UNIVERSITATEA TRANSILVANIA din BRAOV FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

LUCRARE DE LICENConductori tiinifici: Lect. Dr. DINC GHEORGHIA Asist. Drd. KEUL MELINDA

Absolvent: IULEA ANDREEA-SABINA

BRAOV, 2009

1

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA din BRAOV FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE Program de studiu: ZI 8563

IMPACTUL INTEGRRII ROMNIEI N SPAIUL UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL ASIGURRILOR SOCIALE

Conductori tiinifici: Lect. Dr. DINC GHEORGHIA Asist. Drd. KEUL MELINDA

Absolvent: IULEA ANDREEA-SABINA

BRAOV, 2009

2

CUPRINSCUPRINS...............................................................................................................................3 INTRODUCERE...................................................................................................................... 5 CAPITOLUL 1. SISTEMUL DE ASIGURRI SOCIALE DIN ROMNIA...........................................6 1.1. Necesitatea i coninutul economic al asigurrilor sociale..........................................6 1.2. Evoluia sistemului social din Romnia.......................................................................7 1.3. Edificarea unui Model Social European n Romnia...................................................10 1.4. Formele de protecie ale asigurrilor sociale.............................................................12 CAPITOLUL 2. AUTORITATEA I INSTITUIILE COMPETENTE ALE SISTEMULUI DE PENSII I ALTE DREPTURI DE ASIGURRI SOCIALE.............................................................................14 2.1. Cadrul legistativ i instituional al sistemului de pensii i alte drepturi sociale..........14 2.1.1. Legislaia sistemului de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.....................15 2.1.2. Autoritatate i instituia competent a sistemului de pensii i alte drepturi de asigurri sociale........................................................................................................... 16 2.2. Casa Judeean de Pensii Braov..............................................................................19 2.2.1. Structura de Conducere a Casei Judeene de Pensii Braov ...............................19 2.2.2. Compartimentele i serviciile Casei Judeene de Pensii Braov...........................19 2.2.4. Actele normative necesare organizrii i funcionrii Casei Judeene de Pensii Braov ......................................................................................................................... 22 CAPITOLUL 3. IMPLEMENTAREA, DE CTRE ROMNIA, A ACQUIS-ULUI COMUNITAR N DOMENIUL ASIGURRILOR SOCIALE I PREZENTAREA SISTEMULUI DE PENSII ADMINISTRATE PRIVAT................................................................................................................................ 22 3.1. Acquis-ul comunitar acceptat i implementat de Romnia........................................22 3.1.1. Libera circulaie a persoanelor............................................................................23 3.1.2. Politica social i de ocupare a forei de munc..................................................25 3.2. Sistemul de pensii administrate privat din Romnia.................................................27 3.2.1. Numrul participanilor i valoarea activelor nete ..............................................27 3.2.2. Structura pe vrst i gen a participanilor.........................................................30 3.2.3. Contribuiile brute i medii ale participanilor ....................................................31 3.2.4. Structura investiional a portofoliilor.................................................................32 3.3. Sistemele de pensii ale unor state membre ale Uniunii Europene.............................33

3

3.2.1. Sistemul de pensii din Romnia..........................................................................34 3.2.2. Sistemul de pensii din alte state, Central i Est-Europene, membre ale Uniunii Europene...................................................................................................................... 39 CAPITOLUL 4. CONSTITUIREA DOSARULUI I CALCULAREA PENSIEI PENTRU LIMIT DE VRST.............................................................................................................................. 44 4.1. Constituirea dosarului de pensie n cazul lucrtorilor migrani..................................45 4.1.1. Introducerea cererilor pentru prestaii ...............................................................45 4.1.2. Regimul de depunere a cererii............................................................................46 4.1.3. Instituia care instrumenteaz dosarul................................................................46 4.1.4. Constituirea dosarului de pensie........................................................................47 4.1.5. Totalizarea perioadelor de asigurare n vederea recunoaterii dreptului la prestaie...................................................................................................................... 48 4.1.6. Reguli pentru efectuarea totalizrii - Suprapunerea perioadelor de asigurare.....48 4.1.7. Instrumentarea unei cereri de pensie limit de vrst pentru o persoan supus att legislaiei din Frana ct i legistaiei din Romnia................................................49 4.2. Calcularea pensiei pentru limit de vrst................................................................49 4.2.1. Stabilirea stagiului de cotizare avut n vedere la calculul pensiei pentru limit de vrst pentru persoana asigurat.................................................................................51 4.2.2. Stabilirea punctajelor lunare i a punctajelor anuale...........................................52 4.2.3. Stabilirea punctajului total realizat n stagiul de cotizare ...................................54 4.2.4. Stabilirea punctajului mediu anual al asiguratului din Romnia..........................55 4.2.5. Stabilirea cuantumului pensiei naionale pentru limit de vrst .......................55 4.2.6. Stabilirea cuantumului pensiei comunitare ........................................................56 4.2.7. Concluzii ............................................................................................................ 57 CAPITOLUL 5. PROPUNERI CU PRIVIRE LA SISTEMUL PUBLIC DE PENSII...............................58 .......................................................................................................................................... 58 BIBLIOGRAFIE.....................................................................................................................59

4

INTRODUCERE

Cauzele care au stat la baza nevoii de protecie social au aprut, ca o necesitate, cu mult nainte de revoluia industrial, i s-a realizat prin intermediul aciunilor de caritate transformndu-se cu timpul ntr-o grij a oamenilor fa de semenii lor cazui n dificulti. Primele forme de protecie social s-au concretizat la nceputul secolului al XIX-lea i fceau referire la msuri de asigurare social. La acestea s-au adaugat cu timpul i elemente de asisten social, dnd natere denumirii Securitate social, termen ce a fost utilizat pentru prima oar de instituiile create n SUA, odat cu adoptarea Legii securitii sociale din data de 14 august 1935, care cuprindea reglementri cu privire la prevenirea riscului pentru btrnee, deces, handicap, precum i pentru omaj. n ara noastr, sistemul de asigurri sociale a fost dezvoltat gradual de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, cnd primele msuri legislative naionale au fost adoptate. Sistemul s-a dezvoltat i a evoluat continuu att n perioada interbelic, prin revizuirea i mbuntirea permant, fiind adaptat i inspirat n special din sistemul francez i cel german, ct i n perioada comunist pe fondul necesitii ocrotirii lucrtorilor din producie, datorit dezvoltrii industriei productoare. Sistemul de asigurri sociale cunoate o etap important, marcat de anul 2000, care aduce transformri semnificative pentru realizarea unui sistem perfect compatibil cu standardele europene. Actul nomativ n viguarea d posibilitatea lrgirii sferei de aplicabilitate a sistemului de pensii pentru persoanele asigurate strine cu reedina pe teritoriul rii. Aderarea Romniei la Uniunea European marchez nceputul edificrii unui sistem social modern, deschiderea la schimbrile i principiile promovate de legistaia comunitar i trasformarea general a societii romneti. Un factor decisiv al alegerii temei de studiu a fost importana, manifestat la nivel naional i ca stat membru european, dat de schimbarea sistemului de asigurri sociale din Romnia prin adoptrea i implementarea pensiilor administrate privat prin care legislaia naional se aliniaz la normele comunitare europene.

5

CAPITOLUL 1. SISTEMUL DE ASIGURRI SOCIALE DIN ROMNIA Nevoia de aprare a oamenilor mpotriva diverselor fenomele, a aprut odat cu naterea ideii de organizare, ca o nevoie de a se proteja pe sine i familia sa. 1 Nevoia s-a manifestat din dorina oamenilor de a gsi diferite metode i soluii de aprare mpotriva diverselor si nenumratelor riscuri att din punct de vedere al santii ct i pentru meninerea integritii familiale, sau al bisericii sau chiar al locului de munc unde acetia lucrau. nc de la nceputuri, asigurrile sociale, reprezint un mod eficient prin care se ofer posibilitatea de a se asigura un anumit nivel de ntrajutorare a persoanelor care din anumite motive sunt n imposibilitatea de a-i procura cele necesare traiului. Asigurrile sociale, devin astfel, un factor activ i important al existenei multor categorii sociale de oameni. 1.1. Necesitatea i coninutul economic al asigurrilor sociale Necesitatea organizrii ocrotirii oamenilor muncii a aprut odat cu dezvoltarea forelor de producie i a relaiilor de producie. De asemenea instituirea i dezvotarea asigurrilor sociale au fost determinate de crearea i dezvoltarea industriei care a generat crearea clasei muncitoare. Formarea acestei fore sociale, dezvoltarea ei i ridicarea contiinei sale de clas i-au dat posibilitatea s impun treptat burgheziei reglementarea ocrotirii angajailor i a persoanelor care i-au pierdut capacitatea de a-i ctiga prin munc proprie cele necesare traiului. Necesitatea asigurrilor sociale decurg din faptul c participarea membrilor societii la desfurarea procesului de producie i a oricrei activiti utile societii omeneti poate s pun pe angajai i pe membrii cooperatori n imposibilitatea de a mai presta, n anumite situaii, o munc n condiii normale. Deoarece cetenii pot s ajung n imposibilitatea de a mai munci, i, deci, de a-i dobndi prin munc bunurile i serviciile necesare traiului lor i a familiilor lor datorit diferitelor cauze, cum sunt: accidentele, bolile, maternitatea, invaliditatea, precum i ca urmare a atingerii unei anumite limite de vrst, cnd omul nu mai poate munci cu toate forelor sale, este necesar ca statul, companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, unitile i organizaiile cooperatiste, asociaiile, ntreprinderile publice i private, ntreprinztorii particulari s ia din timp msurile corespunztoare pentru protecia cetenilor, asigurndu-le veniturile necesare traiului acestora i familiilor lor 2. Asigurrile sociale constituie unul dintre mijloacele de garantare a drepturilor constituionale ale populaiei, ele reprezentnd numai o parte a complexului de msuri luate pentru creterea nivelului de trai al populaiei.1

Stegroiu, V., u, N. Evoluia sistemului asigurrilor sociale la nivel internaional, Revista tiinifico-

didactic Economica, Chiinu, 2008, pag. 1522

Bistriceanu, G. Sistemul asigurrilor din Romnia, Ed. Economic, Bucureti, 2002, pag. 17-18

6

Transformrile revoluionare politico-economice care au avut loc n Romnia n perioada socialist au imprimat asigurrilor sociale un coninut economic nou. Coninutul economic al asigurrilor sociale este obiectivul determinat de natura relaiilor de producie, a relaiilor de colaborarea i ajutor reciproc ntre membrii societii care a nceput n perioada socialist. Datorit influenei pe care o exercit n propulsarea societii i a economiei, sistemul de protecie social are un rol foarte important n cadrul Uniunii Europene (UE), att n viaa europenilor, ct i n viaa familiilor lor. Sistemul garanteaz venituri persoanelor aflate n dificultate permindu-le n acelai timp s accepte i s se adapteze evoluiilor att economice ct i sociale favoriznd n acelai timp coeziunea social i dinamismul economic. Importana lor n cadrul infrastructurii sociale i economice a Uniunii Europene nu trebuie deloc subestimat deoarece cheltuielile cu protecia social reprezint 28,5% din PIB-ul comunitii, din care partea cea mai importanta, 63%, este destinat pensiilor i serviciilor de sntate. Rolul acestor cheltuieli n redistribuirea veniturilor este considerabil, n sensul c datorit unor lipsuri ale sistemului social 40% dintre familii ar tri ntr-o relativ srcie. Un sistem de protecie social eficace nu reprezint o exigen de ordin moral i politic, ci i una de ordin economic. De aceea, politica social trebuie s reflecte, n primul rnd, protecia social pentru a asigura persoanei posibilitatea traversrii, n condiii ct mai bune, a unei perioade cu efecte sociale dure cum sunt: omajul, inflaia puternic i necontrolat, mbtrnirea populaiei. Astfel Comisia European fiind contient c fiecare stat membru este responsabil fa de cetenii proprii, de politica social i de msurile adoptate n domeniul proteciei sociale a decis c poate i trebuie s intervin n legislaia statelor membre privind politica social. Aceasta a promovat, n anul 1995, msuri de cooperare i aciuni comune, fapt pentru care a fost lansat Comunicarea privind viitorul proteciei sociale, ale crei rezultate s-au regsit dup trei ani n Raportul privind protecia social n Europa, unde politica social este strns legat de politica de ocupare a forei de munc. 3 Att n contextul ntegrrii ct i in n contextul dimensiunii sociale a globalizrii, sistemul social influeneaz tot mai puternic creterea economic, competitivitatea i capacitatea de adaptare a economiei alimentndu-se necesitatea constuirii unui model social eficace.

