Manual Seguridad Opera Tiva 2009

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    MANUAL DE SEGURIDAD OPERATIVA YACCESO SEGURO

    2009

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    Coordinacin Nacional de Principios Fundamentales y ValoresHumanitarios

    Manual: Seguridad Operativa y Acceso Seguro

    Edicin e IlustracinCoordinacin Nacional de Comunicacin y Relaciones Pblicas

    Actualizacin realizada con los aportes de:

    Voluntarias y voluntarios de Cruz Roja Ecuatoriana.Juntas Provinciales de Cruz Roja Ecuatoriana.Coordinacin Nacional de Socorros y Operaciones en DesastresCoordinacin Nacional de Salud ComunitariaCoordinacin Nacional de JuventudGerencia de reas EsencialesSecretara General

    Cruz Roja EcuatorianaImpreso en Quito EcuadorCuarta Edicin, diciembre 2009

    Con el apoyo del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR).

    Cruz Roja EcuatorianaSede Central: Antonio ElizaldeE4-31 y Gran ColombiaTelf.: 295 6004 - 258 2480 Casilla: 17012119

    www.cruzroja.org.ec

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    LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CRUZ ROJA

    Qu son los principios?Son normas o ideas fundamentales que rigen el pensamiento o la conducta de laspersonas en forma individual, tienen un alto contenido de valor moral.Los Principios Fundamentales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja fueron

    proclamados durante la XX Conferencia Internacional de la Cruz Roja, celebradaen Viena en 1965 y revisados por la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Rojay de la Media Luna Roja, en Ginebra en 1986.

    La existencia de una carta con principios fundamentales se da ante la necesidadde tener, como Institucin, una base doctrinaria slida que inspire en todo tiempoel accionar de la Cruz Roja como institucin privada.

    Para qu aplicar los Principios Fundamentales?

    Todas las personas que se encuentran vinculadas a la Cruz Roja debern realizarun trabajo para mejorar la vida de las personas, es un trabajo difcil y complicadoque requiere tomar decisiones a diario. En el momento que usted, como miembrode la Cruz Roja deba realizar alguna accin, tome en cuenta que est acorde conlo que signica ser de la Cruz Roja.

    HumanidadEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha

    dado nacimiento la preocupacin de prestar auxilio, sin discriminacin, a todos losheridos en el campo de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacionalen prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias.Tiende a proteger la vida y la salud, as como hacer respetar a la persona humana.Favorece la comprensin mutua, la amistad, la cooperacin y una paz duraderaentre todos los pueblos.

    ImparcialidadEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, no hace

    ninguna distincin de nacionalidad, raza, religin, condicin social ni credo poltico.Se dedica nicamente a socorrer a los individuos en proporcin con los sufrimientos,remediando sus necesidades y dando prioridad a las ms urgentes.

    NeutralidadCon el n de conservar la conanza de todos, el Movimiento Internacional de la Cruz

    Roja y de la Media Luna Roja se abstiene de tomar parte en las hostilidades, y entodo tiempo, en las controversias de orden poltico, racial, religioso e ideolgico.

    IndependenciaEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, esindependiente. Auxiliares de los poderes pblicos en sus actividades humanitarias ysometidas a las leyes que rigen los pases respectivos, las Sociedades Nacionales

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    deben, sin embargo, conservar una autonoma que les permita actuar siempre deacuerdo con los Principios del Movimiento.

    VoluntariadoEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es unmovimiento de socorro voluntario y de carcter desinteresado.

    UnidadEn cada pas slo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la MediaLuna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su accin humanitaria a latotalidad del territorio.

    UniversalidadEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyoseno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse

    mutuamente, es universal.

    NUESTROS VALORES HUMANITARIOS

    Las personas: Procuramos fortalecer la capacidad de las personas y lascomunidades vulnerables al trabajar de manera solidaria para reducir lasamenazas a la vida y la dignidad humanas y crear un presente y un futuromejores. Protegemos la vida, la salud y la dignidad humana.

    La integridad: Actuamos de manera acorde con nuestros principios y valoreshumanitarios, y trabajamos de manera abierta, transparente y responsable,sin comprometer nuestros emblemas ni la independencia, imparcialidad yneutralidad que representan.

    La diversidad: Valoramos la diversidad de las comunidades con las quetrabajamos, as como la de nuestros voluntarios y personal, nuestras SociedadesNacionales y nuestros asociados, basndonos en la no discriminacin y en

    nuestro principio de universalidad.

    El liderazgo: Nos esforzamos por demostrar el liderazgo y la excelencia ennuestras reas esenciales de trabajo, difundiendo las cuestiones humanitariasy asegurando la calidad de los programas que ejecutamos.

    La innovacin: Valoramos nuestra historia y tradicin comunes, peroigualmente es nuestro deber encontrar soluciones innovadoras y duraderasa los nuevos problemas que amenazan la dignidad humana en una sociedad

    en evolucin.

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    LOS 7 PILARES DE LA SEGURIDAD

    La Seguridad Operativa y el Acceso Seguro est plasmado en 7 normasbsicas a las cuales se ha llamado los 7 pilares de la seguridad: aceptacin,identicacin, comunicacin, normas de seguridad, comportamiento, contexto

    y medidas de proteccin.

    1. ACEPTACIN

    1.1 DE LA SOCIEDAD NACIONAL

    Hay que considerar permanentemente que el trabajo de la Cruz Roja Ecuatorianadebe ser aceptado y apoyado por los lderes de opinin y grupos con inters, anivel interno y externo. Por lo tanto, debemos tener una imagen consistente y

    positiva que proyecte integridad y transparencia de nuestras acciones.

    La aplicacin de los Principios Fundamentales y los Valores Humanitariosdebe ser permanente y real, de manera que esto se proyecte hacia fuera de lainstitucin y coadyuve a una imagen humanitaria, imparcial y neutral.

    Es necesario mantener y crear vnculos permanentes, tanto con la comunidadcomo con las organizaciones en general. Estos vnculos sern fuertes yrealizados estratgicamente, pero al mismo tiempo garantizarn nuestra

    independencia observando nuestro mandato como auxiliares del Estado.

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    1.2 DE LAS PERSONAS

    Todas las personas que conformamos la Cruz Roja Ecuatoriana somosla imagen de la institucin, nuestro comportamiento cotidiano ser elreferente de la percepcin ciudadana a la institucin y hacia nosotros/as

    como personas.

    El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana se comportar siempre con cortesay discrecin.

    Sin embargo evitar vnculos cercanos con los habitantes y otros residentesque puedan tener tendencias o compromisos con los actores de unasituacin conictiva.

    Es necesario conocer y manejar los desafos y limitaciones personales.Tener capacidad de evaluar el escenario en el que se va a intervenir.

    En caso de tener afectividades hacia una persona o grupo de personas enuna situacin de conicto, el personal de Cruz Roja, deber abstenerse

    de integrar los equipos y podr apoyar a sus compaeros en actividadesadministrativas o logsticas.

    Mantenerse el a los estndares de conducta personal. En caso de necesidad de que el personal deba dar por nalizada una misin no debe

    sentirse avergonzado de abandonar la misma; por el contrario, siempre seha valorado la sensatez de las personas que lo han hecho. Sin embargo,por falta de experiencia, la misma persona no sabe cmo va a reaccionarante un peligro, y puede suceder que, durante una misin se d cuenta deque no est en absoluto preparada para ese trabajo. Una vez ms, en esto,la verdadera fortaleza consiste en saber cules son sus propios lmites.

    Diferentes factores pueden disminuir nuestras capacidades y producirdebilitamiento de la resistencia. Entre otros la tensin nerviosa, el cansancio,el consumo de alcohol o de medicamentos, la tensin de relaciones con elequipo, un sentimiento de impotencia ante la magnitud de la labor.

    Los miembros del personal logstico deberan tener, en todo momento,conciencia del efecto de estos factores en el personal. Es esencial que, a largoplazo, se mantengan en buen estado fsico, es evidente que hay perodosen que el trabajo es ms agobiante, lo cual es necesario tener en cuenta;

    pero es de suma importancia que peridicamente la persona descanse.El miedo es la reaccin natural ante el peligro, es un sentimiento normalque debera aceptarse tanto en uno mismo como en los dems. Puede,

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    incluso, desempear la funcin de regulador o de mecanismo protector(que seala el peligro). Sin embargo, hay que evitar el exceso de miedo,que puede conducir tanto al pnico como a la temeridad. El pnico resultade un miedo irrefrenado, que puede ser contagioso y causar desastres; porlo tanto, es necesario que, en toda circunstancia se garantice, al menos,algn nivel aceptable de tranquilidad y de conanza, lo que, disminuyendo

    la tensin, permite a menudo superar las situaciones ms peligrosas. Porotro lado la falta de miedo constituye la temeridad, lo cual representa lafalta de un sentimiento de control que lleva a actuar en forma irreexiva sin

    evaluar el riesgo potencial. Se deben evitar tambin sentimientos como elfatalismo, el presentimiento de la muerte o, en el otro extremo, sensacionesde euforia o de invulnerabilidad. En tales casos, es esencial que exprese sussentimientos, que confe en sus superiores o colegas. As, la conversacinfranca y abierta debe ser, en toda circunstancia, la norma de un equipo deasistencia.

