Tema 6. Managementul resurselor umane n sectorul public.

0. Funcia public i funcionarul public. 0. Clasificarea funciilor i a funcionarilor publici.0. Investirea legal a funcionarilor publici.

1. Funcia public i funcionarul public. Clasificarea funciilor i a funcionarilor publici.

Noiunea de funcie public a fost definit n mai multe rnduri att de cercettorii dreptului administrativ ct i de ctre cei ai dreptului constituional.Funcia public - un ansamblu de atribuii i responsabiliti stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i cea local.Analiza naturii juridice a funciei publice impune analiza originii i regimului juridic pe care aceasta se fundamenteaz. Astfel, funcia public rezid n dreptul cetenilor la administrare, au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice, care presupune dreptul de ocupa funcii n cadrul autoritilor publice, n cadrul crora se desfoar activitatea de interes public.Art. 39 din legea fundamental, stipuleaz accesul la o funcie public pentru orice cetean, dar n condiiile legii. Pe plan doctrinar s-au conturat 2 concepte cu privire la natura juridic a funciei publice.1. Funcia public este de natur contractual n baza unui contract administrativ; 1. De asemenea la originea funciei publice st legea ca act de autoritate a statului;De aici rezult faptul c funcia public are un dublu raport juridic cunoscut sub denumirea de raport de serviciu.Adic, funcia public apare ca subiect a dou feluri de raporturi juridice: pe de o parte apare ca subiect al unui raport de serviciu ce se nate prin actul de numire sau alegere. El i exercit atribuiile legate de funcia respectiv acionnd n numele statului, iar pe de alt parte apare ca subiect al raportului juridic de munc n care funcionarul intr cu instituia care-l angajeaz, raport care formeaz obiectul dreptului muncii. ntre aceste 2 raporturi exist o dialectic indestructibil, adic funcia public este subiect a dou raporturi concomitent - raport de serviciu. Regimul clasic n care se creeaz i se exercit funcia public este cel de drept public, totui n prezent se vorbete i de exercitarea acesteia ntr-un regim de drept privat.Pentru ca serviciul public s-i realizeze sarcinile pentru care ele au fost organizate, este necesar ca funciile publice s fie ocupate de persoane fizice cu o pregtire de specialitate, care s realizeze n practic sarcinile serviciului public.Persoanele care ocup, n condiiile legii, funcii publice din cadrul serviciului public se numesc funcionari publici.Funcionarul public este o persoan care n conformitate cu dispoziiile actelor normative este numit de o autoritate public competent sau aleas potrivit normelor legii i investit n mod legal cu atribuii funcionale, prestnd n mod permanent o activitate, cu scopul de a asigura funcionarea continu a unui serviciu public.Funcionarul public este o persoan care ocup o funcie public.n sens larg funcionarul public este persoana care deine n condiiile legii o funcie n organele autoritilor publice. Aici se includ toate atribuiile i sarcinile pe care le au acei care lucreaz n organele autoritilor publice centrale sau locale. De multe ori apare ntrebarea, care sunt acele persoane crora le corespunde statutul de funcionar public. n serviciul statului se afl i ministrul, i profesorul, i medicul, nsoitorul de vagon de la calea ferat etc. ntre aceste grupuri de persoane exist o mare diferen n coninutul muncii lor. Legea serviciului public se rsfrnge numai asupra acelor funcionari care ocup o funcie de stat, remunerat i care dispun de ranguri i grade stabilite n conformitate de principiile legale. Prin urmare, medicii, profesorii, colaboratorii tiinifici nu vor fi atribuii la categoria funcionarilor publici. Ei vor fi funcionari, dar angajai ai organizaiilor care nu se refer la domeniul administrrii publice. De asemenea, persoanele care alctuiesc organele reprezentative ale statului nu sunt funcionari publici, deoarece ei desfoar o activitate nepermanent, limitat n timp, pe care o desfoar n sesiuni (deputai, consilieri, minitri).De statutul juridic i economic al funcionarilor publici depinde n cea mai mare msur bunul mers al activitilor n viaa unui stat. Un funcionar public recrutat dup criterii obiective i echitabil remunerat constituie prima condiie a unui aparat de stat respectuos. Reglementarea statutului juridic al funcionarilor publici i are temelia n Constituie ( art. 30, 39, 41, 43, 44), Legea serviciului public, i Legea Contenciosului Administrativ.

