol, emit acte organizatorice (ordine, dispoziii) (1), sunt distribuitori ai creditelor (2), deschid conturi la bnci (3), poart responsabilitate personal pentru bunurile materiale, aflate la balan (4), ncheie acorduri i contracte (5), reprezint interesele IES, AT(M)E i Serviciului Piscicol n instanele judiciare sau delegheaz acest drept(6), asigur relaiile cu alte organe de stat, de drept, uniti economice, cetenii n zilele de recepie (7), repartizeaz obligaiunile i responsabilitile adjuncilor efului IES, directorilor AT(M)E i efului Serviciului Piscicol (8), organizeaz, dirijeaz i poart deplina responsabilitate pentru activitatea organelor autoritii publice i persoane juridice din subordinea lor direct (9). Adjuncii efului Inspectoratului, directorilor AT(M)E i efului Serviciului Piscicol sunt curatori ai ramurilor de baz, reieind din repartizare, iar n lipsa primelor persoane din conducerea organului respectiv unde activeaz efectueaz tot volumul de activiti i responsabiliti ale acestora, cu excepia semnrii documentelor bancare. n calitate de inspector principal de stat pentru ecologie - eful IES i inspectorii teritoriali de stat pentru ecologie - directorii AT(M)E i eful Serviciului Piscicol, iar n lipsa inspectorilor principali lociitorii lor: organizeaz i poart deplina responsabilitate pentru activitile de inspectare (1), sisteaz activitatea unitilor economice sau parte a lor n cazul derogrilor legislaiei ecologice (2), semneaz preteniile i cererile civile de chemare n judecat (3), delegheaz prin procuri reprezentarea interesele n IES, organelor teritoriale ecologice n instanele judiciare (4), semneaz expedierea n instane a materialelor administrative (5), restituirea obiectelor sau corpurilor delicte proprietarilor (6), anuleaz n organele din subordine orice proces - verbal ai inspectorilor inferiori (7). Inspectorul principal de stat i lociitorii lui au aceste drepturi pe tot teritoriul republicii, iar cei principali teritoriale - n teritoriul de deservire a organului respectiv teritorial de control ecologic de stat.

&4. Analiza statutului juridic i competenei inspectorilor de stat de mediu. 4.1 Statutul juridic al inspectorului de stat de mediu.n esen, Statutul (n sensul Dicionarului Explicativ a Limbii, DELM Chiinu, Redacia Principal a Enciclopediei Moldoveneti, 1985) nseamn totalitatea prescripiilor de drept, prin care se stabilete structura i principiile de activitate ale persoanei n funcie de specialist de orice nivel.Statutul juridic al inspectorului de stat de mediu, n principiu, i-a gsit reglementarea n mai multe legi i alte acte normative, ns n special n: art. 26; 29, seciunea 3, cap. III din Legea privind protecia mediului nconjurtor;. Titlurile I " Dispoziii generale" i III " Protecia juridic i social a Inspectorului de Stat" din anexa la Hotrrea Guvernului R.M. Nr. 431 din 19 iulie 1996 al Statutului Inspectorului de stat pentru ecologie - n continuare Statut. n sensul art. 26 a Legii i pct. 1 al Statutului inspectorul de stat de mediu exercit controlul privind modul de respectare a legilor i altor acte normative ramurale i anume - n problemele protecia mediului i utilizrii resurselor naturale i nici ntr-un caz controlul de stat n alte domenii de activitate sau relaii sociale (protecia plantelor, de medicin preventiv etc). Inspectorii altor organe de control de stat la prima vedere au unele abiliti ce in de mediu, ns scopul acestora nu ine de domeniul protecia mediului, ci de ordinea public, utilizarea resurselor silvice etc. Articolul 1, pct. 1 din Statut concretizeaz c inspectorul de stat pentru ecologie (de mediu) este: funcionarul Inspectoratului Ecologic de Stat (evident i ale organelor teritoriale de control ecologic de stat ai altor subdiviziuni din componena lui) al autoritii centrale de mediu;