    Mantener un estilo de vida saludable y manejar su estrs. Encontrarseen buen estado de salud fsica y mental, tener el apropiado estadofsico para la actividad, presentar madurez, autocontrol, capacidad

    para evaluar apropiadamente una situacin bajo presin, tenerdeterminacin y experiencia comprobadas.

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    1.2.1 INDICACIONES PARA EL PERSONAL UNIFORMADO

    Est prohibido portar equipos audiovisuales (cmaras fotogrcas, lmadoras,

    grabadoras de voz, entre otros) durante las salidas al terreno o dentro de lasactividades de la Cruz Roja Ecuatoriana. En caso que el registro fotogrco sea

    indispensable, se debe realizar previo acuerdo con las partes en conicto y losrepresentantes de la comunidad.

    En tiempos de paz, se podr hacer uso de equipos audiovisuales que permitandocumentar las acciones humanitarias. Las imgenes realizadas sern depropiedad de la Cruz Roja Ecuatoriana.

    No se transportar en misin ningn documento condencial, tal como, ubicacin

    geogrca de los actores de conicto u otros

    2. IDENTIFICACIN

    2.1 LEGISLACIN

    En el Registro Ocial No166, de 10 de septiembre de 2007, se public la Ley

    sobre el Uso y Proteccin del Emblema de la Cruz Roja y Media Luna Roja.Esta ley tiene por objeto normar el uso y proteger del abuso al emblema de laCruz Roja, conforme los cuatro CONVENIOS DE GINEBRA del 12 de agostode 1949 y los protocolos adicionales de 1977; as como proteger la misinmdica de la Cruz Roja Ecuatoriana y de los otros componentes del MovimientoInternacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

    La ley seala que los Ministerios de Salud Pblica y de Defensa Nacional:

    Velarn por el respeto de las normas relativas al uso del emblema de laCruz Roja, de las denominaciones y seales distintivas.

    Ejercern estricto control sobre las personas autorizadas a utilizarlos. Tomarn las medidas necesarias para evitar el uso indebido.

    La Cruz Roja Ecuatoriana y el Instituto de Propiedad Intelectual (IEPI),colaborarn con las autoridades para prevenir el uso indebido del emblemay denominaciones de la Cruz Roja. La cruz roja acompaada de las palabrasCruz Roja Ecuatoriana consta como MARCA DE SERVICIO en el InstitutoEcuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI) segn la resolucin 01-04-DNPI-IEPI. Por tanto, la Cruz Roja Ecuatoriana es la nica institucin que puede

    usarla en todo tipo de actividades permitidas por la ley, como servicios desalud y en los de educacin, formacin, esparcimiento, actividades deportivasy culturales.

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    El uso indebido del emblema (usurpacin y/o imitacin), dar lugar al ejerciciode acciones administrativas y civiles conforme a la Ley de Propiedad Intelectual;sin perjuicio de las acciones penales a que hubiere lugar si el hecho estuviesetipicado como delito.

    2.2 USO DEL EMBLEMA DE LA CRUZ ROJA

    El emblema de la Cruz Roja y la Marca institucional de la Cruz Roja Ecuatorianase usarn de acuerdo al Manual de Uso del Emblema de la Cruz RojaEcuatoriana.

    Cabe recordar que el Movimiento utiliza actualmente tres emblemas, la CruzRoja, la Media Luna Roja y el Cristal Rojo

    Existen dos usos legalmente reconocidos para estos emblemas:

    2.2.1 USO PROTECTOR

    En tiempo de conicto armado se utilizar, el emblema utilizado a ttulo protector,

    es la manifestacin visible de la proteccin a las personas, bienes, unidades,medios de transporte y unidades de salud. Cuando se lo utiliza de esta manera,debe ser de la mayor dimensin posible para su mejor visualizacin a ladistancia. El emblema protector mantendr siempre su forma pura, es decirla cruz roja sobre fondo blanco segn lo establecen los cuatro Convenios deGinebra de 1949, sus Protocolos Adicionales, la Ley sobre el Uso y Proteccindel Emblema de la Cruz Roja y Media Luna Roja, proteger a: heridos, civiles

    y militares.

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    2.2.2 USO INDICATIVO

    Se permite el uso del emblema para identicar a las personas, bienes y

    programas, que tienen un vnculo con la Cruz Roja Ecuatoriana, en especialen el desarrollo de tareas humanitarias de conformidad con los Principios del

    Movimiento Internacional de la Cruz Roja.

    Al usar el emblema de manera indicativa, se exhibe usualmente con el nombrede la Sociedad Nacional o entidad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja.Ningn dibujo, emblema o inscripcin gurarn sobre la cruz o la media luna

    propiamente dicha. Tendr pequeas dimensiones en relacin al objeto quedeba designar y gurar sobre techos.

    2.3 USO DE UNIFORMES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA

    Se lo realizar de acuerdo al Manual de Uniformes de la Cruz Roja Ecuatorianavigente, sin el uso de prendas militares y escogiendo el uniforme de acuerdoa las caractersticas del trabajo que se vaya a llevar a cabo. Se utilizar elemblema indicativo en los mismos y con el uso adicional del peto con la marcainstitucionalEl personal vestir el uniforme escogido de manera correcta y sobria. Los

    uniformes se proporcionarn slo al personal plenamente identicado como dela Cruz Roja Ecuatoriana, bajo autorizacin de las autoridades del programaoperativo respectivo contemplados en el manual de uso del emblema. Ningnuniforme podr ser utilizado cuando la persona no esta en servicio activo.

    2.4 INSTALACIONES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA

    De preferencia, toda Sede de la Cruz Roja Ecuatoriana deber estar alejadade instalaciones que puedan considerarse objetivos militares en situaciones de

    conicto.

    Es necesario que la marca institucional se utilice de acuerdo al Manual de

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    Uso del Emblema de la Cruz Roja Ecuatoriana, todas las instalaciones de laCruz Roja Ecuatoriana debern estar correctamente identicadas con la marca

    institucional en lugares visibles y cerca de las entradas. Cada instalacin contarcon una bandera indicativa y con una bandera grande que ser utilizada comoemblema protector en caso de necesidad.

    Los implementos de identicacin del Movimiento, tales como los petos, cascos,banderas u otros debern someterse a un riguroso control y guardarse bajollave. Este tipo de materiales son propiedad de cada Sede de la Cruz Roja yser ella la que los proporcione al personal que los necesite.

    2.5 IDENTIFICACIONES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA

    Por motivos de seguridad, se prohbe la elaboracin de credenciales a nivelprovincial, cantonal, parroquial o de unidades operativas. La Sede Central

    ser la encargada de mantener un registro nico de personal, de elaborar ydistribuir las credenciales del mismo a nivel nacional; dependiendo para esto dela informacin proporcionada por la Red Territorial.

    3. COMUNICACIONES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA

    Mantener adecuados canales de informacin es indispensable antes, durante ydespus de nuestro trabajo. Por esta razn es necesario contar con un sistemapara recopilar y difundir dicha informacin, de manera oportuna y veraz.

    3.1 COMUNICACIN INTERNA

    Es necesario desarrollar y mantener la red de informacin. Para esto contamoscon los siguientes elementos:

    La Cruz Roja Ecuatoriana posee una red de radio para nes logsticos y

    de seguridad del personal de la institucin con sus Sedes, destinada alapropiado manejo y circulacin de informacin.

    Se procurar que todas las Sedes de Cruz Roja Ecuatoriana tenganequipos HF y VHF1:, as como en los vehculos y equipos porttiles parael personal. Las estaciones trabajarn en lo posible las 24 horas o al

    1 HF es frecuencia alta. VHF es frecuencia baja. Ambas se utilizan en radio comunicaciones.

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    menos en horarios preestablecidos.Se procurar que las frecuencias institucionales se usen siempre. Dichasfrecuencias son a nivel nacional:

    En la banda de VHF

    En la banda de HF

    Son de uso exclusivo de la Cruz Roja Ecuatoriana, no son autorizadaspara uso de terceros salvo en casos de emergencia declarada y bajo elcontrol del Centro Nacional de Telecomunicaciones.

