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B o g o t á , 2 0 1 4
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIOVICEMINISTERIO DE AGUA Y SANEAMIENTO
PROGRAMA LA CULTURA DEL AGUA
DISEÑO Y ACTUALIZACIÓN METODOLÓGICA
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONALDIVISIÓN DE ASESORÍAS Y EXTENSIÓN
TEXTOS Y ADAPTACIÓN PEDAGÓGICACLAUDIA PATRICIA RESTREPO
DIANA PATRICIA GARCÍADISNEY BARRAGÁNGUILLERMO TORRES
ASESORÍA PEDAGÓGICAJORGE JAIRO POSADA
COORDINACIÓN PEDAGÓGICANORA LONDOÑO PALACIO
RUBY ESPERANZA MONTOYA OSPINA
COORDINACIÓN TECNICAWILLIAM CARRASCO MANTILLA
ALVARO CAMPYGUILLERMO TORRES
DISEÑO Y ARMADAFORMATO COMUNICACIÓN
ILUSTRACIÓNAZETA
IMPRESO POR
I. Serie Jornadas Educativas: La Cultura del Agua
Cítese como:Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Viceministerio deAgua y Saneamiento.
Uso e�ciente y ahorro del agua. txt. Restrepo Claudia P., et ál., coordinaciónpedagógica Londoño P., Nora y Montoya O. Ruby E. 2 ed. Bogotá D.C.:Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008.40 p. (Serie Jornadas Educativas. La Cultura del Agua #5)
ISBN : 978-958-8491-06-6
1. Agua 2. Uso e�ciente del agua 3. Servicios públicos domiciliarios 4.Tarifas 5. Subsidios 6. Educación ambiental 7. Material didáctico
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PresentaciónUso eficiente y ahorro del agua" es la quinta de una serie decinco cartillas que, junto con la "Guía del Facilitador", com-ponen el paquete de material didáctico del proyecto JOR-NADAS EDUCATIVAS.
En esta cartilla vamos a explorar diferentes formas paraahorrar el agua y hacer un uso más eficiente del servicio.Conoceremos acerca de la definición de las tarifas y la for-ma cómo se mide la cantidad de agua que consumimos.Además, se abordan los comités de desarrollo y control so-cial como un mecanismo de participación ciudadana a tra-vés del cual podemos ejercer nuestros derechos y cumplircon nuestros deberes como usuarios de los servicios públi-cos domiciliarios.
Los objetivos de esta cartilla son:
Sensibilizar a la población sobre el control de fugas yfacturación.
Fomentar actitudes positivas para un uso eficiente y unmanejo adecuado del recurso hídrico.
Conocer nuestros derechos y deberes como usuarios delos servicios públicos y generar acciones que garanticensu ejercicio.
En la primera cartilla "Agua, Salud y Vida", proponemosprofundizar en el reconocimiento del agua como elementovital. En la presente, "Agua potable para todos" queremosavanzar acerca del tránsito del agua de recurso natural aservicio público domiciliario y señalar la importancia de quenuestras comunidades tengan agua de buena calidad.
En la segunda cartilla "Agua Potable Para todos" se haceun recorrido por el funcionamiento y cuidado del acueducto
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como sistema colectivo, para garantizar mejores condicio-nes de vida para la comunidad.
En la tercera cartilla "Saneamiento Básico e Higiene" re-flexionamos sobre los usos inadecuados que hacemos delas fuentes de agua y los problemas ambientales que pro-vocamos contaminándolas.
En la cuarta cartilla "Nuestra Empresa al servicio de lacomunidad", conocimos que son y como funcionan las em-presas de servicios públicos y exploramos algunos meca-nismos de participación ciudadana.
El material incluye actividades propicias para recrear si-tuaciones de nuestra vida diaria y recuperar experiencias,proponer alternativas de solución a las dificultades de nues-tra localidad y asumir compromisos que faciliten la supe-ración de situaciones problemáticas. La "Guía delfacilitador" y las cinco cartillas han sido concebidas comouna herramienta que, mediante procesos educativos, pro-mueve la participación activa de las comunidades usuariasde los sistemas de acueducto y alcantarillado, con propues-tas que mejoren la calidad de los servicios públicos domici-liarios.
Esperamos que los temas y sugerencias que encuentre enla serie resulten útiles para usted y su comunidad. El aguaes parte importante de nosotros, y la forma en que nos re-lacionemos con ella es muestra de lo que pensamos y hace-mos como cultura y civilización.
El proyecto "Jornadas Educativas" forma parte del Pro-grama La Cultura del Agua, que orienta y coordina el Mi-nisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial através del Viceministerio de Agua y Saneamiento; cuyoobjetivo es articular la conservación y recuperación delrecurso hídrico con el abastecimiento pleno de la demandade agua para consumo humano. El agua y el medio am-biente sano son un derecho de los ciudadanos, un compro-miso del Estado y una responsabilidad compartida deautoridades y comunidad.
