Maroc Etude Diagnostique Rapport Final

CONTRAT CADRE AMS/451 LOT 10 Contrat spcifique n 2005/101319 V 1

COMMISSIONEUROPENNE

DEMANDEUR

CONTRAT CADRE AMS/451 LOT 10

Contrat spcifique n 2005/101319 V 1

MAROC

Etude Diagnostique du Commerce Extrieur au MarocRAPPORT FINAL

Mars 2005

COMMISSION EUROPENNE

DEMANDEUR CONTRAT CADRE AMS/451 LOT 10

MAROC

Etude Diagnostique du Commerce Extrieur au Maroc

Mars 2005

ECODES Experts:

John Olympio (Team Leader) - (Agriconsulting Europe S.A.) Karim Idrissi (AETS) ECODES Consortium 45, Rue de Trves - B-1040 Brussels Tel +32-2-280.17.40 Fax +32-2-280.19.12 e-mail: [email protected] web site: www.ecodes.be

Ce document a t prpar avec le concours financier de la Commission des Communauts europennes. Les opinions exprimes dans ce rapport sont celles du consultant et ne refltent pas ncessairement celles de la Commission ni du Gouvernement de ce pays.

Table des MatiresRESUME ................................................................................................................................................ II 1 PREAMBULE ............................................................................................................................... 3 1.1 1.2 CONTEXTE.............................................................................................................................. 3 OBJECTIFS, CONTEXTE ET ORGANISATION DE LA PRESENTE ETUDE ......................................... 4

1ERE PARTIE : PROCEDURES DU COMMERCE EXTERIEUR DU MAROC ............................ 9 2 ANALYSE DES PROCEDURES DU COMMERCE EXTERIEUR ...................................... 10 2.1 INTRODUCTION ..................................................................................................................... 10 2.2 VISION GLOBALE DES PROCEDURES DU COMMERCE EXTERIEUR ........................................... 11 2.2.1 Macro processus du Commerce extrieur ...................................................................... 11 2.2.2 Schma global des squences des procdures du Commerce Extrieur du Maroc selon les diffrents intervenants et leur articulation .............................................................................. 15 2.3 SITUATION LEGISLATIVE ET REGLEMENTAIRE ....................................................................... 27 2.3.1 Bases juridiques et lgales des procdures applicables dans le cadre des oprations de commerce extrieur ....................................................................................................................... 27 2.4 PROCEDURES DE CONTROLE ................................................................................................. 41 2.4.1 Le contrle sanitaire et qualitatif vtrinaire ................................................................. 41 2.4.2 Le contrle phytosanitaire .............................................................................................. 42 2.4.3 Le contrle au titre de la rpression des fraudes............................................................ 43 2.5 CONSEQUENCES SUR LE COMMERCE ET LINVESTISSEMENT ................................................. 44 2.5.1 Implications pour lImport et lExport .......................................................................... 44 2.5.2 Implications pour le contrle des aliments ..................................................................... 45 2.5.3 Autres implications ......................................................................................................... 46 3 RATIONALISATION, SIMPLIFICATION ET NORMALISATION DES PROCEDURES 47 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 INDICATEURS DE LA PRESTATION GLOBALE DU PROCESSUS DU COMMERCE EXTERIEUR ....... 47 ANALYSE DES DISFONCTIONNEMENTS ET GOULETS DETRANGLEMENT ................................ 50 COUTS DES DISFONCTIONNEMENTS ET ENTRAVES AUX COMMERCE ...................................... 56 Elments du cot des transactions commerciales ........................................................... 56 Estimations des cots des oprations commerciales ...................................................... 57 PRINCIPALES MESURES DE SIMPLIFICATION DES PROCEDURES DE DEDOUANEMENT MISE EN UVRE PAR LADII ............................................................................................................................ 58 3.5 SCHEMA DE RATIONALISATION, SIMPLIFICATION ET NORMALISATION DES PROCEDURES ....... 72 3.5.1 Introduction et cadre logique du schma ....................................................................... 72 3.5.2 Simplification des pices produire et uniformisation des exigences en matire de documents requis. ......................................................................................................................... 75 3.5.3 Rationalisation des formalits rgulires ....................................................................... 76 3.5.4 Coordination entre instances .......................................................................................... 79 3.5.5 Automatisation des procdures....................................................................................... 81 3.5.6 Conclusion ...................................................................................................................... 83 4 SCHEMA FONCTIONNEL DE DEMATERIALISATION DES PROCEDURES DU COMMERCE EXTERIEUR ............................................................................................................... 84 4.1 GUICHET UNIQUE.................................................................................................................. 84 4.1.1 Objectif et concept : ........................................................................................................ 84 4.1.2 Limportance de flux dinformations efficaces : ............................................................. 85 4.1.3 La mthodologie de conception d'un Guichet Unique : ................................................. 86 4.1.4 Les tapes de mise en uvre ........................................................................................... 87 4.1.5 Le guichet unique virtuelle en utilisant les NTIC ........................................................... 89 4.1.6 Portail du commerce extrieur ....................................................................................... 90 4.2 LECHANGE DES DONNEES INFORMATISEES .......................................................................... 93 2EME PARTIE : OBSTACLES STRUCTURELS AUX DEVELOPPEMENT DU COMMERCE EXTERIEUR DU MAROC ................................................................................................................. 97

Etude Diagnostique du Commerce Extrieur au Maroc Rapport final John Olympio & Karim Idrissi

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TOILE DE FOND ECONOMIQUE ET COMMERCIALE ................................................... 98 5.1 EVOLUTION DU CADRE MACRO-ECONOMIQUE ...................................................................... 98 5.1.1 Introduction .................................................................................................................... 98 5.1.2 volution rcente de la situation conomique. ............................................................... 98 5.2 CARACTERISTIQUES PRINCIPALES DU COMMERCE EXTERIEUR ........................................... 102 5.2.1 Introduction .................................................................................................................. 102 5.2.2 Le profil des changes de biens et services .................................................................. 102 5.2.3 Rpartitions des changes par zones gographiques ................................................... 105 5.3 AVANTAGES ET DESAVANTAGES COMPARATIFS DU COMMERCE EXTERIEUR DU MAROC ... 106

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OBSTACLES AU COMMERCE INTERNATIONAL DU MAROC .................................. 107 6.1 PROBLEMES LIES A LA POLITIQUE COMMERCIALE ............................................................... 107 6.1.1 Faiblesse de la formulation de la politique commerciale ............................................. 107 6.1.2 Barrires tarifaires et non tarifaires aux importations................................................. 107 6.1.3 Barrires tarifaires et non tarifaires aux exportations ................................................. 115 6.2 PRINCIPALES CONTRAINTES LIEES A LENVIRONNEMENT DES AFFAIRES ET A LA FACILITATION DU COMMERCE ................................................................................................................................. 116 6.2.1 Contraintes rglementaires des entreprises .................................................................. 116 6.2.2 Contraintes relatives aux infrastructures ..................................................................... 123 6.2.3 Contraintes relatives aux services ................................................................................ 129 6.3 PROBLEMES DACCES AUX MARCHES ET INTEGRATION DE LECONOMIE MAROCAINE DANS LECONOMIE MONDIALE .................................................................................................................... 134 6.3.1 Accs au march ........................................................................................................... 134 6.3.2 Rtrcissement des marchs traditionnels .................................................................... 135 6.3.3 Des techniques commerciales inadaptes et un march intrieur nglig ................... 135 6.3.4 Un ensemble de contraintes lis loffre ..................................................................... 136

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PLAN DACTION STRATEGIQUE ....................................................................................... 146 7.1 INTRODUCTION ET AXES DU PLAN DACTION ...................................................................... 146 7.1.1 Rsultat 1 - Renforcer les rgles relatives la transparence et au respect dune procdure rgulire. ................................................................................................................... 148 7.1.2 Rsultat 2 - Harmonisation des procdures et des formalits ...................................... 148 7.1.3 Rsultat 3 - Simplification et limination des restrictions inutiles................................ 149 7.1.4 Rsultat 4 - Modernisation et emploi des nouvelles technologies ................................ 150 7.2 MATRICES DU PLAN DACTION ............................................................................................ 151 7.2.1 Matrice globale du plan daction ................................................................................. 152 7.2.2 Plans dactions spcifiques pour les principaux intervenants du commerce extrieur 154

ANNEXES ........................................................................................................................................... 158 ANNEXE 1 : PRINCIPAUX INTERVENANT DU COMMERCE EXTERIEUR .............................................. 159 ANNEXE 2 : INCIDENCES DES MESURES LEGISLATIFS SUR LES IMPORTATIONS ET EXPORTATIONS .... 161 ANNEXE 3 : INTEGRATION REGIONALE ET ACCORDS COMMERCIAUX INTERNATIONAUX DU MAROC . 179 ANNEXE 4 : APERU GENERALE DES REFORMES DE LA DOUANES .................................................... 186 ANNEXE 5 : ZOOM SUR LES DISFONCTIONNEMENTS LIES AUX PRINCIPAUX INTERVENANTS............... 194 ANNEXE 6 : SUGGESTION DE PLANS DACTIONS SUPPLEMENTAIRES .................................................. 206 ANNEXE 7 : PRINCIPAUX ORGANISMES DE SOUTIEN A LEXPORT....................................................... 210 ANNEXE 8 - PROPOSITION DE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DES EXPORTATIONS .......................... 213 ANNEXE 9 CONTEXTE HISTORIQUE DE LEDI ET DE LXML ............................................................. 233 ANNEXE 10: LISTE DES ORGANISATIONS/PERSONNES RENCONTRES .................................................. 238 ANNEXE 11 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................. 242

