Ministerele-autoritai ale administraiei publice centrale de
specialitateCapitolul IFuncia executiv1Ministerele-autoritai ale
administraiei publice centrale de specialitate1. Funcia executiv n
cadrul unui sistem circumscris de funciile statuluide drept Statul,
grupare uman instituionalizat1, comport dou accepiuni:
ntr-oprimviziune, el nsumeaztrei componentefundamentale:
naiuneansineisuveranitatea n sensul puterii organizate statal!"
ntr-oa doua accepie, elconstituieformaorganizati
e#teriorizataputerii publicedepeunanumitteritoriu, e#ercit asupra
ntregii colectiviti umane,$%%%& fenomen obiectiv
inerentsocietii civile'% Statul nu presupune doar putere de comand
i coeziune, ci uninstrument de organizare compus dintr-o
multitudine de autoriti ce acioneaz nvirtutea interesului public%
(ncadrul sistemului de autoriti ale puterii de stat se contureaz
treicomponente distincte-corespunztor formelor fundamentale de
activitate
carecontribuienmodspecificlarealizareaei-respectivputerealegislativ,
putereae#ecutiv i puterea )udectoreasc, e#ercit*nd funciile
respective+% ,uncia legislativ a statului apare ca o manifestare
direct a suveranitiipoporului-, ndeplinit de ctre .arlament, unica
autoritate legiuitoare arii/art%-0alin%112 din3onstituie4
prinedictareadenorme)uridicegenerale,impersonale,cu caracter
obligatoriu i susceptibile de a fi sancionate, n caz denclcare,
prin fora de constr*ngere statal% ,uncia legislativ se difereniaz
decelelaltefuncii alestatului prinfaptul careuncaracter originar,
regulilecucaracter general adoptate pecale de lege
fiindmanifestarea voinei organuluireprezentativ constituit la nivel
naional, beneficiind prin urmare de o for )uridicsuperioar altor
norme )uridice% (n comparaie cu cea legislativ, funcia e#ecutivi
cea )urisdicional au oautoritate derivat5, ntruc*t actele acestora
nuconstituie e#presia direct a voinei organului reprezentativ la
nivel statal,impun*ndu-se respectului general n temeiul legii%
3onsecina acestui fapt este ctoate actele administrative, c*t i
cele )urisdicionale, trebuie s fie mereuconforme regulilor de drept
stabilite prin lege%
,uncia)udectoreascestendeplinitdectre(nalta3urtede3asaiei6ustiie i
de celelalte instane )udectoreti, soluion*nd litigii ivite n
procesul dee#ecutare a reglementrilor legale% 1 Manda, 3%, Drept
administrativ. Tratat elementar, 7ditura 8umina 8e#, 9ucureti,
!::1,p%!'! ;dem' Santai,;%, Drept administrativ i tiina
administraiei, vol.1, 7ditura rganu,?% , Drept constituional i
Instituii politice. Tratat elementar, vol.1, 7ditura 8umina 8e#,
!:::,p%!1'5 >rganu,?%, op%cit%,p%!1+!Ministerele-autoritai ale
administraiei publice centrale de
specialitate,unciae#ecutivreflectbicefalismul autoritii e#ecutive,
aceastafiindconstituit din .reedintele ac funcia legislativ nu se
realizeaz dec*t prin acte )uridice cu caractergeneral i
impersonal,n cadrul funciei e#ecutive se procedeaz at*t pe cale
deacte generale i impersonale, c*t i prin acte individuale, fapte
materiale )uridice ioperaii materiale-teCnice individuale
iconcrete% (ns domeniul de aplicare alegilor la cazuri concrete,
ntruc*t, n anumite ipostaze, legea confer autoritiloradministrative
o real putere discreionar% (n temeiul acesteia,
organeleadministrative nu se vor limita numai la a aplica legea, ci
vor avea libertatea de aopta ntre dou sau mai multe soluionri% (n
conte#tul actual al reglementrilor constituionale, administraia
publicnu este proprie nici funciei legislative, nici celei
)udectoreti i nici celeie#ecutive%Bceasta deoarece
e#ecutivulconstituieautoritilestatale cucaracterconstituional i
origine politic0, iar activitatea sa are nudoar
otrsturadministrativ, ci mai ales unapregnant politic% ;ar
dacnceeacepriveteconflictele)uridicesoluionateprinintermediul
funciei )urisdicionaleprimeazautoritatea lucrului )udecat, o atare
prezumie nu poate fi invocat n beneficiulactelor administrativeD%
2. Fundamentarea puterii executive n baza principiului
separaieiputerilor n stat3eamai
importantconstrucieteoreticcuefectepeplanulpracticiipolitice1:,
nscut din filozofia Secolului 8uminilor, o reprezint nsui
principiulseparaieiputerilordestat%
8EespritdesloisaluiMontesFuieucreapremiseleunui model capabil
agarantalibertateaindividual, ncontrast cutiparul de)anrdcinat al
monarCiei absolutiste% =atura demersului consta n
separareafunciilor statale1legislativ, e#ecutiv i
)udectoreasc2-e#ercitate p*n lamomentul respectiv de o singur
autoritate statal-n funcii atribuite unor entiti A ;orgovan,B%,
Tratat de drept administrativ, vol.1, 7diia a ;;;-a, 7ditura Bll
9ecG,p%AD 0 Manda,3%, op% cit% , p%'D D >rganu,?%, op% cit%,
p%!1-1: Hida,;%, Puterea executiv i administraia public, 7ditor:
easemenea, sarcinile de ndrumare a unitilor dinsubordine
1precumncazulMinisterului Bdministraiei i ;nternelor, Ministerului
Bprrii =aionale %a%2% >easemenea, sarcinile de conducere i
organizare pot fi aduse la ndeplinire i prinautorizarea unor
activiti n favoarea unor ntreprinztori particulari, prineliberarea
unor licene de import-e#port, prin autorizarea funcionrii unor
instituiiparticulare1de nvm*nt, de sntate, farmaceutice etc%2
%a%m%d% (n cazul sarcini de prestaie, unele dintre acestea sunt de
interes naional1cumsunt sarcinile de reprezentare diplomatic,
realizate de ctre compartimentele dinstrintate prin activitatea
Ministerului Bfacerilor 7#terne2, altele sunt sarcini deeviden a
populaiei1realizate prin structurile din teritoriu ale
MinisteruluiBdministraiei i ;nternelor2 etc% .entru realizarea
sarcinilor lor, structurile administraiei publice ministerialesunt
prevzute prin actul de nfiinare iNsau organizare cu un ansamblu
deactiviti ce constituie competena material a acestora%
3. !dministraia public ministerial ca sistem3.1. "oiunea de
sistem al administraiei publice3onceptul de sistem al organelor
administraiei publice semnific totalitateaorganelor ce nfptuiesc
activitatea de administraie public, de organizare ae#ecutrii i
dee#ecutarenconcret alegii, ntrecaresestabilesclegturi
prinintermediulcrora urmeaz aseasigurafuncionalitatea sistemului'5%
(n actualulcadru al democraiei constituionale, statul i
fundamenteaz e#istena peprincipiul separaiei i ecCilibrului
puterilor1legislativ, e#ecutiv i)udectoreasc2, problemasistemului
organelorstatalenemaiput*ndfi pusprinprisma unui sistem piramidal n
v*rful cruia s se situeze partidul stat, care s funcioneze pe baza
unor raporturi stricte de subordonare% (ns cCestiuneasistemului
organelor statului, care nue#ist nici Caotic, nici
ntr-osolitudineproprie, ci n cadrul unui ansamblu coerent, trebuie
vzut prin intermediulrelaiilor )uridice, ce iau natere ntre
acestea: de subordonare, de colaborare, departicipare, conduc*nd n
cele din urm la o funcionalitate coerent a ntreguluisistem%
.rincipiul potrivit cruia .arlamentul este organul reprezentativ
suprem alpoporului rom*n a fost consacrat de 3onstituia din anul
1DD1/fostul art%-0alin%0124imeninutdupadoptarea 8egiiderevizuire
/actualul art%51alin%1124,acest fapt confirm*nd concluzia c
organele1puterilor2 statului au o unic autoritate'5 Blbu, 7%, op%
cit%,p%+A!!Ministerele-autoritai ale administraiei publice centrale
de specialitatelegiuitoare a rii, puterea politic influen*nd i
control*nd activitatea ntreguluisistem'A% (n interiorul acestui
sistem, pe l*ng organele puterii legislative iautoritileputerii
)udectoreti, i desfoar activitateai organe ale puteriie#ecutive:
organul administraiei publice, ce realizeaz activitatea de
administraiepublic, de organizare a e#ecutrii i de e#ecutare n
concret a legii% >inpunct devedereorganic,
administraiapublicseprezintsubformaunuiansamblu de elemente
componente, constituite ntr-un sistemarticulat prinraporturile de
drept administrativ, stabilite n ideea asigurrii unei
funcionaliticursive a acestuia% ei autoritileadministraiei locale,
consiliilelocaleiprimarii, consiliile )udeene i preedinii acestora,
funcioneaz n bazaprincipiului autonomiei locale, totui i asupra
activitii i actelor acestora@uvernul e#ercituncontrol-controlul
detuteladministrativ'0% >easemenea,coerena funcional a
sistemului organelor administraiei publice este asigurat
iprinraporturiledeparticipareceserealizeazncadrul unor
formevariatedeactivitate, prin eliberarea i acordarea unor avize,
propuneri, acorduri etc%,reciproce ale diferitelor organe'D% Mn rol
important l dein i raporturile de colaborare, materializate fie
nspri)inul pe care l acord organele administraiei de stat organelor
administraieilocale, fie nconlucrarea organelor administraiei
publice1precumaceea dintreMinisterul 6ustiiei i cel al 7ducaiei i
3ercetrii pentru organizarea i realizareanvm*ntului )uridic2% 3.2.
