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Río de Janeiro 2015.09.04 Prof. José María Ezquiaga Rio de Janeiro Impacto de la evolución demográfica en las políticas de vivienda: Los desafíos urbanos globales

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Río de Janeiro 2015.09.04 Prof. José María Ezquiaga

Rio de Janeiro

Impacto de la evolución demográfica en las políticas de vivienda:

Los desafíos urbanos globales

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/// Los desafíos urbanos globales

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GLOBAL CONTEXT

World cities with over 300.000 residents in 2014 (World Urbanization Prospects 2014, UN)

Less than 750.000

750.000 to 1,5 million

Over 1,5 million

1950

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GLOBAL CONTEXT:

World cities with over 300.000 residents in 2014 (World Urbanization Prospects 2014, UN)

Less than 750.000

750.000 to 1,5 million

Over 1,5 million

1970

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GLOBAL CONTEXT

World cities with over 300.000 residents in 2014 (World Urbanization Prospects 2014, UN)

Less than 750.000

750.000 to 1,5 million

Over 1,5 million

1990

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GLOBAL CONTEXT

World cities with over 300.000 residents in 2014 (World Urbanization Prospects 2014, UN)

Less than 750.000

750.000 to 1,5 million

Over 1,5 million

2000

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GLOBAL CONTEXT

World cities with over 300.000 residents in 2014 (World Urbanization Prospects 2014, UN)

Less than 750.000

750.000 to 1,5 million

Over 1,5 million

2014

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GLOBAL CONTEXT

World cities with over 300.000 residents in 2014 (World Urbanization Prospects 2014, UN)

Less than 750.000

750.000 to 1,5 million

Over 1,5 million

2030

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CONTEXTO GLOBAL

El crecimiento de la población urbana continua a escala mundial

1950

2014

2050

30% 54%

66%

era urbano

es urbano

Las aglomeraciones urbanas mayores estaban en los países desarrollados

Las mayores ciudades están en los países emergentes Las ciudades medias experimentan el crecimiento mas rápido en Asia y África

de la población mundial

Será urbano

China, India and Nigeria concentrarán el 37% del total del crecimiento urbano

Source: World Urbanization Prospects 2014, UN

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El 20% de la población urbana vive en ciudades medias entre 1 y 5 millones hab. El 50% de la población urbana vive en ciudades de menos de 500.000 hab.

CONTEXTO GLOBAL

La megaciudades crecen mientras las pequeñas ciudades disminuyen

1990

2014

2030

10 28

41

Las aglomeraciones urbanas mayores estaban en los países desarrollados

megaciudades

El 45% de la población urbana vivirá en ciudades de menos de 500.000 hab.

población

mill

ion

s

153

mill

ion

s

453 m

illio

ns

736

7% de la población mundial

12% de la población mundial

Source: World Urbanization Prospects 2014, UN (The UN considers megacities those with population beyond 10 million)

14,4% de la población mundial

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CONTEXTO GLOBAL

Las ciudades medias (0,3 a 5 milliones) seguirán creciendo a escala global

1990

2015

2030

945

1.656

2.121

Número de ciudades Población

mill

ion

818

mill

ion

1.479 m

illio

n

1.956

35,8% de la población mundial

37,4% de la población mundial

Source: World Urbanization Prospects 2014, UN (The UN considers megacities those with population beyond 10 million)

38.7% de la población mundial

Las aglomeraciones urbanas mayores estaban en los países desarrollados

El 20% de la población urbana vive en ciudades medias entre 1 y 5 millones hab. El 50% de la población urbana vive en ciudades de menos de 500.000 hab.

El 45% de la población urbana vivirá en ciudades de menos de 500.000 hab.

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CONTEXTO GLOBAL

Importancia creciente de las megaciudades de los países emergentes

Population for a set of selected cities between 1950 and 2030, and population rank change accordingly (the higher the position for each year, the higher the rank).

The rise of the “southern” megacities could increase, relegating western ones as NYC, Paris or London

Data: World Urbanization Prospects 2014, United Nations

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CONTEXTO GLOBAL

Los países de mayor renta han perdido la primacía de la población urbana

Urban population, by income group of country and population rank change accordingly.

Upper middle income countries have the largest stock of city population; Lower middle income ones will relegate those in high income countries (income groups are based on Gini index data, so they can change over time)

Data: World Urbanization Prospects 2014, United Nations

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CONTEXTO GLOBAL

Asia se convierte en el continente con mayor población urbana

Evolution of the urban population by region and population rank change accordingly.

