1

2

Liderazgo en la Prevención y Atención de Desastres

Sistema Nacional de Defensa Civil

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI

3

Administración de los Desastres

• PELIGRO

• VULNERABILIDAD

• RIESGO

4

Administración de los DesastresPeligro

� Amenaza: Peligro inminente. Para efectos de la Administración de Desastres es conveniente definirla como “Peligro”, pues el concepto envuelve con mayor claridad la idea general sin advertir el momento en que se realice. Cuando se IDENTIFICA, sea inminente, pasado o futuro sigue siendo un peligro.

5

Administración de DesastresPeligro

� Desastre: Cuando la oportunidad, recursos humanos y de respuesta a una emergencia excede la capacidad local para atenderla, demandando los medios nacionales y del apoyo internacional, entonces la emergencia se transforma en DESASTRE.

6

Administración de DesastresPeligro

� Peligro Natural.- Es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural potencialmente dañino, de una magnitud dada, para un periodo específico y una localidad o zona conocida. Terremotos, maremotos, actividad volcánica, inundaciones, aludes, aluviones deslizamientos, derrumbes, hundimientos, son algunos de los Peligros Naturales.

7

Administración de DesastresVulnerabilidad

� Es el grado de resistencia y/o exposición (física, social, cultural, política, económica, etc.) de un elemento o conjunto de elementos en riesgo (vida humana, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, áreas agrícolas) como resultado de la ocurrencia de un peligro de una magnitud dada. Se expresa en términos de probabilidad, en porcentaje de 0 a 100.Es la extensión en la cual una comunidad (estructura, servicios o área geográfica) tiene la POSIBILIDAD de sufrir daños o trastornos por el impacto de un peligro.Es la propensión que tienen las cosas de sufrir daños por un peligro.

8

Administración de DesastresRiesgo

� Es la estimación o evaluación matemática de probables pérdidas de vidas, de daños a los bienes materiales, a la propiedad y la economía, para un período específico y un área conocida. El riesgo ( R ) se estima o evalúa en función de la magnitud del Peligro ( P ) y el grado de Vulnerabilidad ( V ), teniendo en cuenta la siguiente relación probabilística:

R = P * V

� Para propósitos de ingeniería se define como las pérdidas esperadas causadas por un fenómeno particular.El término se refiere a las pérdidas esperadas de un peligro determinado a un elemento de riesgo determinado, durante un período de tiempo específico en el futuro.

9

Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daños a personas y bienes, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades. El Estado mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) su organismo central, rector y conductor (Art. 5 Decreto Ley 19338).

Defensa Civil

La función normativa del INDECI está definida en el Decreto Ley 19338 y sus modificatorias, en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD, en el Reglamento de Organización y Funciones del INDECI contenido en el Decreto Supremo Nº 059-2001-PCM y en el Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil contenidas en el Decreto Supremo Nº 013-2000-PCM.

10

El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y No Público, normas, recursos y doctrina, orientados a la protección de la población, mediante medidas de prevención prestando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas. Actúa en concordancia con la Política y Planes de la Defensa Nacional.

El Sistema Nacional de Defensa Civil

El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es parte integrante de la Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole, cualquiera que sea su origen (Art. 1º D.L. 19338).

11

12

ESTRUCTURA BÁSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

13

El Instituto Nacional de Defensa Civil

Es el organismo Central, Rector y Conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil.

Planear, organizar, coordinar y dirigir el Sistema Nacional de Defensa Civil orientando las actividades que realizan las entidades públicas y no públicas para fines de Defensa Civil y supervisando las acciones que ejecutan los organismos y entidades que reciban y/o administren fondos públicos y no públicos destinados para tal fin.