    3.1.2 FUENTES

    La informacin que recolectemos debe provenir de fuentes conables y

    constantes que nos permitan vericar las suposiciones y datos. La importancia

    de esto es que la informacin obtenida ser la base de un anlisis de situacinque sea objetivo, real y til.

    Es necesario tener un sistema de manejo de informacin y tecnologa apropiada.Todas las actividades institucionales deben guardar una memoria histrica.

    La informacin que se vaya recabando ser el pilar fundamental de la seguridadoperativa, por lo que deber ser transmitida rpidamente tanto a las unidades

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    operativas como a las autoridades institucionales, sobre todo en lo relativo a laevolucin de la situacin de alteracin en los diferentes puntos de trabajo.Para lo mismo es conveniente implementar aplicaciones tecnolgicas de archivode datos.

    En todas nuestras actividades es indispensable ser transparentes en nuestroaccionar; sin embargo, existe informacin sensible que se debe manejarcon criterio de condencialidad; principalmente, los datos particulares de las

    personas que atendemos.

    3.2 COMUNICACIN EXTERNA

    La manera en que informamos las actividades de Cruz Roja Ecuatoriana esuna base de la aceptacin de la institucin ante la comunidad o ante los actores

    sociales. Para que esta actividad sea exitosa es necesario tener un plan ydirectrices de comunicacin claras. Coordinar las comunicaciones con un solomensaje.

    Toda declaracin deber realizarse pensando siempre en el cumplimiento delos Principios Fundamentales y la Doctrina del Movimiento. Es decir, se dir loque se hace, cmo se hace, con qu y quines lo hacemos. No se realizarndenuncias sobre hechos presenciados. nicamente se dar a conocerinformacin plenamente vericada y comprobada.

    Los boletines de prensa o comunicados que se lleguen a elaborar debernser hechos o revisados por la Coordinacin Nacional de Comunicacin yRelaciones Pblicas con la Coordinacin Nacional de Principios Fundamentalesy Valores Humanitarios, y aprobados por la Presidencia Nacional y contendrnnicamente informacin comprobada con certeza. Las normas establecidas porla Sede Central se aplicarn en las comunicaciones a nivel seccional.

    El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana evitar la propaganda y mal uso de

    la informacin, no deber dar declaraciones a los medios de comunicacindurante la misin humanitaria. En situaciones normales o de desastre puedehacer declaraciones especcamente sobre el trabajo humanitario que est

    llevando a cabo; mayores datos podr proporcionarlos el/la portavoz ocial o

    el/la responsable del operativo limitndose, de igual forma, a detallar la misinhumanitaria y el estado de las personas atendidas.

    Hay que mantener la comunicacin externa a travs de una sola vocera. Ensituaciones de violencia la nica persona que puede realizar declaraciones

    locales a nombre institucional es el Presidente de la lial, de igual maneratrabajar con el comunicador designado en su jurisdiccin, el mismo quetrabajar conjuntamente con las Coordinaciones Nacionales de Principios

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    Fundamentales y Valores Humanitarios; y de Comunicacin y RelacionesPblicas.

    4. NORMAS DE SEGURIDAD PARA PERSONAL, BIENES O VEHCULOSDE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA

    4.1 RECURSOS OPERATIVOS

    Cuando sea necesario organizar un grupo de trabajo para cualquier actividadinstitucional habr que tener presente lo siguiente:

    Es necesario escoger al personal ms capacitado para la actividad.Los uniformes que se utilizarn sern los apropiados.El equipo de proteccin personal y de bioseguridad debe ser escogidoacorde a la actividad.Se debe tener presente una adecuada visibilidad de vehculos einstalaciones temporales o permanentes.Utilizar procedimientos acordes a nuestro mandato humanitario yde acuerdo a las disposiciones de seguridad operativa emitidas porla Coordinacin Nacional de Principios Fundamentales y ValoresHumanitarios.

    4.2 INSTALACIONES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA

    Como se indic anteriormente, en lo posible, las instalaciones de CruzRoja Ecuatoriana (Unidades Operativas, Juntas Parroquiales, Cantonales,Provinciales y Sede Central) debern estar alejadas de sitios que puedanconsiderarse objetivos militares en situaciones de conicto.

    4.2.1 PERSONAS QUE PORTAN ARMAS

    En todo tiempo, las personas que ingresen a las instalaciones de la Cruz RojaEcuatoriana no pueden estar armadas. Para ello se colocarn avisos indicandoesto en las entradas y deber existir un lugar seguro y con llave donde sepuede guardar las armas de quienes deseen ingresar a las instalaciones. Dichositio estar a cargo del personal de seguridad, o de no existir dicho personal, acargo de la Secretara General de la Sede o su equivalente.

    4.2.2 TOMA DE INSTALACIONES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA

    Hay que tomar en cuenta que las instalaciones de la Cruz Roja Ecuatorianaen cualquier momento pueden ser consideradas como un objetivo de toma pormotivos delincuenciales, polticos, sociales u otros. Por todo eso se recomienda

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    que todas las Sedes, dependiendo de su capacidad, creen los ltros de

    seguridad necesarios para garantizar la integridad de las instalaciones; sise contrata personal de seguridad, los mismos debern ser subcontratadospor otra empresa ya que a dicho personal no se lo podra considerar comoempleados directos de la Cruz Roja Ecuatoriana; sin embargo, deber drseles

    la capacitacin necesaria del mandato, misin, visin y objetivos institucionalesy Principios Fundamentales. Dicho personal tendr una funcin disuasiva, perodado el caso de la toma, no deber oponer resistencia mediante el uso de lafuerza; por tanto, bajo ningn concepto, estar armado.

    Frente a la toma de las instalaciones de la Cruz Roja Ecuatoriana por cualquierpersona o personas y para nes distintos de la misma, se actuar de acuerdo

    a las siguientes normas:

    Se intentar poner n a la ocupacin lo ms pronto posible y sin

    violencia.

    Cruz Roja Ecuatoriana no se pronunciar sobre los hechos que causanla ocupacin, slo en este caso podr actuar como facilitador entre laspartes, siempre y cuando sus acciones sean solicitadas.

    Los servicios humanitarios que presta la Cruz Roja prevalecern en toda

    circunstancia sobre los objetivos declarados por los ocupantes. Estanorma ser claramente indicada a los ocupantes.

    Debe existir un plan de contingencia de cada Sede para actuar en estoscasos, se tomar en cuenta sobre todo la continuidad de las actividadeshumanitarias de la institucin y se tendr especial cuidado con el acceso a lainformacin condencial de la misma, a los sistemas de telecomunicacin

    y a los accesos a los sistemas de regulacin de los servicios bsicos dela Sede tales como agua potable, electricidad, telfonos, etc.

    Si existen problemas de seguridad para el personal de la Cruz RojaEcuatoriana que ocupe las instalaciones se dar las disposiciones parasu salida inmediata dejando, de ser necesario, un contingente mnimode personal. Dado el caso se podr disponer retirar los emblemas deCruz Roja de las instalaciones si el equipo responsable establece que lasactividades de los ocupantes atentan contra los principios de la instituciny para precautelar su imagen. De esta forma se quita a la instalacin laposicin de Sede de la Cruz Roja y queda como un edicio comn.

    En caso de ocupacin y si la Cruz Roja Ecuatoriana no est en capacidadde evitarla, se informar inmediatamente a las autoridades competentesde la situacin, pidiendo a la Fuerza Pblica intervenir, en esta etapa,

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    dentro de las instalaciones de la institucin.

    Si los ocupantes hicieran uso de la violencia en contra de las personas,bienes o las instalaciones, se recurrir a la Fuerza Pblica para ponern a la ocupacin.Cuando la ocupacin ocurra en una Junta Provincial,

    Cantonal o en una Unidad Operativa Parroquial, se informar de inmediatoa la Junta Provincial respectiva y a la Sede Central.

    Se activar un equipo responsable, compuesto por representantes de laPresidencia Nacional, de la Secretara General, Coordinacin Nacionalde Socorros y Operaciones en Desastres, Coordinacin Nacional dePrincipios Fundamentales y Valores Humanitarios, Coordinacin Nacionalde Comunicacin y Relaciones Pblicas y de la Gerencia de Planicacin

    y Desarrollo . Se reunir fuera de las instalaciones de la sede tomada,

    se adoptar las decisiones pertinentes haciendo uso de los boletines deprensa. Ninguna otra persona o grupo alterno emitir declaraciones anombre de la Cruz Roja Ecuatoriana.

    A los ocupantes se les indicar el lugar donde permanecern durante eltiempo de ocupacin en caso que las condiciones lo permitan.

    Se mantendrn inventarios actualizados de los activos jos en las

    diferentes dependencias.

