SERIE MANUALES / MANUAL N6

Prevencin y manejo de conflictos socioambientalesEnmarcado en el uso de agua para la agricultura y bajo un contexto de cambio climtico en la Regin Andina

Por encargo de:

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SERIE MANUALES / MANUAL N6

Prevencin y manejo de conflictos socioambientales

en el marco del uso de agua para la agricultura y bajo un contexto de cambio climtico en la Regin Andina

Programa AACC - Adaptacin de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes. Pases Andinos 2010 20133

Autor y compilador de textos Carlos Herz Senz Especialista en gestin de programas y proyectos de desarrollo local, con nfasis en el fortalecimiento de gobernabilidad, descentralizacin, gestin de recursos naturales y del ambiente, planificacin participativa, manejo de conflictos socioambientales, polticas pblicas sociales, orientado principalmente a autoridades y funcionarios municipales y lderes sociales y al trabajo en redes y plataformas.

GIZ GmbHDeutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit Friedrich-Ebert-Allee 40 53113 Bonn, Alemania Fon +49 228 4460 - 0 Fax +49 228 4460 - 1766 www.giz.de GIZ GmbH Desarrollo Rural y Alimentacin Feldafing, Alemania Jefe de Proyectos Hartmul Gast GIZ GmbH Oficina Regional para los Pases Andinos Coordinacin Tcnica del Programa AACC Yenny Melgar Hermoza Autor y compilador de textos Carlos Herz Senz Edicin digital Responsable de produccin Yenny Melgar Hermoza Per, agosto 2011

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IndiceUnidad 1: Gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) y conflictos socio ambientales frente a la variabilidad climtica. 1.1 Contexto en la regin andina de la gestin de los recursos naturales, particularmente hdricos para la actividad agropecuaria en el marco de la variabilidad climtica. 1.2 Importancia de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) en la adaptacin a la variabilidad climtica 1.3 Gobernanza del agua y conflictos 1.4 Polticas pblicas y manejo de conflictos socio-ambientales generados por el efecto de la variabilidad climtica/ cambio climtico en la regin andina Ejercicio Recapitulando Lecturas sugeridas Bibliografa Unidad 2: Comprendiendo el conflicto 2.1 Introduccin. Construyendo dilogo y cultura de paz 2.2 La naturaleza del conflicto 2.3 Explorando la terminologa del conflicto 2.4 Funciones del conflicto 2.5 Patrones de las causas del conflicto 2.6 Actores y enfoques sobre el conflicto 2.7 Las especificidades de los conflictos socio-ambientales 2.8 La situacin actual de los conflictos socio-ambientales Lecturas sugeridas Ejercicio Bibliografa Recapitulando Unidad 3: Analizando el conflicto 3.1 Introduccin 3.2 Herramientas de anlisis de conflictos 3.3 Recoleccin de datos 3.4 Mapeo de conflictos Ejercicio Lecturas sugeridas Bibliografa Recapitulando

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Unidad 4: Planificando para la accin 4.1 Introduccin 4.2 Estrategias de intervencin 4.3 Mtodos de intervencin Recapitulando Ejercicio Lecturas sugeridas Bibliografa Unidad 5: Actuando y evaluando 5.1 Introduccin 5.2 Habilidades para desarrollar la accin 5.3 Desarrollando un plan de accin 5.4 Criterios bsicos para un plan de seguimiento evaluacin. Ejercicio Lecturas sugeridas Recapitulando Bibliografa

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PrefacioEste manual es la base de un curso regional de aprendizaje mixto en el marco del programa Adaptacin de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes (Programa AACC) de InWEnt. Desde el 1ero de enero de 2011 las instituciones alemanas de la cooperacin internacional GTZ, DED e InWEnt se han fusionado, formando la nueva organizacin GIZ (Sociedad Alemana para la Cooperacin Internacional). Complementariamente a un proyecto regional y otros proyectos bilaterales de la cooperacin tcnica alemana, el Programa AACC contribuye al fortalecimiento de competencias de accin de las organizaciones, administraciones y gremios nacionales y locales a travs de dilogo, capacitacin, formacin de redes y trabajo alumni de iniciar medidas de adaptacin y previsin frente al cambio climtico, especficamente, en el rea de la agricultura y el aprovechamiento del agua en la agricultura en el plano regional, nacional y local. Con ello se otorga un aporte para cuidar a los grupos rurales pobres de la poblacin en los pases de Bolivia, Per, Ecuador y Colombia de los efectos negativos del cambio climtico. Para lograr una adaptacin exitosa a las considerables variaciones climticas que ya estn ocurriendo y un posible cambio climtico a largo plazo, es necesario tener soluciones locales especficas: un instrumentario de transformacin flexible y un mejoramiento de las capacidades de planeamiento y administracin en los planes locales, nacionales y regionales. Mediadores y multiplicadores del Programa AACC son agentes de toma de decisiones y especialistas y/o directivos con reas de trabajo en agricultura, desarrollo rural, medio ambiente y gestin de recursos naturales como en la administracin comunal y regional.. Los grupos meta son predominantemente los grupos pobres de la poblacin de la regin andina que viven directa o indirectamente de la agricultura y cuya base de sobrevivencia se ve en considerable peligro por los efectos negativos del cambio climtico. Otro grupo meta son los colaboradores de organizaciones que se encargan de adaptar el sector agrario al cambio climtico. El programa promueve la participacin activa de los grupos meta, pretende mejorar la cooperacin entre los diferentes actores locales y llegar a procesos de concertacin mejorados a nivel local, nacional y regional. El Programa AACC tiene cuatro componentes: Adaptacin de la agricultura al cambio climtico Adaptacin de la planificacin del uso de recursos hdricos para la agricultura frente al cambio climtico Acceso a datos climticos e informaciones, generacin y utilizacin de datos meteorolgicos, prevencin y gestin de riesgos Fortalecimiento de competencias de planificacin y accin de los actores Esperamos que este manual como los otros manuales producidos en el marco del Programa AACC sea til para capacitaciones a todos los niveles en los Andes y que sirva como fuente de informacin temtica para los mediadores, multiplicadores y grupos meta. Hartmut Gast Coordinador General Programa AACC GIZ GmbH Feldafing, Alemania 7

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Introduccin

Este manual es la base de un curso de aprendizaje en el que se combinan por un lado los conceptos sobre adaptabilidad y cambio climtico, as como de la Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH) y, por otro lado, de las definiciones, metodologas y tcnicas para el manejo de los conflictos, principalmente socioambientales. En tal caso lo que se busca es ubicar algunas situaciones de conflicto para revisarlas y a partir de ellas conocer cmo se manejaron o qu es lo que falt hacer para hacerlo ms convenientemente, en el entendido del conflicto como factor de transformacin social, econmica y poltica. El enfoque que se resalta en el curso es el de la bsqueda de condiciones para construir una cultura de paz y de dilogo como marco de la resolucin de conflictos. Ese es el basamento de toda gestin de conflictos y de sus instrumentos y procedimientos, a pesar que la realidad de nuestros pases nos conduce muchas veces por situaciones complejas en las que las propias instituciones pblicas y privadas que debieran promover y garantizar el Estado de Derecho se comportan como factor de conflictos que devienen en violencia o mayores tensiones.

Junto con el anlisis de conceptos como GIRH, variabilidad climtica, conflictos, gobernanza del agua, entre otros, as como un resumen de la problemtica regional andina referida al cambio climtico, el curso incorpora un conjunto de herramientas de anlisis del conflicto as como estrategias y mtodos de intervencin, habilidades para manejar los conflictos y los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los mismos. Como parte del curso se han seleccionado ocho casos de conflictos (dos por cada pas andino) que tienen como componentes la gestin de los recursos hdricos para fines agrcolas y de consumo humano y estn en el marco de los conflictos socioambientales. La riqueza de los resultados del curso no solo radicar en lograr habilidades en el manejo instrumental para una gestin transformadora de conflictos sino en la comprensin de las complejidades de los conflictos socioambientales en el contexto actual del cambio climtico.

Carlos Herz Senz Consultor

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Unidad 1

Gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) y conflictos socio ambientales frente a la variabilidad climticaObjetivo de aprendizaje:- Ubicar la problemtica de la variabilidad climtica en el contexto de los ecosistemas de la regin andina identificando su situacin de riesgo y vulnerabilidad - Comprender el concepto de la gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) como instrumento de gestin en el marco de la generacin de conflictos socioambientales por efecto de la variabilidad climtica. Adems, la regin andina es uno de los principales proveedores de servicios ambientales, que se manifiesta en una buena parte del oxgeno que respiramos.Los pases andinos tienen una extraordinaria singularidad geogrfica por la diversidad y heterogeneidad de los ecosistemas y de su biologa. Sus montaas tienen una gran importancia para la comunidad internacional, porque contribuyen a formar el clima del planeta. Sus bosques amaznicos constituyen reservas ecolgicas globales de 370 millones de hectreas, y tienen el potencial de proveer un valor de servicio al mundo a travs de la oxigenacin del ambiente, como reguladores del clima, generadores de lluvia y agua, estabilizadores de suelos y promotores de la salud general de toda la vida del planeta. Si se disloca el crculo hdrico y de energa entre los Andes y los bosques de la Amazona, se alterarn los climas de la Tierra (Secretara General de la Comunidad Andina, 2008).

1.1 Contexto en la regin andina de la gestin de los recursos naturales, particularmente hdricos para la actividad agropecuaria en el marco de la variabilidad climtica.Los pases andinos cuentan con la Cordillera de los Andes como su columna vertebral del territorio. Muchas ventajas podemos resaltar en los ecosistemas andinos: verticalidad del espacio, ubicacin en el trpico, su cercana al Ocano Pacfico, entre otros, configurando diversas y complejos escenarios climticos, paisajsticos, geogrficos a lo largo de diversos pisos ecolgicos altitudinales.1 Se trata de una rica heterogeneidad de ecosistemas que se articulan y entrelazan en un reducido espacio geogrfico.2 Es as que en apenas un territorio del 3% de la superficie terrestre los pases andinos concentran el 25% de la biodiversidad del mundo, son el centro de origen del 35% de la produccin agroalimentaria mundial y poseen casi el 10% del agua dulce disponible del planeta.1 (Comunidad Andina, 2008) 2 Rodrigo Arce. Cambio Climtico Manual Introductorio. 2010

Pero la complejidad de los Andes hace que a la par de sus grandiosas ventajas naturales tambin sea una las regiones ms riesgosas del mundo, hacindola potencialmente vulnerable al cambio climtico, lo cual se constata por la tendencia creciente de emergencias debido a peligros climticos.3 Muchos de esos riesgos fueron bastante bien conocidos por los antiguos pobladores de las culturas andinas quienes construyeron una serie de tecnologas capaces de facilitar la adaptacin a esos complejos ecosistemas as como de aprovechar al mximo sus potencialidades. Lamentablemente los cambios culturales desde hace 5 siglos y la propia modernidad no han logrado aprender de esas tradicionales prcticas ni innovar otras que permitan encarar de mejor manera la relacin de las sociedades con los Andes.3 Tyndall Centre, 2003 en CAN, 2009. .