1. Clasificarea funciilor i a funcionarilor publici. Exist mai multe criterii de clasificare a funcionarilor publici:Dup gradul de instruire a funcionarilor publici:studii superioare;studii liceale;studii medii generale;Se are n vedere acele studii pe care le cere funcia i nu pe acelea pe care le are persoana dat.Dup competena decizional:Funcionari de decizie;Funcionari care particip la pregtirea deciziei;Funcionari care particip la executarea deciziei;Dup natura funciei:1. Funcii de conducere;1. Funcii de execuie;Clasificarea funcionarilor publici dup Legea serviciului public:Funcionarii publici de conducere i cei de execuie au, potrivit legii anumite ranguri i grade de calificare. Acestea se atribuie fiecruia individual conform studiilor, capacitilor profesionale, vechimii n munc etc.RANGUL 1...........................GRAD DE CALIFICARE 11. Consilier de Stat al R. Moldova de clasa11. Consilier de Stat al R. Moldova de clasa21. Consilier de Stat al R. Moldova de clasa3RANGUL 2...........................GRAD DE CALIFICARE 21. Consilier de stat de clasa 11. Consilier de stat de clasa 21. Consilier de stat de clasa 3RANGUL 3............................GRAD DE CALIFICARE 31. consilier de clasa 11. consilier de clasa 21. consilier de clasa 3Clasificarea funciilor publice.Potrivit Legii Serviciului public, funciile publice sunt de trei ranguri:1. Rangul 1 include funciile de conducere din autoritile publice centrale, funciile de conducere din autoritile administraiei publice a U.T.A.G-ului cu statut special;1. Rangul 2 include funciile de conducere din unitile administraiei publice centrale, funcionarii de execuie din aceste autoriti i funcionarii de conducere din autoritile administraiei publice locale;1. Rangul 3 include celelalte funcii din autoritile publice;Drept exemple de funcii de rangul 1 putem enumera: membrii Curii de Conturi; viceminitri; preedintele Comisiei Electorale Centrale i adjuncii lui; secretarul Comisiei Electorale Centrale; Consilier principal de stat; consilier al Preedintelui Curii Supreme de Justiie; consilier al Preedintelui Statului; rector al Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele R. Moldova;Funcii de rangul 2: purttor de cuvnt al efului statului, preedintelui Parlamentului, Curii Supreme de Justiie i al prim-ministrului; consilier al Preedintelui Curii Constituionale i al Curii de Apel; consilier al ministrului; membru al Comisiei Electorale Centrale; adjuncii avocailor parlamentari; ef de catedr al Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele R. Moldova; la nivel local-secretar consiliu local; pretor; vicepretor; secretar pretura; ef serviciu; reprezentant al Bacanului; eful secretariatului Adunrii Populare.Funcii de rangul 3: grefier al instanei judectoreti; traductor al instanei judectoreti; executor judectoresc; la nivel local-ajutorul Bacanului; ajutorul primarului; jurist; economist, arhivist; arhitect; contabil ef al primriei municipiilor, oraelor, satelor.Din cele spuse mai sus observam faptul c la nivel local funcii de rangul 1 nu sunt.Trebuie de remarcat faptul c funciile ca: judector, procuror, ofier de urmrire penal, colaborator serviciul diplomatic, organele controlului vamal, Serviciul de Informaii i Securitate, organele interne, militarii au grade de calificare stabilite de alte legi speciale conform statutului lor juridic.

1. Investirea legal a funcionarilor publici.Un stat democratic care asigur participarea poporului la conducerea i realizarea activitilor de interes public instituie pentru realizarea acestor activiti funcii publice accesibile tuturor cetenilor n condiiile stabilite de lege. Accesul la funciile publice este garantat i condiionat de lege. Dreptul de a se angaja n serviciul public, conform prevederilor legale, l au cetenii R. Moldova, indiferent de ras, naionalitate, sex, confesiune, i crora nu li se aplic restriciile legii. Pentru ca serviciul public s fie legal, este necesar ca funciile i funcionarii din cadrul lui s aib o investitur legal, iar legalitatea ocuprii funciilor publice este determinat de lege. Ocuparea unei funcii publice se face prin angajare, numire, alegere, concurs. 2. Ocuparea funciei publice prin angajare;Angajarea n funcia public se efectuiaz de administraia autoritii n cadrul creia persoana urmeaz s lucreze i presupune o nelegere a acestora asupra condiiilor de angajare. Aceast nelegere se legalizeaz prin ncheierea unui acord individual de munc, n scris, semnat de ctre pri, pe o perioad determinat sau nu. Aici se vor meniona condiiile de remunerare a muncii prestate, condiii de premiere, de acordare a unor adaosuri, indemnizaii, compensaii. Se vor determina obligaiile i garaniile sociale, condiiile de desfacere nainte de termen a acordului.2. Ocuparea funciei publice prin numire;Numirea funcionarilor publici se efectuiaz de ctre autoritatea ierarhic superioar sau de persoana cu funcie de rspundere mputernicit, care va alege candidatura pentru funcia respectiv dup bunul su plac, dar nu va depi cerinele legale.Competena numirii n funcii publice nu aparine n exclusivitate conductorului autoritii sau instituiei publice respective, ci i altor autoriti publice n condiiile unor reglementri speciale i chiar a unor prevederi constituionale exprese. De exemplu: Preedintele R. Moldova poate numi, la propunerea Prim-minisrului unii membri ai Guvernului, iar la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii numete judectorii instanelor judectoreti. Guvernul poate numi doi judectori ai Curii Constituionale. Minitrii numesc n funcie pe conductorii instituiilor publice i ai celorlalte servicii publice subordonate, precum i personalul din aparatul propriu al ministerelor, iar aceti conductori, la rndul lor, numesc n funcii personalul instituiei publice respective. Parlamentul alege i numete persoane oficiale de stat n cazurile prevzute de lege, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii numete preedintele i judectorii Curii Supreme de Justiie. De asemenea procurorul general este numit de ctre Parlament, preedintele i membrii Curii de Conturi. La nivel local, consiliul local numete secretarul consiliului n baz de concurs, la propunerea primarului. Primarul, numete i elibereaz din funcie personalul primriei. Consiliul municipal, la propunerea primarului general, numete un pretor, care este reprezentant al acestuia din urm.Funcionarii publici numii trebuie s ndeplineasc anumite condiii de pregtire profesional, vechime, vrst. Ex. art.67 din Legea administraiei publice locale stipuleaz c persoana numit, n condiiile legii, n funcia de secretar trebuie s fie liceniat al unei faculti de drept sau de administraie public. Numirea n funcie se face mereu printr-un contract n form scris, acesta fiind un act administrativ, indiferent de autoritatea care l-a emis. Actul de numire este un act administrativ de autoritate care exprim n exclusivitate voina unilateral a autoritii emitente, investit cu putere public i abilitat n acest sens. Are caracter individual i personal i este opozabil tuturor persoanelor de la data publicrii sale n Monitorul Oficial, respectiv de cnd funcionarii publici au fost investii cu sarcinile, competenele i responsabilitile sale, corespunztoare postului i funciei sale. O persoan este considerat c a obinut calitatea de funcionar public odat cu actul de numire i trebuie s se prezinte la post dup comunicarea numirii, n caz contrar se va revoca numirea n condiiile legii.Dac legea stabilete obligaia depunerii jurmntului de credin, aceast activitate reprezint i o condiie esenial pentru ca un funcionar s fie investit n mod legal cu atribuiile funciei.2. Ocuparea funciei publice prin alegereOcuparea funciei publice prin alegere se stabilete prin Constituie i de alte legi speciale, n care se stabilesc condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan care aspir la funcia respectiv, procedura de organizare i desfurare a alegerilor, de declarare a celui ales i de investire n funcie.2. Ocuparea funciei publice prin concursAngajarea funcionarilor publici prin concurs este efectuat printr-o procedur special declanat de autoritatea public care scoate funcia vacant la concurs general sau la concurs intern, iar ca rezultat al ctigrii concursului persoana este angajat n funcia respectiv. Dreptul de participa la concurs l au cetenii R. Moldova care posed limba de stat, au domiciliul n R. Moldova, sunt api din punct de vedere medical, corespund cerinelor funciei scoase la concurs, nu au interdicii prevzute de lege. Concursul este efectuat de o comisie de stat competent, nfiinat de autoritatea public competent. Persoanele sunt selectate n baza unor metode i tehnici diverse care constau n studierea documentelor, conversarea individual, testarea, proba final. Se va aprecia activitatea desfurat anterior, calitile personale i cele profesionale ale concurentului. Concursul se anun n mijloacele de informare n mas cu o lun nainte de organizarea acestuia i se desfoar n dou etape. Anunul trebuie s includ: autoritatea public care organizeaz concursul; denumirea funciei vacante; cerinele naintate fa de persoanele candidate; actele necesare pentru admiterea la concurs;La concurs nu se vor admite persoanele: cu capacitate de exerciiu limitat; cu antecedente penale care nu au fost stinse sau ridicate; inapte din punct de vedere medical; care pretinde la o funcie aflat n subordinea sau sub controlul rudelor directe sau aliate; care refuz prezentarea declaraiei despre venituri i avere;Comisia de stat este acea care va decide asupra rezultatelor. Perioada de prob este de 6 luni i este valabil doar pentru angajare i numire. Nu se admite perioada de prob la alegere sau concurs.