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Uso eficientedel agua
Los servicios públicos domiciliarios, como el acueducto,el alcantarillado, el gas, el teléfono, el aseo y la energía,nos ayudan a mejorar la calidad de vida en la localidad,pues gracias a ellos podemos realizar de una mejor ma-nera las actividades diarias.
Como hemos visto en toda la serie de cartillas, la exis-tencia y funcionamiento de estos servicios necesita per-sonas, obras físicas y, sobre todo, recursos naturales,que permitan que la entidad prestadora del servicio nosgarantice su sostenibilidad y buen funcionamiento.
Para que estos componentes funcionen de manera efi-ciente, deben ser cuidados, reparados y reemplazadoscuando sea necesario. Así mismo, cuando crece el núme-ro de personas usuarias, es decir, cuando crece la deman-da del servicio, se debe construir obras de ampliación yexpansión, que representan gastos e inversión de dineropara la entidad prestadora del servicio.
Para que los usuarios tengamos un buen servicio y laempresa prestadora lo haga de la mejor manera, es nece-sario que ésta cuente con los recursos y dineros suficien-tes para prestarlo y mantenerlo. De ahí surge la tarifa,que es el precio que nos cobra la empresa a los usuarios acambio de un servicio público domiciliario.
De acuerdo con el artículo 367 de la Constitución Nacio-nal, la tarifa debe ser un cobro justo para el usuario ypara que la empresa reciba los recursos necesarios paragarantizar un buen servicio.
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Cuando somos usuarios de un servicio público estamosaliviando nuestras necesidades, pero también, adquirien-do un compromiso con la comunidad, como es el de velarporque el servicio sea eficiente. Por eso es importanteconocer nuestros deberes y derechos, y ejercerlos. Así ga-rantizamos que la comunidad y las entidades prestadorasdel servicio trabajemos por servicios públicos eficientes,reduciendo al máximo el desperdicio o la mala utilizaciónde los recursos naturales, buscando que la empresa sesostenga económicamente por muchos años y garantizan-do un mejor planeta para las generaciones futuras.
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¿Cómo se calculan las tarifas en losservicios de acueducto?
La metodología para calcular las tarifas la establece laComisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bá-sico (CRA) con base en los criterios que definió la Ley142 de 1994, que incluye aspectos como:
Costos del servicio: Las tarifas deben incluir los costosde administración, operación, mantenimiento e inver-sión.
Consumos: Definidos como la cantidad de metros cúbi-cos consumida por cada predio, conexión o vivienda.Los consumos se clasifican en básicos o de subsisten-cia, complementarios y suntuarios.
Estratificación: Es la clasificación de las viviendassegún las condiciones sociales y económicas de sushabitantes. Las personas con más recursos económi-cos están clasificadas en el estrato 6, las personas máspobres pertenecen al estrato 1.
Usos del servicio: De acuerdo con las actividades paralas que son utilizados, los usos se clasifican en resi-denciales, industriales, comerciales y oficiales.
Sobreprecios: Son los aportes que hacen los usuariosde los estratos más ricos y los de los sectores industrialy comercial para cubrir los subsidios a los estratosmás pobres.
Subsidio: Es la diferencia entre la tarifa que pagan losestratos de los usuarios más pobres, y el mayor costoreal de la prestación del servicio.
Este esquema de liquidación de las tarifas promuevela solidaridad, pues busca que las personas con mayo-res recursos económicos paguen más por el uso de losservicios públicos y subsidien a los más pobres.
Veamos ahora en que consiste cada uno de estos aspectos.
Residencial
Industrial
Comercial
Oficial
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Los costos del serviciode acueducto y alcantarillado.
En la cartilla No. 4 “Nuestra empresa al servicio de lacomunidad” identificamos las distintas áreas que compo-nen una entidad prestadora de servicios. Pues son estasmismas áreas las que generan, para su buen funciona-miento, unos costos de administración, operación, man-tenimiento e inversión.
La tarifa se calcula con base en los costos de administra-ción, operación, mantenimiento e inversión en el servicio.
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Las diferencias en el valor de los factores de cada uno delos usuarios tienen que ver con el consumo, el estrato alque pertenece la vivienda, los usos del agua, los sobrepre-cios y los subsidios. Estos criterios permiten que los máspobres puedan ser subsidiados por las clases más adine-radas y que aquellos que gasten más agua, paguen máspor el servicio.
Gastos de administraciónSon los gastos que se deben hacer para administrar laentidad. Estos gastos incluyen: sueldos y salarios del per-sonal de administración, gastos de papelería, gastos defacturación y medición, mantenimiento y arriendo de ofi-cina. En general, incluyen gastos de funcionamiento ad-ministrativo y gastos generales.