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Los sistemas sociales y productivos imperantes han sido los factores que han incrementado la vulnerabilidad y los riesgos en los territorios andinos.Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, a pesar de contribuir minoritariamente a la emisin actual global de gases de efecto invernadero, son vulnerables al cambio climtico. Este alto riesgo se debe tanto a la multiplicidad de peligros de origen climtico, como a las desmedidas prdidas que causan los eventos de origen climtico Tyndall Centre, 2003

nada marginal, bajos ndices de desarrollo humano, limitada calidad educativa, altos ndices de desnutricin y muerte materno-infantil, escaso acceso a sistemas de salud de calidad, economas precarias basadas en produccin y extraccin de materias primas, poca industrializacin, altos ndices de desigualdad, una gran brecha social, tnica y econmica. La combinacin de estos dos escenarios paradjicos juega un papel importante a la hora de analizar los riesgos y amenazas climticas a las que estn sujetas principalmente las poblaciones rurales de la regin. A su vez estos factores determinan bajos niveles de resiliencia, lo que implica que muchas poblaciones (tanto rurales como urbanas) podran sufrir daos irreparables e irreversibles en caso de situaciones climticas extremas. El panorama mostrado se puede tornar an ms sombro, al analizar la situacin de la agricultura y de otras actividades productivas de las que depende actualmente gran parte de la poblacin de la regin andina. Sin embargo, existen alternativas que no solamente pueden reducir el grado de vulnerabilidad de las poblaciones, sino tambin ayudarlas a adaptarse y aumentar su resiliencia. Ms tarde las veremos. El rpido derretimiento de los glaciares tropicales es uno de los principales indicadores de la elevacin de la temperatura y por lo tanto de la variabilidad climtica en la regin andina. Las causas son globales producto de los modelos de crecimiento econmico y urbano con su gran contribucin al calentamiento atmosfrico y la degradacin ambiental que se reproducen en cada pas en diverso grado y forma. De all los diversos procesos de desgaste de los glaciares en el conjunto de la cordillera de los Andes. Las polticas nacionales para enfrentar estos efectos tienen sus limitaciones tanto porque son escasas, no se cumplen o no toman en cuenta los factores estructurales que producen

Entre los riesgos identificados por la Comunidad Andina de Naciones (CAN, 2009) se tienen los siguientes: - Los pases de la subregin andina se ven afectados por intensas lluvias, y por secuelas de aluviones e inundaciones asociados a cambios en la variabilidad climtica y a eventos extremos como el Fenmeno El Nio. - Las zonas alto andinas son afectadas por fenmenos de heladas y granizadas. - Las zonas ridas y costeras, y algunas zonas en la Amazona presentan procesos de desertificacin y sequa. - Las zonas atlnticas y del Caribe son afectadas por huracanes. De acuerdo con la base de datos de emergencias de la Universidad de Lovaina (2005), 3 de los 4 pases de la Comunidad Andina aparecen entre los pases ms riesgosos a peligros climticos y el restante (Colombia) entre los pases de medio alto riesgo. El mismo anlisis seala que el 68% de las emergencias son originadas por peligros de origen hidrometeorolgico.4 Esa gran riqueza que nos brindan los pases andinos, es contradictoria con el panorama socioeconmico percibido por los indicadores estudiados. Altos niveles de pobreza, en muchos casos denomi4 (CAN, 2009).

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esas bruscas variaciones climticas, conviviendo con las causas que las originan. La variabilidad climtica constituye un largo proceso de transformaciones que cada vez se hacen ms perceptibles por sus efectos en los diversos escenarios en los que acta el ser humano. Cuando estos cambios producen situaciones que afectan su calidad de vida y peor aun cuando afecta las sobrevivencia bsica de los que menos tienen entonces las reacciones son mayores y el tema inicialmente subalterno se traduce en creciente preocupacin primero de las organizaciones sociales de presin e incidencia, y luego de los propios gobiernos y grupos econmicos de poder, muchos de los cuales han sido corresponsables de los efectos sealados.La disminucin acelerada de los glaciares tropicales en las ltimas tres dcadas es la contundente evidencia de que el cambio climtico est en nuestros Andes. La temperatura ha aumentado ms que el promedio global y los desastres climticos se han tambin duplicado en el ltimo quinquenio. No existe una sola provincia de los pases de la CAN que no haya sido afectada al menos un vez por un desastre climtico.

mejor gestin del agua) o de productos a generar (por ejemplo, orientarse a los cultivos ms rentables en las nuevas condiciones, o a la experimentacin con nuevas semillas que reduzcan los riesgos, entre otros). La innovaciones se orientan a atenuar, eliminar o neutralizar los efectos contraproducentes de la variabilidad climtica frente a sus corrientes sistemas de produccin. Estas adaptaciones ocurren en un contexto en que se combinan la recopilacin de saberes, la gestin participativa, el dilogo, la generacin de capacidades, la transferencia tecnolgica y otros medios que permitan dar respuesta rpida a los problemas que se vienen manifestando. Las experiencias innovadoras no son ajenas a las tradicin histrica ancestral de las poblaciones andinas debido a que han tenido que enfrentar una serie de situaciones climticas que ocurren hasta la fecha como son el fenmeno cclico de El Nio (o La Nia). Los que ocurre es que hoy en da la celeridad con que acontecen los transformaciones y sus posibles mayores efectos conllevan reacciones y respuestas ms rpidas que tomen en cuenta en primer lugar el respeto a las dinmicas culturales locales y la actuacin de otros actores pblicos y privados como parte de un dilogo intercultural que debiera estar definido en las polticas nacionales y locales. Los factores de vulnerabilidad abarcan los diversos ecosistemas que conforman la regin andina. Vamos a mencionar los ms significativos por su importancia y por los graves riesgos que el cambio climtico puede generar para el futuro cercano de sus poblaciones, cuando no ya para el presente.

Desde el lado de las poblaciones locales, las ms vulnerables frente a la variabilidad climtica han percibido los nuevos comportamientos por las modificaciones que se generan en las actividades productivas que realizan sean agrcolas, pecuarias, pesqueras, entre otros. Los mecanismos cotidianos de medicin de las fases productivas en las que ellos y ellas actan (indicadores) no funcionan como tales en las nuevas condiciones. En funcin de esos hechos tales poblaciones redisean sus estrategias de vida tomado como base fundamentalmente sus conocimientos tradicionales, buscando adecuarlos a los nuevos contextos climticos en trminos de tecnologas (por ejemplo para la

Vulnerabilidad de los ecosistemas glaciaresEn la regin andina se concentra el 95% de los glaciares tropicales del planeta, cubriendo una superficie de ms o menos 2.500 km2 distribuidos entre Per (71%), Bolivia (22%), Ecuador (4%) y Colombia 13

(3%).5 Debido a su condicin de reservorios naturales de agua, son el factor principal en la configuracin del clima intra e interanual sobre la regin y es bastante crtica su influencia en la frecuencia e intensidad de las precipitaciones.6 La importancia de los glaciares radica en que son los principales proveedores de agua dulce para una gran parte de la poblacin de la regin, convirtindose en muchos casos en la nica fuente de este recurso, que se emplea tanto en la agricultura, ganadera como en el consumo domstico. Cabe recalcar que debido a su origen de deshielo se trata de agua de muy buena calidad, su pureza se convierte en una ventaja en lugares que son poco accesibles y donde sistemas de tratamiento no son una alternativa viable, por lo menos en el corto plazo. De la misma forma ciudades como La Paz, El Alto y Quito dependen casi en su totalidad del agua que proviene del deshielo natural de los nevados ms prximos. En el caso de La Paz y El Alto emana del complejo Tuni Condoriri, y en el caso de Quito de los glaciares Antisana y Cotopaxi, sin mencionar la presencia de centrales hidroelctricas que funcionan gracias a los sistemas hdricos que se van formando dentro de sus trayectos convirtindose en la principal fuente de electricidad de esas regiones.

volcnicos ricos pero superficiales. Estos ecosistemas en s son frgiles a lo que hay que sumar la presin por el avance de la frontera agrcola, que con el aumento de la temperatura cada vez van a ser ms desplazados, poniendo en riesgo la provisin de agua, y la prdida de biodiversidad debido a la introduccin de especies exticas. La Agenda Ambiental Andina (2006-2010) le brinda especial atencin a estos ecosistemas, instando a: - Generar capacidades para evaluar los efectos del cambio climtico en temas/sectores prioritarios regionales, tales como los glaciares y pramos andinos, entre otros. - Incrementar el desarrollo de proyectos sobre vulnerabilidad frente al cambio climtico en ecosistemas frgiles y reas de riesgo, especialmente de pramos y zonas costeras. - Determinar los efectos del cambio climtico en los glaciares y pramos andinos.

La AmazonaDentro de la regin amaznica se aprecia una gran variedad de alteraciones respecto al clima que no son de forma homognea dentro de todo el territorio, las lluvias se han atrasado y se han intensificado produciendo inundaciones en una serie de territorios las cuales se deben a cambios dentro de los regmenes hdricos locales que poco a poco va desplazando las lluvias. Segn la WWF Bolivia (2010), el cambio climtico podra incrementar lluvias intensas, causantes de inundaciones que podran llevar a daos significativos de infraestructura. De acuerdo a escenarios regionales, se espera una reduccin de los periodos de lluvia, con una probabilidad creciente de fuertes lluvias en periodos de

Los pramosLos pramos son un ecosistema muy frgil que en la regin interandina es la principal proveedora de agua, debido a sus caractersticas de regulacin durante todo el ao, permitiendo el sustento del desarrollo econmico de las regiones. En muchos lugares el pramo tiene mayor relevancia que los glaciares. Los pramos son ecosistemas de altura, sobre suelos5 (CAN, 2007b) 6 (Lpez, 2009).

