Marco Teorico ,

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UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL PER

LA MINERA ARTESANAL Y LA EVASIN TRIBUTARIA VISTA DESDE UN ENFOQUE ORGANIZACIONAL EN EL DEPARTAMENTO DE MADRE DE DIOS-2011

AUTOR:Hugo Colos Caldern

CONTENIDO

CONTENIDO2DEDICATORIAivGRADECIMIENTOvPRESENTACIN1RESUMEN2INTRODUCCIN3CAPITULO I1EL PROBLEMA11.1.PLANEAMIENTO DE PROBLEMA21.2.FORMULACIN DEL PROBLEMA31.2.1.PROBLEMA GENERAL31.2.2.PROBLEMA ESPECIFICOS:31.3.JUSTIFICACIN31.3.1.JUSTIFICACIN ACADMICA31.3.2.JUSTIFICACIN EMPRESARIAL31.3.3.JUSTIFICACIN SOCIAL41.4.DELIMITACIONES41.4.1.DELIMITACIN TEMPORAL41.4.2.DELIMITACIN ESPACIAL41.4.3.DELIMITACIN SOCIAL51.4.4.DELIMITACIN CONCEPTUAL51.4.5.LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN51.5.ANTECEDENTES61.5.1.ANTECEDENTES NACIONALES61.5.2.ANTECEDENTES INTERNACIONALES71.6.OBJETIVOS91.6.1. OBJETIVO GENERAL:91.6.1.OBJETIVO ESPECIAL:9CAPTULO II10MARCO TERICO102.1 MINERA ARTESANAL112.1.1.EVOLUCIN HISTRICA112.1.2.MARCO LEGAL112.1.3.IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE CASOS:152.2.EVASINTRIBUTARIA202.2.1.LA EVASIN TRIBUTARA,202.2.2.SUJETO ACTIVO222.2.3.SUJETO PASIVO23CAPITULO III24MARCO METODOLOGICO243.1.HIPTESIS253.1.1.HIPTESIS GENERAL:253.1.2.HIPTESIS ESPECIAL:253.2.POBLACIN Y MUESTRA253.3.METODOLOGA253.3.1.TIPO DEL ESTUDIO25ENCUETA:26MATRIZ DE CONSISTENCIA28

DEDICATORIA

A mi familia, por darme la vida, forjarme en valores, guiarme y construir mi propio futuro.

Autor: Hugo Colos Caldern iv

GRADECIMIENTOEl desarrollo de esta tesis slo ha sido posible gracias a la colaboracin, a la comprensin y a las palabras oportunas de muchas personas, a las que debo gratitud perenne. Al querido profesor Rafael, mi tutor y quien me anim a dar el salto. Gracias por las enseanzas, por la amistad y especialmente por el ejemplo! Finalmente y no por ello menos importante, a mis ms grandes amores Hilda y Hugo, gracias por tanto apoyo, nimo, comprensin y paciencia.

Autor: Hugo Colos Caldern v

PRESENTACIN

Seores miembros del jurado:Dando cumplimiento a las normas del Reglamento de elaboracin y sustentacin de Tesis de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma del Per, para elaborar la tesis para obtener el grado de Bachiller presento el trabajo de investigacin denominado LA MINERA ARTESANAL Y LA EVASIN TRIBUTARIA VISTA DESDE UN ENFOQUE ORGANIZACIONAL EN EL DEPARTAMENTO DE MADRE DE DIOS-2011 Pongo a vuestra consideracin los resultados obtenidos en el presente estudio y aportar soluciones, alternativas a la seguridad de nuestra ciudad y pas, los pronunciamientos que se emitan al respecto realmente cumplan el fin de justicia que todos queremos.Esta investigacin tiene como objetivo central desarrollar los aspectos que conllevan a la problemtica en la minera artesanal, para que se de la evasin tributaria y el control del mismo, por falta de entes que regulen y controlen esta evasin.Seores miembros del jurado, espero que esta investigacin sea evaluada y merezca su aprobacin.

Hugo Colos Caldern

RESUMEN

La regin Madre de Dios contiene ingentes e importantes riquezas naturales que a lo largo de la historia peruana han dado ms a la nacin (oro, cauchoshiringa, cascarilla o quina-quina, record mundiales de biodiversidad, ingresos por turismo, prospeccin de hidrocarburos, concesiones de conservacin, etc.), que lo esta le haya podido retribuir (desatencin en la inversin social yeconmica-productiva, despreocupacin por los problemas derivados por migracin interna desordenada, etc.).En la actualidad y como consecuencia de un siglo de ausencia de una presencia real y efectiva del Estado, y de polticas y normativas claras, aplicables y aplicadas, se tiene que la regin esta en grave riesgos y con ello su patrimonio de importancia capital representados en sus recursos: la biodiversidad; los recursos forestales; la capacidad productiva de suelos, ros y lagos; las personas fin supremo de la sociedad humana y las inversiones pblicas, realizadas o en agenda. Una parte de ese riesgo, lo genera la actividad aurfera, practicada desde tiempos pre-hispnicos y que se ha venido desarrollando de una manera informal y con escasos recursos, bajo las formas de minera artesanal y pequea minera, intensificndose a partir de los 80s hasta la fecha.

