16
1 Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft Fjernvarmedagene 27. september 2011

Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

  • Upload
    forbes

  • View
    37

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft. Fjernvarmedagene 27. september 2011. Likeverdige rammevilkår for fornybar kraft og varme. Xrgia har gjennomført et prosjekt for Norsk Fjernvarme Tre tema i prosjektet Vurdering av dagens investeringsstøtteregime - PowerPoint PPT Presentation

Citation preview

Page 1: Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

11

Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

Fjernvarmedagene 27. september 2011

Page 2: Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

22

LIKEVERDIGE RAMMEVILKÅR FOR FORNYBAR KRAFT OG VARME

XRGIA HAR GJENNOMFØRT ET PROSJEKT FOR NORSK FJERNVARME

TRE TEMA I PROSJEKTET

1.VURDERING AV DAGENS INVESTERINGSSTØTTEREGIME

2.VURDERE MULIGHETENE FOR NYE PRODUKSJONSRETTEDE STØTTEORDNINGER

3.VURDERE KONSEKVENSER FOR FJERNVARME DERSOM EN IKKE OPPNÅR LIKE RAMMEVILKÅR SOM ELEKTRISITET

Page 3: Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

33

STØTTENIVÅER I INVESTERINGSSTØTTE VS. SERTIFIKATPRISER

Enovas støttenivå er betydelig lavere enn elsertifikatprisen

Svak stigning i støttenivåene

Hvorfor er elsertifikat- prisen så høy?

• Høye tiltakskostnader?• Lav inntekt?• Vanskelig å verdsette

sertifikatinntekt?• Svak konkurranse?• Administrasjon?

Page 4: Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

44

FORNYBAR EL VS. FORNYBAR VARME

Systemgrense for et fornybar kraft-prosjekt

Systemgrense for fjernvarmeprosjekt

Kunde

Fjernvarmeanlegg

Kunde

Markedspris på fornybar kraft = engrospris på kraft

Markedspris på fjernvarme = sluttbrukerpris hos kunden ≈ engrospris på kraft + omsetningsmargin + nett-tariff + avgifter

Tiltak hos sluttbruker har høyere energipris

Tiltak i engrosmarkedet har lavere energipris

Page 5: Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

55

HVA KAN MAN GJØRE FOR Å FORBEDRE DAGENS STØTTEORDNING

Viktige rammer for varmesatsningen

1. Sikre stabil finansiering – f.eks påslaget på nettariffen

2. Varmemål – målet på 4 TWh/år var svært viktig

for prioritering av fornybar varme

Viktige rammer for varmesatsningen

1. Sikre stabil finansiering – f.eks påslaget på nettariffen

2. Varmemål – målet på 4 TWh/år var svært viktig

for prioritering av fornybar varme

Lønnsomhet i enkelt prosjekter

1. Avkastningskrav som er tilpasset bransjen – fjernvarme har et risikoelement knyttet til volum

2. Referansepris bør ta hensyn til transaksjonskostnader ved konvertering.

3. Forenkle søknadsprosessen – bedre forklaring på hva søknadsinformasjonen brukes til

Lønnsomhet i enkelt prosjekter

1. Avkastningskrav som er tilpasset bransjen – fjernvarme har et risikoelement knyttet til volum

2. Referansepris bør ta hensyn til transaksjonskostnader ved konvertering.

3. Forenkle søknadsprosessen – bedre forklaring på hva søknadsinformasjonen brukes til

→ Det må fremmes faglig gode argumenter for fornybar varme

Page 6: Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

66

GODE ARGUMENTER FOR FORNYBAR VARME

En mer robust energiforsyning

Mer kostnadseffektivt enn støtte til fornybar elektrisitet. Samfunnet får mer

energi pr støttekrone

Mulighet for full effektreserve på kaldeste dag, og dermed avlastning av el-

nettet og reduserte nettap

Reduserer behovet for nettinvesteringer

Regulerbar og forutsigbar energiforsyning – mindre volatile priser

Klimaeffekten av mer fornybar kraft er usikker, dette fordi kraftsektoren er

inkludert i kvoteregimet. Fornybar varme substituerer i mange tilfeller lokal

oljefyring som i hovedsak er utenfor kvoteregimet.