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tiempo cortos. En este sentido, Bolivia aun carece de sistemas para estudiar los patrones fluviales, as como de sistemas de alerta temprana, lo que incrementa la vulnerabilidad de la poblacin, en especial de los asentamientos humanos no planificados. Asimismo, muchas cuencas no cuentan con sistemas de manejo integrado, ni contemplan actividades tendientes a la proteccin de cuencas. Esto se traduce en la degradacin de suelos, el descenso de la recarga de acuferos y la disminucin de la disponibilidad de agua; lo que, en su conjunto, reduce la productividad econmica y los ingresos de la poblacin.

productivas y urbanas se ubican en la regin rida o semirida, con rudimentarios sistemas de agua suministrados por pozos o ros. Estos sistemas de abastecimiento son vulnerables a la disponibilidad de agua, ya que carecen de reservas que permitiran contar con agua aun en poca seca.7

1.2 Importancia de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) en la adaptacin a la variabilidad climtica1.2.1 El agua como un recurso vulnerable y finito, y ahora en crisisEl agua es esencial para la vida misma en todo el planeta. Todos los aspectos de las actividades naturales y humanas tienen relacin directa y determinante con el agua: la salud, la produccin, las acciones de lucha contra la pobreza. Y aun con esa valoracin universal sigue significando un recurso que no est asegurado para toda la poblacin, menos para la que est en condiciones de pobreza y que segn las estadsticas lamentablemente no tiende a disminuir. Lo peor de todo es que estas personas de la comunidad ms interesadas cuyas vidas y sustento dependen de una gestin efectiva del agua no suelen participar en la toma de decisiones ni se les otorga el derecho de hacerlo. Ahora, en un contexto global de crecimiento poblacional exponencial, con la consiguiente mayor demanda de alimentos y agua potable, el incremento de las actividades econmicas y una mayor presin sobre los ecosistemas, el riesgo de la carencia del recurso agua adems de afectar a las poblaciones ms vulnerables preocupa a los diversos grupos sectores de la economa, la poltica y la sociedad, quienes de seguro tambin ya se vienen afectando.7 (WWF Bolivia, 2010)

El ChacoEn la regin del chaco los efectos del cambio climtico se estn viendo reflejados en intensas sequas que en los ltimos aos han cobrado la vida de millones de cabezas de ganado y de hectreas de diferentes cultivos en la zona. Si bien las medidas de adaptacin en el lugar deben estar orientadas al uso eficiente y a los reservorios de agua, la creciente severidad de las sequas dificulta la implementacin de medidas que sean sostenibles a largo plazo, para lo cual se requieren acciones ms severas respecto al aprovechamiento del recurso hdrico.Al ao 2025, el dao econmico en los pases de la Comunidad Andina se estima podra significar una prdida de US$ 30,000 millones anuales equivalentes al 4.5% del PIB, pudiendo comprometer el potencial de desarrollo de todos los 48 pases de la subregin. Este costo podra ser mucho mayor, si se incluyeran en el clculo las prdidas de la biodiversidad, la generacin hidroelctrica, el abastecimiento de agua a las ciudades, a la agricultura y las industrias, y el probable deterioro en la salud. Si adems se incluyeran los impactos asociados a una mayor intensidad y frecuencia de los Fenmenos El Nio, esa cifra ascendera an ms. (Secretara General de la Comunidad Andina, 2008)

El cambio climtico podra exacerbar la escasez de agua en los valles ridos y semiridos, as como reducir la disponibilidad de agua en el altiplano. Muchas reas

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Sumado a esto la contaminacin afecta la calidad del agua (y, por lo tanto, el agua potable disponible) y se prev que las manifestaciones de la variabilidad climtica o la variabilidad extrema de climas tendrn un efecto significativo sobre los recursos hdricos y la disponibilidad espacial y temporal del agua. En la actualidad, nos enfrentamos con una crisis del agua. Pero no se trata de escasez de agua suficiente para satisfacer nuestras necesidades. Para el ao 2025, ms de 3 mil millones de personas sufrirn a causa de la escasez de agua. Pero esto no se debe a que al mundo le falte agua, aunque esta ya sea escasa en algunas partes del mundo as como el cambio climtico generar que otras regiones tambin puedan adolecer de esta carencia en un futuro cercano. Es una crisis que se debe a que nuestra enfoque en la gestin de recursos hdricos conlleva a prcticas deficientes e inequitativas. La crisis mundial del agua es una crisis de gobernabilidad.Razones para una crisis del agua: - Los recursos hdricos se encuentran bajo una presin en aumento debido al crecimiento de la poblacin, la actividad econmica y la competencia intensificada por el agua entre los usuarios; - Las extracciones de agua se han incrementado ms de dos veces ms rpido que la poblacin y, actualmente, un tercio de la poblacin mundial vive en pases que experimentan una falta de agua de moderada a alta; - La contaminacin eleva la escasez de agua porque reduce su utilidad y eleva los costos de su tratamiento; - Un mayor desarrollo econmico puede significar mayores impactos sobre el medioambiente; y - Las preocupaciones actuales acerca de la variabilidad del clima y los cambios climticos demandan una mejor gestin de los recursos hdricos para enfrentar las inundaciones y sequas cada vez ms intensas. (Cap-Net, 2008 B)

debido a los regmenes de gobierno del agua implementados. En todos los sectores en los que se usa el recurso hdrico hay problemas y limitaciones, que no son nada fciles abordarlos y superarlos debido a la falta de voluntad y las escasas capacidades de hacerlo, situacin que se agrava por la estructura de gobierno del agua en un escenario de dispersin sectorial en la gestin del agua. Un necesario cambio en las polticas de los Gobiernos sera la incorporacin de la GIRH en las metas de crecimiento econmico prioritarias de acuerdo a las realidades ambientales, sociales y polticas. En la bsqueda de una solucin de consenso sobre la gestin del agua se ha venido propiciando un instrumento denominado Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH).

1.2.2 Definicin conceptual de la GIRHLa GIRH es un proceso que fomenta el desarrollo y la gestin coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el objetivo de maximizar el bienestar econmico y social resultante de forma equitativa, sin perjudicar la sustentabilidad de los ecosistemas vitales (GWP: 2000).

La mayora de los usos del agua brindan beneficios a la sociedad pero tambin tienen impactos negativos que pueden empeorar por prcticas de gestin deficiente, falta de regulacin o carencia de motivacin 16

Puede considerarse la interpretacin de la gestin de recursos hdricos con un enfoque holstico, es decir que todos los distintos usos de los recursos hdricos se consideran como un todo. La gestin integrada de los recursos hdricos se basa en la interdependencia de los distintos aprovechamientos que pueden darse de los recursos hdricos. Este enfoque integrador se contrapone al enfoque sectorial que distribuye la responsabilidad del recur-

so hdrico (agua potable, agua de riego, agua para la industria y agua el medio ambiente) en distintas dependencias o agencias. Este manejo fragmentado con escaso o ausente vnculo entre los diferentes sectores conduce a la descoordinacin de la gestin de los recursos hdricos, lo que ocasiona desperdicio de recursos, sistemas insostenibles y se convierte en factor de conflictividad. La GIRH tiene en cuenta no slo los costos y beneficios financieros y econmicos de las decisiones de gestin de los recursos hdricos, sino tambin los costos y beneficios sociales y ambientales. Ignorar estas funciones al tomar decisiones de gestin de los recursos hdricos puede tener un impacto significativo en las economas, el medio ambiente y los medios de vida, y una vez ms se transforma en factor de conflictos. Los sistemas socio-productivos poseen una interdependencia con los usos que ellos hacen de la tierra y el agua en el marco de la gestin de los ecosistemas. Muchos usos de la tierra dependen de la disponibilidad del agua, y se ven afectados por los riesgos que significan su inadecuado manejo. Al mismo tiempo, los usos de la tierra modifican el rgimen hdrico afectndolo en diversa forma. Por otro lado, la disponibilidad y la calidad del agua y del ecosistema acutico se ven afectadas por la desviacin del cauce de ros, lagos y acuferos para una gran cantidad de propsitos sean domsticos, agrcolas, industriales, entre otros. Asimismo, la presin sobre el recurso hdrico se hace ms fuerte con el crecimiento econmico productivo y poblacional, ampliando la demanda de este limitado recurso y produciendo conflictos de diversa

ndole y magnitud (por ejemplo, entre usos domsticos y agrcolas, agricultura e industria, agricultura y pesca, agentes ubicados aguas arriba y aguas abajo, regiones montaosas y llanas, reas rurales y urbanas, entre otros), La seguridad respecto al agua para las actuales y futuras generaciones solo ser posible si se toman medidas adecuadas para mejorar la eficiencia del uso de este recurso garantizando su conservacin.Marco de la gestin de los recursos hdricos de acuerdo a la GIRH

La gestin integrada de los recursos hdricos tiene lugar en un marco holstico, que trata sobre 8: Toda el agua (espacial) Todos los intereses (social) Todos los grupos de inters (participativo) Todos los niveles (administrativo) Todas las disciplinas relevantes (organizativo) Posibilidad de ser sostenible (en los campos ambiental, poltico, social, cultural, econmico, financiero y legal). - Desde la entrada de la GIRH se trata de superar las visiones sectorializadas y construir mecanismos que permitan atender de manera integral la sostenibilidad ambiental, institucional, social, tcnica y financiera, por ejemplo mediante la conformacin de una plataforma en la que participen el gobierno y los diversos grupos de inters para el planeamiento e implementacin de un plan integral de gestin hdrica, incluyendo el tratamiento de los posibles conflictos de inters