    4.2.3 DOCUMENTOS CONFIDENCIALES

    Todo documento, sea este grabaciones de audio, video, ocios, mapas, listados

    u otros que se consideren condenciales, debern guardarse bajo llave y

    reproducirse tomando las medidas de seguridad apropiadas.

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    4.3 TRANSPORTE Y VEHCULOS

    4.3.1 DISPOSICIONES GENERALES

    Los vehculos de la Cruz Roja Ecuatoriana sern de color blanco y

    utilizarn la marca institucional de acuerdo al Manual de Uso del Emblema.Adicionalmente podrn portar banderas indicativas.

    Los equipos de radio debern tener el sello de autorizacin de la SENATELvigente. (A cargo del conductor)

    Matrcula actualizada del vehculo de la Cruz Roja Ecuatoriana. (A cargodel conductor)

    Documentacin del seguro del vehculo de tenerlo (A cargo delconductor).

    Queda prohibido viajar en vehculos de portadores de armas o en casode una contingencia mecnica hacerse remolcar por ellos. Tambin seprohbe solicitar o aceptar escolta.

    En caso que por diferentes circunstancias el vehculo de la Cruz Roja

    Ecuatoriana quede fuera de servicio durante un recorrido, se deberinformar lo antes posible a la Junta respectiva o Sede Central. El personalpermanecer dentro del vehculo hasta ser recogido; se mantendrnencendidas las luces tanto interiores como exteriores del mismo y de serposible iluminando los emblemas de la Cruz Roja.

    No se podr recoger en un vehculo de la Cruz Roja Ecuatoriana, duranteun recorrido operativo, a personal identicado como Cruz Roja que no se

    encuentre programado para ser transportado.

    En caso que sea necesario pedir prestado o alquilar un vehculo (carro,camin, avin o barco), es necesario ser especialmente cuidadoso enla eleccin de este vehculo y asegurarse que no haya sido utilizado

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    por personas portadoras de armas o grupos con los cuales no se debavincular a la Cruz Roja Ecuatoriana.

    Sobre el manejo del emblema se puede complementar con lasdisposiciones del Manual de Uso del Emblema. Una vez terminado el uso

    de los mismos se les deber borrar los emblemas de la Cruz Roja.

    En caso que la labor humanitaria se vaya a realizar en un lugar consideradode alto riesgo, dicha accin se la efectuar, al menos, con dos vehculos.Sin embargo se restringir bajo estas circunstancias, al personal almnimo.

    Los desplazamientos del personal CRE se realizar exclusivamentedurante jornadas DIURNAS.

    En caso de venta, donacin o cualquier otro tipo de traspaso del dominiode un vehculo de Cruz Roja Ecuatoriana, se deben retirar a ste todoslos emblemas institucionales.

    4.3.2 ASPECTO LOGSTICO Y OPERACIONAL

    Todos los vehculos de la Cruz Roja Ecuatoriana debern contar conuna sealizacin (escrita o visual) que indique la prohibicin de portararmas al interior de los mismos. Eventualmente pueden presentarsecasos en que, por causa de tensiones o disturbios internos, haya lanecesidad de transportar personas armadas. Para el cumplimiento deesta situacin excepcional se proporcionar a los vehculos una cajametlica con llave, destinada a almacenar las armas de la persona herida;la llave de la misma deber encargrsela a la persona responsable deloperativo. Esta eventualidad se informar inmediatamente a la central decomunicaciones.

    Antes y despus de cualquier movilizacin del vehculo es importanteque tanto el conductor como el coordinador del equipo a desplazarseveriquen el correcto funcionamiento del mismo y su correspondiente

    equipamiento mnimo.

    El conductor tomar en cuenta el nivel y fecha de cambio de aceite,estado de los frenos, luces, batera y llantas as como el suministro decombustible y agua.

    El equipamiento mnimo que cada vehculo debe portar consistir en: llantade repuesto, caja completa de herramientas, tringulos de demarcacin,botiqun de primeros auxilios, extintor, cable o cinta de arrastre.

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    La ocina encargada del despacho de los vehculos debe llevar un control

    del mantenimiento preventivo y peridico de los mismos.

    En las salidas de ms de un da se deber llevar adicionalmente unareserva de agua y alimentos para todo el personal que se desplaza y

    suciente para dos das, as como material para pernoctar bajo unasituacin de emergencia.

    La implementacin y uso de sistemas de seguridad, en todo desplazamientodependiendo del caso, tales como cinturn de seguridad, chalecosalvavidas y cascos, es obligatorio para todos/as los/as ocupantes.

    Si la movilizacin del vehculo (por causas excepcionales) se prolonga enhoras nocturnas se deben encender todas las luces del vehculo, incluyendo

    las interiores, despus de las 18h00 y durante todo el recorrido.En el terreno, los/as voluntarios/as y/o empleados/as se cerciorarn deque el vehculo se estacione en el sentido de la salida y, lo abastecernde combustible al nal de cada da. EI vehculo, de preferencia, ser

    guardado en un estacionamiento y si existiese una sede de la Cruz RojaEcuatoriana en la localidad se lo guardar en la misma.

    La velocidad de los vehculos se adaptar a las circunstancias y estadode las vas, la velocidad mxima donde las condiciones lo permitan,ser de 80 Km/h. En las zonas urbanas la velocidad mxima ser de 50

    km/h a menos que existan seales de trnsito que indiquen velocidadesmenores. Todo conductor de la Cruz Roja Ecuatoriana deber prestarespecial cuidado en el cumplimiento de las normas de trnsito. Casocontrario ser sancionado.

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    Se deber ubicar los vehculos de la Cruz Roja Ecuatoriana a unadistancia prudente de zonas de violencia o enfrentamientos, as como deinstalaciones o vehculos militares o policiales, de forma tal que garanticela seguridad del vehculo y la atencin y transporte de heridos.

    No se transportar bajo ninguna circunstancia a persona alguna en el balde o zona de carga de los vehculos de la Cruz Roja Ecuatoriana.

    El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana se informar peridicamente,especialmente antes de salir a carretera y en los diferentes controles enla carretera, sobre las condiciones generales de circulacin (estado de lasvas, seguridad, etc.).

    El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana se mostrar particularmente

    prudente ante la presencia de vehculos o caravanas militares o policiales,detenidos en medio de una carretera rural. Antes de adelantar dichosvehculos, se informar sobre los motivos de la detencin y preguntar sipuede proseguir. Si se le solicita esperar antes de seguir o si no le pareceoportuno continuar debido a la conguracin del lugar, el personal de la

    Cruz Roja Ecuatoriana esperar a una distancia prudente que la situacinle permita seguir su camino.

    Ante la visualizacin de la cercana de un retn de un control sobre la

    ruta (sobre todo si es de un portador de armas), el vehculo de la CruzRoja Ecuatoriana disminuir su velocidad, a n de poder detenerse ala ms mnima seal de pare.Ante cualquier signo de un portador dearmas, el conductor se detendr y se presentar, manteniendo las manosperfectamente visibles, y mostrando su identicacin de miembro de la

    Cruz Roja Ecuatoriana y la de su(s) colega(s), si es solicitado.

    El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana debe conservar la calma yactuar con cortesa. Dado el caso, y con el n de mostrar una actitud

    transparente de la Institucin se les invitar a revisar el vehculo. Nuncadebe oponerse a una requisa del vehculo, aunque s debe evitar, siempreque sea posible, que se lean los documentos de trabajo.No se realizarn actividades en zonas donde exista la posibilidad de la

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    presencia de artefactos explosivos sin detonar o amenazas de bomba.

    4.3.3 PASAJEROS DE LOS VEHCULOS

    Estn autorizados a movilizarse en los vehculos de la Cruz Roja

    Ecuatoriana el personal del Movimiento Internacional de la Cruz Roja ypersonas que se encuentren colaborando con el Movimiento, as comoa personas cuya presencia no afecte la imagen y las normas de laInstitucin (por ejemplo personas cuyas acciones vayan en contra de losPrincipios y Valores del Movimiento). Si se transporta a terceras personasy la situacin es de violencia o conicto, se avisar a los actores del

    conicto sobre tal suceso y sobre las condiciones humanitarias que llevan

    a realizar el transporte de dichas personas.

    Los/as pasajeros/as de los vehculos no pueden portar armas bajo ningunacircunstancia, sean civiles o militares. Tampoco se puede transportararmas; en caso que se transporte a una persona herida que sea portadorade armas, si es un uniformado se solicitar que entregue su arma a suinmediato superior, caso contrario que entregue el arma a alguien de sugrupo; de no ser posible tal actividad se guardar el arma en un sitio conllave dentro del vehculo de la Cruz Roja Ecuatoriana sin las municiones,las cuales quedarn a cargo de la persona responsable del operativo.ste particular se informar a la central de comunicaciones. De existircontroles en carretera se informar de esta circunstancia especial.