.lementele componente ale sistemului administraiei publice Sistemul
administraiei publice are, ca pri structurale, organe
aleadministraiei publicecedeinaceastcalitateat*t
naccepiuneadeinstituiepublic, c*t i n cea de organe prin care
funcioneaz instituiile publice i
princareserealizeazsarcinileadministraiei publice% >ei
varietateadeorganealesistemului prezint particulariti de organizare
de natur )uridic, toate au ns ncomun activitatea de organizare a
e#ecutrii i de e#ecutare n concret a legii, princare se delimiteaz
specificul administraiei publice n cadrul statului de drept% (n
primul r*nd, n sistemul administraiei publice se include @uvernul,
careeste, n acelai timp, e#presie a puterii e#ecutive a statului,
iar prin natura'A ;dem, op% cit%,p%+0'0 9rezoianu, >%, Drept
administrativ rom!n, 7ditura 8ucretius, 9ucureti 1DDA,p%++" Santai,
;%, op% cit%,p%50" Blbu, 7%, op% cit%, p%!- i urm%'D Blbu, 7%, op%
cit%,p%+0!'Ministerele-autoritai ale administraiei publice centrale
de specialitateactivitii desfurate este organul cel mai important
caree#ercitconducereageneral a administraiei publice,
stabilindfluiditatea acesteia ca activitate deorganizare a
e#ecutrii legii ntoate subsistemele administraiei publice%
.rinurmare, @uvernul nu constituie doar un organ prin care puterea
e#ecutiv a statuluiacioneaz, ci el reprezint un organ al
administraiei publice n sensul de instituiepublic, dispun*nd de
elementele componente specifice acestor instituii% (n al doilea
r*nd, n sistemul administraiei publice se situeaz ministerele
icelelalte organe ale administraiei publice de specialitate prin
care se nfptuiescsarcinile ce revin statului, dintre care unele se
subordoneaz @uvernului oriministerelor,iaralteleau unstatutde
autoriti administrativeautonomefa de@uvern, dar fiind subordonate
.arlamentului% >e asemenea, n cadrul sistemului se integreaz i
administraia publiclocal,
organizatnunitileadministrativ-teritoriale: consiliilelocale,
primarii,consiliile )udeene% (n cele din urm, din ansamblul
administraiei publice fac partei diferite instituii
social-culturale i uniti prin care se ntreprind diferiteprestaiuni,
pe baza i n e#ecutarea legii, satisfc*ndu-se astfel nevoile
membrilorcolectivitii% 3.3. "oiunea de sistem al administraiei
publice ministeriale ?ermenul de administraie ministerial desemneaz
organele centrale despecialitatecaresunt subordonatedirect
@uvernului, indiferent dacausaunudenumirea de ministere, iar
titularul acestora face parte, de drept, n baza3onstituiei, din
@uvern, ns e#ist i organe denumite comitet, consiliu,
agenie,departament, al cror titular, ca regul, nu face parte din
@uvern+:% arenumerarealegalestelimitatlacategoriile dedemnitari ce
audreptul la uncabinet propriu, fiindns omiidemnitarii
cenubeneficiazdeunasemeneaprivilegiu: subsecretarii destat
iasimilaiilor, precumi subprefecii,
acesteaconstituinddeasemeneafuncii dedemnitate public, pentru care
deintorii acestora primesc o indemnizaie lunar51i nu un salariu,
bucur*ndu-se i de alte drepturi specifice demnitarilor1ca
paaportdiplomatic, cuantumul diurnei n valut pentru deplasrile n
strintate etc2% Blturi de cele de mai sus se situeaz i trstura
definitorie a funciilor dedemnitatedincadrul administraiei publice:
caracterul lor politic, acesteafiindrezervate oamenilor politici%
ar pentru ca aceast numire s poat fi ndeplinit, persoana trebuie
sntruneasc o serie de condiii generale referitoare la cetenie,
domiciliu,capacitate de e#erciiu, antecedente penale, starea sntii,
precum i o serie decondiii speciale privitoare la v*rst,
aptitudini, susinerea unui e#amen iparticiparea la un concurs,
efectuarea unui stagiu de specialitate etc%3ondiiile cerute unei
persoane de 8egea nr%100N1DDD pentru ocuparea unei funciipublice
sunt urmtoarele: R are cetenie rom*n i domiciliul n ar pentru
desfurareaactivitii nscopul creiaaufost nfiinate,
organeleadministraiei ministerialenecesit i alte mi)loace
materiale, la fel de importante pentru activitatea propriu-zis:
teCnicadecalcul, demultiplicare, decomunicaii, mi)loaceauto,
mobilier,accesorii pentru birou etc% Sunt organe ale administraiei
ministeriale, n special unele ministere, care,pentru realizarea
activitii i ndeplinirea atribuiilor legale, au n proprietate saun
administrare categorii speciale de mi)loace materiale% Bstfel,
Ministerul Bprrii=aionale i, nparte, Ministerul Bdministraiei i
;nternelor aureea sanitarproprie, cmine de garnizoan, sanatorii,
amena)ri sportive i recreative, case deodiCn, cabane de instrucie,
locuine de serviciu i de intervenie, organe de pres,sisteme i
mi)loace de transmisiuni i informatic, alte tipuri de teCnic i
materialestabilite prin normele de nzestrare, inclusiv teCnic de
lupt mpotriva riscurilorspecifice %a% (n aceeai situaie se regsete
i ma)oritatea ministerelor, precum iunele dintre celelalte organe
de specialitate, care au n administrare diverse imobilepe care le
utilizeaz drept centre de formare profesional, instruiri, nt*lniri
etc%,dar i ca baze de agrement i recreere% >in perspectiv
)uridic, n legtur cu mi)loacele materiale ca element
aladministraiei ministeriale, se impune analiza acestora pe dou
coordonateprincipale: modalitile i regimul )uridic al acestor
bunuri%.rocurarea mi)loacelor materiale9unurileimobile, terenuri i
construcii ncare@uvernul, ministerele,celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale
subordonate@uvernului i ministerelor i serviciilor publice
deconcentrate ale acestora i'AMinisterele-autoritai ale
administraiei publice centrale de specialitatedesfoar activitatea,
constituie domeniul public al statului0'% Bsupra lor
organeleadministraiei ministeriale av*nd un drept de administrare,
imobilele fiindu-le dateprin Cotr*re a @uvernului, n msura n care
nu le-au dob*ndit din venituri propriie#trabugetare, ipotez n care
ele vor constitui proprietatea privat a respectivelororgane%
9unurilemobiledestinateactivitii ministerialepot fi
procuratedectreorganele administraiei ministeriale n conformitate
cu reglementrile legaleprivind acCiziiile publice0+i cu dispoziiile
normative privind acCiziiile publiceprin licitaii electronice0-%
8egislaia n materia acCiziiilor publice i n special ceaprivind
acCiziiile publice prin licitaii electronice, constituind eforturi
ale@uvernului pentru asigurarea unui cadru legal care s descura)eze
corupia n ceeace privete atribuirea contractelor de acCiziii
publice, statueaz o serie de principiimenite a evita eludarea
legii: libera concuren, respectiv crearea condiiilor pentruca orice
furnizor de produse, e#ecutant de lucrri sau prestator de servicii,
rom*nori strin, saibdreptul deadeveni, ncondiiilelegii,
contractant" eficienautilizrii fondurilor publice, respectiv
folosirea sistemului concurenial i acriteriilor economice pentru
atribuirea contractului de acCiziie public"transparena, respectiv
punerea la dispoziia tuturor celor interesai a
informaiilorreferitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea
contractului de acCiziiepublic" tratamentul egal, adic aplicarea
nediscriminatorie a criteriilor de seleciei a criteriilor pentru
atribuireacontractului de acCiziie public, astfel nc*t
oricefurnizor de produse, e#ecutant de lucrri sau prestator de
servicii s beneficieze deegalitatea anselor de a i se atribui
contractul respectiv" confidenialitatea, adic garantarea prote)rii
secretului comercial i a proprietii intelectuale aofertantului05%
>e asemenea, mi)loacele materiale necesare desfurrii activitii
organeloradministraiei ministeriale pot fi procuratei
prinderulareaunor contracte departeneriat public-privat
ncondiiilelegislaiei nvigoare0A, dectre@uvernular dinperspectiva