8 Jaspers, F; 2001

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Principios Fundamentales de la GIRH (Principios de Dublin)1. El agua dulce es un recurso limitado y vulnerable, esencial para la vida, el desarrollo y el medio ambiente. Si se parte de reconocer y cada da con ms consistencia y consenso que el agua es el sostn de la vida, entonces la gestin eficiente de los recursos hdricos exige un enfoque holstico, que vincule el desarrollo social y econmico con la proteccin de los ecosistemas naturales. A ello se suma la nocin de que el agua dulce es un recurso limitado cuya produccin promedio cada ciclo hidrolgico rinde una cantidad fija de agua por perodo. Hasta el momento la accin humana no ha podido alterar significativamente esta cantidad total, por el contrario, ha venido disminuyendo y degradndose en calidad debido justamente a esa intervencin humana. la cantidad disponible para uso de los humanos o el ecosistema puede ser (y frecuentemente es) reducida por la contaminacin provocada por el hombre. El recurso de agua dulce es un bien natural que necesita conservarse para garantizar la continuacin de los servicios deseados a la persona y a los ecosistemas que suministra. 2. El desarrollo y la gestin de los recursos hdricos deberan basarse en un enfoque participativo, que involucre a los usuarios, a los planificadores y a los polticos en todos los niveles. La participacin real slo tiene lugar cuando los grupos de inters forman parte del proceso de toma de decisiones. Un enfoque participativo es el nico medio para lograr consenso y acuerdo comn a largo plazo. No obstante, para que esto ocurra, los grupos de inters y los funcionarios de las dependencias y agencias que realizan la gestin 18

de los recursos hdricos deben reconocer que la sustentabilidad del recurso es un problema comn y que todas los actores involucrados debern sacrificar parte de sus intereses para el bien de todos. La participacin consiste en ser responsable, reconocer el efecto de las medidas sectoriales en otros usuarios del agua y ecosistemas, y aceptar la necesidad de cambio para mejorar el rendimiento del uso del agua y permitir su aprovechamiento sostenible. La participacin no siempre logra el consenso; tambin se deben poner en prctica procesos de arbitraje, negociacin u otros mecanismos para la resolucin de conflictos. Los Gobiernos Nacionales, Regionales y Locales tienen la responsabilidad de crear las condiciones para lograr esa participacin. Esto implica la creacin de mecanismos de consulta para grupos de inters en todas las escalas espaciales, como por ejemplo, a nivel nacional, de cuenca o de acufero, de la captacin y de la comunidad. Debe reconocerse tambin que la simple creacin de oportunidades de participacin no beneficiar a los grupos que actualmente se encuentran en desventaja, a menos que se mejore su capacidad de participacin. La capacidad de participacin necesita ser creada, particularmente entre las mujeres, jvenes, comunidades indgenas y otros grupos socialmente marginados. Esto no solo puede involucrar la toma de conciencia, la generacin de confianza, la mejora en la educacin, sino tambin la provisin de recursos econmicos necesarios para facilitar la participacin y el establecimiento de fuentes buenas y transparentes de informacin en el marco de un sistema permanente de comunicacin. 3. Las mujeres tienen un papel central en la provisin, la gestin y el cuidado de los recursos hdricos.

Es ampliamente reconocido el hecho de que las mujeres desempean un papel clave en la recoleccin y proteccin de agua para uso domstico y, en muchos casos, para el uso agrcola, pero que tienen un rol de influencia mucho menor que los hombres en la gestin, el anlisis de problemas y los procesos de la toma de decisiones. El hecho de que las circunstancias sociales y culturales varan entre las distintas sociedades sugiere que existe una necesidad de explorar distintos mecanismos para incrementar el acceso de las mujeres a la toma de decisiones, y de ampliar el espectro de actividades mediante las cuales ellas pueden participar ms decididamente en la GIRH. El rol fundamental de las mujeres como proveedoras y usuarias de agua y custodias del entorno comunitario pocas veces se ha reflejado en acuerdos institucionales para la gestin de los recursos hdricos. La aceptacin e implementacin de este principio requiere polticas positivas que reconozcan y promuevan los derechos de las mujeres para satisfacer sus necesidades especficas como tales, as como para lograr su participacin y toma de decisiones en los diversos niveles de los programas que se desarrollen sobre los recursos hdricos. La GIRH requiere de la conciencia de gnero. Para desarrollar la participacin completa y efectiva de las mujeres en todos los niveles de la toma de decisiones es preciso prestar atencin al modo en que las diferentes sociedades asignan determinados roles sociales, econmicos y culturales a los hombres y a las mujeres. Cabe resaltar que existe una sinergia importante entre la equidad de gnero y la gestin sostenible de los recursos hdricos. Involucrar a los hombres y a las mujeres en roles de influencia en todos los niveles de la gestin de los recursos hdricos puede acelerar el logro de la esperada sustentabilidad.

Por su parte la propia gestin integrada y sustentable del agua contribuye significativamente a la equidad de gnero al mejorar el acceso de mujeres y hombres al uso de este recurso y a los servicios que de ello se derivan y relacionan. 4. El agua tiene un valor econmico en todos sus usos competitivos y debera reconocerse como un bien econmico. El hecho de no reconocer en el pasado el valor econmico del agua ha tenido como consecuencia usos innecesarios y perjudiciales para el ambiente. La tratamiento de los recursos hdricos como bien econmico contribuye sustancialmente su uso eficiente y equitativo as como su fomento, conservacin y proteccin. Asimismo, es un medio importante para la toma de decisiones en la asignacin de los recursos hdricos entre los diferentes sectores que la utilizan y entre los diversos usos que se le da en cada sector. Esto es particularmente importante cuando la extensin del suministro ya no es una opcin viable. En la GIRH, la valoracin econmica de los usos alternativos del agua le proporciona a los encargados de la toma de decisiones una orientacin importante con respecto a las prioridades de inversin, pero no debe ser la nica consideracin. Los objetivos sociales tambin son importantes. En un entorno con escasez de agua, por ejemplo, sera correcto que el prximo recurso hdrico se asignara a una planta de fabricacin de acero porque el fabricante puede pagar ms por el agua que los miles de pobres que no tienen acceso a agua potable? Todos los objetivos (sociales, econmicos y medioambientales) tienen un papel importante en la toma de decisiones de la GIRH.

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Caractersticas de la GIRHLa GIRH no debe ser un sistema complejo sino que debe ser concebida como un proceso. La implementacin de la GIRH representa un cambio en el desarrollo de la gestin del agua tendiente a mejorar su gobernabilidad .9 - La gobernabilidad del agua: El concepto de gobernabilidad aplicado al agua hace referencia a la capacidad de un pas de organizar coherentemente el desarrollo sustentable de los recursos hdricos. Esta definicin abarca tanto la capacidad de disear polticas pblicas socialmente aceptables que fomenten la gestin sustentable de recursos hdricos (su aprovechamiento, preservacin, y administracin) como su implementacin de forma eficiente a travs de las instituciones correspondientes. La gobernabilidad implica la capacidad de generar e implementar polticas y leyes adecuadas. Estas capacidades son el resultado de establecer consenso, disear sistemas de gestin coherentes (regmenes basados en instituciones, leyes y factores, conocimientos y prcticas culturales), as como de una administracin adecuada de los sistemas (en base a la participacin y la aceptacin social) y la generacin de capacidades .10 La gobernabilidad, como trmino general, existe en todas las sociedades y en diverso grado de desarrollo. Lo ms habitual es que exista crisis de gobernabilidad al no generarse o perderse las condiciones antes sealadas. - Gestin holstica: Generalmente, los enfoques de gestin tradicionales9 (Gupta, J.; Leendertse, K.: 2005). 10 (Solanes, M.; Pea, H.: 2003).

han sido guiados por la perspectiva de los distintos sectores. Esta gestin fragmentada tuvo como resultado diversas polticas y regulaciones relacionadas con el agua que no reconocen la naturaleza de su ciclo y la relacin entre los distintos usos. El proceso de la GIRH se basa en un enfoque holstico. Es importante considerar los distintos usos del agua y concentrarse en las interrelaciones entre las distintas entidades o sectores involucrados en su uso. Este enfoque reconoce que existen muchos intereses en conflicto en el uso y la asignacin del agua11 y permite crear estrategias coherentes para un aprovechamiento sustentable. El enfoque de la GIRH intenta considerar las necesidades humanas, industriales, agrcolas y ambientales a la vez, promoviendo el equilibrio entre las distintas demandas. Con un enfoque holstico, los presupuestos se distribuyen mejor, y los esfuerzos y beneficios se comparten. No obstante, es necesario reconocer posibles conflictos entre los grupos de inters. Las leyes deben anticipar esta realidad, creando instrumentos especficos para la conciliacin, la negociacin y la participacin. Las decisiones deben tomarse de acuerdo con la autoridad legalmente establecida de la cuenca hidrogrfica y los planes deben determinarse tomando en cuenta los marcos legales existentes.12 - Sustentabilidad: El objetivo general de la GIRH es la sustentabilidad, que debe acompaarse con equidad social y eficiencia econmica. 13 La sustentabilidad es un concepto transversal, que se da por sentado pero, por lo general, no se considera con la atencin necesaria. La Comisin Brundtland14 llam la atencin de las11 (Gupta, J.; Leendertse, K.: 2005) 12 (CEPAL, 1995). 13 (Cap-Net, PNUD, GWP: 2005). 14 Antes denominada Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (World Commission on Environment and Development)

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Naciones Unidas al concepto de desarrollo sustentable en 1983 y lo defini como desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. El campo del desarrollo sustentable puede dividirse conceptualmente en tres partes constituyentes: sustentabilidad ambiental, sustentabilidad econmica y sustentabilidad sociopoltica. El enfoque de la GIRH intenta considerar las necesidades humanas, industriales, agrcolas y ambientales a la vez, promoviendo el equilibrio entre las distintas demandas. - Equidad: Es el estado en que los grupos vulnerables de la sociedad no estn excluidos del acceso a los bienes y servicios bsicos, as como tienen las condiciones para lograr la calidad de vida digna establecida para el conjunto de la sociedad. En nuestro caso, la equidad hace referencia al acceso a agua segura y saneamiento, pero tambin a un ambiente saludable. Desde la perspectiva de la gestin, tambin comprende el derecho a tener representacin, ser considerado en la toma de decisiones y participar en las prcticas de manejo del agua. Como expresa claramente la Unin de Conservacin Mundial, sin derechos equitativos al acceso y al control de los recursos hdricos y terrestres, la inequidad y el conflicto continuarn.15

La equidad requiere la participacin en todos los niveles de todas las personas. Los grupos de inters deben participar de todo el proceso de la toma de decisiones, para garantizar que sus necesidades, inquietudes, problemas, conocimientos y propuestas se vean reflejados en el proceso de GIRH. El conocimiento necesario para aplicar la GIRH no se limita a los datos cientficos y a los informes tcnicos sino debe complementarse con el saber popular y tradicional garantizando la participacin de la poblacin local en este proceso.16 - Equilibrio de gnero: El concepto de gnero hace referencia a los diferentes roles, derechos y responsabilidades de los hombres y las mujeres, y las relaciones entre ellos y ellas.17 El enfoque de gnero tiene como objetivo involucrar a hombres y mujeres en cualquier accin planificada, en todas las reas y niveles, a fin de lograr la equidad.18 Se reconoce ampliamente que la exclusin de mujeres del diseo, la planificacin y la toma de decisiones sobre el suministro de agua y los proyectos de saneamiento en pases subdesarrollados es un obstculo importante para la mejora de su bienestar.19 Este problema de exclusin de las mujeres tambin constituye un factor de conflictividad que se suma a los otros mencionados respecto a la gestin de los recursos hdricos.

15 (IUCN, 2000).

16 (Burton, J.: 2003). 17 (GWA, 2006). 18 (ECOSOC, 1997) 19 (Aureli, A.; Brelet, C.: 2004).