1.2. Evoluia sistemului social din Romnia Momentul de nceput al asigurrilor sociale n ara noastr l reprezint organizarea, n cea de-a doua jumtate a secolului al XIX-lea, a primelor asociaii de ntrajutorare ce au aprut n diferite centre muncitoreti. Tot n aceast perioad, iau fiin primele asociaii i cluburi muncitoreti, ct i alte organizaii care au fost nfiinate ulterior, care prevedeau n statul lor forme de asigurare material n caz3

Colocviul Internaional de tiine Sociale Politici sociale n Uniunea European. Politici sociale n Romnia,

Ed.Universitii Transilvania din Braov, Braov, 2007, pag. 292-293

7

de boal, infirmiti corporale, deces, lips de lucru pentru asociai i urmaii acestora. Ideea instituionalizrii asigurrilor sociale i a organizrii lor n baza unor prevederi legale i pe cale de consecin, a garantrii lor de ctre stat, i-a fcut loc treptat, concretizndu-se n cele din urm prin adoptarea unor legi cu acest obiect. Astfel, dup apariia unor legi de pensii, de care nu beneficiau muncitorii, ideea asigurrii sociale obligatorii a muncitorilor prinde pentru prima dat contur legislativ, prin adoptarea, la 21 aprilie 1895, a Legii Minelor care a prevzut nfiinarea unei Case de Ajutor i a unei Case de Pensii, cu fonduri constituite n doua pri egale, din cotizaiile muncitorilor i din contribuia patronilor. Calitatea de membru al acestor case este recunoscut oricrui muncitor, de peste 16 ani, care lucreaz n domeniul public sau privat i contribuie la aceste fonduri. Acesta putea beneficia de ajutoare i pensii, numai dac nu particip la greve i se abinea de la orice act de instigare la greva. Pensiile au fost introduse prin Legea Neniescu pentru organizarea meseriilor, creditului si asigurrilor muncitoreti din 27 ianuarie 1912. Aceast lege a prevzut pentru prima dat principiul asigurrii obligatorii pentru accidente, boal, ajutoare pentru maternitate, precum i pensii pentru btrnee i invaliditate a tuturor salariailor ce fceau parte din corporaii. Fondurile necesare plii ajutoarelor n caz de accident erau constituite prin contribuia exclusiv a patronilor. Ele constau din sume de bani, asisten medical i, n caz de incapacitate definitiv de munc, acordarea unei pensii reprezentnd 2/3 din salariu. 4 Cu toate c legile adoptate nu au mbuntit starea material a muncitorilor, att din cauza unor neajunsuri n aplicare, ct i a unor vicii de concepie, putem spune c adoptarea ei a pus sistemul asigurrilor sociale din Romnia ntr-un tipar legislativ modern pentru acea epoc. Dup primul rzboi mondial situaia clasei muncitoare se nrutete, au loc numeroase manifestri i greve. n 1920 a fost nfiinat Ministerul Muncii menit s elaboreze i s aplice normele referitoare la organizarea muncii, la relaiile dintre munc i capital i la nfptuirea asigurrilor sociale. n perioada interbelic, aplicarea pe teritoriul rii noastre a trei regimuri juridice diferite cu privire la asigurrile sociale, a impus unificarea legislaiei n acest domeniu. Astfel, n 1933 a fost adoptat Legea pentru unificarea asigurrilor sociale n Romnia fiind eliminate astfel deosebirile de sisteme existente n provinciile romne. 5 Asiguraii aveau dreptul la ajutoare de boal, de accidente, maternitate i deces, la pensii de invaliditate din cauz de boal sau accident i la pensii pentru urmai. Odat cu schimbarea sistemului politic din Romnia prin instaurarea regimului comunist, ncepnd din anul 1945, au avut loc i modificri n coninutul sistemului de asigurri sociale.4 5

Tufan, C.Forme de asigurri sociale n Romnia, Casa de edituri i pres ansa, Bucureti, 1997, pag.25-26 Cadeschi, L. Srcie i asisten social n spaiul romnesc (secolele XVIII XX), Mas rotund iunie 1998,

Ed. Colegiul Noua Europ, Bucureti, 2002, pag 41-42

8

Legiuitorul comunist romn din acea perioada a fundamentat sistemul asigurrilor sociale pe regula dup care doar salariaii pot beneficia, n principiu, de drepturi de asigurri sociale, considernd c acetia contribuie la alimentarea fondului de asigurri sociale. Astfel a fost constituit sistemul asigurrilor de stat ca principal sistem de asigurri sociale ce-i cuprindea pe toi salariaii ntreprinderilor de stat, precum i unele categorii de beneficiari ai drepturilor de asigurri sociale asimilai de legea salariailor. Totodat, fondurile de asigurri sociale erau administrate de Ministerul Muncii, cu excluderea contribuabililor de la orice decizie privind utilizarea lor. Prin Legea nr.10 din 1 ianuarie 1949, s-a instituit un singur regim de pensii, respectiv pentru funcionarii publici, precum i pentru muncitorii i funcionarii aparinnd unor ntreprinderi de stat sau particulare, crendu-se n acest fel, sistemul asigurrilor sociale de stat. Aceast lege promova cteva reguli noi n domeniul drepturilor de asigurri sociale, i anume: scutirea salariailor de plata contribuiei de asigurri sociale, aceast obligaie revenind statului; recunoaterea dreptului la asisten medical gratuit n favoarea muncitorilor, funcionarilor i a membrilor de familie; stabilirea unei baze unice de calcul pentru stabilirea cuantumului pensiei, prin aplicarea unui procent difereniat n raport cu vechimea n munc a salariatului; acordarea ajutoarelor materiale pe toat durata perioadei concediului de maternitate; stabilirea vrstei de pensionare difereniat pe sexe, respectiv 60 de ani pentru brbai i 55 ani pentru femei; reglementarea pensiei de urma. Acest regim s-a aplicat pn la 1 ianuarie 1954 cnd, prin Decizia nr. 4/1953, s-au introdus reglementri noi care respectau n linii mari categoriile i drepturile de pensie instituite prin Legea nr. 10/1949, crend condiii avantajoase pentru salariaii care lucrau n condiii grele sau vtmtoare sntii, respective grupa I i II de munc, att n ceea ce privete vrsta de pensionare care putea fi redus la 50 de ani, ct i n ceea ce privete procentele de calcul care erau cu 10% pentru grupa I i cu 5 % pentru grupa a II-a. Dup revoluia din decembrie 1989, sistemului de asigurri sociale din ara noastr i-au fost aduse unele mbuntiri ce s-au materializat ntr-o serie de msuri ce au format obiectul unor acte normative. Astfel, prin Decretul- Lege nr.70/1990 s-a mbuntit regimul pensionrii sub pragul minim de vrst al celor ce au lucrat n condiii grele de munc i, totodat, s-a recunoscut dreptul la recalcularea pensiei n favoarea pensionarilor care au lucrat dup mplinirea vrstei de pensionare ori s-au angajat ulterior pensionarii. De asemenea, au fost modificate plafoanele de vechime n munc pentru recunotea dreptul la pensia de invaliditate i a dreptului de recalculare a cuantumul acesteia. Odat cu intrarea n vigoare a Legii nr.73/1991 au fost stabilite noi perioade, asimilate vechimii n munc, ce confereau accesul la pensie a celor care le invocau n favoarea lor.

9

Adoptarea Legii nr.19/2000, privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale care a intrat n vigoare ncepnd cu data de 1 aprilie 2001 6, a avut n vederea alinierea legislaiei romneti de pensii la cea comunitar. Actul normativ reprezint nceputul alinierii legislaiei romneti de asigurri sociale de pensii la legislaia comunitar care, prin coninutul su, introduce pentru prima dat posibilitatea ca i ali ceteni ai altor state sau apatrizi, pot fi asigurai ai sistemului public de pensii pe perioada ct acetia i au domiciliul sau reedina n Romnia. Toate aceste msuri au contribuit la lrgirea cadrului asigurrilor sociale i au constituit baza cadrului legislativ pentru transformarea sistemului de asigurri sociale romnesc ntr-unul perfect compatibil cu standardele normative europene. 1.3. Edificarea unui Model Social European n Romnia Edificarea unui Model Social European n Romnia are ca punct de nceput sfritul anilor 70 cnd Romnia este cunoscut ca fiind una una dintre primele ri est-europene care a ntreinut relaii cu Comunitatea Economic European intensificndu-i schimburile comerciale cu diferite state membre, i una dintre acestea era fosta Republic Federal German. Romnia a fost prima ar din Europa central i de est care a avut relaii oficiale cu Comunitatea European. n ianuarie 1974, o nelegere a inclus Romnia n Sistemul Generalizat de Preferine al Comunitii, dup care a semnat o serie de acorduri cu Comisia Economic European pentru facilitarea schimburilor comerciale. n 1980, Romnia a procedat la recunoaterea de facto a Comunitii Economice Europene, prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romnia-Comunitatea European, concomitent, fiind semnat i Acordul asupra Produselor Industriale. Dup 1989, relaiile dintre Romnia i Comunitatea Economic European cunosc o dezvoltare rapid i eficient, materializat printre altele prin semnarea primului Acord de Comer i Cooperare Comercial i Economic, intrat n vigoare n anul 1991. Romnia s-a asociat la Uniunea European n 1993, prin semnarea unui acord care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995. Dup respingerea Cererii de aderare la UE n primul val, Romnia este admis la negocieri pentru nceperea procesului de aderare n anul 1999, la Consiliul European de la Helsinki. Confirmarea datei aderrii Romniei la UE pentru 1 ianuarie 2007 are loc ceva mai trziu, la sfritul anului 2006. Criteriile de acces al rilor candidate n UE au fost stabilite de Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993 i se refer la: aspectul politic, care presupune existena unor instituii stabile, care s garanteze democraia, legalitatea, drepturile omului i respectul fa de minoriti; aspectul economic, adic existena unei economii de pia funcional; ncorporarea acquis-ului comunitar, ceea ce

6

Stegroiu, V. Noul sistem de asigurri sociale de stat, Revista Scientia nr. 5-6, 2003, pag. 203-206.