MISIÓN:

14

DIRECCIÓN REGIONALDE AMAZONAS

DIRECCIÓN REGIONAL

DE CAJAMARCA

DIRECCIÓN REGIONALDE LAMBAYEQUE

DIRECCIÓN REGIONALDE LA LIBERTAD

DIRECCIÓN REGIONALDE TUMBES

DIRECCIÓN REGIONALDE ICA

DIRECCIÓN REGIONALDE AYACUCHO

DIRECCIÓN REGIONALDE HUANCAVELICA

DIRECCIÓN REGIONALDE JUNÍN

DIRECCIÓN REGIONALDE PASCO

DIRECCIÓN REGIONALDE HUÁNUCO

DIRECCIÓN REGIONALDE ANCASH

DIRECCIÓN REGIONALDE ICA

DIRECCIÓN REGIONALDE AYACUCHO

DIRECCIÓN REGIONALDE HUANCAVELICA

DIRECCIÓN REGIONALDE JUNÍN

DIRECCIÓN REGIONALDE PASCO

DIRECCIÓN REGIONALDE HUÁNUCO

DIRECCIÓN REGIONALDE ANCASH

DIRECCIÓN REGIONAL

DE SAN MARTÍN

DIRECCIÓN REGIONALDE UCAYALI

DIRECCIÓN REGIONAL

DE SAN MARTÍN

DIRECCIÓN REGIONALDE UCAYALI

DIRECCIÓN REGIONALDE PUNO

DIRECCIÓN REGIONALDE MOQUEGUA

DIRECCIÓN REGIONALDE TACNA

DIRECCIÓN REGIONALDE PUNO

DIRECCIÓN REGIONALDE MOQUEGUA

DIRECCIÓN REGIONALDE TACNA

DIRECCIÓN REGIONAL

DE APURIMAC

DIRECCIÓN REGIONALDE MADRE DE DIOS

DIRECCIÓN REGIONAL

DE APURIMAC

DIRECCIÓN REGIONALDE MADRE DE DIOS

MACROREGION

LIMA - CALLAO

MACROREGIONPIURA

MACROREGION

AREQUIPA

MACROREGIONCUSCO

MACROREGIONLORETO

15

El Comité de Defensa Civil

Es el conjunto de personas representativas de una comunidad, que desarrollan y ejecutan actividades de Defensa Civil en un determinado ámbito, orientando sus acciones a proteger la integridad física de la población y su patrimonio, ante los efectos de los fenómenos naturales o tecnológicos que producen desastres o calamidades. Son organismos integradores de las función ejecutiva del SINADECI. Los Comités de Defensa Civil se organizan internamente en Comisiones y se clasifican en Comités de Defensa Civil Regionales (Departamental), Provinciales y Distritales. También pueden constituirse Comités en los Caseríos o Anexos, donde exista Agente Municipal.

16

El Comité de Defensa Civil

La Ley establece una relación jerárquica entre los Comités de Defensa Civil en todas las actividades de la gestión de los desastres (prevención, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción). Ante la ausencia o imposibilidad de asumir las funciones como Presidente del Comité de Defensa Civil, deberá asumir la Presidencia del Comité el Vicepresidente (a nivel Región) o el Teniente Alcalde (a nivel Provincia o Distrito).

17

El Centro de Operaciones de Emergencia

Es el área física implementada que emplea el Comité de Defensa Civil para coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atención de la emergencia, exhibir la información clara de las acciones, de las evaluaciones de daños y de las necesidades determinadas. El COE debe estar permanentemente activado para monitorear zonas de riesgo y actuar oportunamente en la atención de las emergencias. Incrementará su actividad y necesidad de recursos humanos en la medida que las emergencias se presenten y lo demanden.

18

FLUJOGRAMA DE COMUNICACIONES DEL SINADECIFLUJOGRAMA DE COMUNICACIONES DEL SINADECI

COEP COEP COEP

COER

DDRRINDECI

INDECI

Provinciales

Distritales

Regionales

Com

ités

de

Def

ensa

Civ

il

COED COED COED COEDCOED

19

HERRAMIENTAS DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL EN EL COE

HERRAMIENTAS DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL EN EL COE

CONFIRMACICONFIRMACI ÓÓN CON SECTORESN CON SECTORES

SALUD, TRANSPORTES, AGRICULTURA, EDUCACISALUD, TRANSPORTES, AGRICULTURA, EDUCACI ÓÓN , DEFENSA, DE LA MUJERN , DEFENSA, DE LA MUJER

QUQUÉÉ,,DDÓÓNDE,NDE,

QUQUÉÉ AFECTAFECT ÓÓ......