    Todos/as los/as participantes en la misin deben conocer y memorizarlos nombres de sus compaeros/as, as como su ubicacin dentro delvehculo. Las movilizaciones tendrn un mnimo de 2 personas.

    Es recomendable que en toda misin existan dos conductoresautorizados.

    Si existen portadores de armas o grupos en conicto, en toda misin se les

    informar los parmetros por los que se rige la Cruz Roja Ecuatoriana.

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    4.3.4 MATERIALES Y MERCANCAS AUTORIZADAS A TRANSPORTARSEEN VEHCULOS DE CRUZ ROJA

    Slo se autoriza el transporte de materiales de tipo humanitario, mensajesde correspondencia o mensajes familiares de los beneciarios o de la

    Institucin. Est estrictamente prohibido transportar o transmitir correo,sobres, mensajes escritos o mercancas de y para terceros fuera delcontexto de la misin humanitaria.Para las mercancas, la nica excepcin concierne al transporte demedicamentos, vacunas y material mdico, entre hospitales o centros desalud.

    El contenido de TODO paquete y correspondencia que sea transportadoen vehculos de la Cruz Roja Ecuatoriana ser revisado.

    4.3.5 ALQUILER DE VEHCULOS

    Cuando no se disponga de los vehculos necesarios para el transportedel personal o del material, se recurrir a una empresa de transporteprivado.

    Si el camin o los camiones no son de la Cruz Roja Ecuatoriana o nocirculan acompaados de un empleado de la Cruz Roja Ecuatoriana, no seles colocar el emblema de la Cruz Roja y viajarn bajo la responsabilidadde su propietario, debe llevar los documentos adecuados y el carnet deCruz Roja Ecuatoriana.

    4.3.5.1 CONDICIONES DE ALQUILER

    El contrato se realizar por escrito y con rmas de responsabilidad, sea

    el caso de alquiler o prstamo de un vehculo. Dicho documento incluir

    datos como:Datos personales del dueo del vehculo (nombre, direccin, telfono ynmero de cdula o RUC)

    Datos personales del Presidente de Cruz Roja Ecuatoriana (Nacional,Provincial o Cantonal) que realiza el contrato, en calidad de representantelegal de la Institucin.

    Lugar y fecha de celebracin del convenio o contrato.

    Caractersticas del vehculo (marca, modelo, ao modelo, color, placay estado en general, incluir un inventario del mismo y el detalle delestado).

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    Clusula de libertad del vehculo, en la cual el propietario declara queel mismo se encuentra libre de embargos judiciales, contravenciones,impuestos u otros. Dicha informacin debera ser comprobada antes dela rma del convenio o contrato.

    Origen, destino, trayecto lugar de la misin en el que se usar el vehculo.

    Clusula donde se establezca que la utilizacin del vehculo durante eltiempo pactado es exclusivo de la Cruz Roja Ecuatoriana.

    Estipulacin sobre el cargo, sobre los gastos de mantenimiento ycombustible del vehculo, se procurar que sean lo ms beneciosos para

    la institucin.

    El vehculo se recibir mediante un acta de entrega-recepcin en el lugar yhora acordados en el contrato. Se vericar que contenga el inventario del

    mismo as como toda la documentacin actualizada y vigente pertinentetal como matrcula, pliza de seguros y otros. En caso de vehculospblicos se solicitar adicionalmente un salvoconducto.

    El vehculo ser sealizado de acuerdo al Manual de Uso del Emblemade la Cruz Roja Ecuatoriana y/o mediante uso de banderas, una vez

    terminado su uso se quitarn los emblemas.

    En los vehculos slo se transportar personal de la Cruz Roja Ecuatorianao personas que requieran transporte por causas humanitarias.

    El vehculo ser conducido de preferencia por personal de la Cruz Rojay, de no ser posible, por conductores contratados; en este caso se leproporcionar un documento en que se indica que es un colaborador

    temporal de la institucin, se indicar por cunto tiempo est previstosu trabajo y se le proporcionar un peto que lo usar en todo momentodurante la misin. Adicionalmente se le proporcionar una induccinbsica y su sometimiento a las normas de comportamiento, principios,usos del emblema y de seguridad del personal de la Cruz Roja.

    El conductor debe rmar un acta de compromiso donde se establezca que

    ha de devolver los elementos entregados para el desempeo de su labor;el coordinador de la operacin deber exigir al conductor la devolucin de

    documentos, prendas y material propios de la Institucin.

    En caso de encontrarse con retenes en la va, por ningn motivo elconductor dar declaraciones sobre aspectos propios de la misin; en

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    este caso exclusivamente, el/la responsable la operacin respondertodas las preguntas.

    El vehculo slo podr ser utilizado en misiones exclusivamentehumanitarias, regidas por los Principios Fundamentales de la Cruz Roja y

    por las Normas de Seguridad.

    Al nalizar el tiempo de alquiler o prstamo del vehculo, se levantar un

    acta de entrega con el inventario del mismo, el cual ser rmado por las

    partes que intervienen.

    Se presentar un informe escrito al nalizar la misin al Presidente de

    la Sede o Junta Respectiva, una copia del mismo debe ser enviadoa la Coordinacin Nacional de Principios Fundamentales y Valores

    Humanitarios. En caso de presentarse condiciones diferentes,eventualidades o circunstancias no contempladas en este documento,deber hacerse la respectiva consulta a la Coordinacin Nacional dePrincipios Fundamentales y Valores Humanitarios.

    4.3.6 CIRCULACIN EN CARAVANA

    Si un vehculo de la Cruz Roja Ecuatoriana circula con uno o ms camionesalquilados y que llevan el emblema, el vehculo de la Institucin viajara la cabeza de la caravana. El vehculo de la Cruz Roja Ecuatorianase adaptar a la velocidad y a las particularidades de los camiones yse asegurar que estos permanezcan agrupados. Cuando se viaje encaravana, la velocidad mxima ser de 50 Km/h.

    4.3.7 TRANSPORTE PBLICO

    Si por motivos de disposicin de vehculos, tiempo u otros, el personal de

    la Cruz Roja Ecuatoriana debe transportarse en vehculos pblicos comobuses, aviones u otros, lo har uniformado, tratar de disponer de asientosen conjunto. Si transporta documentos de trabajo deber de llevarlos el/laresponsable del operativo y no colocarlos en el equipaje. Se recomienda quelos boletos sean comprados a nombre de la Cruz Roja Ecuatoriana y queconsten en la nmina los nombres del personal. Se llevar un documentoocial donde consten los nombres del personal y la actividad a realizar. Al

    llegar al lugar de destino se reportarn tanto a la central de comunicacionesde origen como a la de destino. Se recomienda viajar durante el da.

    Si las condiciones de seguridad de la zona de destino o de la zona detrnsito no son las adecuadas, no se realizarn transportes en vehculospblicos.

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    4.4 PERSONAL DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA

    La persona responsable de un determinado operativo deber coordinar con elrea de recursos humanos y/o voluntariado encargada del manejo de las chas

    de vida del personal, para la vinculacin del mismo a los operativos que se

    lleven a cabo.Se deber solicitar al personal los siguientes requisitos:

    Ser miembro activo.Ser mayor de edad.Tener conocimiento general de la doctrina institucional, sobre lasreas de la Cruz Roja Ecuatoriana y sobre la escala de mando de lasoperaciones.

    El personal escogido deber portar los siguientes documentos:

    Cdula de ciudadana.Cdula militar (en caso que portar dicho documento represente decualquier forma un riesgo para el voluntario, se llevar un documentoocial de la Cruz Roja Ecuatoriana en el que consten los datos de las

    cdulas militares de todo el personal).Identicacin vigente que es miembro de la Cruz Roja Ecuatoriana.

    Licencia de conducir. (Obligatorio para conductores y opcional para elresto del personal.)

    4.4.1 FACTORES DEL PERSONAL A CONSIDERAR

    Si un integrante de la Cruz Roja Ecuatoriana presencia una violacin deDerechos Humanos o del Derecho Internacional Humanitario, cualquieraque sea la parte que la cometa, deber informar a las autoridades de laCruz Roja Ecuatoriana, sin realizar actos de denuncia o protesta, que

    pueden poner en peligro a la Institucin o la seguridad de la misin.

    4.4.2 CAPACITACIN

    La instruccin de seguridad operativa se deber realizar a todo el personalhumanitario nuevo a su ingreso, se la repetir al menos dos veces porao y cuando las circunstancias lo requieran. Se har un resumen delas disposiciones antes de cada actividad, sobre todo en momentos detensiones internas o disturbios.