10

presupune armonizarea principiilor, obiectivelor politice, economice i sociale potrivit legislaiei i standardelor europene. Necesitatea adoptrii acquis-ului comunitar n domeniul social constituie o component deosebit de important n programul de aderare la UE. Deoarece politica social a constituit unul din domeniile aflate ndeosebi n competena statelor membre, prevederile acquis-ului comunitar ce urmeaz s fie adoptat, inclusiv i de Romnia, acoper o arie relativ restrns, i anume 7: - coordonarea sistemelor de securitate social pentru lucrtorii migrani; - legislaia privind sigurana i sntatea la locul de munc; - cadrul legislativ referitor la egalitatea anselor pentru brbai i femei; - legislaia privind munca i condiiile de munc; - libera circulaie a persoanelor. Aderarea Romniei la UE marcheaz o dat n plus oportunitatea edificrii unui sistem social modern. n condiiile transformrii generale a societii romneti, de la instituiile cheie i structurile flexibile aflate n micare, pn la deschiderea populaiei ctre schimbri, promovarea unui model social performant, bazat pe principiile promovate de UE se dovedete a fi un act responsabil i necesar pentru ara noastr. Necesitatea edificrii sistemului social n ara noastr are ca prim aspect acionarea n zone de risc diferite cum sunt sistemele de pensii, de indemnizaii de boal i de omaj asigurnd protecia mpotriva srciei pentru un numr mare de persoane aflate sub incidena unor riscuri majore. Obiectivul general al construirii unui model social performant n Romnia urmrete avansul reformei sectorului social, adresndu-se problemelor sociale ale integrrii cu un puternic accent politicostrategic, provocnd dezbateri i punnd n discuie recomandri de politici. Un proces european de nvare este ncorporat, cristaliznd o metod complex, flexibil i deschis de coordonare a actorilor dedicai integrrii europene a Romniei. ntreaga activitate se nscrie ca o contribuie la dezvoltarea cadrului strategic social european. Realizarea unui model social care s fie pe deplin compatibil cu cerinele Uniunii Europene i care ulterior s aib capacitatea de a integra noi elemente rezultate din cele mai bune practici din spaiul comunitar presupune n viitor un efort pentru eliminarea distorsiunilor care se manifest n utilizarea resurselor umane i asigurarea unei caliti sporite a sectorului de asisten social. Principiile de baz ale sistemului public de asigurri sociale

Institutul European din Romnia Modelul Social European- Implicaii pentru Romnia, Studii de strategie i politici nr. 4, 20067

11

Dreptul la asigurrile sociale este garantat de stat i se exercit prin sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, denumit n continuare sistemul public. Sistemul public se organizeaz si funcioneaz avnd ca principii de baz8 : a) principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; b) principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public, contribuabili si beneficiar, un tratament nediscriminatoriu n ceea se privete drepturile i obligaiile prevzute de lege; c) principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public ii asum reciproc obligaiile i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau inlturarea riscurilor sociale prevzute de lege; d) principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii, obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor ; e) principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice, participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe termeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; f) principiul repartiiei, pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii; g) principiul autonomiei, bazat pe administrarea de sine stttoare a sistemului public, conform legii. 1.4. Formele de protecie ale asigurrilor sociale Cheltuielile bugetare destinate ocrotirii cetenilor din ara noastr, prin asigurrile sociale de stat au crescut continuu datorit amplorii i complexitii problemelor sociale. n Romnia structura populaiei este alctuit n mare parte de pensionari i anume, n 2006, 36% din persoane erau pensionare, adic un numr de 4 645 600 de persoane. n urmtorii ani, dup aderarea la Uniunea European, numrul peonsionarilor de asigurri sociale de stat a crescut ajungndu-se la 4 703 600 de persoane, aprilie 2009, conform statisticilor artate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Conform Legii nr. 19/2000 actualizat, forme de protecie a cetenilor prin asigurrile sociale de stat sunt: pensiile, indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli profesionale sau accidente de munc, prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc care se acord asigurailor i pensionarilor prin tratamente balneare i reabilitare profesional, indemnizaia de8

Legea nr.19 din 17 martie 2000, actualizat, privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurri sociale

( actualizat pn la data de 1 anuarie 2009)

12

maternitate, indemnizaia pentru creterea copilului sau ngijirea copilului bolnav i ajutorul de deces. Pensiile Pensiile reprezint forma principal de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale. Pensiile sunt drepturi bneti lunare ce se acord persoanelor care i nceteaz activitatea datorit atingerii unei anumite limite de vrst, invaliditii, pe tot timpul vieii de la pensionare, copiilor urmai pn la o anumit vrst i soului supravieuitor care are calitatea de urma pentru a li se asigura acestora condiii decente de via. De aceea pensiile se clasifica n urmatoarele categorii : pensia pentru limit de vrst pensia anticipat pensia anticipat parial pensia de invaliditate pensia de urma Pensia pentru limit de vrst Acordarea acestei pensii necesit ndeplinirea cumulativ a dou condiii: persoana s fi ndeplinit vrsta cnd se consider c nu mai exist capacitate normal de munc i s aib o anumit vechime n munc. Totui legea prevede anumite derogri de la normele generale, reducndu-se vrsta i vechimea n munc n funcie de: condiiile deosebite i speciale de munc, categoriile de personal, maternitatea, particularitile activitii didactice universitare, preuniversitare i de cercetare tiinific, existena handicapurilor fizice etc. Pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc, cumulativ, la data pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare realizat n sistemul public. Vrsta standard de pensionare la care trebuie s se ajung este de 60 de ani pentru femei si 65 de ani pentru brbai. Atingerea acestei vrste standard de pensionare se va realiza n termen de 13 ani de la data intrrii n vigoare a Legii nr.19/2000, prin creterea vrstelor de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femei i de la 62 de ani pentru brbai. Pensia anticipat i pensia anticipat parial n conformitate cu Legea nr. 19/2000, asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani pot solicita pensia anticipat cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare. n conformitate cu Legea nr. 19/2000, asiguraii care au realizat stagiile complete de cotizare, precum i cei care au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 10 ani pot solicita pensie anticipat parial cu reducerea vrstelor standard de pensionare cu cel mult 5 ani.

13

n vederea deschiderii dreptului la pensie anticipat i la pensie anticipat parial, stagiul de cotizare cuprinde i sporul acordat n baza legislaiei anterioare pentru activiti defurate n grupa I i II de munc pn la data de 1 aprilie 2001. Pensia de invaliditate Agenii economici i instituiile sunt obligate s asigure angajailor condiiile necesare pentru buna desfurare a activitii i s ia msurile de protecie a muncii n vederea nlturrii i prevenirii cauzelor care pot duce la diminuarea sau la pierderea capacitii de munc a acestora. n conformitate cu Legea nr. 19/2000, pensia se acord persoanelor care au calitatea de asigurai i care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc din cauza: accidentelor de munc; bolilor profesionale i tuberculozei; bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca. Pensia de urma Conform Legii nr. 19/2000, au dreptul la pensie de urma copiii i soul supravieuitor, dac persoana decedat avea calitatea de pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii. n limita i n condiiile Legii nr.19/2000, soul supravieuitor i copiii, succed n dreptul de pensie al persoanei decedate. Exist trei situaii n care copiii beneficiaz de pensie de urma i anume: a) pn la vrsta de 16 ani; b) dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani; c) pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una din situaiile prevzute la lit. a) sau b).

CAPITOLUL 2. AUTORITATEA I INSTITUIILE COMPETENTE ALE SISTEMULUI DE PENSII I ALTE DREPTURI DE ASIGURRI SOCIALE

2.1. Cadrul legistativ i instituional al sistemului de pensii i alte drepturi sociale Nomenclatura, procedura i modul de acreditare a instituiilor de asigurri sociale se stabilesc prin Hotrri de Guvern la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. n domeniul asigurrilor sociale, Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale elaboreaz programe, asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesare pentru realizarea obiectivelor

14

strategice, armonizeaz cadrul legislativ conform reglementrilor Uniunii Europene, administreaz bugetele i fondurile alocate i nu n ultimul rnd asigur reprezentarea pe plan intern i extern.

2.1.1. Legislaia sistemului de pensii i alte drepturi de asigurri sociale Legi Legea nr. 19 din 17 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale , republicat; Legea nr. 338 din 31 mai 2002 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.49/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; Legea nr. 411 din 18 octombrie 2004 privind fondurile de pensii administrate privat, republicat; Legea nr. 204 din 22 mai 2006 privind pensiile facultative; Legea nr. 250 din 19 iulie 2007 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 91/2007 pentru modificarea si completarea unor acte normative din domeniul protectiei sociale; Legea nr. 200 din 21 octombrie 2008 privind aprobarea Ordonanei de urgent a Guvernului nr. 91/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul proteciei sociale Legea nr. 218 din 27 octombrie 2008 pentru modificarea i completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; Lege nr. 201/2008 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 112/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat i a Legii nr. 204/2006 privind pensiile facultative. Odonane de urgen a Guvernului Odonan de urgen a Guvernului nr. 50/2005 privind nfinarea, organizarea i funcionarea Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private; Odonan de urgen a Guvernului nr.112 din 10 octombrie 2007 pentru modificarea si completarea Legii nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat i a Legii nr. 204/2006 privind pensiile facultative; Odonan de urgen a Guvernului nr. 91 din 26 septembrie 2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul protectiei sociale ; Odonan de urgen a Guvernului nr. 112 din 10 octombrie 2007 pentru modificarea si completarea Legii nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat i a Legii nr. 204/2006 privind pensiile facultative; Odonan de urgen a Guvernului nr. 230 din 30 decembrie 2008 pentru modificarea unor acte normative n domeniul pensiilor din sistemul public, pensiilor de stat i al celor de serviciu;

15

Odonan de urgen a Guvernului nr. 209 din 4 decembrie 2008 pentru modificarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Horrri de Guvern Hotrrea Guvernului nr. 13/2004 privind Statutului Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale 9; Hotrrea Guvernului nr. 24 din 3 octombrie 2006 pentru aprobarea Normei nr. 12/2006 privind privind participanii la un fond de pensii facultative; Hotrrea Guvernului nr. 46 din 13 iulie 2007 pentru aprobarea Normei nr. 18/2007 privind aderarea iniial i evidena participanilor la fondurile de pensii administrate privat; Hotrrea Guvernului nr. 65 din 23 octombrie 2007 privind aprobarea Normei nr. 31/2007 pentru modificarea i completarea Normei nr. 18/2007 privind aderarea iniial i evidena participanilor la fondurile de pensii administrate privat.Ordine Ordinul ministrului muncii i solidaritii sociale nr. 340/2001 pentru apobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; Ordinul nr. 1019 din 23 noiembrie 2007 pentru modificarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, cu modificarile si completarile ulterioare, aprobate prin Ordinul ministrului muncii i solidaritii sociale nr. 340/2001.