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Cmo la GIRH se convierte en una herramienta para la adaptacin a la variabilidad climtica La GIRH puede ayudar a las comunidades a adaptarse a las condiciones climticas cambiantes que limitan la disponibilidad del agua o pueden causar inundaciones y sequas excesivas. Las funciones clave de la gestin de los recursos hdricos pueden ser de ayuda para enfrentar la variabilidad climtica, en varios aspectos, entre ellos: - En el control de la mejora de la cantidad y calidad del agua, tomando medidas de precaucin hacia la adaptacin. - La gestin de inundaciones y sequas, como funcin clave de la GIRH, permite la intervencin directa en casos de acontecimientos extremos. - En el planeamiento de la cuenca, se puede incorporar la evaluacin de riesgos y medidas para la adaptacin. - La bsqueda de una asignacin eficiente del uso del agua para reaccionar a la variabilidad climtica de manera flexible. En este sentido el enfoque de gestin de la demanda tambin debe incorporar la variable de cambio climtico.

mente en los ciclos de agua afectando el suministro de ese recurso a las urbes (para consumo directo y como fuente de energa elctrica), as como a las actividades agropecuarias, aumento del punto de roco y de la tasa de evaporacin, cambios en tasas de escorrenta, liberacin de carbono acumulado en los pramos, cambio en el rea de influencia de vectores y plagas y modificacin del paisaje y alteracin cultural 21. Escenarios desarrollados por el IPCC y a nivel de un pas de la subregin, indican que el Fenmeno de El Nio (FEN) puede ser ms frecuente y ms intenso debido al calentamiento de la tierra. Segn estudios de la CAF, el FEN del 97/98, signific 7,545 millones de dlares de prdida, equivalentes al 2.6% del PBI de la subregin, pero al 14% del PBI de Ecuador, 7% de Bolivia y 4.5% de Per, los 3 pases ms afectados22 . Contradictoriamente como ocurre en nuestros complejos ecosistemas, el FEN tambin posee algunos efectos positivos como la regeneracin natural de bosques, el incremento de la napa fretica (parte baja), la formacin de lagunas, la regeneracin de frutales nativos, el incremento de la biodiversidad y de la fauna silvestre, entre otros y en algunos ecosistemas. 23 De ello se desprende que la presencia del FEN es una condicin dada por lo que la idea es saber convivir con esta realidad. Sin embargo pareciera que el cambio climtico global ha repercutido en la alteracin de los patrones de comportamiento de este fenmeno, que lo que ha agudizado el grado de impacto en las poblaciones locales, junto con los otros factores socioeconmicos mencionados. 24 Los esfuerzos de la comunidad mundial se dirigen hacia tres grandes reas:21 (IPCC, 2007- Informe Sntesis). 22 (Comunidad Andina 2008 Agenda Ambiental). 23 Torres, Juan; Gmez, Anel; Berr, Miguel (Ed) 2008 24 Rodrigo Arce. Manual citado

1.2.3 Comprender la base cientfica de la variabilidad climtica/cambio climtico.En las ltimas dcadas hemos aprendido mucho acerca de la variabilidad climtica, principalmente a partir del trabajo del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC), quizs lo suficiente para saber con certeza que las manifestaciones alrededor del mundo no son hechos casuales, sino que forman parte de un proceso irreversible y para el cual debemos estar preparados. Cabe resaltar que el calentamiento en las montaas amenaza el suministro de agua, agricultura y suministro de hidroenerga20 . En los Andes Tropicales esto devendr en la modificacin de ecosistemas y de los servicios ambientales que estos proveen, principal20 Vergara, 2006).

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- Entender en profundidad las causas que han dado lugar al cambio climtico y las acciones que se pueden tomar para disminuir el aporte antropognico a este proceso, y visualizar las tendencias y proyecciones del clima para el resto del siglo; - Impulsar y efectivizar cambios a fin de reducir el aporte antropognico a este proceso; y - Identificar y planificar cambios y mecanismos de adaptacin necesarios en la gestin de distintos recursos clave, como el agua, que se ven afectados inevitablemente por las manifestaciones del cambio climtico. Nuestro inters en este captulo est en el tercer punto: la adaptacin a la variabilidad climtica que la gestin de los recursos hdricos tiene que incorporar. El IPCC nos ha aportado un valioso conocimiento sobre el vnculo entre el cambio climtico y el agua, con algunos mensajes a tener en cuenta para la gestin de este esencial recurso: - Las prcticas actuales de gestin del agua pueden no ser lo suficientemente contundentes como para lidiar con los impactos del cambio climtico en cuanto a la oferta de agua, riesgos de inundaciones, salud, agricultura, energa y sistemas acuticos. Sumados a los problemas existentes en la gestin de los recursos hdricos se tiene que incorporar informacin acerca de la variabilidad y el cambio climtico. - El cambio climtico desafa la visin tradicional de considerar que la experiencia hidrolgica pasada provee una buena gua para las condiciones futuras. - Las opciones diseadas para asegurar provisin de agua tanto en situaciones regulares, como durante sequas, requieren estrategias de gestin de la demanda y de la oferta. - La gestin de los recursos hdricos claramente impacta en muchas reas polticas: energa, salud, seguridad alimentaria, conservacin de la naturaleza,

entre otras. Por tanto, las opciones de adaptacin y mitigacin deben hacerse desde una mirada que atraviese los usos mltiples dependientes del agua. La GIRH debe ser un instrumento para explorar medidas de adaptacin al cambio climtico, pero por el momento, est en su fase inicial. En cuanto a la situacin especfica de Amrica Latina, el informe regional del IPCC sugiere que las polticas de gestin de recursos hdricos en Amrica Latina tienen que ser relevantes y deben ser incluidas como puntos centrales en los criterios de adaptacin. Esto incrementar la capacidad de la regin para mejorar su gestin de la disponibilidad del recurso hdrico.

1.2.4 Adaptacin e impactos de la variabilidad climtica/cambio climticoCambio climtico y variabilidad climtica Los cambios climticos se refieren a las modificaciones en el estado del clima que puede ser identificadas (por ejemplo, mediante el uso de pruebas estadsticas) a partir de cambios en el promedio y/o la variabilidad de sus propiedades, y que persisten por un perodo prolongado, tpicamente dcadas o ms tiempo.

La Convencin Marco sobre los Cambios Climticos (CMNUCC), en el Artculo 1, define a los cambios climticos como: un cambio del clima que se atribuye directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y es adicional a la variabilidad climtica natural observada durante perodos de tiempo comparables. As, la CMNUCC hace una distincin entre los cambios climticos atribuibles a las actividades humanas que alteran la composicin atmosfrica, y la variabilidad climtica atribuible a causas naturales. 2525 IPCC, 2007b).

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El cambio climtico y la vulnerabilidad Debido a que los efectos del cambio climtico se incrementan en el entorno de la problemtica del agua, tambin existen peligros que vayan ms all del componente hdrico. Si no se comprende la interaccin entre el cambio climtico y el agua, las estrategias en otros sectores para abordar el cambio climtico no harn ms que agravar los problemas y aumentar la vulnerabilidad de las comunidades y sus entornos ante las calamidades naturales y aquellas provocadas por el hombre. 26

Mediante la gestin del recurso hdrico en el nivel ms adecuado, la organizacin de la participacin en las prcticas de gestin y el desarrollo de polticas, y la garanta de que se consideren a los grupos ms vulnerables, los instrumentos de la GIRH ayudan directamente a las comunidades a enfrentar la variabilidad y el cambio climtico.28 El documento gua 29 contina con la descripcin de algunos de los principios ms importantes para el planeamiento de la adaptacin: 1. Los cambios climticos son un proceso caracterizado por ciertos riesgos e incertidumbres relativos respecto a la magnitud, el tiempo y la naturaleza de los cambios. Sin embargo, los responsables de tomar decisiones no estn acostumbrados a dicha incertidumbre cuando tratan con otros problemas. Para tener en cuenta esta situacin, deben utilizarse varios mtodos. Entre estos se incluyen anlisis de sensibilidad, anlisis de riesgos, simulaciones y desarrollo de escenarios. 2. Como los cambios climticos incrementan las amenazas de dao a la salud humana y al medio ambiente, debera aplicarse el principio de prevencin y se deberan tomar medidas preventivas an cuando algunas de las relaciones causa-efecto todava no se hayan comprobado cientficamente por completo. De acuerdo con el principio de prevencin, la falta de certidumbre sobre el dao que se producir no debe ser un argumento para retrasar la accin. 3. Los siguientes principios generales deberan aplicarse a cualquier marco de polticas de adaptacin: - La adaptacin a la variabilidad y el cambio climtico y a los eventos extremos a corto plazo constituye una base para reducir la vulnerabilidad a los cambios climticos a largo plazo;28 (Cap-Net, 2009). 29 UNECE, 2009)

Es fundamental que se consideren los cambios climticos en la gobernabilidad de los recursos hdricos en el contexto de la reduccin de la vulnerabilidad de los pobres, en el mantenimiento de los medios de vida sostenibles y en el apoyo del desarrollo sostenible.De la vulnerabilidad a la adaptacin El informe del IPCC aconseja sobre la mejora de la adaptacin, la vulnerabilidad y la capacidad; la principal recomendacin afirma que reducir la vulnerabilidad de las naciones o de las comunidades a los cambios climticos requiere mayor habilidad para adaptarse a sus efectos.

Trabajar para mejorar la capacidad adaptativa a nivel de la comunidad probablemente tenga un efecto mayor y ms duradero en la reduccin de la vulnerabilidad. Ajustar la asistencia de la adaptacin a las necesidades locales requiere las siguientes medidas27: - Tratar las vulnerabilidades reales locales; - Involucrar a los grupos de inters reales con anticipacin y de modo considerable; y - Conectarse con los procesos de toma de decisiones locales.La GIRH y las medidas de adaptacin al cambio climtico26 (GWP, 2010) 27 (Cap-Net, 2009)

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- La poltica y las medidas de adaptacin se evalan en un contexto de desarrollo socioeconmico; - De acuerdo con los principios del desarrollo sostenible, la poltica y las medidas de adaptacin tienen en cuenta aspectos sociales, econmicos y ambientales, y garantizan que se cumplan las necesidades de la generacin actual sin comprometer las de las generaciones futuras; y - Las estrategias y polticas de adaptacin se elaboran en diferentes niveles de la sociedad, incluido el nivel local. 4. La seleccin de escenarios, metodologas y medidas relacionadas para tratar con la adaptacin a los cambios climticos debe tener en cuenta los posibles efectos secundarios de la implementacin, as como deben considerar las escalas diferentes, en espacio y tiempo. 5. Estimar los costos de una medida es un prerrequisito para clasificarla e incluirla adecuadamente en el presupuesto o en un programa de adaptacin de mayor envergadura. Los cuatro mtodos principales utilizados para priorizar y seleccionar opciones de adaptacin son anlisis de costo-beneficio, anlisis con multi criterios, anlisis de rentabilidad y juicio de expertos. Tambin deberan tenerse en cuenta los costos de la falta de accin que podran llevar a ciertos efectos ambientales y socioeconmicos (por ejemplo, prdida de trabajo, desplazamiento de la poblacin y contaminacin).