CCÓÓMO SE MO SE ATENDIATENDI ÓÓ,,CON QUCON QUÉÉ......

ACTIVIDADES, ACCIONES, ARTACTIVIDADES, ACCIONES, ART ÍÍ CULOS CULOS ENTREGADOS ENTREGADOS ¿¿A QUIA QUI ÉÉN?N?

SECTORESSECTORESACCIONES TOMADAS Y POR QUIACCIONES TOMADAS Y POR QUI ÉÉNN

COORDINACIONES REQUERIDASCOORDINACIONES REQUERIDAS

REQUERIMIENTOSREQUERIMIENTOS

CONSOLIDACICONSOLIDACI ÓÓN N DE DADE DAÑÑOSOS

ONGsONGsComité deDefensa Civil

DDRRDDRR

INDECIINDECI

GOBIERNO GOBIERNO REGIONALREGIONAL

DDRRDDRR

SECTORESSECTORES

INDECIINDECI

20

ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL

PRESIDENTE DELCOMITÉ DE DC

ASESORAMIENTODEL INDECI

SECRETARÍATÉCNICA

COMISIÓN DELEY, ORDEN EINSPECCIONES

TÉCNICAS

COMISIÓN DESALUD

COMISIÓN DECOMUNICACIONES

COMISIÓN DEOPERACIONES,EDUCACIÓN Y

CAPACITACIÓN

COMISIÓN DELOGÍSTICA

COMISIÓN COORDINADORA DEOBRAS DEPREVENCIÓN

(REGIONAL)

COMISIÓN DEPLANIFICACIÓN

COMISIÓN DECIENCIA Y TECNOLOGÍA,

21

BomberosRescatistasAmbulanciasUnidades CaninasAlimentaciónSeguridad, Rescate, MédicosSeguridad socialONGs

22

Sistema de Comando de Emergencias

� El brazo operativo del COE sobre la escena del incidente es el SCI.

� El COE coordina las actividades de todas las agencias de asistencia y cooperación y proporciona el apoyo y coordinación para la respuesta en la escena.

� Si bien el COE emplea los principios de organización del SCE, no maneja directamente las operaciones sobre la escena. Por lo tanto, no todos los aspectos del SCE que tocaremos podrían ser aplicados por la Comisión de operaciones del COE.

� Obteniendo y comprendiendo todo el espectro del SCE usado por el Comandante de Emergencia ayudará a mejorar el apoyo de la respuesta sobre la escena si se ejerce una coordinación de múltiples Agencias.

El SCE y el Centro de Operaciones de EmergenciaEl SCE y el Centro de Operaciones de Emergencia

23

�Incendios, tanto estructurales como silvestres. �Desastres naturales, tales como, tornados, vientos fuertes, inundaciones, nevadas, heladas meteorológicas o sismos.

�Epidemias humanas y animales. �Misiones de búsqueda y rescate. �Incidentes con materiales peligrosos. �Actos criminales o investigaciones en la escena del crimen. �Incidentes terroristas, incluye el uso de armas de destrucción masiva.

�Eventos especiales de seguridad nacional, tales como visitas presidenciales o clásicos del fútbol.

�Otros eventos planeados, tales como desfiles y demostraciones.

Aplicaciones del empleo del SCEAplicaciones del empleo del SCE

24

El SCE ayuda a asegurar la total utilización de los recursos a través de:

� Terminología común� Organización Modular� Administración por Objetivos� Confianza en un Plan de Acción� Cadena y Unidad de Comando� Comando Unificado� Alcance de Control Manejable

CaracterCaracteríísticas del SCEsticas del SCE

25

� Pre-establecimiento de Lugares e Instalaciones para la Emergencia

� Administración de Recursos� Manejo de la Información e Inteligencia� Comunicaciones Integradas� Transferencia de Comando� Seguimiento y Control� Movilización

CaracterCaracteríísticas del SCEsticas del SCE

26

Instalaciones del SCI:

� El Puesto de Comando (PC)� Áreas de Estacionamiento o Espera � Bases � Campamento� Helibase� Puntos de posamiento de Helicóptero

InstalacionesInstalaciones

27

La organización del SCE es única pero fácil de comprender. No existe correlación entre la estructura del SCE y la estructura administrativa de una Agencia o jurisdicción. Esta situación es absolutamente deliberada porque producen confusión los títulos de los diferentes cargos de una estructura administrativa de cualquier agencia o jurisdicción, lo cual ha sido un escollo para un efectivo manejo de emergencias.