ECODES - Economic Development Services mars 2006

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Liste des AbrviationsADII ANRT BAD BADR BAE BL BPM BS CNCE CREDOC CRJ DAP DAU DCQ DMM DPI DQC DUM EDI EDIFACT EI FP GNS LG LI LMD MCE MEAD MIMAN MSP OC ODEP OMC ONCF ONDA ONT RAM Remdoc RSVA RVA SADOC SI SIPOR UGP PAAA Administration des Douanes et des Impts Indirects Agence Nationale des Rglements des Tlcommunications Bon Dlivrer Base Automatise des Douanes en Rseau Bon Enlever Bill of Landing Business Process Management Bon de Sortie Conseil National du Commerce Extrieur Crdit Documentaire Conseiller Rgional de Jumelage Demande dAffectation de Poste Document Administratif Unique Direction du Contrle de la Qualit Direction de la Marine Marchande Dclaration pralable dImportation Direction du Contrle de la Qualit (Ministre de lAgriculture) Dclaration Unique des Marchandises Echange de Donnes informatis Electronic Data Interchange For Administration, Commerce and Transport Engagement dImportation Facture Pro forma Global System Network Lettre de Garantie (bancaire) Licence dImportation Liste des Marchandises Dangereuses Ministre du Commerce Extrieur Magasinage et Aire de Ddouanement Ministre Industrie et Mise A Niveau Ministre Sant Publique Office des Changes Office des Ports Organisation Mondiale du Commerce Office National des Chemins de Fer Office National dExploitation Aroportuaire Office National des Transports Royal Air Maroc Remise Documentaire Rseau de Service Valeur Ajoute Rseau Valeur Ajoute Systme de lAdministration des Douanes et de lOffice des Changes Systme dinformation Systme dInformation Portuaire Unit de Gestion de Projet Programme dAppui Accord dAssociation


RsumContexte et objectif

Ltude a pour objectifs de : i) dresser un tat des lieux des entraves au commerce international qui restreignent les importations, freinent la comptitivit des entreprises marocaines et limitent laccs des produits marocains aux marchs europens et internationaux. ii) montrer quelles seraient les tapes prioritaires prendre en compte dans la dmatrialisation des procdures et le dveloppement dun guichet unique virtuel. Base sur une analyse documentaire et sur une enqute de terrain, ltude a dans une premire partie analyse les entraves lies aux procdures du commerce extrieur avant daborder en seconde partie les obstacles structurels au commerce international du Maroc.Procdures du commerce extrieur

Analyse des procdures du commerce extrieur Les oprations du commerce extrieur englobent un ensemble de processus imbriqus et complexes incluant un nombre lev dacteurs dont les rles ne sont pas toujours bien optimiss mais dont limpact peut dans certains cas allonger les dlais du processus et grever considrablement les cots des oprations. Plusieurs institutions publiques et prives interviennent divers niveaux dans les changes, ce qui a une incidence considrable sur le cot des transactions et les dlais de sjour des marchandises aux postes frontires. Ces institutions sont notamment : les ministres du commerce, des finances et de lagriculture, ainsi que des services environnementaux ; les banques commerciales ; les organismes de contrle de la qualit ; les ports et les services de scurit etc. A cette complexit de procdures sajoutent par endroit des contrles abusifs qui entranent des retards prjudiciables. Par ailleurs, bien que lADII ait entrepris des efforts et a mobilis de grands moyens pour traiter les oprations commerciales par voie tlmatique les procdures informatises dans leur ensemble (au niveau des ports, des aroports, des organismes de contrle de la qualit, le ministre de lagriculture, des oprateurs etc.) restent limites. Dans la plupart des cas, elles nont pas t conues pour faciliter les changes dinformations et les recoupements. Sur le plan lgislatif et rglementaire, il est clair quun ensemble de procdures dpasses, complexe et fragmentaire est source dincertitude et renchrit les transactions car elle entrane des diffrends coteux et une augmentation des frais. Le principe gnral du droit marocain est la suprmatie des instruments juridiques internationaux, sur le droit interne. Lanalyse rvle que actuellement, le cadre rglementaire au niveau de la Douane Marocaine intgre globalement les standards et normes internationales auxquelles le Maroc a souscrit (OMD, OMC etc.). En dehors du domaine douanier, le cadre rglementaire ne reflte pas lvolution des techniques ni celle des pratiques commerciales. Toutefois, au vu des autres contraintes au commerce


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identifies dans cette tude, la priorit pour une amlioration ne porte pas ncessairement sur laspect lgislatif. Les procdures quand elles sont tributaires des outils, des moyens et de lorganisation de lorganisme qui les met en uvre. Elles sont par consquent dun standard remarquable chez certaines institutions (la Douane) et faibles chez dautres (Ministre de lAgriculture). Schma de rationalisation, simplification et normalisation des procdure Le Maroc a renforc le processus de libralisation, notamment : (i) Par la poursuite de la rduction de la protection tarifaire ; (ii) La simplification des procdures du commerce extrieur ; (iii) L'limination des mesures non tarifaires ; (iv) L'instauration d'un environnement propice au dveloppement des affaires et des investissements ; (v) L'largissement et la diversification de ses relations commerciales et conomiques ; (vi) et enfin par sa participation la consolidation du Systme Commercial Multilatral. Les procdures douanires et les formalits du commerce extrieur ont connu une importante amlioration dans le sens de leur simplification et le dlai de ddouanement des marchandises est ainsi pass de 5 jours avant 1997 moins d'une heure actuellement. Toutefois le dlai moyen de sjour des marchandises est de 9 jours environ, d a un ensembles dentrave procdurires et organisationnelles; (problmes poss par des documents incomplets ; formalits administratives lies la sortie dentrept des marchandises ; blocages des paiements et livraisons dlibrment diffres, mme aprs la mainleve des marchandises par les autorits douanires etc.). Les principales entraves lies aux procdures peuvent tre regroupes en quatre catgories : Un manque de respect des rgles et obligations existantes, que ce soit par les gestionnaires ou par les utilisateurs, coupl un manque d'exploitation des donnes existantes, combin un manque d'informations compltes et fiables sur l'impact conomique et administratif rel des entraves et sur les oprations elles-mmes Un manque d'unit d'action et de coordination des nombreuses administrations et services impliqus; Un manque de cohrence due la multiplicit des systmes, qui relvent de divers cadres rglementaires et systmes dcisionnels, et associent complexit et rigidit. Un manque d'adaptation des rgles et procdures assurant imprativement un traitement rapide, sr et flexible d'oprations de commerce extrieur nombreuses et de nature trs varie; Ltude rvle qu'en moyenne, une transaction commerciale internationale suppose la participation de 27 30 parties diffrentes, une quarantaine de documents, plus de 200 lments d'information (dont 30 sont rpts) et la rintroduction de 60 70 % de toutes les donnes au moins une fois. Les cots des transactions commerciales sont de lordre de 7 20% de la valeur des produits changs. Sans adopter des mthodes nouvelles ou indites, on peut raliser des gains apprciables en temps et en efficacit, simplement au moyen d'un meilleur partage des renseignements existants et d'une rduction du ddoublement dans les services de rglementation. Cela ne ncessite pas d'initiatives percutantes, mais simplement un meilleur usage de ce qui existe dj et une meilleure coordination entres les diffrents intervenants. Les dmarches de simplification, dharmonisation et de rationalisation des formalits ont eu recours plusieurs outils, tels que les techniques dvaluation des risques, la rduction des inspections physiques, la coopration entre les autorits du ct importation et du ctECODES - Economic Development Services mars 2006

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exportation, la coopration entre les instance nationales, le traitement des donnes pralablement larrive des marchandises, la mise en place de mcanismes de "guichet unique", les audits postrieurs au ddouanement, ou les programmes spciaux pour les ngociants agrs. La plupart de ces outils peuvent tre mis en uvre par des techniques traditionnelles ; cependant, le recours des procdures automatises est susceptible de renforcer considrablement leur efficacit.


iv

Objectifs gnraux ou stratgiques: Accrotre la comptitivit des oprations du commerce extrieur du Maroc travers la rationalisation, la simplification et la normalisation des procdures Accompagner le processus de synergie des intervenants dans le cadre du jumelage en cours.

Axe 1 Simplification de la documentation fournir Objectifs spcifiquesRecensement des besoins de simplification Recours aux lments dinformation disponibles Adhsion lharmonisation et la normalisation internationale

Axe 2 Rationalisation des formalits rgulires

Objectifs spcifiquesMeilleure utilisation de ce qui existe dj Evaluation des risques et rduction des inspections physiques Coopration entre autorits du ct importation et du ct exportation Etablissement de dlais de tra

Axe 3 Coordination entre les diffrentes autorits concernes Objectifs spcifiquesRedynamisation de la coordination et de la concertation Dveloppement du Guichet unique

Axe 4 Automatisation des procdures

Axe 5 Simplification des dispositions Objectifs spcifiquesApporter des amliorations aux obligations et formalits rgulires

Objectifs spcifiquesUtilisation des technologies de linformation Renforcement de lefficacit de la gestion Acclration des procdures Harmonisation de la mise en uvre des rglementations Introduction de mcanismes coordonns Amlioration de lefficacit des systmes de gestion du risque

Schma fonctionnel de dmatrialisation des procdures du commerce extrieur La simplification est utile mais n'est pas indispensable la mise en place des guichets uniques physique et virtuelle. Les TIC permettent, avec quelques investissements logiciels peu coteux, de faire face bien des complexits. Lextension de linfrastructure actuelle de lEDI ne semble par contre pas la meilleure solution technologique disponible de nos jours. Une infrastructure plus lger (webbased) et beaucoup moins coteuse prsentant dnorme avantage en terme de fluidit et de scurit des changes des donnes.Obstacles structurels au dveloppement du commerce extrieur du Maroc

