Modul 1 - Perencanaan.pdf

8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 1/372

MODUL

PERENCANAAN DANPENGANGGARAN DAERAH

KURSUS KEUANGAN DAERAH (KKD)

2013



Tim Penyusun :

1.

Drs. Adriansyah Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan

2. Sugiyarto, SE., Ak., M.Sc. Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan

3. Wahyu Dewi Artha Rini, SE. Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan

4. M. Shauqie Azar, S.E., MPP. Universitas lndonesia

5. B. Hendra Puranta, S.E Universitas Gadjah Mada

6. Drs. Zulkarnaini Ras, M.Si. Universitas Andalas

7. Dr. Wildan Syafitri, S.E., M.E Universitas Brawijaya

8. Dr. Alimuddin, S.E., MM., Ak. Universitas Hasanuddin

9. Dr. Jantje Tinangon, SE,MM, Ak. Universitas Sam Ratulangi

10. Sri Suryanovi Sekolah Tinggi Akuntansi Negara

Pendukung :Ansyory SAR



i

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan yang Maha Esa karena atas

perkenan-Nya, modul Perencanaan dan Penganggaran Daerah ini akhirnya

dapat diselesaikan dengan baik.

Modul ini merupakan salah satu bagian dari rangkaian paket materi

pembelajaran yang akan digunakan dalam Kursus Keuangan Daerah bagi

pejabat/staf di lingkungan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan

Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD). Kami berharap, modul

yang telah disusun ini menjadi materi yang bermanfaat bagi peserta kursus,

terutama dalam meningkatkan kualitas transparansi dan akuntabilitas

keuangan publik. Semoga keseluruhan proses pembelajaran keuangan

daerah ini menjadi proses yang berkelanjutan untuk mencapai kondisi yang

lebih baik.

Akhirnya, kepada para penulis dan editor modul Perencanaan dan

Penganggaran Daerah, kami ucapkan terima kasih tak terhingga dan semoga

karya ini akan menjadi bagian amal saudara sekalian.

Tak ada gading yang tak retak, tak ada karya yang sempurna, kecuali

karya dari Yang Maha Berkarya. Kritik dan saran yang konstruktif dari

peserta kursus, pengajar dan seluruh pembaca modul sangat kami harapkan

demi peningkatan kualitas modul ini. Kami berprinsip bahwa setiap karya

harus dipandang sebagai produk dinamis yang dapat terus-menerus

ditingkatkan mutunya.

Direktur PKD, Ditjen Perimbangan Keuangan



ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTARDAFTAR ISI

DAFTAR TABEL

DAFTAR GAMBAR

Hal

iii

vi

vii

BAB I

BAB II

KEUANGAN NEGARA DAN DAERAHA. KEUANGAN NEGARA DAN DAERAH

Tujuan Instruksional Khusus…………………………………………………………………..

1.

Pengantar …………………………………………………………………………………………

2.

Pengertian, Ruang Lingkup Dan Peran Keuangan Negara…………………..

3. Soal untuk latihan………………………………………………………………………………

B. DESENTRALISASI FISKAL

Tujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………….1.

Prinsip Dasar Desentralisasi Fiskal……………………………………………………..

2.

Kebijakan Fiskal Pemerintah……………………………………………………………..

3. Resiko dan Kesinambungan Fiskal……………………………………………………..

4. Pertanyaan Untuk Latihan…………………………………………………………………

C. HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH

Tujuan Instruksional Khusus…………………………………………………………………

1.

Hubungan Kewenangan Antar Level Pemerintahan………………………….

2. Hubungan Keuangan Antar Level Pemerintahan………………………………

3. Pertanyaan Untuk Latihan………………………………………………………………..

D. ANGGARAN PENDAPATAN BELANJA NEGARA (APBN) DAN ANGGARAN

PENDAPATAN BELANJA DAERAH (APBD)Tujuan Instruksional Khusus…………………………………………………………………

1. APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara)………………………….

2. APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah)…………………………..

3. Peran APBD Terhadap Perekonomian Daerah………………………………….

4.

Pertanyaan Untuk Latihan………………………………………………………………..

PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

A. KONSEP PERENCANAAN PEMBANGUNAN

Tujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………….

1. Definisi Perencanaan…………………………………………………………………………

2. Elemen Perencanaan…………………………………………………………………………

3.

Planning Versus Planners…………………………………………………………………..4. Mengapa Mempelajari Teori Perencanaan……………………………………….


B. MEKANISME PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH


1.

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional…………………………………..

2.

Dokumen Perencanaan…………………………………………………………………….

3. Rangkuman……………………………………………………………………………………….

4. Studi Kasus………………………………………………………………………………………..


1

1

1

1

2

11

12

1212

16

17

23

24

24

24

34

40

41

41

41

49

57

58

59

59

59

6060

63

64

64

64

64

69

69

69



iii

BAB III

C. INDIKATOR KINERJA PEMBANGUNAN DAERAH


1.

Indikator Kinerja……………………………………………………………………………….2.

Penyusunan Indikator Kinerja………………………………………………………….

3. Indikator Kinerja Kunci (IKK)…………………………………………………………….

4. Rangkuman……………………………………………………………………………………..

5. Studi Kasus………………………………………………………………………………………

D.

PENYUSUNAN RENCANA STRATEGIS DAN RENCANA KERJA SKPD

Tujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………..

E. STUDI KASUS PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN

SUMEDANG

Tujuan Instruksional Khusus…………………………………………………………………….

1.

Latar Belakang……………………………………………………………………………………..

2.

Landasan Hukum Studi Kasus………………………………………………………………3. Deskripsi Studi Kasus……………………………………………………………………………

4. Hasil dari Proses Perencanaan dan Penganggaran Daerah………………….

5. Prosedur Perencanaan Tahunan Daerah……………………………………………..

6.

Prosedur Penganggaran Daerah…………………………………………………………..

7.

Proses Penentuan Pagu Indikatif Kewilayahan…………………………………….

8. Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan dan

APBD…………………………………………………………………………………………….

9. Bahan Diskusi dan Metode Penyampaian…………………………………………...

10.

Pembelajaran dari Studi Kasus…………………………………………………………….

11.

Rangkuman…………………………………………………………………………………………

12.

Pertanyaan Untuk Latihan………………………………………………………………….PENGANGGARAN DAERAH

A. KAITAN PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN SERTA SIKLUS

ANGGARAN


1. Esensi Perencanaan dan Penganggaran………………………………………….

2. Konsep Perencanaan dan Penganggaran……………………………………….

3. Kaitan Perencanaan dan Penganggaran…………………………………………

4.

Pemahaman Dasar Tentang Anggaran…………………………………………..

5.

Tujuan dan Fungsi Anggaran…………………………………………………………..

6. Tahapan Penyusunan Anggaran……………………………………………………..

7.

Ringkasan……………………………………………………………………………………….8. Pertanyaan Untuk Latihan………………………………………………………………

B.

KERANGKA PENGELUARAN JANGKA MENENGAH (MTEF)


1. Penerapan Konsep MTEF Dalam Penganggaran Daerah……………………

2. Dasar Hukum Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (MTEF)……..

3. Tujuan dan Manfaat Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah……….

4.

Metode Penyusunan MTEF………………………………………………………………

5.

Ringkasan………………………………………………………………………………………….

6.

Pertanyaan Untuk Latihan………………………………………………………………..

70

7070

80

81

88

89

93

93

127

127

127129

130

131

134

140

145

149

150

151

153

154

155

155

156

157

161

169

171

172174

176

176

180

181

182

183

184



iv

C. ANGGARAN BERBASIS KINERJA


1.

Konsep Anggaran Berbasis Kinerja……………………………………………………2.

Tujuan Anggaran Berbasis Kinerja…………………………………………………….

3. Elemen Anggaran Berbasis Kinerja…………………………………………………..

4. Faktor Kunci Keberhasilan Anggaran Berbasis Kinerja……………………..

5. Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja…………………………………………..

6.

Ringkasan…………………………………………………………………………………………

7.

Pertanyaan Untuk Latihan……………………………………………………………….

D. PENYUSUNAN ANGGARAN BELANJA LANGSUNG DAN TIDAK LANGSUNG


1. Pendahuluan…………………………………………………………………………………..

2.

Pengertian Belanja Daerah……………………………………………………………..

3.

Penggunaan Belanja Daerah……………………………………………………………4. Konsep Belanja Daerah……………………………………………………………………

5. Ringkasan………………………………………………………………………………………..

6. Pertanyaan Untuk Latihan……………………………………………………………….

7.

Daftar Pustaka………………………………………………………………………………….

E.

PENYUSUNAN RENCANA KERJA ANGGARAN


1. Konsep RKPD, RENJA, KUA, dan PPAS……………………………………………….

2. Pedoman Penyusunan RKA……………………………………………………………….

3.

Ringkasan………………………………………………………………………………………….

4.

Pertanyaan Untuk Latihan…………………………………………………………………

F.

PENYUSUNAN DPA SKPD DAN PPDK SERTA ANGGARAN KAS PEMDATujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………….

1. Dokumen Pelaksanaan Anggaran……………………………………………………..

2.

Anggaran Kas Pemda………………………………………………………………………..

G.

STUDI KASUS PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN


1. Pengantar Kasus Penyusunan Anggaran…………………………………………..

2. Deskripsi Kasus………………………………………………………………………………….

3.

Asumsi Yang digunakan di Dalam Kasus…………………………………………….

4.

Persoalan Yang Harus Diselesaikan……………………………………………………

PEMBIAYAAN DAERAH

A.

Pinjaman dan Obligasi DaerahTujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………….

A.1. PINJAMAN DAERAH………………………………………………………………………

1.

Pengantar…………………………………………………………………………………………

2. Dasar Hukum dan pengertian pinjaman daerah……………………………….

3. Jenis-Jenis Pinjaman Daerah dan Kriterianya…………………………………..

4. Prinsip Umum Pinjaman Daerah………………………………………………………

5.

Sumber-Sumber Pinjaman Daerah…………………………………………………..

6.

Persyaratan Pinjaman Daerah………………………………………………………….

7. Prosedur Pinjaman Daerah………………………………………………………………

8. Batas Maksimal Defisit APBD dan Kumulatif Pinjaman Daerah………..

9. Studi Kasus……………………………………………………………………………………….

185

185186

187

190

191

193

193

194

194

196

197197

207

208

209

210

210

211

233

234

235

235

269

274

274

274

275

276

277

277

277

280

283

285

285

286

287

290

294



v

BAB IV

10. Pertanyaan Untuk Latihan……………………………………………………………….

A.2. OBLIGASI DAERAH…………………………………………………………………………

1.

Pengertian Obligasi Daerah………………………………………………………………2.

Implementasi Obligasi Daerah di Indonesia……………………………………..

3. Dasar Hukum Obligasi Daerah…………………………………………………………..

4. Karakteristik Obligasi Daerah……………………………………………………………

5. Kegiatan Yang Dapat Dibiayai Obligasi Daerah…………………………………

6.

Pihak-pihak Yang Terkait Dengan Obligasi Daerah……………………………

7.

Proses Penerbitan Obligasi Daerah…………………………………………………..

8. Studi Kasus……………………………………………………………………………………….


B. DANA CADANGAN


1.

Pendahuluan……………………………………………………………………………………..2. Sumber dan Penempatan Dana Cadangan…………………………………………

3. Pembentukan Dana Cadangan dalam Praktik…………………………………….

4. Mempertimbangkan time value of money dalam membentuk dana

cadangan……………………………………………………………………………………………

5.

Ilustrasi pembentukan sinking fund untuk mendanai pinjaman atau

Obligasi………………………………………………………………………………………………


C. INVESTASI DAN KERJASAMA PEMERINTAH DAERAH


1.

Dasar Hukum Investasi dan Kerja Sama Pemerintah Daerah……………

2.

Definisi Investasi………………………………………………………………………………3. Bentuk Investasi Daerah………………………………………………………………….

4. Sumber Dana Investasi Daerah………………………………………………………..

5.

Pengelolaan Investasi Daerah…………………………………………………………..

6.

Kerjasama Pemerintah Daerah………………………………………………………..

7. Pertanyaan Untuk Latihan dan Bahan Diskusi…………………………………..

D. STUDI KASUS PEMBIAYAAN


Deskripsi Studi Kasus……………………………………………………………………………...

297

298

298299

300

301

302

303

307

308

310

311

311312

314

318

319

323

324

324

324326

327

328

329

348

349

349



vi

Daftar Tabel

Tabel 1.1: Ruang Fiskal Daerah 2008-2010………………………………………………………..

Tabel 1.2: Komposisi Pendapatan Pemda, 2008 -2010 (%) …………………………….

Tabel 1.3: Rasio Dana Transfers terhadap Pendapatan Negara dan PDB 2001-

2010…………………………………………………………………………………………………

Tabel 1.4: Komposisi Dana Transfer 2003-2010 (%)………………………………………..

Tabel 2.1:

Hirarki Sasaran Jenis Indikator Kinerja Dalam Perencanaan

Pembangunan Daerah…………………………………………………………………….

Tabel 2.2: Contoh Evaluasi SKPD Dalam RKPD 2013………………………………………….

Tabel 2.3: Contoh Indikator Kinerja Bidang Pertanian………………………………………

Tabel 2.4:

Peringkat Kinerja Pemerintah Daerah Tahun 2011…………………………..

Tabel 2.5: Ringkasan Hasil EKKPD 2011 atas LPPD 2010……………………………………

Tabel 2.6: Rekapitulasi Hasil Pelaksanaan Renja SKPD dan Pencapaian Renstra

SKPD s/d Tahun 2013 (tahun berjalan)……………………………………………

Tabel 2.7: Pencapaian Kinerja Pelayanan SKPD …………………………………………………

Tabel 2.8: Review terhadap Rancangan Awal RKPD tahun 2014……………………….

Tabel 2.9: Usulan Program dan Kegiatan dari Para Pemangku kepentingan Tahun

2014…………………………………………………………………………………………………

Tabel 2.10: Rumusan Rencana Program dan Kegiatan SKPD Tahun 2014

dan Prakiraan Maju Tahun 2015………………………………………………………….

Tabel 3.1: Tahapan Penyusunan Anggaran ………………………………………………………..

Tabel 3.2: Urutan Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran…………………………….

Hal

16

36

37

39

39

85

87

90

91

116

118

119

120

122

172

219



vii

Daftar Gambar

Gambar 1.1: Hubungan Keuangan antar Pemerintahan di Indonesia…………………….

Gambar 2.1: Hubungan Antara RPJPD, RPJMD dan Renstra di Tingkat Pusat dan

Daerah…………………………………………………………………………………………….

Gambar 2.2:

Pola Penetapan Indikator Kinerja…………………………………………………….

Gambar 2.3:

Alur Informasi Kinerja……………………………………………………………………..

Gambar 2.4: Jenis Indikator Kinerja……………………………………………………………………..

Gambar 2.5: Contoh Indikator Kinerja Makro………………………………………………………

Gambar 2.6: Contoh Indikator Kinerja Mikro……………………………………………………….

Gambar 2.7:

Kaitan antara Perencanaan dan Indikator Kinerja…………………………..

Gambar 2.8:

Contoh Keselarasan Indikator dan Program……………………………………

Gambar 2.9:

Contoh Penjabaran Keselarasan Program………………………………………Gambar 2.10: Contoh Penjabaran Keselarasan Indikator Kinerja………………………….

Gambar 2.11: Aspek, Fokus Dan Indikator Kinerja Kunci Pada PP No. 6/

2008……………………………………………………………………………………………….

Gambar 2.13:

Proses Pelaksanaan Musrenbang Desa/Kelurahan………….................

Gambar 2.14: Proses Pelaksanaan Musrenbang Tahunan Kecamatan………………….

Gambar 2.15: Prosedur Perencanaan Tahunan di Tingkat SKPD…………………………….

Gambar 2.16: Proses Pelaksanaan Forum SKPD…………………………………………………….

Gambar 2.17:

Proses Pelaksanaan Musrenbang Tahunan Kabupaten…………………..

Gambar 2.18:

Prosedur Penentuan Pagu Indikatif………………………………………………..

Gambar 3.1: Alur Perencanaan dan Penganggaran Daerah……………………………………

Gambar 4.1:Tren Pendapatan Daerah 2009-2013………………………………………………….Gambar 4.2:Tren Belanja APBD 2009 – 2013…………………………………………................

Gambar 4.3:Kontribusi Pinjaman Terhadap Defisit Pemda 2009 – 2013…………………

Gambar 4.4:Prosedur Pinjaman melalui Perbankan…………………………….………………..

Gambar 4.5:Prosedur Pinjaman melalui PIP………………………………………..…………………

Gambar 4.6:Prosedur Pinjaman melalui on Lending………………………………………………

Gambar 4.7:Pihak Yang Terlibat Dengan Obligasi Daerah…………………..………………….

Gambar 4.8:Mekanisme Alur Proses Penerbitan……………………………………………………

Gambar 4.9:Time Line Penempatan Dana Cadangan………………………….………………….

Gambar 4.10:Penggunaan Fungsi PMT pada excel.………………………………………………..

Hal

38

68

71

75

78

79

79

82

83

8384

88

136

137

138

139

140

154

159

278279

280

288

289

290

303

308

320

321



1

BAB I

KEUANGAN NEGARA DAN DAERAH

A. Keuangan Negara dan Daerah

Tujuan Instruksional Khusus

Peserta dapat memahami konsep keuangan negara yang meliputi

pengertian, ruang lingkup dan peran keuangan negara.

1. Pengantar

Subjek Keuangan Negara dan Daerah (KND) di dunia akademik mencakup

teori tentang pendapatan negara dan daerah, pengeluaran dan pembiayaan

negara dan daerah. Di subjek tersebut dibahas secara mendalam antara lain

tentang norma dan prinsip bagaimana Negara memberikan kewenangan

perpajakan (tax assignment ) kepada setiap tingkatan pemerintahan. Kemudian

secara praktis dilakukan evaluasi terhadap praktek pembagian kewenangan

perpajakan tersebut. Selanjutnya di subjek KND juga dibahas pembagian

kewenangan pengeluaran (expenditure assignment ) bagi setiap tingkatan

pemerintahan serta evaluasi terhadap praktek yang ada. Kemudian di subjek ini

juga dibahasa hubungan keuangan negara dan daerah serta berbagai mekanisme

pembiayaan pelayanan publik.

Secara rinci, idealnya subjek KND membahas tentang:

Tax Assignment (Pembagian Kewenangan Perpajakan)

Evaluasi dan Administrasi Pendapatan (Termasuk Perencanaan Pendapatan)

Expenditure Assingment(Pembagian fungsi/kewenangan antar tingkatan

pemerintahan)

Evaluasi Belanja (Expenditure Review)

Hubungan Keuangan Negara dan Daerah (HKND) :

Vertical dan Horizontal Imbalance

Berbagai instrument HKND dan Praktek Internasional



2

2. Pengertian, Ruang Lingkup Dan Peran Keuangan Negara

2.1 PengertianKajian keuangan Negara pada dasarnya adalah menggambarkan segala

kegiatan (pemerintah) di dalam mencari sumber-sumber dana dan kemudian

bagaimana dana-dana tersebut digunakan untuk mencapai tujuan-tujuan

(pemerintah) tertentu.

Keuangan negara sebagai suatu studi dapat dibagi kedalam keuangan

negara positif ( positive public finance) dan keuangan negara normatif (normative

public finace). Keuangan negara positif adalah studi tentang fakta, keadaan dan

hubungan antar variabel yang berkenaan dengan usaha pemerintah didalam

mencari dana dan menggunakan dana. Sedangkan keuangan negara

normativeadalah studi keuangan negara tentang etika dan nilai pandang (value

judgement ) yakni bagaimana kegiatan keuangan negara, perpajakan, pengeluaran

dan pinjaman negara bisa menciptakan efisiensi alokasi sumber daya, stabilisasi

ekonomi makro, pemerataan (distribusi pendapatan) dan lain-lain sebagainya.

Jadi dengan demikian studi keuangan negara normatif lebih banyak berkisar pada

daerah permasalahan kebijakan keuangan negara ( fiscal policy ).

2.2 Ruang Lingkup

BahasanKeuangan Negara dan Daerah adalah bagian kecil dari modul

Perencanaan dan Penganggaran Daerah untuk Kursus Keuangan Daerah (KKD)

yang diselenggarakan oleh Kementrian Keuangan bekerjasama dengan beberapa

Universitas di Indonesia.Untuk itu, dengan bahasan ini peserta diharapkan

memiliki pemahaman dasar terkait keuangan negara dan daerah sebagai

pengantar untuk bahasan desentralisasi dan desentralisasi fiskal, hubungan

kewenangan dan keuangan antar tingkatan pemerintahan serta tentang Anggaran

Negara dan Daerah.

Bila dipandang dari segi kegiatan pemerintah, maka lingkup Keuangan Negara

dari segi subyek dapat dilihat melalui bagan berikut :



3

Selanjutnya bila dilihat pula dari sisi reformasi dapat ditandai dengan tiga

undang-undang dibidang Keuangan Negara yakni :

a. Undang-undang Keuangan Negara

b. Undang-undang Perbendaharaan Negara

c. Undang-undang Pemeriksaan Tanggungjawab Keuangan Negara

UNDANG-UNDANG KEUANGAN NEGARA

Landasan dasar perubahan Undang-Undang Keuangan Negara dapat dicermati

melalui :

a. Landasan hukum reformasi sistem pengelolaan keuangan negara;

b. Landasan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah.

Undang-undang Keuangan Negara Mengatur Hubungan Hukum Antara lembaga

Keuangan

Negara

Pemerintahan

PemerintahanPusat, Termasuk

BLU *)

PemerintahanPropinsi,

Termasuk BLU *)

PemerintahanKabupaten/Kota,Termasuk BLU *)

Lembaga PengelolaanKekayaan Negara Yang

Dipisahkan

BUMN/DKeuangan

Lembaga Monetertermasuk Bank

Sentral

Lembaga Non-Moneter

BUMN-D NonKeuangan



4

Legislatif dan Lembaga Eksekutif dalam Bidang Keuangan Negara, khususnya

Dalam Penetapan Anggaran Pemerintah

Reformasi mencakup 3 aspek :

• Penyusunan,

• Pelaksanaan, dan

• Pertanggungjawaban.

UNDANG-UNDANG PERBENDAHARAAN NEGARA

Undang-undang Perbendaharaan Negara mengatur hubungan hukum antar

institusi dalam lembaga eksekutif di bidang pelaksanaan Undang-undang

APBN/Perda APBD.

KEKUASAAN ATAS PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA (APBN)

a. Presiden

b. Menteri Keuangan

c. Menteri/Pimpinan Lembaga

PRESIDEN

Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan pengelolaan

keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan yang dikuasakan

kepada Menteri Keuangan, selaku pengelola fiskal dan Wakil Pemerintah dalam

kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan. Selanjutnya dikuasakan pula

kepada menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran/Pengguna Barang

kementerian negara/lembaga yang dipimpinnyadan dteruskan kepada

gubernur/bupati/walikota selaku kepala pemerintahan daerah untuk mengelolakeuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan

daerah yang dipisahkan.

Menteri Keuangan bertugas:

a. Menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro

b. Menyusun rancangan APBN dan rancangan Perubahan APBN

c. Mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran

d. Melakukan perjanjian internasional di bidang keuangan



5

e. Melaksanakan pemungutan pendapatan negara yang telah ditetapkan

dengan undang-undang

f. Melaksanakan fungsi bendahara umum negara

g. Menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban

pelaksanaan APBN

h. Melaksanakan tugas-tugas lain di bidang pengelolaan fiskal berdasarkan

ketentuan undang-undang.

Menteri/pimpinan lembaga sebagai Pengguna Anggaran/ Pengguna Barang

kementerian Negara/Lembaga Bertugas:

a. Menyusun rancangan anggaran kementerian negara/lembaga yangdipimpinnya;

b. Menyusun dokumen pelaksanaan anggaran;

c. Melaksanakan anggaran kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya;

d. Melaksanakan pemungutan penerimaan negara bukan pajak dan

menyetorkannya ke Kas Negara;

e. Mengelola piutang dan utang negara yang menjadi tanggung jawab

kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya;

f. Mengelola barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab

kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya;g. Menyusun dan menyampaikan laporan keuangan kementerian negara

/lembaga yang dipimpinnya;

h. Melaksanakan tugas-tugas lain yang menjadi tanggung jawabnya

berdasarkan ketentuan undang-undang.

Sedangkan kerangka pendanaan urusan pemerintahan dalam kerangka kebijakan

Fiskal-Nasional dapat dilihat dialur bagan berikut :



6

Penyusunan dan Penetapan APBN meliputi meliputi beberapa aspek berikut :

a. APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan negara yang ditetapkan

tiap tahun dengan Undang-Undang

b. APBN terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja, dan

pembiayaan

c. Pendapatan Negara terdiri atas penerimaan pajak, penerimaan bukan

pajak, dan hibah

d. Belanja negara dipergunakan untuk keperluan penyelenggaraan tugas

pemerintahan pusat dan pelaksanaan perimbangan keuangan antara

pemerintah pusat dan daerah

e. Belanja negara dirinci menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja

f. Dalam hal anggaran diperkirakan defisit, ditetapkan sumber-sumber

pembiayaan untuk menutup defisit tersebut dalam Undang-undang

tentang APBN.

g. Defisit anggaran yang dimaksud dibatasi maksimal 3% (tiga persen) dari

Produk Domestik Bruto. Jumlah pinjaman dibatasi maksimal 60% (enam

puluh persen) dari Produk Domestik Bruto.

h. Dalam hal anggaran surplus, Pemerintah dapat mengajukan rencana

penggunaan surplus anggaran kepada DPR.



7

i. Penggunaan surplus anggaran perlu dipertimbangkan prinsip

pertanggungjawaban sehingga penggunaannya diutamakan untuk

pengurangan utang, pembentukan dana cadangan, dan peningkatan

jaminan sosial.

j. Pemerintah Pusat menyampaikan pokok-pokok kebijakan fiskal dan

kerangka ekonomi makro tahun anggaran berikutnya kepada DPR

selambat-lambatnya bulan Mei tahun berjalan.

k. Pemerintah Pusat dan DPR membahas kerangka ekonomi makro dan

pokok-pokok kebijakan fiskal yang diajukan oleh Pemerintah Pusat dalam

pembicaraan pendahuluan rancangan APBN anggaran berikutnya.

l. Berdasarkan kerangka ekonnomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal,

Pemerintah Pusat bersama DPR membahas kebijakan umum dan

prioritas anggaran untuk dijadikan acuan bagi setiap kementerian negara

/lembaga dalam penyusunan usulan anggaran.

m. Pemerintah Pusat mengajukan Rancangan Undang- undang tentang

APBN, disertai nota keuangan dan dokumen-dokumen pendukungnya

kepada DPR pada bulan Agustus tahun sebelumnya.

n. Pembahasan Rancangan Undang-undang tentang APBN dilakukan sesuai

dengan undang-undang yang mengatur susunan dan kedudukan DPR.

o. DPR dapat mengajukan usul yang mengakibatkan perubahan jumlahpenerimaan dan pengeluaran dalam Rancangan Undang-undang tentang

APBN.Pengambilan keputusan oleh DPR mengenai Rancangan Undang-

undang tentang APBN dilakukan selambat-lambatnya 2 (dua) bulan

sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan.

p. APBN yang disetujui DPR terinci sampai dengan unit organisasi, fungsi,

program, kegiatan, dan jenis belanja.

q. Apabila DPR tidak menyetujui Rancangan Undang-undang tentang APBN,

Pemerintah Pusat dapat melakukan pengeluaran setinggi-tingginya sebesar

angka APBN tahun anggaran sebelumnya.

• STUKTUR APBN

a. ORGANISASI

Disesuaikan susunan Kementrian/Lembaga

b. FUNGSI

Disusun menurut fungsi

c. JENIS

Disusun menurut jenis



8

• STUKTUR APBN (FUNGSI)

a. Pelayanan Umumb. Pertahanan

c. Ketertiban & Keamanan

d. Ekonomi

e. Lingkungan Hidup

f. Perumahan dan Fasilitas Umum

g. Kesehatan

h. Pariwisata

i. Budaya

j. Agama

k. Pendidikan

l. Perlindungan Sosial

• STUKTUR APBN (JENIS)

a. PENDAPATAN

Penerimaan Pajak, Non Pajak, Hibah

b. BELANJA

Belanja Pegawai, Belanja Barang, Belanja Modal, Bunga, Subsidi, Hibah,Bantuan Sosial, dan Belanja Lain-lain

c. PEMBIAYAAN

Pelaksanaan APBN

• Setelah APBN ditetapkan dengan undang-undang, pelaksanaannya

dituangkan dengan Keputusan Presiden.

• Pemerintah Pusat menyusun Laporan Realisasi Semester Pertama APBN

dan prognosis untuk 6 (enam) bulan berikutnya.

• Laporan tersebut disampaikan kepada DPR selambat-lambatnya pada akhir

Juli tahun anggaran bersangkutan, untuk dibahas bersama antara DPR dan

Pemerintah Pusat.

Perubahan APBN

Penyesuaian APBN dengan perkembangan dan/atau perubahan keadaan dibahas

bersama DPR dengan Pemerintah Pusat dalam rangka penyusunan prakiraan

perubahan atas APBN tahun anggaran yang bersangkutan, apabila terjadi:



9

• perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuai dengan asumsi yang

digunakan dalam APBN.

• perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal.

• keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran

antarunit organisasi, antarkegiatan, dan antarjenis belanja.

• keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun sebelumnya harus

digunakan untuk pembiayaan anggaran yang berjalan.

• Dalam keadaan darurat Pemerintah dapat melakukan pengeluaran yang

belum tersedia anggarannya, yang selanjutnya diusulkan dalam rancangan

perubahan APBN dan/atau disampaikan dalam Laporan Realisasi Anggaran.