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    4.5 NOTIFICACIONES Y PROCESOS DE COMUNICACIN DURANTE LASSALIDAS

    4.5.1 Notifcaciones internas

    Toda salida ocial de la Cruz Roja Ecuatoriana debe ser noticada al centro de comunicaciones de la sede respectiva, se harn reportesperidicos dependiendo de las necesidades y en caso de situacionesconictivas se los har obligatoriamente cada 30 minutos.

    Si los centros de comunicacin no funcionan las 24 horas debernpermanecer abiertos mientras exista personal en alguna actividadinstitucional.

    De no existir comunicacin radial se usar comunicaciones alternativascomo telfono convencional, celular u otros.

    En los centros de comunicacin se llevar un reporte escrito de lasdiferentes misiones que se estn ejecutando para llevar un seguimientode las mismas.Las comunicaciones radiales, sobre todo en situacionesconictivas, debern ser lo ms claras posibles, NO se usarn

    codicaciones (sobre todo militares o policiales o que se les parezcan)

    y de igual manera se evitar el uso de informacin condencial. En

    estos casos las comunicaciones se referirn exclusivamente a indicarla ubicacin o las actividades realizadas. Se omitirn codicaciones y

    todas las estaciones se identicarn como Cruz Roja ms un indicativo

    de cada una.

    Se partir del principio que no son formas seguras de comunicacin por loque no se transmitir ninguna informacin condencial por las mismas.

    Los documentos condenciales se enviaran en sobre cerrado o por valija cerrada, debidamente etiquetados.

    4.5.2 NOTIFICACIN A ACTORES EXTERNOS

    Se debe comunicar constantemente a las autoridades de las partes en conicto

    sobre las actividades de la Cruz Roja Ecuatoriana, la ubicacin de sus puestosde socorro, desplazamiento de vehculos y las nminas del personal que trabaja.Se procurar conseguir autorizaciones para el libre desplazamiento y accionar

    del personal de la Cruz Roja Ecuatoriana y otro personal del Movimientoincluyendo a miembros de otras Sociedades Nacionales.

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    5 COMPORTAMIENTO

    5.1 NORMAS GENERALES DE LAS ACCIONES HUMANITARIAS

    Es indispensable, para el mejor desenvolvimiento de nuestra labor

    humanitaria, el mantener siempre una actitud neutral en nuestras labores,sobre todo en momentos que exista tensin o enfrentamiento entre actoressociales. Por tanto no se realizar ninguna actividad que pueda ser tomadacomo ventajosa o desventajosa para cualquiera de las partes enfrentadasy por lo mismo se evitar entrar en controversias de orden poltico, racial,religioso, ideolgico, etc.

    Los contactos con los dirigentes de los grupos en conicto que puedan

    existir sern exclusivamente realizados por el Presidente Nacional o

    Seccional por una persona que haya sido designada para tal efectopor el Presidente Nacional o Provincial, si uno de los grupos en conicto

    es un grupo armado, los contactos sern hechos exclusivamente por elPresidente Nacional o su delegado; cualquiera de stas actividades sehar siempre con conocimiento de la Coordinacin Nacional de PrincipiosFundamentales y Valores Humanitarios. De igual manera todo el personalse abstendr de hacer u ofrecer los servicios de intermediacin neutral.Dado el caso slo el Presidente Nacional podr autorizar una actividadde esta ndole se limitar estrictamente a asuntos de carcter humanitarioo de aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, en ste ltimocaso exclusivamente a la aplicacin del mismo pero en ningn caso a lapresentacin de denuncias, violaciones del mismo. En cualquiera de estoscasos debern existir las garantas mnimas de seguridad para el personalde la Cruz Roja Ecuatoriana, ofrecidas por las partes en conicto.

    Para cualquier actividad de tipo humanitario, en lo posible, se vericar la

    certeza de la informacin ofrecida a la institucin; se despachar primero

    una unidad de evaluacin conformada por personal especializado (EquiposNacional de Intervencin o con experiencia en operaciones de campo),dicha unidad inicial analizar y evaluar la situacin para determinarlas necesidades logsticas y las condiciones de seguridad. De acuerdoa este informe se movilizar al personal y vehculos, previa noticacin

    y autorizacin de la Coordinacin Nacional responsable de la actividadhumanitaria (Socorros y Operaciones en Desastres; Salud Comunitaria;Juventud; y/o, Principios Fundamentales y Valores Humanitarios) einformando la Presidencia Nacional, de ser necesario.

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    5.1.1 PREPARACIN

    Para los eventos de atencin humanitaria se formar el equipo humano msadecuado segn su perl y por las normas de seguridad y antes de su salida se

    designar a la persona responsable del operativo.

    Dado el caso que la accin humanitaria sea en una situacin de tensin oconicto, con mayor razn se le informar al personal las condiciones de riesgo

    a las que puede verse expuesto, dejando que evalen si lo consideran aceptablesin ejercer ningn tipo de presin para su aceptacin, tambin se les informarlas medidas de seguridad pertinentes para estos casos.

    Antes de la salida, tanto el personal logstico como el/la responsable del operativorevisarn todo lo referente a estado de los vehculos, uniformes, credencialesy visibilidad en general, equipamiento apropiado para el evento, equipos de

    comunicacin, itinerarios, etc. As tambin el/la responsable del operativo debeasegurarse que el estado de salud fsica y mental de los/as participantes seaestable. sta informacin se reportar a la central de comunicaciones al iniciode la labor. Al nalizar la misma se dar el reporte de conclusin de la labor a

    la central de comunicaciones y se llenar el informe en un formato establecidoincluyendo hojas de atencin de vctimas de ser el caso.

    5.1.2 EJECUCIN

    En los casos anteriormente establecidos en que las condiciones normalesse encuentran alteradas, se debe comunicar previa y detalladamente alas autoridades concernientes cundo, cmo y dnde tendrn lugar lasactividades institucionales y de ser requerido la lista del personal de laCruz Roja Ecuatoriana con el nmero de cdula y carn.

    En caso de que existan otros actores en disturbios internos o tensionesse los contactar previamente y se les brindar la misma informacin

    arriba detallada. Para el contacto con grupos en conicto, pueden serdesignadas las Coordinaciones de Principios Fundamentales y ValoresHumanitarios, de Socorros y Operaciones en Desastres los Presidentesde las Juntas Provinciales, en todos los casos previa autorizacin delPresidente Nacional de la Cruz Roja Ecuatoriana.

    Se debe revisar con las autoridades correspondientes, antes del inicio delas labores, todo lo relativo a salvoconductos, toques de queda, horariosde alto al fuego que deben ser respetados, etc.

    Fuera de las zonas pobladas, los desplazamientos del personal seanterrestres, areos, martimos o uviales, se realizarn a partir de las

    06h00 mximo hasta las 18h00.

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    Las salidas nocturnas fuera de las zonas pobladas estn prohibidas, salvoautorizacin de las autoridades institucionales y de ser el caso previoacuerdo con las partes en conicto. Para los casos de desplazamientos

    nocturnos se ejecutarn las indicaciones anteriormente anotadas en los

    vehculos; quedan totalmente prohibidas todas las actividades nocturnasa pie fuera de los centros poblados, si dichas actividades se requierenen las zonas urbanas o pobladas el personal permanecer sin separarsey durante el tiempo que sea estrictamente necesario.

    Se respetarn horarios de toques de queda y otras instrucciones que seden en casos de alteracin del orden pblico.

    Se respetarn estrictamente los horarios de las actividades previamente

    establecidos.

    En caso de tener que alterar los itinerarios por alguna causa, se informaroportunamente a la central de comunicaciones y de ser el caso tambina los actores del conicto.

    Cuando las actividades se realicen durante ms de un da, el personalde la Cruz Roja Ecuatoriana se alojar de existir la infraestructura enlas instalaciones de la Sede local, caso contrario ser preferentementeen hoteles donde no exista presencia de los actores en el conicto. A

    falta de hoteles se puede pensar en centros hospitalarios, de salud yeventualmente en instalaciones religiosas. A menos que las circunstanciasobligaran, el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana evitar pernoctar enel vehculo.

    De ocurrir algn tipo de alteracin del orden pblico o enfrentamientosarmados, el personal no asumir riesgos fsicos por tratar de proteger

    bienes o pertenencias. En los casos en que se trabaje en situaciones dealteracin del orden se habr establecido con todo el personal un plande contingencia y ruta de evacuacin. De no ser posible la evacuacinse establecer un sitio seguro donde buscar proteccin para el personal,dicho lugar ser sealizado. El personal bajo estas circunstanciaspermanecer unido y noticar de su situacin lo antes posible.

    En caso que un miembro de la Cruz Roja Ecuatoriana est sujeto aacciones hostiles, tales como amenazas o retencin, se informar

    inmediatamente al Presidente Nacional de la Cruz Roja Ecuatorianay a la Coordinacin Nacional de Principios Fundamentales y ValoresHumanitarios.