2.1.2. Autoritatate i instituia competent a sistemului de pensii i alte drepturi de asigurri sociale Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Ministerul Muncii a fost nfinat n 1920, n baza Decretului-Lege nr.1327 din 29 martie 1920 publicat n Monitorul Oficial din 30 martie 1920 i i desfoar activitatea nentrerupt, cunoscnd 20 de forme de organizare i fiind condus pn n prezent de 67 de minitrii. Condiiile grele trite de Romnia dup terminarea primului rzboi mondial au acutizat conflictele colective i au generat omaj. Astfel Romnia avea datoria s-i reconstruiasc economia. n acest sens Guvernul a fost obligat s nfiineze o instituie central care s ocroteasc interesele salariailor i s reprezinte un partener de dialog social. n acest context, preedintele Consiliului de Minitri, Generalul Alexandru Averescu, a prezentat suveranului spre aprobare decretul de nfiinare a Ministerului Muncii i Ocrotirilor Sociale.

9

La ZI Legislaia pensiilor actualizat 20.11.2008, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008, pag. 233

16

Primul articol al Decretului-Lege nr.1879 din 26 aprilie 1920 privind organizarea ministerului prevedea: Ministerul Muncii i Ocrotirii Sociale, nfiinat prin Decretul-Lege nr. 1327/ 1920 are drept scop pregtirea, aplicarea i supravegherea aplicrii tuturor legilor i regulamentelor privitoare la asigurrile sociale i mutualitatea liber; ocrotirea i organizarea muncii; cooperaia oreneasc; asistena social precum i a oricror altor legi i regulamente de prevederi de ocrotire social care le vor fi date n atribuiune. Prin Legea pentru organizarea ministerelor din 29 iulie 1929, la art.156 se prevede: Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirii Sociale se ocup de ntocmirea i aplicarea legislaiei muncitoreti, supravegheaz aplicarea contractelor de munc; controleaz sindicatele profesionale i aplic normele privitoare la ocrotirea muncii, la igiena industrial, prevenirea accidentelor de munc, munca femeilor i minorilor, durata muncii i repaosului, politica salariilor i jurisdicia profesional, ndrum activitatea camerelor de munc, organizeaz plasarea, organizeaz problema migraiunilor i a omajului, organizeaz nvmntul muncitoresc, ndrum i controleaz organizarea asigurrilor sociale, organizeaz i controleaz opera de asisten social i de ocrotire a mamei i copilului, invalizilor, orfanelor, vduvelor de rzboi, a infirmilor i a debililor mintali; ndrum educaia popular; coordoneaz cerinele economiei naionale cu interesele biologice ale capitalului uman; vegheaz la respectarea i aplicarea conveniilor internaionale de interes sanitar i de ocrotire; examineaz bugetele comunelor, judeelor i asociaiunilor, veghind s se satisfac nevoile de ocrotire, organizeaz i conduce statistica general a Statului . Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, cu personalitate juridic, avnd rol de sinteza i de coordonare a aplicrii strategiei i politicilor Guvernului n 10:

domeniul muncii; domeniul familiei; domeniul egalitii de anse; domeniul proteciei sociale. n domeniu asigurrii i proteciei sociale i a legilor speciale Ministerul Muncii, Familiei i

Proteciei Sociale ndeplinete urmtoarele atribuii principale: 1. elaboreaz politici i programe, n colaborare cu alte ministere i organe ale administraiei publice centrale, n domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale; 2. exercit controlul asupra implementrii politicilor i programelor de ctre Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale; 3. elaboreaz metodologia de aplicare a prevederilor legale din domeniul stabilirii drepturilor de pensii,10

Site-ul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale http://www.mmuncii.ro

17

altor drepturi de asigurri sociale i a drepturilor acordate prin legi speciale, la propunerea Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale; 4. desfaoar activiti privind aprobarea nlesnirilor de plat a creanelor bugetare i altor ajutoare de stat din domeniul su de activitate; 5. elaboreaz legislaia pentru crearea cadrului instituional necesar implementrii i funcionrii sistemului de pensii administrate privat. Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS) administreaz i gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale i a fost creat prin Legea nr.19/2000. Sistemul pubic de pensii i alte drepturi de asigurri sociale include o reea teritorial alctuit din Casa de Pensii a Municipiului Bucureti i Casele judeene i locale de pensii, care constituie servicii publice investite cu personalitate juridic. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale are rolul principal n procesul decisional referitor la administrarea bugetului asigurarilor sociale de stat. Ministrul este ndreptit sa transfere anumite atributii bugetare conducatorului executiv al CNPAS. De asemenea, ndeplinirea responsabilitatilor CNPAS face obiectul controlului ministerului. Administrarea curent este asigurata de un Preedinte care este i Secretar de stat n Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i de un Consiliu de Administraie format din 19 membri, inclusiv Preedintele. Membrii Consiliului de Administratie sunt reprezentani ai Guvernului, organizaiilor patronale, sindicale i de pensionari reprezentative la nivel naional. Membrii sunt desemnai pe o perioada de 4 ani, dar pot fi revocai de catre cei care i-au desemnat. CNPAS i elaboreaza statutul propriu care se aprob prin Hotarre de Guvern. Statutul stabilete atribuiile Consiliui de Administratie si ale Preedintelui CNPAS, modul de organizare i funcionare al CNPAS precum i atribuiile Caselor judeene de pensii. CNPAS are rolul principal n administrarea majoritii prestaiilor de asigurari sociale, incluse n conceptul de securitate social de catre legislatorul comunitar. Deine un rol cheie n asigurarea resurselor necesare pentru mecanismele de protecie social, n stabilirea unor proceduri detaliate, n finanarea i organizarea sistemului conform legislaiei si practicii naionale. Principalele responsabiliti ale CNPAS sunt: 1. ndrumarea i monitorizarea aplicrii dispoziiilor legale de ctre casele teritoriale de pensii i de ctre persoanele fizice i juridice investite cu drepturi i obligaii n domeniu;

18

2. colectarea i virarea contribuiilor de asigurri sociale pentru asiguraii individuali i a altor venituri, potrivit legii; 3. furnizarea datelor necesare pentru fundamentarea i elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat ; 4. organizarea evidenei naionale a contribuabililor la sistemul public precum i a drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale; 5. ndrumarea i monitorizarea reexaminrilor medicale i a activitilor de recuparare a capacitii de munc; 6. reprezentarea n faa instanelor; 7. elaborarea de rapoarte pentru Guvern i partenerii sociali; 8. aplicarea acordurilor internaionale de asigurri sociale la care Romnia este parte i dezvoltarea relaiilor cu autoritile similare de asigurri sociale din alte ri; 9. organizarea seleciei i perfecionrii profesionale pentru personalul propriu; 10. implementarea, extinderea, ntreinerea i protecia sistemelor automate de calcul i de eviden;

2.2. Casa Judeean de Pensii Braov Casa Judeean de Pensii Braov este un serviciu public descentralizat n subordinea Casa Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurari Sociale investit cu personalitate juridic care asigur aplicarea unitar a legislaiei din domeniul pensiilor i asigurrilor sociale.

2.2.1. Structura de Conducere a Casei Judeene de Pensii Braov DIRECTOR EXECUTIV: Camelia Bugnar Direcia stabiliri i Pli beneficii Director Executiv Adjunct: Ioan Pamparu Direcia Economic - Eviden stagii de cotizare i Gestiune a arhivelor Director Executiv Adjunct: Carmen Stnescu

2.2.2. Compartimentele i serviciile Casei Judeene de Pensii Braov n cadrul Casei Judeeane de Pensii Braov, directorului executiv are n administrare urmtoarele compartimente pricipale: Compartimentul juridic; Compartimentul de audit; Compartiment informatic;

19

Compartiment management Resurse umane; Compartimentul comunicare; Compartimentul de accidente de munc i boli profesionale. Pentru realizarea Serviciului de Expertiz Medical i Recuperarea Capacitii de Munc, care se afl tot n administrarea directorului executive, Casa de Pensii Braov colaboreaz cu Policlinica Astra i Policlinica Tractorul. Instituia public funcioneaz pe dou direcii generale de munc i anume Direcia stabiliri i Pli beneficii i Direcia Economic- Eviden stagii de cotizare i Gestiunea arhivelor.

Direcia stabiliri i Pli beneficii Sub administrarea directorului executive adjunct aceast direcie general are n vedere: Serviciul pli beneficii; Serviciul stabiliri pensii; Compartiment stabiliri alte drepturi de asigurri sociale. Direcia Economic- Eviden stagii de cotizare i Gestiunea arhivelor Directorul direciei economice, directorul executive adjunct are n eviden urmtoarelor compartimente: Compartiment gestiune bilete de tratament; Compartiment arhiv. Serviciile n baza creia funcioneaz directiva economic sunt: Serviciul financiar-administrativ Serviciul evidenta stagii de cotizare Pe lng administrarea propriei zone teritoriale n care i desfoar activitatea, Casa Judeean de Pensii Braov, asigur ndrumarea i control activitii Casei Locale de Pensii Fgra. 2.2.3. Atribuiile Casei Judeene de Pensii Braov Principalele atribuii ale Casei Judeene de Pensii Braov conform statutului CNPAS i a Regulamentului de Organizare i Funcionare, prin care aceast instituia vine in sprijinul pensionarilor, salariailor, i nu n ultimul rand a angajatorilor sunt 11: - nregistrea i asigurarea evidenei contribuabililor, n condiiile legii; - ncheierea contractelor de asigurare social, potrivit legii; - asigurarea evidenei contribuiilor de asigurri sociale, conform legii; - certificarea stagiul de cotizare i punctaj asiguratului , n condiiile legii;11

Site-ul Casei Judeene de Pensii Braov www.casadepensiibv.ro

20

- stabilirea cuantumul drepturilor de asigurri sociale individuale i efectuarea plilor acestora, potrivit legii; - stabilirea i plata indemnizaii lunare i alte drepturi prevzute n legi speciale, finanate de la bugetul de stat, n condiiile legii; - emiterea deciziilor de recuperare a drepturilor baneti ncasate necuvenit i urmarea recuperarii acestora, n condiiile legii; - prezentarea propunerilor pentru fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i, dup caz, pentru fundamentarea unor indicatori ai bugetului de stat; - asigurea execuiei bugetare n profil teritorial i organizarea contabilitii acesteia. Casa Judeean de Pensii Braov mai are n atribuiile ei: - realizarea activitii de expertiz medical i recuperarea a capacitii de munc; - organizarea i asigurarea evidenei la nivel teritorial a tuturor persoanelor juridice i fizice asigurate pentru accidente de munc i boli profesionale; - gestionarea bazei de date privind asiguraii pentru accidente de munc i boli profesionale i asigurarea caracterul confidenial al acesteia; - constatarea cazurile asigurate; - stabilirea drepturilor de asigurare i controlarea modul de acordare a drepturilor de asigurare, ca urmare a accidentelor de munc i bolilor profesionale; - organizarea i pstrarea evidenei accidentelor de munc i bolilor profesionale; - constatarea contraveniilor i aplicarea sanciuni angajatorilor care nu-i duc la ndeplinire sarcinile privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale; - distribuirea persoanelor indreptite, in limita locurilor repartizate, a bilete de tratament balnear; rezolvarea contestaii, sesizri i reclamaii, potrivit competentelor legale; - organizarea i desfaurarea activitilor de pregtire i perfecionare profesional a personalului, prin programe de instruire specifice domeniului de activitate; - asigurarea reprezentrii n faa instantelor judectoreti, potrivit legii. Casa Judeean de Pensii Braov i numete singur conducerea, ntocmete i nainteaz CNPAS, potrivit legislaiei n vigoare, contul de execuie al bugetului asigurrilor sociale de stat n profil teritorial, precum i al bugetului de stat pentru indicatorii ce i-au fost repartizai i ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege, de statutul Casei Naionale de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale prin Hottrea de Guvern nr.13 /2004, ori stabilite de preedintele CNPAS.