Para saber cuáles son los gastos de administración de unaentidad, lo que podemos hacer es sumar los gastos deadministración del año anterior y dividirlo en el númerode usuarios del servicio durante el mismo año; este resul-tado lo dividimos por 12 meses. De esta manera conoce-mos el costo medio de administración. Este valor loencontramos en la factura como cargo fijo.
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Gastos de operación y mantenimientoSon los gastos que tienen que ver directamente con elmanejo y mantenimiento de los componentes de los servi-cios tal como lo vimos en la cartilla No. 2 “Agua potablepara todos” y la cartilla No.3 “Saneamiento básico e hi-giene”. Estos gastos incluyen: sueldos y prestaciones delpersonal técnico(fontanero, operador de planta), insumos(productos químicos para el tratamiento del agua), he-rramientas y elementos para reparación y mantenimientode las obras físicas o infraestructuras.
Cuando un acueducto está en funcionamiento, conocemossu capacidad de producción de acuerdo con la cantidadde metros cúbicos de agua que sale de la planta de trata-miento y llega a la red de distribución. Sin embargo, exis-ten razones por las que se producen pérdidas de agua enla entidad prestadora del servicio.
Las pérdidas de agua, o agua no contabilizada, se pre-sentan por razones técnicas o comerciales. Cuando ha-blamos de fugas de agua por mal funcionamiento de algunode los componentes del acueducto, las llamamos ‘pérdi-das técnicas’. Cuando hay pérdidas por conexiones clan-
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destinas o errores en la facturación, las llamamos ‘perdi-das comerciales’.
La cantidad de agua no contabilizada, sea por razonestécnicas o comerciales afecta el costo para la entidad dela producción de un metro cúbico de agua. Es decir, queentre mayor sea la cantidad de agua no contabilizada,será mayor el costo de producción del servicio de acue-ducto. Y así mismo, nuestra factura tendrá un mayorcosto.
La Comisión de Regulación de Agua Potable y SaneamientoBásico (CRA) estableció como aceptable, 30% de laspérdidas para las entidades Prestadoras del Servicio deacueducto. Es decir, que si la Empresa tiene un porcenta-je mayor de pérdidas, es muy posible que no pueda prestarel servicio por mucho tiempo. Esto significa que de cada100 litros de agua que produce el sistema de acueducto,es aceptable que se pierda, por fugas, conexiones clandes-tinas o errores en la medición de consumos, un máximode 30 litros.
Costo de inversiónSon los costos que debe asumirla empresa para optimizar lasinstalaciones actuales, reponercomponentes y equipos que vancumpliendo su vida útil y am-pliar la capacidad para que máspersonas tengan el servicio hoyy en el futuro.
Si las entidades prestadoras delservicio no calculan muy bien loscostos de inversión, es muy po-sible que no puedan enfrentardaños importantes en el sistema,aumentar el número de usuariosatendidos o garantizar el servi-cio por mucho tiempo.
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La medición del consumoUna forma justa de cobro
Medir el gasto de agua, es decir la cantidad de metroscúbicos que consumimos en cada casa, es la forma másadecuada y justa para cobrar el servicio. Es muy impor-tante que todos los usuarios tengamos el correspondientemedidor, siempre que las condiciones técnicas del siste-ma lo permitan.
Los medidores son los aparatos que miden e indican elvolumen de agua que pasa a través de un componente delacueducto. El medidor instalado en la casa, llamado tam-bién micromedidor o contador, muestra la cantidad demetros cúbicos consumidos en la vivienda.
El medidor instalado en otros componentes del acueducto(entrada y salida de la planta de tratamiento, tanque dealmacenamiento, nos indica cuanta agua produceel sistema.
La instalación de micromedidores y macromedi-dores requiere de unas condiciones técnicas míni-mas. Por ejemplo, se necesita que el agua lleveuna buena presión en las tuberías para que puedapasar a través del medidor hasta los tanques dealmacenamiento, o que el agua reciba tratamien-to, pues de no ser así se puede tapar con las arenasy residuos que lleva. Recordemos, si es necesario,los componentes del sistema de acueducto que apa-recen en la cartilla No. 2
Micromedidor
Macromedidor
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La medición del consumo de agua es el medio más efecti-vo para mejorar el uso racional del agua y tener una tari-fa justa que muestre los costos reales de la prestación delservicio. De esta forma las personas que economizamosagua nos vemos favorecidas ante aquéllas que la desper-dician.
Para las entidades es la manera más efectiva de conocerlas pérdidas de agua y por tanto reducirlas. La Ley 373de 1997 exige que las entidades elaboren planes parainstalar medidores donde sea técnicamente posible y re-ducir así las pérdidas de agua.
A través del vocal de control podemos enterarnos de losplanes para reducir las pérdidas de agua. Si no existen,debemos hacer propuestas que apoyen este objetivo.