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    En caso de amenazas de bombas o donde exista la posibilidad depresencia de artefactos explosivos detonados o sin detonar no serealizarn actividades, en caso de ser necesaria la presencia del personalen determinada zona con stas caractersticas se lo colocar a prudentedistancia y en un lugar protegido.

    Al nal de cada jornada, es importante tener un espacio y tiempo para

    realizar grupos de apoyo mutuo para descarga emocional de las/losparticipantes.

    En todos los casos anteriormente descritos, se deber incluir los detallesen el informe de trabajo respectivo.

    5.1.3 EVENTOS IMPREVISTOS

    Si ocurren actos violentos durante la actividad del personal de la CruzRoja Ecuatoriana, el mismo deber retirarse del lugar y buscar proteccin,el sitio que elija para tal efecto deber ser sealizado apropiadamente.El personal permanecer unido e informar de esto a la central decomunicaciones. De presentarse dicha situacin al movilizarse en elvehculo, en primera instancia detendr el mismo y encender las lucesinteriores y exteriores. De evaluar que es ms seguro salir de l se lo harpero procurando llevar los documentos de trabajo de ser posible.

    En caso que la actividad violenta se desarrolle cerca de las instalacionesde la Cruz Roja Ecuatoriana se cerrarn puertas y ventanas. El personalde seguridad, de existir, tendr una actitud disuasiva y no agresiva perodeber actuar oportunamente ante stos casos.

    En caso de presentarse agresiones fsicas en contra del personal de lainstitucin habr que tomar actitudes para tranquilizar al agresor por lo

    que el personal deber permanecer calmado o dar la impresin de estarlo;mantener siempre las manos visibles; hablarle al agresor mirndolo a losojos; y todo el tiempo que sea posible, obedecer sus rdenes terminantesy, en caso de agresin fsica no responder a ella; nalmente se recomienda

    no huir.

    En caso de una falla mecnica o accidente vehicular se informara la central de comunicaciones tan pronto sea posible. En el caso deaccidente, sobre todo cuando involucra a terceros, se procurar que la

    autoridad pertinente elabore un informe. De no ser posible, el personalde la Cruz Roja Ecuatoriana elaborar el mismo con los testimonios deterceros incluyendo su nombre y direccin. Bajo ninguna circunstancia elpersonal reconocer su responsabilidad, ni oralmente ni por escrito. El

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    informe se limitar a describir los hechos sin ningn juicio de valor.

    En caso que alguien del personal que realiza la labor humanitaria seaherido o sufra una enfermedad repentina ser transportado con mximaprioridad hacia una casa asistencial o hacia las instalaciones de la

    Cruz Roja Ecuatoriana. En prevencin de tales casos se deber tenercontemplado un sitio de destino para su pronta atencin. Dadas estascircunstancias quedar a criterio de la persona encargada de la actividadsi la misma se suspende por completo o si se designa un grupo queacompae a la persona herida o enferma.

    5.2 NORMAS GENERALES EN DISTURBIOS Y TENSIONES INTERNAS

    No se efectuar ninguna actividad sin previa concertacin, autorizacin, y

    cumplimiento pleno de las normas de seguridad.

    La Cruz Roja Ecuatoriana debe abstenerse de participar en accionesfuera de sus Principios Fundamentales y Valores Humanitarios.

    La accin debe limitarse a dar asistencia a las vctimas.

    Durante la labor humanitaria, el personal y el material de socorro seridenticado con el emblema indicativo.

    Se ubicar los vehculos de la Cruz Roja Ecuatoriana a prudente distanciade los enfrentamientos o de instalaciones policiales o militares, de modoque se garantice la seguridad del mismo, la atencin y evacuacin deheridos o enfermos.

    El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana ser muy prudente enconversaciones y no podr llevar mensajes entre las partes enfrentadas.

    La Cruz Roja Ecuatoriana deber dejar bien clara su responsabilidadrespecto a las vctimas atendidas. Al entregar los pacientes al centroasistencial, dejar constancia a travs del acta de entrega u hoja dedescargo sobre el estado de salud de los pacientes y se anotar la horaen que cesa la responsabilidad de la Cruz Roja Ecuatoriana. El actaser rmada por los representantes autorizados de la institucin y los

    organismos de salud. Si durante el transporte, un actor de la situacinconictiva o de tensin quiere apoderarse del paciente por la fuerza, la

    Cruz Roja Ecuatoriana no podr impedirlo aunque tratar de disuadir a laspersonas y a sus dirigentes, de ocurrir el hecho informar dicho particularde inmediato a la central de comunicaciones. La Cruz Roja no puedeser considerada como responsable de la seguridad del paciente, en otros

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    trminos que no sean los de salud. Si posteriormente dicha personafallece o presenta mayores heridas, la Cruz Roja dar a conocer esteparticular a las autoridades competentes; si dicho hecho fue de dominiopblico la Cruz Roja podr difundirlo pblicamente. Por otro lado, paraevitar realizar comentarios directos sobre este tipo de hechos, la Cruz

    Roja Ecuatoriana puede pronunciarse casos pblicamente reprobandoy condenando prcticas y hechos inhumanos, instando a las partesenfrentadas a no realizarlas.

    Una vez terminada la accin, el/la Responsable de la actividad humanitariadeber presentar el informe respectivo a las autoridades Provinciales oNacionales en un plazo no mayor a 24 horas.

    Si por la intensidad de la alteracin del orden pblico, desaparece

    momentneamente el poder pblico estructurado, la Cruz RojaEcuatoriana podr verse en la necesidad de tomar decisiones por propiainiciativa para remediar las necesidades de la poblacin durante este tipode situaciones.

    5.2.1 HUELGAS DE HAMBRE

    stas son medidas de presin social muy usadas en nuestro pas por losdiferentes sectores sociales como una forma de presin; en stos casos

    realizaremos nuestra labor humanitaria tomando en cuenta las siguientesconsideraciones:

    Efectuar contacto con los dirigentes o responsables de la medida dehecho e intervenir luego de una solicitud expresa de asistencia a la CruzRoja Ecuatoriana

    Solicitar datos como nmero de personas en sta actitud, cantidad de

    das transcurridos y direccin exacta del lugar de asistencia.Durante la primera visita a los huelguistas habr de hacerse conocer elcarcter de la Cruz Roja Ecuatoriana, en virtud que no realiza denunciasni tampoco informa a los medios de comunicacin masiva acerca de losmotivos de la medida sino nicamente la situacin de las personas.

    En la primera visita se les har conocer que la Cruz Roja Ecuatorianaaconseja que las personas que se encuentran recibiendo tratamiento

    mdico regular, mujeres embarazadas o nios no lleven a cabo este tipode medidas de hecho. Sin embargo, la Cruz Roja Ecuatoriana no puedeobligarlos a acatar esta recomendacin.

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    Las visitas se podrn realizar de acuerdo a las posibilidades institucionales,la cual puede efectuarse a criterio de la necesidad cada 24 horas.

    Principalmente se revisar el estado de salud de las personas, se limitaral correspondiente interrogatorio, control de los signos vitales y examen

    clnico especco que amerite la situacin de cada paciente; y se lesofrecer transporte a los hospitales de requerirse.

    El aprovisionamiento de vituallas de diferente ndole o utensilios no esobligacin institucional y se lo realizar si se juzga necesario y si se cuentacon los medios para hacerlo.

    La atencin se limitar al aspecto de salud, no se les proporcionar carpaso frazadas en vista de que es una situacin ejecutada voluntariamente por

    los participantes y bajo su propio riesgo.

    Cuando se detectan huelguistas en situacin de salud delicada, el/la responsable del operativo de la Cruz Roja Ecuatoriana se encargade hacer conocer el estado de salud al paciente y al representantede la organizacin de la medida, para luego sugerir su baja mdica yrecomendacin de ingreso a un centro mdico.El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana no tiene como tarea especca

    vericar si las personas que toman esta actitud lo estn haciendo en forma

    voluntaria, o estn siendo presionados por otras personas.

    Si una persona reere al personal de la Cruz Roja Ecuatoriana que no

    desea estar en la huelga de hambre, debe comunicarse el particular a el/la responsable del operativo para que analice la situacin con el mayorcuidado posible, puesto que podra causar que los huelguistas puedantomar algunas medidas en contra de esa persona. El/la responsable deloperativo se entrevistar con los lderes y explicar la situacin para ver

    la mejor manera de solucionarla.

    Si el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana evidenciara que los integrantesdel grupo de huelga de hambre, se alimentan, no realizar comentarioalguno.