Toile de fond conomique et commerciale Lconomie Marocaine reste relativement diversifie. L'agriculture y joue un rle cl, notamment en terme d'emploi. Le secteur manufacturier, orient avant tout vers les exportations, est domin par les activits de sous-traitance. Le Maroc a, au cours de la dernire dcennie, ralis dnormes progrs en matire de stabilisation et de performance macro-conomiques. La croissance du PIB rel a t de 4,3% en moyenne au cours de la priode 1985-2004 et de 4,2% en 2004. Tous les secteurs cls de lconomie, notamment ceux tourns vers lexportation, ont contribu cette acclration du rythme de la croissance. Toutefois, la croissance conomique reste insuffisante face au 6% ncessaire au dveloppement du pays et aux attentes en termes de lutte contre la pauvret, le chmage et lexclusion dans le cadre du programme de lInitiative National de Dveloppement Humain qui constitue une priorit du gouvernement en 2005-2006. En terme dchange, l'UE est le principal partenaire commercial du Maroc, tant l'importation qu' l'exportation. Les exportations sont domines par les produits manufacturs, principalement les biens de consommation, 45%, (vtements confectionns, articles de bonneterie, chaussures), les demi produits, 27% (produits chimiques dont lacide phosphorique, les composants lectroniques, les engrais naturels et chimiques) et les produits alimentaires, 15% (poissons, agrumes/primeurs). Le dveloppement du commerce extrieur du Maroc rencontre divers obstacles dont une partie considrable est structurelle. Entraves structurelles au commerce La maximisation des avantages du commerce dpend largement de la nature des incitations offertes aux producteurs locaux ainsi que du degr douverture du march marocain aux importations et des marchs extrieurs aux exportations marocaines. La politique commerciale est labore et mise en uvre par le Ministre du commerce extrieur en troite collaboration avec le Ministre des finances, du ministre du commerce et de lindustrie. Dautres dpartements ministriels sont associs la mise en uvre de la politique commerciale, notamment le Ministre de lagriculture et celui des affaires trangres. Le ministre du commerce extrieur a, au cours des annes, perdu de son influence au profit dautres institutions (Offices des Changes pour les statistiques du commerce extrieur, la CNCE pour lanalyse lies au commerce international par exemple) et a perdu un grand nombre de ses cadres. De par son rle transversal sa visibilit et sa valeur ajoute ne sont plus directement perues. Dans lexercice de ses fonctions, le ministre du commerce extrieur est confront au manque de ressources tous les niveaux. De plus, il manque daccs temps rel aux donnes statistiques essentielles au suivi des mesures et pratiques de la politique commerciale;


Les obstacles non procduriers ni lgislatifs persistants au commerce extrieur du Maroc, se classent dans trois grandes catgories, notamment :

Les obstacles lis la politique commerciale (faiblesse de la formulation de la politique commerciale, barrires tarifaires et non tarifaires) ; Les contraintes lies lenvironnement des affaires et la facilitation du commerce (contraintes rglementaires des entreprises, contraintes relatives aux infrastructures et les contraintes relatives aux services ; Les Problmes daccs aux marchs et intgration de lconomie marocaine dans lconomie mondiale (accs au march, rtrcissement des marchs traditionnels ; des techniques commerciales inadaptes et un march intrieur nglig ; un ensemble de contraintes lis loffre)

Plan daction stratgique

Afin de contribuer lever ces obstacles au dveloppement du commerce extrieur, le plan d'action propos est articul autour des lignes forces suivantes:Un systme gr selon des procdures et des mcanismes de coopration modernes, reposant notamment sur l'informatisation et l'change lectronique de donnes; Un systme intgrant dans ses mcanismes la prvention coordonne de la fraude et une protection cible des intrts en jeu;

Un systme simple et cohrent, pouvant tre facilement compris et appliqu par les oprateurs et les douaniers;

Un systme adapt la diversit des oprations et des situations;

Le plan d'action inclut une srie d'actions regroupes sous les quatre rsultats suivants : Rsultat 1 : Renforcement des rgles relatives la transparence et au respect dune procdure rgulire Rsultat 2 : Harmonisation des procdures et des formalits Rsultat 3 : Simplification et limination des restrictions inutiles Rsultat 4 : Modernisation et emploi des nouvelles technologies Et rcapitules dans la matrice ci-dessous :


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PLAN DACTION (AU NIVEAU DES PROCEDURES ET INTERVENANTS DU COMMERCES EXTERIEUR)ENTRAVESUn manque de respect des rgles et obligations existantes, que ce soit par les gestionnaires ou par les utilisateurs; Manque d'exploitation des donnes existantes, combin un manque d'informations compltes et fiables sur l'impact conomique et administratif rel des entraves et sur les oprations elles-mmes. Un manque d'unit d'action et de coordination des nombreuses administrations et services impliqus.

AXES DES ACTIONSRenforcement des rgles relatives la transparence et au respect dune procdure rgulire

ACTIONSMettre la disposition, sans dlai, tout renseignement sur les lois, rglements, prescriptions et procdures affectant le commerce Inciter toute administration publier lavance toute mesure avant son adoption et mnager aux parties une possibilit raisonnable de la commenter. Inciter toute administration renforcer la cohrence et la prvisibilit des procdures Renforcer les mcanismes pour assurer la consultation rgulire des milieux conomiques et commerciaux sur les rglements et les procdures relatifs aux importations et aux exportations Se doter dun moyen de mesure et de tableau de bord de suivie des impacts des procdures du commerce extrieur Dvelopper une meilleure visibilit sur les opportunits des ALE Conclure des accords de reconnaissance mutuelle en matire de normes et dvaluation de la conformit, de qualification professionnelle et denregistrement. Aligner plus troitement les structures des droits de douane nationales celles des principaux pays partenaires principalement celles de lUnion Europenne Alignement des documents commerciaux sur les standards internationaux : (Un change contrl des donnes et informations entre administration (partage des donnes, une meilleur matrise des risques ; Renforcer et maintenir des connections informatis permanente entre dpartement ; Utiliser la gestion lectronique des documents (GED) au sein des dpartements) Identifier les rformes lgislatives ncessaires lexcution des accords commerciaux signs par le Maroc et notamment lAccord dAssociation Renforcer lutilisation de procdures et de techniques de traitement et de transmission des donnes simplifies. Envisager le fonctionnement des intervenants aux postes frontires de sorte que les marchandises puissent les franchir 24 heures par jour sans avoir dcharger sauf dans les cas o une inspection est ncessaire. Amliorer la correspondance des heures douverture des services, lchange dinformation entre eux et la coordination pour les visites matrielles aux marchandises Rduire au minimum les documents et prescriptions procdurales notamment ceux lis aux contrles des changes, aux contrles phytosanitaires etc. Introduire la vrification alatoires et les tests au hasard pour les inspections phytosanitaires. Rehausser les rglements portant sur la scurit des aliments, de manire

PILOTEMCE

INTERVENANTS CONCERNESMinistre de lAgriculture Ministre de la sant ODEP Communaut portuaire Touts les intervenants du commerce extrieur

PRIORITE1

Harmonisation des procdures et des formalits

MCE

MAE Ministre de lAgriculture Ministre de la sant MCI Ministre des finances Touts les intervenants du commerce extrieur

1

Un manque de cohrence due la multiplicit des systmes, qui relvent de divers cadres rglementaires et systmes dcisionnels, et associent paradoxalement complexit et rigidit.

Simplification et limination des restrictions inutile

MCE

Communaut portuaire Ministre de lAgriculture Ministre de la sant ADII Touts les intervenants du commerce extrieur

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ENTRAVES

AXES DES ACTIONS

ACTIONSles aligner sur le Codex et/ou les normes Europennes. Modifier les autres rglementations SPS conformment aux techniques de lutte intgre contre les insectes nuisibles et des technologies de pointe. Prendre en considration des facteurs sanitaires dans ses normes et directives grce la plus vaste application possible de l'analyse des risques sur la base des principes du Codex. L'analyse des risques applique aux aliments est une discipline rcente qui exige une contribution rgulire et suivie du gouvernement, pour l'laboration des concepts qui s'y rapportent et leur application au niveau national. La communication sur les risques jouera un rle vital dans ce processus. Supprimer la carte doprateur du commerce extrieur Gnraliser lintroduction des techniques avances de gestion des risques surtout pour les contrles phytosanitaires et de changes. Gnraliser linformatisation, lchange de donnes lectroniques, lInternet, et notamment lutilisation de technologies en ligne sres facilitant les procdures de certification Introduire la dlivrance informatise chez loprateur du Bon lever pour les oprations de ddouanement admis pour conforme Poursuivre et renforcer les travaux entrepris ces dernires annes dans les domaines de la logistique et des systmes intgrs de gestions appliques aux transports, comme le Systme d'informations anticipes sur les marchandises (SIAM). Poursuivre la reforme du code des douanes : ( Allgement des procdures relatives aux dclarations douanires ; Acceptation de la signature lectronique ; Mise en place du paiement lectronique ; Inciter lintgration des autres oprateurs (exemple le paiement au niveau du port) par la mise en place du guichet

PILOTE

INTERVENANTS CONCERNES

PRIORITE

Un manque d'adaptation des rgles et procdures assurant imprativement un traitement rapide, sr et flexible d'oprations de commerce extrieur nombreuses et de nature trs varie.

Modernisation et emploi des nouvelles technologies

ADII

Touts les intervenants du commerce extrieur

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11.1

PrambuleContexte

Le Royaume du Maroc a tabli le dveloppement conomique comme un axe majeur de sa politique. LAccord dAssociation Maroc-UE, entr en vigueur en 2000, vise principalement favoriser les changes, vecteur de dveloppement de la comptitivit des entreprises et de croissance pour lconomie Marocaine. Sa ralisation passe notamment par le dveloppement, la simplification, la scurisation de la fluidit des changes conomiques du Maroc avec lextrieur et, en particulier, avec lUnion Europenne. Un des axes directeurs de lAccord dAssociation est, ds lors, larticle 59 qui stipule que le dveloppement loyal des changes entre lUE et le Maroc, repose en priorit sur la simplification des contrles et des procdures douanires, lapplication du Document Administratif Unique et dun lien entre les systmes de transit de la Communaut et du Maroc.