Små inngrep i natur

Kan utnytte ressurser med liten eller ingen alternativ verdi

Mulig avtaker av fornybar kraft i perioder med overskudd

Page 7: Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

77

DEL II – FORSLAG TIL NYE PRODUKSJONSRETTEDE ORDNINGER

Driftsstøtteordninger, og investeringsstøtte til små prosjekter

Krever mye informasjon før man etablerer ordningen, men lite informasjon i søknadsbehandlingen

Dårligere effektivitet, særlig dersom det er en bratt kostnadskurve

Støtte

Kostnadskurve

Energipris

Diskriminering mellom støttemottagerneStøtte

Kostnadskurve

Energipris

Likt støttenivå til alle kvalifiserte

Pris

Pris

Volum VolumUtløst volumUtløst volum

Investeringsstøtte til store prosjekter

Krever mye informasjon i søknad, evt god konkurranse mellom prosjekter

God effektivitet

Page 8: Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

88

VURDERING AV STØTTEORDNINGER

Kriterier:

• Likviditetsegenskaper• Risikofordeling mellom

støttemottager og myndigheter • Dynamikk i forhold til fremtidige

kostnadsnivåer• Politisk risiko og konsekvenser

av kutt eller omprioriteringer • Administrative kostnader for

aktørene • Administrative kostnader for

myndigheter• Mulighet for strategisk

tilpasning• Kostnader for forbrukerne

Kriterier:

• Likviditetsegenskaper• Risikofordeling mellom

støttemottager og myndigheter • Dynamikk i forhold til fremtidige

kostnadsnivåer• Politisk risiko og konsekvenser

av kutt eller omprioriteringer • Administrative kostnader for

aktørene • Administrative kostnader for

myndigheter• Mulighet for strategisk

tilpasning• Kostnader for forbrukerne

InvesteringsstøtteFast tillegg til energiprisGarantert minsteprisPliktig marked for

sertifikater

Page 9: Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

99

STATSSTØTTE1 Statsstøttekriterier:

1.kommer fra en stat eller med

statsmidler

2.utgjør en fordel for mottaker

3.gis til gir enkelte foretak eller

produksjon av enkelte varer

4.vrir konkurransen eller truer med

å vri konkurransen

5.påvirker samhandelen mellom

landene i EØS-området

Miljøstøtteretningslinjer – lovlig støtte til fornybar energi, energieffektivisering og fjernvarme

Investeringsstøtte:• Støtte kan utgjøre en andel av

differansen i investeringskost mellom konvensjonell energi og fornybar energi

Driftsstøtte - 3 muligheter:

1) Differanse mellom kostnad og inntekt (mest vanlig)

2) Auksjon3) Nedtrapping over 5 år (uklar)

Miljøstøtteretningslinjer – lovlig støtte til fornybar energi, energieffektivisering og fjernvarme

Investeringsstøtte:• Støtte kan utgjøre en andel av

differansen i investeringskost mellom konvensjonell energi og fornybar energi

Driftsstøtte - 3 muligheter:

1) Differanse mellom kostnad og inntekt (mest vanlig)

2) Auksjon3) Nedtrapping over 5 år (uklar)

Page 10: Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

1010

INGEN FAST PRAKSIS FOR AVKASTNINGSKRAV

Land Energiformer Støttesystem Avkastning etter støtte Saksnummer

UK Fornybar energi, Sertifikatmarked (Renewable Obligation)

10 – 15 %Avkastningen varierer mellom teknologier avhengig av modenhetsgrad

N414/2008 - UK

UK Fornybar energi i anlegg mindre enn 5 MW og CHP mindre enn 2 kW (elektrisitet)

Fast tillegg til energipris Generelt mellom 5 – 8 %, ikke høyere enn 12 %

N 94 / 2010 – United Kingdom

Finland Ny vindkraft og CHP basert på biogass

Garantert minstepris 9,6 – 11 % for ny vindkraft

6,5 % for biogass

State aid SA: 31107 2011/N - FI

Østerrike CHP basert på naturgass. Støtte ett anlegg

Investeringsstøtte 6 % N 295/2008 - Austria

Slovenia Høyeffektiv CHP og fornybar energi

Fast tillegg til energipris for store anlegg og garantert minstepris for små anlegg