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Las pérdidas de agua en un sistema de acueducto obe-decen principalmente a cuatro causas:
Escapes de agua en los tanques de almacenamien-to y tuberías o por grietas y fisuras en los sistemasde distribución
Pérdidas causadas por la imprecisión o mal funcio-namiento de los equipos de medición: macromedi-dores y micromedidores
Pérdidas causadas por la utilización de agua en ellavado de filtros y tanques del sistema de acueduc-to y alcantarillado, o en el consumo de poblacionescomo bomberos y usuarios clandestinos
Usuarios con conexiones clandestinas, con medi-dor dañado o sin medidor.
Las pérdidas de agua, o agua no contabilizada, son costosque pertenecen, como ya lo vimos, a los costos de opera-ción del sistema, así que si permitimos conexiones clan-destinas o desperdicio de agua por problemas de las obrasfísicas del sistema de acueducto, somos nosotros quieneslo terminamos pagando económicamente en la tarifa.Además, si aceptamos que el recurso sea malgastado, enpoco tiempo no va estar disponible para las generacionesdel futuro.
La Ley 373 de 1997 determina los programas de usoeficiente y ahorro del agua que deben desarrollar las en-tidades prestadoras de servicios de acueductos y alcanta-rillados. Estos programas pueden ser:
Reducción de pérdidas.
Reutilización obligatoria del agua cuando sea posible,de acuerdo con análisis socioeconómicos y normas de
El ahorro y el uso eficiente delagua nos trae beneficios
personales y colectivos, nosahorra costos, la empresa esmás eficiente y conservamos
las fuentes de agua
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calidad ambiental.
Plan de instalación de medidores, de acuerdo a lo re-glamentado por la Comision de Regulación de AguaPotable.
Campañas educativas a los usuarios por parte de lasentidades, para concientizar a las comunidades en eluso racional y ahorro del agua.
El Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio deEducación deben realizar planes y programas docen-tes en los currículos de primaria y secundaria que in-cluyan los temas de uso racional y eficiente del agua.
En los servicios de acueducto que no cuentan con medido-res es muy difícil cobrar equitativamente a las personas,es decir según el consumo; por esto se utilizan las cuotasfamiliares, en las que todos pagamos el mismo precio, asíunos hagamos un uso más racional del servicio que otros.
Cuando no tenemos medidores debemos realizar más es-fuerzos para concientizarnos y concientizar a la comuni-dad. La ausencia de medidores hace que las pérdidas nosean tan visibles y, de alguna manera, pasen desapercibi-das para todos.
De acuerdo con lo anterior escribamos en grupo de quémanera podemos ayudar a evitar pérdidas de agua.
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Como vemos, 20 metros cúbicos por mes es una cantidadsuficiente para satisfacer nuestras necesidades de agua ylas de nuestra familia. Sin embargo, hay personas queconsumen una cantidad mayor sin que sea necesario. Estaactitud de derroche con el recurso hace que sea inseguronuestro abastecimiento de agua en el futuro. Entonces noserá suficiente pagar más, pues cuando el recurso se ago-te, ¿para qué va servir el dinero?
Los tipos de consumo de acuerdoa la micromedición
La Resolución de la Comisión de Regulación de AguaPotable y Saneamiento Básico (CRA) No. 08 de 1995determinó diferentes rangos o niveles de consumo, deacuerdo con la cantidad de agua consumida. El costo seeleva si la cantidad de agua consumida es mayor a 20metros cúbicos en el mes.
Consumopromedio
Resulta de promediarlos consumos de losúltimos seis meses
Consumocomplementario
Más de 20 m3 pero menosde 40 m3 al mes
Consumo básico
Es la cantidad de agua quesatisface las necesidades
básicas de una familia en unmes. 20 m3
Consumosuntuario
Más de 40 m3 por mes.
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La estratificación como forma desolidaridad y equidad en el pago delos servicios
En todas las localidades encontramos personas con dis-tintas posibilidades económicas. La estratificación con-siste en clasificar las viviendas en grupos en que residenpersonas con características sociales y económicas simi-lares.
Esta clasificación socioeconómica busca que las perso-nas con mayores ingresos que sean usuarias del serviciode acueducto y alcantarillado paguen un costo mayor y deesta manera subsidien a las más pobres.
En cada municipio debe existir una sola estratificaciónpara todos los servicios públicos. Las viviendas puedenser clasificadas en seis estratos reglamentados por el De-partamento Nacional de Planeación. Los estratos conmayores posibilidades económicas son el 4,el 5 y el 6. Losestratos más pobres, y que pueden ser subsidiados, son el1,el 2 y el 3.
Cada alcalde es responsable de determinar la estratifica-ción urbana y rural de su municipio e informársela a laempresa de servicios públicos.