Puisque la simplification des procdures du Commerce est un facteur de rduction des dlais aux frontires et des cots transactionnels, et bien quune vision globale en matire de simplification des procdures du commerce international existe, le Ministre du Commerce extrieur a exprim le besoin pour un appui au diagnostic lgislatif, procdurier et de synergie entre les diffrents intervenants du Commerce extrieur, objet de la prsente tude. En effet, en vertu des textes instituant le Ministre du Commerce Extrieur, ce dernier a pour mission de grer la politique commerciale extrieure, dont une des principales composantes est la simplification des procdures. A ce titre, il ngocie au niveau de lOMC la facilitation des changes et propose et tudie toute mesure susceptible de simplifier lensemble du systme des procdures du commerce international. Il est signaler que cette tude se place dans le contexte dun projet plus global dappui la mise en uvre de lAccord dAssociation selon laxe de la facilitation, la simplification et la dmatrialisation des procdures du Commerce Extrieur. Les rsultats de ltude seront ainsi exploits dans le cadre de la mise en uvre du jumelage institutionnel intitul Facilitation des procdures du commerce extrieur . Le jumelage, qui a dmarr en dcembre ds 2005 pour une dure de 24 mois, repose sur un partenariat entre lAdministration des Douanes marocaine et le Ministre du Commerce extrieur marocains, dune part, et le Ministre des Affaires productives italien, dautre part. Ltude diagnostique vise garder une approche globale incluant les diffrents intervenants du commerce extrieur et sinscrivant dans le sens du rapprochement avec les procdures de lUnion europenne. Par ailleurs, ltendue de ltude est propose dans loptique dapporter des lments contribuant la mise en uvre des quatre volets du jumelage institutionnel, savoir i) la synergie entre les intervenants du Commerce Extrieur ; ii) la facilitation des procdures douanires ; iii) la scurit des systmes informatiques douaniers et les conditions dinterfaage


avec les systmes des autres intervenants du Commerce Extrieur ; et iv) la lutte contre la fraude douanire dans loptique de la facilitation du Commerce Extrieur. En particulier, lobjectif gnral du premier volet, relatif la synergie des intervenants et plac sous la coordination du Ministre du Commerce Extrieur, est de faire aboutir les rformes et les recommandations en matire de simplification des procdures, en concertation avec les intervenants publics et privs et conformment au plan daction qui rsultera de ltude diagnostique. De lanalyse des besoins exprims par les deux principaux bnficiaires de ce projet, il ressort, en effet, clairement que, en plus de la dmatrialisation des documents et de lharmonisation des informations entre les services officiels intervenants dans le Commerce Extrieur, il sagit dassurer la synergie entre les services pour viter la multiplication des saisies et la duplication des analyses et des contrles, condition de lefficacit technique, procdurire et financire des oprations internationales au Maroc dans un cadre lgal transparent et volutif. La synergie et linter connectivit des intervenants du Commerce Extrieur entre eux constituent un point darticulation sur lequel se ralisera lefficacit globale du passage en frontire qui, contrairement lopinion courante, ne se limite point la douane. Loptimisation de lchange de donnes entre les services conditionne particulirement lefficacit et le bnfice des efforts spars de simplification et de modernisation des diffrents acteurs du Commerce Extrieur.

1.2

Objectifs, contexte et organisation de la prsente tude

Le projet consiste tablir une base diagnostique permettant de Faciliter les procdures du Commerce Extrieur afin damliorer la fluidit des changes commerciaux aux frontires dans le cadre de la mise en uvre de lAccord dAssociation.

De manire spcifique ltude pour objectifs de : i) dresser un tat des lieux des entraves au commerce international qui : o restreignent les importations, o freinent la comptitivit des entreprises marocaines et o limitent laccs des produits marocains aux marchs europens et internationaux. ii) montrer quelles seraient les tapes prioritaires prendre en compte dans la dmatrialisation des procdures et le dveloppement dun guichet unique virtuel cet effet, ltude base sur des activits in situ, est ralise sur une analyse documentaire dploye sous une combinaison des approches qualitatives et quantitatives. Lanalyse diagnostique sest appuye sur des enqutes de terrain (techniques de diagnostic rapide et participatives, entretiens, etc.) et de runions de concertation, de consultations avec les intervenants clefs etc. Les dtails de la mthodologie sont donns en annexe du prsent rapport. Lquipe a rencontr toutes les catgories des intervenants


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du commerce extrieur (voir annexe), tant du secteur tatique que du secteur priv, de mme que celles de la socit civile. La collecte et lanalyse des donnes ont t ralises principalement au cours de lt 2005, ce qui a, dans une certaine mesure, mis une pression ngative sur la disponibilit des diffrents interlocuteurs qui dailleurs ont dans lensemble t coopratifs. Toutefois, lquipe constat que plusieurs tudes plus o moins complmentaires sont en cours de ralisation pour le compte de diverses Instituions notamment la Banque Mondiale, lODEP, la Direction du Transport, le SIMPEX etc. Lattitude gnrale a t pour ces Institutions de ne pas compltement changer avec nous et dattendre les rsultats de leurs rapports avant de discuter plus en dtails avec nous. Aucun de ces rapports dtude nest ce jour disponible. Le projet a commenc par une runion douverture le 28 juin 2005 au sein des locaux de lunit de gestion du projet (UGP) Programme dAppui lAccord dAssociation (PAAA) en prsence des responsables de lUGP et de la dlgation de la Commission europenne. Lors de cette runion, le consultant a pris note du contexte et de lenvironnement de droulement de la mission. De plus, des runions avec le ministre du commerce extrieur (MCE), le conseil National du commerce extrieur (CNCE), ladministration de la douane et des impts indirects (ADII), et la partie italienne du jumelage ont permis de mieux cerner le besoin et les objectifs de la mission. En outre, le consultant a pris connaissance de lappel doffres 7/2005, Etude sur la gnralisation de lchange de donnes informatises (EDI) commandit par le CNCE et en cours de ralisation par le cabinet de conseils BFC. Suite deux rencontres avec BFC et le CNCE, il est apparu que le projet CNCE a des objectifs diffrents par rapport celui-ci dans la mesure o il vise essentiellement lextension de linfrastructure EDI existante et non un tat des lieux plus global des entraves au commerce international qui restreignent les importations, freinent la comptitivit des entreprises marocaines et limitent laccs des produits marocains aux marchs europens et internationaux. Ainsi, les aspects juridiques et lgaux des procdures ainsi que les obstacles autres que procduriers (comptitivit des entreprises marocaines, laccs des produits marocains aux marchs europens et internationaux etc.) au dveloppement du commerce extrieur ne sont pas couverts par la mission commandite par le CNCE. Nanmoins, les deux projets se rejoignent quant la phase didentification de lexistant (recensement des intervenants des procdures et des Systmes dInformation) ainsi que la proposition dun plan de renforcement de la simplification des procdures. Les rsultats de ltude CNCE sont considrs comme documentation pralable dans le cadre de ce projet qui a une envergure beaucoup plus large.


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Tableau comparatif des tudes respectivesCNCE (BFC)Nom du projettude sur la simplification des procdures et gnralisation de lchange de donnes informatises (EDI) Lextension de linfrastructure EDI existante

UGPPAAA (ECODES)Etude Diagnostique du Commerce Extrieur au Maroc

Objectifs

Objectifs spcifiques

Proposer des scnarii de solutions pour la mise en oeuvre dun systme EDI respectant trois exigences : o Harmonisation, normalisation et dmatrialisation des documents o Simplification des procdures o Gnralisation de lEDI lensemble des oprateurs du commerce extrieur Ralisation dun plan de mise en oeuvre de la solution retenue

le projet consiste tablir une base diagnostique permettant de Faciliter les procdures du Commerce Extrieur afin damliorer la fluidit des changes commerciaux aux frontires dans le cadre de la mise en uvre de lAccord dAssociation. Dresser un tat des lieux des entraves au commerce international qui : o Restreignent les importations, o Freinent la comptitivit des entreprises marocaines et o Limitent laccs des produits marocains aux marchs europens et internationaux. Montrer quelles seraient les tapes prioritaires prendre en compte dans la dmatrialisation des procdures et le dveloppement dun guichet unique virtuel

Aspects en communs

La phase didentification et danalyse de lexistant : recensement des intervenants des procdures et des Systmes dInformation Procdures (procdures et mthodes de tous les intervenants du Commerce extrieur, benchmarking des processus, indicateurs de performances et moyens de surveillance et de mesure de la prestation globale du processus du commerce extrieur La proposition dun plan de renforcement de la simplification des procdures. Laccentuation des synergies entre les oprateurs ou encore lagence physique puis virtuelle pour la dmatrialisation des procdures de commerce extrieur (guichet virtuelle)

Aspects spcifiques

Gnralisation de lEDI

Laspect commercial et conomique (termes des changes, structure du commerce extrieur, environnement des affaires, infrastructures, ports). Les aspects institutionnels (organisations, structures) et politiques (orientations, cadre des ngociations, relations, interactions), lgislatifs (cadre juridiques, accords commerciaux etc.). Le benchmarking des procdures par rapport aux procdures europennes dans la perspective du jumelage ;

Observations

Les rsultats de ltude CNCE sont considrs comme documentation pralable dans le cadre de notre projet qui a une envergure beaucoup plus large. Il est impratif notre sens de garder une approche globale incluant les diffrents intervenant du commerce extrieur et qui sinscrit dans le sens du jumelage et le rapprochement avec les procdures de lunion europenne.

Au vu de ce qui prcde, une note de cadrage qui a permis de dlimiter les champs de ltude a t prpare. Par ailleurs, la lumire des prmices des rsultats du diagnostique, il nous a sembl clair que les obstacles au commerce sont globalement dordre micro , mso et macro et que les solutions pour les lever vont biens au-


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del des livrables1 demands par le TdR qui sont dordre micro. Ces livrables sont principalement dordre oprationnel et nabordent pas la mise en place dune stratgie ou dune politique commerciale gouvernementale, alors que les diffrents entretiens raliss par les experts tmoignent dune carence importante du Maroc ce niveau. En consquence, limpact du plan daction damlioration sur le commerce extrieur du Royaume du Maroc serait limit tant que les aspects de stratgie et de politique du commerce international ne sont pas considrs.CADRE DU DEVELOPMENT DU COMMERCE EXTERIEURDveloppement de lExport et mesures spcifiques pour faciliter et booster les performance commerciale

micro

mso

Politique pour lamlioration de laccs au march, amliorer les performances des entreprises, secteurs et rgions. Ex Politique tarifaire, subventions, Management, Formation etc.