Tema 7: Controlul activitii administraiei publice1. Necesitatea efecturii controlului asupra administraiei publice.1. Tipuri de control. 1. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Aparatul Guvernului.1. Controlul financiar asupra administraiei publice. Delimitare de competene.

1. Necesitatea efecturii controlului asupra administraiei publice. Eficiena sistemului administrativ este determinat de actele administrative adoptate de ctre organele administraiei publice. Pentru ca activitatea AP s fie eficient, este necesar instituirea unor controale ale acestor acte, aperaiuni i fapte. De asemenea controlul este necesar pentru a se realiza decizia luat de autoritile publice prin aplicarea concret a acesteia. Prin intermediul controlului statul urmrete dac actul este aplicat corect, fr nici o abatere de la lege, dac are eficien, dac aceasta corespunde cerinelor societii etc. Controlul este un instrument prin care se determin modul n care acioneaz cel chemat s aduc la ndeplinire prevederile actului, precum i corespunderea acestuia cu scopul legii ntru executarea creia a fost emis. nsemntatea controlului este manifestat prin faptul c determin rolul actului i are menirea s previn erorile generate n procesul de aplicare a actului sau s le nlture cnd acestea exist, precum i s asigure mbuntirea permanent a activitii administraiei publice locale.n literatura de specialitate exist mai multe noiuni privind controlul. Controlul este exercitat din proprie iniiativ sau la solicitarea celor interesai, de ctre nsi autoritile administrative sau de ctre alte autoriti ale puterii de stat (legislativ, judecatoreasc), prin care se constat dac autoritile administraiei publice i ndeplinesc corect atribuiile, n conformitate cu cerinele reale i concrete ale societii i dac corespund legii n vigoare.Reiese c rolul efecturii unui control asupra activitii AP const n:1. a preveni erorile n aplicarea deciziilor i de a le nltura dac acestea exist;1. a mbunti permanent activitatea autoritilor administraiei publice;1. a asigura conformitatea activitii cu cerinele reale ale societii;1. a asigura unitatea de scop i aciune n ntregul sistem al AP;1. a asigura eficiena i calitatea activitii AP;1. a aplica deciziile luate;1. a verifica legalitatea i oportunitatea actului;Orice control trebuie organizat n baza anumitor principii:6. Legalitatea relaiilor dintre organul de control i obiectul controlat;6. Ne admiterea interveniei organului de control n activitatea operativ a obiectelor controlate;6. Aplicarea sanciunilor n caz de nclcare a legislaiei;6. Obligaia organelor de a pstra taina persoanei, secretul de stat, de serviciu, secretele comerciale;6. Colaborarea dintre organele de control n exercitarea atribuiilor.