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Los usos del agua también sontenidos en cuenta en el cálculo de latarifa
Con el fin de distribuir de manera más justa los costos ylas tarifas se diferencian los tipos de usos de los serviciosde acueducto y alcantarillado. Éstos pueden ser: residen-ciales, industriales, comerciales y oficiales. Por ejemplo,el costo por metro cúbico es más barato para una vivien-da de estrato 4 que para una industria, ya que el uso delagua en la primera es para satisfacer necesidades coti-dianas, mientras que en la segunda, el consumo respondea intereses económicos.
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Los sobreprecios: una formade estimular el ahorro yun aporte solidario
Como vimos anteriormente, el consumo de 20 metroscúbicos al mes por vivienda se considera suficiente parala subsistencia de una familia. Sin embargo hay personasque consumen mucho más. Con el fin de estimular el aho-rro y el uso racional del agua, al facturar, las entidadesprestadoras pueden aplicar los siguientes criterios:
A partir de 20 m3 de consumo, ningún estrato recibesubsidio
Los consumos complementarios en los estratos 1, 2, 3,4 y los de los establecimientos oficiales se cobran alcosto de prestación del servicio, es decir, sin subsidio.En los estratos 5 y 6 e industrial y comercial se aplicaun recargo del 20%
Los consumos suntuarios para todos los usos yestratos tendrán un recargo del 20% sobre elcosto del servicio.
Es importante que reflexionemos tanto en fa-milia como en los planteles donde se educannuestros hijos sobre las maneras de garan-tizar que cada uno de nosotros consuma sóloel agua que necesita. Si desde pequeños losformamos para que cuiden los recursos natu-rales, no será necesario sancionarlos cuandoadultos. Además, con la educación sobre eluso racional del agua estamos permitiendoque más seres humanos gocen de ella.
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Los subsidios a los más pobresUna forma de equidad
La Constitución y la ley permiten que las familias demenores recursos reciban subsidios en las tarifas sobrelos consumos de subsistencia de los servicios públicosdomiciliarios.
El dinero para cubrir el valor de los subsidios pproviene,en primer lugar, de los aportes solidarios que deben hacerlos usuarios de los estratos 5 y 6 y de los comerciales eindustriales.
Otra manera de dar subsidio a los más pobres es cuandola nación, los departamentos, los municipios y las entida-des descentralizadas dejan en sus presupuestos dinerospara ayudar a los usuarios de menores ingresos en el pagode las tarifas de los servicios.
Cuando no es posible aplicar aportes solidarios porque ennuestra localidad no hay estratos 5 y 6 ni usuarios industria-les y comerciales, y el municipio tampoco cuenta con recur-sos para otorgar subsidios, es necesario que entre todos losusuarios asumamos el costo de la prestación del servicio.
Solamente se subsidian los estratos 1, 2 y3. Los subsidiosse aplican como un descuento en el cargo fijo y en el costodel consumo básico.
Los subsidios máximos quepuede otorgar una entidadprestadora son:
Estrato 1 hasta el 50%Estrato 2 hasta el 40%Estrato 3 hasta el 15%
Municipioaporta recursospara subsidios
al FSRI $
Fondo desolidaridad yredistribución
del ingresoFSRI
ESP
Usuarios de estratos 5 y 6e industriales y comerciales
hacen aportes solidarios
Usuarios de estratos 1, 2 y 3reciben subsidios
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Para pequeños municipios y organizaciones comunitariasprestadoras de servicios de acueducto y alcantarillado laComisión de Regulación de Agua y Saneamiento Básicoreglamentó un régimen tarifario simplificado para que demanera rápida y sencilla se puedan calcular tarifas querepresenten la costeabilidad del servicio
La Ley 142 de 1994 estableció que las entidadesprestadoras de servicios públicos domiciliarios debencalcular sus costos y establecer sus tarifas de acuerdo conlos siguientes criterios o condiciones:
Eficiencia económica: La entidad debe cobrarnos elservicio teniendo en cuenta su eficiencia, esdecir la capacidad y calidad del servicio.
Neutralidad. Todas las personas de un mismoestrato tenemos derecho a recibir el mismo tra-tamiento en las tarifas. (Más adelante conoce-remos sobre los criterios de estratificaciónfijados por la Ley).
Solidaridad y redistribución de ingresos. Losusuarios de estratos altos deben ayudar con supago para que las personas de estratos bajospuedan pagar sus tarifas. Los estratos altosdeben pagar por el servicio más que los estra-tos bajos.
Suficiencia financiera. Las tarifas deben con-tribuir a la recuperación de los costos y gastosde administración, operación, mantenimientoe inversión.
Simplicidad. Las tarifas deben ser entendidasy comprendidas por todos los usuarios
Transparencia. Las tarifas deben ser de cono-cimiento público.