Promotion Dveloppement et Facilitation du Commerce Extrieur

Politique Commerciale, Industrielle et Rgionale

macro

Politique pour amliorer laccs au capital lInfrastructure le Capital Humain lInnovation et Technologie

Politique de Dveloppement conomique

Contexte du pays: Structure et taille de lindustrie Population/base du march Distance des marchs Facteurs culturels Ressources Conditions conomiques

Il nous est par consquent apparu opportun pour un meilleur impact, que ltude aborde galement les aspects macro qui couvrent la politique du commerce international du Maroc telle que pilote par le ministre de commerce extrieur et les aspects mso qui concernent linteroprabilit des politiques qui affectent le dveloppement du commerce international. Ceci afin didentifier les problmes cruciaux dont le traitement aurait un effet considrable sur le commerce extrieur dans son ensemble et de faciliter llaboration des bases dune politique du commerce extrieur pour le Maroc. Cette demande a t exprime lors de lune des runions de concertation mi-parcours et dveloppe dans le rapport de projet de rorientation de la prsente tude.- Une vision globale du schma des procdures du Commerce Extrieur du Maroc, dtaillant les squences des procdures selon les diffrents intervenants et leur articulation ; - Une analyse des procdures du Commerce Extrieur dans leurs aspects lgislatifs, rglementaires, procduriers et organisationnels ; - Une analyse des goulets dtranglement avec mise en vidence des entraves au commerce, des risques de blocages et de redondance pnalisant loprateur conomique ; - Un schma de rationalisation, simplification et normalisation des procdures ; - Un schma fonctionnel de dmatrialisation des procdures du Commerce Extrieur ; - Un plan daction stratgique visant faciliter la prise de dcisions tant politique que technique pour entamer dans les plus brefs dlais la synergie entre les diffrents intervenants du Commerce Extrieur marocain et pour mettre en uvre le principe du guichet virtuel unique.1


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Sur cette base et dans lattente dune validation de cette rorientation par le comit de pilotage, (validation qui se traduirait galement par une augmentation du nombre de jours dintervention tel que sollicit dans le projet de rorientation), lquipe de projet a par anticipation commenc largir son champ daction et utiliser les jours hommes initialement allous cette fin, selon le plan de travail en annexe 4. Malheureusement le comit de pilotage na pas confirm laccord attendu et lquipe sest retrouve dans lincapacit de parachever ltude dans cette nouvelle optique ; Au moment de cette notification, le nombre de jours homme effectivement pass sur le projet tait dj suprieur la dure initiale contractuelle. Lquipe sest toutefois recentre sur les objectifs initiaux et a produit les livrables demands par les TdR aux chapitres 1 7, aux sections 9.1 9.6 et aux annexes 1, 2, 3, 4, 5, et 7 du rapport provisoire. Les experts ont par ailleurs prsents au chapitre 8, la section 9.7 et en annexe 6 dudit rapport, les rsultats du laction supplmentaire ralise. Suite la runion de prsentation du rapport provisoire ce rapport final prend en compte les divers commentaires reus et notamment ceux de lADII, du MCE, et de lUGP PAAA. Ce rapport dtude compte deux parties. Une premire (Chapitre 2 4) qui couvre les aspects procduriers et lgislatifs du commerce extrieur et une seconde (Chapitre 5 et 6) consacre aux obstacles structurels au commerce extrieur du Maroc suivi dun plan daction (Chapitre 7). Au total ce rapport a 7 chapitres et comporte onze annexes. Le prsent chapitre 1 est un prambule qui indique les objectifs, le contexte et lorganisation de ltude. Le chapitre 2 analyse les procdures du commerce extrieur. Il donne une vision globale du schma des procdures du Commerce Extrieur du Maroc, dtaillant les squences des procdures selon les diffrents intervenants et leur articulation. Il examine galement les procdures du Commerce Extrieur dans leurs aspects lgislatifs, rglementaires, procduriers et organisationnels. Les chapitre 3 et 4 proposes un schma de rationalisation, simplification et normalisation des procdures et un schma fonctionnel de dmatrialisation des procdures du Commerce Extrieur. Le chapitre 5 prsente le cadre macroconomique et commercial. Le chapitre 6 passe en revue les obstacles structurels au dveloppement commercial les goulets dtranglement avec mise en vidence des entraves au commerce notamment : les faiblesses de la formulation de la politique commerciale ; les barrires tarifaires et non tarifaires aux importations et aux exportations ; les contraintes rglementaires des entreprises ; contraintes relatives aux infrastructures ; les contraintes relatives aux services ; les contraintes daccs au march, le rtrcissement des marchs traditionnels ; les techniques commerciales inadaptes et un march intrieur nglig et un ensemble de contraintes lis loffre. Le chapitre 7 prsente en dtail un plan daction.


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1re Partie : Procdures du Commerce Extrieur du MarocCette partie ne reprend plus dans la mesure du possible les aspects abords par lEtude BFC. Elle rappelle les principales conclusions ce jour de la dite tude soutenues par nos recherches et observations et dveloppe davantage laspect lgislatif, le guichet unique et lanalyse des goulets dtranglement.


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22.1

Analyse des procdures du commerce extrieurIntroduction

Un ensemble de procdures dpasses, complexe et fragment est source dincertitude et renchrit les transactions car elle entrane des diffrends coteux et une augmentation des frais. Lanalyse rvle que : Sur le plan macro, les oprations du commerce extrieur englobent un ensemble de processus imbriqus et complexes incluant un nombre lev dacteurs dont les rles ne sont pas toujours bien optimiss mais dont limpact peut dans certains cas allonger les dlais du processus et grever considrablement les cots des oprations du commerce. Manque dinformations et de sensibilisation sur les rgles et usages rgissant les oprations du commerce extrieur. Le cadre rglementaire au niveau de la Douane Marocaine intgre pleinement les standards et normes internationales auxquelles le Maroc a souscrit (OMD, Kyoto rvis, OMC etc.). En dehors du domaine douanier, le cadre rglementaire ne reflte pas lvolution des techniques ni celle des pratiques commerciales. Une amlioration de la lgislation dans les domaines des mesures de sauvegarde, de la proprit intellectuelle, du sjour temporaire des personnes en voyage daffaires, de certains secteurs de services, de la passation des marchs publics et des services gnraux et institutionnels savre ncessaire. Certains mcanismes tels le rglement des diffrends, les clauses de sauvegarde et les dispositions institutionnelles ncessitent probablement des nouvelles agences au sein du gouvernement marocain. Par exemple, lheure actuelle, il nexiste pas dentit administrative spare pour dterminer les dommages, mme dans le cadre des nombreuses dispositions de lOMC.

Toutefois au vu des autres contraintes au commerce identifies dans cette tude, la priorit pour une amlioration ne porte pas ncessairement sur laspect lgislatif. La Section 2.2 donne une vision globale des procdures. La Section 2.3 passe en revue les bases juridiques et lgales des procdures applicables dans le cadre des oprations du commerce extrieur. La Section 2.4 donne les modalits des procdures de contrle et la Section 2.5 rsume les implications pour les importations et les exportations.


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2.22.2.1

Vision globale des procdures du commerce extrieurMacro processus du Commerce extrieur

Le graphe ci-dessous reprsente ce macro processus qui inclut les tapes du contrat commercial, de la prparation de limportation ou de lexportation, du ddouanement, du contrle de la marchandise et de la livraison/expdition. Il inclut galement le circuit financier qui se fait en parallle celui de la marchandise. On note la complexit et la diversit des diffrents ensembles, dinstitutions et dorganismes publics et privs qui interviennent dans les oprations du commerce extrieur du Maroc. Ltude a identifi de manire macro les principaux intervenants, ou du moins les incontournables pour chaque opration dimport et dexport (voir annexe 1). Ces intervenants on t classs en deux catgories : les institutions de rgulations et de contrles et les intervenants oprationnels. Les institutions de rgulations et de contrles incluent le ministre de commerce extrieur, le ministre du commerce et de lindustrie, ladministration de la douane et des imports indirectes, loffice des changes, le ministre de la sant, le ministre de lagriculture, le ministre du transport, les banques, les transitaires, la police etc. Les intervenants oprationnels incluent les importateurs, exportateurs, transitaires, stevedores, banques, transporteurs - maritime, arien et TIR ; Administration de la Douane et des Impts indirectes, etc.

Les lourdeurs tant des oprateurs que de lAdministration entranent des retards prjudiciables. Par exemple, pour remplir toutes les formalits requises au Maroc, il faut prvoir plusieurs jours, en plus du temps ncessaire pour placer les commandes, ngocier le crdit documentaire (CREDOC), satisfaire (le cas chant) aux exigences de linspection avant expdition, et envoyer les marchandises par voie maritime puis routire. Le dcalage entre lachat et la rception des marchandises est denviron trois mois. De plus une multiplicit des exemplaires remettre physiquement aux diffrentes administrations (Ex. DUM, en 6 exemplaires : Recettes, Main leve, Visite, Bureau de valeur, Office de change, Oprateur conomique). Par ailleurs, bien que lADII ait entrepris des efforts et a mobilis de grands moyens pour traiter les oprations commerciales par voie tlmatique les procdures informatises dans leur ensemble (au niveau des ports, des aroports, des organismes de contrle de la qualit, le ministre de lagriculture, des oprateurs etc.) restent limites. Dans la plupart des cas, elles nont pas t conues pour faciliter les changes dinformations et les recoupements. Il sensuit des ddoublements coteux : souvent, des formulaires de dclaration sur papier circulent paralllement des formulaires informatiss dtaills tablis par les agents de douane . On note par exemple lchange lectronique de documents sans la suppression de la version papier de mme un ensemble dinformations redondantes dans les


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documents requis avec diffrentes codifications exiges pour la mme information - (Ex. EACCE reoit les documents dexportations : facture commerciale, fiche dimputation, titre dexportation dj fournit avec la DUM.) Diverses mesures spcifiques permettraient dacclrer sensiblement la livraison des marchandises et dabaisser les cots de transaction notamment simplifier les procdures et amliorer la coordination entre ladministration des douanes et les autres services administratifs (tels que le ministre du commerce extrieur, le ministre du commerce et de lindustrie, le ministre de lagriculture, loffice des changes, les services de lenvironnement et le Bureau de normalisation) ;


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13


Flux dchanges documentaires

Autres circuits dchanges


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2.2.2

Schma global des squences des procdures du Commerce Extrieur du Maroc selon les diffrents intervenants et leur articulation

Cette section fournie un ensemble de graphes comments qui reprsentent le circuit des squences du commerce extrieur tant pour les oprations dimportation (Section 2.2.1) que pour ceux dexportation (Section 2.2.2). 2.2.2.1 Procdures Import

En terme dimportation, le circuit (les quatre graphes ci-dessous) inclut toutes les phases depuis la signature du contrat dimportateur entre limportateur et le vendeur celui de la rception de la marchandise en passant par le ddouanement2. Le tout est dcompos en 68 tapes et englobe plus dune vingtaine dintervenants.