•

Pemerintah mengajukan rancangan undang-undang tentang PerubahanAPBN tahun anggaran yang bersangkutan untuk mendapat persetujuan

DPR sebelum tahun anggaran yang bersangkutan berakhir.

Pertanggungjawaban Keuangan Negara

• Pertanggungjawaban keuangan negara sebagai upaya konkrit mewujudkan

transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara

• Pertanggungjawaban disampaikan secara tepat waktu dan disusun

mengikuti standar akuntansi pemerintah yang telah diterima secara umum.

PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBN

• Presiden menyampaikan rancangan undang-undang tentang

pertanggungjawaban pelaksanaan APBN kepada DPR berupa laporan

keuangan yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan,

selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah tahun anggaran berakhir.

• Laporan Keuangan dimaksud setidak-tidaknya meliputi Laporan

Realisasi APBN, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan

Keuangan, yang dilampiri dengan laporan keuangan perusahaan negara

dan badan lainnya

2.3 Peran Keuangan Negara

Sistim pasar, terutama di dalam perekonomian yang telah berkembang,

tidak selalu menimbulkan kesempatan kerja yang tinggi, stabilitas tingkat harga

dan tingkat pertumbuhan ekonomi yang diinginkan. Oleh sebab itu kebijakan

pemerintah dibutuhkan unutk mencapai atau menjamin tujuan ini.

Disamping itu, keterbatasan atau ketidakmampuan mekanisme pasar ini



10

menghendaki tindakan pembetulan atau konpensasi dari kebijakan pemerintah.

Walaupun kadangkala tidak dapat menjamin bahwa tindakan kebijakan yangdijalankan pemerintah dalam kenyataannya meningkatkan prestasi dari sistem

ekonomi. Kebijakan pemerintah pada dasarnya hampir sama dengan kebijakan

swasta, bisa saja salah atau tidak efisien dan tujuan utama pengkajian Keuangan

Negara adalah untuk menyelidiki bagaimana meningkatkan efektivitas dari

perumusan serta pelaksanaan kebijakan pemerintah.

Setiap tindakan kebijakan pemerintah dalam bentuk perpajakan dan pengeluaran

tertentu akan mempengaruhi perekonomian dalam banyak cara dan dapat

dirancang untuk berbagai maksud, serta beberapa tujuan kebijakan yang

berbeda-beda dapat dikemukakan sebagai berikut :

1. Penyediaan barang publik atau proses pembagian keseluruhan sumber

daya untuk digunakan sebagai barang pribadi dan barang publik, dan

bagaimana bauran atau komposisi barang publik ditentukan. Penyediaan

ini dapat disebut “fungsi alokasi” dari kebijakan anggaran. 2. Penyesuaian terhadap distribusi pendapatan dan kekayaan untuk

menjamin terpenuhinya apa yang dianggap masyarakat sebagai suatu

keadaan distribusi yang merata dan adil disebut sebagai “fungsi distribusi”.

3. Penggunaan kebijakan anggaran sebagai suatu alat untuk

mempertahankan tingkat kesempatan kerja yang tinggi, tingkat stabilitas

yang semestinya dan laju pertumbuhan ekonomi yang tepat, dengan

memperhitungkan segala akibatnya terhadap perekonomian disebut

sebagai “fungsi stabilitas”.

Meskipun tujuan dari kebijakan ini berbeda-beda, namun beberapa tujuan

tersebut bisa dipengaruhi secara serentak oleh pengenaan pajak atau

pengeluaran pemerintah. Namaun demikian, masalahnya adalah bagaimana

merancang kebijakan anggaran sehingga tujuan yang berbeda-beda tersebut bisa

dicapai secara lebih terpadu.



11

3. Soal untuk latihan

1. Uraikanlah secara ringkas pengertian dari Keuangan Negara !2. Jelaskan pula secara ringkas dan sistematis tentang lingkup kajian/bahasan

Keuangan Negara !

3. Kemukakan bagaimana kerangka pendanaan dalam urusan pemerintahan

dan kaitannya dengan kebijakan Fiskal-Nasional !

4. Sebutkan dan jelaskan pula beberapa aspek utama yang perlu diperhatikan

dalam penyusunan dan penetapan APBN !

5. Uraikanlah bagaimana struktur APBN bila dilihat dari sisi : (a) Organisasi, (b)

Fungsi, dan (c) Jenis.

6. Sebutkan dan jelaskan pula beberapa tujuan utama kebijakan pemerintah

dalam perekonomian !



12

B. Desentralisasi Fiskal

Tujuan Instruksional KhususPeserta dapat memahami prinsip dasar desentralisasi fiskal, kebijakan fiskal

dan konsep resiko dan kesinambungan fiskal.

1. Prinsip Dasar Desentralisasi Fiskal

Pengertian Desentralisasi Fiskal

Untuk memahami pengertian desentralisasi fiskal, terlebih dahulu harus

dipahami pengertian desentralisasi. Oleh banyak pakar, desentralisasi diartikan

sebagai pelimpahan kewenangan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah

daerah yang ada dalam wilayahnya. Istilah lain dari desentralisasi adalah

otonomi, yang berarti penyelenggaraan urusan sendiri dan menolak intervensi

pemerintah pusat untuk semua kewenangan yang sudah diserahkan pada daerah.

Istilah otonomi berkonotasi lebih luas dari istilah desentralisasi. Desentralisasi

lebih berkonotasi parsial dan otonomi lebih berkonotasi general.

Pengertian otonomi ataupun desentralisasi akan lebih jelas jika dikaitkandengan tugas apa yang mestinya diemban pemerintah baik pusat maupun

daerah. Tugas mutlak pemerintah pusat yang tidak mungkin di-desentralisasikan

adalah politik luar negeri, pertahanan, dan moneter. Ketiga urusan ini

menyangkut entitas suatu negara. Suatu negara bisa terganggu kesatuannya jika

ada dua atau lebih angkatan bersenjata. Suatu negara akan sulit untuk dikelola

perekonomiannya jika masing-masing pemerintah daerah memiliki mata uang.

Demikian juga dalam hal politik luar negeri, tidak mungkin kewenangan itu ada di

pemerintah daerah.

Sementara itu semua kekuasaan dan urusan yang lainnya selain yang tiga

itu pada dasarnya dapat dilimpahkan ke daerah. Tingkat pelimpahan kekuasaan

inilah yang menentukan tingkat otonomi daerahnya. Suatu sistem federasi murni

menganut prinsip bahwa segala kekuasaan/urusan selain yang tiga di atas adalah

urusan negara bagian. Namun dalam prakteknya tidak semua urusan pelayanan



13

umum dapat ditangani oleh pemerintah negara bagian karena pemerintah

federasi (pusat) keterbatasan keuangan. Sehingga penyediaan fasilitas umumyang memerlukan investasi besar misalnya jaringan transportasi negara biasanya

tetap dilakukan oleh pemerintah federasi.

Hal yang tidak mungkin dihindari adalah melekat kekuasaan atau urusan

tertentu pada setiap tingkat pemerintahan, misalnya kekuasaan fiskal,

penguasaan asset, sumber pembiayaan, tugas-tugas pelayanan dan penyediaan

fasilitas umum. Semua kekuasaan itu harus ada pada setiap tingkat

pemerintahan. Tidak dikatakan memiliki otonomi suatu daerah jika dia tidak

punya anggaran, asset, dan sumber pembiayaan. Disinilah nantinya diperlukan

suatu kebijakan nasional tentang pembagian sumber pembiayaan agar tidak

terjadi tumpang tindih yang akan membebani masyarakat.

Suatu sistem pembagian sumber pembiayaan yang sepenuhnya tergantung

pada pemerintah pusat tidaklah mencerminkan terjadinya desentralisasi.

Sehingga seyogianyalah pembagian sumber pembiayaan ditetapkan oleh

perundang-undangan yang tidak dapat diubah seenaknya oleh pemerintah pusat.

Desentralisasi fiskal menurut Davey (2003) adalah pembagian pendapatan

dan belanja negara antar tingkatan pemerintahan dan keleluasaan yang diberikan

kepada pemerintah daerah dan regional untuk menetapkan anggaran dengan

cara membabankan pajak dan retribusi serta alokasi sumber daya.

Fiscal decentralisation is the division of public expenditure and revenue

between levels of government, and the discretion given to regional and local

government to determine their budgets by levying taxes and fees and allocating

resources (Davey, 2003)

Dari pengertian di atas, dapat disimpulkan bahwa desentralisasi fiskal

adalah bagian dari sistem desentralisasi dan merupakan penyerahan kewenangan



14

fiskal kepada daerah otonom, antara lain dapat meliputi:

•

Kewenangan Perpajakan (local taxing power)• Keleluasaan Untuk Belanja (expenditure assignment)

• Perencanakan, Penetapan dan Pelaksanaan Anggaran (Budget

Discretion)

• Keleluasaan untuk mendanai investasi dengan melakukan peminjaman,

kerjasama pendanaan dengan pihak lain dan lain-lain.

Kewenangan Perpajakan Daerah

Desentralisasi fiskal dalam bentuk pemberian kewenangan perpajakan

kepada daerah otonom di Indonesia diujudkan oleh UU 28/2009 tentang pajak

daerah dan retribusi daerah. Undang-undang ini menggatikan UU 34/2000 yang

pada ini merinci berbagai kewenangan pajak dan retribusi daerah. Pada UU

28/2009 terdapat Pajak Kabupaten/Kota dan Pajak Propinsi yang bersifat closed

list yang berarti hanya pajak tersebut yang boleh dipungut/dikelola oleh

Pemerintah Daerah. Selain itu ada kewenangan pemungutan retribusi daerah

yang terdiri dari retribusi jasa usaha, jasa umum, dan retribusi perizinan tertentu.

Kewenangan Pemda terkait pajak dan retribusi, tidak hanya dalam pengelolaan,

tetapi juga dalam menetapkan tarif pajak dan tarif retribusi terkait.

Selain kewenangan perpajakan, kepada daerah juga diberikan sumber

pendapatan lainnya yang diatur dengan UU 33/2004 tentang perimbangan

keuangan antara pusat dan daerah. UU ini mengatur tentang pendapatan daerah

dari Dana Transfer (Dana Bagi Hasil/DBH, Dana Alokasi Umum/DAU, Dana Alokasi

Khusus/DAK) sejalan dengan Prinsip “Money Follows Functions”. Kemudian ada

keleluasaan daerah untuk menggunakan DAU dan DBH, adanya kepastian

pendapatan daerah dan kewenangan daerah untuk mengelola keuangan daerah.



15

Keleluasaan Untuk Belanja

Desentralisasi fiskal dinilai tidak hanya disisi pendapatan, tetapi juga dari

sisi keleluasaan untuk membelanjakan dana yang dimiliki/dikuasai. Kewenangan

untuk membelanjakan dana yang dimiliki akan sangat tergantung kepada jenis

pendapatan. Pendapatan daerah seperti Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi

Umum dan Dana Bagi Hasil adalah jenis pendapatan yang kewenangan

penggunaannya ada di tangan Pemerintah Daerah. Berbada dengan Dana Alokasi

khusus (DAK) yang tidak dapat digunakan secara bebas oleh Pemda karena sudah

tertentu penggunaannya dari Pemerintah Pusat.

Dari kewenangan perpajakan dan keleluasaan untuk belanja, maka

tingkat/derajat desentralisasi fiskal dapat dinilai dari indikator pendapatan

(prosentase PAD terhadap total pendapatan daerah) dan indikator keleluasaan

belanja (proporsi pendapatan umum daerah terhadap total pendapatan) atau

dapat juga disebuat ruang fiskal ( fiscal space).

Keleluasan (Ruang) Fiskal Daerah.

Keleluasaan (ruang) fiskal merupakan salah satu ukuran penting dalam

desentralisasi fiskal. Ruang fiskal memperlihatkan bagian dari seluruh

penerimaan umum daerah yang leluasa untuk dialokasikan oleh daerah setelah

dikurangi belanja wajib. Semakin besar indikator ruang fiskal, semakin besar

keleluasaan daerah untuk mengalokasikan dana di daerah. Tabel 2.1

memperlihatkan ukuran ruang fiskal rata-rata dalam periode 2008-2010 untuk

Propinsi, Kabupaten/Kota dan secara keseluruhan.



16

Tabel 1.1: Ruang Fiskal Daerah 2008-2010

Jenis Penerimaan dan BelanjaTriliun Rp.

Propinsi KK Total

Penerimaan Umum Daerah 73,286 222,945 296,230

Pendapatan asli daerah 35,933 16,431 52,364

Dana bagi hasil dari Pusat 19,605 43,640 63,245

Dana alokasi umum 17,747 155,734 173,481

Dana bagi hasil pajak dari Propinsi 7,139 7,139

Belanja Wajib 28,243 125,177 153,420

Belanja Pegawai 18,115 124,158 142,273

Belanja Bunga 0,011 0,210 0,220

Belanja Bagi hasil 10,117 0,809 10,926

Ruang Fiskal 45,043 97,768 142,810

61% 44% 48%

Sumber: Diolah dari data di DJPK Kementerian Keuangan RI.

Tabel 1.1 di atas memperlihatkan bahwa ruang fiskal Propinsi adalah 61%, yang

berarti bahwa dari semua penerimaan umum propinsi, 61% bebas dialokasikan

oleh Propinsi. Sedangkan ruang fiskal Kabupaten/Kota lebih kecil yaitu 44%.

2. Kebijakan Fiskal Pemerintah

Kebijakan fiskal dapat diartikan secara luas maupun secara sempit.

Kebijakan fiskal dalam arti sempit yaitu terkait kebijakan mendalam tentang

sistem perpajakan yang sekarang berlaku. Termasuk uraian hubungan antara

kebijakan fiskal pemerintah di bidang perpajakan dengan penghindaran pajak

dan perencanaan pajak atau “tax planning” yang dilakukan oleh sektor swasta.

Sementara itu pengertian kebijakan fiskal secara lebih luas dapat dilihat dari

definisi menurut Wikipedia (http://id.wikipedia.org/wiki/Kebijakan_fiskal).

Kebijakan fiskal merujuk pada kebijakan yang dibuat pemerintah untuk

http://id.wikipedia.org/wiki/Kebijakan_fiskal






17

mengarahkan ekonomi suatu negara melalui pengeluaran dan pendapatan

pemerintah. Kebijakan fiskal berbeda dengan kebijakan moneter, yang bertujuanmen-stabilkan perekonomian dengan cara mengontrol tingkat bunga dan jumlah

uang yang beredar. Instrumen utama kebijakan fiskal adalah pengeluaran dan

pajak. Perubahan tingkat dan komposisi pajak dan pengeluaran pemerintah

dapat memengaruhi variabel-variabel berikut:

1. Permintaan agregat (aggregate demand ) dan tingkat aktivitas ekonomi.

2. Pola persebaran sumber daya.

3. Distribusi pendapatan.

Kebijakan fiskal di Indonesia diwujudkan salah satunya dalam bentuk APBN

(Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara). Kebijakan fiskal dapat ditujukan

untuk pertumbuhan ekonomi yang optimal. Kebijakan fiskal disisi pendapatan

negara antara lain terkait kebijakan tentang bea dan cukai, devisa negara,

pariwisata, pajak penghasilan, pajak bumi dan bangunan, impor, dan lain-lain.

Sedangkan disisi pengeluaran negara misalnya: belanja persenjataan , pesawat,pembangunan sarana dan prasarana umum, atau program lain yang berkaitan

dengan kesejahteraan masyarakat. Kebijakan fiskal dan kebijakan moneter secara

bersama akan sangat menentukan pertumbuhan ekonomi suatu negara.

3. Resiko dan Kesinambungan Fiskal

Kebijakan desentralisasi fiskal pada dasarnya merupakan bagian dari

kebijakan fiskal, karena terfokus kepada alokasi dana ke daerah yang disebut juga

transfer ke Daerah. Tujuan transfer ke daerah antara lain untuk:

- Mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah (vertical fiscal

imbalance) dan antardaerah (horizontal fiscal imbalance).

- Meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi

kesenjangan pelayanan publik antardaerah.

- Meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional; dan



18

- Mendukung kesinambungan fiskal dalam kebijakan ekonomi makro.

Risiko Fiskal

Dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN),

indikator-indikator ekonomi makro yang digunakan sebagai dasar penyusunan

adalah pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, suku bunga Surat Perbendaharaan

Negara (SPN) 3 bulan, nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, harga

minyak mentah Indonesia (Indonesia Crude Oil Price/ICP), dan lifting minyak.

Indikator-indikator tersebut merupakan asumsi dasar yang menjadi acuan

penghitungan besaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam APBN.

Apabila realisasi variabel-variabel tersebut berbeda dengan asumsinya, maka

besaran-besaran pendapatan, belanja dan pembiayaan dalam APBN juga akan

berubah. Oleh karena itu, variasi-variasi ketidakpastian dari indikator ekonomi

makro merupakan faktor risiko yang akan memengaruhi APBN.

Apabila realisasi defisit melebihi target defisit yang ditetapkan dalam APBN maka

hal tersebut merupakan risiko fiskal yang harus dicarikan sumber

pembiayaannya. Risiko fiskal akibat variasi asumsi ekonomi makro dapat

digambarkan dalam bentuk analisis sensitivitas parsial terhadap angka baseline

defisit dalam APBN. Analisis sensitivitas parsial digunakan untuk melihat dampak

perubahan atas satu variabel asumsi ekonomi makro, dengan mengasumsikan

variabel asumsi ekonomi makro yang lain tidak berubah (ceteris paribus).

Pertumbuhan ekonomi memengaruhi besaran APBN, baik pada sisi pendapatan

maupun belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, pertumbuhan ekonomi

antara lain mempengaruhi penerimaan pajak, terutama PPh dan PPN. Pada sisi

belanja negara, pertumbuhan ekonomi antara lain memengaruhi besaran nilai

dana perimbangan dalam anggaran transfer ke daerah sebagai akibat perubahan

pada penerimaan pajak.

Sebagai contoh, pada tahun anggaran 2012, apabila pencapaian pertumbuhan

ekonomi lebih rendah 1 persen dari angka yang diasumsikan, maka tambahan



19

defisit pada RAPBN-P 2012 diperkirakan sebesar Rp5,78 triliun - Rp7,03 triliun.

Depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat memiliki dampakpada semua sisi APBN, baik pendapatan, belanja, maupun pembiayaan. Pada sisi

pendapatan negara, depresiasi nilai tukar rupiah antara lain akan mempengaruhi

penerimaan minyak dan gas bumi (migas), PPh migas, PPN, bea masuk dan bea

keluar. Pada sisi belanja negara, yang akan terpengaruh antara lain (1) belanja

dalam mata uang asing; (2) pembayaran bunga utang luar negeri; (3) subsidi BBM

dan listrik; dan (4) transfer ke daerah dalam bentuk dana bagi hasil migas.

Sedangkan pada sisi pembiayaan, yang akan terkena dampaknya adalah (1)

pinjaman luar negeri baik pinjaman program maupun pinjaman proyek; (2)

pembayaran cicilan pokok utang luar negeri; dan (3) penjualan aset program

restrukturisasi perbankan yang dilakukan dalam mata uang asing. Pada tahun

anggaran 2012, apabila nilai tukar rupiah rata-rata per tahun terdepresiasi

sebesar Rp100,0 dari angka yang diasumsikan, maka tambahan defisit pada

RAPBN-P 2012 diperkirakan akan berada pada kisaran negatif Rp2,02 triliunsampai dengan negatif Rp2,46 triliun. Tingkat suku bunga yang digunakan sebagai

asumsi penyusunan APBN adalah tingkat suku bunga SPN 3 bulan. Perubahan

tingkat suku bunga SPN 3 bulan diperkirakan hanya akan berdampak pada sisi

belanja. Dalam hal ini, peningkatan tingkat suku bunga SPN 3 bulan akan

berakibat pada peningkatan pembayaran bunga utang domestik. Pada tahun

anggaran 2012, apabila tingkat suku bunga SPN 3 bulan lebih tinggi 0,25 persen

dari angka yang diasumsikan, maka tambahan defisit pada RAPBN-P 2012

diperkirakan akan berada pada kisaran Rp0,38 triliun - Rp0,46 triliun.

Harga minyak mentah Indonesia (ICP) memengaruhi APBN pada sisi pendapatan

dan belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, kenaikan ICP antara lain akan

mengakibatkan kenaikan pendapatan dari kontrak production sharing (KPS)

minyak dan gas dalam bentuk PNBP. Peningkatan harga minyak dunia juga akan

meningkatkan pendapatan dari penerimaan PPh migas dan penerimaan migas



20

lainnya. Pada sisi belanja negara, peningkatan ICP antara lain akan meningkatkan

belanja subsidi BBM dan dana bagi hasil ke daerah. Pada tahun anggaran 2012,apabila rata-rata ICP lebih tinggi USD1 per barel dari angka yang diasumsikan,

maka tambahan defisit pada RAPBN-P 2012 diperkirakan akan berada pada

kisaran Rp0,54 triliun sampai dengan Rp0,65 triliun.

Penurunan lifting minyak domestik juga akan memengaruhi APBN pada sisi

pendapatan dan belanja negara. Pada sisi pendapatan, penurunan lifting minyak

domestik akan menurunkan PPh migas dan PNBP migas. Sementara pada sisi

belanja negara penurunan lifting minyak domestik akan menurunkan dana bagi

hasil ke daerah. Pada tahun anggaran 2012, apabila realisasi lifting minyak

domestik lebih rendah 10.000 barel per hari dari yang diasumsikan, maka

tambahan defisit pada RAPBN-P 2012 diperkirakan akan berada pada kisaran

Rp2,01 triliun sampai dengan Rp2,56 triliun.

Kesinambungan Fiskal (Fiscal Sustainability )

Kesinambungan fiskal erat kaitannya dengan APBN. Terdapat dua langkah

strategis yang diupayakan menuju kesinambungan fiskal, yaitu menurunkan

defisit APBN secara bertahap menuju kondisi seimbang atau surplus dan

melakukan manajemen pembiayaan anggaran yang optimal, efisien, dan efektif.

Penurunan defisit APBN dimaksudkan agar tambahan beban pembiayaan, yang

terutama berasal dari utang, dapat dikurangi sehingga secara bertahap rasio

utang Pemerintah terhadap PDB menjadi semakin berkurang. Sementara itu,

pengelolaan pembiayaan anggaran lebih diutamakan kepada pembiayaan dari

utang dalam negeri dan luar negeri, dengan pengelolaan yang sesuai kebijakan

untuk menjaga kesinambungan fiskal.

Merujuk kondisi perekonomian Indonesia beberapa tahun terakhir, Indonesia

sedang bergerak menuju pada arah kemandirian. Beberapa langkah pemulihan

ekonomi pasca krisis ekonomi 1998 telah dijalankan, salah satu di antaranya



21

adalah dengan keluarnya Indonesia dari keanggotaan IMF. Dalam keadaan seperti

ini, kesinambungan fiskal ( fiscal sustainability ) menjadi hal yang cukup menjadiperhatian dalam perekonomian Indonesia. Anggaran Negara dikatakan

berkesinambungan jika hingga jangka waktu yang tak terhingga, rasio

penerimaan dan aset (atau utang) pemerintah terhadap Produk Domestik Bruto

(PDB) minimal mampu membiayai total pengeluaran pemerintah per PDB.

Artinya, secara umum kesinambungan fiskal akan diperoleh ketika terjadi

keseimbangan antara sisi pendapatan negara dan belanja negara dan jika terjadi

defisit anggaran maka dituntut untuk kebijakan pembiayaan yang efektif.

Pembahasan kesinambungan fiskal tentu erat kaitannya dengan APBN. Untuk itu

Pemerintah perlu untuk selalu berupaya secara optimal mengarahkan APBN

untuk melanjutkan langkah-langkah konsolidasi fiskal demi mencapai

kesinambungan fiskal. Terdapat dua langkah strategis yang perlu diupayakan

menuju kesinambungan fiskal, yaitu

1. Menurunkan defisit APBN secara bertahap menuju kondisi seimbang atausurplus

2. Melakukan manajemen pembiayaan anggaran yang optimal, efisien, dan

efektif.

Penurunan defisit APBN dimaksudkan agar tambahan beban pembiayaan, yang

terutama berasal dari utang, dapat dikurangi sehingga secara bertahap rasio utang

Pemerintah terhadap PDB menjadi semakin berkurang. Sementara itu,

pengelolaan pembiayaan anggaran lebih diutamakan kepada pembiayaan dari

utang dalam negeri dan luar negeri, dengan pengelolaan yang sesuai kebijakan

untuk menjaga kesinambungan fiskal. Penurunan defisit APBN dilakukan dari

berbagai sisi, baik dari sisi belanja maupun sisi pendapatan.

Dari sisi belanja, Pemerintah berupaya terus meningkatkan efisiensi dan

efektivitas belanja negara khususnya belanja K/L guna mendukung program-



22

program prioritas Pemerintah terutama pengentasan kemiskinan, pengurangan

pengangguran, dan perbaikan kesejahteraan masyarakat. Sedangkan dari sisipendapatan, Pemerintah berupaya meningkatkan pendapatan negara baik

penerimaan pajak maupun penerimaan negara bukan pajak (PNBP) melalui

ekstensifikasi dan intensifikasi dengan tetap menjaga kelangsungan dunia usaha.

Untuk mendukung penurunan tingkat defisit ini, Pemerintah selalu berusaha

menjaga defisit kumulatif APBN dan APBD dalam batas yang manageable di

bawah 3 persen sesuai amanat Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang

Keuangan Negara. Untuk membiayai defisit APBN, Pemerintah secara bertahap

merubah kebijakan pembiayaan dengan mempertimbangkan sumber-sumber

pembiayaan yang berisiko rendah, kemampuan membayar pinjaman, dan

kemampuan menyerapnya.

Dalam perencanaan jangka menengah, kebijakan transfer ke daerah masih

ditekankan untuk menjaga konsistensi dan kesinambungan proses konsolidasi

desentralisasi fiskal sebagai upaya pemantapan penyelenggaraan otonomi

daerah. Kebijakan tersebut selain diprioritaskan untuk mengurangi kesenjangan

fiskal antara pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance), dan antar daerah

(horizontal fiscal imbalance), juga mengurangi kesenjangan pelayanan publik

antar daerah (public service provision gap), serta ditujukan untuk meningkatkan

kualitas alokasi belanja ke daerah.

Arah kebijakan pembiayaan dalam jangka menengah dititikberatkan pada: (1)

peningkatan pemanfaatan sumber-sumber pembiayaan dalam negeri; (2)

penurunan stok utang secara bertahap; dan (3) penarikan pinjaman dengan biaya

dan risiko yang minimal. Selain itu, kebijakan Pemerintah jangka menengah juga

diarahkan untuk mewujudkan kesinambungan fiskal (fiscal sustainability) dan

kesinambungan utang (debt sustainability). Upaya penurunan stok utang luar

negeri dilakukan dengan penurunan outstanding-nya, baik secara persentase



23

terhadap PDB maupun secara nominal. Hal tersebut dimaksudkan untuk

memperkokoh ketahanan fiskal, meningkatkan derajat kepercayaan dankepastian akan kemampuan pengelolaan fiskal dalam menghadapi dinamika

perekonomian global.

4. PertanyaanUntuk Latihan

1. Jelaskan apa yang dimaksud dengan desentralisasi fiskal?

2. Uraikan apa saja dana dari Pemerintah Pusat ke Daerah yang termasuk

dana desentralisasi

3. Jelaskan pengertian ruang fiskal. Gunakan data realisasi APBD daerah anda

untuk menghitung ruang fiskal. Bandingkan hasilnya dengan perhitungan

yang dilakukan oleh teman anda.

4. Apakah dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan masuk ke APBD sebagai

pendapatan? Siapa yang mempertanggungjawabkan dana dekonsentrasi

dan tugas pembantuan?

5. Kalau rencana belanja lebih banyak dari rencana pendapatan, apa yang

harus dilakukan oleh Pemerintah Daerah?



24

C. Hubungan Pusat dan Daerah

Tujuan Instruksional KhususPeserta dapat memahami konsep hubungan kewenangan antar tingkatan

pemerintahan serta hubungan keuangan antar tingkatan pemerintahan

1. Hubungan Kewenangan antar Level Pemerintahan

Berbicara mengenai hubungan kewenangan antar level Pemerintahan

(antara Pusat dengan daerah dan antar daerah) tidak bisa dilepaskan dari bentuk

Negara. Menurut beberapa teori modern, bentuk negara yang terpenting

sekarang ini adalah Negara Federal/Negara Serikat (The Federal State) dan

Negara Kesatuan (The Unitary State).

Negara Federal

Negara Federal umumnya terbentuk dari kesepakatan bergabungnya

negara-negara yang berdaulat (contoh USA, Canada, Australia, Jerman, dll).

Untuk itu, Negara Bagian/Provinsi berdaulat dan negara bagianlah yang

berwenang mengatur secara internal. Di Negara Federal, setiap Negera Bagian

biasanya memiliki sistem hukum sendiri, berhak membuat Undang-Undang

negara yang berlaku di negara bagian tersebut, termasuk Undang-undang

tentang Pemerintah Daerah.

Konsekuensinya Pemerintah Daerah adalah bentukan Provinsi/Negara Bagian,

bukan bentukan Federal. Hal ini juga bisa berakibat sistem pemerintahan daerah

berbeda dari satu Negara Bagian ke Negara Bagian yang lain, karena setiap

Negara Bagian dapat menentukan sistemnya.

Negara Kesatuan

Bebeda dengan negara federal, di negara kesatuan kedaulatan pada

dasarnya ada di Pusat. Sedangkan Provinsi dan Daerah adalah bentukan pusat.

Pusat dapat memilih untuk melakukan desentralisasi ataupun sentralisasi. Contoh

negara kesatuan adalah Indonesia, Inggris, Belanda, Thailand, Jepang, China, dll.