21

2.2.4. Actele normative necesare organizrii i funcionrii Casei Judeene de Pensii Braov n baza legii, Casa Judeean de Pensii Braov funcioneaz i se organizeaz (anexa 2) dup urmtoarele acte: Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare; Norme de aplicare a Legii nr.19/2000; Legea Bugetului Asigurrilor Sociale nr. 191/2001; Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici ; Hotrrea Guvernului nr. 258/2001 privind Statutul Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale ; Hotrrea Guvernului nr. 4/2001 privind reorganizarea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale; Ordinele emise de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale .

CAPITOLUL 3. IMPLEMENTAREA, DE CTRE ROMNIA, A ACQUIS-ULUI COMUNITAR N DOMENIUL ASIGURRILOR SOCIALE I PREZENTAREA SISTEMULUI DE PENSII ADMINISTRATE PRIVAT

3.1. Acquis-ul comunitar acceptat i implementat de Romnia Acquis-ul comunitar reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce leag toate statele membre n cadrul Uniunii Europene. Acquis-ul comunitar se afl ntr-o evoluie permanent i cuprinde: - coninutul, principiile i obiectivele politice ale Tratatelor; - legislaia adoptat n aplicarea tratatelor i jurisprudena Curii de Justiie;

22

- declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene; - msurile adoptate n domeniul politicii externe i de securitate comun; - msurile adoptate n domeniul justitiei i al afacerilor interne; - acordurile internaionale incheiate de ctre Comunitate i de ctre statele membre ntre ele n domeniile de activitate ale Uniunii. Acquis-ul comunitar nu cuprinde deci, numai dreptul comunitar propriu-zis, ci i toate actele adoptate n cadrul pilonilor doi i trei ai Uniunii Europene i, n primul rnd, obiectivele comune stabilite prin Tratate. Uniunea European s-a angajat s menina n vigoare acquis-ul comunitar n integralitatea sa i s-l dezvolte n continuare. Statele candidate trebuie s accepte acquis-ul comunitar nainte de a aderea la Uniunea European i trebuie s-l transpun n legislaia lor naional, implementndu-se din momentul aderarii lor la Uniunea Europeana. Derogarile de la acquis se acorda numai n situaii excepionale i sunt limitate ca arie de aplicabilitate. Acquis-ul comunitar pentru Romnia este grupat n 31 de capitole de negociere i dintre acestea, capitolele 2-Libera circulaie a persoanelor i capitolul 13-Politica social i de ocupare a forei de munc sunt negociate de CNPAS 12. 3.1.1. Libera circulaie a persoanelor Capitolul 2-Libera circulaie a persoanelor a fost deschis n cadrul Conferinei Interguvernamentale de Aderare a Romniei la Uniunea European din data de 21-22 martie 2002, ca urmare a transmiterii de ctre Romnia a Documentului de Poziie. Capitolul 2 trateaz urmtoarele domenii: - recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale; - directivele sistemului general responsabilitatea Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului; - directivele sectoriale:

avocai responsabilitatea Ministerului Justiiei; arhiteci responsabilitatea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului; activiti medicale i paramedicale responsabilitatea Ministerului Sntii i Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Mediului;

- dreptul de reziden responsabiliatea Ministerului Administraiei i Internelor; - cetenia european i drepturile electorale responsabilitatea Ministerului Afacerilor Externe i Ministerului Administraiei i Internelor; - libera circulaie a lucrtorilor responsabilitatea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale;

12

Site-ul Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale www.cnpas.org

23

- coordonarea sistemelor de securitate social responsabilitatea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (instituie coordonatoare); Ministerului Sntii; Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului; Ministerului Justiiei; Ministerului Finanelor Publice; Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale; Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; Casa Naional de Asigurri de Sntate; Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie, Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap. n cadrul negocierilor la capitolul 2-Libera circulaia a persoanelor, s-au elaborat urmtoarele documente: Documentul de Poziie, n cadrul cruia Romnia nu solicit nici o perioad de tranziie sau derogare i declar c va fi n msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acquis-ul comunitar, prezint angajamentele Romniei pentru preluarea i aplicarea acquis-ului comunitar n vigoare la 31 decembrie 2000. Aceste angajamente sunt: reglementrile comunitare aferente domeniului liberei circulaii a persoanelor, stadiul prelurii acestora n legislaia romneasc, evaluarea capacitii de asumare integral a obligaiilor ce revin Romniei. Documentul de Poziie Complementar n cadrul cruia Romnia accept n ntregime acquis-ul comunitar aflat in vigoare la 31 decembrie 2001, nu solicit nici o perioad de tranziie sau derogare i declar c va fi n msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest acquis. Documentul, aprobat n edina Guvernului din data de 22 august 2002, a fost prezentat n cadrul Conferinei Interguvernamentale de Aderare a Romniei la Uniunea European. Documentul de Informaii Suplimentare a fost transmis n luna ianuarie 2003 Comisiei Europene pentru consultri informale. De comun acord cu Comisia European, s-a desfurat Reuniunea de consultri tehnice n data de 21 februarie 2003, la Bruxelles, n urma creia a fost definitivat Documentul de Informaii Suplimentare. Documentul a fost aprobat de ctre Guvern n edina sa din data de 13 martie 2003 i a fost transmis oficial Conferinei Interguvernamentale de Aderare Romnia - Uniunea European. Prin acest aranjament, Uniunea European a propus ca de la data aderrii Romniei la UE, statele membre vor aplica legislaia naional cu privire la dreptul cetenilor romni de a munci pe teritoriul lor. Orice stat membru actual are posibilitatea de a acorda o libertate mai mare circulaiei lucrtorilor romni dect n prezent, inclusiv accesul deplin pe piaa muncii. Acordurile bilaterale existente vor continua s se aplice i pot fi dezvoltate. Accesul cetenilor romni pe piaa muncii statelor membre nu poate fi mai restrictiv dect cel existent la data semnrii Tratatului de Aderare. n plus, statele membre vor introduce un drept de prioritate pentru lucrtorii romni fa de lucrtorii care nu fac parte din UE. Comisia European va monitoriza ndeaproape, periodic, dezvoltarea pieei muncii, n special n orice stat membru care va aplica restricii pe piaa muncii.

24

Uniunea European a mai propus ca pn la sfritul celui de-al doilea an dup aderarea Romniei, statele membre actuale vor notifica Comisiei dac intenioneaz s continue aplicarea msurilor naionale sau s aplice acquis-ul privind libera circulaie a persoanelor. n absena unei asemenea notificri, se va aplica acquis-ul. Dup nc trei ani, un stat membru actual care a meninut prevederile naionale poate, n cazul unor serioase perturbri pe piaa muncii sau a unor ameninri de acest gen, s prelungeasc aceast perioad pentru maximum doi ani, dup o notificare corespunztoare a Comisiei. n absena unei astfel de notificri, se va aplica acquis-ul. Tot n cadrul acestui aranjament este propus oricrui stat membru actual, care aplic acquis-ul, poate invoca o clauz de siguran nainte de sfritul celui de-al aptelea an dup aderarea Romniei. Statele membre pot, n cazuri urgente i excepionale, s suspende aplicarea total a acquis-ului, urmat de o notificare motivat ex-post ctre Comisia European. Emiterea permiselor de munc de catre statele membre pentru cetaenii romni n aceast perioad se va face automat. 3.1.2. Politica social i de ocupare a forei de munc Capitolul 13-Politica social i ocuparea forei de munc a fost deschis negocierilor n cadrul Conferinei Interguvernamentale de Aderarea Romnia la Uniunea European din data de 26.10.2001. n cadrul Conferinei Interguvernamentale pentru Aderarea Romniei la Uniunea European, desfurat la Bruxelles, n data de 19 aprilie 2002, s-a decis nchiderea provizorie a capitolului de negociere 13. nchiderea provizorie a capitolului de negociere a avut loc n contextul reformelor semnificative adoptate de guvern n domeniul muncii i politicilor sociale i reprezint o recunoatere a progreselor nregistrate de Romnia, n procesul de aderare, n acest domeniu, a credibilitii de care se bucur Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (denumirea ministerului data n 19 iunie 2003), ca factor guvernamental activ, n ndeplinirea criteriilor de aderare n domeniul su de competen. n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 273/2001 privind coordonarea, pregtirea i organizarea negocierilor pentru aderarea Romniei la Uniunea European, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale a fost desemnat instituie integratoare pentru capitolul de negociere 13-Politica social i ocuparea forei de munc. Capitolul 13 trateaz urmtoarele domenii: - legislaia muncii responsabilitatea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale; - dialogul social responsabilitatea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i a Consiliul Economic i Social; - egalitatea de anse ntre femei i brbai responsabilitatea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale; - lupta mpotriva discriminrii responsabilitatea Ministerului Informaiilor Publice i a Consiliului

25

Naional pentru Combaterea Discriminrii; - ocuparea forei de munc responsabilitatea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i a Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc; - Fond Social European responsabilitatea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Ageniei Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ; - securitatea social, persoane vrstnice i excluziunea social responsabilitatea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i a Casei Naionale de Pensii i alte drepturi de asigurri sociale; - persoane cu handicap responsabilitatea Autoritaii Naionale pentru Persoane cu Handicap; - sntatea public - responsabilitatea Ministerului Sntii; - sntatea i securitatea n munc responsabilitatea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, a Inspeciei Muncii i a Ministerului Sntii. n cadrul negocierilor la capitolul 13-Politica social i ocuparea forei de munc s-au elaborat urmtoarele documente: Documentul de Poziie, n cadrul cruia sunt prezentate angajamentele Romniei asumate n cadrul procesului de aderare la Uniunea European, cu privire la adoptarea cadrului legislativ i instituional necesar transpunerii integrale n legislaia romneasc a prevederilor acquis-ului comunitar din domeniu, n vigoare la 31 decembrie 1999 i n care Romnia nu solicit perioade de tranziie sau derogare. Documentul de Poziie Complementar transmis Conferinei Interguvernamentale de Aderare Romnia la UE, elaborat pe baza propunerilor i recomandrilor din Poziia Comun a Uniunii Europene, n cadrul cruia Romnia prezint informaiile suplimentare solicitate n Poziia Comun a Uniunii Europene, specific faptul c Romnia accept n ntregime acquis-ul comunitar aflat n vigoare la 31 decembrie 2000 i este n msur s l aplice n momentul aderrii fr a solicita perioade de tranziie. Uniunea European urmrete ndeaproape ndeplinirea condiiilor care au determinat realizarea acordului pentru nchiderea provizorie a acestui capitol i monitorizeaz atent implementarea acquis-ului n domeniu, n special cu privire la respectarea calendarului legislativ planificat i msurile suplimentare destinate asigurrii implementrii efective. Acquis-ul pentru acest capitol a fost transpus n mare msur i se urmrete, n continuare, ndeplinirea la timp i integral, a angajamentelor asumate n documentele de negociere. Romnia i-a asumat angajamentul de a transmite Consiliului Uniunii Europene, cu regularitate, informaii cu privire la adoptarea i implementarea acquis-ului din domeniu.