2

Lopration de ddouanement est ralise suivant lordre chronologique suivant : (i) dpt de la dclaration en dtail; (ii) examen sommaire de celle-ci par le service ; (iii) prise en charge de la dclaration en dtail (enregistrement pour les bureaux non informatiss); (iv) examen documentaire de la dclaration et de ses pices annexes; (v) la vrification de la marchandise (admis pour conforme - visite physique); (vi) la liquidation des droits et taxes sil y a lieu; (vii) ordonnancement desdits droits et taxes; (viii) paiement de ces droits et taxes (espce, chque certifi, obligation cautionne); (ix) enlvement ou embarquement de la marchandise. ECODES - Economic Development Services mars 2006 15


PROCEDURE DOCUMENTAIRE Procedure importLgende : tape du transport routier; tape du transport maritime; tape du transport arien; tape concernant le transport maritime et arien; tape concernant tous type de transport(sauf remarque);EN AG M DM DE ME NIS LE GA RO NT IRE OR CO TA NA SIG RE ON AI ND TC EN SECO IRE AG TA NA SI G L O N IP A T C RINC P I nie AD pag om ) C rien) ) me riti e (ae e (TIR ir (ma nn EP Aerie ganta OD sin Co DE R UE EU NQ TAT BA OR XP LE DE UE EUR NQ AT BA RT PO LIM R EU AT RT PO EX UR TE TA IRE OR ITA IMP ANS TR

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S AN TR

I

ACTIONS

COMMENTAIRE

1.Recevoir le contrat commercial (CC) sign entre limportateur et le vendeur 2.Prparer le titre dimportation (TI) 3.Envoyer le titre dimportation la banque de limportateur 4.Domiciliation du titre dimportation (T/19) suite sa rception de limportateur transitaire 5.Recevoir le titre dimportation domicili T/20 6.Demander un CREDOC 7.Demander un REMDOC 8.Demander un encaissement simple 9. Recevoir la demande dengagement 10. Analyser la demande dengagement reue 11. Recevoir le domiciliation notifie 12. Recevoir lacceptation de la demande 13. Notifie et confirme le crdit 14. Recevoir la confirmation /notification du crdit de la banque de lexportateur (A cette tape lexportateur peut entamer la dmarche denvoi de la marchandise) 15. Envoyer la marchandise + lavis darrive a limportateur transitaire 16. Recevoir lavis darrive de la marchandise 17. Recevoir le titre de transport original (T/ 28) 18. Traiter le paiement. 19. Recevoir lordre de paiement (OP)de la banque de lexportateur

1 CC 2 TI 3 TI 4 T19/ 5 T20/ 6 7 8 9 1011

La banque mettrice ,aprs analyse des documents ,met ou non le crdit documentaire

12 13 14


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PROCEDURE DOCUMENTAIRE Procedure importLgende : tape du transport routier; tape du transport maritime; tape du transport arien; tape concernant le transport maritime et arien; tape concernant tous type de transport(sauf remarque);r E L Ae sigan OD n Co D E U R E U E A T N Q R T B AX P O DE E UE E UR NQ AT BA RT PO LIM R EU AT RT PO EX UR TE TA IRE OR ITA IMP ANS TR

M DM DE ME NIS LE GA R O IRE OR C ON T TA NA SIG RE ON NDAI TC CO EN IRE SE AG TA NA SIG L ON IPA T C NC EN PRI AG

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BO LA RA IR TO E E

AN TR AIR SIT

ACTIONS

COMMENTAIRE

20. Envoyer Le titre de transport original (LTO) la banque de limportateur 21. Traiter le remboursement 22. Recevoir le remboursement 23. Apurement du titre dimportation 24. Recevoir le titre dimportation original de la banque de limportateur 25. Envoyer lavis darrive + plan de chargement lODEP Envoyer le titre dimportation la compagnie arienne et Recevoir lavis Recevoir lavis darrive + carnet de TIR (T/03) 26. Envoyer lavis darrive + plan de chargement la DMM (Direction de la Marine Marchande) Recevoir le titre dimportation et envoyer le BAD limportateur transitaire Prparer la DS MEAD (T/15), dposer le carnet TIR + DS MEAD et le manifeste provisoire chez lADII 27. Recevoir lavis darrive + plan de chargement Recevoir le BAD et envoyer le dossier dimportation au transitaire Recevoir le carnet TIR + DS MEAD et le manifeste provisoire pour assurer le dpotage et le pointage du manifeste et de lemballage

15 16 17 T28/ 18 19 OP 20 TTO 21 22 21 24 25 26 27


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PROCEDURE DOCUMENTAIRE Procedure importLgende : tape du transport routier; tape du transport maritime; tape du transport arien; tape concernant le transport maritime et arien; tape concernant tous type de transport(sauf remarque);i ( n EP erie anta L A ig OD ns E R Co D U E TE U Q T A N R A O P B DE R X E UE TEU NQ TA BA OR MP LI R EU AT RT PO EX R EU E AT RT ITAIR PO IM ANS TR

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ACTIONS

COMMENTAIRE

28. tablir le numro descale Recevoir le dossier dimportation et saisir la DUM (T/16)Prparer un tat de portage et lenvoyer lagent consignataire (PC: Pointage conforme) 29. Dposer une demande de rectification par lagent consignataire 30. Recevoir la demande de rectification AR : Accepter la rectification 31.Recevoir le BAD 32. Dposer ltat de dpotage 33.Delivrer le pli cartable + facture de transport 34. Recevoir le pli cartable + facture de transport et assurer le paiement de la facture 35. Recevoir le paiement 36.Dlivrer les BAD 37. Recevoir les BAD 29. envoyer le numro descale et le manifeste provisoire Recevoir la DUM, assurer son imputation et lenvoyer au transitaire 30. recevoir le numro descale 31. Recevoir le manifeste provisoire et prparer lenregistrement et ltat diffrentiel 32. Recevoir le manifeste provisoire 33.Recevoir lenregistrement et ltat diffrentiel pour prparer le manifeste rectif et le paiement pour lADII 34.Recevoir le paiement

NON

PCOUI

28 29 30NON

AROUI

31 31

32 33 35

L'importateur change des documents de transport) BL +facture+titre dimportation (avec lagent maritime pour obtenir le BAD

34

28 28

36

37

le dossier dimportation comprend: -Facture -Attestation bancaire dlivre par la banque domiciliaire du titre dimportation: -Liste de coulissage -Titre/engagement dimportation -Certificat dorigine -Certificat phytosanitaire -Certificat dinspection phytosanitaire) Aprs contrle au Maroc( -BL original La DUM est tablit en 6 exemplaires: Recette de la douane BAE (douane) Visite Bureau de valeur Loffice des changes Loprateur conomique (limportateur)

29 31 3334

30 32


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PROCEDURE DOCUMENTAIRE Procedure importLgende : tape du transport routier; tape du transport maritime; tape du transport arien; tape concernant le transport maritime et arien; tape concernant tous type de transport(sauf remarque);n ( EP erie nta L A iga OD ns E R Co D U E E T U A Q T N R A O B P DE R X E UE EU NQ TAT BA OR MP LI R EU AT RT PO EX R EU E AT RT TAIR I PO IM ANS TR

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S AN TR

M DM

IRE ITA

ACTIONS

COMMENTAIRE

Dans le cas de limport maritime le lancement de la dmarche de ddouanement ne seffectue quapres ltape de dchargement 35. Envoyer le titre dimportation lODEP 36. Recevoir le titre dimportation et envoyer le BAD limportateur transitaire 37. Recevoir le BAD et envoyer le dossier dimportation au transitaire 38. Recevoir le dossier dimportation et saisir la DUM (T/16) Recevoir le BAD et saisir de la DUM 39. Recevoir la DUM, assurer son imputation et lenvoyer au transitaire Recevoir la DUM (T/16) et assurer son imputation et envoyer la DUM imputer au transitaire 39'. recevoir la DUM impute 40. Ralisation du contrle documentaire sans visite 41. Ralisation de la visite physique (contrle documentaire avec visite + notification de la visite) 42. tablir lordre de paiement 43.Recevoir lordre de payement et prparer le payement 44. Prparer le BAE et assurer limputation + quittance 45. Recevoir imputation+quittance et dposer lEI T/21 46. Dposer lEI (engagement dimportation) et assurer son imputation 47. fin de lactivit ddouanement de la marchandise

535

36 37T16/

En cas de non conformit limportateur paye les penalits 38 39' CSV: contrle documentaire sans visite, le SADOC dtermine automatiquement le statut de la marchandise admis conforme ou visite technique

39 T16/ CS VNON OUI

40 41 42 43 44 45 T/21 46 48 47 En fonction de la nature de la marchandise, on distingue deux types de -- - contrle: contrle de conformit (biens lectriques, pices dtaches, tissus) du ministre de lindustrie. - Contrle sanitaire/phytosanitaire (alimentaire, vgtaux) du ministre de lagriculture)


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PROCEDURE DOCUMENTAIRE Procedure importLgende : tape du transport routier; tape du transport maritime; tape du transport arien; tape concernant le transport maritime et arien; tape concernant tous type de transport(sauf remarque);n ( EP rie nta L Ae iga OD ns E R Co D U E E T U A Q T N R A O B P DE R X E UE EU NQ AT BA ORT MP LI R EU AT RT PO EX R EU E AT RT TAIR I PO IM ANS TR