China and India have driven the rise of the Asian surge in urban population

Data: World Urbanization Prospects 2014, United Nations

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/// La urbanización de América Latina vs. Asia

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LAC vs ASIA: Población en ciudades

1950

Ciudades con más de 300.000 residents in 1950 (World Urbanization Prospects 2014, UN)

41% 1950

LAC

17% 1950

ASIA

<0,75 millones 0,75-1,5 millones > 1,5 millones

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LAC vs ASIA : Población en ciudades

57% 1970 24%

1970

ASIA

1970

LAC

Ciudades con más de 300.000 residents in 1950 (World Urbanization Prospects 2014, UN)

<0,75 millones 0,75-1,5 millones > 1,5 millones

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LAC vs ASIA : Población en ciudades

1990

70% 1990 32%

1990

ASIA

Ciudades con más de 300.000 residents in 1950 (World Urbanization Prospects 2014, UN)

<0,75 millones 0,75-1,5 millones > 1,5 millones

LAC

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LAC vs ASIA : Población en ciudades

75% 2000 37%

2000

ASIA

2000

Ciudades con más de 300.000 residents in 1950 (World Urbanization Prospects 2014, UN)

<0,75 millones 0,75-1,5 millones > 1,5 millones

LAC

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LAC vs ASIA : Población en ciudades

80% 2010 42%

2010

ASIA

2010

Ciudades con más de 300.000 residents in 1950 (World Urbanization Prospects 2014, UN)

<0,75 millones 0,75-1,5 millones > 1,5 millones

LAC

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LAC vs ASIA : Población en ciudades

2030

83% 2030 56%

2030

ASIA

Ciudades con más de 300.000 residents in 1950 (World Urbanization Prospects 2014, UN)

<0,75 millones 0,75-1,5 millones > 1,5 millones

LAC

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80% de latinoamericanos viven en ciudades mientras sólo 58,9% de los habitantes de Asia Oriental viven en

ciudades, pero son el doble de la población de LAC.

19

50

19

55

19

60

19

65

19

70

19

75

19

80

19

85

19

90

19

95

20

00

20

05

20

10

20

15

20

20

20

25

20

30

LAC HOY

Las ciudades medias serán más relevantes

Fuente: World Urbanization Prospects 2014, UN

19

50

19

55

19

60

19

65

19

70

19

75

19

80

19

85

19

90

19

95

20

00

20

05

20

10

20

15

20

20

20

25

20

30

Ciudades >10M Ciudades <0.3M Ciudades 5 a 10M Ciudades 1 a 5M Cudades 0.5 a 1M Citudades 0.3 a 0.5M

1.200 millones

600 millones

17%

9%

22%

10%

6%

36%

17% 4%

27% 7%

37%

7%

Ciudades Asiáticas

Ciudades de América Latina

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LAC HOY

Una transición demográfica en curso

Fuente: World Population Prospects 2012, Naciones Unidas

0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

3,00%

1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

El crecimiento interanual

de la población total de la

región LAC baja

constantemente desde

1965

Dividendo demográfico:

- Gasto infancia

+ Capacidad inversión

Evolución del ritmo de crecimiento interanual de la población regional

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Transición demográfica en LAC

2015: 38,6% 20 a 44 años, 34% 0 a 19

2050: 31,8% 20 a 44 años (5 millones+), 23% 0 a 19 (37,8 millones menos)

-5,00% -4,00% -3,00% -2,00% -1,00% 0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00%

0_4

10_14

20_24

30_34

40_44

50_54

60_64

70_74

80_84

90_94

100 y más

Hombres 2050 Hombres 2015 Mujeres 2050 Mujeres 2015

Datos: CEPALSTAT, datos para los 48 países de la región LAC, proyecciones a 2015 y 2050

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0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010

LAC Argentina Brasil Colombia Mexico

Datos: World Urbanization Prospects: The 2014 Revision. Naciones Unidas, División de Población

Deceleración del crecimiento demográfico urbano Promedio del crecimiento quinquenal de las ciudades de los países señalados

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0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010

LAC Chile Ecuador Nicaragua Peru

Datos: World Urbanization Prospects: The 2014 Revision. Naciones Unidas, División de Población

Deceleración del crecimiento demográfico urbano Promedio del crecimiento quinquenal de las ciudades de los países señalados

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0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010

LAC Costa Rica República Dominicana El Salvador Guatemala

Datos: World Urbanization Prospects: The 2014 Revision. Naciones Unidas, División de Población

Deceleración del crecimiento demográfico urbano Promedio del crecimiento quinquenal de las ciudades de los países señalados

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LAC HOY Las megaciudades se han

estabilizado

Fuente: World Urbanization Prospects 2014, Population Prospects 2012, Naciones Unidas

Desde 1980 la población de

las ciudades >6 millones se

ha estabilizado en el 15% de

pobl. total LAC

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

300k-1M 1M-6M >6MParticipación de la población de las ciudades por tamaño en la población total de la región LAC

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0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

Bogotá Lima Rio de Janeiro Buenos Aires São Paulo Ciudad de México

Datos: World Urbanization Prospects: The 2014 Revision. Naciones Unidas, División de Población

Las megaciudades se han estabilizado Promedio del crecimiento quinquenal de las megalópolis seleccionadas

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0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010

Cartagena Tegucigalpa Florianópolis Cochabamba Querétaro

Datos: Construcción de ciudades más equitativas- Políticas públicas para la inclusión en América Latina- ONU Habitat- CAF- AVINA, 2014