Jumlah Propinsi dan Pemda dalam Negara Kesatuan ditentukan oleh Pusat.

Sehingga di Negara Kesatuan, penggabungan dan pemekaran Propinsi/Daerah



25

dapat terjadi.

Meskipun demikian di Negara kesatuan tetap dimungkinkan adanya sistempemerintahan daerah yang berbeda dari satu wilayah ke wilayah yang lain atau

dengan kata lain disebut terjadinya asimetrik desentralisasi. Di Inggris, sistem

pemerintahan daerah di wilayah England berbeda dengan sistem pemerintahan

daerah di Scotland ataupun Wales, karena Parlemen membuat Undang-undang

yang berbeda untuk setiap wilayah. Di Indonesia juga telah terjadi, dimana sistem

Pemerintahan Daerah di DKI dan Daerah Otonomi Khusus Aceh berbeda dengan

sistem Pemerintahan Daerah lainnya.

Literatur menyebutkan berbagai bentuk hubungan antara pusat dan daerah

dapat dikelompokkan sebagai berikut:

a. Devolusi

b. Desentralisasi

c. Dekonsentrasi (Desentralisasi Administrasi)

d. Tugas PembantuanBerikut ini dikemukakan berbagai definisi dari para ahli terkait dengan istilah di

atas. Pengertian devolusi dan desentralisasi sering kali dipersamakan dengan

derajat penyerahan tingkat yang relatif berbeda. Mengenai Desentralisasi ini

banyak sekali yang memberikan definisi tentang Desentralisasi, diantaranya

adalah :

Menurut Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) menjelaskan bahwa Desentralisasi

adalah penyerahan wewenang dari pemerintah pusat baik kepada pejabat-

pejabat pemerintah pusat di Daerah yang disebut Dekonsentrasi maupun kepada

badan-badan otonom daerah yang sering disebut Devolusi. Selanjutnya PBB

menjelaskan ada dua prinsip penyerahan wewenang dan fungsi pemerintah.

Pertama, Dekonsentrasi dari Kantor administrasi (perangkat wilayah yang berada

di daerah). Kedua, devolusi dimana sebagian kekuasaan pemerintah diserahkan

kepada lembaga politik di daerah yang diikuti dengan penyerahan



26

kekuasaan/kewenangan sepenuhnya untuk mengambil keputusan baik secara

politis maupun adminstratif.

Pendapat lain adalah Bryant & White (1983), mengatakan bahwa Desentralisasi

adalah transfer kekuasaan/kewenangan yang dapat dibedakan ke dalam

desentralisasi administratif maupun desentralisasi politik. Desentralisasi

administratif adalah pendelegasian wewenang pelaksanaan yang diberikan

kepada pejabat pusat di tingkat lokal. Sedangkan desentralisasi politik adalah

pemberian kewenangan dalam membuat keputusan dan pengawasan tertentu

terhadap sumber-sumber daya yang diberikan kepada badan-badan pemerintah

regional dan lokal.

Dikatakan oleh Bryant & White bahwa konsekuensi dari penyerahan wewenang

dalam pengambilan keputusan dan pengawasan kepada badan-badan otonomi

adalah untuk memberdayakan kemampuan lokal (empowerment local capacity ).

Wewenang dan sumber daya yang diberikan berkaitan erat satu sama lainnya.

Apabila badan-badan lokal diserahi tanggung jawab dan sumber daya, maka

kemampuan untuk mengembangkan otoritasnya akan meningkat. Sebaliknya, jika

pemerintah lokal hanya ditugaskan mengikuti kebijakan pusat maka partisipasi

para elit dan warganya akan rendah. Dengan demikian, kekuasaan pada tingkat

pusat tidak akan berkurang bahkan akan memperoleh respek dan kepercayaan

dari tingkat lokal yang akhirnya akan meningkatkan pengaruh dan legitimasinya.

Rondinelli memberikan klasifikasi bentuk desentralisasi, yaitu:

Deconsentration (Dekonsentrasi) yaitu penyelenggaraan urusan pemerintah

pusat kepada daerah melalui wakil perangkat pusat yang ada di daerah.

Pelaksanaan dekonsentrasi dapat dilakukan melalui dua bentuk yaitu

fieldadministration dan local administration. Seterusnya local administration

dapat dilaksanakan secara integrated dan unintegrated .

Delegation to semi-outonomous and parastatal organizations adalah suatu



27

pelimpahan kewenangan dalam pembuatan keputusan dan manajerial dalam

melaksanakan tugas-tugas khusus kepada suatu organisasi yang tidak langsungberada di bawah pengawasan pemerintah pusat.

Devolution to local government . Devolusi merupakan penjelmaan dari

desentralisasi dalam arti luas, yang berakibat bahwa pemerintah pusat harus

membentuk unit-unit pemerintahan di luar pemerintah pusat, dengan

menyerahkan fungsi dan kewenangan untuk dilaksanakan secara sendiri atau

disebut dengan desentralisasi teritorial.

Delegation to Non-government institutions atau penyerahan atau transfer fungsi

dari pemerintah kepeda organisasi/institusi non pemerintah. Dengan sebuatan

lain sebagai Privatisasi, yaitu suatu bentuk pemberian wewenang dari

pemerintah kepada badan-badan sukarela, swasta, LSM/NGO’s, tetapi juga

merupakan penyatuan badan-badan milik pemerintah yang kemudian di

swastakan, seperti BUMN dan BUMD dilebur menjadi Perseroan Terbatas (PT).

Menurut R. Tresna, desentralisasi dapat dibedakan sebagai berikut:

- Desentralisasi jabatan (dekonsentrasi), adalah pemberian atau pemasrahan

kekuasaan dari atas ke bawah dalam rangka kepegawaian, guna kelancaran

pekerjaan semata-mata.

- Desentralisasi Ketatanegaraan, merupakan pemberian kekuasaan untuk

mengatur bagi daerah di dalam lingkungannya guna mewujudkan azas

demokrasi dalam pemerintahan negara. Desentralisasi ketatanegaraan ini

dibagi menjadi:

• Desentralisasi teritorial dan

• Desentralisasi fungsional.

Sementara itu menurut Koesoemaatmadja, desentralisasi adalah sistem untuk

mewujudkan demokrasi yang memberikan kesempatan kepada rakyat untuk

ikutserta dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan.



28

Desentralisasi menurutnya dapat dibedakan menjadi:

- Dekonsentrasi dan desentralisasi ketatanegaraan atau desentralisasi politik,yaitu: pelimpahan kekuasaan perundang-undangan dan pemerintahan kepada

daerah-daerah otonom di dalam lingkungannya.

- Dalam Desentralisasi politik/ketatanegaraan ini masyarakat dilibatkan dalam

penyelenggaraan pemerintahan melalui saluran-saluran perwakilan.

Desentralisasi politik/ketatanegaraan ini dibagi lagi menjadi (1) desentralisasi

teritorial , yaitu : pelimpahan kekuasaan untuk mengatur dan mengurus

rumahtangga daerah masing-masing; (2)Desentralisasi fungsional , yaitu

pelimpahan kekuasaan untuk mengatur dan mengurus sesuatu atau beberapa

kepentingan tertentu.

Ahli lainnya adalah Amrah Moeslim yang tidak memasukkan dekonsentrasi

sebagai salah satu jenis desentralisasi. Menurut Moeslim, desentralisasi

dibedakan dalam tiga jenis, yaitu :

- Desentralisasi Politik, yaitu: pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat

yang menimbulkan hak mengatur dan mengurus kepentingan rumahtangga

sendiri bagi badan politik di daerah-daerah yang dipilih oleh rakyat daerah.

- Desentralisasi Fungsional, yaitu: pemberian hak kepada golongan-golongan

tertentu untuk mengurus satu macam atau segolongan kepentingan tertentu

dalam masyarakat baik terikat ataupun tidak.

- Desentralisasi Kebudayaan adalah pemberian hak kepada golongan minoritas

dalam masyarakat untuk menyelenggarakan kebudayaan sendiri (pendidikan,

agama dll).

Menurut pendapat The Liang Gie, desentralisasi adalah pelimpahan wewenang

dari pemerintah pusat kepada satuan-satuan organisasi pemerintahan untuk

menyelenggarakan segenap kepentingan setempat dari sekelompok penduduk



29

yang mendiami suatu wilayah. Sementara itu menurut UU No 5 Tahun 1974

tentang Pemerintah Daerah, desentralisasi adalah penyerahan urusanpemerintah dari pemerintah pusat atau daerah tingkat atasnya kepada daerah

sehingga menjadi urusan rumah tangganya. Sedangkan menurut UU Nomor 22

Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, desentralisasi adalah penyerahan

wewenang pemerintah oleh Pemerintah kepada Daerah Otonom dalam kerangka

Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Dari berbagai definisi tersebut maka dapat disimpulkan bahwa Desentralisasi

pada dasarnya adalah suatu proses transfer/penyerahan sebagian wewenang dan

tanggungjawab dari urusan yang semula adalah urusan pemerintah pusat kepada

badan-badan atau lembaga-lembaga Pemerintah Daerah agar menjadi urusan

rumah tangganya sehingga urusan-urusan tersebut beralih kepada Daerah dan

menjadi wewenang dan tanggungjawab Pemerintah Daerah.

Desentralisasi sebagai suatu sistem dalam penyelenggaraan Pemerintahan

Daerah, memiliki beberapa kelebihan, antara lain:

- Struktur organisasi yang didesentralisasikan berbobot pendelegasian

wewenang dan memperingan beban manajemen teratas.

- Lebih berkembang “generalist ” dari pada “specialist ”.

- Hubungan yang akrab dapat ditingkatkan dan memunculkan gairah kerja dan

koordinasi yang baik.

- Efisiensi dapat ditingkatkan.

- Bagi organisasi yang besar memperoleh manfaat dari keadaan setempat

masing-masing.Sebelum suatu rencana dapat diterapkan secara keseluruhan

maka dapat diterapkan dalam satu bagian tertentu dahulu sehingga rencana

dapat dirubah.

- Resiko yang mencakup kerugian dalam bidang kepegawaian, fasilitas dan

organisasi dapat terbagi-bagi.

- Mengurangi bertumpuk-tumpuknya pekerjaan di pusat pemerintahan.



30

- Dalam menghadapi masalah yang amat mendesak, Pemerintah Daerah tidak

perlu menunggu instruksi dari Pusat.- Dapat mengurangi birokrasi dalam arti buruk, karena setiap keputusan dapat

segera dilaksanakan.

- Dapat diadakan pembedaan dan pengkhususan yang berguna bagi

kepentingan-kepentingan tertentu.

- Daerah Otonom dapat menjadi laboratorium dalam hal yang berhubungan

dengan pemerintahan.

- Mengurangi kesewenang-wenagan dari pemerintah pusat.

- Desentralisasi secara psikologis dapat memberikan kepuasan bagi

Daerahkarena sifatnya langsung.

Ketika kebijakan desentralisasi digulirkan oleh Pemerintahan Habibie pada akhir

tahun 1999, muncul secercah harapan akan datangnya perbaikan sistem

pengelolaan negara yang diikuti oleh harapan perbaikan pelayanan publik dan

pembangunan nasional. Namun, setelah lebih dari satu dekade Indonesia

menjalankan kebijakan desentralisasi, harapan itu tidak kunjung ada. Banyak

penelitian mengungkapkan bahwa kebijakan desentralisasi di Indonesia belum

dapat meningkatkan pelayanan publik dan pembangunan daerah sebagaimana

yang diharapkan oleh masyarakat. Kalaupun ada yang menyatakan

terjadinyaperbaikan pelayanan publik, namun perbaikan tersebut tidak sejalan

dengan peningkatan kebutuhan dan masih dibawah ekspektasi masyarakat.

Menurut beberapa ahli, yang terjadi di Indonesia saat ini sesungguhnya adalah

bias dari pelaksanaan desentralisasi tersebut. Kesalahan nampaknya bukan pada

sistem desentralisasi, melainkan karena adanya penyimpangan dalam

pelaksanaannya. Untuk itu yang harus dilakukan adalah perbaikan yang

berkelanjutan dalam implementasinya. Yang menjadi pedoman tentunya adalah

tujuan desentralisasi (otonomi daerah) tersebut. Tujuan Otonomi Daerah pada

banyak literatur menyebutkan sebagai berikut :



31

1. Dengan otonomi terjadi peningkatan partisipasi masyarakat dalam

segenap aspek penyelenggaraan pemerintahan daerah.2. Dengan otonomi, pertanggungjawaban ( Accountability ) pengelolaan

pelayanan pemerintahan semakin meningkat dan mendorong semakin

membaiknya pelayanan.

3. Transparansi pengelolaan pemerintahan semakin meningkat.

4. Lebih efisiensi dalam menyediaan pelayanan publik.

5. Penyelenggaraan pemerintahan semakin efektif karena partisipasi dan

semakin dapat merespon kebutuhan masyarakat.

6. Pelayanan menjadi semakin baik.

7. Otonomi mengakomodasi keanekaragaman sosial budaya masyarakat.

Di Indonesia, seringkali pembentukan Pemerintahan Otonom tidak disertai

dengan pembentukan institusi dan kewenangan yang jelas. Begitu banyaknya

peraturan perundang-undangan terkait dengan otonomi, bisa saja

mengakibatkan institusi otonom itu tidak pernah ada. Untuk itu diperlukanukuran yang jelas. Belajar dari berbagai literatur terkait otonomi, maka sebuah

organisasi Pemerintahan yang otonom paling tidak memiliki ciri-ciri sbb:

1. Organisasi yang legal.

2. Punya kewenangan/fungsi yang jelas.

3. Paling sedikit punya lembaga eksekutif dan lembaga perwakilan konstituen.

4. Punya kewenangan untuk mengangkat dan memberhentikan pegawainya

sendiri

5. Punya budget (anggaran) sendiri.

6. Akuntabilitas ke konstituen dan Peraturan Perundang-Undangan.

Sekilas Desentralisasi di Negara Kesatuan Republik Indonesia

Indonesia adalah negara kesatuan yang kemerdekaannya diproklamasikan

pada tanggal 17 Agustus 1945. Pembentukan negara kesatuan ini dilakukan



32

setelah proklamasi dengan berlandaskan kepada pasal 1 UUD 1945 yang

mengatur mengenai bentuk negara Indonesia. Dalam kaitannya dengandesentralisasi, Undang-Undang Dasar 1945 tidak mengatur secara rinci mengenai

penyelenggaraan desentralisasi di Indonesia. Undang-undang Dasar 1945

menyebutkan bahwa aturan yang lebih khusus mengenai pemerintah daerah dan

kekuasaannya akan ditetapkan dalam undang-undang.

Sejak masa kemerdekaan, ada enam UU dan satu Instruksi Presiden tentang

aspek politik dan administrasi pemerintah daerah. Tiap undang-undang tersebut

memberikan pendekatan yang berbeda untuk sistem desentralisasi, UU No. 1

Tahun 1945, UU No. 22 Tahun 1948, UU No. 1 Tahun 1957, Instruksi Presiden No.

6 Tahun 1959, UU No. 18 Tahun 1965, UU No. 5 Tahun 1974, UU No. 22 Tahun

1999 dan UU No. 32 Tahun 2004. Pada akhir Tahun 2009, Indonesia memiliki 33

Provinsi dan 491 Kota / Kabupaten. Setiap tingkatan pemerintah daerah diberikan

tanggung jawab tertentu.

ProvinsidiIndonesiamemiliki fungsi yang terbatas. Wewenang utama pemerintah

provinsi adalah dalam hal yang berkaitan dengan urusan dan layanan multi-

jurisdiksi daerah/regional. Provinsi juga menjalankan fungsi lokal yang tidak

dapat dijalankan oleh pemerintah kabupaten/kota karenaketerbatasansumber

daya. Fungsi ini termasuk perencanaan makro regional,

pengembangandanpenelitian sumber daya manusia, pengelolaan pelabuhan

regional, perlindungan lingkungan hidup, perdagangan danpromosipariwisata,

pengendalian/karantinahama; danperencanaantata ruang

Namun, hampir semua fungsi berkenaan dengan pelayanan publik lokal ditangani

oleh Kota/Kabupaten. Pemerintah Kota/Kabupaten memiliki tanggung jawab

keuangan untuk sekurang-kurangnya empat belas urusan pemerintahan dan

layanan lokal, seperti: pekerjaan umum lokal, layanan kesehatan dasar, layanan

pendidikan primer dan sekunder dan budaya, lingkungan setempat, pertanahan,

.



33

koperasi dan tenaga kerja, dll. Tanggung jawab tersebut meliputi kegiatan,

seperti: perencanaan, penerapan pembiayaan, monitoring dan evaluasi, danpemeliharaan.

Secara umum, konsep otonomi menurut UU22/1999 dapat diuraikan sebagai

berikut:

- General Competency untuk Kab/Kota (kewenangan selain kewenangan Pusat

dan Propinsi).

- Otonomi Terbatas di Propinsi (Kewenangan Propinsi di batasi oleh Peraturan

Pemerintah No. 25 Tahun 2000).

- Terjadi pembagian kewenangan antara Pusat, Propinsi, dan Kab/Kota

- Propinsi dan Kabupaten tidak Hirarkhi.

- Propinsi diberi tugas koordinasi dan supervisi dan fungsi lintas kab/kota.

Sementara itu menurut UU 32/2004, konsep otonomi sedikit mengalami

perubahan, yaitu :

- Prinsip 'subsidiarity' (concurrent): Kewenangan di Setiap Bidang dan Dapat

dibagi antar tingkatan pemerintahan.

- Kewenangan sebuah kota besar akan berbeda dengan kewenangan sebuah

kota kecil. Kota besar dapat saja memiliki kewenangan pilihan yang jauh lebih

banyak di banding kota kecil. Demikian juga kabupaten akan memiliki

kewenangan yang berbeda dengan kota.

Terkait praktek pembagian kewenangan antara Pemerintah Pusat, Pemerintah

Propinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota, sejalan dengan UU 32/2004,

Pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah (PP) No. 38 Tahun 2007. PP ini

secara rinci menjelaskan urusan pemerintah pusat, pemerintah propinsi dan

pemerintah kabupaten/kota untuk 31 bidang pemerintahan.

Sebagai kebalikan dari desentralisasi adalah sentralisasi (centralization) yang

dapat diartikan pemusatan seluruh proses pengambilan keputusan pada



34

pemerintah pusat. Sentralisasi dapat juga diartikan bahwa kekuasaan ( power )

terkonsentrasi pada pemerintah pusat. Dengan ini, seluruh pemerintahanbawahan adalah merupakan kepanjangan tangan pemerintah pusat. Jika sebuah

negara semata-mata menganut sistem sentralisasi saja, maka berarti tidak

satupun pemerintah bawahan yang memiliki perangkat demokrasi tingkat

daerah. Seluruh perangkat pemerintah bawahan ditunjuk atau diangkat oleh

pemerintah pusat.

Bentuk pemerintahan bawahan dalam sistem sentralisasi adalah dekonsentrasi,

yang bertujuan untuk memperpanjang jangkauan kekuasaan pusat ke wilayah

bawahan. Bentuk-bentuk dekonsentrasi yang dikenal di Indonesia di era orde

baru adalah Kantor Departemen di kabupaten, Kantor Wilayah di tingkat propinsi,

Sekretariat wilayah, Bupati, Gubernur, Badan-badan pusat di daerah, dll. Praktek

dekonsentrasi di seluruh dunia umumnya dipakai oleh pemerintah kolonial dalam

rangka mempertahankan wilayah jajahannya.

Sekarangpun di negara-negara merdeka masih ditemukan praktek yang sama.

Bahkan di negara maju seperti Prancis pun masih dipraktekkan prinsip-prinsip

dekonsentrasi, namun dengan tujuan memperpanjang jangkauan pelayan

pemerintah pusat. bukan dengan tujuan memperkuat kekuasaan.

Praktek dekonsentrasi yang kemudian memperlihatkan wajah pelayanan (bukan

kekuasaan) dikarenakan adanya demokratisasi di tingkat pemerintahan negara.

Namun untuk negara yang besar dimana wilayah-wilayah dekonsentrasinya

terlalu besar dan jauh dari pusat, kontrol pemerintah pusat menjadi terbatas dan

tidak efisien. Disinilah perlunya desentralisasi dimana kontrolnya diberikan pada

masyarakat daerah melalui lembaga perwakilan dan adanya pemilu daerah.

2. Hubungan Keuangan Antar Level Pemerintahan

Hubungan Keuangan Antar Tingkatan Pemerintahan paling tidak mencakup:

- Pembagian kewenangan Pendapatan (Perpajakan)



35

- System dan mekanisme untuk mengatasi ketimpangan horizontal

- System dan mekanisme untuk mengatasi ketimbangan vertikal

Disisi belanja, diberikannya kewenangan fiskal kepada sebuah daerah otonom

didasarkan kepada prinsip agar alokasi sumber daya lebih efisien dan efektif.

Pemerintah Daerah yang lebih dekat ke masyarakat diasumsikan lebih tahu

kebutuhan masyarakat dibandingkan dengan Pemerintah Pusat yang jauh.

Sehingga alokasi sumber daya yang dilakukan oleh Pemda akan lebih responsif

dan menjawab kebutuhan masyarakat. Sedangkan disisi pendapatan,

diberikannya kewenangan perpajakan kepada daerah dimaksudkan agar

partisipasi masyarakat untuk mendanai pelayanan publik lebih tinggi karena

masyarakat dapat merasakan langsung manfaat dari pembayaran pajak/retribusi

tersebut.

Dari segi pendapatan, pemerintah daerah diberikan dasar pengenaan pajak yang

terpisah. Kewenangan perpajakan pemerintah daerah dirumuskan dalam

Undang-undang. Sampai saat ini terdapat tigaUndang-Undangtentangpajak

daerah dan retribusi daerah, yaitu: UU No. 18 tahun 1997, UU No. 34 Tahun

2000, danterakhir UU No. 28 Tahun 2009. Selain pembagian kewenangan

perpajakan untuk setiap tingkat pemerintahan, hubungan keuangan pusat-

daerah juga ada dalam bentuk lain yaitu transfer dari sebagian Pendapatan

Pemerintah Pusat(pendapatan negara) kepada pemerintah daerah. Transfer dari

pemerintah pusat ke daerah bertujuan untuk memenuhi kebutuhan fiskal

pemerintah daerah yang tidak dapat dipenuhi dengan pendapatan asli daerah.

Dengan kata lain, transfer itu adalah untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara

pemerintah pusat dan

Hubungan keuangan antara pusat dan daerah di Indonesia ditandai dengan

besarnya dana transfer yaitu sekitar 87% dari pendapatan Kabupaten/Kota; dan

55% dari pendapatan Pemerintah Provinsi selama periode 2008-2010 (lihat Tabel

daerah serta antar daerah.



36

1.2). Secara keseluruhan, dana transfer untuk pemerintah daerah mencapai

sekitar 34% dari pendapatan negara selama periode 2001-2010 (lihat Tabel 1.3)

Tabel 1.2: Komposisi Pendapatan Pemerintah Daerah, 2008 -2010 (%)

Provinsi Kota/Kabupaten

Pemerintah

Daerah

Pendapatan Asli Daerah 43,8 7,3 16,0

Dana Transfer dari Pemerintah Pusat 55,0 86,8 79,3

Dana Bagi Hasil (DBH) 22,9 16,4 18,0

Dana Alokasi Umum (DAU) 22,7 59,8 51,0

Dana Alokasi Khusus (DAK) 1,6 8,0 6,5

Dana Otsus dan Penyesuaian 7,8 2,5 3,8

Pendapatan Lainnya 1,2 5,9 4,7

Total Pendapatan 100,0 100,0 100,0

Sumber: Kalkulasi penulis dari data Anggaran Pemerintah Daerah – Kemenkeu



37

Tabel 1.3: Rasio Dana Transfers terhadap Pendapatan Negara dan PDB

2001-2010

Tahun

Anggaran

PDBPendapatan

Negara (PN)

Transfer ke

Daerah

Ratio

Transfer

Thd PN (%)

Ratio

Transfer

thd PDB (%)Triliun Rupiah

2001 1,646,3 300,6 81,1 27,0 4,9

2002 1,821,8 298,5 98,2 32,9 5,4

2003 2,013,7 340,9 120,3 35,3 6,0

2004 2,295,8 403,1 129,7 32,2 5,6

2005 2,774,3 493,9 150,5 30,5 5,4

2006 3,339,2 636,2 226,2 35,6 6,8

2007 3,950,9 706,1 253,3 35,9 6,42008 4,951,6 979,3 292,4 29,9 5,9

2009 5,613,4 847,1 309,3 36,5 5,5

2010 6,253,8 990,5 344,6 34,8 5,5

Rata-rata 2002-2010 33,7 5,8

Sumber:Kalkulasi penulis berdasar data dari Dirjen Anggaran, Kemenkeu

Catatan:Data realisasi untuk tahun anggaran 2001 – 2009, untuk tahun anggaran 2010

merupakan data revisi anggaran

Ada dua bentuk transfer yang telah dipraktekkan di Indonesia selama tiga dekade

terakhir. Yang pertama adalah dengan mentransfer sebagian pendapatan tertentu

dari pajak pusat dan non-pajak kepada daerah penghasil. Hal ini biasa disebut

pendapatan bagihasil (Dana bagi hasil atau DBH). Sebagai contoh, Pajak

Penghasilan pribadi yang dikelola oleh Kantor Pajak Pusat harus dibagi ke daerah

penghasil. Bentuk kedua dari transfer itu adalah bantuan Pemerintah Pusat untuk

daerah. Ada dua bantuan utama di Indonesia, yaitu: Dana Alokasi Umum (DAU)

yang merupakan bantuan dengan tujuan umum dan Dana Alokasi Khusus (DAK)

yang merupakan bantuan dengan tujuan khusus. Selain bantuan tersebut, ada

juga bantuan untuk daerah otonomi khusus dan berbagai bantuan berjenis

khusus yang disebut dana penyesuaian.

Bentuk lain hubungan keuangan antar pemerintahan di Indonesia adalah Hibah,

dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Secara teknis, dana-dana tersebut

tidak dianggap sebagai bagian dari transfer ke pemerintah daerah. Dana dari

Pemerintah dikategorikan sebagai Hibah, jika bersumber dari pinjaman atau



38

hibah dari negara lain atau lembaga internasional. Dengan kata lain, Pemerintah

Pusat hanyalah menjadi penyalur dana untuk pemerintah daerah. Hibah tidakdimasukkan sebagai bagian dari transfer karena dananya tidak teratur dan

prosedur administratifnya unik. Sementara itu, dana tugas pembantuan dan

dekonsentrasi pada dasarnya bertujuan untuk membiayai fungsi Pemerintah

Pusat yang dijalankan atau dibantu oleh Pemerintah Daerah. Dana tersebut tidak

termasuk ke dalam kategori pendapatan pemerintah daerah melainkan

pengeluaran Pemerintah Pusat dilaksanakan oleh/melalui Pemerintah Daerah.

Antara Provinsi dan Kota/Kabupaten, juga terdapat beberapa bentuk hubungan

keuangan. Di Indonesia, pendapatan suatu Provinsi dibagi dengan

Kota/Kabupaten yang berada di wilayah Provinsi tersebut. Pembagian tersebut

diatur dalam UU pajak dan retribusi daerah. Selain itu, walaupun tidak ada

undang-undang yang menetapkannya, beberapa Propinsi juga menyediakan

bantuan untuk Kota/Kabupaten. Gambar 1.1 menunjukkan hubungan keuangan

antar pemerintahan di Indonesia.

Gambar 1.1: Hubungan Keuangan antar Pemerintahan di Indonesia

Sumber: Handra (2005)

Pendapatan

Pemerintah

Provinsi

Sumber Pendapatan Nasional

Pendapatan Pajak dan Bukan Pajak

Pemerintah Pusat

Pendapatan

Pemerintah

Kabupaten/Kota

2

3 4 5

6 7

Catatan:

1. Pendelegasian Kewenangan

Perpajakan ke Pemerintah Pusat

oleh Berbagai UU.

2. Pendelegasian Kewenangan

Perpajakan ke Pemerintah Daerah

3. Bagi Hasil Antara Pusat dan

Daerah

4. Bantuan Bersifat Umum dari

Pusat ke Daerah

5. Bantuan Bersifat Khusus dan Jenis

Bantuan Lainnya dari Pusat ke

Daerah

6. Bagi Hasil antara Propinsi dengan

Kabupaten/Kota

7. Bantuan Keuangan dari Propinsi



39

Sejak berlakunya desentralisasi, ada dua Undang-Undang tentang Dana transfer

dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah di Indonesia. Pertama, UU No. 25Tahun 1999, yang diterapkan dari tahun anggaran 2001-2005. Pada akhir tahun

2004, Undang Undang tersebut diganti dengan UU No. 33 Tahun 2004 yang

efektif berlaku dari Tahun 2006 sampai sekarang. Transfer ke pemerintah daerah

dihitung rata-rata sekitar 33,7% dari penerimaan negara atau sekitar 5,8% dari

PDB selama periode 2002-2010, seperti terlihat pada Tabel 2.3, jumlah transfer

bervariasi dari 4,9-6,8 dari PDB. Transfer mencapai rasio tertinggi terhadap PDB

pada 6,8% pada TA 2006. Sementara itu, besarnya komposisi dana transfer

selama periode 2003 – 2010 meneurut jenisnya dapat dilihat dapat dilihat pada

tabel 1.4 berikut :

Tabel 1.4: Komposisi Dana Transfer 2003-2010 (%)

Tahun

Anggaran

Dana

Alokasi

Umum

Dana

Alokasi

Khusus1

Dana

Bagi

Hasil

Dana Otonomi

Khusus dan

Penyesuaian

2003 64,0 2,3 26,1 7,7

2004 63,3 2,2 29,2 5,3

2005 59,0 2,6 33,6 4,8

2006 64,4 5,1 28,7 1,8

2007 65,1 6,4 24,9 3,7

2008 61,4 7,1 26,8 4,7

2009 60,4 8,0 24,7 6,9

2010 59,1 6,1 26,0 8,8

Average 62,1 5,0 27,5 5,5

Sumber :Kalkulasi penulis dari data Dirjen Anggaran, Kemenkeu

Catatan:Tahun 2003-2009 adalah data realisasi, 2010 data anggaran perubahan

1 Hanya Dana Alokasi Khusus (DAK), tidak termasuk Hibah.



40

3. Pertanyaan Untuk Latihan

1. Jelaskan perbedaan antara desentralisasi dengan dekonsentrasi dan tugas

pembantuan!