lucrrii de fa intereseaz n mod special: modalitatea de trecere a
unor bunuri din domeniul privat n domeniul public sau dintr-un tip
de domeniupublic ntr-altulD1% Bstfel, trecerea bunurilor din
domeniul privat al statului sau al
unitiloradministrativ-teritorialendomeniul publical acestoraseface,
dupcaz, prinCotr*rea@uvernului, aconsiliului )udeean,
respectiva3onsiliului @eneral alMunicipiului 9ucureti ori a
consiliului local, oasemenea Cotr*re put*ndfiatacat la instana de
contencios administrativ% ?recerea n domeniul public a unor bunuri
din patrimoniul societilor comerciale,lacarestatul
sauounitateadministrativ-teritorialesteacionar, sepoatefacenumai cu
plat i cu acordul adunrii generale a acionarilor societii
comercialerespective% (n lipsa acordului, trecerea n domeniul
public nu se va putea realizadec*t pe calea procedurii de
e#propriere pentru cauz de utilitate public i dup o)ust i prealabil
despgubire% ?recerea unui bun din domeniul public al statului n00
.avelescu, ?% , Moinescu, @%, op% cit%,p%!+'0D8egea nr%!1'N1DD0
privind proprietatea public i regimul )uridic al acesteia, publicat
n M-If%, .%;%, nr%++0N!+%11%1DD0D: 8egea nr%!1'N1DD0D1 Blbu, 7%,
op% cit%,p%A! 'DMinisterele-autoritai ale administraiei publice
centrale de specialitatedomeniul publical unei uniti
administrativ-teritorialesefaceprinCotr*rea@uvernului, la cererea
consiliului )udeean, respectiva 3onsiliului @eneral alMunicipiului
9ucureti saua consiliului local, dup caz% (nfine, c*t
privetetrecereaunuibundindomeniul
publicaluneiunitiadministrativ-teritorialendomeniul public al
statului, acesta se va face, la cererea @uvernului, prin Cotr*re
aconsiliului )udeean, respectiv a 3onsiliului @eneral al
Municipiului 9ucureti saua consiliului local, dup caz% 3aracterele
domeniului public constau n inalienabilitatea i
insesizabilitateabunurilorcelformeaz, precumi
imprescriptibilitateadreptuluideproprietateasupra acestoraD!%
9unurile din domeniul public sunt inalienabile, n sensul c nupot fi
nstrinate, ele put*nd doar s fie date n administrare, concesionate
sau ncCiriate, n condiiile legii% ar,
printrestructurileadministraiei ministerialesenumri
organedespecialitate de sintez, cu rolul de a realiza unele
generalizri ale domeniului vieiieconomico-sociale pentru ca, n
funcie de acestea, @uvernul s adopte actele dedecizie cele mai
adecvate% Bstfel, Ministerul ,inanelor .ublice, ca minister cu
rolde sintez, ntre altele asigur evidena centralizat a bunurilor ce
constituiedomeniul public al statului i analizeaz periodic modul de
realizare a prevederilorbugetare% (n cadrul administraiei
ministeriale e#ist i alte organe de specialitatecu rol de sintez,
precum ;nstitutul =aional de Statistic1:- i 3omisia =aional
de.rognoz1:5, aflate nsubordinea @uvernului i
coordonareaprimului-ministru,care sunt instituii de sintez social i
macroeconomic% ?otodat, ncadrulsistemului administraiei
ministerialeafost creatonoustructur-Butoritatea=aional de
3ontrol1:A, ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale,cupersonalitate)uridic, nsubordinea@uvernului, i
condusdeunministrudelegat pentru coordonarea tuturor activitilor de
control din cadrul altor organede specialitate ale administraiei
ministeriale% >in punct de vedere al competiiei teritoriale, al
limitelor n spaiu n carepot fi e#ercitate atribuiile stabilite prin
lege, organele administraiei ministeriale,care sunt organe cu o
competen naional, pe care o e#ercit pe ntreg teritoriulstatal, se
difereniaz net de autoritile administraiei locale, care au
competenlimitat n spaiu la nivelul unitii administrativ-teritoriale
unde funcioneaz% (n cadrul organelor administraiei ministeriale,
e#ercitarea competeneiteritoriale la nivelul ntregii ri se
realizeaz, ca regul general, prin intermediulunor servicii publice
deconcentrate la nivelul )udeelor: inspectorate de poliie1ncazul
Ministerului Bdministraiei i ;nternelor2, direcii )udeene de
sntatepublic 1n cazul Ministerului 7ducaiei i 3ercetrii2 etc%
>ar competenateritorial se poate realiza i n lipsa unor astfel
de structuri teritoriale1precum nsituaia Ministerului 6ustiiei,
Ministerului ;ntegrrii 7uropene, MinisteruluiBfacerilor 7#terne
etc%, care nuauservicii deconcentrate la nivelul
unitiloradministrativ-teritoriale2% 1:- Q%@%, nr%50N!::+ privind
organizarea i funcionarea ;nstitutului =aional de Statistic,
publicat n M% If%, .%;%,nr%1:1N'%:!%!::+ 1:5 Q%@% A-AN!::' privind
organizarea i funcionarea 3omisiei =aionale de .rognoz, publicat n
M% I,%, .%;%, nr%+D:N0%:A%!::'1:A >ecretul 3onsiliului de Stat
nr%'1N1D-+ privitor la persoanele fizice i )uridice, publicat n 9%
If%, nr%0N':%:1%1D-+++Ministerele-autoritai ale administraiei
publice centrale de specialitate.ersonalitatea)uridicaorganelor
administraiei ministerialedeterminoabordare nraport de natura
raporturilor )uridice la care acestea particip% (nmateria
personalitii )uridice este n vigoare, i la ora actual,
reglementarea cadrudat prin>ecretul nr%'1N1D-+privindpersoanele
fizice i persoanele )uridice%.lec*ndu-se de la interpretarea
prevederilor art%!+ lit% e2 din >ecretul
nr%'1N1D-+,secontureazelementeleconstitutivealepersonalitii
)uridice1:0:e#istenaunuicolectiv cu o organizare de sine-
stttoare1ceea ce nseamn o structur intern,competena acestora, modul
de reorganizare etc%2, care s i permit participarea laraporturile
)uridice ca un tot unitar" un patrimoniu propriu, deosebit de cel
al altorpersoane )uridice, precum i de cel al persoanelor ce
formeaz colectivul a cruie#presie este persoana )uridic" un anumit
scop n acord cu interesele generale alesocietii, n raport cu care
se definete capacitatea sa )uridic% Brt%!5 lit% a2 al aceluiai
>ecret prevede c organele puterii de stat, organelecentrale i
cele locale ale administraiei sunt persoane )uridice, n condiiile
legii,dac au un plan de cCeltuieli propriu i dreptul s dispun
independent de creditelebugetareacordate% ;ne#istenaacestor premise
ecCivaleazculipsacalitii desubiect de drept civil, dar nu i cu
lipsa unei capaciti )uridice n domeniul altorramuri de drept1ca
dreptul constituional, dreptul administrativ2% (n
materiaraporturilor de drept civil, spre e#emplu, ceea ce primeaz n
cazul unui organ aladministraiei publice este personalitatea
)uridic, el neput*nd s intre n astfel deraporturi dac nu are buget
propriu sau, cel puin, dreptul de a dispune autonom
dealocaiilebugetareacordate% >ar, el vaputeaintranaceleraporturi
dedreptadministrativ care se vor nate drept consecin a e#ercitrii
prerogativelor sale ceformeaz competena sa stabilit potrivit legii%
.rin urmare, un organ al administraiei, dei lipsit de un buget
propriu sau dedreptul de a dispune independent de alocaiile
bugetare acordate, va putea s aibcapacitateadedrept
administrativ,cCiardac, dinpunct devederecivil, nuarecalitatea de
persoan )uridic% 3onformdispoziiilor art%!0 alin%1!2 din
>ecretul nr%'1N1D-+, organeleadministraiei de stat se nfiineaz
prin actul de dispoziie al organului competental puterii
sauadministraiei% (ncazul organelor administraiei
ministerialesuntincidente prevederile art%11A alin%112 i alin%1!2
din 3onstituie, n conformitate cucareministerelesenfiineaz,
seorganizeazi funcioneazpotrivit legii,
iar@uvernuliministerelepotnfiinaorganedespecialitate,
nsubordinealor,cuavizul 3urii de 3onturi, numai dac legea
lerecunoate aceast competen%8egeanr%D:N!::1privindorganizareai
funcionarea@uvernului %B%, Drept civil. Persoana 5uridic, 7ditura
8umina 8e#, 9ucureti 1DD+,p%'- +-Ministerele-autoritai ale
administraiei publice centrale de specialitateministerele pot
nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul 3urii