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ACTIONS

COMMENTAIRE

48.Prparer les documents dimportation selon le cas: On distingue plusieurs statuts: ATPA : Admission temporaire avec perfectionnement actif IT: importation temporaire sans transformation ATA: importation simplifie pour les foires et les salons ID: importation dfinitive 49. Soumettre la marchandise pour le control sanitaire/ phytosanitaire et prparer une demande de dattestation phytosanitaire (T/05) 50. Envoyer limportation dfinitive notifie au transitaire 51. Recevoir la marchandise assujettie au contrle de conformit technique et prparer une dclaration + engagement de conformit 52. Recevoir la demande dattestation phytosanitaire + la dclaration et lengagement de non conformit et prparer une demande danalyse 53.Preparer une demande danalyse 54. Prparer le paiement 55. Recevoir la demande danalyse et le paiement 56. Assurer lanalyse de la marchandise 57. Recevoir la marchandise analyse et prparer le certificat de conformit 58. Recevoir le certificat de conformit (T/05) (a ce stade la marchandise est livre pour le transport routier)

48 49 T/05 50 51 T/22 et 52 53 54 57 55 56 58 T/05T/14


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PROCEDURE DOCUMENTAIRE Procedure importLgende : tape du transport routier; tape du transport maritime; tape du transport arien; tape concernant le transport maritime et arien; tape concernant tous type de transport(sauf remarque);n ( EP erie anta L A ig OD ns E R Co D U E T E U Q TA N R A O B P DE R X E U E EU NQ AT BA ORT MP LI R EU AT RT PO EX R EU E AT RT TAIR I PO IM ANS TR

M DM DE ME NIS LE GA TRO IRE OR ON C TA NA SIG RE ON AI ND TC EN SECO IRE AG TA NA IG NS AL CO CIP T IN EN PR AG II

BO LA

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IR E TO RA

IR E ITA

ACTIONS

COMMENTAIRE59

La prparation du certificat de conformit de contrle dclenche la prparation de ltape de enlvement de la marchandise 59. Prsenter le BAD + copie du titre dimportation la compagnie arienne pour visa BAD 60. Viser le BAD 61. Recevoir le BAD vis et le transmettre lADII 62. Apurer la DUM (T/40) et lenvoyer au transitaire 63. Recevoir la DUM apure et envoyer le BAE + BAD la compagnie arienne 64. tablir la facture NDL (T/41) et lenvoyer au transitaire 65. Recevoir la facture, prparer le paiement et lui envoyer la compagnie arienne 66. Recevoir le paiement et tablir le BS 67. Recevoir le BS et assurer la livraison de la marchandise limportateur/ transitaire 68. Recevoir la marchandise livre

60 61 62 63 64 T/41 65 66 67 68


21


Les intervenants au niveau de la chane de la circulation des marchandises aux aroports sont par ordre chronologique: la Royale Air Maroc, les consignataires, les transitaires et lAdministration des douanes et impts indirects. A lexception de la socit de messagerie DHL, la Royale Air Maroc dtient le monopole des oprations de manutention terre (handling) depuis le dbarquement de la marchandise jusqu' sa mise la disposition du client. Elle assure ainsi les oprations de dchargement de l'avion, de tractage jusqu' la zone fret, du pointage des marchandises (et des documents), de la mise en dpt de la marchandise dans le hangar de la RAM, de la mise disposition au client par la remise de la NDL dans son casier (clients sur place) ou par l'envoi d'un avis d'arrive ou fax (autres clients), de la saisie du manifeste. Les consignataires sont des exploitants des hangars sous douane chargs de procder aux formalits de dgroupage des colis qui leurs sont destins. Leur intervention a trait aux actions de pointage contradictoire avec la RAM (marchandise et documents), de tractage de la marchandise depuis le hangar RAM jusqu' leur hangar sous douane, de la mise en dpt de la marchandise, de lenlvement aprs ddouanement. Quant aux transitaires, ils procdent aux actions de retrait du pli cartable (NDL, LTA, facture, liste de colisage, EUR1). Dans le cas ou le LTA est au nom de la banque du destinataire leurs actions couvent la remise de la LTA au client pour endossement par la banque, le retour laroport, le dpt LTA. dment endosse (cachets banque, client et transitaire) et retrait NDL, le retour au sige pour les transitaires non tablis laroport pour ltablissement de la DUM et constitution de la "pochette" douane, le retour laroport pour le dpt physique de la DUM auprs des douanes et formalits de ddouanement. Dans le cas de mise la consommation au comptant, les actions par ordre chronologique le retrait de la fiche de liquidation et dplacement Casablanca pour certification du chque de droits de douane, le retour laroport pour le paiement des droits de douane, puis lenlvement. Au niveau de lAdministration des douanes et impts indirects, l'action qui dclenche les formalits de ddouanement commence partir de la saisie du manifeste par la RAM. Elle couve la validation du dpt physique de la DUM et, simultanment, la cotation et la slectivit (admis conforme ou vrification physique), le contrle documentaire et visa de la NDL, lintervention du bureau de valeur (cas des importations sans paiement), lmission de la fiche de liquidation et du BAE, le paiement ventuel des droits de douane, lapurement du manifeste, le retrait du bon de sortie RAM. Les problmes au niveau de la gestion des infrastructures et la disponibilit de lespace au niveau de lONDA ne permettent pas la mise en place de la concurrence loyale au niveau des exploitants.

2.2.2.2

Processus dexport

De mme en terme dexportation le processus documentaire (les quatre graphes ci-dessous) inclus 58 tapes qui vont de la rception du contrat commercial sign lapurement. Ils indiquent galement les documents fournir chaque tape, le traitement informatique effectu etc.


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P R O C E D U R E D O C U M E N T A IR E P ro c e d u re e x p o rtL ge n de : ta pe d u tran s po rt ro utie r; ta p e d u tra ns p ort m a ritim e ; tap e du tra ns p o rt a rie n; tap e co n ce rn a nt le tra ns p o rt m aritim e e t ro utie r; ta pe c on c ern an t to u s ty p e d e tra ns p ort(s au f re m arq ue);OR SP AN TR R EU AT E RT AIR PO SIT EX AN TR R EU HT AC R PO EX UR TE TA TO RA BO LA TR IR TA SI AN

E CC EA

II AD

UR TE

E IR

E

A C T IO N S1.R e ce v o ir le c on tra t co m m e rcia l s ign 2.P r p are r L a fac ture co m m e rcia l et le n v oy e r a u tra ns ita ire e t la ch e te u r 3. R e ce v o ir la fa ctu re co m m e rcia le 4. P r p are r la lis te de c olis a g e 5. R e ce v o ir la lis te de c olisa g e 6. S ou s c rire et im p uter le titre dex p orta tion (T /1 8) 7. P r p are r lav is d e x po rta tion (T / 01) 8. P r p are r le c ertifica t dorig ine1

C O M M E N TA IR E2 3 4 5T /18

3

- P ou r le m a t riel av e c d ch a rg e, le x po rta te u r fo u rn it g a lem e nt le s fich e s d im pu tatio n d e s pro du its - P ou r les m a rc h an dise a lim en taire s / v g ta le s, lex p ortate ur do it fou rnir u n c ertifica t ph y to s an itaire. L es d oc u m e n ts p rp ar s pa r le tra ns ita ire s o nt: - L e ng a ge m en t de c ha n ge/titre d e xp ortatio n [T /17 ] - L a v is dex p ortatio n (po u r lex o n ratio n d e la T V A ) [T /0 1] - L e ce rtific at d o rig in e (T /0 6-07 ; T /23 -2 52 7)

6

T /01

7

8

9 . P rp a re r la m a rc h an d is e 1 0.R e ce v oir la m arc ha n dis e e m b a lle 1 1.F a ire u ne rs e rv a tion 1 2.S ais ir la D U M 1 3. D po s e r le d os s ie r de le x po rta tio n 1 4. R s erv atio n fa ite 1 5. s a is ir la D U M 1 6. R e ce v o ir le d os s ie r d e xp ortatio n 1 7. Im p ute r la D U M S A C : s ta tu t ad m is co nfo rm e 1 8. s ta tu t ad m is co nfo rm e n otifi 1 9. s ta tu t visite p hy s iq ue n otifi 2 0. C o ntrle d es d o cu m en ts 2 1. R e ce v o ir L e s do c um e nts c on tr ls 2 2.c o ntro le r les d oc u m e n ts 2 3. N o tifie r la v is ite 2 4. D liv re r le B A E 2 5. D o cu m en t co n tr ls 2 6. v is ite no tifi 2 7. B A E d liv r

9 10 11 12 13 14 15 16 17 SA C NON 18 21 20 19 25 26 27 22 23 24

OUI


23


P R O C E D U R E D O C U M E N T A IR E P ro c e d u re e x p o rtL g e n d e : ta p e d u tra n s p o rt ro u tie r; ta p e d u tra n sp o rt m a ritim e; ta p e d u tra n s p o rt a rie n ; ta p e c o n c e rn a n t le tra n sp o rt m a ritim e e t ro u tie r; ta p e c o n c e rn a n t to u s ty p e d e tra n s p o rt(s a u f re m a rq u e );TR R EU AT E RT AIR T PO SI EX AN TR R EU HT EX EU AT RT PO R RA BO LA A TR NS IR ITA E

AN U TE OR SP R AD II

AC

C EA CE

I TO RE

A C T IO N S9 . R e c e v o ir le c o n te n e u r c o m p le t d e la m a rc h a n d is e 1 0 .S a is ir la D U M (T /1 6 ) e t d p o s e r le d o s s ie r d e x p o rta tio n 1 1 .R e c e v o ir la D U M s a is ie e t le d o s sie r d e x p o rta tio n 1 2 . A ss u re r lim p u ta tio n d e la D U M 1 3 . R e c e v o ir la D U M im p u t e S A C : s ta tu t a d m is c o n fo rm e 1 4 . S i s ta tu t a d m is c o n fo rm e : n o tifie r le s ta tu t e t a ss u re r le c o n tr le d e s d o c u m e n ts 1 5 . S i s ta tu t v is ite p h y s iq u e : n o tifie r la v is ite 1 6 . R e c e v o ir le d o c u m e n ts c o n tr l s 1 7 . N o tifie r la v is ite e t a s su re r le c o n tr le d e s d o c u m e n ts 1 8 . R e c e v o ir le s d o c u m e n ts c o n tr l s e t la v is ite n o tifi 1 9 . D liv re r le B A E (T /2 6 ) 2 0 . E n v o y e r u n e c o p ie d e s d o c u m e n ts re u s 2 1 . R e c e v o ir la fa c tu re + la D U M + la liste d e c o lis a g e p o u r p r p a re r la fa c tu re d a c c o n n a g e . 2 2 . R e c e v o ir la fa c tu re d a c c o n n a g e (T /3 7 ) (T /2 6 ) 2 3 . P r p a re r le p a ie m e n t 2 4 . E n v o i d u B A E + trip tyq u e + fa c tu re O D E P 2 5 . R e c e v o ir le p a ie m e n t 2 6 . R e c e v o ir le B A E + trip ty q u e + fa c tu re O D E P (T /3 1 E T T /3 7 ) 9 T /16 10 11 13 12