2. Siapa yang melaksanakan Tugas Desentralisasi di Daerah anda (beri contoh

institusinya)?

3. Siapa yang melaksanakan Tugas Dekonsentrasi di Daerah anda (beri contoh

institusinya)?

4. Siapa yang melaksanakan Tugas Pembantuan di Daerah anda (beri contoh

institusinya)?

5. Bagaimana tugas desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas pembantuan

dibiayai?

6. Menurut anda Pemerintah Kecamatan/Kelurahan itu melaksanakan tugas

apa?

7. Apa beda Dinas/Badan/Kantor dengan Pemerintah Kecamatan/Kelurahan?



41

D. Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) Dan Anggaran Pendapatan

Belanja Daerah (APBD)


Peserta dapat memahami tentang struktur dan fungsi Anggaran

Pendapatan Belanja Negara dan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah serta

keterkaitan keduanya.

1. APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara)

Pengertian APBN

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, atau disingkat APBN, adalah

rencana keuangan tahunan pemerintahan negara Indonesia yang telah disetujui

oleh Dewan Perwakilan Rakyat. APBN berisi daftar sistematis dan terperinci yang

memuat rencana penerimaan, pengeluaran dan pembiayaan negara selama satu

tahun anggaran.

APBN dapat mengalami satu atau dua kali perubahan dalam satu tahun,

tergantung kondisi perekonomian dan perubahan asumsi dalam tahun tersebut.

Sehingga terdapat APBN, Perubahan APBN, yang setiap tahun ditetapkan dengan

Undang-Undang. Selain itu terdapat Pertanggungjawaban APBN yang merupakan

laporan realisasi yang juga ditetapkan dengan Undang-Undang.

Pada masa orde baru, APBN berlaku dari tanggal 1 April sampai dengan 31

Maret tahun berikutnya. Sedang untuk saat ini APBN dihitung sejak tanggal 1

Januari sampai dengan 31 Desember.

Fungsi APBN

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara harus memenuhi fungsi alokasi,

distribusi dan stabilisasi.

a. Fungsi alokasi

Fungsi alokasi pada dasarnya adalah menggunakan berbagai sumber

pendapatan untuk menyediakan pelayanan publik. Di dalam APBN diuraikan



42

sumber pendapatan dan pendistribusiannya. Pendapatan yang paling besar dari

pemerintah berasal dari pajak. Penghasilan dari pajak dapat dialokasikan keberbagai sektor pembangunan. Dengan pedoman APBN, pendapatan yang

diterima yang bersumber dari pajak dapat digunakan untuk membangun sarana-

sarana umum seperti jembatan, jalan, taman umum dan pengeluaran lainnya

yang bersifat umum.

b. Fungsi distribusi

Pendapatan negara dari pajak dan bukan pajak tidak semua digunakan

secara langsung untuk menyediakan pelayanan publik. Tetapi dapat juga

didistribusikan dalam bentuk dana subsidi dan dana pensiun. Pengeluaran

pemerintah semacam ini disebut transfer payment . Transfer payment dapat

memindahkan pembayaran ke salah satu sektor ke sektor yang lain. Transfer

payment juga dapat dilakukan dengan memindahkan pendapatan dari suatu

wilayah ke wilayah yang lain. Fungsi ini disebut juga fungsi distribusi pendapatan.

c. Fungsi stabilisasi

APBN sebagai ujud kebijakan fiskal bersama-sama kebijakan moneter

berfungsi untuk menjaga stabilitas harga, stabilitas nilai tukar, dll. Perekonomian

yang stabil adalah prasyarat dapat berjalannya berbagai aktifitas masyarakat.

Tujuan Penyusunan APBN

Tujuan Penyusunan APBN adalah sebagai pedoman pendapatan dan

pembelanjaan Negara dalam melaksanakan tugas kenegaraan untuk

meningkatkan produksi dan kesempatan kerja dalam rangka meningkatkan

pertumbuhan ekonomi dan kemakmuran masyarakat. APBN merupakan ujud

tahunan dari rencana jangka menengah dan jangka panjang negara (RPJM dan

RPJP) negara, dan APBN adalah produk hukum berupa Undang-Undang yang

harus dipatuhi oleh segenap lembaga negara.



43

Dalam penyusunan APBN, indikator-indikator ekonomi makro yang

digunakan sebagai dasar penyusunan adalah pertumbuhan ekonomi, tingkatinflasi, suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan, nilai tukar rupiah

terhadap dolar Amerika Serikat, harga minyak mentah Indonesia (Indonesia

Crude Oil Price/ICP), dan lifting minyak.

Indikator-indikator tersebut merupakan asumsi dasar yang menjadi acuan

penghitungan besaran-besaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam

APBN. Apabila realisasi variabel-variabel tersebut berbeda dengan asumsinya,

maka besaran-besaran pendapatan, belanja dan pembiayaan dalam APBN juga

akan berubah. Oleh karena itu, variasi-variasi ketidakpastian dari indikator

ekonomi makro merupakan faktor risiko yang akan memengaruhi APBN.

Ketidakpastian yang dihadapi perusahaan dalam menyusun anggaran juga

dihadapi oleh para perencana anggaran negara yang bertanggungjawab dalam

penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN).

Setidaknya terdapat enam sumber ketidakpastian yang berpengaruh besar dalam

penentuan volume APBN yakni (i) harga minyak bumi di pasar internasional; (ii)

kuota produksi minyak mentah yang ditentukan OPEC; (iii) pertumbuhan

ekonomi; (iv) inflasi; (v) suku bunga; dan (vi) nilai tukar Rupiah terhadap Dolar

Amerika (USD). Penetapan angka-angka keenam unsur diatas memegang peranan

yang sangat penting dalam penyusunan APBN. Hasil penetapannya disebut

sebagai asum-asumsi dasar penyusunan RAPBN.

Struktur APBN

Secara garis besar APBN terdiri dari 5 (lima) komponen utama yaitu

1. Pendapatan Negara dan Hibah

2. Belanja Negara

3. Keseimbangan Primer

4. Surplus/Defisit Anggaran; dan

5. Pembiayaan.



44

Pendapatan Negara Dan Hibah, terdiri dari:

1. Penerimaan Dalam Negeri,- Penerimaan Perpajakan, terdiri atas

1. Pajak Dalam Negeri,

• Pajak Penghasilan (PPh),

• Pajak Pertambahan Nilai (PPN),

• Pajak Bumi dan Bangunan (PBB),

• Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), Cukai,

• dan pajak lainnya.

2. Pajak Perdagangan Internasional, terdiri atas Bea Masuk dan Tarif

Ekspor.

- Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP), terdiri atas:

1. Penerimaan SDA (Migas dan Non Migas)

2. Bagian Laba BUMN

3. PNBP lainnya

2. Hibah

Belanja Negara

1. Belanja Pemerintah Pusat, adalah belanja yang digunakan untuk membiayai

kegiatan pembangunan Pemerintah Pusat, baik yang dilaksanakan di pusat

maupun di daerah (dekonsentrasi dan tugas pembantuan). Belanja

Pemerintah Pusat dapat dikelompokkan menjadi:

a. Belanja Pegawai,

b. Belanja Barang,

c. Belanja Modal,

d. Pembiayaan Bunga Utang,

e. Subsidi BBM dan Subsidi Non-BBM,

f. Belanja Hibah,

g. Belanja Sosial (termasuk Penanggulangan Bencana), dan

h. Belanja Lainnya.



45

2. Belanja Daerah, adalah belanja yang dibagi-bagi ke Pemerintah Daerah, untuk

kemudian masuk dalam pendapatan APBD daerah yang bersangkutan. BelanjaDaerah meliputi:

a. Dana Bagi Hasil

b. Dana Alokasi Umum

c. Dana Alokasi Khusus

d. Dana Otonomi Khusus.

Dana Alokasi Umum (DAU) adalah sejumlah dana yang dialokasikan kepada

setiap Daerah Otonom (provinsi/kabupaten/kota) di Indonesia setiap

tahunnya sebagai dana pembangunan. DAU merupakan salah satu komponen

belanja pada APBN, dan menjadi salah satu komponen pendapatan pada

APBD. Tujuan DAU adalah sebagai pemerataan kemampuan keuangan

antardaerah untuk mendanai kebutuhan Daerah Otonom dalam rangka

pelaksanaan desentralisasi.

Dana Alokasi Umum terdiri dari:

a. Dana Alokasi Umum untuk Daerah Provinsi

b. Dana Alokasi Umum untuk Daerah Kabupaten/Kota

Jumlah Dana Alokasi Umum setiap tahun ditentukan berdasarkan

Keputusan Presiden. Setiap provinsi/kabupaten/kota menerima DAU dengan

besaran yang tidak sama, dan ini diatur secara mendetail dalam Peraturan

Pemerintah. Besaran DAU dihitung menggunakan rumus/formulasi statistik yang

kompleks, antara lain dengan variabel jumlah penduduk dan luas wilayah.

Dana Alokasi Khusus (DAK), adalah alokasi dari Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara kepada provinsi/kabupaten/kota tertentu dengan tujuan untuk

mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan Pemerintahan Daerah dan

sesuai dengan prioritas nasional.

DAK termasuk Dana Perimbangan, di samping Dana Alokasi Umum (DAU).

Subsidi. Subsidi merupakan bentuk pengeluaran pemerintah yang mengakibatkan



46

kenaikan daya beli masyarakat. Peningkatan daya beli bias terjadi melalui dua hal,

(i) harga barang/jasa yang dibayar masyarakat lebih rendah dari yang seharusnya;dan (ii) penghasilan masyarakat meningkat karena tidak perlu mengeluarkan

uang untuk memperoleh suatu barang/jasa. Contoh, pemberian subsidi pada

Pertamina dimaksudkan agar harga jual bahan bakar minyak (BBM) pada

masyarakat lebih rendah dari biaya pengadaannya sehingga sebagian dari

penghasilan masyarakat yang seharusnya dipakai untuk membayar konsumsi

BBM dapat dipakai untuk keperluan lain. Berdasarkan sifat subsidi yang

meningkatkandaya beli masyarakat atau seolah-olah menambah penghasilan,

maka subsidi sering disebut sebagai pajak negatif Pengeluaran untuk subsidi

selalu terkait dengan kebijakan stabilisasi ekonomi yang ditempuh melalui

pengendalian harga barang-barang yang banyak dikonsumsi masyarakat atau

dianggap merupakan hajat hidup orang banyak. Bentuk-bentuk subsidi tersebut

diantaranya adalah (i) subsidi tariff listrik; (ii) subsidi BBM; (iii) subsidi pupuk; (iv)

subsidi harga benih; (v) subsidi pengadaan pangan pada Badan Urusan Logistik

(BULOG); (vi) subsidi bunga pada kredit program, dan lain-lain.

Keseimbangan Primer

Merupakan selisih antara belanja (di luar pembayaran pokok dan bunga

hutang) dengan total pendapatan.

Surplus/Defisit Anggaran

Defisit anggaran merupakan istilah yang digunakan untuk menggambarkan

kondisi APBN di saat angka belanjanya melebihi jumlah pendapatan. Terdapat

empat pilihan cara untuk mengukur defisit anggaran, yang masing-masing dikenal

dengan sebutan (i) defisit konvensional; (ii) defisit moneter; (iii) defisit

operasional; dan (iv) defisit primer.



47

1. Defisit Konvensional. Defisit yang dihitung berdasarkan selisih antara total

belanja dengan total pendapatan termasuk hibah.2. Defisit Moneter. Merupakan selisih antara total belanja pemerintah (di luar

pembayaran pokok hutang) dengan total pendapatan (di luar penerimaan

hutang).

3. Defisit Operasional. Merupakan defisit moneter yang diukur dalam nilai riil

dan bukan nilai nominal.

4. Defisit Primer. Merupakan selisih antara belanja (di luar pembayaran pokok

dan bunga utang) dengan total pendapatan.

Pembiayaan

Dalam keadaan defisit tentunya diperlukan tambahan dana agar kegiatan

yang telah direncanakan tetap dapat dilaksanakan. Dana tersebut bias berasal

dari dalam negeri maupun luar negeri. Upaya untuk menutup defisit disebut

sebagai pembiayaan defisit (deficit financing). Upaya ini dapat dilakukan dalam

berbagai bentuk misalnya (i) hutang; (ii) menjual asset milik negara; dan (iii)

memperoleh hibah.

Hutang luar negeri pemerintah Indonesia merupakan pinjaman dari pihak-

pihak asing seperti (i) negara sahabat; (ii) lembaga internasional (World Bank,

ADB, IDB, dll); dan (iii) pihak lain yang bukan penduduk Indonesia. Bentuk hutang

yang diterima dapat berupa (i) dana; (ii) barang; dan (iii) jasa. Berbentuk barang

bila pemerintah membeli barang modal ataupun peralatan perang yang dibayar

secara kredit. Sedangkan bentuk jasa sebagian besar berupa kehadiran tenaga

ahli dari pihak kreditur untuk memberikan jasa konsultasi pada bidang-bidang

tertentu yang lebih dikenal dengan Technical Assistance.Pembiayaan meliputi:

1. Pembiayaan Dalam Negeri, meliputi Pembiayaan Perbankan, Privatisasi, Surat

Utang Negara, serta penyertaan modal negara.

2. Pembiayaan Luar Negeri, meliputi:



48

- Penarikan Pinjaman Luar Negeri, terdiri atas Pinjaman Program dan

Pinjaman Proyek.- Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri, terdiri atas Jatuh Tempo

dan Moratorium.

Surat Utang Negara (SUN) adalah surat berharga (jangka panjang dan

jangka pendek) yang berupa surat pengakuan utang yang dijamin pembayaran

bunga dan pokoknya oleh negara RI sesuai masa berlakunya. SUN digunakan oleh

pemerintah antara lain untuk membiayai defisit APBN serta menutup kekurangan

kas jangka pendek dalam satu tahun anggaran.

Asumsi APBN

Dalam proses penyusunan RAPBN, angka-angka asumsi tersebut

ditempatkan sebagai faktor luar yang menentukan kondisi anggaran, baik sisi

pendapatan maupun belanja. Penetapan angka asumsi dilaksanakan oleh suatu

tim yang terdiri dari wakil-wakil dari Bank Indonesia, Departemen Keuangan,

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), Kantor Menteri

Koordinator Perekonomian, dan Badan Pusat Statistik, yang bersidang secara

rutin untuk membahas dan menentukan angka asumsi.

Angka-angka asumsi yang dihasilkan oleh tim tersebut selanjutnya dipakai

sebagai dasar untuk menyusun RAPBN. Angka-angka yang tertera masih berupa

usulan dari pihak eksekutif (pemerintah) kepada pihak legislatif (DPR). RAPBN ini

disampaikan oleh Presiden kepada DPR dalam suatu sidang paripurna yang

merupakan awal dari proses pembahasan RAPBN antara pemerintah dan DPR.

Perubahan terhadap angka asumsi RAPBN sangat mungkin terjadi selama

berlangsungnya proses pembahasan antara Pemerintah dan DPR. Perubahan ini

mencerminkan banyak hal diantaranya (i) Pemerintah dan DPR

bertanggungjawab terhadap keputusan penetapan angka-angka asumsi dalam

APBN; (ii) angka asumsi ditetapkan berdasarkan pertimbangan ekonomi dan



49

politik; dan (iii) terjadi pergeseran secara riil status APBN, dari “milik pemerintah”

menjadi “milik publik”.

Dalam penyusunan APBN, pemerintah menggunakan 7 indikator

perekonomian makro, yaitu:

1. Produk Domestik Bruto (PDB) dalam rupiah

2. Pertumbuhan ekonomi tahunan (%)

3. Inflasi (%)

4. Nilai tukar rupiah per USD

5. Suku bunga SBI 3 bulan (%)

6. Harga minyak indonesia (USD/barel)

7. Produksi minyak Indonesia (barel/hari)

2. APBD (Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah)

Berikut pengertian APBD menurut para ahli dan peraturan perundang-

undangan:

•

Pengertian APBD menurut Bastian (2006), “Anggaran Pendapatan danBelanja Daerah merupakan pengejawantahan rencana kerja Pemerintah

Daerah dalam bentuk satuan uang untuk kurun waktu satu tahun tahunan

dan berorientasi pada tujuan kesejahteraan publik”.

• Sementara yang dikemukakan oleh Nordiawan, dkk (2007), “APBD

merupakan rencana keuangan tahunan Pemerintah Daerah yang disetujui

oleh DPRD dan ditetapkan dengan peraturan daerah”.

• Sementara itu, menurut Mardiasmo (2005), “Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah merupakan instrumen kebijakan yang utama bagi

Pemerintah Daerah. Sebagai instrumen kebijakan, anggaran daerah

menduduki posisi sentral dalam upaya pengembangan kapabilitas dan

efektivitas. Anggaran daerah digunakan sebagai alat untuk menentukan

besar pendapatan dan pengeluaran, membantu pengambilan keputusan dan



50

perencanaan pembangunan, otorisasi pengeluaran di masa-masa yang akan

datang, sumber pengembangan ukuran-ukuran standar untuk evaluasikinerja, alat untuk memotivasi para pegawai, dan alat koordinasi bagi semua

aktivitas dari berbagai unit kerja”.

• Menurut Undang-undang nomor 25 Tahun 1999 tentang perimbangan

keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, “Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah adalah suatu rencana keuangan tahunan daerah yang

ditetapkan berdasarkan Peraturan Daerah tentang Anggaran Pendapatan

Belanja Daerah”.

• Pada Permendagri Nomor 13 Tahun 2006, “Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam masa

1 (satu) tahun anggaran terhitung 1 januari sampai 31 desember”.

• Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah adalah suatu rencana keuangan

tahunan pemerintah daerah yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah (UU No. 17 Tahun 2003 pasal 1 butir 8 tentang Keuangan Negara).

APBD merupakan rencana pendapatan, belanja daerah, dan pembiayaan

untuk satu tahun. APBD juga merupakan wujud tahunan dari rencana jangka

panjang daerah serta rencana jangka menengah yang dibuat dari visi misi kepala

daerah. APBD dipersiapkan oleh Pemerintah Daerah, dibahas dan disetujui oleh

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sehingga pada akhirnya merupakan produk

hukum daerah berupa Peraturan Daerah yang harus diikuti oleh segenap lembaga

di daerah.

Semua Penerimaan Daerah dan Pengeluaran Daerah dalam rangka

pelaksanaan tugas-tugas desentralisasi harus dicatat dan dikelola dalam APBD.

Sedangkan penerimaan dan pengeluaran yang berkaitan dengan pelaksanaan

Dekonsentrasi atau Tugas Pembantuan tidak dicatat dalam APBD.



51

APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam satu tahun

anggaran. APBD merupakan rencana pelaksanaan semua Pendapatan Daerah dansemua Belanja Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi dalam tahun

anggaran tertentu. Pemungutan semua penerimaan Daerah bertujuan untuk

memenuhi target yang ditetapkan dalam APBD. Demikian pula semua

pengeluaran daerah dan ikatan yang membebani daerah dalam rangka

pelaksanaan desentralisasi dilakukan sesuai jumlah dan sasaran yang ditetapkan

dalam APBD. Karena APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah,

maka APBD menjadi dasar pula bagi kegiatan pengendalian, pemeriksaan dan

pengawasan keuangan daerah.

Tahun anggaran APBD sama dengan tahun anggaran APBN yaitu mulai 1

Januari dan berakhir 31 Desember tahun yang bersangkutan. Sehingga

pengelolaan, pengendalian, dan pengawasan keuangan daerah dapat

dilaksanakan berdasarkan kerangka waktu tersebut. Berbagai fungsi Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 3ayat (4) Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, yaitu :

1. Fungsi Otorisasi

Anggaran daerah merupakan dasar untuk melaksanakan pendapatan dan

belanja pada tahun yang bersangkutan.

2. Fungsi Perencanaan

Anggaran daerah merupakan pedoman bagi manajemen dalam

merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.

3. Fungsi Pengawasan

Anggaran daerah menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan

penyelenggaraan pemerintah daerah sesuai dengan ketentuan yang ada.



52

4. Fungsi Alokasi

Anggaran daerah diarahkan untuk mengurangi pengangguran danpemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas

perekonomian.

5. Fungsi Distribusi

Anggaran daerah harus mengandung arti/memperhatikan rasa keadilan dan

kepatutan

6. Fungsi Stabilisasi

Anggaran daerah harus mengandung arti/ harus menjadi alat untuk

memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian.

Struktur APBD merupakan satu kesatuan yang terdiri dari:

1. Pendapatan Daerah

Pendapatan daerah meliputi semua penerimaan uang melalui Rekening Kas

Umum Daerah, yang menambah ekuitas dana lancar, yang merupakan hak

daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak perlu dibayar kembali oleh Daerah.

Pendapatan daerah terdiri atas:

a. Pendapatan Asli Daerah (PAD);

b. Dana Perimbangan; dan

c. Lain-lain pendapatan daerah yang sah.

Perincian selanjutnya, Pendapatan Asli Daerah terdiri atas:

a. Pajak daerah;

b. Retribusi daerah;

c. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan; dan

d. Lain-lain PAD yang sah yang terdiri dari:

- Hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan;

- Hasil pemanfaatan atau pendayagunaan kekayaan daerah yang tidak

dipisahkan;



53

- Jasa giro;

- Pendapatan bunga;- Tuntutan ganti rugi;

- Keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing;

- Komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan

dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah.

Pendapatan daerah yang berasal dari Dana Perimbanganterdiri dari:

a. Dana Bagi Hasil;

b. Dana Alokasi Umum; dan

c. Dana Alokasi Khusus.

Pendapatan daerah selain PAD dan Dana Perimbangan adalah Lain-lain

Pendapatan Daerah yang Sahyang meliputi hibah, dana darurat, dan lain-lain

pendapatan yang ditetapkan oleh pemerintah. Hibah yang merupakan bagian

dari Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah merupakan bantuan berupa uang,

barang, dan/atau jasa yang berasal dari pemerintah, masyarakat, dan badan

usaha dalam negeri atau luar negeri yang tidak mengikat.

2. Belanja Daerah

Belanja daerah meliputi semua pengeluaran dari Rekening Kas Umum

Daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar, yang merupakan kewajiban daerah

dalam satu tahun anggaran yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali

oleh Daerah. Belanja daerah dipergunakan dalam rangka pelaksanaan urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan provinsi atau kabupaten/kota yang

terdiri dari urusan wajibdan urusan pilihanyang ditetapkan dengan ketentuan

perundang-undangan.

Urusan wajib adalah urusan yang sangat mendasar yang berkaitan dengan

hak dan pelayanan dasar kepada masyarakat yang wajib diselenggarakan oleh

pemerintah daerah. Sedangkan urusan pilihan adalah urusan pemerintah yang



54

secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat

sesuai kondisi, kekhasan, dan potensi keunggulan daerah. Belanjapenyelenggaraan urusan wajib tersebut diprioritaskan untuk melindungi dan

meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban

daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan,

kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta mengembangkan

sistem jaminan sosial. Peningkatan kualitas kehidupan masyarakat diwujudkan

melalui prestasi kerja dalam pencapaian standar pelayanan minimal berdasarkan

urusan wajib pemerintahan daerah sesuai dengan peraturan perundang-

undangan.

Belanja daerah diklasifikasikan menurut organisasi, fungsi, program dan

kegiatan, serta jenis belanja. Klasifikasi belanja menurut organisasi disesuaikan

dengan susunan organisasi pemerintahan daerah.

Klasifikasi belanja menurut fungsi terdiri dari:

a. Klasifikasi berdasarkan urusan pemerintahan;

b. Klasifikasi fungsi pengelolaan keuangan negara.

Klasifikasi belanja berdasarkan urusan pemerintahan diklasifikasikan

menurut kewenangan pemerintahan provinsi dan kabupaten/kota. Sedangkan

klasifikasi belanja menurut fungsi pengelolaan Negara digunakan untuk tujuan

keselarasan dan keterpaduan pengelolaan keuangan negara terdiri dari:

a. Pelayanan umum; f. Kesehatan;

b. Ketertiban dan keamanan; g. Pariwisata dan budaya;

c. Ekonomi; h. Agama;

d. Lingkungan hidup; i. Pendidikan; serta

e. Perumahan dan fasilitas umum; j. Perlindungan sosial.



55

Klasifikasi belanja menurut program dankegiatan disesuaikan dengan urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah. Sedangkan klasifikasi belanjamenurut jenis belanja terdiri dari:

a. Belanja pegawai; f. Hibah;

b. Belanja barang dan jasa; g. Bantuan sosial;

c. Belanja modal; h.Belanja bagi hasil dan bantuan keuangan;

d. Bunga; i. Belanja tidak terduga.

e. Subsidi;

Penganggaran dalam APBD untuk setiap jenis belanja berdasarkan ketentuan

perundang-undangan.

Belanja daerah adalah semua pengeluaran Kas Daerah dalam periode tahun

anggaran yang bersangkutan yang meliputi belanja rutin (operasional) dan

belanja pembangunan (belanja modal) serta pengeluaran tidak disangka.

Anggaran Belanja Rutin (Operasional dan Pemeliharaan)

Istilan Anggaran Belanja Rutin ini dipakai di Pemerintah Daerah di era

orde baru hingga tahun 2005. Sejak diberlakukannya UU 17/2003 dan UU 1/2004

serta UU 33/2004 yang diikuti oleh PP 58/2005 terjadi perubahan format belanja

daerah. Anggaran belanja rutin adalah anggaran yang disediakan untuk

membiayai kegiatan-kegiatan yang sifatnya lancar dan terus menerus, yang

dimaksudkan untuk menjaga kelancaran roda pemerintahan dan memelihara

hasil-hasil pembangunan. Dengan telah diberikannya kewenangan untuk

mengelola keuangan daerah, maka belanja rutin diprioritaskan pada optimalisasi

fungsi dan tugas rutin perangkat daerah.

Perencanaan belanja rutin sedapat mungkin menerapkan pendekatan

anggaran kinerja (berorientasi pada output). Hal tersebut bertujuan untuk



56

memudahkan analisa dan evaluasi hubungan antara kebutuhan dan hasil serta

manfaat yang diperoleh. Belanja rutin terdiri dari:1. Belanja administrasi umum

2. Belanja operasi dan pemeliharaan sarana dan prasarana.

2. Anggaran Belanja Pembangunan

Anggaran belanja pembangunan adalah anggaran yang disediakan untuk

membiayai proses perubahan, yang merupakan perbaikan dan pembangunan

menuju kemajuan yang ingin dicapai. Pengeluaran yang dianggarkan dalam

pengeluaran pembangunan didasarkan atas alokasi sektoral (sektor/sub sektor)

pajak dan retribusi daerah. Belanja pembangunan terdiri dari:

1. Belanja Publik. Belanja yang manfaatnya dapat dinikmati secra langsung oleh

masyarakat. Belanja publik merupakan belanja modal yang berupa investasi

fisik (pembangunan infrastruktur) yang mempunyai nilai ekonomis lebih dari

satu tahun dan mengakibatkan terjadinya penambahan aset daerah.

2. Belanja Aparatur adalah belanja yang manfaatnya tidak secara langsungdinikmati oleh masyarakat, tetapi dirasakan secara langsung oleh aparatur.

Belanja aparatur menyebabkan terjadinya penambahan aktiva tetap dan

aktiva tidak lancar lainnya. Belanja aparatur diperkirakan akan memberikan

manfaat pada periode berjalan dan periode yang akan datang.

3. Pengeluaran transfer adalah pengalihan uang dari pemerintah daerah dengan

kriteria:

a. Tidak menerima secara langsung imbalan barang dan jasa seperti terjadi

transaksi pembelian dan penjualan.

b. Tidak mengharapkan dibayar kembali di mas yang akan datang, seperti

yang diharapkan pada suatu pinjaman.

c. Tidak mengharapkan adanya hasil pendapatan, seperti layaknya yang

diharapkan pada suatu investasi.



57

d. Pengeluaran transfer ini terdiri atas: angsuran pinjaman, dana bantuan dan

dana cadangan.

3. Pembiayaan Daerah

Pembiayaan daerah meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar

kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun

anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya.

Pembiayaan daerah tersebut terdiri dari penerimaan pembiayaan dan

pengeluaran pembiayaan.

Penerimaan pembiayaanmencakup:

a. SILPA tahun anggaran sebelumnya;

b. Pencairan dana cadangan;

c. Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan;

d. Penerimaan pinjaman; dan

e. Penerimaan kembali pemberian pinjaman.

Pengeluaran pembiayaanmencakup:

a. Pembentukan dana cadangan;

b. Penyertaan modal pemerintah daerah;

c. Pembayaran pokok utang; dan

d. Pemberian pinjaman.

Pembiayaan neto merupakan selisih lebih penerimaan pembiayaan

terhadap pengeluaran pembiayaan. Jumlah pembiayaan neto harus dapat

menutup defisit anggaran.