de3onturi% (n toate actele normative ce reglementeaz organizarea i
funcionareaministerelor, precum i n cele care vizeaz nfiinarea,
organizarea i funcionareaunor organe de specialitate din subordinea
@uvernului sau a ministerului, nc nprimele articole se regsesc
dispoziii cu privire la statutul acestora, precum i cuprivire la
personalitatea )uridic pe care ministerele o au ntotdeauna, iar
celelalteorgane de specialitate o au sau nu, n raport de criterii
dificil de stabilit din afaraprocesului decizional, unde
argumentele politice sunt cele care primeaz1:D% ;ndiferent dac au
sau nu personalitate )uridic civil, organele i
autoritileadministraiei ministeriale au o capacitate )uridic
administrativ care le permite sintrenraporturi )uridice,
nfunciedeatribuiileceformeazcompetenalorlegal, i s participe n
proces n legtur cu actele administrative pe care le-auemis ori erau
obligate s le emit i au refuzat n mod ne)ustificat s o fac%
3oncluzia ce se desprinde din aspectele mai sus-menionate este
aceea c,dac ntotdeauna competena reprezint un element component al
organeloradministraiei ministeriale, personalitatea )uridic poate
lipsi din r*ndulelementelor componente ale unora dintre organele de
specialitate aflate nsubordinea @uvernului sau a ministerelor, fr
ns ca aceast caren s lempiedicesintrenraporturi )uridicededrept
administrativi saibcalitateprocesual n faa instanelor de contencios
administrativ, n virtutea unei capaciti)uridice de drept
administrativ conform cu prerogativele ce alctuiesc
competenaspecial a acestora% Capitolul I11:D Blbu, 7%, op%
cit%,p%01 +5Ministerele-autoritai ale administraiei publice
centrale de specialitate/inisterele2autoriti ale administraiei
publice centrale despecialitate +AMinisterele-autoritai ale
administraiei publice centrale de specialitate1. Consideraii
enerale privind oranizarea ministerelor Rsogintea instituiei
ministeriale Ristoric al organizrii ministerelor @uvernul, creaie a
timpurilor moderne, a aprut ca organ de sine-stttor odat cu cele
dint*i constituii, implicit cu dreptul administrativ propriu-zis%
Irigineainstituiei guvernamentaleseregsete,
nstatele7uropeicontinentale, n fostele consilii regale din perioada
absolutismului monarCic% (ncadrul monarCiei absolute, monarCul
deineatoatefunciilesupremenstat, nvirtuteadreptului
desuveranitatelegifer*nd, administr*ndi )udec*nd%.ersoana sa era
inviolabil, iar voina nelimitat% Bceleai trsturi le
suntcaracteristice i domnitorilor rom*ni, cci ei nu aveau pe nimeni
asupra-le, numaipe >umnezeu i legea% =u erau nici supui vreunui
domn strin i nici ncCinai% omeniilor,urm*ndapoiunireadivizareaaltor
ministere% 3erina esenial ce necesit o rezolvare n perioada
1D10-1D'0 n ceea ceprivete reglementarea )uridic o reprezint
unificarea legislativ, n vedereaarmonizrii unitii politice cu cea
)uridic% >ei nc din 1D!: unitatea statului naional fusese de)a
realizat, procesul de unificare legislativ a fost unul de
lungdurat, e#tinz*ndu-se p*n n prea)ma celui de-al doilea rzboi
mondial% ,enomenul unificrii legislativeacunoscut doumetode%
3eadint*i s-aconcretizat ne#tindereaaplicrii
unoradintrelegilevecCii up1D!D,
odatcuvenirealaputereanaional-rnitilor, ncadrulorganizrii
administrative centrale se adopt 8egea pentru organizarea
ministerelor1!august 1D!D2% >ispoziiilesale vor contura dou
tendine: prima const ncreareacadruluigeneral
deorganizareaministerelor,iarceade-adouadirecievizacentralizareaadministrativ%
Ministerele, ncadrul acestei reglementri, aufost concentrate ntr-un
sistem unitar, n cadrul cruia cel ce desemna persoana careforma
@uvernul, cel ce numea ori revoca minitrii era regele% Blturi de
minitrisecretari destat, titluri deportofolii,
din@uvernputeaufacepartei minitrisecretari de stat fr portofolii%
Mna din noutile legislative introduse a fost instituia
subsecretarilor de stat,n cadrul ministerelor e#istente,
subsecretarul se stat fiind ad)unct al ministerului ie#ecut*ndacele
atribuii date de ctre ministru% Bceast inovaie a vizat
at*tnfptuirea politicii de centralizare administrativ, c*t i
asigurarea unor noiposibiliti de poziionare a v*rfurilor partidelor
politice% Serviciilestatului eraugrupatepezeceministere: Ministerul
de;nterne"Ministerul de 7#terne" de ,inane" 6ustiie" Ministerul
;nstruciunii .ublice i3ultelor" Brmatei" Bgriculturii i
>omeniilor" Ministerul de ;ndustrie i de 3omer"Ministerul
8ucrrilor .ublicei 3omunicaiilor" Ministerul Muncii, Sntii
iIcrotirii Sociale% ,iecare minister cuprindea un numr de direcii,
direciile eraualctuite din servicii, serviciile la r*ndul lor din
secii, iar acestea din birouri% Mneledirecii i servicii
erauspecificefiecrui minister nparte, pec*ndalteleeraucomune
tuturor ministerelor: direcia contabilitii, direcia
personalului,secretariatul general etc% 3onstituia rom*n dinanul
1D'0instaureaz dictatura regal% 3onformacesteia, puterea e#ecutiv a
regelui urma a se e#ecuta nu prin intermediul@uvernului, a crui
misiune a fost practic redus la zero, ci prin minitri,
acetiarspunz*nd politic doar n faa regelui% .erioada 1D+:-1D++,
caracterizat prin suspendarea aplicrii 8egiifundamentale,
s-aremarcat prinfaptul c.reedintele3onsiliului deMinitri aprimit
puteri depline de a conduce statul, fiind de asemenea cel ce numea
minitri% Bcetia, rspunztori de actele lor, putea fi trimii n
)udecat n faa (naltei3uri de 3asaie i 6ustiie% 3onstituia din anul
1D+0 prevedea c numrul, denumirea, atribuiile,desfiinarea ori
contopirea ministerelor urmau a fi stabilite de ctre organul
suprem-:Ministerele-autoritai ale administraiei publice centrale de
specialitateal puterii statale% (ncadrul acesteiaerastatuati
instituiarspunderii penaleministeriale% 3onstituia din anul 1D-! nu
mai reglementa instituia rspunderii penale amembrilor@uvernului,
darnominaliza!0deministere, acrorlistafost nsabrogat n anul 1D-A, o
dat cu abrogarea ntregului te#t al 8egii
fundamentale%.erioadaceaurmat ecembrie1D0Ds-aconcretizat,
peplanulreorganizrii administraiei centraledespecialitate,
printr-unrapidfenomendenfiinare a unor noi ministere% Ibiectul
acestoradeactivitatetrebuiaarmonizat ncelmai scurttimpcuobiectivele
regsite n 3omunicatul ctre ar din !! decembrie 1D0D% Bcest act,
cucaracter constituional, a desfiinat doar structurile de putere
ale regimuluicomunist, menin*ndnsorganelee#ecutivei
administrativecentrale11+% S-aumeninut nvigoare, nmsura ncare
corespundeaudinpunct de vedere alcompatibilitii cu noile acte cu
caracter constituional, dispoziii regsite n3onstituia din1D5-,
armonizat ns cu seria de >ecrete- 8egi adoptate de3onsiliul
,rontului Salvrii =aionale% .rin urmare, n !5 decembrie a fost
numitprimul- ministru, n !A ministrul aprrii naionale i a fost
reorganizat MinisterulBprrii =aionale, prin includerea n
structurile sale a >epartamentului SecuritiiStatului i a unor
structuri organizatorice ale Ministerului de ;nterne% (n ziua de !0
decembrie sunt numii ! vice- prim-minitri, este
nfiinatMinisterulBgriculturii i Mediului (ncon)urtor,al 3ulturii,
al 7conomiei=aionale, fiind de asemenea nvestii minitri n fruntea
acestor ministere%(n zilele ce au urmat, p*n la sf*ritul anului, au
fost nfiinate: Ministerul;ndustriei, 7conomiei, 7lectroteCnicii i
;nformaticii, Ministerul Sportului, al (nvm*ntului, 3omisia=aional
pentru Statistic i 3omisia =aional pentru Standarde i
3alitate%.rimele dispoziii referitoare la @uvern apar n
>ecretul- 8ege nr%!N!Adecembrie 1D0Dprivindconstituirea,
organizarea i funcionarea 3%,%S%=%, iar>ecretul- 8ege nr%1:N'1
decembrie 1D0D a fost prima lege organic post-revoluionar a
@uvernului1privind constituirea, organizarea i
