Struktura izlaganja

1. Osnovne definicije i pojmovi

2. Sustav prostornog uređenja i regionalnog razvoja u

Hrvatskoj - usporedba

3. Prednosti, nedostaci, potrebne reforme

Što je prostorno planiranje?

Izvor: http://www.raumplanung.steiermark.at/cms/ziel/264846/DE/, prema:

Handbuch für Entscheidungsträger (PROSPECTS), 2003

Prostorno planiranje

Usporedno s društveno-ekonomskim razvojem

razvijalo se planiranje u širem smislu, koje obuhvaća:

ekonomsko,

socijalno i

prostorno planiranje (Vresk, 1990.)

Prostorno planiranje

Hall (2002) odnos između prostornog planiranja te

različitih oblika specijaliziranog planiranja (primjerice

ekonomskog ili društvenog) uspoređuje s odnosom

geografije i s njom povezanih društvenih znanosti

Modeli prostornog planiranja u europskim

državama

a) sveobuhvatni integrirani model - odnosi se na integraciju

učinaka sektorskih mjera na određenom području;

b) model upravljanja korištenjem zemljišta – odnosi se na

regulaciju promjena korištenja zemljišta i imovine;

u: Dühr i dr., 2010

Modeli prostornog planiranja u europskim

državama

c) model regionalnog ekonomskog planiranja – prostorno

planiranje koje se bavi ublažavanjem socijalnih i

ekonomskih dispariteta;

d) model urbanizma – uzak obuhvat kroz instrumente

zoniranja, kontrolu gradnje i projekte. Interes za

strategijama i planiranjem na nacionalnoj i regionalnoj

razini je malen.

u: Dühr i dr., 2010

Europska unija – prostorno planiranje

Perspektiva europskog prostornog razvoja (European

Spatial Development Perspective – ESDP) 1999.

Teritorijalna agenda (Territorial agenda) 2007.

Teritorijalna kohezija

ESPON

Faludi, 2009

Na razini EU prostorno planiranje primarno usmjereno na

kontradiktorne učinke sektorskih mjera i postizanje

uravnoteženijeg razvoja (teritorijalna kohezija) (Dühr i dr.,

2010)

Glavni dokumenti prostornog uređenja propisani

zakonskim aktima od 1961. godine u Hrvatskoj

ZAKON

(br. Narodnih novina)PROPISANI DOKUMENTI PROSTORNOG UREĐENJA

Zakon o urbanističkom i regionalnom

prostornom planiranju

(21/61, 41/61, 46/64, 29/66, 39/66,

18/69)

regionalni prostorni plan

urbanistički plan (program, generalni plan, detaljni plan) i urbanistički projekt

Zakon o prostornom uređenju i

korištenju građevinskog zemljišta

(14/73)

razvojni planovi (republički, regionalni i općinski prostorni plan, urbanistički plan i

prostorni plan područja posebne namjene)

provedbeni planovi (provedbeni/detaljni urbanistički plan, urbanistički projekt i plan

uređenjamanjeg naselja)

Zakon o prostornom planiranju i

uređivanju prostora

(54/80, 16/86, 18/89, 34/91, 61/91,

49/92, 14/94)

prostorni plan društveno-političke zajednice (općine, gradske zajednice općina);

generalni urbanistički plan; prostorni plan područja posebne namjene

provedbeni planovi (provedbeni urbanistički plan i plan uređenjamanjeg naselja)

mogućnost donošenja: regionalni prostorni plan, plan infrastrukturnog pojasa,

urbanistički projekt

Zakon o prostornom uređenju

(30/94, 68/98, 35/99, 61/00, 32/02,

100/04)

Strategija i Program prostornog uređenja Države

prostorni planovi: PP županije i Grada Zagreba, PP područja posebnih obilježja, PP

uređenja općine i grada, generalni urbanistički plan, urbanistički plan uređenja,

detaljni plan uređenja Prema izmjenama i dopunama Zakona o prostornom uređenju

(NN 68/98).Izvor: Radeljak, 2012

Zakon o prostornom uređenju

i gradnji 2007.

Novi zakoni doneseni u

prosincu 2013. (NN 153/2013)

Zakon o prostornom uređenju

Zakon o gradnji

Zakon o građevinskoj inspekciji

Izvor: http://www.topagent.hr/od-1-sijecnja-2014-stupaju-

na-snagu-tri-nova-zakona-u-vezi-s-gradnjom-i-

nekretninama.aspx

Izvor: http://www.codcr.com/areas-of-activity/urban-

rural-spatial-planning/

Osnovni pojmovi u zakonskoj osnovi

prostorno planiranje kao interdisciplinarna djelatnost -

institucionalni i tehnički oblik za upravljanje prostornom

dimenzijom održivosti.