Definir el alcance y disear un proyecto de adaptacin implica garantizar que un proyecto, cualquiera sea su escala o alcance, se integre correctamente al planeamiento de la poltica nacional y al proceso de desarrollo. Componente 2: Evaluar la vulnerabilidad actual implica responder a varias preguntas, tales como: Dnde se posiciona una sociedad hoy en da con respecto a la vulnerabilidad a los riesgos climticos? Qu factores determinan la vulnerabilidad actual de una sociedad? Qu tan exitosos son los esfuerzos para adaptarse a los riesgos climticos actuales? Componente 3: Evaluar los riesgos climticos futuros se centra en el desarrollo de escenarios del clima futuro, la vulnerabilidad, y tendencias medioambientales y socioeconmicas como base para considerar los riesgos climticos futuros. Componente 4: Formular una estrategia de adaptacin en respuesta a la vulnerabilidad actual y a los riesgos climticos futuros implica la identificacin y seleccin de un conjunto de medidas y opciones de polticas de adaptacin, y la formulacin de dichas opciones en una estrategia cohesionada e integrada. Componente 5: Continuar con el proceso de adaptacin implica implementar, controlar, evaluar, mejorar y sostener las iniciativas lanzadas por el proyecto de adaptacin.

Marco de polticas de adaptacinEl Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) como un partcipe principal del desarrollo internacional ha desarrollado un marco de polticas de adaptacin (MPA). Los siguientes pasos son parte del MPA: Componente 1:

Tipos de medidas de adaptacinLa GIRH promueve estrategias tanto de infraestructura, tambin llamadas duras, como institucionales, o blandas. De hecho, la combinacin juiciosa de estrategias duras y blandas es lo que ofrece a los pases la mejor oportunidad de hacer frente exitosamente al cambio y a la variabilidad climticas.30

30 GWP, 2010).

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Opciones duras Una de las maneras de afrontar el impacto que la variabilidad y el cambio climtico tiene en los recursos hdricos es a travs de las opciones duras para recolectar y controlar el agua. Estas opciones incluyen desde represas a gran escala, hasta estructuras domiciliarias para la recoleccin del agua. Entre otras importantes obras hidrulicas, podemos mencionar los canales, los tneles y las caeras, que no solamente satisfacen la demanda de la poblacin en forma directa, sino que crean, aunque no resulte tan evidente, sistemas vinculados entre s, los que gracias a la multiplicidad de sus fuentes, resultan menos variables, ms flexibles y, por ende, ofrecen un suministro ms seguro. Del mismo modo, los sistemas slidos de drenajes pluviales y de tratamiento de aguas contribuyen a la continuidad de las actividades de la comunidad y la proteccin de la salud pblica durante fenmenos meteorolgicos extremos, a la vez que la reutilizacin de agua reduce la demanda. Opciones blandas En casos de variabilidad y fenmenos meteorolgicos extremos, los recursos de los responsables de la gestin del agua no se limitan a la infraestructura. Los mecanismos institucionales son igualmente importantes, ya que ayudan a afrontar la variabilidad climtica, a alcanzar objetivos de suministro de agua para la poblacin, las industrias y los cultivos; y a proteger a las comunidades de las inundaciones al mismo tiempo que preservan los ecosistemas. Estas herramientas blandas no slo atienden la demanda, sino que generan un aumento de la disponibilidad mediante la asignacin, la conservacin y la eficacia en el uso del agua, y la planificacin territorial.

Gestin de riesgos y cambio climticoLa Gestin de Riegos es una herramienta til a la hora de establecer estrategias de adaptacin que no debe estar desligada de otra serie de medidas vinculadas a dar respuesta a los posibles acontecimientos, es en ese sentido que la gestin de riesgos mediante las herramientas que utiliza pueden servir para la creacin de una base de datos destinada a saber con mayor exactitud que esperar. - Sistemas de alerta temprana: La implementacin de sistemas de alerta temprana son una herramienta muy til para la identificacin de posibles consecuencias negativas y nos obliga a reaccionar de forma inmediata para no poner en riesgo a la poblacin, ya sea en disposicin de alimentos, acceso al agua, salud (epidemias como el dengue) o desastres de mayor magnitud como inundaciones u otros. - Evaluacin de escenarios futuros: Si bien esta informacin no es asequible para gran parte del pblico, queremos enfatizar en la importancia de ir construyendo escenarios futuros en base a modelos tanto meteorolgicos como hidrolgicos, para darnos una idea del panorama a futuro y saber a qu deberamos atenernos.

Preparacin y mitigacin de las sequas31Existen enfoques tradicionales (autctonos) y tecnolgicos para afrontar el riesgo de la sequa. Cualquier gestin tecnolgica contra la sequa requiere de pronsticos climticos de medio (estacional) a largo (de aos a dcadas) plazo y, por lo tanto, de las herramientas de modelos adecuadas. Entonces, dicha informacin debe trasladarse a la advertencia temprana y a los mecanismos de respuesta. Las medidas de proteccin contra la sequa orientadas hacia el suministro incluyen lo siguiente:31 (Cap-Net, 2009)

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- Los suministros de agua deben incrementarse mediante el usufructo del agua superficial y subterrnea en la zona. Sin embargo, las extracciones intensivas del agua fretica para la gestin de las sequas no es un remedio sostenible. - Se pueden realizar transferencias desde las fuentes de aguas superficiales (lagos y ros) y subterrnea, si son ambiental y socioeconmicamente aceptables. - Se puede incrementar el almacenamiento del agua. Los depsitos de los recursos hdricos subterrneos (acuferos), que almacenan agua, cuando estn disponibles, pueden ser ms ventajosos que los almacenamientos de agua de la superficie, a pesar de los costos de bombeo, debido a la reduccin en las prdidas de evaporacin. - En los ltimos aos, el nfasis en los planes de accin para combatir la sequa han cambiado cada vez ms desde la gestin orientada hacia el suministro proveyendo de los recursos hdricos en cantidades necesarias, hasta la gestin efectiva orientada hacia la demanda del recurso de agua dulce limitado y escaso. Las medidas posibles orientadas hacia la demanda incluyen: - Prcticas mejoradas del uso de la tierra; - Gestin de las cuencas hidrogrficas; - Recoleccin de agua de lluvia/residuos lquidos; - Reciclaje del agua (p. ej., uso del agua residual municipal tratada para el riego); - Desarrollo de estrategias de asignacin de recursos hdricos entre las demandas competitivas; - Reduccin del mal uso; - Mejoramientos de la conservacin del agua por la reduccin del agua faltante; - Fijacin de precios y subsidios del agua; - Restricciones del uso del agua; - Esquemas de racionamiento;

- Tarifas especiales del agua (Kabat et al., 2003).

Informacin del tiempo y del clima 32La prediccin del clima y pronstico del tiempo son elementos vitales para el diseo de las estrategias a travs de las cuales afrontar los desafos que impone el cambio y la variabilidad climtica. Los meteorlogos estn mejorando en el seguimiento y pronstico del clima extremo asociado a ciclones y tifones con exactitud razonable durante perodos de pocos das o semanas. Una comprensin cada vez mayor del fenmeno de El Nio/La Nia y de otras anomalas climticas supone que las variaciones climticas estacionales predecibles para regiones especficas tambin estn siendo ms exactas y por ende constituye tambin una accin en el marco de la adaptacin al cambio climtico.

Mantenimiento de los ecosistemas 33La reduccin de las presiones actuales sobre los ecosistemas naturales que se expresan en la fragmentacin y destruccin de los hbitat, la sobreexplotacin, la contaminacin y la introduccin de especies exticas, proporcionar a los mismos un espacio y un tiempo para ajustar su situacin ante los nuevos escenarios. Estas medidas de proteccin y de cuidado deben reconocerse como parte del proceso de adaptacin. Algunas de las medidas de adaptacin para proteger los ecosistemas naturales son34: - Conservacin de la biodiversidad silvestre: fortalecimiento de la Red de reas Protegidas; - Mejoramiento sostenible en la agricultura tradicional para proteger bosques y praderas; - Proteccin de los ecosistemas marinos; - Proteccin de las zonas costeras; y - Proteccin de humedales de agua dulce.32 Cap-Net, 2009) 33 Cap-Net, 2009) 34 GWSP, 2005).

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Adaptacin al cambio climtico en la agriculturaComo la agricultura es el mayor consumidor de agua, se ver fuertemente afectada por la variabilidad de las precipitaciones, la temperatura y otras condiciones climticas 35 y, por consiguiente, por los cambios climticos. Ms del 80% de la tierra agrcola mundial es de secano y, en condiciones ridas y semiridas, la produccin ser muy vulnerable a los cambios climticos36 Y aunque la tierra irrigada slo represente alrededor del 18% de la tierra agrcola mundial, su produccin es en promedio de 2 a 3 veces mayor que aquella de las zonas de secano. Por lo tanto, la produccin mundial de alimentos depende de las precipitaciones y, cada vez ms, de la disponibilidad de los recursos hdricos. La mayor variabilidad de estos recursos, a su vez, afectar a la agricultura irrigada37 . En bajas latitudes, por ejemplo, el derretimiento prematuro de la nieve puede causar inundaciones en primavera que llevan la escasez de agua en verano.38 Adems, si las precipitaciones reducidas resultan en un aumento en el uso del agua para riego, la incidencia de enfermedades provenientes de estos sistemas podra aumentar debido al uso de aguas residuales tratadas insuficientemente. Obviamente, muy escasa agua afectar directa y negativamente la produccin agrcola. Por otra parte, los eventos extremos de precipitaciones pueden llevar a la humedad excesiva del suelo, a la erosin del suelo, al dao directo a las plantas y a la demora en los trabajos agrcolas, todos ellos factores que interrumpen la produccin de alimentos. 3935 Kabat y van Schaik, 2003) 36 (Bates et al., 2008). 37 (Cap-Net, 2009). 38 (Bates et al., 2008). 39 (Bates et al., 2008).