OrganizaciOrganizacióónn

28

Comandante de Emergencia (CE): Fija los objetivos, estrategias y prioridades y tiene la responsabilidad total del incidente o evento. Operaciones. Conduce las operaciones tácticas para llevar a cabo el Plan. Desarrolla los objetivos tácticos y la organización, y dirige todos los recursos tácticos.Planeamiento: Prepara y documenta el Plan de Acción (PA) para cumplir con los objetivos, colecta y evalúa la información, mantiene el estado de los recursos y mantiene la documentación para los registros del incidente.

Las Cinco Funciones PrincipalesLas Cinco Funciones Principales

29

Logística: Provee el apoyo, recursos, y todos los servicios necesarios para el logro de los objetivos operacionales. Administración/Finanzas: Monitorea lo relacionado a costos de la emergencia. Provee el control y seguimiento, adquisición, registro de tiempos y análisis de costos.

30

Dependiendo de la magnitud y tipo del incidente o evento, puede ser necesario que el Comandante de Emergencia designe personal que le proporcione información, seguridad, y servicio de enlace para toda la organización.

El Equipo de Comando reporta directamente al Comandante de Emergencia.

Equipo de ComandoEquipo de Comando

31

Oficial de Seguridad, es quien monitorea las condiciones de seguridad y desarrolla las medidas para consolidar la seguridad de todo el personal asignado.Oficial de Información Pública, es quien sirve de conductor de la información interna al exterior, incluye los medios de prensa u otras organizaciones que buscan información directa del incidente o evento.Oficial Enlace, es quien sirve de contacto principal de las agencias de apoyo que asisten a un incidente.

Equipo de ComandoEquipo de Comando

32Organigrama bOrganigrama báásicosico

Provee servicios de información, seguridad y enlace a toda la organización

Asignados como autoridad funcional para operaciones, planeamiento, logística y

Administración/Finanzas.

33

Sistema de Comando de EmergenciaOrganigrama de Ejemplo:Organigrama de Ejemplo:

34

Información Fija

� Es aquella que no requiere refrescarse y cuya exactitud o veracidad depende de factores ajenos al trabajo

� Información complementaria que facilitará la decisión para la reacción ante un evento que se presente.

� Su exactitud, veracidad y actualización determinan la importancia del Sistema de información.

35

GeográficaGeográficaDemográficaDemográfica Líneas de

ComunicaciónLíneas deComunicación

Actividades Productivas

Actividades Productivas

Centros deSalud

CentrosEducativos

Tipos de viviendas predominantes

Tipos de viviendas predominantes

Servicios BásicosServicios Básicos

Almacenes del PRONAA

Almacenes del PRONAA

36

� Aspectos geológicos

� Biológicos (Flora y Fauna)

� Geográficos: Curvas de nivel (quebradas)

� Hidrográficos, Cuencas, lagos y lagunas

� Límites Distritales, Provinciales y Departamentales.

37

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL POR

REGIONES NATURALES

37%

29%

24%

10%

Sierra

Lima Metropolitana

Resto de la Costa

Selva

TOTAL HOMBRES

MUJERES

RURAL

URBANA

18,555,235

9,118,0479,437,188

7,106,458

3,608,341 3,498,117

0

5’

10’

15’

20’

POBLACIÓN POR ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO

RURAL URBANA

FUENTE: INEI 2000

� Población total a nivel Distrital

� Porcentaje de Hombres, Mujeres, Niños, Adultos Mayores, etc.