Na temelju procjene razvojnih mogućnosti u okviru

zadržavanja osobnosti prostora, zahtjeva zaštite prostora te

očuvanja kakvoće okoliša i prirode, njome se određuje:

namjena prostora/površina,

uvjeti za razvoj djelatnosti i infrastrukture te njihov razmještaj u prostoru,

uvjeti za urbanu preobrazbu i urbanu sanaciju izgrađenih područja,

uvjeti za ostvarivanje planiranih zahvata u prostoru.

(Zakon o prostornom uređenju 2013.)

Osnovni pojmovi u zakonskoj osnovi

Cilj politike regionalnog razvoja – pridonijeti društveno-

gospodarskom razvoju RH, u skladu s načelima održivog razvoja

stvaranjem uvjeta koji će svim dijelovima zemlje omogućavati veću

konkurentnost i realizaciju razvojnih potencijala

(Zakon o regionalnom razvoju Republike Hrvatske 2014.)

Izvor: http://forbesdavidsonplanning.com/wp-

content/uploads/2012/08/ppp-competition-model-cartoon-1.jpg

Načela prostornog uređenja Načela politike regionalnog razvoja

Zakon o prostornom uređenju 2013.; Zakon o regionalnom razvoju RH 2014.

integralnog pristupa u prostornom

planiranju

uvažavanja znanstveno i stručno

utvrđenih činjenica

prostorne održivosti

razvitka i vrsnoće gradnje

ostvarivanja i zaštite

javnog i pojedinačnog

interesa

horizontalne integracije

u zaštiti prostora

vertikalne integracije

javnosti i slobodnog pristupa

podacima i dokumentima značajnima

za prostorno uređenje

Solidarnost i usmjerenost

Udruživanje financijskih

sredstava

Strateško planiranje

Autonomija lokalne i regionalne

samouprave

Praćenje i vrednovanje

Održivost

Partnerstvo i suradnja

Sustav prostornog uređenja

Općenito podrazumijeva:

Strukture različitih razina planiranja i odnose među njima

Organizacije uključene u proces izrade i implementacije plana

Institucije koje određuju praksu planiranja, uloge i funkcije

Izvor: http://www.iwar.tu-darmstadt.de/iwarinstitut/index.de.jspPrema: Woiwode, 2010

Organizacije vs. institucije

Organizacije – formirane s različitim ciljevima i

aktivnostima koje okupljaju barem nekoliko pojedinaca

Ne moraju nužno biti formalizirane (s pisanim pravilima,

ciljevima, procedurama), važno je da postoji razumijevanje

među članovima o ciljevima i načinu postizanja tih ciljeva

Institucije – pravila, društvene norme, velike i važne

organizacije

Formalni zakoni i pravila te neformalne norme i vrijednosti,

stavovi i ponašanja

Prema: Woiwode, 2010

Prema: Woiwode, 2010

Organizacije vs. institucije

Prema: Woiwode, 2010

Subjekti u sustavu prostornog uređenja RH

Zakon o prostornom uređenju i gradnji 2007.

Razina Akteri

MINISTARSTVO GRADITELJSTVA I

PROSTORNOG UREĐENJA

ZAVOD ZA PROSTORNO PLANIRANJE

Odgovorni za učinkovitost

(donošenjem dokum. PU i drugih

dokumenata, provođenjem mjera)

Odgovorni za

stručnost

SABOR & VLADA RH

PREDSTAVNIČKA &

IZVRŠNA TIJELA

SAVJET PROSTORNOG UREĐENJA

TIJELA JEDINICA LOKALNE I

REGIONALNE SAMOUPRAVE

ŽUPANIJSKI ZAVODI ZA

PROSTORNO UREĐENJE

PRAVNE OSOBE I OVLAŠTENI ARHITEKTI

DRŽAVNA

REGIONALNA/

LOKALNA

Razina Akteri

TIJELA DRŽAVNE UPRAVE

Odgovorni za učinkovitost

(donošenjem prostornih

planova i dr. dokumenata)

Odgovorni za stručnost

SABOR & VLADA RH

PREDSTAVNIČKA

TIJELA

PRAVNE OSOBE I

OVLAŠTENI ARHITEKTI

DRŽAVNA

REGIONALNA/

LOKALNA

Zakon o prostornom uređenju 2013.

HRVATSKI ZAVOD ZA

PROSTORNI RAZVOJ

ZAVOD ZA PROSTORNO

UREĐENJE ŽUPANIJE/GRADA

ZAGREBA

Subjekti u sustavu prostornog uređenja RH

Zakon o prostornom uređenju 2013.