3. Peran APBD Terhadap Perekonomian Daerah

Keuangan daerah pada dasarnya adalah bagian dari sistem keuangan

negara. APBD dapat mempengaruhi perekonomian daerah baik dari sisi

pendapatan maupun belanja. Dari sisi pendapatan, terdapat pengaruh pajak dan

retribusi daerah terhadap perekonomian daerah. Pajak dan Retribusi daerah yang



58

dipungut secara membabi buta dan tidak memperhatikan prinsip-prinsip

pengelolaan pendapatan yang baik, dapat menimbulkan high cost economy padatingkat daerah. Sehingga pendapatan asli daerah yang tinggi tidak selalu berarti

positif bagi perekonomian, karena dapat menimbulkan dis-insentif untuk

berusaha dan mengganggu pertumbuhan daerah dalam jangka menengah dan

jangka panjang.

Di sisi belanja, belanja Pemerintah Daerah juga mempengaruhi

perekonomian daerah, namun pengaruh belanja Pemda tersebut bisa jadi sangat

kecil. Di sebuah daerah, Pemerintah Pusat dan Pemerintah Propinsi juga punya

belanja yang pasti akan mempengaruhi perekonomian daerah. Pengaruh belanja

pemerintah (G) terhadap perekonomian daerah harus dilihat secara

komprehensif dengan mendalami belanja ketiga tingkatan pemerintah (Pusat,

Propinsi, Kabupaten/Kota) di daerah. Alokasi belanja pemerintah yang lebih

efisien dipastikan akan mendorong pertumbuhan ekonomi. Desentralisasi fiskal

yang memberikan keleluasaan kepada Pemda untuk mengalokasikan dananya,

pada dasarnya dapat mendorong peningkatan efisiensi belanja karena Pemda

lebih tahu kebutuhan masyarakatnya dari pada Pemerintah Pusat.


1. Jelaskan keterkaitan antara APBN dan APBD! Apa saja jenis pendapatan

dan belanja negara yang ditransfer ke daerah (APBD)

2. Jelaskan apa saja yang menjadi asumsi APBN! Apakah semua asumsi APBN

tersebut relevan juga untuk menjadi asumsi APBD, jelaskan jawaban anda

3. Jelaskan apa saja fungsi APBN dan bagaimana fungsi anggaran itu dapat

dijalankan oleh pemerintah pusat

4. Apakah fungsi APBD sama dengan APBN? Jika sama, dimana

persamaannya? Jika tidak sama, dimana perbedaannya?

5. Jelaskan apa saja yang menjadi bagian anggaran pembiayaan daerah?

Jelaskan apa sesungguhnya fungsi dari anggaran pembiayaan ini?



59

BAB II

PERENCANAAAN PEMBANGUNAN DAERAH

A. Konsep Perencanaan Pembangunan


Peserta mampu menjelaskan Konsep Dasar Perencanaan dan Konsep dasar

Pembangunan Daerah.

1. Definisi Perencanaan

Ada beberapa definisi perencanaan yang sering dijadikan acuan yaitu D.

Conyers dan MT Todaro. Menurut D. Conyers dan Hills (1984), definisi perencanaan

adalah proses yang kontinyu, terdiri dari keputusan atau pilihan dari berbagai cara

untuk menggunakan sumber daya yang ada, dengan sasaran untuk mencapai tujuan

tertentu di masa mendatang.

Sementara menurut MT Todaro (Economic Development, 7th ed., 2000),

perencanaan ekonomi adalah upaya pemerintah secara sengaja untuk

mengkoordinir pengambilan keputusan ekonomi dalam jangka panjang serta

mempengaruhi, mengatur dan dalam beberapa hal mengontrol tingkat dan laju

pertumbuhan berbagai variabel ekonomi yang utama untuk mencapai tujuan

pembangunan yang telah ditentukan sebelumnya

2. Elemen Perencanaan

Merencanakan berarti memilih. Dalam hal ini memilih berbagai alternatif

tujuan agar tercapai kondisi yang lebih baik. Selain itu, memilih cara/kegiatan untuk

mencapai tujuan/sasaran dari kegiatan tersebut. Perencanaan sebagai alat untuk

mengalokasikan sumber daya yaitu sumber daya alam, sumber daya manusia, dan

modal. Sumber daya yang terbatas menyebabkan perlunya dilakukan pengalokasian

sumber daya sebaik mungkin. Konsekuensinya adalah pengumpulan dan analisis

data serta informasi mengenai ketersediaan sumber daya yang ada menjadi sangat

penting. Perencanaan sebagai alat untuk mencapai tujuan/sasaran. Dalam hal ini,

perencanaan membutuhkan dokumen perencanaan , organisasi, anggaran dsb.

Perencanaan berhubungan dengan masa yang akan datang. Implikasinya

adalahperencanaan menjadi sangat berkaitan dengan proyeksi/prediksi,

penjadwalan kegiatan, monitoring dan evaluasi.



60

3. Planning Versus Planners

Pengertian planning dan planners berbeda, namun banyak kesalahpahamanyang terjadi di masyarakat. Berikut beberapa contoh pemahaman yang kurang tepat

terkait planning dan planners. Anggapan yang kurang tepat jika planning diartikan

sebagai sesuatu yang dilakukan oleh kelompok tertentu yang disebut sebagai

“ planners”, dengan perkataan lain diluar perencana, tidak ada yang melakukan

perencanaan. Jadi jika tidak ada perencana maka tidak ada perencanaan.

Pemahaman yang lebih tepat adalah perencanaan dapat dilakukan oleh siapa saja,

baik kumpulan perorangan maupun organisasi. Dengan demikian di dunia ini penuh

dengan perencana. Sementara itu, profesional planner adalah perencana yang –

baik karena pekerjaan maupun pendidikannya – mempunyai tugas tertentu untuk

ikut serta dalam proses perencanaan.

Selain itu, anggapan yang kurang tepat terhadap planning adalah suatu proses untuk

menghasilkan rencana, dalam artian dokumen secara fisik yang berisi kumpulan

temuan-temuan, usulan-usulan dan rekomendasi yang diperoleh dari proses

perencanaan. Produk dari perencanaan harus berbentuk dokumen rencana.

Seharusnya pemahaman yang lebih tepat adalah pembuatan dokumen rencana

bukanlah tujuan dari perencanaan. Tujuan utama dari perencanaan adalah untuk

mencapai tujuan tertentu yang diidentifikasikan sebelum pelaksanaan dimulai.

Dengan demikian rencana adalah alat untuk mencapai tujuan yang akan dicapai.

Produk dari perencanaan, bisa berupa dokumen rencana, diagram organisasi,

anggaran tahunan atau penentuan tugas yang tepat untuk orang-orang sesuai

dengan bidangnya.

4. Mengapa Mempelajari Teori Perencanaan

Perencana menghadapi berbagai kompleksitas data dan permasalahan. Untuk

mengatasai permasalahan tersebut, perlu dipelajari teori perencanaan yang dapat

memberi dasar pemahaman tentang data apa yang perlu dikumpulkan, bagaimana

kita mengelolanya, dan bagaimana kita menggunakannya untuk mengambil suatu

keputusan.

Teori perencanaan juga mampu menjawab nilai dan pertanyaan yang sering

ditanyakan kepada perencana yaitu:



61

WHAT – apa yang seharusnya menjadi fokus dalam perencanaan?

WHO – untuk siapa perencana bekerja?

WHY – mengapa? Apa tujuan (goal) perencanaan, apa sudah memenuhi tujuan

keadilan? dsb.

HOW – bagaimana kita mencapai tujuan tersebut? rasional/ advokasi/transaktif?

Bagaimana perilaku /ekspektasi yang rasional/pragmatis?

Penggunaan Teori Perencanaan

Tujuan dari kebanyakan perencanaan adalah melayani kepentingan masyarakat

(public interest) sehingga memiliki justifikasi yang sah secara hukum untuk

melakukan perencanaan (Legal justification for Planning). Selain justifikasi hukum,

keadilan social sama dengan akses dan distribusi barang publik yang adil sebagai

dasar justifikasi moral.

Menurut Dale (2004), fokus dalam Teori Perencanaan terbagi dua yaitu focus ke

substansi dan focus ke proses. Ciri-ciri focus ke substansi adalah object-centered,

substantive, technical. Misalnya perencanaan ekonomi, perencanaan spasial,

perencanaan sektor pertanian, perencanaan sosial dan sebagainya. Karakteristik

focus ke proses adalah prosedural, decision-centered, process-oriented, institution-

centered. Contohnya perencanaan komunikasi, perencanaan kolaboratif, advokasi,

strategic choice

Dalam perkembangannya, teori perencanaan mengalami beberapa perubahan dalam

beberapa periode. Misalnya pada tahun 1930-1940 an terjadi perdebatan besar-

besaran antara pendukung perencanaan oleh pemerintah (Government Planning)

versus pendukung pasar bebas. Selanjutnya, pada tahun 1950an mulai

dikembangkan teknik perencanaan tertentu dan struktur alternatif institusional

untuk mewujudkan tujuan/keinginan masyarakat. Perkembangan selanjutnya sudah

lebih maju misalnya dalam bentuk deregulasi, privatisasi, dan sejenisnya; dan peran

pemerintah dalam permasalahan ekonomi.

Mengapa Perlu Perencanaan?

Menurut Todaro (2009), perencanaan diperlukan karena adanya empat (4) hal

yaitu kegagalan pasar, mobilisasi dan alokasi sumber daya, dampak psikologis dan

dampak terhadap sikap/pendirian, serta bantuan luar negeri. Untuk mengatasi



62

kegagalan pasar, maka diperlukan perencanaan yang mencakup adanya eksternalitas,

penyediaan barang public murni, monopoli, dan lainnya.

Dalam hal mobilisasi dan alokasi sumber daya, perlu dibuat perencanaan yang baik

karena adanya keterbatasan sumber daya, maka sumber daya seperti tenaga kerja,

sumber daya alam, dan capital sebaiknya tidak digunakan untuk kegiatan yang tidak

produktif atau bersifat coba-coba. Selain itu, proyek/Investasi harus ditentukan

secara cermat, dikaitkan dengan tujuan perencanaan secara keseluruhan.

Dalam hal dampak psikologis terhadap sikap/perilaku, pernyataan tentang tujuan

pembangunan ekonomi dan sosial seringkali mempunyai dampak psikologis dan

diterima secara berbeda antara satu kelompok masyarakat dengan kelompok

masyarakat yang lain. Agar tujuan pembangunan lebih mudah tercapai, maka

diperlukan dukungan dari berbagai kelompok masyarakat, baik dari kelompok/kelas/

sukubangsa/agama yang berbeda.

Contoh: Faktor Pelemahan Rupiah (Investor Daily, Jumat 21 November 2008).

Dari tabel dibawah ini terlihat bahwa pelemahan Rupiah disebabkan banyak factor

tidak hanya factor ekonomi namun juga factor psikologis.

Bantuan Luar Negeri juga memerlukan perencanaan yang baik karena akan

perpeluang lebih besar jika disertai dengan rencana kegiatan yang rasional, dan

dapat meyakinkan bahwa dana yang diterima akan digunakan untuk kegiatan yang



63

bermanfaat. Disamping itu, dalam perencanaan perlu diperhatikan adanya beberapa

persyaratan yang diajukan oleh negara donor yang berkaitan dengan isyu-isyu global.

Mengapa Perencanaan Gagal?

Menurut Todaro (2009), faktor yang mempengaruhi suatu perencanaan adalah

gap antara teori dengan kenyataan misalnya dalam hal market failure (divergensi

antara nilai privat dan social, mobilisasi sumber daya dll) versus gouvernent failure

(kebijakan pemerintah justru lebih mendorong divergensi yang ada). Hal ini

berkaitan dengan kapasitas administrasi, political will dan implementasi rencana.

Penyebab perencanaan gagal dapat dilihat dari beberapa perspektif. Tony Killick,

“The possibilities of Devt Planning”, Oxford Economic Papers, July 197

menyampaikan beberapa penyebab perencanaan gagal yaitu deficiencies in the

plans, inadequate resources atau ketidakcukupan dan reliabilitas data, adanya

gangguan ekonomi yang tidak terantisipasi (un-anticipated economic disturbances)

baik eksternal maupun internal, kelemahan kelembagaan, lack of political will.

Griffin mengemukakan pandangan yang berbeda tentang penyebab perencanaan

gagal. Pertama, adanya konflik antar tujuan (goal conflicts) menyebabkan timbulnya

trade-off antara kebijakan. Misalnya inflasi dengan pengangguran (stagflasi), atau

pemerataan dengan pertumbuhan. Kedua, masalah pengukuran dimana waktu

antara kejadian dan ketersediaan data yang tidak sesuai dapat menyebabkan

validitas forecast; model makro serta asumsi yang dipilih kurang tepat. Ketiga,

masalah desain dimana kebijakan yang diambil; respon masyarakat; dan teori yang

digunakan dapat menentukan apakah perencanaan tersebut gagal atau tidak.Keempat, masalah implementasi suatu perencanaan yang ditentukan time lag;

pertimbanganpolitik versus ekonomi; dan moral hazard .


1. Jelaskan pengertian perencanaan?

2. Jelaskan pengertian pembangunan?

3. Jelaskan secara singkat mengapa perencanaan itu perlu?

4. Jelaskan secara singkat elemen-elemen dalam perencanaan?

5. Jelaskan secara singkat faktor-faktor yang menyebabkan perencanaan gagal?



64

B. Mekanisme Perencanaan Pembangunan Daerah

Tujuan Instruksional KhususPeserta mampu menjelaskan Mekanisme Perencanaan Pembangunan Daerah dan

Sistematika dari Dokumen Perencanaan yang ada di Daerah.

1. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

Sistem Perencanaan Pembangunan adalah satu kesatuan tata cara

perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana pembangunan dalam

jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur

penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah. Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional ini ditetapkan dalam Undang-Undang No 25

tahun 2004.

Menurut UU No 25 tahun 2004, tujuan dari UU SPPN adalah sebagai berikut:

1. Mendukung koordinasi antar pelaku

2. Menjamin integrasi, sinkronisasi dan sinergi antar pelaku.

3. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,

pelaksanaan dan pengawasan.

4. Mengoptimalkan partisipasi masyarakat.

5. Menjamin penggunaan sumber daya yang efektif, efisien, adil dan

berkelanjutan.

Secara umum harapan dari ditetapkannya SPPN adalah, Pertama adalah

membakukan fungsi perencanaan secara resmi dalam proses perencanaan

pembangunan agar terdapat kepastian hukum atas fungsi perencanaan yangdilakukan pemerintah pusat dan daerah. Kedua, penetapan kepastian hukum

pendekatan perencanaan baik secara politis, teknokratis, partisipatif, top down

maupun bottom up. Ketiga, penetapan siklus tahapan perencanaan mulai dari

penyusunan rencana, penetapan rencana, pengendalian pelaksanaan rencana dan

evaluasi pelaksanaan rencana. Keempat, Penetapan Mekanisme perencanaan

pembangunan mulai dari penyusunan RPJPN, RPJMN, RKP dan Renstra K/L hingga ke

penyusunan RPJPD, RPJMD, RKPD dan Renstra SKPD.

2. Dokumen Perencanaan

Perencanaan Pembangunan Daerah adalah suatu proses penyusunan tahapan-

tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan



65

didalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam

rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah

dalam jangka waktu tertentu

Dalam melakukan perencanaan pembangunan daerah, ada prinsip-prinsip yang

harus diperhatikan, yaitu sebagai berikut :

1. Perencanaan pembangunan daerah merupakan satu kesatuan dalam sistem

perencanaan pembangunan nasional.

2. Perencanaan pembangunan daerah dilakukan oleh pemerintah daerah

bersama masyarakat dan para pemangku kepentingan (stakeholders) lainnya

berdasarkan peran dan kewenangan masing-masing.

3. Perencanaan pembangunan daerah mengintegrasikan rencana tata ruang

dengan rencana pembangunan daerah.

4. Perencanaan pembangunan daerah dilaksanakan berdasarkan kondisi dan

potensi yang dimiliki masing-masing daerah, sesuai dinamika perkembangan

daerah, nasional dan global.

5. Perencanaan pembangunan daerah dirumuskan secara transparan, responsif,

efisien, efektif, akuntabel, partisipatif, terukur, berkeadilan dan berkelanjutan.

Berdasarkan prinsip-prinsip tersebut, kemudian disusun suatu perencanaan yang

kemudian dituangkan dalam bentuk dokumen perencanaan. Ada lima dokumen

perencanaan yang dibuat oleh pemerintah daerah.

1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah yang selanjutnya disingkat

RPJPD adalah dokumen perencanaan daerah untuk periode 20 (dua puluh)

tahun.

2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah yang selanjutnya disingkat

RPJMD adalah dokumen perencanaan daerah untuk periode 5 (lima) tahun.

3. Rencana Kerja Pembangunan Daerah yang selanjutnya disingkat RKPD adalah

dokumen perencanaan daerah untuk periode 1 (satu) tahun.

4. Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah yang selanjutnya disingkat

dengan Renstra-SKPD adalah dokumen perencanaan SKPD untuk periode 5

(lima) tahun.

5. Rencana kerja-Satuan Kerja Perangkat Daerah atau disebut Renja-SKPD adalah

dokumen perencanaan Satuan Kerja Perangkat Daerah untuk periode 1 (satu)

tahun.



66

Sistematika Rencana Pembangunan Daerah berdasarkan pasal 40 PP No.8/2008

adalah sebagai berikut:

1. Sistematika RPJPD paling tidak mencakup hal-hal sebagai berikut:

a. Pendahuluan

b. Gambaran umum kondisi daerah

c. Analisis isu-isu strategis;

d. Visi dan misi daerah

e. Arah kebijakan; dan

f. Kaidah pelaksanaan

2. Sistematika RPJMD paling tidak mencakup hal-hal sebagai berikut:

a. Pendahuluan

b. Gambaran umum kondisi daerah

c. Gambaran pengelolaan keuangan daerah serta kerangka pendanaan

d. Analisis isu-isu strategis;

e. Visi, misi, tujuan dan sasaran

f. Strategi dan arah kebijakan

g. Kebijakan umum dan program Pemb. daerah

h. Indikasi rencana programprioritas disertai kebutuhan pendanaan

i. Penetapan indikator kinerja daerah

j. Pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan

3. Sistematika Rencana Kerja Pemerintah Daerah paling tidak mencakup:

a. Pendahuluan

b. Evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu;

c. Rancangan kerangka ekonomi daerah beserta kerangka pendanaan;

d. Prioritas dan sasaran pembangunan; dan

e. Rencana program dan kegiatan prioritas daerah

4. Sistematika Rencana Strategis Daerah paling tidak mencakup:

a. Pendahuluan

b. Gambaran pelayanan SKPD

c. Isu-isu strategis berdasarkan tugas pokok dan fungsi

d. Visi, Misi, Strategi dan tujuan sasaran, strategi dan kebijakan



67

e. Rencana program, kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran dan

pedanaan indikatif

f. Indikator kinerja Utama SKPD yang mengacu pada tujuan dan sasaran SKPD.

5. Sistematika Rencana Kerja Daerah mencakup hal-hal sebagai berikut:

a. Pendahuluan

b. Evaluasi pelaksaaan Renja SKPD tahun lalu

c. Tujuan, sasaran, program dan kegiatan

d. Indikator kinerja dan kelompok sasaran yang menggambarkan pencapaian

Renstra SKPD

e. Dana indikatif beserta sumberdaya serta prakiraan maju berdasarkan pagu

indikatif

f. Sumber dana yang dibutuhkan untuk menjalankan program dan kegiatan

g. penutup

Antara dokumen-dokumen perencanaan tersebut harus saling terkait, dimana

dokumen yang lebih teknis (jangka pendek) mengikuti atau memperhatikan

dokumen yang lebih bersifat strategis (jangka panjang). Dokumen daerah harus

memperhatikan dokumen tingkat nasional. Hubungan antara RPJPD, RPJMD dan

Rencana Strategis Daerah di tingkat pusat dan daerah, dapat digambarkan sebagai

berikut:



68

Gambar 2.1: Hubungan antara RPJPD, RPJMD dan Renstra di Tingkat Pusat dan Daerah

Dokumen-dokumen perencanaan tersebut umumnya disusun berdasarkan tahapan

sebagai berikut:

1. Tahap Penyusunan Rencana, yaitu: Menyusun rancangan rencana

pembangunan nasional/daerah (RPJP, RPJM, RENSTRA, RENJA) melalui

beberapa proses prencanaan.

2. Penetapan Rencana, yaitu:

3. RPJP Nasional dengan UU dan RPJP Daerah dengan Perda

4. RPJM dengan peraturan Presiden/ Kepala Daerah

5. RKP/RKPD dengan peraturan Presiden/Kepala Daerah.

6. Pengendalian Pelaksanaan Rencana, yaitu melakukan pengendalian

terhadap pelaksanaan rencana tersebut.

7. Evaluasi Kinerja, yaitu melakukan evaluasi pada pelaksanaan rencana pada

periode tertentu dan diakhir periode.

Dalam tahap penyusunan rencana (formulasi), proses penyusunannya pada dasarnya

melalui beberapa proses sebagai berikut:

1. Proses Politik: Pemilihan langsung Presiden dan Kepala Daerah menghasilkan

rencana pembangunan hasil proses politik, hususnya penjabaran visi dan misi

dalam RPJM.



69

2. Proses Teknokratik: Perencanaan yang dilakukan oleh perencana profesional

atau lembaga/unit organisasi yang secara fungsional melakukan perencanaan.

3. Proses Partisipatif: perencanaan yang melibatkan masyarakat (Stakeholders),

antara lain melalui pelaksanaan musrenbang.

4. Proses Bottom up dan Top Down: Perencanaan yang aliran prosesnya dari atas

ke bawah atau dari bawah ke atas dalam Hirarki pemerintahan.

3. Rangkuman

Perencanaan Pembangunan Daerah dilaksanakan berdasrkan prinsip-prinsip

yang diatur dalam UU No 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional. Perencanaan pembangunan itu dibuat dalam satu dokumen perencanaan,

yaitu RPJPD untuk periode 20 (dua puluh) tahun, RPJMD untuk periode 5 (lima)

tahun, RKPD untuk periode 1 (satu) tahun, Renstra-SKPD Renstra SKPD untuk

periode 5 (lima) tahun.Renja-SKPD untuk periode 1 (satu) tahun.

Dokumen perencanaan tersebut haruslah saling terkait baik antara dokumen di

tingkat nasional dengan daerah, maupun antara dokumen pusat dan antara

dokumen daerah tersebut.

Perencanaan pembangunan disusun melalui beberapa tahap, yaitu penyusunan,

penetapan, pengendalian dan evaluasi. Dimana dalam tahap penyusunan rencana,

dilakukan secara politik, teknokratik, partisipatif, dan top down-buttom up.

4. Studi Kasus

Pemerintah Kabupaten X memiliki masalah terkait kesesuaian antara RPJPD

dengan RPJMD, antara RPJMD denga Renstra SKPD, dan antara Renstra SKPD dengan

Renja SKPD. Menurut anda, bagaimanakah langkah-langkah yang harus diambil

Pemerintah Kabupaten tersebut untuk menangani masalah ini?


1. Jelaskan secara singkat tujuan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional?

2. Jelaskan secara singkat prinsip-prinsip perencanaan pembangunan daerah?

3. Jelaskan secara singkat mekanisme perencanaan pembangunan daerah?

4. Jelaskan secara singkat Sistematika RPJPD, RPJMD, RENSTRA SKPD, RKPD dan

RENJA SKPD?

5. Sebutkan peraturan-peraturan terkait dengan Perencanaan Pembangunan

Daerah?



70

C. Indikator Kinerja Pembangunan Daerah


Peserta mampu menjelaskan jenis Indikator Kinerja Pembangunan Daerah dan

Penghitungan Indikator kinerja tersebut.

1. Indikator Kinerja

Yang dimaksud dengan indikator adalah suatu gambaran, ciri-ciri atau ukuran

yang menggambarkan status dari situasi/kondisi/capaian terhadap sesuatu sasaran

atau hasil. Kinerja adalah unjuk kerja/unjuk karya ( performance) yang dihasilkan

suatu kegiatan atau suatu proses. Beberapa pengertian kinerja lainnya:

• gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu

kegiatan/program/kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran, sasaran, tujuan,

misi, dan visi organisasi (LAN, 1993).

• Outcome hasil kerja keras organisasi dalam mewujudkan tujuan stratejik yang

ditetapkan organisasi, kepuasan pelanggan serta kontribusinya terhadap

perkembangan ekonomi masyarakat (Kane dan Johnson, 1995).

• Perilaku berkarya, penampilan atau hasil karya. Oleh karena itu, kinerja

merupakan bentuk bangunan yang multi dimensional, sehingga cara

mengukurnya sangat bervariasi tergantung pada banyak faktor (Bates dan

Holton, 1995).

Sehingga indikator kinerja adalah gambaran atau ciri-ciri atau ukuran yang

menggambarkan status kinerja yang dihasilkan suatu kegiatan atau suatu proses.

Pengukuran kinerja memerlukan penetapan indikator-indikator yang sesuai dan

terkait dengan informasi kinerja (impact, outcome, dan output ). Kegunaan dari

indikator kinerja adalah sebagai dasar penilaian kinerja, baik dalam tahap

perencanaan (ex ante), pelaksanaan (on-going), maupun setelahnya (ex-post ). Selain

itu, kegunaan lainnya petunjuk kemajuan dalam rangka mencapai tujuan atau

sasaran. Indikator ini berfungsi untuk memperjalas tentang; what, how, who, and

when suatu kegiatan dilaksanakan, menciptakan konsensus yang dibangun oleh

Stakeholders dan membangun dasar pengukuran, analisis, dan evaluasi kinerja

program pembangunan. Sistem LAKIP dalam pola penetapan indikator kinerja dapat

dilihat pada Gambar 2.2 berikut ini.

Penentuan program dan kegiatan yang jelas merupakan hal yang sangat penting



71

dalam pengembangan anggaran berbasis kinerja, karena anggaran berbasis kinerja

menghubungkan dengan sangat kuat perencanaan strategis dengan penganggaran.

Lebih lanjut anggaran berbasis kinerja menekankan pentingnya pengelolaan

informasi yang memadai terutama dalam menyusun biaya dari masing-masing

program, kegiatan dan keluaran (hal ini dapat secara bertahap dilaksanakan dan akan

lebih diperkuat apabila sistem akuntansi berbasis akrual telah diterapkan). Tentunya

sistem informasi dimaksud harus terus dikembangkan secara bertahap.

Gambar 2.2: Pola Penetapan Indikator Kinerja

Langkah pertama yang dapat dilaksanakan yaitu dengan memanfaatkan informasi

yang telah ada dan menyusun informasi mengenai kinerja yang dapat dengan mudah

dihasilkan. Perencanaan harus mulai disusun untuk menghasilkan informasi yang

memadai atas pencapaian kinerja dimana masing-masing lembaga/unit kerja

merupakan pihak yang bertanggung jawab atas kesediaan informasi tersebut.

Tingkat informasi dasar yang harus dikembangkan meliputi:

• Ekonomis: sejauh mana masukan yang ada digunakan dengan sebaik-baiknya;

• Efisiensi: sejauh mana perbandingan antara tingkat keluaran suatu kegiatan

dengan masukan yang digunakan;

• Efektivitas: sejauh mana keluaran yang dihasilkan mendukung pencapaian

hasil yang ditetapkan.



72

Indikator kinerja dan target kinerja ditetapkan dan diajukan oleh lembaga/unit kerja,

akan tetapi harus disepakati bersama-sama dengan instansi (agencies) dan parlemen

dalam proses penganggaran. Hal ini akan mendukung pelaksanaan disiplin anggaran

dikarenakan adanya komitmen bersama untuk mendukung pelaksanaan suatu

program dan kegiatan dengan alokasi anggaran tertentu. Sedangkan lembaga audit,

baik intern maupun ekstern, dilibatkan dalam verifikasi indikator dan target kinerja,

walaupun untuk tahap selanjutnya dapat dibentuk suatu badan untuk memonitor

kinerja instansi secara eksternal dan independen seperti yang telah dilaksanakan

oleh negara-negara yang telah menerapkan pengukuran kinerja.

Kreteria penyusunan indikator kinerja, perlu dapat dipertimbangkan kreteria sebagai

berikut :

• Relevant , indikator terkait secara logis dan langsung dengan tugas institusi,

serta realisasi tujuan dan sasaran strategis institusi.

• Well-defined : definisi indikator jelas dan tidak bermakna ganda sehingga

mudah untuk dimengerti dan digunakan.

•

Measurable: indikator yang digunakan diukur dengan skala penilaian tertentuyang disepakati, dapat berupa pengukuran secara kuantitas, kualitas atau

harga.

i. indikator kuantitas diukur dengan satuan angka dan unit. Contoh : jumlah

penumpang internasional yang masuk melalui pelabuhan udara dan

pelabuhan laut.

ii. Indikator kualitas menggambarkan kondisi atau keadaan tertentu yang ingin

dicapai (melalui penambahan informasi tentang skala/tingkat pelayanan

yang dihasilkan). Contoh indikator kualitas: proporsi kedatangan

penumpang internasional yang diproses melalui imigrasi dalam waktu 30

menit.

iii. Indikator harga mencerminkan kelayakan biaya yang diperlukan untuk

mencapai sasaran kinerja. Contoh indikator harga: biaya pemrosesan

imigrasi per penumpang.

• Appropriate: indikator yang dipilih harus sesuai dengan upaya peningkatan

pelayanan/kinerja.

• Reliable: indikator yang digunakan akurat dan dapat mengikuti perubahan

tingkatan kinerja.



73

• Verifiable: memungkinkan proses validasi dalam sistem yang digunakan untuk

menghasilkan indikator.

• Cost-effective: kegunaan indikator sebanding dengan biaya pengumpulan

data.

Target kinerja disusun setelah indikator kinerja ditetapkan. Dalam menetapkan target

kinerja perlu diperhatikan standar kinerja yang dapat diterima (benchmarking). Salah

satu cara menentukan standar kinerja adalah dengan mengacu kepada tingkat

kinerja institusi yang sejenis sebagai perwujudan best practice.