funcionarea@uvernului ac obiectivul propus a fost i atins este greu
de apreciat% 3u toate acestea, cadrul acestei instabiliti, al
acesteimobiliti periculoase l constituie nsi 3onstituia n Blbu, 7%,
op% cit%,p%10' 1+A.reda, M%,AutoritileP,p%!0A" Manda, 3%, op%
cit%,p%'5D" .reda, M%,DreptadministrativP,p%11:" ?arangul, 7%
>%,Tratat de drept administrativ rom!n, ?ipografia
@lasul9ucovinei, 3ernui, 1D++,p%1':1+0 Manda, 3%, op% cit%,p%'5D
5!Ministerele-autoritai ale administraiei publice centrale de
specialitateparte, egalitatea minitrilor, absolut din punct de
vedere teoretic, dar care n planpractic, se situeaz mult diminuat
fa de Ministerul ,inanelor .ublice, ndomeniul pregtirii bugetului,
al controlului cCeltuielilor, conferindu-i acestuia, nprivina
gestiunii altor ministere, o eficient autoritate% >in perspectiv
administrativ1+D, ca i ceilali conductori ai organelor
despecialitate, minitrii e#ercit de asemenea atribuii cu caracter
administrativ, fiindsub acest aspect, autoriti administrative,
reglementate n mod distinct n 3apitolulHal ?itlului
;;;din3onstituiecaautoriti publicecaredesfoare#clusivoactivitate de
natur administrativ% Btribuiilegeneralealeministrului sunt
derivatedinnsi autoritateacucare acesta a fost investit, el fiind n
acelai timp o autoritate ierarCic, o autoritatede reglementare i o
autoritate de reprezentare1-:% Ministrul i e#ercit
autoritateaierarCic asupra tuturor serviciilor publice i asupra
ntregului personal al acestora,al cror ef ierarCic este% Bstfel,
e#cept*nd secretarul general i secretarii generaliad)unci1numii
dectrepremier2, ministrul arecompetenadea-i numi petoiceilali
funcionari publici, fie n mod direct, fie deleg*nd aceast atribuie%
?ot ca una din prerogativele autoritii ierarCice supreme n
cadrulministerului, ministrul are posibilitatea de a da ordine i
instruciuni agenilor aflaisub autoritatea sa, put*ndu-le, de
asemenea, acorda sanciuni sau recompense, nscu respectarea
dispoziiilor legale n vigoare i a principiilor generale de drept%
3a autoritate de reglementare, ministrul emite ordine i instruciuni
cuprivire la personalul i structurile din subordine/art%+5 alin%1'2
din 8egeanr%D:N!::14% Irdinele sunt, de regul, acte )uridice
administrative prin careministrul soluioneaz probleme concrete din
sfera de activitate a ministerului pecare l conduce% 7le au, n
principiu, un caracter individual, fiind acte de aplicareale
prevederilor normative% ;nstruciunile constituie acte
administrative cu caracter normativ, prinintermediul crora sunt
trasate regulile generale de conduit n domeniul decompeten a
ministrului, pentru organele i celelalte servicii
desconcentratesubordonate% (nunele situaii, instruciunile pot fi
emise ncomuncuunaltminister sau organ interesat% Sunt ns i minitri
ale cror instruciuni suntobligatorii nu doar pentru ministerul n
cauz, organe i uniti subordonate, ci ipentru alte ministere i alte
organe ale administraiei publice% Bcesta este i cazul,spre e#emplu,
al ministrului de finane, ale crui instruciuni referitoare
laaplicarea unor prevederi fiscale sunt obligatorii i pentru
personalul serviciilor despecialitate din cadrul altor ministere
sau altor organe ale administraiei publice% Irdinele i
instruciunile pot fi emise atunci c*nd legea prevede o
asemeneacompeten pentru ministere i atunci c*nd Cotr*rea @uvernului
stabiletee#ercitareaunei asemeneaatribuii% (nsordinelei
instruciunilenuvor puteamodifica legea sau Cotr*rea de @uvern i
nici nu pot aduce vreo atingeredrepturilor i libertilor
fundamentale statuate de 3onstituie% (ncaz contrar,1+D ;dem 1-:
Blbu, 7%, op% cit%,p%10+ 5'Ministerele-autoritai ale administraiei
publice centrale de specialitatepersoana vtmat ntr-un drept al su
printr-un asemenea act administrativ se vaputea adresa )ustiiei, pe
calea contenciosului administrativ1-1% (n activitatea practic a
oricrui minister se regsete i regulamente, acteav*nd de asemenea
uncaracter normativ i fc*nd referire la organizarea ifuncionarea
ministerului i a serviciilor subordonate, incluse n noiunea mai
largdeinstruciuni i aprobateprinordinal ministrului%
.racticaadministrativmaicunoatei circularele,
actecucaractere#plicativi
dendrumarenceeaceprivetemodalitateadedesfurareaanumitoractiviti
ministeriale, precumirezoluiile, acte de soluionare a unor
cCestiuni concrete% (nmod frecvent,rezoluii i cCiar circulare emiti
conductorii structurilor organizatorice interneale ministerului-
secretari de stat, secretari generali, directori generali,
directori% 3a autoritate de reprezentare, ministrul va reprezenta
at*t ministerul, dar vareprezenta i statul rom*n1n baza mandatului
dat de @uvern2, n diferiteleorganeNorganisme
internaionalesaupentruncCeiereaunor acorduri, convenii,nelegeri
internaionale% Btribuiile generale ale minitrilor pentru domeniul
propriu de activitate, seregsesc statuate n Seciunea a ;H-a, art%-'
alin%112 din 8egea nr%D:N!::1 privindorganizarea i funcionarea
@uvernului atorit acestui aparat propriu al ministerului, nfiinat
odat cu actele proprii de organizare i funcionare, se vor putea
realiza sarcinile cei revin i e#ercita funciile i atribuiile
prevzute prin lege% Bceste subdiviziuniministeriale nu sunt forme
organizatorice distincte n sistemul autoritiloradministraiei
publice centrale, nu sunt autoriti publice de sine-stttoare% 7le
nuau calitatea de autoriti prin intermediul crora s fie e#ercitat
putereae#ecutiv, deoarece atribuiile pe care fiecare dintre aceste
subdiviziuniorganizatorice le are nu sunt prevzute de lege, ci sunt
Cotr*te de nsui ministrulrespectiv,care, prinacteproprii,
faceorepartizareasarcinilorministerului, peaceste subdiviziuni
organizatorice% Bceste structuri, din care este constituit nsui
ministerul, nu au competenpropriepentruaaveacalitateadeautoritate,
ciaudoarsarcini deserviciu% >incauza acestor caracteristici, ele
nu sunt, n principiu, subiecte de dreptadministrativ i nici nu
beneficiaz de personalitate )uridic15:%
9irourileconstituieunitateadebaznstructuradeorganizareaoricruiminister,
organizatepentrundeplinireaunei activiti omogenesaupentrumaimulte
activiti complementare, care presupun o conducere unitar% 9irourile
suntfie independente, fie n cadrul unei direcii, serviciu etc%
Serviciilesunt organizate pentrurealizarea unei activiti
importante, cuvolum mare de munc, sau complementare, care necesit o
conducere unitar% 7lepot funciona fie n mod independent, fie
cumulate n cadrul unor direcii, av*nd nalctuirea lor, de regul, dou
ori mai multe birouri% >ireciile sunt la r*ndul lor
compartimente organizatorice n structuraministerelor,
departamentelor sau direciilor generale, care coordoneaz
activitilemai multor serviciiNbirouri% >ireciile generale
reprezint compartimente din structura ministerelorNdepartamentelor,
ce desfoar o activitate circumscris de un domeniu
funcionaldistinct,
ncareoasemeneastructurorganizatoricesteimpusdeimportanaacestor
activiti%(ncadrul personalului fiecrui minister, osituaiedistincti
specialoreprezint conductorii direciilor generale, al cror statut
este configurat dedispoziiile generale ale 8egii nr%100N1DDD
privind Statutul funcionarilorpublici1modificati
completatprin8egeanr%151N!::'2, potrivit cruiaacetiasunt funcionari
publici% istincia fundamental dintre minister i departament este
aceea c cel din urm,neav*ndprerogativadeautoritateaadministraiei
publice, nupoateemiteacteadministrative n nume propriu%
>epartamentul este condus de ctre un secretar destat sau, dup
caz, de un subsecretar de stat% (n unele ministere, n funcie de
specificul activitii, se pot organiza inspectoratede stat1asimilate
direcilor sau, dup caz, direciilor generale2,