STRUČNA UPRAVNA TIJELA

Osiguravaju provedbu

prostornih planova

MINISTARSTVO

GRADITELJSTVA I PU

UPRAVNA TIJELA

Hrvatski zavod za prostorni razvoj (nekadašnji Zavod za

prostorno planiranje Ministarstva graditeljstva i PU):

izrađuje i prati provedbu prostornih planova i drugih dokumenata

PU državne razine

obavlja stručni dio određivanja sadržaja i metodologije prostornog

planiranja

suradnja na drugim dokumentima važnima za PU (npr. sektorske

strategije, drugi planovi)

vođenje informacijskog sustava PU

....

Izvor:

http://www.mgipu.hr/default.aspx?id=3642

Zavod za prostorno uređenje županije/ Grada Zagreba

izrađuje i prati provedbu prostornih planova regionalne razine (i

drugih dokumenata PU)

priprema polazišta za izradu/stavljanje izvan snage prostornih

planova užih područja

vođenje informacijskog sustava prostornog uređenja

stručna savjetodavna pomoć u izradi prostornih planova lokalne

razine

…

Pravne osobe i ovlašteni arhitekti

Mogu izrađivati nacrte prijedloga prostornih planova i obavljati

druge stručne poslove PU

Zakon o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i

gradnje, NN 78/15

Popisi pravnih osoba kojima je izdana suglasnost za

obavljanje stručnih poslova prostornog uređenja:

http://www.mgipu.hr/default.aspx?id=6749

Gdje su geografi?

Članak 7.

Stručne poslove prostornog uređenja u svojstvu odgovornog voditelja izrade

nacrta prijedloga prostornih planova i izvješća o stanju u prostoru i

obavljanja drugih stručnih poslova prostornog uređenja može obavljati

ovlašteni arhitekt urbanist sukladno posebnom zakonu kojim se uređuje

udruživanje u Komoru.

Članak 8.

Ovlašteni arhitekt urbanist stručne poslove prostornog uređenja može

obavljati samostalno u vlastitom uredu ovlaštenog arhitekta, zajedničkom

uredu i/ili u pravnoj osobi registriranoj za obavljanje stručnih poslova

prostornog uređenja, zavodu za prostorno uređenje županije, Grada

Zagreba, odnosno velikoga grada ili Hrvatskom zavodu za prostorni razvoj.

Članak 15. (1) Ovlašteni arhitekt urbanist koji samostalno obavlja stručne poslove

prostornog uređenja, zajednički ured, odnosno pravna osoba registrirana za obavljanje stručnih poslova prostornog uređenja, ovisno o razini i sadržaju prostornog plana koji izrađuje u izradi nacrta prostornog plana, po potrebi osigurat će sudjelovanje:

– ovlaštenog inženjera građevinarstva, magistra inženjera prometa, odnosno ovlaštenog inženjera strojarstva, ovlaštenog inženjera elektrotehnike, s najmanje dvije godine radnog iskustva na poslovima prostornog uređenja

– magistra geografije, odnosno magistra inženjera biologije, ekologije, krajobrazne arhitekture, šumarstva, agronomije ili slične struke koji ima najmanje dvije godine radnog iskustva na poslovima prostornog uređenja i

– magistra ekonomije, sociologije, demografije ili slične struke koji ima najmanje dvije godine radnog iskustva na poslovima prostornog uređenja.

(2) Iznimno, ako izrađivač plana iz stavka 1. ovoga članka ima prethodno izrađenu stručnu podlogu ili stručna podloga nije propisana odlukom o izradi prostornog plana, nije dužan osigurati sudjelovanje stručnih osoba iz stavka 1. ovoga članka.

Zakon o regionalnom razvoju, 2009

Razina

DRŽAVNA

REGIONALNA/

LOKALNA

Akteri

STATISTIČKE

REGIJE

MINISTARSTVO REG.

RAZVOJA I FONDOVA EU

AGENCIJA ZA

REGIONALNI RAZVOJ

PARTNERSKO VIJEĆE

STATISTIČKE REGIJE

ŽUPANIJE (suradnja s

općinama/gradovima) UPRAVNA TIJELA

AGENCIJE

DRUGE PRAVNE OSOBE

Zakon o regionalnom razvoju, 2014

Razina

SREDIŠNJA

REGIONALNA

Akteri

STATISTIČKE

REGIJE

MINISTARSTVO REG.