Standar kinerja dan target kinerja dinyatakan dengan jelas pada awal siklus

perencanaan. Hal ini untuk menjamin akuntabilitas pencapaian kinerja. Kreteria

dalam menentukan target kinerja menggunakan pendekatan ”SMART” yaitu :

1. Spesific : sifat dan tingkat kinerja dapat diidentifikasi dengan jelas.

2. Measurable : target kinerja dinyatakan dengan jelas dan terukur baik bagi

indikator yang dinyatakan dalam bentuk kuantitas, kualitas dan biaya.

3. Achievable : target kinerja dapat dicapai terkait dengan kapasitas dan sumber

daya yang ada.

4. Relevant : mencerminkan keterkaitan (relevansi) antara target output dalam

rangka mencapai target outcome yang ditetapkan; serta antara target

outcome dalam rangka mencapai target impact yang ditetapkan

5. Time bond : waktu/periode pencapaian kinerja ditetapkan.

Pendekatan dalam mengukur kinerja akan bervariasi antar lembaga/unit kerja,

bergantung pada bentuk keluaran yang dihasilkan. Beberapa teknik dan sumber

informasi yang relevan yang digunakan antara lain:

• Pengembangan biaya per unit: dimana kuantitas dan biaya dari keluaran

merupakan sesuatu yang menjadi pertimbangan;

• Pembandingan (benchmarking) atas biaya dan standar pelayanan, baik itu

antar lembaga, antara wilayah, maupun antar negara;

• Penentuan peringkat atas kinerja masing-masing lembaga:

• Survey atas pengguna (client survey ): dimana qualitas dan ketepatan waktu

dari pelayanan publik dinilai.

Jika pengukuran kinerja hanya ditekankan kepada peningkatan akuntabilitas, hal ini



74

dapat mempengaruhi manajer dengan hanya memberikan perhatian pada kinerja

tertentu saja, dan bukan pada semua elemen kinerja penting yang dapat terukur dan

relevan terhadap suatu kegiatan. Kemungkinan lain yang dapat terjadi adalah adanya

suatu permainan (gameship) atas penentuan suatu target kinerja. Oleh sebab itu

pihak manajer harus diyakinkan bahwa pengukuran kinerja merupakan suatu alat

yang sangat berguna dalam membantu pihak manajer untuk meningkatkan kinerja

lembaga secara keseluruhan. Sumbangan terbesar dari pengukuran kinerja diperoleh

terutama dari peningkatan keinginan dan kebutuhan atas kinerja yang digunakan

untuk selalu memperbaiki kinerja lembaga, lebih dari sekedar pengukuran secara

formal dan pelaporan kinerja.

Pengukuran kinerja harus dilakukan secara efisien dan efektif dengan

membandingkan biaya dan manfaat atas sistem yang dibangun. Informasi kinerja

yang berlebihan akan sangat tidak berguna dan harus dihindarkan karena suatu

sistem pengukuran kinerja akan menjadi sulit dikelola dengan baik dan akan

meningkatkan biaya pelaksanaannya. Jadi harus dipertimbangkan cost benefit dari

sistem pengukuran kinerja yang akan dikembangkan. Suatu sistem pengukuran

kinerja diharapkan hanya mengukur kinerja yang stategis (key performance

indicators), bukan menekankan tingkat komprehensif dan birokratis atas kinerja yang

disusun.

Kerangka penyusunan kinerja dimulai dari ”apa yang ingin diubah” (impact ) yang

kemudian membutuhkan rumusan ”apa yang akan dicapai” (outcome) guna

mewujudkan perubahan yang diinginkan. Selanjutnya, untuk mencapai outcomediperlukan rumusan mengenai ”apa yang dihasilkan” (output ), dan untuk

menghasilkan output tersebut diperlukan ”apa yang akan digunakan”. Secara

konseptual, alur informasi kinerja dapat dilihat pada Gambar 2.3 dibawah ini.



75

Gambar 2.3: Alur Informasi Kinerja

Sumber: SEB Menneg PPN/Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan No. 0142/M.PPN/06/2009

tentang Pedoman Reformasi Perencanaan dan Penganggaran

Jenis informasi atau indikator kinerja yang sering digunakan dalam pelaksanaan

pengukuran kinerja organisasi meliputi:

a. Indikator input (input ); adalah segala sesuatu yang dibutuhkan untuk

terlaksananya kegiatan-kegiatan untuk mencapai keluaran. Indikator ini

mengukur jumlah sumberdaya seperti anggaran (dana), SDM, peralatan,

material dan masukan lainnya yang dipergunakan untuk melaksanakan

kegiatan.Dengan meninjau distribusi sumberdaya dapat dianalisis apakah

alokasi sumberdaya yang dimiliki telah sesuai dengan rencana strategik yang



76

ditetapkan. Contoh : jumlah dana yang dibutuhkan, tenaga yang terlibat,

peralatan yang digunakan, jumlah bahan yang digunakan.

b. Indikator proses ( process); merupakan ukuran tingkat efisiensi organisasi

dalam proses pencapaian keluaran. Indikator ini berkaitan dengan ketepatan

atau akurasi dari pandangan-pandangan ekonomi, prosedur dan prinsip-

prinsip.

c. Indikator keluaran (output ); adalah sesuatu yang menunjukkan bentuk dan

besaran produk secara langsung dari kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan;

dapat berupa fisik dan atau nonfisik. Dengan membandingkan keluaran dapat

dianalisis apakah kegiatan yang terlaksana sesuai dengan rencana. Indikator

pengeluaran dijadikan landasan untuk menilai kemajuan suatu kegiatan

apabila tolak ukur dikaitkan dengan sasaran kegiatan yang terdefinisi dengan

sasaran kegiatan yang terdefinisi dengan baik dan terukur. Oleh karena itu

indikator ini harus sesuai dengan lingkup dan sifat kegiatan instansi. Contoh :

• Jumlah jasa/kegiatan yang direncanakan

i. Jumlah orang yang diimunisasi/vaksinasi

ii. Jumlah permohonan yang diselesaikan

iii. Jumlah pelatihan/peserta pelatihan

iv. Jumlah jam latihan dalam sebulan

• Jumlah barang yang akan dibeli/dihasilkan

i. Jumlah pupuk/obat/bibit yang dibeli

ii. Jumlah komputer yang dibeli

iii. Jumlah gedung/jembatan yang dibangun

iv. Meter panjang jalan yang dibangun/rehab

d. Indikator hasil (outcome); adalah sesuatu yang menunjukkan berfungsinya

keluaran kegiatan pada jangka menengah (efek langsung). Indikator ini

menggambarkan hasil nyata dari keluaran suatu kegiatan. Pengukuran

indikator hasil sering kali rancu dengan pengukuran indikator keluaran.

Indikator outcome lebih utama daripada sekedar output. Walaupun produk

telah dicapai dengan baik, belum tentu secara outcome kegiatan telah

tercapai. Outcome menggambarkan tingkat pencapaian atas hasil lebih tinggi

yang mungkin kepentingan banyak pihak. Dengan indikator outcome instansi





78

dari hasil kegiatan. Seperti halnya indikator manfaat, indikator dampak juga

baru dapat diketahui dalam jangka waktu menengah dan panjang. Contoh :

• peningkatan hal yang positif dalam jangka panjang

i. % kenaikan pendapatan perkapita masyarakat

ii. Peningkatan cadangan pangan

iii. Peningkatan PDRB sektor tertentu

• penurunan hal yang negatif dalam jangka panjang

i. penurunan tingkat kemiskinan

ii. penurunan tingkat kematian

Gambar 2.4: Jenis Indikator Kinerja

Contoh indikator kinerja program (outcomes) dan indikator kinerja kegiatan

(output /keluaran) sebagai berikut:

Program: “Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun”

• Indikator Kinerja Program: ”Angka Partisipasi Murni (APM)”

Kegiatan 1: “Pembangunan gedung sekolah”.

• Indikator Kinerja Kegiatan: ” Jumlah sekolah yang terbangun“

Kegiatan 2: “Pembangunan rumah dinas kepala sekolah, guru, penjaga

sekolah”

• Indikator Kinerja Kegiatan: “Jumlah rumah dinas kepala sekolah yang

terbangun”

Kegiatan 3: “Penambahan ruang kelas sekolah”

• Indikator Kinerja Kegiatan: “Jumlah ruang kelas terbangun”



79

Berikut terkait jenis indikator kinerja yang diterapkan di dalam perencanaan

pembangunan daerah. Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) menjabarkan

indikator kinerja masukan dan indikator kinerja keluaran (output) dengan tetap

mengacu pada indikator kinerja hasil dan manfaat. Indikator kinerja hasil dan

indikator kinerja manfaat tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) 5 tahunan. Dalam jangka panjang, indikator kinerja yang

ditetapkan merupakan indikator manfaat dan dampak. Sehingga ada keterkaitan

antara indikator kinerja jangka pendek sampai indikator kinerja jangka panjang.

Tabel 2.1: Hirarki Sasaran Jenis Indikator Kinerja Dalam Perencanaan

Pembangunan Daerah

Indikator Kinerja Makro dan Mikro

Indikator perencanaan pembangunan dapat dibedakan menjadi indikator

makro daerah dan indikator mikro dari setiap kegiatan sebagaimana dapat dilihat

dibawah ini.

Gambar 2.5: Contoh Indikator Kinerja Makro

Gambar 2.6: Contoh Indikator Kinerja Mikro

IndikatorKinerja Makro

BidangEkonomi

Bidang Kesra

1.1. PDRBPDRB

2.2. PDRB perPDRB per KapitaKapita

3.3. Tk Tk .. PertumbuhanPertumbuhan EkonomiEkonomi

1.1. TktTkt PengangguranPengangguran

2.2. TktTkt PartisipasiPartisipasi SekolahSekolah

3.3. AngkaAngka KesakitanKesakitan

IndikatorKinerja Makro

BidangEkonomi

Bidang Kesra

1.1. PDRBPDRB

2.2. PDRB perPDRB per KapitaKapita

3.3. Tk Tk .. PertumbuhanPertumbuhan EkonomiEkonomi

1.1. TktTkt PengangguranPengangguran

2.2. TktTkt PartisipasiPartisipasi SekolahSekolah

3.3. AngkaAngka KesakitanKesakitan



80

2. Penyusunan Indikator Kinerja

Dalam menentukan indikator kinerja yang akan digunakan, ada beberapa hal

yang harus diperhatikan sebagai berikut:

Tidak cukup hanya dengan memfokuskan pada penghitungan biaya keluaran

(efisiensi

Indikator bisa diterapkan untuk: (a) Masukan; (b) Efisiensi – Keluaran; (c)

Efektivitas – Hasil; (d) Kualitas; dan (e) Kepuasan Pelanggan. Bisa dikaitkan

dengan kesepakatan kinerja antara Menteri dan Kepala Lembaga dan para

pejabat di bawahnya

). Tujuan kebijakan dan pendekatan program – juga harus dianalisa

Indikator memerlukan definisi dan penafsiran yang hati-hati

Harus dikembangkan

– seringkali

diformulasikan, diimplementasikan dan ditafsirkan dengan buruk

untuk masing-masing program/kegiatan

1. Susun dan tetapkan rencana strategis: visi, misi, tujuan dan sasaran dan cara

mencapai tujuan/sasaran (kebijakan, program dan kegiatan)

– ada yang sulit

misalnya pertahanan – beberapa lebih mudah misalnya penyelenggara jasa.

Berikut ini beberapa langkah dalam menyusun indikator kinerja :

2. Identifikasi data/infomasi yang dapat dikembangkan menjadi indikator kinerja.

Dalam hal ini data hendaknya relavan, akurat, lengkap dan kemampuan

pengetahuan tentang bidang yang akan dibahas akan banyak menolong untuk

menyusun dan menetapkan indikator kinerja yang tepat dan relevan.

3. Pilih dan tetapkan indikator kinerja yang paling relevan dan berpengaruh besar

terhadap keberhasilan pelaksanaan kebijaksanaan/ program/kegiatan.

THN 2004DINAS KESEHATAN KOTA TARAKAN

RENCANA ANGGARAN

SATUAN KERJA

THN 2004DINAS KESEHATAN KOTA TARAKAN

RENCANA ANGGARAN

SATUAN KERJA

PENYEDIAAN OBAT GENERIK PUSKESMAS

KEGIATAN

PENYEDIAAN OBAT GENERIK PUSKESMAS

KEGIATAN

jumlah kunjunganTingkat KesehatanDAMPAK

…..%Tingkat KesembuhanMANFAAT

Tertangani ….pasienKualitas PengobatanHASIL

……. JenisJumlah ObatKELUARAN

Rp. ………Jumlah DanaMASUKAN

TARGETTOLOK UKURINDIKATOR

jumlah kunjunganTingkat KesehatanDAMPAK

…..%Tingkat KesembuhanMANFAAT

Tertangani ….pasienKualitas PengobatanHASIL

……. JenisJumlah ObatKELUARAN

Rp. ………Jumlah DanaMASUKAN

TARGETTOLOK UKURINDIKATOR



81

3. Indikator Kinerja Kunci (IKK)

Indikator Kinerja Kunci (IKK) atau key porfarmance indicator (KPI) pada

dasarnya adalah bagian dari indikator kinerja organisasi. Indikator Kinerja Kunci (IKK)

merupakan bagian dari pengukuran dan peningkatan kinerja serta lebih

meningkatkan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah. Untuk itu pertama kali yang

perlu dilakukan adalah menentukan apa yang menjadi kinerja utama dari instansi

pemerintah yang bersangkutan. Kinerja kunci terkandung dalam tujuan dan sasaran

strategis instansi pemerintah, dengan demikian IKK dapat digunakan sebagai ukuran

keberhasilan dari instansi yang bersangkutan.

Tujuan dari ditetapkannya indikator kinerja kunci bagi setiap instansi pemerintah

daerah adalah :

1. untuk memperoleh informasi kinerja penting dan diperlukan dalam

menyelenggarakan manajemen kinerja secara baik.

2. untuk memperoleh ukuran keberhasilan dari pencapaian suatu tujuan dan

sasaran strategis organsisasi yang digunakan untuk perbaikan kinerja dan

peningkatan akuntabilitas kinerja.

Indikator Kinerja Kunci ini dapat digunakan sebagai acuan rangka perencanaan

pembangunan, seperti RPJMD, RKPD, ataupun APBD. Dalam berbagai literatur selalu

disebutkan bahwa kreteria dokumen perencanaan yang baik adalah jika dokumen itu

dapat dievaluasi sejauh mana keberhasilannya. Tingkat keberhasilan itu sangat

tergantung pada ada tidaknya indikator kinerja yang akan mengukur capaian

pelaksanaan perencanaan.



82

Gambar 2.7: Kaitan Antara Perencanaan dan Indikator Kinerja

Dalam perencanaan kinerja tahunan, IKK akan menjadi pemandu dalam menentukan

program dan kegiatan yang akan dilaksanakan pada suatu tahun tertentu. Sehingga

setiap instansi harus merencanakan program dan kegiatannnya sesuai dengan

ukuran keberhasilan yang telah ditetapkan. Selanjutnya program dan kegiatan itu

harus diajukan usulan anggarannya dalam dokumen RKA K/L ataupun RKA SKPD.

Dengan pendekatan ini maka diperoleh beberapa manfaat, yaitu :

• program dan kegiatan yang dilaksanakan suatu instansi pemerintah akan

terkait langsung dengan ukuran keberhasilan instansi tersebut yang

merupakan penjabaran dari tugas dan fungsi instansi

• terdapat keselarasan antara indikator kinerja kegiatan dengan IKU instansi

yang bersangkutan.

• Anggaran hanya dipergunakan untuk program dan kegiatan yang memang

akan mendukung keberhasilan instansi dalam upaya pelaksanaan tugas danfungsi.

Untuk mencapai ketepatan dalam pembuatan indikator kinerja, maka harus

diperhatikan keselarasan program dengan kinerja yang akan diukur.



83

Gambar 2.8: Contoh Keselarasan Indikator Kinerja dan Program

Gambar 2.9: Contoh Penjabaran Keselarasan Program



84

Gambar 2.10: Contoh Penjabaran Keselarasan Indikator Kinerja

Dalam bab III pasal 4 ayat (3) Peraturan Menteri Negara PAN Nomor:

PER/09/M.PAN/5/2007 menyatakan bahwa gubernur/Bupati/Walikota wajib

menetapkan indikator kinerja utama untuk pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota dan

Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) serta Unit Kerja Mandiri di bawahnya.

Dengan demikian diharapkan semua daerah telah mempunyai IKK baik pada tingkat

SKPD maupun pemda kabupaten/kota/provinsi. Sehingga hasil pengukuran dari IKK

tersebut selanjutnya dituangkan dalam laporan kinerja instansi serta sebagai dasar

pelaksanaan evaluasi kinerja untuk mewujudkan perbaikan kinerja secara

kesinambungan.

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 32 tahun 2012 tentang pedoman penyusunan,

pengendalian dan evaluasi rencana kerja pembangunan daerah untuk tahun 2013

merupakan panduan dalam menterjemahkan keterkaitan indikator kinerja, capaian

dengan target yang ditetapkan dengan program/kegiatan yang dilaksanakan serta

penanggung jawab atas program dan kegiatan tersebut. Sebagaimana contoh di

bawah ini menunjukkan keterkaitan tersebut (ada di lampiran 1 Permendagri No. 32

tahun 2012).



85

Tabel 2.2: Contoh Evaluasi SKPD Dalam RKPD 2013

KodeUrusan/Bidang Urusan Pemerintahan Daerah

Dan Program/Kegiatan

Indikator

Kinerja Program

(outcome)/

Kegiatan (output )

Target Capaian

Kinerja RPJMD

Tahun ........

(Akhir Periode

RPJMD)

Realisasi Target

Kinerja Hasil

Program Dan

Keluaran Kegiatan

s/d Dengan Tahun......

(Tahun n-1)

Target Kinerja

RKPD Tahun

..... (Tahun n)

Realisasi Kinerja Program dan Keluaran

Kegiatan s/d Triwulan II Tahun.....

(tahun n)

Capaian Target RPJMD S/d Triwulan II

Tahun .... (tahun n)

SKPD

Penanggung

JawabRealisasi Kinerja

RKPDRealisasi Tingkat

Capaian Kinerja

(%)

Realisasi TargetRealisasiTingkat Capaian

Target

(%)

1 2 3 4 5 6 7 8=(7/6) 9=(5+7)* 10=(9/4)* 11

1 WAJIB

1 01 Pendidikan

1 01 01Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar

Sembilan Tahun

Angka Partisipasi

Murni (APM)

95% 60 % 85 % 65 % 76,47% 65 % 68,42% Diknas

1 01 01 01 Kegiatan Pembangunan gedung sekolah.

Jumlah sekolah

yang terbangun

250 150 50 0 - 150 60,00% Diknas

1 01 01 02Kegiatan pembangunan rumah dinas kepala

sekolah, guru, penjaga sekolah

Jumlah rumah

dinas kepala

sekolah yang

terbangun

250 175 40 20 50% 195 78,00% Diknas



86

KodeUrusan/Bidang Urusan Pemerintahan Daerah

Dan Program/Kegiatan

Indikator

Kinerja Program

(outcome)/

Kegiatan (output )

Target Capaian

Kinerja RPJMD

Tahun ........

(Akhir Periode

RPJMD)

Realisasi Target

Kinerja Hasil

Program Dan

Keluaran Kegiatan

s/d Dengan Tahun

......

(Tahun n-1)

Target Kinerja

RKPD Tahun

..... (Tahun n)

Realisasi Kinerja Program dan Keluaran

Kegiatan s/d Triwulan II Tahun.....

(tahun n)

Capaian Target RPJMD S/d Triwulan II

Tahun .... (tahun n)

SKPD

Penanggung

JawabRealisasi Kinerja

RKPDRealisasi Tingkat

Capaian Kinerja

(%)

Realisasi Target

Realisasi

Tingkat Capaian

Target

(%)

1 2 3 4 5 6 7 8=(7/6) 9=(5+7)* 10=(9/4)* 11

1 01 01 03 Penambahan ruang kelas sekolahJumlah ruang kelas

terbangun

400 250 75 30 40% 280 70,00%

1 01 01 04 Dst....................

1 02 Kesehatan

1 02 01 Program .........

1 01 01 01 Kegiatan …………….

*) Sesuaikan atau diisi dengan nama provinsi/kabupaten/kota



87

Tabel 2.3: Contoh Indikator Kinerja Bidang Pertanian

Indikator Kinerja Kunci (IKK) merupakan bagian dari sistem pengukuran kinerja

penyelenggaraan pemerintahan daerah. Yang diukur dari IKK ini adalah dari

masukan, proses, keluaran, hasil, manfaat dan/atau dampak. Penentuan IKK didasari

pada Standar Pelayanan Minimum (SPM) yang dituangkan dalam PeraturanPemerintah No. 6 tahun 2008 tentang pedoman evaluasi penyelenggaraan

pemerintah. Berikut aspek, fokus dan IKK yang merupakan lampiran dari PP No. 6

tahun 2008.

Indikator Kinerja Bidang Pertanian

Input

• Dana untuk Pemberian bantuan pupuk dengan harga 50%dari harga resmi

• Danauntuk Pemberian batuan obat - obatan secara Cuma - Cuma

Ouput

• Jumlah bantuan pupuk ureadengan harga 50%dari harga resmi

• Jumlah bantuan obat - obatan DDTsecara Cuma - Cuma

Outcome

• Meningkatnya kesuburan dan daya tahan lahan – Meningkatnya jumlah masa tanam/panen padi

Manfaat /benefit • Meningkatnya produksi beras

Damoak • Meningkatnya persediaan beras • Meningkatnya pendapatan rata - rata

petani .

Indikator Kinerja

Peningkatan ketahanan Pangan

Program

Rp . 20Jt Rp . 15Jt

2000petani @ 20

Kg 2000petani @ 10

Liter

Dari 3 kalipanen menjadi 4 kalipanen setahun

Dari 10kw / ha

menjadi 14 kw /ha

40 ton jadi 60 ton Dari 6 jt jadi 8 jt per panen

1.Intensifikasi

Lahan Pertanian Pengembang-an Pertanian

Target

Kinerja ( Rencana )

Kegiatan Kebijakan



88

Gambar 2.11: Aspek, Fokus Dan Indikator Kinerja Kunci Pada PP No. 6/2008

4. Rangkuman

Indikator kinerja merupakan bagian yang tidak terpisahkan dalam perencanaan

pembangunan. Keberhasilan pembangunan diukur melalui capaian-capaian sesuai

target indikator keberhasilan yang ditetapkan dalam perencanaan. Indikator kinerja

berguna sebagai dasar penilaian kinerja baik dalam tahap perencanaan, pelaksanaan

maupun setelahnya. Kegunaan lainnya adalah sebagai petunjuk

kemajuan/perkembangan dalam rangka mencapai tujuan atau sasaran untuk

mencapai visi dan misi.

Kreteria penyusunan indikator diantara relevan, definisi indikator jelas, dapat diukur,

Appropriate, akurat, dapat divalidasi dan cost-effective. Setelah disusun indikator

kinerja, maka setelahnya menentukan target kinerja. Penentuan target kinerja dapat

menggunakan benchmarking dengan tingkat institusi yang sejenis sebagai

perwujudan best practice. Akan tetapi tetap memperhatikan kemampuan daerah

(dalam hal ini anggaran) dalam mencapai target tersebut. Penentuan target kinerja

juga dapat menggunakan pendekatan ”SMART” (Spesific, Measurable, Achievable,

Relevant dan Time Bond).

Dalam rangka mencapai target, sasaran dari visi dan misi maka perlu adanya

kerangka penyusunan kinerja, yang dimulai dari indikator kinerja masukan (input ),

indikator kinerja keluaran (output ), indikator kinerja hasil (outcome), indikator



89

kinerja manfaat (benefit ) dan indikator kinerja dampak (impact ).

Dalam proses perencanaan daerah, kerangka penyusunan kinerja dikaitkan dengan

jangka waktu perencanaan. Indikator kinerja dampak harus ada dalam perencanaan

dalam jangka panjang, indikator kinerja hasil dan manfaat harus ada dalam

perencanaan jangka menengah dan indikator kinerja input dan output harus ada

dalam perencanaan tahunan. Indikator kinerja input dan output akan terkait dengan

perencanaan anggaran pada tahun tersebut.

Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Evaluasi Pelaksanaan

Pemerintahan Daerah menyebutkan bahwa Pemerintah akan melakukan evaluasi

terhadap pelaksanaan pemerintahan di daerah dengan menilai capaian seperangkat

indikator kinerja kunci (IKK) untuk setiap urusan yang dibebankan kepada masing-

masing daerah. Capaian setiap indikator kinerja kunci untuk setiap urusan tersebut

akan menunjukkan seberapa jauh suatu daerah mampu melaksanakan urusan yang

didelegasikan Pemerintah kepada setiap daerah.

Dengan dilakukannya evaluasi ini, maka setiap daerah akan didorong untuk

melaporkan berbagai capaian kinerja setiap urusan yang dilaksanakannya sesuai

dengan indikator kinerja kunci yang ditetapkan oleh Pemerintah. Selanjutnya capaian

setiap indikator kinerja kunci ini akan dituangkan dalam berbagai laporan

pelaksanaan pemerintahan daerah yang disampaikan kepada Pemerintah, terutama

dalam Laporan Pelaksanaan Pemerintahan Daerah (LPPD).

Untuk latihan indikator kinerja pemerintahan daerah, dapat diambil dari lampiran

yang ada dalam PP no. 6 tahun 2008.

5. Studi Kasus

Sesuai dengan Peraturan Pemerintah nomor 6 tahun 2008 tentang pedoman evaluasi

penyelenggaraan pemerintahan daerah maka setiap daerah wajib melakukan

Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah berdasarkan indikator kinerja kunci

yang ada dalam lampiran PP tersebut. LPPD setiap daerah dilaporkan ke

Kementerian Dalam Negeri khususnya Direktorat Jenderal Otonomi Daerah. Laporan

ini sebagai alat evaluasi kinerja pemerintahan daerah, selain itu sebagai upaya

peningkatan kerja dan kapasitas para pelenggara daerah dalam menyediakan

pelayanan publik. Dari hasil laporan dan berdasarkan keputusan Mendagari nomor



90

100-279 tanggal 20 April 2012 menunjukkan bahwa ada 3 daerah provinsi berkinerja

tinggi, 10 daerah kabupaten berkinerja sangat tinggi dan 4 kota berkinerja sangat

tinggi serta 6 kota berkinerja tinggi. Detilnya dapat dilihat pada tabel dibawah ini.