comisiinaionale1asimilate departamentelor2, oficii %a% (n mod cu
totul e#cepional i n termenlimitat, ncadrul unor
ministerecuactivitatecomple#sepot
organizadepartamenteviz*ndimplementarea politicii economice
ntr-oanumitramurNsubramur economic% (nfunciedenaturaactivitii,
ministerelepot aveai compartimentenstrintate% Misiunilediplomaticei
oficialeconsularesestabilescprindecreteprezideniale, la propunerea
@uvernului% Blte compartimente e#terne1careprezentana comercial,
spre e#emplu2 se stabilesc prin Cotr*re guvernamental%Mnele
ministere au n teritorii constituite structuri e#terioare
sauteritoriale1internele, aprarea naional2, unele organizate ca
organe distincte1sntate, nvm*nt, finane2, iar altele ca organe
locale cu dublsubordonare1cultura2% Structurile de control,
inspecie i audit sunt compartimente aflatentotdeauna ndirecta
subordonare a ministrului, prinintermediul crora suntntreprinse
controlate disciplinare, inspecii teCniceori verificri financiare,
nraport cu normele legale n materie sau cu situaii survenite%
Structura organizatoric a ministerului este stabilit prin Cotr*rea
deorganizare i funcionare a ministerului respectiv, fiind
materializat ntr-o ane#,sub forma unei scCeme grafice denumit
organigram, n cadrul creia
seregsesctoatecompartimenteleorganizatenstructuraministerial,
ncep*ndcudepartamentul i p*n la nivel de direcie, precum i cele
asimilate acestora,% Irganizareaaltorcompartimente,
lanivelinferior1birouri, servicii,%a%2seface, deregul, prinordinal
ministerului, darncadrul numrului depersonalaprobat ministerului
prin Cotr*rea de organizare i funcionare a acestuia%@uvernul
poatedispune, prinCotr*re, modificri
norganizareaifuncionareaministerelor, precum i transferul unor
activiti de la un minister la altul, ori laorganele de specialitate
din subodinea @uvernului% (ncorelarecufunciile, atribuiilei
implicit custructuraorganizatoricaprobat, fiecrui minister i
estestabilit numrul depersonal% Bceastasefacenumai
prinCotr*rea@uvernului, ncadrul acestui numr nefiindincluse,
deregul, funciile de demnitari1respectiv ministrul, secretarii
destatisubsecretariidestat2, precumi posturileaferentecabinetului
ministrului% .ersonalul ministerelor se compune din
urmtoarelecategorii151: personalul de conducere, personalul de
conducere de specialitate,personalul de e#ecuie administrativ i
personalul de deservire% Btribuiile151 .reda, M%, AutoritileP,
p%!D:" .avelescu, ?%, Moinescu, @%, op% cit%,p%1!-
A1Ministerele-autoritai ale administraiei publice centrale de
specialitatepersonalului dincompartimenteleministerelor
sestabilescprinregulamentul deorganizare i funcionare a
ministerului, aprobat prinordinal ministrului, iarnumirea i
eliberarea din funcie a personalului se fac de asemenea prin ordin
alministrului% .ersonalul dinaparatul propriual ministerului
arecalitateadefuncionarpublic, fiindu-i aplicabile dispoziiile
Statului funcionarilor publici%3.2.&. Coleiul
ministerului3olegiul ministerului reprezint, potrivit prevederilor
8egii nr%D:N!::1privindorganizareai
funcionarea@uvernuluieciziafinalprivindaprobareaacestor ordonane,
va aparine @uvernului, care, n situaia nsuirii ordonanei, onainteaz
.arlamentului, aceasta intr*nd n vigoare de la data depunerii
la.arlament% ?otodat, ncompetena minitrilor se regsete i
prerogativa de a avizaproiectele de Cotr*ri i ordonane
guvernamentale, precum i a proiectelor de lege,c*nd acestea prevd
dispoziii n domeniul de activitate al ministerului i aceea dea
contrasemna Cotr*rile i ordonanele a cror punere n e#ecutare este n
sarcinarespectivului ministru% eputailor sau de Senat, prin care
see#primapoziiacuprivirelaocCestiunepoliticinternori e#tern,
sau,dup caz, cu privire la o problem care a constituit obiectul
uneiinterpelri1art%11!N! din 3onstituie2" R anga)area rspunderii
@uvernului asupra unui program, a unei declaraii depolitic general
sau a unui proiect de lege, put*nd avea ca efect
demiterea@uvernului daca fost votatomoiune
decenzurncondiiile8egiifundamentale1art%11+ din 3onstituie2" R
ntrebrile i interpelrile, unul dintre cele mai uzitate mi)loace de
controlparlamentar asupra @uvernului i a minitrilor1conform art%11!
din3onstituie2% (ntrebrile adresate de parlamentari pot fi
formulate n scris ioral, urmrindfiee#plicareamsurilor
administrativenprivinaaplicriilegilor dectreserviciilestatului,
fiesesizareaunor gravedisfuncii aleaparatului administrativ1D+" R
obligaia @uvernului de a informa .arlamentul1art%111N1 din
3onstituie2,@uvernul fiind obligat s prezinte informaiile i
documentele solicitate de1D' Blbu, 7%, op% cit%, p% 1D+ i urm% 1D+
Ble#andru, ;%, Bdministraia i puterea politic, n %.%, nr%!N!::'
01Ministerele-autoritai ale administraiei publice centrale de
specialitateSenat, 3amera >eputailor sau de comisiile
parlamentare,prin intermediulpreedinilor acestora" R ancCeta
parlamentar, care poate fi iniiat i ntreprins de
comisiileparlamentare, fie de comisii de ancCet instituite n acest
scop, fie de comisiideancCetcomunealecelor
dou3amere1art%5+N+din3onstituie2% Subdiferitelelorforme,
comisiileparlamentareconstituiecelemai importanteinstrumente ale
controlului e#ercitat de ctre cele dou 3amere asupraadministraiei%
Bstfel, comisiile permanente, cu o distribuie a
competenelorasemntoare cu cea a ministerelor, e#ercit o veritabil
supravegCere asupraadministraiei, at*t cu prile)ul avizrii
proiectelor de lege, c*t i princontrolul e#ecutrii
acestoradectreserviciilestatului% .edealtparte,comisiile de ancCet,
comisii ad-Coc, au ca principal sarcin culegerea deelemente de
informare, fie n privina unor fapte determinate, fie n
privinaactivitii generale a unor servicii publice, n vederea
informrii.arlamentului cu privire la starea de fapt din cadrul unei
autoritiadministrative autonome, subordonat doar .arlamentului1D-%
eputailor, Senatul i .reedintele ac s-acerut urmrireapenal, efului
statului poatedispunesuspendareadinfuncieaministrului n cauz%
?rimiterea n )udecat a unui membru al @uvernului are drepturmare
suspendarea din funcia ndeplinit a acestuia% ;nstana ce are
competenade )udecat este (nalta 3urte de 3asaie i 6ustiie% >e
asemenea, potrivit alin%1'2 alaceluiai articol 1:D,
cazurilederspunderei pedepseleaplicabilemembrilor@uvernului sunt
reglementate printr-o lege privind responsabilitatea
ministerial,respectiv 8egea nr%11-N1DDD republicat1modificat i
completat prin I%M%@%nr%'N!::-2% Badar, dei nc din 1DD1 e#ista
aceast prevedere
constituional1potrivitcreiarspundereapenalministerialeraantrenati
sancionatconformuneilegi speciale a responsabilitii ministeriale2,
ea nu a cptat contur dec*t odat cuanul 1DDD, c*nd a fost adoptat
8egea nr%11-N1DDD privind responsabilitateaministerial, anterior
acestei date nee#ist*nd temei legal pentru anga)arearspunderii
penale a membrilor guvernelor ce au funcionat1D0% .otrivit art%5,
dispoziiile acestor legi se aplic doar membrilor @uvernului,adic
primului-ministru, minitrilor i altor membri stabilii prin
legeorganic1minitrii de stat, minitrii delegai, minitrii
coordonatori2, numii de efulstatului pe baza votului de ncredere
acordat de .arlament% 8egea- cadrunmateriecuprindeat*t
prevederilededrept material, princareincrimineaz fapte comise de
membrii @uvernului n e#erciiul funciei lor, c*t i1D0 Actualmente,
pe rolul "eciei penale de la Cnalta ;urte de ;asaie i 2ustiie exist
o cau$ ncare un #ost ministru al a1riculturii a #ost trimis n
5udecat pentru sv!rirea unor in#raciuni ntimpul mandatului, n
exerciiul #unciei sale, precum i un alt dosar n care trei #oti
minitri aitransporturilor au #ost trimii n 5udecat pentru sv!rirea
unor in#raciuni n timpulmandatelor lor, n exerciiul #unciei.