1. Tipuri de control. Principiul separaiei puterilor n stat denot faptul c ntr-un stat exist trei puteri, respectiv autoriti, care exercit puterea de stat: puterea legislativ, executiv i judectoreasc. Potrivit acestei separaii i n cazul controlului exist trei tipuri de control, respectiv, controlul politic, controlul administrativ i controlul judectoresc.Controlul politicn ara noastr autoritatea legislativ este exercitat de ctre Parlament i avnd n vedere c obiectul activitii organelor administraiei publice l constituie organizarea executrii legii i executarea n concret a acesteia, iar legea este actul Parlamentului, este i firesc ca acesta s aib dreptul s controleze modul n care actele sale sunt aplicate de ctre organele care au aceast obligaie (APC i APL).n acest sens Constituia R.M. prevede c Guvernul rspunde politic n fata Parlamentului, pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Parlamentul are dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funcie sale.De asemenea, Guvernul poate fi demis de ctre parlament, ca urmare a retragerii ncrederii sale prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Guvernul mai are i obligaia s ofere orice informaie solicitat de ctre deputai sau Comisiile Parlamentare, cu excepia secretelor de stat referitoare la aprarea statului sau n alt domeniu. Controlul politic mai poate fi exercitat i de ctre deputai n cadrul comisiilor parlamentare sau n mod individual prin ntrebri sau interpelri adresate Guvernului, minitrilor sau altor conductori ai organelor centrale ale administraiei publice. De exemplu, proiectele de legi pot fi avizate de ctre Comisiile parlamentare. Controlul politic mai poate fi exercitat i prin intermediul Comisiilor de anchet n legtur cu anumite acte i fapte ale puterii executive. Vezi art.104-106 din Constituie.Controlul judectorescAcest tip de control este exercitat de ctre instanele judectoreti, pe calea contenciosului administrativ. Controlul judectoresc pe calea contenciosului administrativ se caracterizeaz prin faptul c acesta este o activitate de soluionare a conflictelor n care una din pri este un organ al administraiei public, un funcionar public sau o alt persoan care exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, iar pe de alt parte o persoan fizic sau juridic vtmat n dreptul su. Necesitatea instituirii contenciosului administrativ ca modalitate specific de soluionare a litigiilor cu caracter administrativ este dictat de specificul raporturilor AP cu diferite persoane. n urma acestor raporturi se nasc frecvente litigii rezultate din abuzul sau excesul de putere din partea organelor APPotrivit Legii 793 din 2000, privind contenciosul administrativ, acesta ca instituie are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor public, aprarea drepturilor persoanei n spiritual legii, ordonarea activitii autoritilor administraiei public, asigurarea ordinii de drept. Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.Instanele de contencios administrativ sunt:1. judectorii desemnai din judectorii;1. colegiile sau completele de contencios administrativ ale Curilor de Apel;1. colegiul de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie.Controlul administrativControlul administrativ este exercitat n cadrul administraiei publice de ctre administraia public. De asemenea i controlul administrativ este grupat, dup modul de exercitare a acestuia n sistemul administraiei publice. El poate fi grupat n dependen de organul de control n cadrul sistemului administraiei public: control administrativ intern i control administrativ extern.Controlul administrativ intern - se realizeaz de persoanele din interiorul organului administrativ controlat. Se exercit de funcionarii superiori asupra celor inferiori i presupune existena a dou subiecte: cel care controleaz i cel care este controlat (subiect activ i, respectiv subiect pasiv).Controlul administrativ intern poate lua forma unui control intern general i control intern specializat. Controlul intern general este rezultatul subordonrii ierarhice din cadrul fiecrei autoritate a AP Buna funcionare a AP se asigur prin conducerea aciunilor de sus n jos. Dreptul de control aparine organelor de conducere i se exercit de conductorul fiecrui structuri organizatorice asupra funcionarilor publici din subordinea sa. Are un caracter permanent i privete legalitatea i oportunitatea actelor i faptelor celor controlai. Poate fi exercitat din oficiu, adic din proprie iniiativ sau la cerere.n urma exercitrii acestui control pot fi luate urmtoarele msuri: Anularea, modificarea, suspendarea actelor ilegale sau aplicarea de sanciuni disciplinare, materiale, sesizarea organelor de urmrire penal, transferuri la alte locuri de munc, atunci cnd este vorba de activiti inadecvate ale funcionarilor publici.Controlul administrativ extern - se realizeaz de ctre organe sau funcionari publici din afara organului administrativ controlat. i acesta se clasific n: Control ierarhic, control general, control specializat i control asupra administraie public locale (tutela administrativ).Controlul extern ierarhic - se exercit de organele administrative ierarhic superioare. Poate fi anterior, concomitent i posterior cu activitatea controlat. Subiectele active pot fi Guvernul, ministere, alte organe centrale de specialitate ale administraiei, consiliul raional i cel local asupra organelor care li se subordoneaz. Obiectul controlului ierarhic cuprinde ntreaga activitate a organelor subordonate, att actele juridice, ct i faptele materiale, fiind un control asupra tuturor aspectelor de legalitate, inclusiv a celor de oportunitate.Controlul extern general se exercit asupra ntregii activiti a celui controlat.Controlul extern specializat este acel control exercitat asupra anumitor probleme sau domenii. n funcie de natura juridic organelor de control, controlul specializat poate fi:1. control exercitat de inspeciile de stat din cadrul ministerelor;1. control exercitat de organe administrative cu caracter jurisdicional;1. Control exercitat de organe special constituite pentru control (Curtea de Conturi).Pentru exercitarea controlului specializat statul antreneaz organele sale de specialitate, i anume: Controlul sanitar; Controlul veterinar; Controlul ecologic; Controlul financiar; Controlul proteciei muncii; Controlul antiincendiar; Controlul vamal;Controlul specializat mai poate fi efectuat i de alte organe ale administraiei public centrale sau locale. Un rol important n realizarea controlului specializat i revine Parlamentului, prin intermediul comisiilor sale speciale sau prin intermediul Curii de Conturi.

3. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Aparatul Guvernului.Pe parcursul a mai bine de zece ani de dup adoptarea Constituiei din 1994, controlul actelor autoritilor administraiei public locale n ara noastr a evoluat diferit, iar soluiile legislative nu au fost durabile.Exercitarea controlului de legalitate iniial era asigurat de organele Procuraturii, care puteau interveni cu recurs n faa autoritilor administraiei public locale, solicitndu-se nlturarea ilegalitii.Dup ratificarea Cartei Europene a Autonomiei Locale, autoritile publice locale capt o garanie constituional asupra autonomiei locale, care nu permite intervenia direct a statului n activitatea acestora. ncepnd cu anul 1998 controlul administrativ este exercitat de ctre prefect, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, iar mai trziu aceast instituie este nlocuit cu preedintele raional ca mai apoi dup ce va fi declarat ca fiind neconstituional, aceast instituie s fie nlocuit cu cea a Oficiilor Cancelariei de Stat. Dup ultima reorganizare a acesteia ea se transform n Oficii Teritoriale ale aparatului Guvernului.Precum sunt diverse formele de activitate ale APL, tot att de diverse sunt i formele de controale activitii acesteia. Aceste forme de control se nscriu n gama formelor de control ale AP n general, iar individualitatea lor deriv din poziia i rolul APL n cadrul statului i anume poziia sa de intermediar ntre puterea legislativ, executiv i populaie. De aici rezult urmtoarele forme de control asupra activitii APL: controlul politic; controlul administrativ; controlul judectoresc; controlul obtesc.Controlul administrativ asupra activitii administraiei publice locale.Controlul administrativ asupra actelor APL are un dublu aspect. Este vorba de un control administrativ ce se realizeaz de ctre Guvern direct sau prin intermediul aparatului su i a structurilor acestuia din teritoriu. Un astfel de control vizeaz n exclusivitate legalitatea actelor APL emise n domeniile asupra crora aceasta i exercit competenele sale depline i exclusive. De asemenea este vorba de controlul specializat realizat de Aparatul Guvernului, organele APC de specialitate, alte autoriti administrative, care acioneaz inclusiv prin intermediul serviciilor desconcentrate din u.a.t. potrivit competenelor ce revin acestora n condiiile legii. Cel specializat urmrete realizarea controlului de legalitate, dar i cel de oportunitate(competenele delegate). Din cele expuse, rezult care sunt formele controlului adm. asupra actelor APL - de legalitate i oportunitate.Controlul de legalitate - se exercit de ctre autoritile APC. asupra actelor autoritilor APL i are drept scop asigurarea legalitii n teritoriile administrate de autoritile controlate. Acest control este exercitat de ctre Aparatul Guvernului prin intermediul structurilor proprii sau a oficiilor teritoriale din subordine. Acest control se exercit din oficiu sau la cererea autoritilor APL, precum i a persoanelor fizice i juridice interesate. Controlul de legalitate include controlul obligatoriu i controlul facultativ. Controlul obligatoriu se exercit asupra urmtoarelor acte:1. Deciziile consiliilor locale i cele raionale;1. Dispoziiile primarilor, preedintele raional, actele pretorului;1. Actele de organizare a licitaiilor i a celor de atribuire a terenurilor;1. Actele de angajare i de eliberare a personalului din APL;1. Dispoziii ce antreneaz cheltuieli de cel puin 30000 lei (u.a.t. de nivelul I), i de 300000 lei (u.a.t. de nivelul 2);Controlul facultativ se exercit de ctre Aparatul Guvernului asupra oricrui act administrativ care nu face obiectul controlului obligatoriu. n cadrul controlului de legalitate se verific legalitatea actelor emise de organele APLControlul de oportunitate privete actele delegate de ctre autoritile APC. ctre autoritile APL. Aceste acte se supun n mod obligatoriu controlului de legalitate i celui de oportunitate. Actele care se supun controlului de oportunitate trebuie s corespund att prevederilor legislaie, ct i s satisfac cerinelor de oportunitate impuse de autoritatea ierarhic superioar. Dreptul de a exercita controlul de oportunitate asupra activitii organelor APL n parte ce privete realizarea atribuiilor delegate de ctre stat unitilor administrativ teritoriale este rezervat Aparatului Guvernului, organelor APC. de specialitate, altor autoriti administrative, care acioneaz inclusiv prin intermediul serviciilor desconcentrate din u.a.t. potrivit competenelor ce revin acestora n condiiile legii. n cazul ilegalitii sau inoportunitii actelor, subiectele controlului de oportunitate pot modifica sau revoca actul controlat. Aprecierea oportunitii emiterii actului sau nesoluionarea problemelor este lsat la discreia autoritilor centrale care intervine cu controlul administrativ asupra activitii organelor APL Criteriile de oportunitate care pot determina autoritatea central s revoce sau s modifice actul emis de autoritatea local const n alegerea cii celei mai eficiente de realizare a scopului urmrit, n alegerea timpului sau momentului admiterii actului, n atragerea resurselor materiale, financiare, umane i alte resurse n termene de executare.Organul abilitat cu dreptul de exercitare a controlului administrativ:Pentru a exercita controlul administrativ asupra actelor APL Guvernul instituie oficii teritoriale, iar sediile acestora sunt plasate n oraele reedin n care i desfoar activitatea. Aceste oficii nu au fost instituite conform noii structuri administrativ teritoriale ci potrivit principiului regionalizrii, care include n raza de deservire mai multe raionale.Oficiile teritoriale se organizeaz i funcioneaz ca subdiviziuni ale Aparatului Guvernului desconcentrate n teritoriu i au menirea s reprezinte i s apere interesele naionale n teritoriu, precum i s ndeplineasc prerogativele acordate de legislaie n ceea ce privete controlul asupra legalitii actelor APL de nivelul 1 i de nivelul 2. Aparatul Guvernului este lipsit de personalitate juridic i de aceea se pune problema dac acesta poate s exercite controlul de legalitate i de oportunitate asupra actelor autoritilor APLExercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor de drept civil ale Oficiilor teritoriale se realizeaz de ctre eful oficiului sau de persoana desemnat de aceasta. eful Oficiului este numit i eliberat din funcie de ctre Guvern, la propunerea efului Aparatului Guvernului, acesta trebuie s posede studii juridice complete, stagiu de activitate profesional de cel puin 5 ani.Importana funciilor ndeplinite de oficiile teritoriale impun funcionarilor acestei instituii un ir de condiii, inclusiv i cele de incompatibilitate. Astfel, att eful Oficiului teritorial ct i ceilali funcionari publici ai acestui oficiu nu pot fi consilieri locali sau raionali, primari, preedini de raioane, membri de Guvern, deputai i nu pot practica alte activiti profesionale incompatibile cu calitatea de funcionar public, cu excepia activitii didactice i tiinifice. eful Oficiului este scos din arealul politic, accentul fiind pus pe calitile profesionale ale acestuia.