RAZVOJA I FONDOVA EU AGENCIJA ZA

REGIONALNI RAZVOJ

PARTNERSKO VIJEĆE

STATISTIČKE REGIJE

ŽUPANIJE

REGIONALNI KOORDINATOR

PARTNERSKO VIJEĆE ZA

PODRUČJE ŽUPANIJE

PARTNERSKO VIJEĆE ZA

URBANO PODRUČJE

VIJEĆE ZA REGIONALNI

RAZVOJ

LOKALNA LOKALNA RAZVOJNA

AGENCIJA

Izvor: http://www.bbz.hr/Naslovnica/Gospodarstvo/Clanstva-i-certifikati.aspx

Nomenclature des unités

territoriales statistiques (NUTS) -

Nomenklatura prostornih

jedinica za statistiku

NUTS I (3 000 000 - 7 000 000);

NUTS 2 (800 000 - 3 000 000);

NUTS 3 (150 000 - 800 000 stan);

LAU 1;

LAU 2.

NUTS I - cijela Hrvatska

NUTS II - Sjeverozapadna H. , Središnja i Istočna (Panonska) H., Jadranska Hrvatska

NUTS III - županije

LAU 2 - općine i gradovi

NEKADAŠNJE NUTS REGIJE…

Izvor: http://www.mrrfeu.hr/default.aspx?id=1112

SADA…

Zakon o prostornom uređenju i gradnji,

2007. – dokumenti prostornog uređenja

Državna razina

Strategija prostornog razvoja

Program prostornog uređenja Republike Hrvatske

prostorni planovi područja posebnih obilježja

Područna (regionalna) razina

prostorni plan županije i Grada Zagreba

prostorni plan područja posebnih obilježja

Lokalna razina

prostorni plan uređenja velikoga grada/grada/općine,

urbanistički plan uređenja provedbeni

detaljni plan uređenja dokumenti

Zakon o prostornom uređenju, 2013. –

prostorni planovi

Državna razina:

Državni plan prostornog razvoja

prostorni planovi područja posebnih obilježja

urbanistički plan uređenja državnog značaja

Područna (regionalna) razina

prostorni plan županije i Grada Zagreba

urbanistički plan uređenja županijskog značaja

Lokalna razina

prostorni plan uređenja grada/općine

generalni urbanistički plan

urbanistički plan uređenja

Strategija prostornog razvoja Republike Hrvatske

ostaje temeljni državni dokument za usmjeravanje razvoja u

prostoru

Zakon o regionalnom razvoju, 2009 – planski

dokumenti politike reg. razvoja

Strategija regionalnog razvoja Republike Hrvatske

županijske razvojne strategije/strategija razvoja Grada

Zagreba

Zakon o regionalnom razvoju, 2014. – planski

dokumenti politike reg. razvoja

Strategija regionalnog razvoja Republike Hrvatske

županijske razvojne strategije/strategija razvoja Grada

Zagreba

strategije razvoja urbanih područja

Zakon o regionalnom razvoju, 2014. – planski

dokumenti politike reg. razvoja

donose se za sedmogodišnje razdoblje u skladu s

višegodišnjim financijskim okvirom kohezijske politike

Europske unije

polazište za njihovu izradu:

nacionalni razvojni dokumenti i

prostorni planovi.

Zadatak

1. Koje su su prednosti/snage hrvatskog sustava prostornog uređenja?

2. Koji su nedostaci i ograničenja ovoga sustava?

3. Koje konkretne reforme biste preporučili u cilju poboljšanja sustava?

Imati na umu!

zakonodavnu osnovu, aktere u sustavu, osoblje, broj i vrstu prostornih planova, implementaciju planova, učinkovitost planiranja...

Izvori i literatura: Dühr, S., Colomb, C., Nadin, V., 2010: European Spatial Planning and Territorial Cooperation, Routledge, London i

New York.

Faludi, A., 2009: A turning point in the development of European spatial planning? The ‘Territorial Agenda of

the European Union’ and the ‘First Action Programme’, Progress in Planning 71, 1-42.

Hall, P., 2002: Urban and Regional Planning, Fourth edition, Routledge, London i New York.

Ministarstvo graditeljstva i PU, http://www.mgipu.hr/default.aspx?id=7578

Radeljak, P., 2012: Prostorno planiranje na području Šibensko-kninske županije od druge polovice 20. stoljeća,

Sociologija i prostor 50 (3), 345-377.

Vresk, M., 1990: Grad u regionalnom i urbanom planiranju, Školska knjiga, Zagreb.

Woiwode, C., 2010: Decentralisation in Development Planning, materials for Key Concepts of Spatial Planning,

SPRING, TU Dortmund.

Woiwode, C., 2010: Theory of Organisations and Institutions, materials for Organisation & Management

Concepts, SPRING, TU Dortmund.

Zakon o prostornom uređenju i gradnji, NN 76/07, 90/11.

Zakon o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje, NN 78/15

Zakon o prostornom uređenju, NN 153/13.

Zakon o regionalnom razvoju Republike Hrvatske, NN 147/14.