La tarifa puede incluir los siguien-tes cargos:
Cargo fijo: costos que garanti-zan la disponibilidad permanentedel servicio(gastos de adminis-tración, facturación, medición,etc)
Cargo por consumo: de acuerdocon la utilización que haya he-cho el usuario del servicio du-rante el periodo
Cargo por conexión: los costosdirectos de conexión inicial delusuario al servicio
Las empresas también puedencobrar un cargo por reconexióny reinstalación
Intereses de Mora: Se cobran encaso de retraso por parte delusuario en el pago
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Recordemos
Los subsidios se pueden aplicar de dos maneras: direc-tamente por los aportes solidarios que hacen los usua-rios de los estratos 5 y 6 y de los industriales ycomerciales, y a través de los aportes que hacen losmuncipios a los fondos de solidaridad y redistribucióndel ingreso, de acuerdo con el valor de los subsidios quese otorgan en la facturación y que la empresa reportamensualmente al municipio.
Los concejos municipales están obligados a crear fondosde solidaridad y redistribución de ingresos, reglamenta-dos por el Decreto 565 de 1996.
Los municipios deben aportar a los fondos el valor de lossubsidios que no puedan obtener por aportes solidarios ypara ello pueden destinar una parte de los recursos quereciben por transferencias de los ingresos corrientes de lanación y del impuesto predial.
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actuemosPara saber más,
De manera individual identifiquemos cuáles son los cos-tos que debe tener en cuenta la entidad prestadora delservicio de acueducto en una localidad para calcular lastarifas. Analicemos por qué razones nos cobran los servi-cios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Comparemos en grupo nuestras respuestas. Agrupemos lasrespuestas semejantes. En cada círculo escribamos los cos-tos que se deben tener en cuenta al calcular las tarifas. Sies necesario aumentemos el número de círculos.
Escribámoslos ahora:
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Escribamos los costos asociados a la prestación del servi-cio en cada uno de los círculos.
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hacer?¿Qué podemos
Para apoyar el uso racional y el ahorro del agua pode-mos:
Pagar a tiempo la factura
Vigilar que las tuberías y el contador se encuentren enbuen estado, para que no haya fugas de agua
Permitir las lecturas de los medidores por parte delpersonal encargado por la entidad
Comprometernos a reducir el consumo de agua en nues-tras casas.
¿Qué otras actividades podemos realizar para apoyar eluso racional y el ahorro del agua?
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hemos aprendido..Cuánto
1. Escribamos algunos ejemplos de los costos que se tie-nen en cuenta en el servicio de acueducto:
2. Complete los cargos o conceptos que se utilizan paraliquidar una factura de acueducto y alcantarillado.
a) Cargo fijo
b)
c)
d)
Gastos deadministración
Gastos de operacióny mantenimiento
Costos de inversión
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Los integrantes de la comunidad podemos y debemos or-ganizarnos para poder participar en las decisiones queafectan la prestación de los servicios públicos. En la fis-calización y vigilancia de las entidades prestadoras de losservicios.
Al participar trabajamos por el mejoramiento de los ser-vicios y por una vida mejor.
La organización y participación comunitaria nos permite:
Crear objetivos comunes de bienestar
Ejercitar la democracia
Fortalecer la capacidad de lograr el bienestar de lacomunidad
Promover la solidaridad en función del grupo.
¿Por qué debemos participar?
Porque todo lo que tiene que ver con los servi-cios públicos domiciliarios se relaciona direc-tamente con nuestro bienestar y salud. Lasdecisiones sobre los servicios públicos nos afec-tan a todos
Porque participando ayudamos a mejorar la efi-ciencia en la prestación de los servicios públicos.
Comités de desarrollo y control socialUna forma de participar
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Nuestra participación debe orientarse hacia:
Colaborar con buen funcionamiento del servicio
Impulsar decisiones que favorezcan la comunidad
Crear y aumentar el compromiso de la comunidad enprogramas e iniciativas para la adecuada utilizaciónde los servicios
Velar por la adecuada aplicación de las normas y porsu cumplimiento
Impulsar el comité de desarrollo y control social comomedio de educación para la participación comunitariay protección del medio ambiente
Vigilar la eficiencia de las empresas prestadoras delos servicios públicos.
Es muy importante que trabajemos para mejorar la enti-dad y no que seamos “la piedra en el zapato” sin aportarsoluciones que nos beneficien a todos.
A través de la conformación de los comités de desarrolloy control social los usuarios participamos en la gestión yla fiscalización de las entidades que prestan serviciospúblicos. Están creados y reglamentados por la Ley 142de 1994 y el Decreto1429 de 1995.
De acuerdo con estas normas los comités se crean de acuer-do a las siguientes etapas:
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1.Convocatoria a la asamblea constitutiva
Los usuarios y suscriptores interesados en conformar elcomité convocan a una asamblea con el fin de constituirlo.