12 % N354/2009 - Slovenia

Kypros Fornybar energi (elektrisitet)

Fast tillegg til energipris 12 – 13 % N143/2009 – Cyprus

Danmark Vindkraft Fast tillegg til energipris (oppbygd av flere elementer)

5,55 % N 354/2008- Denmark

Page 11: Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

1111

XRGIAS VURDERING AV ULIKE ORDNINGER

Page 12: Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

1212

ANBEFALT PRODUKSJONSRETTET STØTTEORDNING

Fast tillegg til energipris er den enkleste for alle parter

Finansieringsmekanismen er det vanskeligste elementet

Brukes statens midler må den oppfylle miljøstøtte retningslinjene

Notifikasjon tar lang tid• 2 år ?

Fast tillegg til energipris er den enkleste for alle parter

Finansieringsmekanismen er det vanskeligste elementet

Brukes statens midler må den oppfylle miljøstøtte retningslinjene

Notifikasjon tar lang tid• 2 år ?

Investeringsstøtte har flere gode egenskaper

Kan forbedres

Oppfyller miljøstøtteretningslinjene • Er godkjent fram til 2016

Dagens auksjonsordning for infrastruktur fungerer godt,

• Usikkert om den kan beholdes i dagenes form under ny ESA-godkjenning

Investeringsstøtte har flere gode egenskaper

Kan forbedres

Oppfyller miljøstøtteretningslinjene • Er godkjent fram til 2016

Dagens auksjonsordning for infrastruktur fungerer godt,

• Usikkert om den kan beholdes i dagenes form under ny ESA-godkjenning

Page 13: Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

1313

DEL III KONSEKVENSER FOR FJERNVARME

To faktorer:

1. Oppmerksomheten som følger av etablering av nytt virkemiddel kan redusere interessen for fjernvarme:

• Ressursene flyttes dit man forventer høy avkastning• Norges fornybar mål på 67,5 % - Vil det kunne nås bare med elsertifiakter?

2. Endring i sluttbrukerprisen på elektrisitet• Sertifikatkostnadene deles reelt sett mellom produsent og forbruker• Om det samlet sett blir noen endring er usikkert• Endringer i sluttbrukerpris på el slår både ut i fjernvarmes inntektsside og

kostnadsside – endringen i inntekssiden er viktigst.

Page 14: Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

1414

OPPFYLLES MÅLENE MED BARE ELSERTIFIKATER?

- med et støttenivå som er nesten tre ganger høyere enn fornybar varme og energieffektivisering i bygg og industri?

67,5 % kan nås:

1.Fortsatt jevnt lav økning i forbruk

2.13,2 TWh mer fornybar el i perioden 2012 til 2020

Page 15: Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

1515

KOSTNADENE DELES MELLOM FORBRUKERNE OG PRODUSENTENE

Konsumentene får et tillegg på regningen (direkte kostnad)

• Dette gjelder også fjernvarme

Engrosprisen vil kunne gå ned pga økt tilbud

Den samlede effekten er usikker.• Mange andre faktorer på virker

prisen

Endringer i sluttbrukerpris vil endre lønnsomhet i eksisterende fjernvarme

Alle endringer vil tas hensyn til i behandling av søknader hos Enova

• Uendret lønnsomhet etter støtte for enkeltprosjekt

Page 16: Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft

1616

ANBEFALINGER FOR NORSK FJERNVARME

Mål på varme i avtale med Enova og i handlingsplan for fornybar varme og kjøling (fornybardirektivet)

Stabil finansiering gjennom påslag på nettariffen

Hva er riktig avkastning og referansepris for fjernvarmeprosjekter:• Volumrisiko• Transaksjonskostnader ved konvertering

Fremme gode faglige argumenter for fjernvarme • Gode systemegenskaper• Billig måte å nå Norges fornybarmål