Tabel 2.4: Peringkat Kinerja Pemerintah Daerah Tahun 2011

Adapun rangkuman dari seluruh laporannya sebagai berikut :

NO NAMA PEMERINTAH DAERAH

PERINGKAT

STATUSNOMOR

SKOR

1 PROVINSI JAWA TIMUR 1 2.7696 TINGGI

2 PROVINSI JAWA TENGAH 2 2.7570 TINGGI

3 PROVINSI SULAWESI SELATAN 3 2.6403 TINGGI


PERINGKAT

STATUSNOMOR

SKOR

1 PROVINSI JAWA TIMUR 1 2.7696 TINGGI

2 PROVINSI JAWA TENGAH 2 2.7570 TINGGI

3 PROVINSI SULAWESI SELATAN 3 2.6403 TINGGI


PERINGKAT

STATUSNOMOR SKOR

1 KABUPATEN SLEMAN 1 3.1969 SANGAT TINGGI

2 KABUPATEN WONOSOBO 2 3.1578 SANGAT TINGGI

3 KABUPATEN BOYOLALI 3 3.1252 SANGAT TINGGI

4 KABUPATEN KARANGANYAR 4 3.0968 SANGAT TINGGI

5 KABUPATEN JOMBANG 5 3.0872 SANGAT TINGGI

6 KABUPATEN LUWU UTARA 6 3.0717 SANGAT TINGGI

7 KABUPATEN KULON PROGO 7 3.0707 SANGAT TINGGI

8 KABUPATEN PACITAN 8 3.0631 SANGAT TINGGI

9 KABUPATEN SUKOHARJO 9 3.0587 SANGAT TINGGI

10 KABUPATEN BOGOR 10 3.0514 SANGAT TINGGI


PERINGKAT

STATUSNOMOR SKOR

1 KABUPATEN SLEMAN 1 3.1969 SANGAT TINGGI

2 KABUPATEN WONOSOBO 2 3.1578 SANGAT TINGGI

3 KABUPATEN BOYOLALI 3 3.1252 SANGAT TINGGI

4 KABUPATEN KARANGANYAR 4 3.0968 SANGAT TINGGI

5 KABUPATEN JOMBANG 5 3.0872 SANGAT TINGGI

6 KABUPATEN LUWU UTARA 6 3.0717 SANGAT TINGGI

7 KABUPATEN KULON PROGO 7 3.0707 SANGAT TINGGI

8 KABUPATEN PACITAN 8 3.0631 SANGAT TINGGI

9 KABUPATEN SUKOHARJO 9 3.0587 SANGAT TINGGI

10 KABUPATEN BOGOR 10 3.0514 SANGAT TINGGI

NO NAMA PEMERINTAH DAERAHPERINGKAT

STATUSNOMOR SKOR

1 KOTA YOGYAKARTA 1 3,2397 SANGAT TINGGI

2 KOTA MAGELANG 2 3,2293 SANGAT TINGGI

3 KOTA TANGERANG 3 3,1747 SANGAT TINGGI

4 KOTA SEMARANG 4 3,1289 SANGAT TINGGI

5 KOTA SAMARINDA 5 2,9815 TINGGI

6 KOTA BOGOR 6 2,9672 TINGGI

7 KOTA SUKABUMI 7 2,9330 TINGGI

8 KOTA DEPOK 8 2.9277 TINGGI

9 KOTA MAKASSAR 9 2.9256 TINGGI

10 KOTA CIMAHI 10 2.9238 TINGGI

NO NAMA PEMERINTAH DAERAHPERINGKAT

STATUSNOMOR SKOR

1 KOTA YOGYAKARTA 1 3,2397 SANGAT TINGGI

2 KOTA MAGELANG 2 3,2293 SANGAT TINGGI

3 KOTA TANGERANG 3 3,1747 SANGAT TINGGI

4 KOTA SEMARANG 4 3,1289 SANGAT TINGGI

5 KOTA SAMARINDA 5 2,9815 TINGGI

6 KOTA BOGOR 6 2,9672 TINGGI

7 KOTA SUKABUMI 7 2,9330 TINGGI

8 KOTA DEPOK 8 2.9277 TINGGI

9 KOTA MAKASSAR 9 2.9256 TINGGI

10 KOTA CIMAHI 10 2.9238 TINGGI



91

Tabel 2.5: Ringkasan Hasil EKKPD 2011 atas LPPD 2010

Catatan :

ST : Sangat Tinggi S : Sedang

T : Tinggi R : Rendah

Ada 6 daerah yang masih berperingkat rendah. Ada beberapa hal yang menyebabkan

rendahnya capaian kinerja (paparan yang disampaikan oleh Deputi Kepala BPKP),

yaitu :

1. Dalam tataran pengambil kebijakan

*IKK = Indikator Kinerja Kunci

NO IKK IKK JUMLAH PEMDA

3 Rasio personil SATPOL PP terhadap jumlah penduduk 22

6 Jumlah urusan yang sudah diterapkan SPM nya berdasarkan

pedoman yang diterbitkan oleh Pemerintah

27

7 Kerjasama dengan daerah lain 27

10 Waktu penetapan perda APBD 2010 17

14 Keberadaan Perda tentang Standar Pelayanan Publik sesuai

dengan peraturan perundang - undangan

19

24 Keberadaan perda atau PerGub tentang konsultasi publik 28

27 Belanja Publik terhadap DAU 31

37 Jumlah inovasi yang dikembangkan dalam rangka peningkatan

pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat

18

39 Jumlah persetujuan investasi 19

NO IKK IKK JUMLAH PEMDA

3 Rasio personil SATPOL PP terhadap jumlah penduduk 22

6 Jumlah urusan yang sudah diterapkan SPM nya berdasarkan

pedoman yang diterbitkan oleh Pemerintah

27

7 Kerjasama dengan daerah lain 27

10 Waktu penetapan perda APBD 2010 17

14 Keberadaan Perda tentang Standar Pelayanan Publik sesuai

dengan peraturan perundang - undangan

19

24 Keberadaan perda atau PerGub tentang konsultasi publik 28

27 Belanja Publik terhadap DAU 31

37 Jumlah inovasi yang dikembangkan dalam rangka peningkatan

pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat

18

39 Jumlah persetujuan investasi 19

PEMDA ST T S R

PROVINSI 0 23 10 0

KABUPATEN 20 269 51 6

KOTA 4 77 5 0

PEMDA ST T S R

PROVINSI 0 23 10 0

KABUPATEN 20 269 51 6

KOTA 4 77 5 0



92

2. Dalam tataran pelaksanan kebijakan umum

3. Dalam tataran pelaksanan kebijakan – Tingkat Capaian SPM

Ada permasalah lainnya yang menyebabkan rendahnya LPPD adalah masalah data

yang kurang akurat. Pengelola data di daerah tidak kompeten menyebabkan

informasi yang diberikan dalam rangka evaluasi tidak sesuai dengan fakta yang ada.

Memang dalam PP no.6 tahun 2008 ada 158 IKK dan membutuhkan 800 data yang

harus ada di setiap pemda. Kendala lainnya adalah pemahaman terhadap proses

EPPD berdasarkan PP no.6 tahun 2008 di daerah (Kepala Daerah dan SKPD)masih

terbatas sehingga terjadi keterlambatan dalam penyampaian LPPD. Selain itu,

didaerah terbentuk karena anggaran yang rendah untuk kegiatan ini.

NO IKK IKK JENIS URUSANJUMLAH

PEMDA

1Jumlah Program Nasional yang dilaksanakan oleh

SKPD

Kependudukan dan

catatan sipil 16

2Keberadaan Standard Operating Procedure(SOP)

Kesehatan 27

3

Jumlah PERDA pelaksanaan yang ada terhadap

PERDA yang harus dilaksanakan menurutPERMEN

Pemberdayaan

Perempuan 14

5Keberadaan jabatan fungsional dalam struktur

organisasi SKPD KB & KS 29

6 Rasio PNS ProvinsI Kesehatan 32

13 Anggaran SKPD terhadap total belanja APBD Perpustakaan dan

Industri 27

14 Belanja modal terhadap total belanja SKPD

Penanaman Modal,

Pemberdayaan

Masyarakat Desa, dan

Sosial

21

21 Ada Tidaknya Survey Kepuasan Masyarakat Penanaman Modal 31

NO IKK IKK JENIS URUSANJUMLAH

PEMDA

1Jumlah Program Nasional yang dilaksanakan oleh

SKPD

Kependudukan dan

catatan sipil 16

2Keberadaan Standard Operating Procedure(SOP)

Kesehatan 27

3

Jumlah PERDA pelaksanaan yang ada terhadap

PERDA yang harus dilaksanakan menurutPERMEN

Pemberdayaan

Perempuan 14

5Keberadaan jabatan fungsional dalam struktur

organisasi SKPD KB & KS 29

6 Rasio PNS ProvinsI Kesehatan 32

13 Anggaran SKPD terhadap total belanja APBD Perpustakaan dan

Industri 27

14 Belanja modal terhadap total belanja SKPD

Penanaman Modal,

Pemberdayaan

Masyarakat Desa, dan

Sosial

21

21 Ada Tidaknya Survey Kepuasan Masyarakat Penanaman Modal 31

NO URUSAN IKK NO JUMLAH PEMDA

URUSAN WAJIB

1 Pendidikan 1 dan 2 12

2 Kesehatan 14 31

3 Lingkungan Hidup 18 214 Kepemudaan dan Olah Raga 30 29

5 Ketahanan Pangan 39 26

6 Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan

Anak41 30

7 Komunikasi dan Informatika 46 19

8 Kesbangpol 49 24

9 Otonomi Daerah 50 23

10 Budaya 56 24

URUSAN PILIHAN

11 Kelauatan dan Perikanan 1 26

12 Pertanian 4 30

13 Energi & SDM 9 2114 Pariwisata 10 24

15 Perdagangan 15 20

NO URUSAN IKK NO JUMLAH PEMDA

URUSAN WAJIB

1 Pendidikan 1 dan 2 12

2 Kesehatan 14 31

3 Lingkungan Hidup 18 214 Kepemudaan dan Olah Raga 30 29

5 Ketahanan Pangan 39 26

6 Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan

Anak41 30

7 Komunikasi dan Informatika 46 19

8 Kesbangpol 49 24

9 Otonomi Daerah 50 23

10 Budaya 56 24

URUSAN PILIHAN

11 Kelauatan dan Perikanan 1 26

12 Pertanian 4 30

13 Energi & SDM 9 2114 Pariwisata 10 24

15 Perdagangan 15 20



93

D. Penyusunan Rencana Strategis Dan Rencana Kerja SKPD


Peserta mampu merumuskan tujuan dan sasaran pembangunan yang realistis,

konsisten dengan visi, misi, dan tupoksi SKPD, yang dijelaskan dengan isu strategis ,

rencana program, indikator kinerja SKPD dan pagu indikatif dalam kerangka waktu

sesuai kapasitas SKPD . Peserta dapat menyusun Rencana Kerja SKPD yang selaras

dengan dokumen perencanaan lainnya.

I. Penyusunan Rencana Strategis SKPD

1. Prinsip-Prinsip Penyusunan Rencana Strategis SKPD

Penyusunan dokumen perencanaan SKPD dimulai berbasis pada perencanaan

strategis yaitu pada setiap unit kerja, dinas, atau badan di lingkungan pemerintah

daerah melalui berbagai pendekatan agar dapat menghasilkan dokumen

perencanaan yang komphrehensif diantaranya : teknokratis, demokratis, partisipatif,

politis. Berbagai pendekatan ini dimaksudkan agar perencanaan selain diharapkan

memenuhi kaidah substansi penyusunan rencana yang sistematis, terpadu,

transparan dan akuntabel; konsisten dengan rencana lain yang relevan; juga

kepemilikan rencana (sense of ownership).

Karena perencanaan merupakan komitmen semua pihak untuk mewujudkannya.

Dalam Undang-Undang No. 25/2004 telah memberikan panduan dalam penyusunan

rencana pembangunan sebagai kerangka acuan bagi pemerintah daerah, khususnya

SKPD dalam penyusunan rencana strategisnya yang memenuhi prinsip-prinsip

sebagai berikut:

1. Teknokratis dan Strategis.

2. Demokratis dan Partisipatif.

3. Politis.

1. Teknokratis dan Strategis

Renstra SKPD merupakan dokumen perencanaan yang menggambarkan arah

dan pengembangan unit kerja dan program pelayanan publik yang bersifat strategis

dalam jangkauan perubahan ke depan. Renstra SKPD merupakan suatu kerangkakerja pembangunan komprehensif dan sistematis dalam mencapai tujuan yang

diharapkan oleh masyarakat. Renstra SKPD pada dasarnya sebagai hasil dari

pemikiran strategis dalam menghadapi tantangan perubahan dan isu-isu kritis



94

dalam jangka menengah 5 (lima) tahun yang perlu direpon melalui

program/kegiatan dinas, badan atau unit kerja pemerintah daerah di tingkat

kabupaten/kota. Kualitas dokumen Renstra SKPD sangat ditentukan seberapa jauh

perencanaan mampu menggambarkan secara sistematis proses pemikiran strategis

tersebut. Perencanaan strategis erat kaitannya dengan proses menetapkan ke mana

daerah melalui unit kerja sektoral akan diarahkan dan apa yang hendak dicapai

dalam 5 (lima) tahun mendatang; bagaimana mencapainya; dan langkah-langkah

strategis yang perlu dilakukan agar tujuan tercapai. Prinsip strategis dalam

penyusunan Renstra SKPD mencakup: Profil Pelayanan SKPD berisikan status, posisi,

kedudukan dan kinerja SKPD dalam penyelenggaraan fungsi, urusan wajib dan

urusan pilihan pemerintahan daerah sesuai tupoksi SKPD serta kondisi internal

(kelemahan dan kekuatan) dan eksternal (tantangan dan peluang) dalam 5 (lima)

tahun ke depan. Dokumen rencana strategis SKPD yang telah disahkan berisikan visi,

misi, tujuan, arah, strategi, dan kebijakan pembangunan pelayanan SKPD dan

keuangan SKPD; dan Prioritas program (SKPD, Lintas SKPD, dan Lintas Kewilayahan)

termasuk tolok ukur, target kinerja capaian program, pagu indikatif, dan penanggung

jawab kelembagaan.

2. Demokratis dan Partisipatif

Renstra SKPD merupakan dokumen milik bersama sebagai acuan kebijakan

daerah yang disusun dengan melibatkan berbagai pemangku kepentingan. Oleh

karena itu prinsip demokrasi dan partisipasi menjadi landasan dalam proses

penyusunan Renstra SKPD yang dilaksanakan secara transparan, akuntabel, dan

melibatkan masyarakat dalam pengambilan keputusan di semua tahapan

perencanaan, mencakup: Identifikasi pemangku kepentingan yang relevan untuk

dilibatkan dalam proses pengambilan keputusan perencanaan.Kesetaraan antara

pemerintah dan lembaga non-permerintah (pemangku kepentingan) dalam

pengambilan keputusan.

Transparasi dan akuntabilitas dalam proses perencanaan. Keterwakilan yang

memadai dari seluruh segmen masyarakat, terutama kaum perempuan dan

kelompok marjinal. Kepemilikan (sense of ownership) masyarakat terhadap Renstra

SKPD. Melibatkan media dalam mendukung proses sosialisasi RenstraSKPD. Terdapat

konsensus atau kesepakatan pada semua tahapan penting pengambilan keputusan

seperti perumusan prioritas isu dan permasalahan, perumusan tujuan, strategi dan



95

kebijakan, dan prioritas program. Proses demokratis dan partisipatif diwujudkan

dalam bentuk naskah kesepakatan pemangku kepentingan melalui proses konsultasi

publik pada tahapan penting perencanaan dan Forum Lintas Pelaku Renstra SKPD

yang berisikan konsensus atau kesepakatan terhadap isu-isu prioritas pelayanan

SKPD dalam jangka menengah, rumusan tujuan, arah, strategi dan kebijakan

pembangunan SKPD, keuangan dan pembiayaan SKPD, program prioritas, pagu

indikatif program serta kegiatan. Prisip demokratis dan partisipatif merupakan

paradigma pembangunan bottom up plannning yaitu pembangunan yang

mengedepankan masyarakat sebagai pelaku utama dalam keseluruhan proses

pembangunan baik tahapan meliputi perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi

pembangunan. Masyarakat secara optimal dalam memberikan masukan berupa ide,

gagasan dan harapan kepada pemerintah dalam merumuskan program

pembangunan. Tujuan yang ingin dicapai masyarakat dapat berjalan sehingga

masyarakat dapat melihat apa yang diperlukan dan apa yang diinginkan. Pemerintah

dapat mengambil peran sebagai fasilitator dikarenakan ada peran masyarakat lebih

banyak. Masyarakat akan lebih kreatif dalam mengeluarkan ide-ide yang yang akan

digunakan dalam suatu jalannya proses suatu program. Perencanaan dari bawah

yang dimaksud bahwa proses penyusunan Renstra SKPD harus memperhatikan dan

mengakomodasikan kebutuhan dan aspirasi masyarakat: Penjaringan aspirasi dan

kebutuhan masyarakat untuk melihat konsistensi dengan visi, misi dan program

Kepala Daerah Terpilih.

3. Politis

Dokumen Renstra SKPD merupakan hasil kesepakatan berbagai unsur dan

kekuatan politik dalam kerangka mekanisme kenegaraan yang diatur melalui undang-

undang. Dengan kata lain Renstra SKPD sebagai sebuah produk politik yang dalam

penyusunannya melibatkan proses konsultasi dengan kekuatan politis terutama

Kepala Daerah Terpilih dan DPRD.

Dokumen kemudian dikonsultasikan dengan dengan KDH Terpilih untuk

penerjemahan yang tepat dan sistematis atas visi, misi, dan program Kepala Daerah

Terpilih ke dalam tujuan, strategi, kebijakan, dan program pembangunan daerah.

Melibatkan DPRD dalam proses penyusunan Beberapa pokok pikiran DPRD menjadi

acuan dalam proses penyusunan Renstra SKPD.Prinsip politis ini merupakan

paradigma “top down planning” yang berarti perencanaan yang dilakukan oleh SKPD



96

sebagai pelaku utama dalam memberi ide dan gagasan awal dalam

memformulasikan dan melaksanakan program, SKPD berperan lebih dominan dalam

mengatur bergulirnya program mulai dari perencanaan hingga evaluasi, dimana

peran masyarakat tidak begitu berpengaruh. Prinsip ini juga menjelaskan bagaimana

posisi SKPD dalam menjabarkan arah dan kebijakan pembangunan di atasnya,

sehingga mendorong sinergi dengan proses strategis yang dilakukan oleh lembaga

lainnya. Perencanan dari atas yang dimaksud bahwa proses penyusunan Renstra

SKPD perlu bersinergi dengan rencana strategis di atasnya dan komitmen

pemerintahan . Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam penyusunan Resntra

SKPD adalah :

1. Kesinambungan dan sinergi dengan RPJP dan RPJM Nasional.

2. Sinergi dan konsistensi dengan RPJPK.

3. Sinergi dan konsistensi dengan RTRWD.

4. Berkaitan langsung dengan komitmen pemerintah daerah melalui unit

teknisnya terhadap tujuan pembangunan global seperti Millenium

Development Goals, Sustainable Development , pemenuhan Hak Asasi Manusia,

pemenuhan air bersih, sanitasi, dan infrastruktur dasar.

2. Proses Dan Mekanisme Penyusunan Renstra SKPD

Alur dan mekanisme perencanaan menjadi acuan bagi berbagai pihak dalam

memfasilitasi proses dan terlibat dalam pengambilan keputusan menyangkut

kepentingan, aspirasi dan kebutuhan masyarakat. Seperti halnya dokumen rencana

pembangunan daerah (RPJPD dan RPJMD) sebagai arahan komprehensif kemana

daerah akan dikembangkan ke depan, Renstra SKPD menjadi bagian integral dan

tidak terpisahkan dari keseluruhan proses tersebut. Dimana dokumen Renstra SKPD

sebagai instrumen penting bagi badan, dinas dan unit teknis dalam menjabarkan

kebijakan daerah serta menentukan visi, misi, tujuan, strategi dan program

pelayanan publik 5 (lima) tahun ke depan.

Proses penyusunan Renstra SKPD melalui 3 (tiga) tiga alur penting sebagai model

penerapan perencanaan komprehensif yaitu; (a) alur proses teknokratis—strategis;

(b) alur proses partisipatif; dan (c) alur proses politis-legislasi. Ketiganya menjadi

kerangka acauan bagi SKPD dalam merumuskan tujuan, sasaran, program dan



97

kegiatan serta pagu indikatif. Ketiga alur ini, secara teknis menghendaki pendekatan

yang berbeda, namun saling berinteraksi satu sama lain agar dihasilkan Renstra SKPD

yang terpadu. Penekanan terhadap alur proses teknokratis dan strategis menjadi

lebih dominan dalam Renstra SKPD karena pada dasarnya perencanaan ini

merupakan penjabaran secara teknis bidang atau sektor pengembangan khusus dari

perencanaan daerah (RPJMD). Meskipun, dalam kenyataannya perlu akuntabilitas

sebuah rencana strategis dengan melibatkan pemangku kepentingan lain dalam

diskusi dan konsultasi publik dengan maksud untuk memastikan bahwa program

yang dirumuskan benar-benar aspiratif dan berpihak kepada kepentingan

masyarakat.

Alur dan Mekanisme Renstra SKPD:

Renstra SKPD tentunya disusun mengikuti alur dan proses yang telah

ditentukan peraturan perundang-undangan, karena hasilnya menjadi dokumen

publik yang memiliki kekuatan hukum sebagai dasar bagi daerah untuk

melaksanakannya. Artinya dokumen Renstra SKPD sebagai dokumen resmi

pemerintah yang akan memberikan dampak terhadap perubahan dan masyarakat.

Kelengkapan isi dokumen sesuai dengan sistematika yang dipersyaratkan di

peraturan perundangan yang berlaku (PP No. 8/ 2008); penjabaran, dan ketajaman

isi dokumen.

Perlunya memahami mekanisme dan alur perencanaan dan penganggaran daerah

sebagai kompetensi penting bagi perencana agar proses dan hasilnya benar-benar

sesuai dengan peraturan dan selaras dengan konteks kebutuhan pelayanan publik

sesuai dengan tupoksi SKPD. Alur dan mekanisme penyusunan Renstra SKPD

didesain berdasarkan alur pemikiran strategis yang merupakan proses menetapkan

kemana daerah (SKPD) akan diarahkan perkembangannya, apa yang hendak dicapai,

dan langkah-langkah untuk mencapainya. Sehingga penerapan alur dan proses

dalam penyusunan dokumen Renstra SKPD diharapkan dapat:

1. Memastikan sinergi dan konsistensi antara perencanaan strategis SKPD

dengan perencanaan diatasnya seperti RPJPD dan RPJMD serta dengan RPJM

provinsi.



98

2. Membangun komitmen pemerintah dalam perencanaan dan penganggaraan

RPJM Nasional/Renstra KL; RTRWD, serta peraturan perundangan yang

berlaku.

3. Memastikan terjaganya proses partisipasi dan demokrasi dalam

penyusunannya melalui forum SKPD/gabungan SKPD, dan forum multi

Stakeholders lain serta metode penjaringan aspirasi masyarakat.

4. Memastikan konsistensi dan penjabaran yang logis Renstra SKPD untuk 5

tahunan ke dalam rencana kerja tahunan (Renja SKPD).

Landasan Penyusunan Renstra SKPD (Permendagri No. 54 Tahun 2010)

Inti dari Permendagri 54/2010 adalah memberikan acuan kepada pemerintah

daerah dalam menyiapkan dokumen rencana pembangunan daerah secara

komprehensif, sebagaimana yang diamanatkan oleh PP 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah. Dalam proses perumusan dan penerbitan peraturan ini

melibatkan berbagai pihak baik di Pusat (Kementerian PPN/Bappenas, Kementerian

keuangan, MenPAN, BPK, BPKP dan LAN) maupun daerah (Pemerintah Provinsi dan

Kabupaten/Kota). Permendagri 54/2010 ini merupakan sebuah instrument

pelaksanaan di daerah sebagai referensi utama dalam penyusunan dokumen

rencana pembangunan daerah khususnya Renstra SKPD. Permendagri 54/2010 ini,

diharapkan dapat meningkatkan kualitas penyusunan dokumen Renstra SKPD

sehingga dapat terwujud konsistensi antar dokumen rencana pembangunan daerah

(RPJPD/RPJMD), penganggaran dan keselarasan dengan dokumen perencanaanlainnya. Beberapa hal yang ingin dicapai dengan terbitnya Permendagri ini adalah

untuk:

1. Memperkuat tugas pokok dan fungsi Kepala Daerah (Gubernur,

Bupati/Walikota), . Bappeda, Pejabat Pengelola Keuangan Daerah dan Kepala

SKPD;

2. Mengintegrasikan mekanisme perencanaan dan penganggaran sebagai bagian

dari sistem penyelenggaraan pemerintahan daerah;

3. Mengoptimalkan penerapan perencanaan partisipatif dalam perencanaan

pembangunan daerah;

4. Mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya pembangunan daerah, dan;



99

5. Mengoptimalkan pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan

daerah.

Tahapan Penyusunan Renstra SKPD

I. Tahap Persiapan Orientasi Renstra SKPD

1. Pembentukan Tim Penyusun Renstra SKPD

2. Penyusunan Rencana Kerja Penyiapan dokumen Renstra SKPD

3. Tahap Penyusunan Rancangan Awal Renstra SKPD

II. Pengumpulan Data/Informasi Kondisi Pelayanan SKPD

1. Penyusunan profil pelayanan SKPD dan prediksi jangka menengah

2. Tupoksi SKPD

3. Perumusan Visi dan Misi SKPD

4. Evaluasi Renstra SKPD (Renstra Dinas) periode lalu

5. Review Renstra K/L dan Renstra SKPD

6. Identifikasi capaian keberhasilan dan permasalahan

7. Perumusan program (SKPD, Lintas SKPD, Kewilayahan)

8. Pembahasan Forum SKPD

9. Berita Acara Hasil Kesepakatan Forum SKPD

10. Penyusunan Dokumen Rancangan Renstra SKPD

11. Tahap Penyusunan Rancangan Akhir Renstra SKPD

III. Penyusunan Rancangan Akhir dokumen Renstra SKPD

1. Penyusunan Naskah Akademis Rancangan Perka SKPD

2. Tahapan Penetapan Renstra SKPD

3. Identifikasi Kondisi Umum, Analisis Potensi Dan Permasalahan SKPD

Identifikasi dapat dilakukan dilakukan melalui penelitian mapun pengamatan

dengan mengumpulkan dan menganalisis data tentang sejumlah karakteristik dan

perkembangan situasi yang berpengaruh terhadap program yang akan dirumuskan

SKPD. SKPD diharapkan dapat melakukan analisis sosial-ekonomi, politik, budaya,

dan keamanan dengan menggunakan beberapa pendekatan kajian wilayah, analisiskonteks dan sektor pengembangan khusus seperti Analisa Swot mapun , Rapid

District Appraisal (RDA). Dimana pendekatan ini memberikan gambaran cepat dan

praktis bagi perencana untuk memetakan situasi yang dihadapi dalam proses



100

perencanaan. SKPD juga dapat melibatkan pemangku kepentingan lain yang lebih

luas secara partisipatif. Cara ini digunakan untuk menjembatani perbedaaan persepsi

dari hasil yang dilakukan secara teknokratis dengan hal-hal yang bersifat aspiratif-

politis. Metode identifikasi situasi mengggunakan beberapa alat analisis (tools) yang

mampu memberikan infomasi tentang kondisi masyarakat tidak hanya berupa

perkembangan ekonomi, pergerakan penduduk, distribusi, investasi, kesejahteraan,

potensi, sumber daya dan infrastruktur, tetapi juga pola hubungan kelompok dan

kelembagaan yang berpengaruh terhadap pencegahan dan penanganan konflik

secara terpadu, Dalam topik ini, peserta akan dipandu melalui praktek dan simulasi

dalam memetakan situasi dengan melakukan analisis tataruang, sektor

pengembangan, identifikasi masalah dan analisis konflik yang akan membantu dalam

memetakan kondisi masyarakat dan kebutuhan pelayanan SKPD.

Analisis SWOT

Analisis SWOT adalah identifikasi berbagai faktor secara sistematika untuk

merumuskan strategi organisasi. Analisis didasarkan pada logika yang dapat

memaksimalkan kekuatan (strengths) dan peluang (opportunities), namun secara

bersamaan dapat meminimalisasi kelemahan (weaknesses) dan ancaman (threats).

Proses pengambilan keputusan strategis selalu berkaitan dengan pengembangan

misi, tujuan, strategi, dan kebijakan organisasi. Dengan demikian, perencana

strategis (strategic planner ) harus menganalisis faktor-faktor strategis organisasi

(kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman) dalam kondisi yang ada saat ini. Hal

ini disebut dengan Analisis Situasi. Model yang paling populer untuk analisis situasi

adalah Analisa SWOT.

Analisis SWOT didasarkan pada asumsi bahwa suatu strategi yang efektif akan

memaksimalkan kekuatan dan peluang serta meminimalkan kelemahan dan

ancaman.

Analisis SWOT digunakan sebagai pendekatan dalam menelaah berbagai kasus dalam

bidang pemerintahan. Konsep dasar pendekatan SWOT memandang organisasi

dalam situasi pemenangan terhadap perang, yaitu sebagaimana dikemukakan oleh

ahli perang terkemuka dan sangat dikenal Sun Tzu, bahwa “apabila kita telah



101

mengenal kekuatan dan kelemahan lawan, sudah dapat dipastikan bahwa kita dapat

memenangkan pertempuran“. Dalam perkembangannya saat ini analisis swot, tidak

hanya dipakai untuk menyusun strategi di medan pertempuran, melainkan banyak

dipakai dalam penyusunan perencanaan strategis pemerintahan yang bertujuan

untuk menyusun tindakan yang dibutuhkan dalam jangka panjang, sehingga arah

dan tujuan dapat dicapai dengan jelas dan dapat segera diambil keputusan.

Analisis SWOT merupakan kajian terhadap kekuatan dan kelemahan SKPD yang

dilakukan melalui telaah terhadap kondisi internal organisasi melalui analisis peluang

dan ancaman yang dihadapi dan telaah terhadap kondisi eksternal organisasi.

Analisis SWOT bermanfaat apabila SKPD secara jelas telah apa organisasi beroperasi,

dan ke arah mana tujuan yang hendak dicapai Hasil analisis akan memetakan posisi

pelayanan SKPD terhadap lingkungannya dan menyediakan pilihan strategi umum

yang sesuai, serta dijadikan dasar dalam menetapkan sasaran program selama 3–5

tahun ke depan untuk memenuhi kebutuhan dan harapan masyarakat dan

pemangku kepentingan.

Analisis SWOT menuntut persyaratan agar masyarakat dan pemangku kepentingan

lain berpartisipasi dalam membuat penilaian dalam kerangka pengembangan

organisasi, memperbaiki, dan menghentikan sesuatu yang tidak berguna atau

meminimalisir kendala yang dihadapi SKPD dalam memberikan pelayanan kepada

masyarakat. Pada kerangka Renstra SKPD , SWOT terdiri dari Kekuatan (1. strength)

adalah aspek internal positif pelayanan SKPD. Misalnya: etos kerja keras karyawan

atau staf, kapasitas sumber daya manusia, diskripsi kerja yang jelas untuk setiap staf,sudah disepakati standar komunikasi antara pimpinan dengan staf, dan antarstaf.

Ada indikator kinerja yang sudah disepekati oleh semua jajaran organisasi.

Kelemahan (2. weaknesses) adalah aspek negatif internal organisasi terhadap

pelayanan SKPD. Misalnya: tidak ada sistem dan/atau protokol komunikasi yang jelas

dalam internal organisasi, tidak jelas pembagian tugas/tanggung dan wewenang

pimpinan dan staf. Mekanisme proses pengambilan keputusan yang tidak jelas.

Peluang (3. Opportunities) adalah aspek positif dan eksternal terhadap pelayananSKPD. Misalnya: maksud dan tujuan organisasi pantas untuk mendapat dukungan

dana. Ada produksi unggulan yang diperlukan pasar. Ancaman (4. threat) aspek

negatif eksternal terhadap pelayanan SKPD. Misalnya: Sumber utama pendanaan



102

prioritasnya berubah. Kesulitan mendapatkan dana. Keadaan perekonomian yang

berfluktuasi. Kurang dukungan publik. Investor tidak tertarik membuka usaha

didaerah yang menjadi lokus perencanaan.

SWAT juga dipahami sebagai kerangka untuk melakukan identifikasi, analisis dan

permasalahan yang berkaitan dengan situasi daerah yang akan menjadi objek

perencanaan yang meliputi penilaian dari isu-isu internal dan eksternal organisasi

dan analisis lingkungan dan analisis institusional. Penilaian internal (1. internal

assessment). Menilai faktor-faktor internal mencakup posisi organisasi, kinerja,

masalah dan potensial. Penilaian eksternal (2. external assessment). Menilai faktor-

faktor atau kekuatan yang berpengaruh (berdampak) terhadap fungsi organisasi.