0'Ministerele-autoritai ale administraiei publice centrale de
specialitatenorme procesuale prin care este reglementat procedura
de urmrire penal i de)udecare% Bstfel, conform art%A alin%112 sub
incidena acestei legi intr faptele sv*ritedemembrii @uvernului
ne#erciiul funciei lor i care, potrivit legii penale,constituie
infraciune% .e de alt parte, potrivit art%0 alin%112 constituie
infraciuni i se pedepsesc cuncCisoarea de la ! la 1! ani urmtoarele
fapte sv*rite de membrii @uvernului ne#erciiul funciei lor: a2
mpiedicarea, prinameninare, violenori
prinfolosireademi)loacefrauduloase, ae#ercitrii
cubun-credinadrepturilor i libertilorvreunui cetean" tentativa este
de asemenea pedepsit" b2 prezentarea, cu rea-credin, de date
ine#acte .arlamentului sau.reedintelui eputailor sau .reedintele
eputailorsauSenatuluivadezbatepropunereadencepereaurmririi penale,
situaie n care prezena celui n cauza la dezbateri esteobligatoriu,
iar lipsa sa ne)ustificat nu va atrage mpiedicarea
desfurriilucrrilor% >acrespectivul membrual @uvernului estei
deputat ori senator,atunci 3amera >eputailor ori Senatului va
Cotr i cu privire la cererea de ridicarea imunitii parlamentare, cu
respectarea prevederilor constituionale% Leful statului, n
e#ercitarea dreptului su de a cere urmrirea penal a unuimembru al
@uvernului, are la dispoziie o comisie special format din -
membrii,aprobat prin decret, la propunerea ministrului )ustiiei i a
ministruluiadministraiei i internelor, care i prezint un raport
privind urmrirea penal sauclasarea sesizrii1art%15 din lege2%
0+Ministerele-autoritai ale administraiei publice centrale de
specialitate (n cazul n care membrul @uvernului pentru care
.reedintele inr*ndul acestor servicii publiceconstituitecaautoriti
administrativecentrale, se pot desprinde i transfera ulterior, la
niveluri inferioare1)udeean, local2anumite activiti concrete, fie
sub forma descentralizrii lor, fie adeconcentrrii,
dupcumseurmreteodeprinderemai fermsaumai puinferm a acestor
activiti% Badar,serviciul publicvaputeafi definit
caostructurorganizatoric,av*ndderegulpersonalitate)uridic,
nfiinatncondiiilelegii, dectrestat,comun, ora sau)ude,
ncadratcufuncionari publici i cualt personal despecialitate, dotat
cu mi)loace i bneti corespunztoare, care desfoar oactivitate sau un
comple# de activiti omogene stabilite prin actul de nfiinare,
nscopul satisfacerii n mod continuu i permanent a unor interese
generale ale uneicolectiviti!:-% 4.1.2. %erviciile publice
deconcentrate ?erminologia de serviciile publice deconcentrate a
fost introdus odat cuadoptarea 8egii de revizuire a 3onstituiei din
1DD1, meritul fiind al literaturii despecialitate care,
prelu*ndconceptul dindoctrina francez, l-a impus ateniei3omisiei de
revizuire a 3onstituiei!:5% 3onstituia ezvoltrii ar e#ist i
ministere care au asemenea servicii publice deconcentrate nudoar la
nivel de )ude, dar i la nivel de municipiu,ora, sector i cCiar
comun1estesituaia Ministerului ,inanelor .ublice, a Ministerului
Bdministraiei i;nternelor2% (nssunt i ministerecei e#ercitcompetena
asuprantreguluiteritoriual statului i asupra ntregii populaii nmod
direct, fr a avea nsubordine servicii publice deconcentrate la
nivelul unitilor administrativ-teritoriale1precumMinisterul
6ustiiei, Ministerul ;ntegrrii 7uropene, MinisterulBfacerilor
7#terne2% Badar, organizareaacestor servicii nuareuncaracter
imperativ,ci unulfacultativ% (n conformitate cu reglementrile
art%+1 alin%112 din 8egea nr%D:N!::1privind organizarea i
funcionarea @uvernului irecia general de afaceri
consulare1incluz*nd >irecia relaiiconsulare i 3entrul =aional de
vize2" R >ireciageneraldepolitici
strategice1careinclude>irecia=B?I,>irecia Bmerica i Ificiul
pentru reprofilare2" R>ireciageneralI%=%M% i
afacerileglobale1includ>ireciaI%=%M%,Ificiul instituii
specializatei alteorganizaii internaionale, >ireciaIrient, Bsia,
Bfrica2"R >irecia general de politici publice1ce include
>irecia comunicare idiplomaie public i >irecia comunitii
rom*neti2% >intre aceste compartimente de specialitate sunt de
menionat >ireciacomunitii rom*neti, n paralel cu care funcioneaz
>epartamentul pentruirecia irecia cooperare transfrontalier" R
>irecia politici regionale i programare" R >irecia negocieri
piaa intern" R >irecia negocieri politici comunitare,
monitorizare icomunitarecu statele membre i candidate%
(ntoateministerele funcioneaz c*teodirecie
deintegrareeuropean,Ministerul ;ntegrrii 7uropene coordon*nd
relaiile acestora i ale altor organe despecialitate cu instituiile
Mniunii 7uropene i cu statele membre ale acestuia, nprocesul de
aderare a irecieafaceri internaionalei politici M%7%, iar
n@uverne#istunministrudelegatpentru urmrirea aplicrii acFuis-ului
comunitar al crui aparat de lucrufuncioneaz n cadrul 3ancelariei
.rimului-ministru% >e asemenea, n @uvern a fost numit un
ministru de stat pentru coordonarea,ntre altele, a integrrii
europene, al crui aparat de lucru funcioneaz n cadrulaparatului de
lucru al @uvernului% 3a un corolar al tuturor acestor structuri cu
atribuii n domeniul procesuluide integrare a irecia @eneral a
.enitenciarelor i de unitile din subordineaacesteia, precumi
e#ecutareasanciunilorpenaleneprivative, prinServiciul deprobaiune"
R propune @uvernului iniierea unor proiecte de acte normative
ndomeniul su de activitate i particip la corelarea legislaiei
interne cu3onvenia 7uropean a >repturilor Imului, cu celelalte
reglementri ale 3onsiliului 7uropei, precum i cu reglementrile
Mniunii 7uropene,potrivit competenei sale" R coordoneaz lucrrile
pregtitoare privindalctuirea de coduri iparticip la ntocmirea
proiectelor acestora" R particip la elaborarea proiectelor de acte
normative iniiate de alteministere sau organe centrale i avizeaz
toate proiectele de actenormative care sunt prezentate spre
aprobarea @uvernului" R asigureditareai publicareaediiilor
oficialeale3odului penal,3odului de procedur penal, 3odului civil,
3odului de procedurcivil i 3odului comercial" Rparticip,
ncondiiilelegii, lanegocieri nvedereancCeierii deconvenii
internaionale, interes*nd domeniul )ustiiei" ndeplinete sauasigur
aducerea la ndeplinire a obligaiilor ce revinMinisterului6ustiiei,
instanelor )udectoreti i birourilor notarilor publici,
potrivitconveniilor i uzanelor internaionale" R vegCeaz, n ntreaga
sa activitate, la respectarea drepturilor ilibertilor fundamentale
ale omului, precum i la asigurarea liberuluiacces la )ustiie" R
elaboreaz studii privind cadrul nelegerilor
internaionaleinteres*nddomeniul )ustiiei"
avizeaznlimitelecomponenei saleproiecte de convenii internaionale,
anterior aprobrii lor, e#amineazi facepropuneri
referitoarelaadaptarealegislaiei, spreaofacecompatibil cu
obligaiile asumate de irecia de avizare a actelor normative" R
>irecia integrare european, euroatlantic i programe" R
>irecia relaii internaionale i drepturile omului" R >irecia
instanelor militare, aflat n coordonarea acestui minister,dar
finanat din bugetul Ministerului Bprrii =aionale% >e asemenea, n
subordinea Ministerului 6ustiiei funcioneaz iurmtoarele instituii
publice cu personalitate )uridic: R ;nstitutul =aional al
Magistraturii!'!"R ;nstitutul =aional de 3riminologie" R Serviciul
independent de protecie i anticorupie" R 3entrul de pregtire i
perfecionare a grefierilor i a celuilaltpersonal au#iliar de
specialitate" R ;nstitutul =aional de 7#pertize 3riminalistice" R
>irecia @eneral a .enitenciarelor" R Ificiul =aional al
easemeneaministrul )ustiiei numai poatee#ercitacontrolul
asupraCotr*rilor )udectoreti definitive, aceast prerogativ fiind
atribuit )udectorilorinspectori dincadrul 3onsiliului Superioral
Magistraturii i nici numai poatee#ercita aciunea disciplinar,
prerogativ preluat de colegiile de conducere aleinstanelor i
parcCetelor de la (nalta 3urte de 3asaie i 6ustiie i de la curile
deapel% (nceeaceprivetenumireai promovareanfuncii
dee#ecuiesaudeconducere, atribuiileaufost preluate de 3onsiliul
Superior al Magistraturii,ministrul )ustiiei pstr*nd doar
atribuiile legate de recrutarea, formarea iniial iformarea continu
a magistrailor% ). /inisterul !prrii "aionaleMinisterul Bprrii
=aionale!'5 este organul de specialitate al administraieipublice
ministeriale care organizeaz, conduce i coordoneaz activitatea
ndomeniul aprrii, nscopul asigurrii independenei, suveranitii i
integritiiteritoriale a irecia general
pentrurelaiilecuprefecturile, >irecia pentruserviciile publice
deconcentrate i >irecia pentruzone i parcuriindustriale" R
>irecia general servicii de gospodrire comunal, >irecia