26

3.2. Sistemul de pensii administrate privat din Romnia Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (CSSPP) 13 este autoritatea administrativ autonom de reglementare i supraveghere prudenial, aflat sub controlul Parlamentului Romniei, nfiinat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.50 din 9 iunie 2005, aprobat prin Legea nr. 313 din 10 noiembrie 2005. Acest autoritate are misiunea de a reglementa, coordona, supravegherea i controla activitile sistemului de pensii private i de a proteja interesele participanilor i ale beneficiarilor, prin asigurarea unei funcionri eficiente a sistemului de pensii private i informarea asupra acestuia. Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private este autoritatea care asigur buna funcionare a sistemului de pensii private prin continuarea procesului de construcie a legislaiei secundare, prin supravegherea i controlul activitii administratorilor i agenilor de marketing dar i prin continuarea procesului de construcie instituional. Evoluia pensiei administrate privat- Pilonul II- pe parcursul primului an de implementare Pilonul II al pensiilor obligatorii private este reglementat prin Legea nr. 411/2004 prin care se nfineaz, se organizeaz i funcioneaz sistemul fondurilor administrate privat. Sistemul de pensii administrate privat, Pilonul II, din Romnia a luat natere conform celor dou evenimente importante i anume: demararea procesului de aderare iniial care a nceput pe data de 17 septembrie 2007 i respectiv nceperea colectrii contribuiilor care a avut loc din data de 20 mai 2008. Cota contribuiilor individuale va crete progresiv cu 0.5 puncte procentuale pe an timp de 8 ani, pna la 6% din venitul brut, odata cu 1 ianuarie a fiecrui an. Astfel acesta va fii: 2% n anul 2008, 2.5% n anul 2009, 3% n 2010, 3.5% n 2011, 4% n 2012, 4.5% n 2013, 5% n 2014, 5.5% n 2015 i 6% n anul 2016. 3.2.1. Numrul participanilor i valoarea activelor nete La data nceperii etapei de colectare a contribuiei i a aderrii continue, au fost alimentate 3.2 milioane de conturi ale participanilor cu primele contribuii n sistemul pensiilor private obligatorii. Evoluia numrului participanilor i a activelor nete colectate pe parcursul primului an de implementare a pensiei administrate privat- Pilonul II, este prezentat n tabelul urmtor: Tab.3.1. Activele nete i numrul participanilor pentru anul 2008 Trimestrul Trimestrul II Trimestrul III Trimestrul IV Numrul de participani Activul net (lei) 3 438 452 187 120 166.7 3 779 084 498 312 160.9 4 031 421 831 895 552.7 Sursa: Comisia de supraveghere a sistemului de pensii private

13

Site-ul Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private www.csspp.ro

27

Valoarea activelor nete s-a dublat n fiecare trimestru al anului 2008 iar numrul participanilor care s-au nscris la pensia privat a crescut cu peste 580 000 de persoane. Datele din tabel sunt prezentate grafic astfel:Valoarea activelor nete (lei) 1/1/1900 1000000000 800000000 600000000 400000000 200000000 0 Trim II Trim III Trim IV Valoarea activelor nete 1/2/1900 Numrul participanilor 1/3/1900 4200000 4000000 3800000 3600000 3400000 3200000 3000000 Numrul participanilor

Fig.3.1. Evoluia activelor nete i a numrului participanilor n anul 2008 (Sursa: Comisia de supravegherea a sistemului de pensii private) De la momentul primelor viramente i pn la sfritul anului 2008, numrul de participani pentru care se ncaseaz contribuii n sistemul privat a ajuns la aproape 4.1 milioane de participani i contribuiile acestora au ajuns la aproape 832 de milioane de lei, peste estimrile CSSPP. Pn n prezent numrului persoanelor nscrise la pensia privat obligatorie a tot crescut. n anului 2009, numrul acestora a crescut, n fiecare lun, cu cel puin 30.000 de participani. Tab.3.2. Activele nete i numrul participanilor pentru anul 2009 LUNA Ianuarie Februarie Martie Aprilie Mai Numrul de participani Activul net (lei) 4 099 950 949 602 896.2 4 174 368 1 076 461 720 4 240 094 1 202 211 230 4 291 109 1 330 692 742 4 325 094 1 437 225 124 Sursa: Comisia de supraveghere a sistemului de pensii private

n luna mai 2009, numrul participanilor a crescut la 4.3 milioane de persoane iar valoarea activelor nete aproape s-au dublat fa de valoare activelor din decembrie 2008 ajungnd la o valoare de peste 1.4 milioane de lei. Datele din tabel sunt prezentate n graficul urmtor:

28

Valoarea activelor nete (mii lei) 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 Ian.09 Febr.09 Mar.09

Numrul participanilor Numrul participanilor 4350000 4300000 4250000 4200000 4150000 4100000 4050000 4000000 3950000 Apr.09 Mai.09

Valoarea activelor nete

Fig.3.2. Evoluia activelor nete i a numrului participanilor n anul 2009 (Sursa: Comisia de supravegherea a sistemului de pensii private) Potrivit datelor furnizare de Comisia de supraveghere a sistemului de pensii private, un numr de 4 325 094 participani (pentru care s-au ncasat contribuii de la nceputul colectrii acestora n sistem de pensii, din mai 2008) contribuie la fondurile de pensii administrate privat.

29

Valoarea activelor nete 1600000000 1400000000 1200000000 1000000000 800000000 600000000 400000000 200000000 0

Numrul participanilor 5000000 4500000 4000000 Nr. participanilor 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0

Fig.3.3. Evoluia activelor nete i a numrului participanilor n primul an de pensii private (Sursa: Comisia de supravegherea a sistemului de pensii private) Numrul participanilor a crescut n luna mai 2009 cu aproximatix 0.8% fa de luna aprilie 2009 i cu 35.37% fa de luna mai 2008, reprezentnd circa 85% din efectivul total al salariailor din Romnia.

3.2.2. Structura pe vrst i gen a participanilor n luna decembrie 2008 ponderea brbailor din total participani pentru care s-au virat contribuii a fost de 51.82%, iar cea a femeilor de 48.18% iar din totalul de 4 031 421 persoane, 62.70% erau participani cu vrsta de pn n 35 ani i 37.30% cu vrsta de peste 35 de ani.

Pn n 35 de ani 0.00%

M ai .0 8 Iu n. 08 Iu l.0 A 8 ug .0 8 Se pt .0 8 O ct .0 8 N ov .0 8 D ec .0 8 Ia n. 0 Fe 9 br .0 M 9 ar .0 9 A pr .0 9 M ai .0 9

Valoarea activelor nete

Total

48.18%

51.82% Femei Brbai 33.48%

Peste 35 de ani 18.95% 18.35% 29.23%

20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00%

30

Fig.3.4. Structura pe vrst i gen a participanilor n decembrie 2008 (Sursa: Comisia de supravegherea a sistemului de pensii private) La sfritul lunii aprilie 2009, din cele 4.291.109 persoane, 62% erau cu vrsta de pn n 35 ani i 38% cu vrsta de peste 35 de ani, n timp ce pentru structura pe gen, 52% erau brbai i 48% erau femei, valori similare cu cele nregistrate i n luna martie 2009.

Total

48%

52% Femei Brbai 32.87%

Peste 35 de ani 19.28% 18.82% Pn n 35 de ani 0.00% 29.03%

20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00%

Fig.3.5. Structura pe vrst i gen a participanilor n aprilie 2009 (Sursa: Comisia de supravegherea a sistemului de pensii private) Structura ponderii participanilor pe vrst i gen a rmas aproximativ constant pe durata primului an de pensii administrate privat.

3.2.3. Contribuiile brute i medii ale participanilor Contribuia medie a participanilor pentru care s-au virat contribuii de la nceputul colectrii acestora n sistem a fost de circa 26 lei, iar dac ne raportm la numrul de participani pentru care s-au virat contribuii n luna aprilie 2009, contribuia medie a fost de circa 32 lei. Evoluia contribuiile brute i medii pe participant din mai 2008 pn n aprilie 2009 este prezentat n urmtorul tabel: Tab. 3.3. Evoluia contribuiilor brute i medii colectate pentru sistemul de pensii private ANUL LUNA Mai 2008 Iunie Iulie August Septembrie Octombrie Noiembrie Decembrie Ianuarie Viramentele lunare (lei) 88 190 879 103 238 537 97 608 741 108 776 173 105 397 271 103 855 821 104 265 335 110 644 885 109 929 210 Contribuiea/participantmedie lunar (lei) 28 30 28 29 28 27 26 27 27

31

2009

Februarie Martie Aprilie

122 704 931 109 054 053 111 310 185

29 26 26 Sursa: Comisia de supraveghere a sistemului de pensii private

3.2.4. Structura investiional a portofoliilor Pe piaa pensiilor private funcioneaz 14 fonduri de pensii administrate privat (anexa 4). Pn la nceperea etapei de colectare a contribuiilor participanilor, patru companii de administrare din sistemul Pilonului II au solicitat retragerea de pe pia, respective: MARFIN, ZEPTER, MKB ROMEXTERRA i AG2R. Limitele maxime de plasament ale fondurilor la data nceperii colectrii:- 20% n instrumente de pe piaa monetare (depozite bancare); - 70% n titluri de stat/municipale; - 30% n titluri emise de administraiile publice locale; - 50% n aciuni; - 5% n obligaiuni corporatiste; - 5% n fonduri mutuale.