C O M M E N T A IR ES A D O C d te rm in e a u to m a tiq u e m e n t le sta tu t d e la m a rc h a n d ise : - A C : A d m is C o n fo rm e > C o n tr le d o c u m e n ta ire s a n s vis ite - V P : V is ite P h y siq u e > C o n tr le d o c u m e n ta ire a v e c v is ite

SAC NON OUI 14 16 15 18 20 17 19 T/26 21 T /37 22 23 24 26 25 T /31 T /37 Les p ro d u its s o u m is au c o n tr le te c h n iq u e d e lE A C C E s o n t le s s u iv a n ts : Les fru its et l g u m e s fra is ou tra n s fo rm s - L e s p ro d u its d e la p c h e fra is o u tra n s fo rm s - L e s v in s e t p ro d u its v in e u x - L e s c r a le s, l g u m in e u s e s, fru its s e c s e t p ro d u its d e lh e rb o ris te rie


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PROCEDU RE DO CUM ENTAIRE Procedure exportLgende : tape du transport routier; tape du transport m aritim e; tape du transport arien; tape concernant le transport m aritim e et routier; tape concernant tous type de transport(sauf rem arque);S AN TR R EU AT E RT AIR PO SIT EX AN TR R EU A RT PO EX UR TE E IR TO RA BO LA TR E IR TA SI AN

HT AC

CC EA

II AD

RT PO R EU

E

ACTIONS27. tablir une dem ande dinscription au registre 28. Recevoir la dem ande dinscription 29. Inscrire lexportateur au fichier de lEACCE 30. Inscription au fichier de lEACCE faite 31. Envoyer le titre dexportation 32. Recevoir le titre dexportation (T/18) 33. Envoyer le certificat dorigine 34. Recevoir le certificat dorigine (T/06.07.23.25.27) Recevoir le dossier dexportation 35. Assurer le contrle adm inistratif 36. M archandise refoule antrieurem ent 37. Rsultat du contrle bon 38. Prlever un chantillon et assurer son contrle 39. Dlivrer un certificat dinspection suite au contrle 40. Recevoir le certificat dinspection (T/04) 41. Contrler la m archandise 42. Im puter le titre dexportation par un visa 43. Recevoir le titre dexportation im put

COMMENTAIRE

27 28 30 31 34 35 36 37 38 40 T/04 39 29 32 41 42 T/18

SADOC dterm ine autom atiquem ent le statut de la m archandise: - AC: Adm is Conform e > Contrle docum entaire sans visite - VP: Visite Physique > Contrle docum entaire avec visite

33 43

Les produits soum is au contrle technique de lEACCE sont les suivants: - Les fruits et lgum es frais ou transform s - Les produits de la pche frais ou transform s - Les vins et produits vineux - Les crales, lgum ineuses, fruits secs et produits de lherboristerie Tout tablissem ent qui fabrique, transform e ou conditionne des produits alim entaires destins lexportation doit obligatoirem ent tre agre par lEACCE. Lagrm ent est rendu effectif par linscription au registre de lEACCE qui attribue un num ro agrm ent. Pour le besoin de suivi du contrle, les inscriptions audit registre sont renouvelables annuellem ent. Pour les produits de lartisanat, lexportateur est tenu de prsenter avant chaque expdition, de soum ettre le titre dexportation au visa technique de contrle de qualit des services du dpartem ent de lartisanat, faute de quoi le produit nest pas considr com m e produit de lartisanat.


25


P R O C E D U R E D O C U M E N T A IR E P ro c e d u re e x p o rtL g e n d e : ta p e d u tra n s p o rt ro u tie r; ta p e d u tra n s p o rt m a ritim e ; ta p e d u tra n s p o rt a rie n ; ta p e c o n c e rn a n t le tra n s p o rt m a ritim e e t ro u tie r; ta p e c o n c e rn a n t to u s ty p e d e tra n s p o rt(s a u f re m a rq u e );T T R R EU AT E RT AIR PO SIT EX AN TR P EX U TE TA OR R BO LA A A TR NS I ITA RE

N S O .. P R TE U AD II

AC R EU HT

C EA CE

E IR TO RA

A C T IO N S4 4 . R e c e v o ir le B A E 4 5 . P r p a re r le titre d e tra n s p o rt 4 6 . R e c e v o ir le titre d e tra n s p o rt (T /1 3 ) R e c e v o ir la m a rc h a n d is e 4 7 . P r p a re r la v is d e d b a rq u e m e n t P e s e r la m a rc h a n d is e e t p r p a re r la ta x a tio n p r p a re r le d o s s ie r d e x p o rta tio n 4 8 . R e c e v o ir la v is d e d b a rq u e m e n t R e c e v o ir la fa c tu re re c e v o ir le d o s s ie r d e x p o rta tio n 4 9 . P r p a re r le p a ie m e n t P ro c d e r le m b a rq u e m e n t 5 0 . P a ie m e n t re u E m b a rq u e m e n t e ffe c tu 5 1 . E n v o y e r le titre d e tra n s p o rt L iv re r la m a rc h a n d is e 5 2 . R e c e v o ir le titre d e tra n s p o rt M a rc h a n d is e liv r e 5 3 . L iv re r la m a rc h a n d is e P r s e n te r la fa c tu re c o m m e rc ia le + c e rtific a t d o rig in e + titre d e tra n s p o rt 5 4 . M a rc h a n d is e liv r e R e c e v o ir la fa c tu re c o m m e rc ia le + c e rtific a t d o rig in e + titre d e tra n s p o rt 5 5 . e n c a is s e m e n t s im p le 56. CREDOC 57. REM DOC 5 8 . A s s u re r la p r p a ra tio n d e la p u re m e n t

C O M M E N T A IR E

R

44T /1 3

46 47

45

P li c a rta b le : -m a n ife s te d e c h a rg e m e n t - C M R (T /1 0 ) - C e rtific a ts p h y to s a n ita ire s - C e rtific a t d in s p e c tio n (T /0 4 )

48 50 51 52 53 54 55 56 57 49

58


26


2.32.3.1

Situation lgislative et rglementaireBases juridiques et lgales des procdures applicables dans le cadre des oprations de commerce extrieurPrincipales lois et rglementations commerciales

2.3.1.1

Le principe gnral du droit marocain est la suprmatie des instruments juridiques internationaux, sur le droit interne. Les traits susceptibles de remettre en cause des dispositions de la Constitution peuvent tre signs, sous rserve des modifications constitutionnelles adquates devant intervenir avant leur ratification. Ainsi, dans le but d'adapter la Loi n13-89 relative au commerce extrieur aux dispositions des Accords de lOMC, notamment lAccord sur l'agriculture et lAccord sur les sauvegardes, ce texte a t amend par la Loi n 3-96 (promulgue le 12 fvrier 1997) instituant la protection des produits agricoles de base par des quivalents tarifaires et la possibilit de recourir des mesures de sauvegarde en cas dimportation causant ou menaant de causer un prjudice grave la production nationale de biens similaires ou directement concurrents. Le Dahir n 1-96-83 du 1er aot 1996 portant promulgation de la loi n 15-95 formant Code de Commerce numre les activits donnant la qualit de commerant toute personne qui les exerce d'une manire habituelle et professionnelle, et dfinit les obligations qui en dcoulent. Il aborde galement l'organisation du registre du commerce, notamment la dclaration affrente l'inscription au registre du commerce o doivent tre mentionns, entre autres, les brevets d'invention exploits et les marques de fabrique ou de commerce ou de service dpos par le commerant. La rvision constitutionnelle de 1996 a consacr le principe de la libert dentreprendre, qui a servi de base la Loi n 06-99 sur la libert des prix et la concurrence (entre en vigueur le 6 juillet 2001), et son dcret dapplication n 2-00-854 du 17 septembre 2001. Cette loi remplace la Loi 008-71 et dfinit un nouveau cadre juridique de rgulation conomique du march. Elle vise assurer une concurrence "saine et loyale" dans les relations conomiques et protger les consommateurs. Les sources du droit douanier sont soit de nature conventionnelle, soit de nature lgislative, soit de nature rglementaire (dcrets et arrts ministriels, pris pour lapplication des lois douanires). Le Dahir portant loi n1-77-339 du 9 octobre 1977 et approuvant le Code des douanes et impts indirects a t modifi et complt notamment par la Loi n 02-99 promulgue par le Dahir n 1.00.222 du 5 juin 2000 (ainsi que les textes d'application du Code des douanes et des impts indirects). Le Code et ses textes d'application rgissent les comptences de l'Administration des douanes et impts indirects au niveau des frontires en matire d'importation et d'exportation. Le Code intgre galement depuis 1998 les dispositions de l'Accord sur lvaluation en douane de l'OMC. Pour amliorer la gouvernance et combattre la corruption, des lois et des rglementations ont t prises.3 cet effet, la lgislation sur les marchs publics a t rvise, des institutions (par exemple, la Commission nationale de moralisation et le Conseil de concurrence) ont t tablies, le cumul des3

Selon l'Indice de perception de la corruption de 2002 tabli par Transparency International, le Maroc arrive en 52me position avec 3,7 points sur 10 (10 points dans le cas de l'absence de corruption) sur une liste de 102 pays. ECODES - Economic Development Services mars 2006 27

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Maroc Etude Diagnostique Rapport Final