En ambas formas de minera prima empirismo, la informalidad e improvisacin, pese a ocupar directamente a un grueso sector de la poblacin departamental y a ser uno de los principales dinamizadores de la economa local, generando una serie de impactos y conflictos los que se describen detalladamenteAl momento de presentar el Diagnstico, expresamos nuestro reconocimiento al equipo tcnico encargado del mismo, por la competencia demostrada en la realizacin del estudio, a los diferentes gremios y trabajadores mineros, que permitieron hacer posible el enfoque desde el interior mismo de la actividad, lo cual lo hace ms realista y a Conservacin Internacional Per por apoyar en el desarrollo de este estudio diagnstico, y con ello permitir al colectivo departamental contar con una herramienta indicativa de los siguientes pasos para un autntico desarrollo de Madre de Dios basado en la conservacin y el uso sostenible de sus recursos.

INTRODUCCIN

El informe ha sido organizado en siete captulos, en cada uno de los cuales se exponen los principales hallazgos, problemas y alternativas. En el primero se presenta de manera general los aspectos socioeconmicos y geogrficos de laregin, definiendo el mbito de estudio; en el segundo se presenta los aspectos tcnicos y ambientales; en el tercero se analiza el proceso de formalizacin y sus resultados en la regin; en el cuarto se presenta una caracterizacin de la organizacin minera a nivel productivo y gremial; en el quinto se abordan los principales conflictos de carcter socio- ambiental en la regin; en el sexto se evala la relacin entre minera y el desarrollo de la regin; en el stimo se presenta una serie de conclusiones y recomendaciones de acciones a nivel nacional, regional y local para avanzar en la resolucin de los principales problemas planteados.

La metodologa seguida, se encuentra detallada en un anexo en la parte final del informe y comprendi el recojo de informacin de campo en las principales reas de actividad minera de la regin, la realizacin de entrevistas y reuniones de trabajo con un gran nmero de mineros y representantes de organizaciones e instituciones de la regin involucradas en el tema. Un borrador del informe fue presentado a los actores sociales en dos talleres en el mes de febrero de2009 a fin de tomar en cuenta sus comentarios y observaciones en la redaccindel presente informe final.

CAPITULO IEL PROBLEMA

1.1. PLANEAMIENTO DE PROBLEMA La minera artesanal en el Per es una actividad que toma gran impulso, con gran informalidad, en Madre de Dios, a partir de la dcada del 80, en un contexto de recesin econmica, crisis del campo, violencia poltica generada por el terrorismo lo que determin procesos migratorios, principalmente a zonas con filiacin aurfera, dado los altos precios alcanzados por este metal; lo que explica que un elevado porcentaje de esta actividad est orientado a la explotacin de yacimientos Actualmente Per se sita en el 6to productor de Oro a nivel mundial, se registra una produccin anual de oro de 164 toneladas esta cifra se indic al cierre del 2011, concentra el 6% de produccin internacional de este metal precioso. Entre los proyectos ms importantes en el Per se encuentra Conga en Cajamarca y Chucapaca en Moquegua, pero en este estudio se hace referencia a Madre de Dios porque es uno de los departamentos ms afectados por la minera informal. En el periodo del 2010 la produccin mundial minera fue de 2652 toneladas alcanzando un mximo en relacin a todos los aos anteriores. Esto sucede debido al aumento de precio de la onza de oro, o al estancamiento temporal de los costos de produccin. El peruano (2012, 17 de Mazo) publico: La extraccin Ilcita del metal supera los 18 mil kilos al ao , ms de 500 millones de nuevos soles al ao deja de recaudar el estado por la minera ilegal en el estado de Madre de Dios, se inform a Superintendencia Nacional de Aduanas y a la Administracin Tributaria (Sunat).Manifest que si bien la extraccin minera ilegal se da en varias zonas del pas, Madre de Dios concentra alrededor del 85 por ciento de esta produccin que es perjudicial al pas. El valor del estudio realizado nos muestra la problemtica de la minera informal en el departamento de Madre de Dios, principal departamento devastado por esta actividad econmica, junto con los resultados obtenidos provocados por la destruccin de territorios amaznicos e contaminacin de los ros , como la situacin precaria en que viven sus pobladores , se presenta sistemas de ayuda para la mejora de calidad de vida de su gente natal , como algunas soluciones para parar con la tala inescrupulosa de areas forestales y destruccin de los ros , as como de su fauna y flora. El objetivo es sacar conclusiones y recomendaciones hallando soluciones que van desde los trabajadores hasta empresarios, tocando temas como las caractersticas del trabajo, los procesos para conseguir el oro, saber exactamente quienes son las personas que ganan y por ende quienes pierden, los verdaderos abusos cometidos, Por qu aun en pleno siglo 21 no se pueden buscar castigos con pena de crcel para estos individuos?, entre otros. Se presenta los esfuerzos actuales del Ministerio de Ambiente por tratar de equilibrar las cosas a favor de la nacin, con los programas ms interesantes por tratar de equilibrar las cosas. Otro factor importante es la creciente subida de precio del oro, analizaremos de forma sintetizada los principales factores que hicieron esto posible.1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA

Para la elaboracin de esta investigacin se plantearon las s

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