Esta convocatoria debe ser pública y difundida amplia-mente dentro del municipio a través de medios de comu-nicación locales, de los organismos de participacióncomunitaria u organizaciones no gubernamentales queexistan en el municipio.
La convocatoria debe hacerse por lo menos diez días há-biles antes de la reunión y en ella se debe indicar la fecha,la hora y el lugar donde se realizara la asamblea.
La asamblea, para poder sesionar deberá contar con unnumero mínimo de asistentes que prueben su calidad deusuarios o suscriptores (uno por cada 10.000 habitantesy mínimo 50 asistentes.)
La asamblea elige los miembros del comité de desarrolloy control social(uno por cada 10.000 habitantes y míni-mo 50 miembros.)
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Funciones del comité
Elegir al vocal de control y la junta directiva entre susmiembros
Proponer a las entidades prestadoras planes y progra-mas para resolver las deficiencias, y mejorar y am-pliar la calidad y cobertura del servicio en la localidad
Estudiar y analizar el monto de los subsidios que debeconceder el municipio, examinar los criterios y formade reparto y proponer las medidas pertinentes en cuantoa subsidios
Solicitar al comité de estratificación municipal la re-forma o modificación de las decisiones sobre estratifi-cación cuando lo considere necesario
Colaborar para la realización de campañas de uso ra-cional de los servicios
Colaborar con los organismos de control de las empre-sas de servicios públicos
Velar por que se cumplan los derechos y deberes de losusuarios
Recibir y evaluar el informe que le presenta el vocal decontrol.
Es necesario que todos apoyemos al comité, pues es uninstrumento valioso para que podamos realizar accionesde mejoramiento del servicio público y de cuidado de nues-tros recursos naturales, especialmente del agua.
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El vocal de control
Es quien representa al comité ante la entidad prestadoradel servicio, y ante las autoridades municipales, regiona-les y nacionales que tienen que ver con la vigilancia de lagestión y la fiscalización de la prestación del servicio.
Es un miembro del comité elegido por los demás miem-bros para un periodo de un año a partir del reconocimien-to de su elección por parte del alcalde.
Funciones del vocal
Solicitar ante el alcalde la inscripción del comité dedesarrollo y control social mediante la presentación dela copia del acta de la asamblea constitutiva, y su ins-cripción como vocal de control, presentando copia delacta de la reunión del comité en que fue elegido
Informar a la Superintendencia de Servicios Públicosla conformación del comité y de su elección como vocal
Informar a la comunidad de los derechos y deberes enmateria de servicios públicos y colaborar para que secumplan
Recibir informes de los usuarios acerca del funciona-miento de la empresa, evaluarlos y promover las medi-das de corrección necesarias ante las autoridadesmunicipales, departamentales y nacionales
Atender todas las consultas y tramitar las quejas ydenuncias que le presenta el comité
Rendir, cada tres meses, un informe de las laboresadelantadas al comité
Llevar un registro de los usuarios y suscriptores quehayan asistido a la asamblea constitutiva o que deseenpertenecer a la asamblea de usuarios
Ser miembro de la junta directiva de las empresas ofi-ciales de servicios públicos municipales y del comité deestratificación, cuando sea designado por el alcalde.
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El vocal de control es la perso-na ante quien podemos presen-tar nuestras quejas y propuestas.Es la única persona que por leypuede representarnos ante la en-tidad prestadora del servicio.Esta razón hace que debamosser muy prudentes y justos en suelección.
Es un deber y un derecho elegiry ser representados por personastransparentes y honestas, paraquienes sean más importanteslos intereses de la comunidadque los propios.
Las entidades prestadorasdel servicio deben:
Reconocer e inscribir los comités de desarrollo y con-trol social y los vocales de control.Atender oportunamente las consultas y solicitudes deinformación que pidan los vocales de control y trami-tar las quejas y denuncias que estos planteen.Llevar un registro actualizado de los comités inscritosy de sus respectivos vocales de control.Las acciones que les designe la ley y que sean necesa-rias para llevar una relación de concertación con losusuarios para tener eficiencia y prestar el servicio enforma regulada.
Las autoridades deben colaborar con los comités promo-viendo la participación de los usuarios, apoyando la con-vocatoria de las asambleas, reconociendo los comités ylos vocales de control que soliciten su inscripción y quecumplan con los requisitos legales. Además colaborar conlos comités prestando asesoría y capacitación.
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Peticiones, quejas y reclamos
Los suscriptores y usuarios tenemos derecho a presentarpeticiones, quejas y reclamos ante las entidadesprestadoras de servicios públicos domiciliarios con rela-ción a la prestación del servicio.
Las empresas tienen la obligación de mantener una ofici-na de Peticiones, quejas y recursos para atender, tramitary responder las solicitudes.