22

care exercit nu orice Control de Stat, ci cel ecologic, asupra strii mediului i respectrii legilor i altor acte normative n domeniul utilizrii resurselor naturale. n sensul art. 4 i 5 din Statut, se concretizeaz al treilea indice a inspectorului de stat de mediu: inspectorul de stat de mediu este persoana, care poate efectua controlul de stat numai dup atestarea n gradul respectiv de inspector, care le vom enumera n continuare. n dependen de nivelul organului de control, funcie, dreptul de numire, nivelul i volumul abilitilor (prerogativelor, competenei) inspectorii de stat de mediu se diversific n categorii reglementate prin Lege, Statut, Regulamentul Inspectorului Ecologic de Stat - n continuare Regulament (pct. (2) i (3) art. 26 din Lege, art. 3 din Statut, pct. - din Regulament), i anume: 1. n aparatul Inspectoratului Ecologic de Stat (IES): - Inspectorul Principal de Stat, ef al IES, desemnat n funcie de conductorul organului central de mediu; - Lociitorul Inspectorului Principal de Stat, ef- adjunct al IES, numit n funcie de conductorul organului central de mediu; - Inspectorul Superior de stat, ef direcie, secie sau serviciu, numit n funcie de eful IES; - Inspector de Stat, specialist de orice nivel, numit n funcie de eful IES; 2. n Ageniile Teritoriale (Municipal) Ecologice i Serviciul Piscicol: - Inspectorul Principal Teritorial (Municipal) de Sat, director al Ageniei Teritoriale (Municipale) Ecologice sau ef al Serviciului Piscicol, numii n funcie de conducerea autoritii centrale de mediu; Inspectorul Principal Teritorial (Municipal) de Sat, director-adjunct al Ageniei Teritoriale (Municipale) Ecologice, numit n funcie de eful IES; - Inspectorul Superior Teritorial (Municipal) de Stat, ef secie, serviciu al ageniei i serviciului piscicol, desemnai n funcie de directorul ageniei sau eful Serviciului piscicol; - Inspector Teritorial (Municipal) de Stat, orice nivel de specialist, desemnai n funcie de conductorii ageniei sau Serviciului Piscicol. Inspectorii municipali activeaz n mun. Chiinu. 4.2 Principii de competen. Dac ajustm noiunea de competen la sensul Dicionarului explicativ (DEX), aceasta prezint volumul de obligaiuni i responsabiliti n funcia sau gradul respectiv n limitele normative i regulamentare de drept. n cazul organelor controlului ecologic de stat noiunea se raporteaz direct la gradul respectiv al inspectorului de stat pentru ecologie.Activitatea de inspectare ecologic de stat rezult din anumite principii de competen concrete, i anume: Inspectrii teritoriale sau extrateritoriale; Inspectrii funcionale; Fregven normativ de control; Obligativitii i responsabilitii; De limit a drepturilor; De ierarhie (superioritate); De examinare jurisdicional a) Importana principiului ierarhiei teritoriale i extrateritoriale const n faptul, c inspectorul de orice nivel are dreptul de inspectare numai pe teritoriul i cu excepie n limitele frontierelor Republicii Moldova. Activitatea lui ine de un anumit teritoriu de activitate (Jude, primrie, obiect). ns, inspectorul n cazuri excepionale are dreptul s ia independent msuri de inspectare legal i n alte teritorii ale Republicii Moldova, cu condiia, c va anuna organele de control de stat din teritoriul subordonat acestora i Inspectoratul Ecologic de Stat. Cadrul inspectoral al aparatului central din Inspectorat are drept de control n tot teritoriul Republicii Moldova.

23

b) Realizarea principiului inspectrii funcionale ine de aciunile inspectorului n dependen de funcie ntru inspectarea factorului concret de mediu (resurse acvatice, aer atmosferic, sol, subsol etc.) n cazul organizrii ca atare a inspectrii. 0 c) Principiul fregvenei normative de control ine de reglementarea oportunitii inspectrii ecologice n timp. d) n temeiul principiului obligativitii i responsabilitii, inspectorul este obligat n cazul stabilirii nerespectrii legislaiei i altor acte normative ecologice s ia msurile prevzute de legislaie i alte acte normative i e responsabil ca aciunile sale s corespund ntocmai acestora.

Exemplificm:n cadrul dresrii actului de control inspectorul este obligat i responsabil s nainteze prescripii obligato