1. Controlul financiar asupra administraiei publice. Delimitare de competene. Se tie c administraia public local are posibilitatea de a gestiona i fondurile publice pe care le are la dispoziie, iar gestiunea eficient a acestora este supus controlului financiar. Ca i controlul administrativ mbrac mai multe forme: controlul financiar parlamentar; controlul financiar administrativ; controlul financiar jurisdicional.Controlul financiar parlamentar - privete realizarea procesului bugetar la nivel local, n concordan cu obiectivele economice stabilite n bugetul de stat. Acest tip de control urmrete aplicarea corect a bugetelor proprii colectivitilor locale, evitarea abuzului funcionarilor publici n ncasarea impozitelor i taxelor locale, efectuarea cheltuielilor publice locale de ctre ordonatorii de credite. Controlul financiar parlamentar se efectueaz prin intermediul ntrebrilor, interpelrilor i a anchetelor parlamentare i este o activitate specializat a parlamentului exercitat de ctre comisiile specializate ale forului suprem (comisia pentru buget i finane), sau prin intermediul Guvernului, solicitnd rspunsuri cu privire la execuia bugetelor locale, precum i prin intermediul Curii de Conturi.Controlul financiar administrativ privete instituia ordonatorului principal de credite la nivel local, iar pe de alt parte, n situaia ndeplinirii obligaiilor de ordin fiscal pe care contribuabilii din colectivitile locale le au fa de bugetele locale ale u.a.t. respective. La nivelul administraiei publice locale sunt organizate o serie de subdiviziuni financiare ale autoritilor administraie publice centrale printre care enumerm: trezoreriile teritoriale, direciile financiare generale, contabilitile centralizate, inspectoratele teritoriale fiscale, subdiviziunile teritoriale ale Departamentului de control financiar i revizie etc.Controlul financiar jurisdicional. De regul n majoritatea statelor, acest tip de control este exercitat de ctre Curtea de Conturi care -si exercit atribuiile potrivit principiului autonomiei i uniciti, ceea ce de fapt i confer acestei instituii rangul de autoritate suprem de control financiar. De asemenea i legislatorul nostru a conferit aceast calificare, dar dac e s vorbim despre controlul asupra finanelor publice locale, putem spune c acesta este lipsit de calificare. Autoritatea judectoreasc nu este specializat s soluioneze litigiile sau eventualele abateri ce pot s apar la nivelul executorilor de buget (ordonatorii de credite). Nu exist reglementri n domeniul pe care l avem n vedere-controlul Curii de Conturi asupra administraie publice locale. Dac ridicm legile de baz n care ar trebui s fie reglementat controlul financiar exercitat de ctre Curtea de Conturi asupra administraiei publice locale, vom observa c acest lucru nu se ntmpl. Desigur c este un domeniu ce trebuie avut n vedere de ctre legislatorul nostru.

Tema 8. Finanele publice locale.(ore)1. Esena i structura finanelor publice locale. Probleme actuale i soluii moderne2. Bugetele locale principala surs financiar a organelor publice locale. Structur, principii, elaborare.3. Constituirea i funcionarea fondurilor extrabugetare la nivel local.

1. Esena i structura finanelor publice locale. Probleme actuale i soluii moderne.Finanele publice reprezint un anumit tip de relaii de repartiie a produsului social, n special a venitului naional, concretizate n transferuri bneti de la ageni economici, instituii i persoane fizice ctre bugetul statului, de la bugetul de stat ctre agenii economici, instituii sau persoane fizice, precum i ntre agenii economici, ntre instituii i chiar n interiorul diverselor structuri economice. Prin intermediul finanelor publice statul realizeaz politica sa social.Nu orice relaii bneti mbrac forma finanelor publice. Transferurile financiare au la baz anumite caracteristici:0. cadrul legislativ;0. sunt obligatorii;0. sunt definitive;0. se realizeaz fr contraprestaie direct i imediat;0. se realizeaz fr titlu rambursabil;0. nepltitorii sunt urmrii prin lege; au caracter de continuitate;0. pot fi organizate i pe baz contractual.Finanele publice ndeplinesc dou funcii principale: de repartiie i de control.Resursele, ca element al bogiei unei ri, se pot clasifica astfel: resurse materiale, resurse umane, resurse informaionale, resurse financiare. Resursele financiare reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii anumitor obiective economice, sociale, sau de alt natur. Ansamblul resurselor financiare naionale se prezint astfel: 1. Resursele financiare ale instituiilor i autoritilor publice;1. Resursele financiare ale ntreprinderilor publice i private;1. Resursele financiare ale ONG-lor;1. Resursele financiare ale populaiei.n cele ce urmeaz vom face o deosebire dintre resursele financiare publice i cele private. Finanele publice sunt un mijloc de intervenie economic i social a statului, care trebuie s serveasc att la creterea cheltuielilor publice de investiii, ct i la redistribuirea veniturilor pentru categorii sociale defavorizate.Finanele private sunt proporiile capitalului social la nivelul agenilor economici.Resursele financiare publice includ: 1. resursele financiare ale administraiei de stat centrale;1. resursele financiare ale administraiei de stat locale; 1. resursele financiare ale ntreprinderilor publice; 1. resursele asigurrilor sociale de stat.Resursele financiare ale administraiei de stat centrale sunt constituite din impozite i taxe, venituri nefiscale, mprumuturi, alte resurse cu caracter ntmpltor.Resursele financiare ale administraiei de stat locale sunt formate din venituri proprii (impozite i taxe locale), ncasri i mijloace speciale, obinute din executarea lucrrilor, a prestrilor de servicii desfurate contra plat de ctre instituiile finanate de la buget; defalcri de la veniturile generale de stat, transferuri de la bugetul de stat, fonduri extrabugetare, mprumuturi.Resursele ntreprinderilor publice cu caracter industrial, comercial sau de alt natur care obin venit din vnzarea produselor, efectuarea de lucrri sau prestarea de servicii.Resursele asigurrilor sociale de stat provin din cotizaiile pentru asigurrile sociale i din alocaii de la bugetul de stat. Finanele publice locale fac parte integrant din sistemul finanelor publice naionale. Finanele publice locale includ:1. Bugetele raioanelor formate din: bugetul raional i bugetele locale;1. Bugetul municipiului Chiinu care este format din bugetul municipal i bugetele locale;1. Bugetul Unitii teritoriale autonome Gguzia: bugetul central i bugetele locale;n anii 90 organele publice locale s-au confruntat cu o criz financiar, condiionat de scderea veniturilor i a ajutorului din partea organelor centrale. Partea pozitiv a acestor greuti a fost faptul c conductorii administraiei publice locale au neles importana planificrii financiare a managementului financiar i necesitatea ridicrii calitii procesului decizional n domeniul financiar.Perfecionarea managementului financiar, utilizarea n practic a noilor metode financiare contribuie la prentmpinarea crizelor n finanele publice locale i creterea eficacitii administrrii publice locale. nsui procesul de administrare a finanelor publice locale ct i modelarea deciziilor financiare n cadrul administraiei publice locale devine tot mai complicat. Problemele n domeniul finanelor publice locale sunt provocate de realitile economiei de pia, de condiiile istorice, culturale, economice, unele sunt motenite din sistemul trecut, iar altele sunt specifice managementului public.n sistemul centralizat nu exista sistemul finanelor publice locale, toate resursele erau concentrate la centru, apoi fiecrei localiti i erau distribuite resursele necesare. Odat cu formarea organelor publice locale, cu crearea sistemului de finane publice locale, autoritile publice locale au primit atribuii de a soluiona probleme de interes local i din start multe primrii, raioane au fost puse n condiii ne egale, avnd potenial diferit de dezvoltare.Una din probleme cele mai importante este cea a localitilor rurale din preajma localitilor urbane. Populaia rural din preajma oraelor, de regul, activeaz n aceste orae, utilizeaz bunuri i servicii n satul n care locuiesc, dar pltesc impozitele la locul de munc. Adic o primrie ncaseaz plata iar alta presteaz servicii. Unica soluie real ar fi metoda transferurilor.O alt problem este nedelimitarea clar a competenelor i respectiv a cheltuielilor bugetare. n bugetele locale nu sunt delimitate clar cheltuielile pentru realizarea competenelor proprii i a celor delegate. Drept consecin, localitile anual sunt prejudiciate de cca 100 mln lei. Este necesar ca bugetul local s fie format strict dup ansamblul competenelor pe care le are, iar pentru cele delegate s se atribuie resursele financiare necesare.O alt problem ar fi c autoritile publice locale nu sunt asigurate cu resurse suficiente pentru a-i exercita funciile sale. Alte probleme:1. Scoaterea TVA din veniturile regulatorii, drept consecin crete dependena APL de transferuri.1. Lipsa resurselor financiare destinate cheltuielilor economice. Localitile urbane nu dispun de resurse necesare dezvoltrii infrastructurii.1. Sistemul inechitabil de finanare a educaiei n localitile mici.1. Posibiliti reduse de aplicare a taxelor locale. Managerii din cadrul administraiei publice sunt pui n situaia de a soluiona i a face fa unui spectru mare de probleme, care au un caracter diferit. Conductorii APL sunt alei pe o perioad de 4 ani, ei i formeaz o viziune doar pe perioada ct se vor afla la conducere, iar cele mai mari probleme se pot rezolva ntr-o perioad mai mare.