pentrucomuniti locale i >irecia pentru investiii locale" R
;nstitutul =aional de Bdministraie" R Bgenia =aional de 3adastru i
.ublicitate ;mobiliar!'0"R Bgenia =aional a ,uncionarilor .ublici"
RButoritatea de urmrirea aplicrii unitare a 8egii nr%1:N!::1" R
;nspectoratul general pentru situaii de urgen civil" R ;nstitutul
=aional pentru 7videna .ersoanelor" R >irecia general de
paapoarte" R Butoritatea @uvernamental pentru Halea 6iului" (n
domeniul ordinii i siguranei publice: R .oliia irecia general
politici asisten social" R >irecia politici asigurri sociale" R
>irecia dialog social" R >irecia politici pentru familie"
(nsubordineaMinisterului Muncii, Solidaritii Socialei
,amilieifuncioneaz structuri cu personalitate )uridic: R
Butoritatea =aional pentru .ersoanele cu Qandicap" R Butoritatea
=aional pentru .rotecia 3opilului i Bdopii" R Butoritatea =aional
pentru .rotecia ,amiliei" R Ificiul pentru Migraia ,orei de Munc%
>e asemenea nsubordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale
i,amiliei funcioneaz structuri e#terioare ca servicii publice
deconcentrate nteritoriu, direciile )udeene i ale municipiului
9ucureti pentru dialog, familie isolidaritate social% 8. /inisterul
.conomiei *i Comerului Ministerul 7conomiei i
3omerului!+1esteorganul despecialitatealadministraiei publice
ministeriale care are ca scop realizarea sarcinilor ndomeniile
privind creterea economic, industrie, energie, resurse
mineraleproducia de aprare, comer, integrare european i relaii
e#terne% 7ste condus deun ministru de stat a)utat de ministrul
delegat pentru comer, precum i de ase secretari de stat i un
subsecretar de stat, av*nd la dispoziie, n afara
structurilorfuncionale, urmtoarele compartimente de specialitate:
R>irecia general pentru cooperare economic internaional"
R>irecia general politici comerciale" R>irecia general
promovare e#port" R>irecia general resurse minerale" R>irecia
general politic energetic" R>irecia general de aprare"
R>irecia general politic industrial" R>irecia general studii,
sinteze, investiii" R>irecia de mbuntiri i monitorizare a
mediului de afaceri" !+1 Bne#a nr%A 1VVV%minind%ro2-
&r1ani$area i #uncionarea %inisterului Gconomiei i
;omeruluisunt re1lementate prin 7.(. nr./48+,--4, publicat n %. .,
P.I., nr.*8.+/.-/.,--4, modi#icati complet prin 7.(. nr.)./+,--*
publicat n %. ., P.I., nr..6.+,..-/.,--*110Ministerele-autoritai
ale administraiei publice centrale de specialitate R3omisia =aional
pentru ezvoltarei ;mplementare.rogramelorde;.irecia de dezvoltare
rural% (n subordinea Ministerului Bgriculturii, .durilor i
>ezvoltrii irecia general aviaie civil" R >irecia general
transport naval" R >irecia general transport rutier" R
>irecia general cadastru" R >irecia general urbanism i
amena)area teritoriului" R >irecia general construcii locuine" R
>irecia lucrri publice i turism% (n subordinea Ministerului
?ransporturilor, 3onstruciilor i ?urismuluifuncioneaz Butoritatea
=aional pentru ?urism!+-, organ de specialitate prin careacest
minister i realizeaz atribuiile n domeniul turismului% >e
asemenea, n subordinea acestui minister funcioneaz unitile
sanitarei spitaliceti din reeaua cilor ferate, organele teCnice de
specialitate1Butoritatea =aval irecia general strategii, programe
de cercetare- dezvoltare, evaluare imonitorizare" R >irecia
inovare, transfer teCnologic i infrastructur de
cercetare-dezvoltare- inovare% (n subordinea Ministerului 7ducaiei
i 3ercetrii funcioneaz, ca structurie#terioare, inspectoratele
colare )udeene i cel al municipiului 9ucureti, caservicii publice
deconcentrate, precum i instituii de nvm*nt superior de
stat,bibliotecile centrale universitare i pedagogice, casele
universitare, cluburi sportivestudeneti, instituii i uniti
decercetaretiinific, dezvoltareteCnologiciinovare i instituie
naional de cercetare-dezvoltare% >e asemenea, pe l*ng Ministerul
7ducaiei i 3ercetrii funcioneazconsilii consultative pentru educaie
i consilii consultative pentru cercetare% 12. /inisterul Culturii
*i CultelorMinisterul 7ducaiei i 3ultelor!+Aeste organul de
specialitate aladministraiei publice ministeriale nfiinat n scopul
realizrii sarciniloradministraiei publice n domeniile culturii,
artei, cinematografiei i cultelor,colabor*nd cu 3onsiliul =aional
al Budiovizualului, n domeniul audiovizualului%.entru mplinirea
sarcinilor specifice domeniilor n care funcioneaz,
Ministerul3ulturii i 3ultelor i s-au conferit atribuii generale i
atribuii specifice domeniuluiculturii i artelor, domeniului
cultelor, domeniului cinematografiei iaudiovizualului i domeniul
dreptului de autor i drepturilor cone#e% Ministerul 3ulturii i
3ultelor estecondus deunministrua)utat detreisecretari de stat,
av*nd la dispoziie, pe l*ng compartimentele generale, comune
icelorlalte ministere, urmtoarele compartimente de specialitate: R
>irecia monumente istorice i muzee" R >irecia instituii de
spectacole, cultur scris i tradiii" R >irecia asisten nvm*nt" R
>irecia relaii culte% Ministerul 3ulturii i 3ultelor are, ca
structuri e#terioare, direciile )udeenepentrucultur, cultei
patrimoniucultural naional, respectivalemunicipiului9ucureti,
carefuncioneazcaservicii publicedeconcentrate,
cupersonalitate)uridic% >e asemenea, are n subordine ;nstitutul
=aional pentru Memoria 7#iluluiirecia de strategie i structuri
medicale" R >irecia general de sntate public i inspecia sanitar
de stat% (nsubordineaMinisterului Sntii
seafldireciiledesntatepublic)udeene i cea a municipiului 9ucureti,
structuri e#terioare ale ministerului carefuncioneaz ca servicii
publice deconcentrate, n subordinea crora i
desfoaractivitateaunitisanitare, servicii deambulan,
centremedicalei ambulatoriietc% >e asemenea, n subordinea
Ministerului Sntii se afl direciile desntate public, institute i
centre medicale, spitale, sanatorii, institute demedicin legal, iar
sub autoritatea sa i desfoar activitatea companii isocieti
comerciale de medicamente i materiale sanitare% (ncoordonarea
Ministerului Sntii funcioneaz institute naionale
decercetare-dezvoltare, precum i 3asa =aional de Bsigurri de
Sntate% 1!5Ministerele-autoritai ale administraiei publice centrale
de specialitate1&. /inisterul Comunicaiilor *i ;eirecia general
de comunicaii" R >epartamentul pentru informatizarea
administraiei publice" R >irecia de reglementri i standarde n
teCnologia informaiei, antifraudi securitatea reelelor%
(nsubordineaMinisterului 3omunicaiilor i ?eCnologiei
;nformaieifuncioneaz ;nspectoratul @eneral pentru 3omunicaii i
?eCnologia ;nformaiei-;%@%3%?%;%, organizatcainstituiepublicnscopul
supravegCerii i controluluiactivitilor din domeniul comunicaiilor
electronice, iar n coordonareaministerului funcioneaz dou institute
de cercetare n informatic i, respectiv, ncomunicaii% Sub
autoritatea Ministerul 3omunicaiilor i ?eCnologiei ;nformaiei
idesfoar activitatea 3ompania =aional a .otei e altfel i n ucrri de
specialitate 1% Blbu, 7manuel,Administraia ministerial n om!nia,
7ditura Bll 9ecG,9ucureti,!::+ !% Ble#andru, ;oan, Administraia
public. Teorii, realiti, perspective, 7diia a ;;-a, 7ditura 8umina
8e#, 9ucureti,!::1 '% 9lan, 7mil,Drept #inanciar, 7diiaa;;;-a,
revzuti adugit, 7ditura Bll9ecG, 9ucureti, !::+ +% 9rezoianu,
>umitru,Drept administrativrom!n, 7ditura8ucretius,
9ucureti,1DDA -% 3antemir, >imitrie,Descriptio %oldaviae,
traducere de .% .andrea, 7ditura deStat pentru 8iteratur i Brt,
9ucureti, 1D-5 5% 3ernea, 7mil,
Molcu,7mil,Istoriastatuluiidreptuluirom!nesc,7dit.ressMiCaela
S%rganu, ?udor,Drept constituional i instituii politice. Tratat
elementar,7ditura 8umina 8e#, 9ucureti, !::: 0% ;orgovan, Bntonie,
Tratat de drept administrativ, vol.I, 7diia a ;;;-a, 7ditura
Bll9ecG, 9ucureti D% ;ovna, ;lie,Drept administrativ i elemente ale
tiinei administraiei,7ditura>idactic i .edagogic, 9ucureti, 1DAA
1:% 8upan, 7rnest, .opescu, B% >an, Marga, Bmalia, Drept civil.
Persoana 5uridic,7ditura 8umina 8e#, 9ucureti, 1DD+ 11% Manda,
3ornelia,Drept administrativ.Tratat elementar%
7ditura8umina8e#,9ucureti, !::11!% =egoi, Ble#andru,tiina
administraiei, 7ditura >idactic i .edagogic,9ucureti, 1DAA 1'%
.avelescu, ?iberiu, Moinescu, @abriel,Drept administrativ rom!n,
7ditura?ritonic, 9ucureti, !::+ 1+% .reda, Mircea,Autoritile
administraiei publiceB "istemul constituionalrom!n, 7ditura 8umina
8e#, 9ucureti, 1DDD 1-% .reda, Mircea,Drept administrativ. Partea
special, 7ditura 8umina 8e#,9ucureti, !::1 15% .risecaru, ;%,
Halentin,Actele i #aptele de drept administrativ, 7ditura
8umina8e#, 9ucureti, !::11A%