Evoluia structurii investiiilor pe parcursul primului an de implentare a pensiei administrate privat este prezentat n urmtorul tabel: Tab.3.4. Evoluia structurii portofoliilor investiionale ale fondului de pensii private Portofoliul investiiilor (% din valoarea activelor nete ) Depozite Obligaiuni de Aciuni Obligaiuni bancare stat/municipale corporatiste 43.10% 22.4% 18.2% 16.52% 13.29% 10.67% 13.43% 13.03% 11.80% 6.65% 7.33% Titluri de participare (OPCVM) 43.8% 6.1% 6.7% 0.3% 58.9% 5.7% 12.8% 0.3% 60.0% 4.2% 17.2% 0.4% 63.05% 3.42% 16.92% 0.10% 67.81% 2.07% 16.52% 0.31% 64.61% 1.85% 22.37% 0.51% 61.56% 1.75% 21.12% 0.46% 65.64% 1.46% 21.65% 0.71% 63.16% 1.24% 21.38% 0.73% 58.59% 1.85% 27.23% 0.68% 57.9% 2.53% 26.71% 0.77% Sursa: Comisia de supraveghere a sistemului de pensii private

ANUL

LUNA Iunie Iulie August Septembrie Octombrie Noiembrie Decembri Ianuarie Februarie Martie Aprilie

2008

2009

Pe parcursul primului an de administrarea e pensiilor private a crescut ponderea pentru instrumentele financiarea cu un grad ridicat de risc i a sczut ponderea pentru acele instrumente cu un grad de risc relativ mic.

32

Pe baza tabelului prezentat anterior avem urmtorul grafic:Depozite bancare Obligaiuni corporatiste 100% 80% 60% 40% 20% 0% Iun.08 43.3 22.4 18.2 16.52 13.29 10.67 13.43 13.03 11.8 6.65 7.33 43.8 58.9 60 63.05 67.81 64.61 61.56 65.64 63.16 0.3 6.7 6.1 0.3 12.8 5.7 0.4 17.2 4.2 Obligaiuni de stat/municipale Titluri de participare-OPCVM 0.1 16.92 3.42 0.31 16.52 2.07 0.51 22.37 1.85 0.46 21.12 1.75 0.71 21.65 1.46 0.73 21.38 1.24 1.85 2.53 0.68 27.23 0.77 26.71 Aciuni

58.59

57.9

Iul.08 Aug.08 Sept.08 Oct.08 Nov.08 Dec.08 Ian.09 Febr.09 Mar.09 Apr.09

Fig.3.6. Evoluia structurii portofoliilor investiionale ale fondului de pensii private (Sursa: Comisia de supravegherea a sistemului de pensii private) Structura investiional a fondurilor administrate privat s-a schimbat pe parcursul anului. Astfel dac administratorii au optat, la nceputul etapei de colectare a pensiilor private, pentru depozitele bancare, ntr-un procent de 43.3%, la sfaritul primului an, volumul de investiii, ales de acetia, a sczut cu aproape 36 de procente, ajungnd la 7.33% din totatul fondului. O alt evoluie n scdere se nregistrez i la investiiile n aciuni, acestea scad cu un procent de 3.57%, de la nceputul colectrii pn la ncheiere primului an. Evoluii n cretere, ca i procent, se nregistreaz la obligaiunile de stat, obligaiunile corporatiste i la titlurile de participare. Portofoliul investiional, n primul an de colectarea a contribuiei pentru pensia privat, pentru obligaiunile de stat a crescut cu 14.1% fa de prima lun, pentru obligaiunile corporatiste s-a modificat semnificativ, n sensul creterii, cu peste 20% fa de prima lun i pentru titlurile de participare a crescut cu 0.47% fa de prima lun. 3.3. Sistemele de pensii ale unor state membre ale Uniunii Europene n vederea alinierii legislaiei romneti de pensii la cea comunitara, a fost adoptata Legea nr. 19/2000, privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale care a intrat n vigoare ncepnd cu data de 1 aprilie 2001. Acest act normativ reprezint nceputul alinierii legislaiei romneti de asigurari sociale de pensii la legislaia comunitar care, prin coninutul su, introduce pentru prima data posibilitatea ca i ali cetteni ai altor state sau apatrizi, pot fi asigurai ai sistemului public de pensii,

33

pe perioada ct acetia i au domiciliul sau reedina n Romnia, avnd obligaia s contribuie la bugetul de asigurri sociale de stat, beneficiind n acelai timp de prestaiile de asigurari sociale prevzute de lege. Cele mai multe sisteme de pensii din statele membre ale UE sunt organizate ca sisteme de pensii de stat, cu implicaii deosebite asupra finanelor publice n ultimii ani. n condiiile mbtrnirii populaiei i a constrngerilor financiare, aceste state s-au angajat n reformarea sistemelor lor de pensii. Importana sistemelor private de pensii a devenit din ce n ce mai mare, statele respective fiind n diverse faze de dezvoltare: n faza de acumulare, sau n faza de plat a beneficiilor. n urmtorul studiu voi ncerca s prezint cteva date comparative ale Romniei cu alte state, Central i Est-Europene, membre ale Uniunii Europene referitoare la cotele de contribuii, conform Confederaiei Europeane Fiscale 14, i la adoptarea sistemului de pensii privat-Pilonul II.

3.2.1. Sistemul de pensii din Romnia Sistemul public obligatoriu de pensii, Pilonul I, denumit Pas as you go (PAYGO)15, din Romnia este dezvoltat ca i fond de pensie, n care sunt colectate contribuiile, i este centrat pe valoarea punctului de pensie (anexa 3). n funcie de contribuia individual pe care fiecare persoan o pltete la fondul de pensii, i se calculeaz valoarea pensiei pe care acesta o va primii. Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de munc normale, deosebite sau speciale. Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual astfel, pentru anul 2009, au fost reglementate prin Legea Bugetului asigurrilor sociale de stat nr.19 din 26 februarie 2009, dup cum urmeaz: a) pentru condiii normale de munc - 31.3 %; b) pentru condiii deosebite de munc - 36.3 %; c) pentru condiii speciale de munc - 41.3 %. Conform Legii cu privire la sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale i a Legii Bugetului asigurrilor sociale pentru anii 2000-2009, contribuiile datorate la asigurrile sociale, de la data aplicrii Legii nr.19/2000, sunt urmtoarele : Tab.3.5. Contribuiile la fondul de pensii pe cele trei condiii de munc ANUL 2001 200214 15

Lunile ian.-dec. ian.-dec.

Condiii normale Condiii deosebite de munc 35% 35% de munc 40% 40%

Condiii speciale de munc 45% 45%

Site-ul CONFEDERATION FISCALE EUROPEENNE (CFE) www.cfe-eutax.org/taxation PAYGO este un sistem de pensii care funcioneaz pe baza principiului solidaritii sociale care se aplic

astfel: din contribuiile angajailor se pltesc pensile, administrate public, pensionarilor din acel moment

34

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

ian.-dec. 34% 39% 44% ian.-dec. 31.5% 36.5% 41.5% ian.-dec. 31.5% 36.5% 41.5% ian.-dec. 29.25% 34.25% 39.25% ian.-sept. 29% 34% 39% oct.-dec. 29% 34% 39% ian.-nov. 29% 34% 39% dec. 27.5% 32.5% 37.5% ian.-febr. 28% 33% 38% mar.-dec. 31.3% 36.3% 41.3% Sursa : Legea nr.19/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, i Legea Bugetului asigurrilor sociale pentru anii 2000-2009

Conform acestor date, contribuiile pe cele trei condiii de munc- normale, deosebite i speciale au avut un trend n scdere pn n anul 2008 cnd se remarc o uoar cretere. Situaia din tabel se prezint grafic astfel :Condiii normale (%) 50 40 30 20 10 0 Condiii normale (%) Condiii deosebite (%) Condiii speciale (%) 2001 35 40 45 2002 35 40 45 2003 34 39 44 2004 31.5 36.5 41.5 2005 2006 31.5 29.25 36.5 34.25 41.5 39.25 2007 29 34 39 2008 27.5 32.5 37.5 2009 31.3 36.3 41.3 Condiii deosebite (%) Condiii speciale (%)

Fig.3.7. Contribuiile la fondul de pensii pe cele trei condiii de munc (Sursa: Legea nr.19 din 2000, cu modificrile i completrile ulterioare, i Legea Bugetului asigurrilor sociale pentru anii 2000 -2009) Locurile de munc n condiii deosebite reprezint acele locuri care, n mod permanent sau n anumite perioade, pot afecta esenial capacitatea de munc a asigurailor datorit gradului mare de expunere la risc. Criteriile i metodologia de ncadrare a locurilor de munc n condiii deosebite se stabilesc prin Hotrri de Guvern, pe baza propunerilor comune a Ministrului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n urma consultrii cu CNPAS. Locurile de munc n condiii deosebite se stabilesc prin contractul colectiv de munc sau, n cazul n care nu se ncheie contracte colective de munc, prin decizia organului de conducere legal

35

constituit, cu respectarea criteriilor i metodologiei de ncadrare prevzute de lege. Pentru ncadrarea locurilor de munc n condiii deosebite este obligatoriu avizul Inspectoratului Teritorial de Munc (ITM). Locurile de munc n condiii speciale sunt cele din: unitile miniere, pentru personalul care i desfoar activitatea n subteran cel puin 50% din timpul normal de munc n luna respectiv; activitile de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare, zonele I i II de expunere la radiaii; aviaia civil, pentru personalul navigant prevzut de Legea nr. 19/2000; activitatea artistic desfurat n profesiile prevzute de Legea nr. 19/2000.

Contribuia de asigurri sociale se datoreaz din momentul ncadrrii n una dintre situaiile n care persoana este asigurat obligatoriu sau de la data ncheierii contractului de asigurare. Conform Legii cu privire la sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale i a Legii Bugetului asigurrilor sociale pentru anii 2000-2009, contribuiile datorate de angajatori i angajai, de la data aplicrii Legii nr.19/2000, sunt urmtoarele : Tab.3.6. Contribuiile angajatorilor i angajailor la fondul public de pensii ANUL 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Lunile Condiii normale Condiii deosebite Condiii speciale Angajator Angajat Angajator Angajat Angajator Angajat ian.-dec. 23.33% 11.67% 28.33% 11.67% 33.33% 11.67% ian.-dec. 23.33% 11.67% 28.33% 11.67% 33.33% 11.67% ian.-dec. 24.5% 9.5% 29.5% 9.5% 34.5% 9.5% ian.-dec. 22.% 9.5% 27% 9.5% 32% 9.5% ian.-dec. 22% 9.5% 27% 9.5% 32% 9.5% ian.-dec. 19.75% 9.5% 24.75% 9.5% 29.75% 9.5% ian.-sept. 19.5% 9.5% 24.5% 9.5% 29.5% 9.5% oct.-dec. 19.5% 9.5% 24.5% 9.5% 29.5% 9.5% ian.-nov. 19.5% 9.5% 24.5% 9.5% 29.5% 9.5% dec. 18% 9.5% 23% 9.5% 28% 9.5% ian.-febr. 18.5% 9.5% 23.5% 9.5% 28.5% 9.5% mar.-dec. 20.8% 10.5% 25.8% 10.5% 30.8% 10.5% Sursa : Legea nr. 19/2000, cu cu modificrile i completrile ulterioare, i Legea Bugetului asigurrilor sociale pentru anii 2000-2009 Contribuia angajatorului, n 2009, n condiii normale este de 20.8% i cota contribuiei individuale, datorat la CAS este de 10.5 %, indiferent de condiiile de munc. Se remarc i din acest tabel scderea cotelor de contribuii, att la angajatori ct i la angajai. O cretere semnificativ se poate remarca n anul 2009 cnd acestea s-au majorat cu 2.3%.