Estas solicitudes pueden ser:
Peticiones
Son solicitudes que hacemos lossuscriptores con relación al ser-vicio. De conexión, de cambiode diámetro de acometida, decambio de uso, de informacióny explicación sobre tarifas ocondiciones del servicio.
Reclamos
Son solicitudes para que la empresa revise lafacturación del servicio. Esta no puede exigirla cancelación de la factura para atender lasolicitud.
Quejas
Las presentamos por deficiencias del servicio ocomportamiento indebido de algún funcionariode la empresa.
Los personeros municipales y los vocales de control nosdeben orientar sobre cómo presentar estas solicitudes.En las personerías municipales y las empresas existenformatos para diligenciarlas.
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Las solicitudes deben presentarse en primer lugar antelas oficinas de la empresa donde las radican bajo un nú-mero que debe ser informado al usuario.
La empresa debe responder dentro de los 15 días hábilessiguientes.
Si no responde, se entiende que la solicitud se resolvió enforma favorable al usuario y la empresa debe reconocerlos efectos de la solicitud dentro de las 72 horas siguien-tes al vencimiento del término.
Si la empresa no hace este reconocimiento, el usuariopuede acudir a la Superintendencia de Servicios Públi-cos para que ordene satisfacer la solicitud del usuario.
Recursos
Si la empresa responde la petición desfavorable-mente, el usuario puede hacer que la empresarevise su decisión mediante la presentación delrecurso de reposición ante la empresa dentro delos 5 días siguientes al conocimiento de la deci-sión.
Este recurso se presenta en caso de que la empresa:
Se niegue a celebrar el contrato de prestación deservicio o lo suspenda.
Suspenda la prestación del servicio.
Decida desfavorablemente la queja con relación al co-bro del servicio.
Con el recurso de reposición se presenta el recurso deapelación ante la Superintendencia de Servicios Pú-blicos. Es decir que si la empresa decide el recursodesfavorablemente al usuario, ella misma remite losdocumentos a la Superintendencia de Servicios Públi-cos para que revise la decisión.
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Recordemos
Es deber del Alcalde velar por la conformaciónde los comités de desarrollo y control social yreconocerlos una vez constituidos (artículo 62de la Ley 142 de 1994).
El derecho de los usuarios a participar en lagestión y fiscalización de las entidadesprestadoras del servicio está en el artículo 369de la Constitución Nacional y en el artículo 62de la Ley 142 de 1994.
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1. ¿Sabe usted qué organización es la que protege losderechos de los usuarios?
2. En caso de quejas y reclamos sobre el servicio, ¿a quiénse puede dirigir?
3. Si existe un comité de desarrollo y control social en sulocalidad, averigüe:
¿Quién es el vocal de control?
¿Qué peticiones son las que recibe con más frecuen-cia el comité?
¿Qué planes de uso racional y ahorro del agua seestán llevando a cabo en el momento?
4. En grupo analice las posibilidades de participación enel mejoramiento del servicio.
actuemosPara saber más,
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hacer?¿Qué podemos
En caso de que no exista comité de desarrollo y controlsocial, podemos promover una reunión comunitariapara elegirlo. Recuerde que a la asamblea de constitu-ción deben asistir mínimo 50 suscriptores o usuarios.
Apoyar las labores del comité haciendo llegar nuestrasideas y proyectos a través del vocal de control.
¿Qué otras actividades podríamos hacer para mejorarnuestra organización comunitaria?
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construidoLo que hemos
3. ¿Qué diferencias hay entre una solicitud, una queja yun reclamo?
2. ¿Cómo se forma un comité de desarrollo y control so-cial?
1. Mencione tres aspectos que deba tener en cuenta la enti-dad prestadora del servicio de acueducto para calcular lafactura.
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En el desarrollo de la cartilla hemos trabajado en dostemas centrales: la tarifa y los comités de desarrollo ycontrol social. Esta información será de utilidad paranosotros, si nos comprometemos participando activamenteen la solución de los problemas de nuestra comunidad.
Ésta es una valiosa oportunidad para aportar iniciativasy realizar actividades que ayuden al mejoramiento de laprestación de los servicios públicos que disfrutamos y a lageneración de comportamientos que favorezcan el ahorrodel agua.
Por esta razón nuestros compromisos son:
compromisos son..Nuestros
En relación con el uso eficiente y el ahorro del agua:
En relación con nuestra participación y aporte a los co-mités de desarrollo y control social:
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podemos consultarPara saber más,
Para obtener más información y facilitar la comprensiónde los temas que se exponen en esta cartilla, podemossolicitar asesoría a los funcionarios de la empresa de ser-vicios públicos, de la Alcaldía local y de otras institucio-nes de la región que trabajen sobre el tema de los serviciospúblicos.También podemos consultar con otras personas que ha-yan participado en los comités de desarrollo y controlsocial, en las juntas de vigilancia o en las juntas directi-vas de las empresas estatales de servicios públicos.