38

39

� Vías Primarias� Vías Secundarias� Caminos

(distancias)� Puentes� Puertos y

Aeropuertos� Radiotelefonía� Telefonía fija,

celular

Vía primariaVía primaria

Alcance de telefonía celular -Telefónica

Alcance de telefonía celular -Telefónica

PuentePuente

40

� Cantidad de Hás. de cultivo efectivas

� Tipos de cultivos por Há.

� Principal producto local

� Actividades mineras, tipo de extracción y minerales.

� Productos agropecuarios

Tala de árbolesTala de árboles

Lavaderos de Oro

Lavaderos de Oro

Cultivo de ar roz

Cultivo de ar roz

41

� Establecimientos de Salud

� Establecimientos del Seguro Social (ESSALUD)

� Capacidad de atención

� Postas Sanitarias.

Hospital Capacidad 1084 camas

Hospital Capacidad 1084 camas

Posta SanitariaPosta Sanitaria

Hospital SSCapacidad 54 camas

Hospital SSCapacidad 54 camas

42

43

� Universidades� Colegios

estatales� Colegios

Privados� Capacidad

44

� Redes de Energía� Redes de Agua y

desagüe� Estaciones de

Bomberos

� Viviendas de construcción noble

� Viviendas de adobe� Viviendas de esteras� Cantidad de habitantes

promedio por vivienda.

45

� Almacenes del PRONAA

� Almacenes adelantados

� Almacenes del INDECI

46

47

Generación de reportes

48

Generación de reportes

49

Generación de reportes

50

Generación de reportes

51

Información Variable� Es aquella que debe ser introducida al Sistema

porque ha tenido una alteración importante que modifique o altere los criterios para la toma de decisiones.

� La fuente de esta información es, principalmente, el organismo técnico o científico que proporcionóla información fija. Toda información oficial que complemente la ya existente.

� El momento en que esta información se ingrese es independiente de la etapa en que un evento se esté desarrollando.

� Facilitará la toma de decisiones para la proyección, predicción, pronóstico o seguimiento de un evento en especial.

52

Ejemplos� Alteración en la operatividad de

los recursos materiales disponibles y necesarios para la respuesta.

� Disminución o modificación de los recursos humanos y materiales.

� Cambio o alteración brusca de los factores ambientales normales.

53

Página del INDECI

SINPAD

54

SINPAD

Ingrese aquí

Información De Interés

55

SINPAD (REMPE)

Haga Clic en la Imagen

Salir

56

SINPAD (REMPE)

INGRESE SU USUARIO

INGRESE SU CLAVE

Haga Clic aquí

USUARIO01

*******

57

Página PrincipalHaga clic en una Opción

58

Monitoreo de Emergencias

59

Monitoreo de Emergencias

60

Monitoreo de Emergencias

61

Monitoreo de Emergencias

62

Monitoreo de Emergencias

63

Monitoreo de Emergencias

64

Monitoreo de Emergencias

65

Monitoreo de Emergencias

66

Informe PreliminarSeleccione el

Fenómeno

Vista Previa

Resumen de los hechos

EDAN Preliminar

Primeras acciones del

Comité

Nombre de la Emergencia

Localización

67

Informe Preliminar

68

Página ingreso de EDAN

69

Registro de Localidades

70

Registro de LocalidadesSeleccione la Emergencia

71

Registro de Localidades

Seleccione la Localidad

72

Registro de Localidades

73

Registro de Daños

74

Registro de Daños

75

Registro de Daños

76

Registro de Daños

77

Requerimiento de Artículos

78

Ayuda Humanitaria

79

Ayuda Humanitaria (Apoyo INDECI)

80

Ayuda Humanitaria (Apoyo Otros)

Empresas Persona Natural

Nombre

81

Acciones Tomadas

82

Registro de Comités

83

Registro de Comités

84

Registro de Comisiones

85

Registro de Comités Provinciales

86

Registro de Peligros

Grabar

Salir

87

Acciones

88

Registro de Posibles Daños

Requerimiento de Acciones

Requerimiento Logístico

91

Acciones Tomadas

92

Ayuda Humanitaria

93

Gracias......

Dirección Nacional de Operaciones

Instituto Nacional de Defensa Civil