Las ciudades del rango poblacional medio crecen más rápido

Promedio del crecimiento quinquenal de las ciudades de acuerdo con su población en 2010

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0,35

0,4

0,45

0,5

0,55

0,6

0,65

1989 1990 1991 1993 1994 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2010

Buenos Aires Río de Janeiro São Paulo México ciudad

Datos: Construcción de ciudades más equitativas- Políticas públicas para la inclusión en América Latina- ONU Habitat- CAF- AVINA, 2014

Persiste una elevada desigualdad social Evolución de la desigualdad en un conjunto seleccionado de grandes

ciudades (índice de Gini)

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Fragmentación y desigualdad social

Déficit habitacional

Incremento de los costes asociados a la dispersión territorial

Declive de los centros urbanos tradicionales

Impacto del cambio climático

La debilidad institucional dificulta la solución de los problemas

Amenazas en materia de

desarrollo urbano y vivienda

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Sao Paulo Sao Paulo

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Caracas

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MOJACAR

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Colombia

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Bangkok, Thailand Buenos Aires, Argentina

Source: Planet of Cities

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BARRANQUILLA

Soledad

Malambo

Galapa

Puerto Colombia

Mina

Conurbación en torno Barranquilla

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Acarreo de agua campesinos sin tierra Chico Mendes Pernanbuco, Brasil

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El planeamiento convencional de uso del suelo y zonificación es una herramienta insuficiente para

abordar los nuevos desafíos urbanos y ambientales

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Desafíos de las ciudades en LAC

En los próximos años los países

LAC experimentarán:

• La ralentización del crecimiento de la población urbana, que se mantendrá más alto en ciudades emergentes

• Incrementos en la renta per cápita, con demanda de mejores servicios e infraestructuras

• La necesidad de 70 millones adicionales de puestos de trabajo para atender al crecimiento de la población en edad laboral

Problemas de las

ciudades LAC

Alta inseguridad y

violencia

Movilidad deficiente

Bajo acceso a tecnología y conectividad

Contaminación importante y

escasa infraestructura

ambiental

Baja calidad educativa, débil

entorno de innovación

Baja competitividad

en la escala global

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Nuevos paradigmas de ordenación

Nuevos paradigmas de gestión

Nuevos paradigmas en política de vivienda

La respuesta desde el ordenamiento urbano

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Criterios de sostenibilidad en relación con el modelo

urbano

Reducir significativamente el consumo de suelo.

Vertebrar un sistema eficiente de transporte público.

Promover la mezcla de usos y redensificación de las áreas urbanizadas.

Promover el reequipamiento y naturalización.

Regeneración y revitalización de las áreas consolidadas preferentemente a la creación de

nuevas áreas en periferia, para evitar la creación de ghetos.

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Superación de la mejora exclusiva de la infraestructura de servicios para alcanzar un

tratamiento integral de ciudad: medio ambiente + urbanización + vivienda +

equipamientos y servicios

Incorporación de la gestión urbanística: equilibrio de cargas y beneficios de la

acción de creación de ciudad (recuperación de plusvalías)

Asegurar la sustentabilidad social y económica a largo plazo: redensificación para alcanzar mayores ratios de equidad

urbana

del mejoramiento de barrios a la

regeneración urbana:

Favelas(Sao Paulo). Fotografía de Tuca Vieira

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Beneficios de los modelos compactos de ocupación

del territorio

Reducción de la demanda de suelo para urbanizar: limitar dispersión espacial y perdida suelo rural

Incremento eficiencia sistemas de transporte público: reducción emisiones y consumo de energía

Incremento de equipamientos y servicios locales soportados: reducción viajes motorizados y

aumento entornos peatonales

Mayor variedad tipologías edificatorias: interacción y diversidad social, posibilitando estrategias de

revitalización centros urbanos y de barrio

Eficiencia en el consumo de energía y gestión de recursos

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Gestión urbana

Financiación de las obras de urbanización y vivienda:

justo reparto de beneficios y cargas derivados dl planeamiento

Sistemas de participación en plusvalías: simples, universales y transparentes

Partenariados publico-privados

Constitución por ley de reservas de suelo destinadas a la realización de vivienda

social, equipamientos y espacios verdes

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Estrategias en política

de vivienda

Cascos históricos y rehabilitación

Reversión de los procesos de tugurización. Rehabilitación de las viviendas respetando sus valores

históricos y procurando el mantenimiento de la población existente

Adaptación del parque existente a exigencias de sostenibilidad: mejorar la calidad de vida de

los residentes a costo reducido

Evaluación del estado de las viviendas, con especial atención a la estructura portante.

Optimización de los consumos de agua y energía en las viviendas, renovando redes y mejorando el aislamiento

térmico en función de las condiciones climáticas de cada emplazamiento.

Resolución de déficits de elementos de confort y sanitarios, y de accesibilidad horizontal y vertical

Preparación de suelo para la vivienda

Articulación de las políticas de ayudas a la construcción de vivienda con el planeamiento urbano y su gestión.

Reserva de suelo para vivienda social en los planes de ordenamiento

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Goiania (Brasil)