1. Bugetele locale prince locale princnciar a organelor publice locale. Structur, principii, elaborare.Principalul component al finanelor publice locale sunt bugetele locale. Rolul economic al bugetelor locale este evideniat prin funciile pe care ele le ndeplinesc: de a forma fonduri bneti, asigurarea financiar a activitii organelor publice locale, distribuirea i utilizarea fondurilor obinute ntre ramurile economiei locale, controlul activitii financiare ale ntreprinderilor din teritoriu.Spre deosebire de bugetul de stat, bugetele locale nu pot fi aprobate cu deficit bugetar anual, orice cheltuieli ale organelor publice locale trebuie s fie asigurate din veniturile corespunztoare evideniate n bugetul anual.Structura bugetelor unitilor administrativ-teritoriale1. Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe, alte venituri prevzute de lege. Ele se formeaz din:1. venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ce se formeaz din impozite i taxe locale, prevzute pentru fiecare teritoriu n parte, n conformitate cu Codul fiscal i cu legea privind taxele locale, i se vireaz direct i integral la bugetele respective;1. ncasri de mijloace speciale obinute din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau din alte activiti desfurate contra plat de ctre instituiile publice finanate de la buget;1. defalcri, conform normativelor procentuale stabilite prin legea bugetar anual, de la veniturile generale de stat n cotele prevzute de lege. Pentru bugetele locale, aceste normative sunt stabilite anual de ctre consiliul raional, Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, consiliul Municipal Bli i consiliul Municipal Chiinu;1. defalcri de la impozitul pe bunurile imobiliare conform normativelor procentuale aprobate de ctre autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale;1. transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale i transferuri de la bugetele raionale la bugetele locale.Veniturile bugetelor de orice nivel nu includ mprumuturile acordate din bugetul de stat sau din alt buget, precum i mprumuturile de la instituiile financiare i ali creditori.

Principii bugetareElaborarea bugetelor locale are loc prin respectarea anumitor principii bugetare: unicitii, anualitii, echilibrului bugetar, universalitii, publicitii.Principiul unicitii - se elaboreaz un singur buget care se aprob anual prin lege bugetar. la baza acestui principiu stau dou motivaii: de ordin financiar deoarece unicitatea permite prezentarea strii reale a situaiei financiare a colectivitii, permite o vedere de ansamblu asupra veniturilor i cheltuielilor publice locale; de ordin politic, care permite realizarea unui control privind perceperea impozitelor i a taxelor, precum i modul de efectuare a cheltuielilor publice locale. n alte sisteme de drept se practic o pluralitate de bugete cum ar fi bugetele anexe, speciale sau extraordinare.Principiul anualitii - durata de timp pentru care se adopt un buget este un an. Principiul universalitii - cuprinderea tuturor veniturilor i cheltuielilor publice locale cu sumele lor totale din cadrul fiecrui exerciiu financiar. Principiul echilibrului - acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile curente ale bugetului local. Cele dou seciuni trebuie votate n echilibru. Veniturile i cheltuielile trebuie evaluate n mod corect, exact fr micorare sau majorare fictiv. Rambursarea datoriei trebuie s fie exclusiv acoperit din veniturile proprii ale colectivitii. Acest principiu se explic deoarece colectivitile locale nu-i pot finana bugetul prin operaiuni de trezorerie.Principiul publicitii - bugetul odat aprobat trebuie publicat n M.O.