36

Situaia din tabel se prezint grafic astfel :

Condiii normale angajator (%) Condiii deosebite angajat ( %) 40 30 20 10 0 Condiii normale angajator (%) Condiii normale angajat (%) Condiii deosebite angajat ( %) Condiii speciale angajator (%) Condiii speciale angajat (%)

Condiii normale angajat (%) Condiii speciale angajator (%)

Condiii deosebite angajator (%) Condiii speciale angajat (%)

2001

2002

2003 24.5 9.5 29.5 9.5 34.5 9.5

2004 22 9.5 27 9.5 32 9.5

2005 22 9.5 27 9.5 32 9.5

2006 19.75 9.5 24.75 9.5 29.75 9.5

2007 19.5 9.5 24.5 9.5 29.5 9.5

2008 18 9.5 23 9.5 28 9.5

2009 20.8 10.5 25.8 10.5 30.8 10.5

23.33 23.33 11.67 11.67 11.67 11.67 33.33 33.33 11.67 11.67

Condiii deosebite angajator (%) 28.33 28.33

Fig.3.8. Contribuiile angajatorilor i angajailor la fondul public de pensii (Sursa: Legea nr.19/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, i Legea Bugetului asigurrilor sociale pentru anii 2000 - 2009) n trimestrul I al anului 2009 veniturile ncasate la Bugetul asigurrilor sociale de stat sunt de 8 236.6 milioane lei, reprezentnd 1.5503% din PIB16. Venituri ncasate la Bugetul asigurrilor sociale de stat sunt reprezentate valoric i procentual din PIB, pentru ultimii trei ani, n tabelul de mai jos dup cum urmeaz:16

Site-ul Ministerului Finanelor Publice Bugetul General Consolidat (01.01-31.03.2009- date provizorii),

http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget/executii/BGC_martie2009.pdf

37

Tab.3.7. Veniturile ncasate la Bugetul asigurrilor sociale de stat ANUL 2006 2007 2008 2009 Veniturile ncasare la Bugetul Procentual asigurrilor sociale de stat (mil. lei) 17 din PIB 20 219.6 6.0195 % 24 490.9 6.2669% 32 159.5 6.2433 % 18 40 492.8 7.6215% Sursa : Ministerul Finanelor Publice - Bugetul General Consolidat

Potrivit acestor date, veniturile ncasate la Bugetul asigurrilor sociale de stat cresc anual att valoric, ct i procentual din PIB. Situaia din tabel se prezint grafic astfel :Venituri ncasate (miliarde lei) 60 40 20 0 2006 2007 2008 2009 % din PIB

Venituri ncasate 20.2196 24.4909 32.1595 40.4928 (miliarde lei) % din PIB 6.0195 6.2669 6.2433 7.6215

Fig.3.9. Veniturile ncasate la Bugetul asigurrilor sociale de stat (Sursa: Ministerul Finanelor Publice - Bugetul General Consolidat) Sistemul de pensii private - Pilonul II, a fost aplicat, n Romnia, la data de 20 mai 2008, cnd au nceput colectrile pentru acest fond de pensii. Aderarea la acest fond de pensii era obligatorie pentru persoanele angajate cu vrsta pn n 35 de ani i facultativ pentru persoanele angajate cu vrsta ntre 35 i 45 de ani. La data nceperii colectrii, contribuia individual pltit de CAS la fondurile administrate privat era de 2% dintr-o contribuie la sigurrile sociale de stat de 9.5%. Aceast contribuie, a ajuns n 2009, s fie de 2.5% dintr-o contribuie la sigurrile sociale de stat de 10.5%. Cota de participare individual la pensia administrat privat trebuie s ajung la un procent de 6%, din contribuia la asigurrile sociale, n 2016.17

Site-ul Ministerului Finanelor Publice Bugetul General Consolidat pentru anii 2006, 2007 i 2008, Legea Bugetului asigurrilor sociale de stat nr. 19/2009, publicat n Monitorul Oficial, nr. 122 din 27.02.2009

http://portalmfp.mfinante.ro/wps/portal18

38

Pilonul III, include pensile facultative, administrnd conturile individuale ale salariailor care doresc o pensie facultativ. Acetia contribuie cu o cot de de maxim 15% din veniturile brute. Vsta de pensionare, n 2009, pentru pensia de limit de vrst, este de 63 de ani la brbai i de 58 de ani la femei.

3.2.2. Sistemul de pensii din alte state, Central i Est-Europene, membre ale Uniunii Europene Sistemul de pensii din Bulgaria Sistemul public obligatoriu de pensii, Pilonul I, din Bulgaria, reformat ca sistem Pay as you go din anul 1995 deine un fond denumit Fond de rezerv pentru stabilitate. n acest sistem de pensii exist contribuii aplicate anumitor categorii de persoane astfel crenduse dou fonduri de contribuii i anume: Fond Ocupaional care este administrat din contribuiile aduse de pensoanele care desfoar meserii cu grad ridicat de risc i Fondul universal care este obligatoriu pentru cei cu vrsta pana n 42 de ani, la momemntul lansrii, i anume cei nscui dupa 31 decembrie 1959. n Bulgaria au fost aduse modificri la sistemul de asigurri sociale care au fost introduse de ctre Legea cu privire la Bugetul securitii sociale de stat pentru anul 2009, publicat n 23 decembrie 2008 i Legea cu privire la Bugetul de stat a Republicii Bulgaria pentru anul 2009, publicat n 30 decembrie 2008 19. ncepnd cu 1 ianuarie 2009 contribuiile de asigurri sociale, pentru persoanele care s-au nscut dup 31 decembrie 1959, sunt mprite ntre angajator i angajat dup cum urmeaz: contribuia total la fondul de pensii este de 13% din care angajatorul pltete 7.2% i angajatul pltete 5.8%, contribuia totala la fondul universal de pensii este de 5% din care 2,8% pltete angajatorul i 2.2% pltete angajatul. Pentru angajaii nscui nainte de anul 1960 contribuia total la fondului de pensii este de 18% din care, 10% pltete angajatorul i de 8% pltete pentru angajatul iar contribuia pentru fondul universal de pensii nu se datoreaz. Tab.3.8. Contribuii din Bulgaria pentru persoanele nscute nainte de 1960 Tipul fondului de pensie Cota de contribuie Angajator Angajat TOTAL

19

Site-ul Deloitte Social Security Review Bulgaria, www.deloitte.com, ianuarie 2009

39

Fondul public de pensii Fondul public universal de pensii TOTAL

10% 10%

8% 8%

18% 18% Sursa: Deloitte- Social Security Bulgary TOTAL 13% 5% 18% Sursa: Deloitte- Social Security Bulgary

Tab.3.9. Contribuiile din Bulgaria pentru persoanele nscute dup 31 dec. 1959 Tipul fondului de pensie Fondul public de pensii Fondul public universal de pensii TOTAL Cota de contribuie Angajator Angajat 7.2% 5.8% 2.8% 2.2% 10% 8%

Contribuia la fondul de pensii a sczut fa de anul 2008 de la 17% la 13%, respectiv cota angajatorului era de 10.20% iar cota angajatului era de 6.80%. Cota de contribuie la fondului universal de pensii rmne aceeai, ca n 2008, adic 5%. Cu toate acestea, cota angajatorului scade de la 3% la 2.8%, n timp ce cota angajatul crete de la 2.00% la 2.20%. La sistemul de de pensii administrate privat, Pilonul II, din Bulgaria, lansat n 2002, angajaii au contribuit cu o cot de 5% din veniturile brute. Cota de participare la fondul de pensii administrate privat trebuie s ajung la un total de 8.05% 20 din veniturile brute. Pilon III, pensia facultativ, a fost lansat la mijlocul anilor 90 i administreaz conturile individuale ale salariailor care doresc o pensie facultativ . Pilonul IV a fost lansat n 2007 i reprezint pensiile ocupaionale voluntare. Vrsta de pensionare este de 63 de ani la brbai i de 59 de ani la femei. Sistemul de pensii din Ungaria Sistemul public obligatoriu de pensii, Pilonul I, din Ungaria a fost reformat ca sistem Pay as you go la mijlocul anilor 90. Ungaria are un fond special de protecie a acumulrilor de capital. Acest fond special protejeaz beneficiul total al pensionarilor i capitalul acumulat al contribuabililor n caz de insolven. Contribuia total pltit de asigurii la pensia public este de 29,5% din ctigurile salariale brute totale, din care 8.5% plteate angajatul i 21% pltete angajatorul 21. Tab.3.10. Contribuiile din Ungaria la fondului public de pensii

20

Site-ul Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (CSSPP) Comparaie ntre sistemele de Site-ul CFE http://www.cfe-eutax.org/taxation/health-social-security/hungary

pensii private de tip Pilonul II i pieele statelor lumii, http://w4.csspp.ro/ro/images/pdfdox/comparati, 17.01.200821

40

Tipul fondului de pensie Fondul public de pensii TOTAL

Cota de contribuie Angajator Angajat 21% 8.5% 21% 8.5%

TOTAL 29.5% 29.5% Sursa: Confederation Fiscale Europeenne

Sistemul de de pensii administrate privat, Pilonul II, a fost obligatoriu pentru noii intrai n cmpul muncii cu vrste sub 42 de ani i a fost obional pentru ceilali angajai. Cota de contribuie pentru acest fond este de 8%. Acest cot trebuie s se ajung n urmtorii ani la 8.5% din salariu brut. Pentru acest pilon, din anul 2009 participanii vor fi alocai pe 3 grade de risc n funcie de vrst. Pilonul III, pensia facultativ, a fost lansat la mijlocul anului 1994 i administreaz conturile individuale ale salariailor care doresc o pensie facultativ. Pilonul IV a fost lansat n 2007 i reprezint pensiile ocupaionale facultative. Vrsta de pensionare este de 62 de ani la brbai i de 61 de ani la femei. Pilon II, este pensia privat obligatorie care cuprinde contribuii definite la conturi individuale n valoare de 7.3% din salariu brut. Acest pilon a fost introdus n anul 1999 i era obligatoriu pentru persoanele angajate sub 30 ani i opional pentru cei ntre 31 i 50 ani. Pilon III a fost introdus tot n anul 1999 i conine contribuii definite la pensia facultativ opional. Din anul 2004 s-a introdus n acest pilon i scheme facultative personale. Vrsta de pensionare este, la brbai, de 65 de ani i, la femei, de 60 de ani. Sistemul de pensii din Polonia Si