Una gestin de riesgos ante la incertidumbreLa agricultura es esencialmente un asunto de gestin de riesgos. En cada estacin, los agricultores de secano deben tomar una decisin ante la incertidumbre. Si se siembra demasiado pronto y la humedad del suelo es inadecuada o se produce un perodo seco inesperado, se corre el riesgo de que las plntulas no se desarrollen. Si, por el contrario, se siembra demasiado tarde, los cultivos podran no tener el tiempo suficiente para madurar, o volverse ms vulnerables a las plagas y las enfermedades. Muchos agricultores y comunidades dependen cada vez ms del agua gestionada ya sea de embalses o de fuentes subterrneas ms que de la lluvia directa para su subsistencia. En general, cuando los precios de los cultivos ofrecen una ganancia suficiente y el costo o escasez del agua generan un incentivo adecuado, los individuos se muestran dispuestos a invertir en mejorar la eficiencia del agua. Las inversiones en la gestin del agua realizada por los agricultores, en forma individual y colectiva, les ha permitido mantener el aumento de la produccin y soportar los caprichos o variabilidades del clima. Cuando los agricultores realizan sus propias inversiones, por lo general son muy conscientes del costo del agua y estn ms dispuestos a practicar un uso ms eficiente del recurso.

Efectos para la agriculturaEl cambio climtico amenaza en determinadas regiones con reducir la produccin agrcola debido a que esta actividad depende de las variables climticas de una determinada zona para poderse desarrollarse. Sin embargo, la falta de agua para riego y consumo al igual que el incremento de heladas y sequas,

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ligado a apariciones de plagas en zonas donde antes no existan, amenazan la posibilidad de asegurar en gran parte el final exitoso de un ao agrcola tpico, por lo cual se ve la necesidad de plantear medidas preventivas en relacin a los estudios meteorolgicos y a escenarios futuros que puedan manifestarse en determinados periodos de tiempo para tomar las decisiones ms adecuadas.

El problema del agua no es el agua, sino su poltica de administracin. La toma de conciencia de una crisis ambiental generalizada producida por una prolongada ineficiencia en el manejo de los bienes de la naturaleza, nos compromete a que prioricemos una reforma profunda en la gestin sustentable de los recursos naturales Mara Leichner. FUNDACION ECOS

Algunos efectos dentro de la agricultura son: - Los ciclos de crecimiento de una gran variedad de cereales se acortan debido a la su susceptibilidad a la temperatura. - Las temperaturas muy elevadas ocasionarn severos daos especialmente en variedades que requieren climas ms templados y estables. - Las zonas clidas y templadas-clidas experimentarn una disminucin de la productividad debido al incremento en las temperaturas que afectar la evapotranspiracin. - Las zonas intertropicales sern las ms perjudicadas con aumentos pequeos de temperatura debido a la fragilidad del ecosistema. - Los cultivos se desplazarn a zonas ms altas o fras dependiendo de la capacidad de resistencia del cultivo. - Aparecern enfermedades por bacterias y hongos en zonas ms hmedas y nuevas plagas de insectos en zonas ms secas.

En trminos generales, la gobernanza es el ejercicio de la autoridad econmica, poltica y administrativa en la gestin de los asuntos de un pas en todos los planos. Ella incluye los mecanismos, procesos e instituciones mediante los cuales los ciudadanos expresan sus intereses, ejercen sus derechos, satisfacen sus obligaciones y resuelven sus diferencias.40 La gobernanza puede tambin definirse como el medio a travs del cual la sociedad define sus metas y prioridades y avanza la cooperacin, ya sea global, regional, nacional o local. Los sistemas de gobernanza se expresan a travs de marcos polticos y jurdicos, estrategias y planes de accin.41 Un gobierno puede tener gobernabilidad, en la medida en que sus dirigentes cuenten con los apoyos polticos necesarios para gobernar y, sin embargo, puede gobernar mal por faltarle la calidad de gobernanza. Existe gobernanza en un Estado cuando su gobierno tiene las condiciones financieras y administrativas para transformar en realidad las decisiones que toma. Gobernabilidad y gobernanza son conceptos a veces mal definidos y muy confundidos. La capacidad poltica de gobernar (gobernabilidad) deriva de la relacin de legitimidad del Estado y de su gobierno con la sociedad, mientras que la gobernanza es la capacidad financiera y administrativa en sentido amplio de un gobierno para40 Pograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Gobernabilidad y desarrollo sostenible 41 Guilmin, F., Scanlon, J. (Editores), International Environmental Governance, IUCN Environmental Policy and Law Paper N 49, IUCN Gland, Switzerland, 2004

1.3 Gobernanza del agua y conflictos1.3.1 Conceptos bsicos de gobernanza En los ltimos aos ha venido teniendo mayor importancia el tratamiento del concepto de gobernanza aplicado a los recursos hdricos, como parte de los recursos naturales.

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implementar polticas. Sin gobernabilidad es imposible gobernanza, pero a la inversa sta puede existir (muy deficientemente y a veces temporalmente) en situaciones satisfactorias de gobernabilidad. Una buena gobernanza aumenta la legitimidad del gobierno y, por lo tanto, la gobernabilidad del pas.42 Otros aplican el concepto de gobernanza para abordar la gestin de gobierno, la condicin de gobernar en sentido amplio 43. Viene a ser el contenido de la accin estatal en la implementacin de las polticas y en la consecucin de metas colectivas. Se refiere al conjunto de mecanismos y procedimientos para mediar con la dimensin participativa y plural de la sociedad. Sin dejar de lado sus competencias el Gobierno asume comportamientos flexibles, capaz de descentralizar funciones, transferir responsabilidades y ampliar el universo de actores participantes. Se trata de una dimensin poltico-administrativa sobre el modelo de gobierno, de la interaccin entre actores en la toma de decisiones polticas y en la implementacin de polticas pblicas. La gobernanza representa un cambio en la idea del gobierno y del modo de gobernar: el paso de un modo jerrquico de gobierno a uno ms asociativo y coordinador. Se genera el reconocimientola y la capacidad de los actores sociales (familias, ongs, empresas, organizaciones sociales, iglesias, comunidades locales) cuyos aportes contribuyen significativamente a la coordinacin intrasocietal y cuyas capacidades estn subutilizadas pero que pueden ser superiores a las que posee el gobierno en ciertas reas de poltica ,44 generndose un necesario complemento que permite mayor eficiencia, refuerza la confianza y consolida la gobernabilidad.42 Fritschtak (1994), 43 Diniz (1996) 44 Aguilar (2006)

Por eso el gobierno debe facilitar y establecer con los sectores de la sociedad formas de acuerdos para identificar los problemas pblicos, establecer las prioridades de las polticas pblicas y del gasto pblico. Depender de las actitudes (enfoques) y aptitudes (habilidades) de las autoridades la capacidad de articular y compatibilizar los intereses e iniciativas de los mltiples actores sociales en proyectos inters conjunto para lograr la participacin de todos con su correspondiente aporte de recursos y voluntades. El tema de la gestin del recurso hdrico con seguridad puede ser clave para ejercitar la gobernanza. Desde otra entrada complementaria, la gobernanza se refiere principalmente a los patrones y estructuras mediante las cuales los actores polticos y sociales llevan a cabo procesos de intercambio, coordinacin, control, interaccin y toma de decisiones dentro y entre rdenes sociales y regmenes democrticos. En este caso y eso es una precisin fundamental para nuestro enfoque, la gobernanza funciona en un contexto poltico democrtico45. En general la gobernanza hace alusin a la importancia central que poseen los actores e instituciones no estatales en el proceso de toma de decisiones polticas pblicas. Esta relacin Gobierno-Sociedad modifica drsticamente las visiones tradicionales jerrquicas autoritarias y que devinieron en muchos casos en salidas dictatoriales. Los resultados de una buena gestin pblica ahora deben medirse con indicadores que muestren esa vinculacin renovada entre lo pblico y lo privado, que generen una corresponsabilidad de los actores no gubernamentales en las acciones de inters pblico, garantizando siempre los roles que le competen a cada cual (por ejemplo el respeto al control y vigilancia de parte de las organizaciones sociales a la gestin del gobierno).45 Banco Mundial

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De esta manera los gobernantes (nacionales, intermedios y locales) ya no gobiernan solos sino en estrecha relacin con otros actores construyendo relaciones horizontales y un trabajo en red, mediante acuerdos, consensos, pactos y compromisos establecidos. El modo de gobernar moderno ya no es un proceso nicamente gubernamental, sino que se ha convertido en un proceso poltico-social e interorganizacional, donde intervienen otros actores no gubernamentales. El reto de la gobernanza se sita en entender mejor el papel de los actores no gubernamentales en la produccin y los resultados de las polticas pblicas, y otorgar nuevas funciones a los poderes pblicos en relacin a la nueva forma de gobernar las sociedades.

sarias en el proceso. Pretende profundizar y discutir sobre instrumentos de eficiencia administrativa, de transparencia en la gestin pblica, de prcticas innovadoras, y de sostenibilidad financiera de las experiencias. - La participacin de los ciudadanos en las diversas etapas del proceso. En la medida en que se subraya el concepto de gobernabilidad democrtica, se busca precisar su alcance y especialmente su condicin de herramienta. Se requiere sealar y discutir sobre los riesgos de su prctica, la manera de enfrentarlos, as como sus limitaciones.

Beneficios de la participacin:- La participacin enfatiza la toma de decisiones en el nivel ms factible (subsidiariedad), con una consulta pblica total y un ingreso de los usuarios en el diseo e implementacin de los proyectos sobre recursos hdricos, lo cual conduce a proyectos ms exitosos en trminos de diseos a escala, operacin y mantenimiento; - La participacin tambin ayuda a asegurar que los recursos ambientales sean protegidos y que los valores culturales y los derechos humanos sean respetados; - La participacin facilita coordinar los intereses y a aumentar la transparencia y responsabilidad en la toma de decisiones; y - Una mayor participacin tambin puede mejorar la recuperacin de la inversin, que es un factor clave para generar ingresos y financiar la GIRH.