Elaborarea i aprobarea bugetelor localeProcesul de elaborare i de aprobare a bugetelor locale are loc prin mai multe etape:1. n termenele stabilite de Guvern, Ministerul Finanelor comunic autoritii administraiei publice raionale, a unitii teritoriale autonome i a municipiului Chiinu prognozele macroeconomice, principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul urmtor, prognozele normativelor de defalcri de la veniturilor generale ale statului n bugetele respective i unele momente specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetul de stat;1. n termen de 5 zile dup primirea indicaiilor metodologice prevzute mai sus, direcia general financiar a autoritii executive de la nivelul doi va comunica autoritilor publice de nivelul nti toat informaia primit de la Ministerul Finanelor;1. n termen de 20 de zile dup primirea indicaiilor metodologice primriile satelor, oraelor i municipiilor vor elabora n baza acestor principii proiectul de buget al teritoriului dat care se prezint pentru analiz direciei generale financiare a autoritii executive a administraiei publice de nivelul doi.n termenele stabilite de ctre Guvern, direcia general financiar va depune la Ministerul Finanelor prognoza tuturor tipurilor de impozite i taxe ce ureaz a fi ncasate n anul urmtor din teritoriul respectiv. Concomitent, direciile generale financiare vor prezenta Ministerului Finanelor pentru analiz proiectele de buget ale raioanelor mun. Chiinu, Bli i UTAG. Analiza acestor proiecte de buget nu are dect un caracter consultativ.Primarul va examina proiectul de buget elaborat pn la data de 1 noiembrie i printr-o dispoziie l prezint spre aprobare consiliului local. Consiliul local va examina proiectul bugetului local n 2 lecturi. Decizia de adoptare se ia cu votul a dou treimi din numrul consilierilor, nu mai trziu de 10 decembrie a fiecrui an.

1. Constituirea i funcionarea fondurilor extrabugetare la nivel local.Dat fiind faptul c resursele financiare sunt mereu insuficiente o soluie n acest sens ar fi constituirea de fonduri extrabugetare la nivel local, care ar permite mrirea volumului de resurse financiare disponibile la nivel local. Cel mai mare avantaj al fondurilor extrabugetare este acela c utilizarea resurselor financiare prin intermediul lor permite micorarea cheltuielilor cu 20 %. Fondurile extrabugetare pot fi constituite de ctre autoritile publice locale i de ctre instituiile publice existente n teritoriu. Spre exemplu, directorii de coli mpreun cu asociaiile printeti caut soluii pentru mbuntirea problemei alimentrii copiilor n coli, astfel soluia cea mai eficient ar fi crearea de fonduri extrabugetare. n conformitate cu Legea administraiei publice locale crearea fondurilor extrabugetare este atribuia consiliilor locale sau raionale. O regul care este valabil pe tot parcursul activitilor fondurilor extrabugetare este ca orice micare financiar trebuie s fie acoperit cu documente perfectate impecabil. Astfel, atunci cnd se va constitui un fond extrabugetar la nivel local consiliile locale trebuie s ia o decizie prin care s fie stipulate sursele de formare a fondului precum i n ce scopuri vor fi utilizate aceste resurse. Scopurile trebuie stabilite foarte clar i cu o singur destinaie. deci un fond extrabugetar trebuie s rezolve o singur problem din localitate. Sursele de formare, precum i modul de utilizare a lor se aprob de ctre consiliile locale. Fondurile extrabugetare se formeaz din:1. depunerile benevole ale persoanelor fizice sau juridice;1. veniturile provenite din desfurarea loteriilor locale, concursurilor sau a altor msuri organizate de ctre autoritile publice locale;1. veniturile instituiilor realizate de la prestarea cu plat a serviciilor, de la efectuarea lucrrilor sau de la desfurarea altor activiti admise de actele legislative i alte acte normative.Cea mai mare ntrebare este cum pot fi cointeresate persoanele fizice i juridice de a contribui benevol la formarea acestui fond? Este evident c contribuia lor va constitui partea cea mai important a viitoarelor venituri. Aici trebuie de menionat regula de aur: oamenii fac donaii doar pentru problemele reale. Este evident c oamenii sunt mai receptivi la problemele care i afecteaz direct. Spre exemplu, prinii sunt destul de sensibili la problema alimentrii copiilor lor n coal, deci n cazul formrii unui asemenea fond, ei pot deveni relativ uor partenerii notri.n SUA fondurile extrabugetare sunt de 2 ori mai mari dect bugetul local. Este o oportunitate nou pe care ar trebui s-o nelegem i s-o aplicm i n Moldova.

1. Managementul finanelor publice locale.Pentru muli noiunea de finane publice locale se asociaz cu bugetul local. Cu toate c bugetul local are o pondere considerabil n structura finanelor publice locale, el totui nu este unica surs de venituri pentru autoritile publice locale. Mai mult ca att, n ultimul timp poate fi observat tendina de reducere a ponderii bugetului local n structura finanelor publice locale n favoarea altor forme noi de venituri.n aceast form de idei, finanele publice locale au la baza lor 3 componente eseniale, cea mai important fiind bugetele locale. Cel de-al doilea component este finanele ntreprinderilor de stat i cele private. Cel de-al treilea component l reprezint fondurile locale extrabugetare. n prezent pe lng formele de venituri, enumerate mai sus, un loc aparte l ocup veniturile din proprietatea public i din prestarea serviciilor publice.Dezvoltarea potenialului economic al statului, creterea populaiei, urbanizarea, sunt principalii factori care contribuie la creterea cheltuielilor publice locale. procesul de urbanizare, creterea cererii la servicii sociale prestate populaiei, dezvoltarea continu a infrastructurii locale, determin majorarea ponderii bugetelor locale n administrarea statului. Structura cheltuielilor locale depinde de muli factori cum ar fi: tipul localitii, numrul populaiei, cerine sociale.