    5.2.2 MANEJO DE MEDICAMENTOS

    Est prohibido regalar medicamentos o equipos de cualquier tipo a

    terceras personas para suministrar o tratar a otras personas.

    Si hay solicitud de medicamentos o equipo para uso de terceras personas,

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    esta solicitud ser transmitida y tratada por la Coordinacin Nacional deSocorros y Operaciones en Desastres.

    Ningn medicamento ser regalado o suministrado a otro mdico sincontacto directo del usuario y vericacin de la competencia del mismo.

    Adems, es requerida una garanta de vericacin del buen uso delmaterial.

    5.2.3 PRDIDA DE MATERIAL

    El robo o la desaparicin de medicamentos o material sern inmediatamentereportados a la Coordinacin respectiva para que tome las medidaspertinentes.

    5.2.4 BLOQUEO DE VAS

    Dadas stas circunstancias por movilizaciones sociales u otras, esimprescindible que las partes involucradas en la situacin de conicto, otorguen

    su consentimiento escrito y rmado a la Cruz Roja, que servir como un forma

    de salvoconducto para franquear los retenes y posteriormente asistir a laspersonas que se encuentran incapacitadas de pasar a causa del bloqueo.

    El aprovisionamiento de vituallas de diferente ndole o utensilios a las personasdetenidas por esta circunstancia no es obligacin institucional y se lo realizarsi juzga necesario y si se cuenta con los medios para hacerlo.

    5.2.5 PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD EN CENTROS DEDETENCIN PROVISIONAL, O CENTROS DE REHABILITACIN

    En caso de que personal de la Cruz Roja Ecuatoriana realice actividades de tipohumanitarias con personas privadas de la libertad, se limitar exclusivamente a

    evaluar y observar mdicamente a las personas, previo el contacto y garantasde seguridad brindadas por escrito por el personal a cargo del centro dedetencin provisional, o centro de rehabilitacin (Director/a).

    Las actividades se las realizar en espacios que no impliquen riesgos, por tantono se ingresar a los pabellones. Se efectuarn en reas comunes, tales comopatios, donde haya una forma segura de ingreso y de fcil evacuacin. Deigual manera se acatar las disposiciones de seguridad del personal a cargode centro de detencin provisional, o centro de rehabilitacin para el control del

    personal de la Cruz Roja Ecuatoriana.

    Luego de realizar dichas actividades, informar a los encargados la necesidado no de atencin especializada o transporte de las personas revisadas.

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    Posteriormente se elaborar un informe escrito, a nivel institucional, dirigido alas autoridades del centro de detencin provisional, o centro de rehabilitacin,detallando las labores que efectu la Cruz Roja y sus observaciones; dichodocumento ser condencial y slo se entregar a las autoridades de Gobierno

    competentes.

    La Cruz Roja Ecuatoriana se abstendr de la intermediacin neutral en motines, ytoma de rehenes en stas instalaciones. No se pronunciar sobre los hechos quecausan la ocupacin o toma de rehenes.

    La institucin no har el traslado de un interno herido, con el n de responsabilizar

    a las autoridades de su obligacin de buscar un medio de transporte adecuado y encondiciones de seguridad satisfactorias. Excepcionalmente, cuando se presente elcaso de un interno cuyas heridas o condicin de salud puedan causarle la muerte y

    est dentro de la situacin de un motn; previo acuerdo de las partes y cumpliendocon todas las normas de seguridad, la Cruz Roja Ecuatoriana podr hacer eltraslado desde el centro de detencin provisional, o centro de rehabilitacin haciael centro de salud ms cercano.

    5.2.6 OCUPACIN DE INSTALACIONES QUE INVOLUCRA TOMA DEREHENES

    En caso de toma de otra clase de instalaciones tales como colegios, universidades,edicios pblicos, donde haya rehenes, la Cruz Roja se abstendr de participar

    en cualquier tipo de accin que no sea de carcter humanitario. La Cruz RojaEcuatoriana no se pronunciar sobre los hechos que causan la ocupacin o tomade rehenes.

    La institucin no participar, bajo ningn concepto, en la negociacin, remisindel pago de rescates ni acompaamiento a las familias para encontrarse con losgrupos causantes de la toma de rehenes.

    El accionar de la Cruz Roja Ecuatoriana consistir, en primera instancia enatender a las vctimas indirectas del suceso, tales como familiares afectados porel suceso. Eventualmente se podr brindar asistencia material a los rehenes, decomn acuerdo con las partes, solicitando todo tipo de facilidades para el caso ysin participar en las negociaciones ni como intermediario.

    6. CONTEXTO

    El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana est expuesto al peligro por las situaciones

    que atiende, por esta razn puede ser vctima de los efectos directos de hostilidades,accidentes o desastres.

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    El personal de la Cruz Roja puede ser vctima de actos arbitrarios, ajenos a suvoluntad:

    cometidos por las autoridades;

    por personas armadas;

    por delincuencia comn; por personas comunes en situaciones de orden pblico.

    Por todo lo indicado, es necesario monitorear constantemente la situacin local,sea mediante contactos programados con los actores, por medio del monitoreode prensa o por otros medios para mantenernos informados y, de ser posible,anticiparnos a las situaciones que puedan representar riesgo.

    Entre los mltiples factores que deben tomarse en cuenta se puede sealar como

    ejemplo:

    La aparicin de nuevos actores grupos armados, y la dicultad de apreciar

    la complejidad de las situaciones actuales.

    El hecho de que a veces se identique la accin humanitaria con valores

    occidentales o con una ideologa.

    El incremento de la criminalidad, a veces instigados por los bienes materialesde que disponen los organismos humanitarios.

    La competicin entre actores humanitarios, que opaca la imagen de la ayudahumanitaria.

    Cruz Roja considerada un smbolo occidental y cristiano (por ello el Movimientomodic los Estatutos y se cre un tercer signo: El Cristal Rojo).

    La confusin de los cometidos y la variedad de comportamientos de los diferentes componentes del Movimiento (Federacin, CICR y SociedadesNacionales) y otros actores relacionados (Ej.: Cooperantes).

    Entender la naturaleza, caractersticas, origen y factores de un conicto o

    situacin.

    Perl regional y nacional.

    Entendimiento del contexto

    Mapeo de presencia y relaciones

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    Anlisis de la capacidad til

    Manejar la situacin o conicto en curso.

    Anlisis de relacin amenaza/riesgo/vulnerabilidad.

    7. MEDIDAS DE PROTECCIN

    7.1 CAPACITACIN

    Por todo lo indicado, es necesario que las autoridades institucionales(gobierno y gestin) y todo el personal conozcan y diferencien elcomportamiento a adoptar durante un desastre y durante una situacinde conicto.

    Conocer la estructura del Movimiento y nuestra base doctrinaria.

    Es indispensable conocer la base jurdica y doctrinaria de la Cruz Rojaantes de formular o iniciar una accin:

    Conocer los conictos o situaciones y su relacin con el mandato de la

    Cruz Roja Ecuatoriana.

    Conocer la base jurdica de la Cruz Roja Ecuatoriana para actuar y usarlapara un acceso legtimo.

    Capacitar al personal sobre comportamiento durante situacionessimilares

    Realizar simulaciones sobre atencin en situaciones similares

    Reportar a la Sede Central cualquier incidente de seguridad

    7.1 MEDIDAS DE PROTECCIN DIRECTAS

    De ser el caso se implementarn medidas de proteccin directas, sean pasivaso activas, dependiendo de los casos.Dentro de estas medidas se incluye:

    Revisar peridicamente las normas de seguridad

    Utilizacin de cascos, petos, materiales de proteccin personal segn elcaso; emblemas indicativos o protectores segn el caso; suspensin de

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    las actividades etc.

    La responsabilidad es individual e institucional respecto a la seguridad, debeser conocida y respetada.

    En una situacin conictiva, conducirse de manera que se reduzcan los riesgos.

    Saber cmo evitar riesgos especcos a un contexto.

    Aplicar la poltica de restriccin en el uso de escoltas armadas.

    Proteger los locales y vehculos.

    Conocer los retos operacionales en un mbito de criminalidad y vandalismoy saber manejarlos.

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    BIBLIOGRAFA

    Ley sobre el Uso y Proteccin del Emblema de la Cruz Roja y Media LunaRoja

    CICR. 1990. Gua para las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de laMedia Luna Roja sobre sus actividades en caso de conicto. Ginebra.

    Cruz Roja Boliviana. Manual de normas de seguridad para el personalde Cruz Roja Boliviana en situaciones de tensin y disturbios internos.La Paz.

    Cruz Roja Colombiana. 2004. Manual de seguridad en el terreno para el personal de la Cruz Roja Colombiana. Bogot Colombia. Serie 1000.

    http://www.icrc.org 2004-11-22

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