1.3.2 Elementos y principios de Buena GobernanzaPara alcanzar la gobernabilidad en el escenario local se hace necesario: - La construccin de una visin colectiva del desarrollo local, en la que se refleja el propsito colectivo por alcanzar y que anima a los agentes locales. - El reconocimiento de liderazgos individuales o colectivos con capacidad para convocar el compromiso de la sociedad con el proceso que se promueve - El desarrollo de relaciones constructivas entre los actores comprometidos en el proceso. Este constituye el aspecto esencial identificado unnimemente en toda la literatura sobre gobernabilidad y busca identificar cul es el balance adecuado y como lograrlo. - La importancia de la identificacin de los actores, su roles y potencialidades. Supone la precisin de la manera como juegan los distintos factores de poder, tanto subnacionales como nacionales, pblicos y privados, la consecucin de consensos, la legitimidad y el liderazgo. - La construccin de capacidades institucionales que garanticen la eficacia de las polticas pblicas nece-

1.3.3 La GIRH y un sistema adecuado de gobernanza del aguaEn lo que respecta a la gobernanza de los recursos hdricos, hay una definicin que la seala como el rango de los sistemas polticos, sociales, econmicos y administrativos que se establecen para desarrollar y manejar los recursos hdricos y el suministro de agua 31

en los diferentes niveles de la sociedad46 . La dimensin ambiental de la gobernanza de los recursos hdricos debiera ser entendida como la consideracin de los aspectos jurdicos relativos al manejo y utilizacin del agua como un componente o elemento definitorio de ciertos ecosistemas 47 Una gestin adecuada y efectiva delos recursos hdricos debe incluir necesariamente la definicin clara de los roles institucionales. En el caso de las autoridades responsables del recurso agua estn en la obligacin de difundir las normas, aplicarlas y orientar la participacin tanto de los actores pblicos como privados. Y no solo debiera ser una obligacin sino una conveniencia para ejercer de manera ms eficiente y legitimada su mandato como autoridades.48 De lo contrario lo que tendramos es una crisis en la gobernanza del agua y un factor seguro de conflictividad. Ms aun si la demanda por el recurso es cada vez ms creciente y a veces alarmante. No tener claridad en la definicin de los mbitos de competencia institucional de cada uno de los actores, como expresin de una gestin sectorializada y no integral, lo que generar sern trabas en la administracin de los recursos hdricos y en manejo de los conflictos que se produzcan. El resultado puedes ser una menor calidad del servicio, mayores costos, retrasos en la inversin pblica y privada, mayor inestabilidad social y, lo ms importante, una poblacin que no podr disponer del aprovechamiento adecuado de un recurso que le corresponde como derecho. Para que la gestin hdrica de buenos resultados dentro del contexto andino es necesario hacer frente a varios desafos:46 Colom de Morn, E., Ballesteros, M., Gobernabilidad eficaz del agua: acciones conjuntas en CentroAmrica, Global Water Partnership, 2003, 47 UICN. Alejandro O. Iza y Marta B. Rovere Editores. Gobernanza del agua en Amrica del Sur: dimensin ambiental.2006 48 Mara Leichner. Agua, Globalizacin y Gobernanza, FUNDACION ECOS. San Pablo, 2003

- crear capacidades de gobernabilidad en jurisdicciones divididas polticamente, que abordan reas naturales transfronterizas; - enfocarse en obtener fuentes seguras de financiamiento para los organismos de gestin de recursos hdricos; - crear sistemas de monitoreo, gestin local o control social (consejos, comits, mesas) que sean sostenibles, que puedan velar de forma local por el recurso, creados dentro de un marco legal, con estatutos claros y protocolos para ejecutar sus actividades (sobre todo formular y ejecutar planes) y que logren una participacin efectiva de los actores que intervienen en una cuenca y en el uso del agua; - mantener una poltica nacional en coordinacin con las agencias locales de los recursos hdricos que cuente con la participacin de los principales actores y sectores.

1.4 Polticas pblicas y manejo de conflictos socio-ambientales generados por el efecto de la variabilidad climtica/ cambio climtico en la regin andinaPolticas y estrategias del uso del agua en la agriculturaEn los pases de la regin andina se puede observar carencias dentro de los sistemas normativos y polticos en relacin al recurso hdrico, y ms aun en relacin al sector productivo, razn por la cual en los cuatro pases se maneja una gran variedad de propuestas, tanto de sectores privados como pblicos y de movimientos sociales que exigen una normativa acorde a la realidad existente y las amenazas y vulnerabilidades identificadas por el sector.

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Hasta la fecha, los problemas relacionados con los recursos hdricos no han sido adecuadamente abordados en los anlisis del cambio climtico, ni en la formulacin de polticas sobre el clima. En la mayora de los casos, no se han tenido en cuenta tampoco adecuadamente los problemas que plantea el cambio climtico en relacin con los anlisis, la gestin o la formulacin de polticas relativas a los recursos hdricos. Segn numerosos expertos, tanto el agua como su disponibilidad y calidad sern los principales factores de presin y el principal tema de debate en el contexto de las sociedades y del medio ambiente afectados por el cambio climtico; por consiguiente, es necesario ahondar en nuestro conocimiento de los problemas que traen aparejados. El Agua y el Cambio Climtico. Documento Tcnico IV del IPCC (2008)

aprovechamiento sostenible de su excepcional riqueza hdrica y sus cuencas compartidas, promoviendo la participacin, la inclusin y la equidad social y el fortalecimiento de posiciones subregionales comunes, en el marco de un desarrollo que est en armona con la naturaleza. La Secretaria de la CAN ha elaborado la Agenda Ambiental Andina 2006-20106 para que sirva de gua a las acciones tanto del Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible como del Comit Andino de Autoridades Ambientales. De esta manera se busca facilitar la definicin, armonizacin, coordinacin y concertacin de polticas y estrategias comunitarias de gestin ambiental y desarrollo sostenible, que contribuyan a la profundizacin del proceso de integracin regional y a fortalecer la capacidad de negociacin andina en foros internacionales. Es un documento orientador, que se enmarca en una visin de largo plazo y a la vez propone acciones concretas y consensuadas de corto y mediano plazo. Establece acciones de carcter subregional que agregan valor a los esfuerzos nacionales y contribuyen a fortalecer las capacidades de los Pases Miembros en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible.

Ocurre lo mismo en relacin a las actividades del sector productivo que dependen en gran medida de la disposicin de agua para sus actividades.

Agenda de recursos hdricos de la CANDentro del marco de la Agenda Ambiental, la Secretaria General de la Comunidad Andina, viendo la necesidad de contar con una estrategia regional que est dirigida a responder a la difcil situacin que enfrentan los recursos hdricos respecto al cambio climtico, ha elaborado un documento sntesis que se denomina la Estrategia Andina para la Gestin Integral de los Recursos Hdricos (EA-GIRH) que se constituye en los lineamientos de referencia para el establecimiento de polticas regionales respecto al uso del recurso hdrico promoviendo su manejo eficiente y un acceso equitativo. Esta estrategia fue creada con el objetivo de constituirse en un instrumento para apoyar a los pases miembros en la conservacin, proteccin y

Principales polticas de los pases andinos BoliviaBolivia es un pas de gran diversidad tnica y biolgica colocndolo entre los 15 pases ms megadiversos. Cuenta con cuatro macroecoregiones: Tierras altas, Valles, Trpico hmedo y Chaco, cada uno de los cuales encierra una variedad de ecosistemas, pasando por altiplanos, valles secos y yungas. A pesar de su escasa densidad poblacional, de casi diez millones de habitantes, se caracteriza por altos ndices de pobreza y altos ndices de migracin del rea rural al rea urbana. 33

Economa La economa boliviana se basa principalmente en la extraccin y exportacin de gas y otros hidrocarburos que exporta a los pases vecinos de Brasil y Argentina. Ingresos adicionales proceden de minerales como la plata y el estao entre otros. Otros recursos provienen de la exportacin de productos agrcolas como cacao, banano, quinua entre otros. Sistema de Gobierno del Agua Bolivia cuenta con un Ministerio de Medio Ambiente y Agua que es la autoridad sobre el recurso. A su vez cuenta con el Viceministerio de Agua y Saneamiento y el Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego. Actualmente la entidad ms importante en materia de Recursos Hdricos es el Servicio Nacional de Riegos (SENARI)49 que fue creado en 8 de octubre de 2004 mediante ley 2878, como entidad autrquica, bajo la tuicin del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (actualmente bajo mandato del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, con autonoma administrativa y de gestin, personera y patrimonio propio, con la responsabilidad de regular, planificar, gestionar y promover la inversin pblica para el desarrollo de riego y la produccin agropecuaria y forestal bajo riego. Las atribuciones del SENARI implican ejecutar planes, programas y estrategias aprobadas por su Directorio: - Coordinar con las diferentes instancias, a nivel nacional, departamental, municipal, local y de cuencas, las actividades para el desarrollo del riego. - Tener a su cargo y mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin de Riego (SNIR). - Elaborar y mantener actualizado el Padrn Nacional de Sistemas de Riego (PNSR). - Apoyar al Directorio del SENARI, en todas las acciones que le sean encomendadas.49 Informacin ddisponible en: http://www.riegobolivia.org/senari.html

- Programar y ejecutar su presupuesto. - Presentar informes financieros y de gestin al Directorio del SENARI Acerca del cambio climtico, Bolivia tiene una marcada posicin a desconocer el Acuerdo de Copenhague50 considerando que ste result de negociaciones entre algunas de las partes y dej de lado las partes ms afectadas. La propuesta de Bolivia se resume en cuatro puntos: 1. Justicia climtica 2. No a los mecanismos de mercado para regir los procesos de comercio de emisiones 3. Cumplimiento al protocolo de Kioto 4. Respeto a la Madre TierraMandatos de la CAN en relacin a los recursos hdrico I Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Declaracin de Paracas (abril 2005) Mecanismos para mejorar el acceso a la informacin y conocimiento, intercambio de experiencias y colaboracin en cumplimiento de los ODM. (CEPIS / PAS). Taller Andino para el intercambio de experiencias (temas: Manejo integral de cuencas, participacin de comunidades organizadas y pagos por servicios ambientales) para definir lineamientos comunes. XVI Consejo Presidencial Andino (julio 2005) Estrategia de preservacin y utilizacin sostenible del recurso agua. Conformacin de un grupo de trabajo. Encomend a las autoridades sectoriales identificar polticas y normativas comunitarias para la gestin integrada de los recursos hdricos. Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores (septiembre 2004) Aprob el PIDS, estrategia social comunitaria, que tiene el propsito de encausar acciones de alcance regional que enriquezcan y complementen las polticas de superacin de la pobreza y la inequidad social

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50 Acuerdo al que se lleg en la quinceava reunin de las partes COP15, en la ciudad de Copenhague, Dinamarca

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PerEl Per cuenta con tres regiones geogrficas principales: la franja del desierto (en la costa del Pacfico), las tierras altas y la selva tropical de la cuenca del Amazonas. Est incluido entre los cinco pases ms megadiversos. Su poblacin se estima actualmente en 28 millones, de los cuales ms del 70 por ciento vive en zonas urbanas. A pesar de que en los Andes la agricultu