Analisis lingkungan. Analisis ini bertujuan menilai dan melihat peluang dan 3.

ancaman yang berasal dari lingkungan luar yang dihadapi oleh organisasi. Dalam hal

ini dikenal sebagai peluang dan ancaman. (Hal ini berhubungan 4. dengan butir 3 dan

4 di atas). Analisis kelembagaan. Analisis ini berhubungan dengan kondisi internal 5.

organisasi itu sendiri. Misalnya kekuatan dan kelemahan apa saja yang dimiliki

organisasi yang dapat mendorong dan menghambat jalannya tujuan dan program

(Ini berhubungan dengan butir 1 dan 2 di atas).



103

4. Perumusan Visi Dan Misi Dan Isu Strategis

Visi dan misi merupakan jabaran dari cita cita dan langkah ke depan yang akan

dituju oleh masyarakat daerah tersebut. Pemerintah kemudian harus merumuskan

keinginan dan tujuan tersebut sebagailembaga layanan masyarakat atau public. Oleh

sebab itu penyusunan visi dan misi dalam keseluruhan proses penyusunan Renstra

SKPD memiliki posisi yang sangat penting, karena visi dan misi ini akan menjadi

harapan dan cita-cita yang akan dicapai, kemana organisasi ini akan menuju dan

bagaimana mencapainya. Pentingnya sebuah visi dan misi bagi sebuah organisasi

pemerintah sehingga diperlukan perhatian yang besar pada kegiatan ini dengan

harapan agar pemerintah bisa mewujudkan nilai, semangat dan daya dorong bagi

aparatnya untuk mencapai apa yang dicita-citakan masyarakat.

Keberadaan visi dan misi bagi organisasi berfungsi sebagai panduan untuk melihat

harapan dan tindakan masa depan yang akan dirumuskan bersama dengan berbagai

pertimbangan (integrated dan menyeluruh) dari sudut pandang yang berbeda.

Namun pada tahap selanjutnya diformulasikan dalam bentuk kesepahaman bersama

tentang tujuan dan hasil akhir yang ingin dicapai dalam rangka membangun situasi

yang lebih baik dan kondusif.

Umumnya visi dan misi dibangun degan melihat perkembangan dan capaian yang

telah dilakukan oleh SKPD dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.

Namun, visi dan misi sesungguhnya dapat dibangun tanpa terikat dengan kondisi

organisasi tetapi sebagai bentuk mimpi yang diletakkan dalam spektrum jangka

panjang tentang hal ideal yang ingin dicapai. Dalam konteks perencanaan strategis,

perumusan visi dilakukan untuk menindaklanjuti hasil analisis isu-isu strategis dan

permasalahan pembangunan daerah untuk menemukan perwujudan visi. Suatu

permasalahan pembangunan di tingkat SKPD merupakan kesenjangan antara

harapan dan realitas yang berhubungan layanan atau peningkatan kinerja

penyelenggaraan urusan terkait. Perwujudan visi merupakan gambaran paling

sederhana dan dengan bahasa yang mudah dikomunikasikan tentang wujud nyata

kondisi, keadaan dan impian SKPD dalam 5 (lima) tahun yang akan dicapai dimasa

mendatang.

Bahasan ini akan memberikan pengetahuan , cara dan pengalaman kepada peserta



104

bagaimana memahami kedudukan visi dan misi SKPD dan bagaimana merumuskan

secara bersama sebagai dasar perencanaan di masa depan. Visi dan misi diperlukan

agar pemimpin dan pemangku kepentingan lain memiliki landasan untuk menyusun

rencana dalam upaya memberikan pelayanan masyarakat. Secara khusus peserta

diberikan bekal pengetahuan dan keterampilan dalam memfasilitasi proses

perumusan visi dan misi SKPD.

Isu isu strategis merupakan informasi utama dan landasan penting dalam proses

perencanaan . Isu ini dimunculkan berdasarkan permasalahan yang muncul dikaitkan

dengan fakta dan situasi di daerah. Isu isu yang dirumuskan kemudian menjadi

bahan utama dalam penyususnan Renstra SKPD sebagai upaya untuk meningkatkan

pelayanan masyarakat didasarkan prioritas kebutuhan yang telah

mempertimbangkan aspek resiko sosial yang mungkin di timbulkan pada

pelaksanaannya. Dengan dimunculkannya isu strategis , Renstra SKPD yang disusun

akan sesuai dan selaras dengan arah kebijakan pembangunan, serta menjadi acuan

utama dalam rangka peningkatan pelayanan publik yang akan dijalankan oleh masing

masing SKPD. Isu isu strategis yang tepat akan mempermudah pencapaian target dan

sasaran program pembangunan baik baik pada SKPD terkait atau program umum

yang telah ditetapkan. Oleh Isu isu strategis yang disusun SKPD juga harus terkait

dengan isu isu strategis pada dokumen pemerintahan yang ada yaitu RPJM . Isu-isu

strategis berdasarkan tugas dan fungsi SKPD adalah kondisi atau hal yang harus

diperhatikan atau dikedepankan dalam perencanaan pembangunan karena

dampaknya yang signifikan bagi SKPD dimasa datang. Secara khusus topik ini

diarahkan untuk memberikan pengetahuan, cara dan pengalaman dalam

merumuskan isu-isu strategis pelayanan SKPD tupoksinya dan kajian pada tahapan

sebelumya. Penentuan kerangka isu diidentifikasikan secara khusus sesuai dengan

kebutuhan pengembangan, dan pelayanan SKPD.

Konsep Visi dan Misi SKPD

Visi (Vision)

Wibisono (2006:43) menjelaskan visi merupakan rangkaian kalimat yang

menyatakan cita-cita atau impian sebuah organisasi yang hendak dicapai di masa

depan. Visi merupakan pernyataan apa yang ingin dicapai ‘want to be’ dari



105

organisasi. Visi juga merupakan hal yang sangat penting bagi organisasi untuk

menjamin kelestarian dan kesuksesan dalam jangka panjang. Dalam visi suatu

organisasi terdapat juga nilai-nilai, aspirasi dan kebutuhan organisasi di masa depan

seperti yang diungkapkan oleh Kotler dalam Nawawi (2000:122), visi merupakan

pernyataan tentang tujuan organisasi yang diekspresikan berupa produk atau hasil

dan pelayanan yang ditawarkan, kebutuhan yang dapat ditangani, kelompok

masyarakat yang dilayani, nilai-nilai yang diperoleh serta aspirasi dan cita-cita masa

depan. Visi bagi organisasi dapat digunakan sebagai: (a) Penyatuan tujuan, arah dan

sasaran organisasi; (b) dasar untuk pemanfaatan dan alokasi sumber daya serta

pengendaliannya; (c) Pembentuk dan pembangun budaya organisasi (corporate

culture).

Karekteristik visi diantaranya:

1. Imagible (dapat di bayangkan).

2. Desirable (menarik).

3. Feasible (realities dan dapat dicapai).

4. Focused (jelas).

5. Flexible (aspiratif dan responsif terhadap perubahan lingkungan).

6. Communicable (mudah dipahami).

Misi (Mision)

Misi (mission) menjelaskan tentang “apa sebabnya kita ada” (why we exist or

what we believe we can do). Menurut Prasetyo dan Benedicta (2004:8). Drucker

(2000:87) menguraikan bahwa misi merupakan alasan mendasar eksistensi suatu

organisasi.

Pernyataan misi organisasi, terutama di tingkat unit bisnis menentukan batas dan

maksud aktivitas bisnis perusahaan. Jadi perumusan misi merupakan realisasi yang

akan menjadikan suatu organisasi mampu menghasilkan produk dan jasa berkualitas

yang memenuhi kebutuhan, keinginan dan harapan pelanggannya (Prasetyo dan

Benedicta, 2004:8). Pernyataan misi harus mampu menentukan kebutuhan apa yang

dipuasi oleh perusahaan, siapa yang memiliki kebutuhan tersebut, dimana mereka

berada dan bagaimana pemuasan tersebut dilakukan.

Wheelen dalam Wibisono (2006: 46-47) menjelaskan misi sebagai rangkaian kalimat



106

yang menyatakan tujuan atau alasan eksistensi organisasi yang memuat apa yang

disediakan oleh organisasi kepada masyarakat, baik berupa produk ataupun jasa.

Pernyataan misi merupakan sebuah kompas yang membantu untuk menemukan

arah dan menunjukkan jalan yang tepat dalam lingkungan bisnis saat ini. Tujuan dari

pernyataan misi untuk mengkomunikasikan kepada stakeholder, di dalam maupun

luar organisasi, tentang alasan pendirian organisasi dan ke arah mana organisasi

akan menuju. Oleh karena itu, rangkaian kalimat dalam misi sebaiknya dinyatakan

dalam satu bahasa dan komitmen yang dapat dimengerti dan dirasakan relevansinya

oleh semua pihak yang terkait.

Langkah penyusunan misi yang umum dilakukan oleh organisasi dengan mengikuti

tahapan sebagai berikut:

1. Brainstorming dengan mensejajarkan beberapa kata yang menggambarkan

organisasi.

2. Penyusunan prioritas dan memfokuskan pada kata-kata yang paling penting.

3. Mengkombinasikan kata-kata yang telah dipilih menjadi kalimat atau paragraf

yang menggambarkan misi organisasi.

4. Mengedit kata-kata sampai terdengar benar atau sampai setiap orang

kelelahan untuk adu argumentasi berkaitan dengan kata atau fase favorit

mereka.

Dalam menjamin agar misi yang telah dicanangkan merupakan sebuah misi yang

bagus dan dapat dipahami oleh anggota organisasi, misi tersebut harus di uji dengan

menilai hal-hal berikut:1. Cukup luas untuk dapat diterapkan selama beberapa tahun sejak saat

ditetapkan.

2. Cukup spesifik untuk mengkomunikasikan arah.

3. Fokus padakompetensi atau kemampuan yang dimiliki perusahaan.

4. Bebas dari jargon dan kata/ungkapan yang tidak bermakna.

Visi dan Misi SKPD

Visi memberikan gambaran secara konsistensi tentang kinerja SKPD selama 5

(lima) tahun mendatang serta gambaran menyeluruh mengenai peranan dan fungsi

suatu organisasi pelayanan publik. Adapun dalam penentuan visi SKPD, perlu untuk

mempertimbangkan beberapa kriteria sebagai berikut:



107

a. Visi harus dapat memberikan arah pandangan kedepan terkait dengan

kinerja dan peranan organisasi SKPD.

b. Visi harus dapat memberikan gambaran tentang kondisi masa depan yang

ingin diwujudkan oleh organisasi SKPD.

c. Visi harus ditetapkan secara rasional, realistis dan mudah dipahami.

d. Visi harus dirumuskan secara singkat, padat dan mudah diingat.

e. Visi harus dapat dilaksanakan secara konsisten dalam pencapaian.

f. Visi harus selalu berlaku pada semua kemungkinan perubahan yang

mungkin terjadi sehingga suatu Visi hendaknya mempunyai sifat fleksibel.

g. Visi merupakan rumusan umum mengenai keadaan yang ingin dicapai oleh

SKPD pada akhir periode perencanaan.

Misi SKPD adalah rumusan umum mengenai upaya sistematis yang akan

dilaksanakan untuk mewujudkan visi SKPD. Rumusan misi SKPD yang baik membantu

lebih jelas penggambaran visi SKPD yang ingin dicapai, serta menguraikan upaya apa

yang harus dilakukan oleh SKPD bersangkutan. Dalam suatu dokumen perencanaan,

rumusan misi menjadi penting untuk memberikan kerangka bagi tujuan dan sasaran

yang ingin dicapai, dan menentukan jalan yang akan ditempuh untuk mencapai visi

SKPD. Misi disusun untuk memperjelas jalan, atau langkah yang akan dilakukan

dalam rangka mencapai perwujudan visi SKPD. Oleh karena itu, pernyataan misi

sebaiknya menggunakan bahasa yang sederhana, ringkas, dan mudah dipahami

tanpa mengurangi maksud yang ingin dijelaskan.

Kriteria suatu rumusan misi:

a. Menunjukkan dengan jelas upaya yang akan dilakukan SKPD dalam rangka

mewujudkan visi organisasinya.

b. Memperhatikan faktor-faktor lingkungan strategis eksternal dan internal

daerah.

c. Menggunakan bahasa yang ringkas, sederhana dan mudah dipahami.

Misi juga menyangkut komitmen pemangku kepentingan utama atau apa yang ingin

diwujudkan oleh visi, maka pengembangan misi harus dijabarkan terlebih dahulu

kepada stakeholder utama pembangunan, dalam hal ini masyarakat daerah (secara

keseluruhan), SKPD (pelaku organisasi), pelaku ekonomi di daerah, dan stakeholder

pembangunan daerah lainnya.



108

Perumusan Visi dan Misi terhadap dan Strategi Organisasi

Setelah visi dan misi dirumuskan oleh segenap pemangku kepentingan SKPD,

maka seluruh strategi SKPD harus mengacu pada visi dan misi tersebut dan tidak

boleh dibalik, strategi dulu yang disusun duluan baru visi dan misi belakangan.

Sebab, hal ini dikhawatirkan strategi yang diambil tidak akan efektif karena

komitmen dan arah tujuan seluruh orang dalam organisasi berbeda pandangan dan

terkotak-kotak dalam functional structure. Dalam mengkomunikasikan visi dan misi

peran kepemimpinan (leadership) sangat menentukan. Menurut Davidson (1995:75),

peran kepemimpinan organisasi dalam mengkomunikasikan visi dan misi dapat

dilakukan meliputi:

1. Education (menumbuhkan pemahaman terhadap visi).

2. Authentication (menumbuhkan keyakinan kepada semua pihak bahwa “kata

sesuai dengan perbuatan”).

3. Motivation (menumbuhkan kemauan atau dorongan dalam diri untuk

berperilaku sesuai dengan tujuan organisasi).

Davidson (1995:76) menambahkan ada tujuh elemen kunci yang dapat digunakan

untuk meningkatkan efektifitas komunikasi visi (effective communication of vision)

antara lain:

1. Simplicity (visi sebaiknya dituliskan secara sederhana sehingga mudah

dikomunikasikan kepada semua orang baik secara internal maupun eksternal

perusahaan)

2. Metaphor , analogy and example (visi dapat secara sederhana dituliskanmelalui kata-kata yang bersifat kiasan, analogi dan contoh agar visi dapat lebih

mudah dikomunikasikan).

3. Multiple forum (mengkomunikasikan visi dapat dilakukan dengan berbagai

cara antara lain dapat melalui rapat besar, memo, surat kabar, poster dan

pembicaraan informal lainnya).

4. Repetition (visi akan dapat meresap dan dipahami secara mendalam biasanya

setelah para pegawai mendengar visi tersebut berkali-kali).5. Leadership by example (mengkomunikasikan visi akan lebih efektif, jika

dilakukan dengan adanya kesamaan antara perkataan dan perilaku atasan).



109

6. Explanation of seeming inconsistencies (jika ternyata terdapat inkonsistensi

seperti pada butir 5, maka manajemen harus segera memberikan penjelasan

kepada seluruh pegawai secara sederhana dan jujur untuk menghindari

berkurangnya kepercayaan pegawai pada manajemen).

7. Take and Give (mengkomunikasikan visi akan lebih efektif apabila

penyampaiannya dilakukan dua arah).

Beberapa aspek di atas memberikan panduan bagi SKPD untuk menjabarkan visi dan

misi dalam bentuk strategi sebagai cara yang ditempuh oleh segenap pemangku

kepentingan agar apa yang dicita-citakan dapat tercapai secara efektif dan efisien.

Visi dan misi menjadi acuan dalam menentukan tindakan dan kerja SKPD ke depan

dalam rangka meningkat kualitas dan jangkauan pelayanan terhadap masyarakat.

Strategi perlu dijabarkan secara jelas oleh SKPD agar dapat ditentukan arah,

kebijakan dan program/kegiatan secara berkesinambungan dengan mendorong

semua pihak untuk berkontribusi secara positif.

Contoh Pernyataan Visi dan Misi

Berikut disajikan beberapa contoh pernyataan visi dan misi yang dirangkum dari

beberapa lembaga pemerintah seperti kementerian dan SKPD.

1. Visi dan Misi Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan RI

VISI

Terselenggaranya Layanan Prima Pendidikan Nasional untuk Membentuk Insan

Indonesia Cerdas Komprehensif.

MISI

1. Meningkatkan ketersediaan layanan pendidikan. Sebagai upaya menyediakan

sarana-prasarana dan infra struktur satuan pendidikan (sekolah) dan

penunjang lainnya.

2. Memperluas keterjangkauan layanan pendidikan. Mengupayakan kebutuhan

biaya pendidikan yang terjangkau oleh masyarakat.

3. Meningkatkan kualitas/mutu dan relevansi layanan pendidika. Sebagai upaya

mencapai kualitas pendidikan yang berstandar nasional dalam rangka

meningkatkan mutu dan daya saing bangsa.



110

4. Mewujudkan kesetaraan dalam memperoleh layanan pendidikan. Tanpa

membedakan layanan pendidikan antarwilayah, suku, agama, status sosial, negeri

dan swasta, serta gender.

5. Menjamin kepastian memperoleh layanan pendidikan. Adanya jaminan bagi

lulusan sekolah untuk melanjutkan ke jenjang pendidikan selanjutnya atau

mendapatkan lapangan kerja sesuai kompetensi.

2. Visi dan Misi Dinas Kesehatan Provinsi Gorontalo)

VISI

”Mewujudkan Masyarakat Gorontalo yang mandiri untuk hidup sehat guna

mendukung terciptanya sumber daya manusia yang berkualitas bersandar pada

moralitas agama dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia”

MISI

1. Peningkatan kualitas sumber daya manusia pelaksana pembangunan

kesehatan

2. Menggerakkan dan memberdayakan kemandirian masyarakat untuk hidup

sehat

3. Memelihara dan meningkatkan pelayanan kesehatan yang bermutu, merata

dan terjangkau terutama bagi masyarakat miskin

4. Memelihara dan meningkatkan kesehatan individu, keluarga, masyarakat

serta lingkungan

3. Visi dan Misi Dinas Pariwisata Kabupaten Bogor)

VISI

Terwujudnya Kabupaten Bogor Sebagai Destinasi Pariwisata Yang Berdaya Saing Dan

Berkelanjutan

MISI

1. Pengembangan dan pelestarian seni dan budaya daerah

2. Pengembangan produk pariwisata

3. Peningkatan pemasaran pariwisata

4. Rencana Program, Kegiatan, Indikator Kinerja Dan Pendanaan (Pagu) Indikatif

Rencana program yang disusun dalam SKPD adalah implementasi dari



111

perumusan visi, misi, isu strategis dan tujuan pembangunan daerah yang berfokus

pada TUPOKSI masing-masing bidang. Rencana yang disusun juga harus bisa

diimplementasikan berdasarkan pagu indikatif anggaran yang telah ditentukan

dengan sasasaran pembangunan yang jelas melalui indicator kinerja kegiatan.

Rencana program juga harus disesuaikan dengan SKPD lain untuk menghindari

kesamaan kegiatan, pembiayaan ganda dan tumpang tindihnya kegiatan.

Beberapa program direncanakan dengan mempertimbangkan prioritas, kebutuhan

dan isu-isu strategis di daerah serta dilakukan secara partial atau sektoral. Hal ini

disebabkan oleh untuk menghindari pola program dan implementasi yang masih

berorientasi padaparadigma sektoral, penyelesain jangka pendek akibat lemahya

pengelolaan dan manajemen sumber daya.

Tahapan perumusan program pelayanan yang akan dilaksanakan SKPD menjadi

sorotan banyak pihak baik dikalangan pemerintah daerah maupun masyarakat.

Banyak program yang digulirkan pemerintah daerah seringkali tidak tepat sasaran,

terjadi pemborosan, penyimpangan, dan ketidakadilan. Pada kondisi tertentu akan

memicu ketidakharmonisan dan kerentanan sosial.

Proses perumusan rencana program, kegiatan, kelompok sasaran, dan indikatif

pendanaan merupakan tahapan penting dalam menentukan jenis dan bentuk

tindakan serta operasional kegiatan dalam rangka pemecahan masalah sesuai

dengan rencana kebutuhan dan tupoksi SKPD. Kegiatan ini membutuhkan

kemampuan yang memadai dalam menjabarkan visi, misi, tujuan, strategi dalam

bentuk rancangan program secara logis dengan berbagai indikator dan target capaian

yang realistis dan terukur sesuai dengan kapasitas SKPD.

II. Penyusunan Rencana Kerja SKPD

1. Pendahuluan

Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional secara substansi mengamanatkan penyusunan Rencana Kerja Satuan Kerja

Perangkat Daerah (Renja SKPD) untuk periode tahunan dan juga sebagai dasar penyusunan

Rencana Kerja Anggaran (RKA) SKPD, serta untuk mendukung suksesnya pencapaian sasaran

pembangunan daerah sebagaimana yang telah ditetapkan dalam Rencana Kerja

Pembangunan Daerah (RKPD). Rencana Kerja (Renja) SKPD adalah dokumen perencanaan

SKPD untuk periode 1 (satu) tahun, yang memuat kebijakan, program, dan kegiatan



112

pembangunan, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah daerah maupun yang

ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.Penyusunan rancangan Renja SKPD

mengacu pada kerangka arahan yang dirumuskan dalam rancangan awal RKPD. Renja SKPD

adalah dokumen perencanaan SKPD untuk periode satu tahun, yang memuat kebijakan,

program, dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah

daerah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. Penyusunan

rancangan Renja SKPD merupakan tahapan awal yang harus dilakukan sebelum

disempurnakan menjadi dokumen Renja SKPD yang definitif. Rancangan Rencana Kerja

(Renja) SKPD sebagai bahan untuk penyusunan Rancangan RKPD Kabupaten/Kota .

2. Tujuan Penyusunan SKPD

Tujuan Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah Kabupaten /Kota adalah

untuk menciptakan keselarasan dalam pelaksanaan pembangunan daerah antar wilayah,

antar sektor pembangunan dan antar tingkat pemerintahan serta menciptakan efisiensi

alokasi sumber daya dalam pembangunan daerah. Selain itu Penyusunan RENJA tersebut

dimaksudkan untuk menyediakan acuan resmi bagi Pemerintah Daerah dan Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah dalam rangka menyusun Rancangan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (RAPBD) yang didahului dengan penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA),

serta penentuan Prioritas dan Pagu Anggaran Sementara (PPAS) .

3. Prinsip-prinsip penyusunan Rancangan Renja SKPD.

Sebagai dokumen perencanaan yang menjadi pedoman kegiatan SKPD, Renja

tersebut memiliki prinsip prinsip penyusunan sebagai berikut:

a. Mengacu pada rancangan awal RKPD tahun tersebut, yang digunakan sebagai

acuan perumusan program, kegiatan, indikator kinerja dan pagu indikatif dalam

Renja SKPD, sesuai dengan rencana program prioritas pada rancangan awal RKPD

tahun tersebut.

b. Mengacu pada Renstra SKPD tahun tersebut, sebagai acuan penyusunan tujuan,

sasaran, kegiatan, kelompok sasaran, lokasi kegiatan serta prakiraan maju

berdasarkan program prioritas rancangan awal RKPD yang disusun ke dalam

rancangan Renja SKPD, selaras dengan Renstra SKPD.

c. Mengacu pada hasil evaluasi pelaksanaan program dan kegiatan periode

sebelumnya, sebagai landasan perumusan kegiatan alternatif untuk mencapai

sasaran Renstra SKPD berdasarkan pelaksanaan Renja SKPD tahun-tahun

sebelumnya.



113

d. Sebagai bahan untuk memecahkan masalah yang dihadapi , perumusan tujuan,

sasaran, kegiatan, kelompok sasaran, lokasi kegiatan serta prakiraan maju dalam

rancangan Renja SKPD, serta dapat menjawab berbagai isu-isu penting terkait

dengan penyelenggaraan tugas dan fungsi SKPD.

e. Memasukkan usulan kegiatan hasil Musrenbang Kecamatan yang terkait dengan

SKPD, sebagai acuan perumusan kegiatan dalam rancangan Renja SKPD,

mengakomodir usulan masyarakat yang selaras dengan program prioritas yang

tercantum dalam rancangan awal RKPD. Selain itu RKPD Kabupaten /Kota juga

diselaraskan dengan RKP Nasional dan RKPD Provinsi dalam rangka sinkronisasi

perencanaan pembangunan daerah dengan pusat melalui forum musyawarah

perencanaan pembangunan (Musrenbang). Sinkronisasi diutamakan untuk

mendukung penetapan prioritas pembangunan daerah yang relevan dengan

provinsi maupun pusat. Kegiatan ini adalah bentuk perwujudan teritegrasinya

perencanaan pembangunan secara nasional, dengan tetap epertimbangkan

situasi, kondisi, potensi serta dinamika perkembangan daerah, nasional dan

global. Dalam dimensi pembangunan kewilayahan, perencanaan pembangunan

daerah haruslah disinergikan dengan dokumen perencanaan tata ruang wilayah

(RTRW) mulai dari tingkat lokal, regional maupun nasional. Perencanaan

pembangunan regional akan memberikan dukungan focus pada sasaran serta

target pembangunan. Pada gilirannya dapat menghasilkan pembangunan yang

lebih efektif, efisien dan bermanfaat secara maksimal di setiap wilayah

pembangunan.

4. Tahapan Penyusunan Renja SKPD

Renja SKPD disusun dengan tahapan sebagai berikut:

A. Persiapan penyusunan Renja SKPD

Beberapa langkah yang harus dilakukan pada tahap ini antara lain:

1. Pembentukan tim penyusun Renja SKPD;

2. Orientasi mengenai Renja SKPD;

3. Penyusunan agenda kerja tim penyusun Renja SKPD; dan

4. Penyiapan data dan informasi perencanaan pembangunan daerah.



114

B. Sistematika penyusunan rancangan Renja SKPD

Dalam penyusunan Renja SKPD harus mengacu pada Rancangan Awal RKPD,

Renstra SKPD, hasil evaluasi pelaksanaan program dan kegiatan periode

sebelumnya, untuk memecahkan masalah yang dihadapi dan berdasarkan usulan

program serta kegiatan yang berasal dari masyarakat. Rancangan Renja SKPD

sekurang-kurangnya dapat disusun menurut sistimatika sebagai berikut:

BAB I. Pendahuluan

Pada bagian ini dijelaskan mengenai gambaran umum penyusunan rancangan

Renja SKPD agar substansi pada bab-bab berikutnya dapat dipahami dengan baik.

1.1. Latar Belakang

Mengemukakan pengertian ringkas tentang Renja SKPD, proses penyusunan

Renja SKPD, keterkaitan antara Renja SKPD dengan dokumen RKPD, Renstra SKPD,

dengan Renja K/L dan Renja rovinsi/Kabupaten/kota, serta tindak lanjutnya dengan

proses penyusunan RAPBD.

1.2. Landasan Hukum

Memuat penjelasan tentang undang-undang, peraturan pemerintah, peraturan

daerah, dan ketentuan peraturan lainnya yang mengatur tentang kewenangan SKPD,

serta pedoman yang dijadikan acuan dalam penyusunan perencanaan dan

penganggaran SKPD.

1.3. Maksud dan Tujuan

Memuat penjelasan tentang maksud dan tujuan dari penyusunan Renja SKPD.

1.4. Sistematika Penulisan

Menguraikan pokok bahasan dalam penulisan Renja SKPD, serta susunan garis

besar isi dokumen.

BAB II. Evaluasi Pelaksanaan Renja SKPD Tahun Lalu

2.1 Evaluasi Pelaksanaan Renja SKPD Tahun Laludan Capaian Renstra SKPD.

Bab ini memuat kajian (review) terhadap hasil evaluasi pelaksanaan Renja SKPD tahun

lalu (tahun n-2) dan perkiraan capaian tahun berjalan (tahun n-1), mengacu pada APBD

tahun berjalan yang seharusnya pada waktu penyusunan Renja SKPD sudah disahkan.



115

Selanjutnya dikaitkan dengan pencapaian target Renstra SKPD berdasarkan realisasi

program dan kegiatan pelaksanaan Renja SKPD tahun-tahun sebelumnya.

Review hasil evaluasi evaluasi pelaksanaan Renja SKPD tahun lalu, dan realisasi Renstra

SKPD mengacu pada hasil laporan kinerja tahunan SKPD dan/atau realisasi APBD untuk SKPD

yang bersangkutan.

Pokok-pokok materi yang disajikan dalam bab ini, antara lain:

1. Realisasi program/kegiatan yang tidak memenuhi target kinerja hasil/keluaran

yang direncanakan;

2. Realisasi program/kegiatan yang telah memenuhi target kinerja hasil/keluaran

yang direncanakan;

3. Realisasi program/kegiatan yang melebihi target kinerja hasil/keluaran yang

direncanakan;

4. Faktor-faktor penyebab tidak tercapainya, terpenuhinya atau melebihi target

kinerja program/kegiatan;

5. Implikasi yang timbul terhadap target capaian program Renstra SKPD; dan

6. Kebijakan/tindakan perencanaan dan penganggaran yang perlu diambil untuk

mengatasi faktor-faktor penyebab tersebut.

Bahan penulisan yang perlu disajikan dalam BAB II ini, mengacu hasil review hasil

evaluasi pelaksanaan Renja SKPD tahun lalu dan pencapaian kinerja Renstra SKPD.

Tabel yang perlu disajikan adalah Error! Reference source not found. 2.1 yang

disesuaikan dengan SKPD masing-masing, dengan format tabel sebagai berikut:



116

Tabel 2.6

Rekapitulas i Evaluasi Hasil Pelaksanaan Renja SKPD dan

Pencapaian Renstra SKPD s/d Tahun 2013 (tahun berjalan)

Kabupaten Kabupaten/Kota

Nama SKPD : .......................... Lembar : ........

Kode

Urusan/Bidang Urusan

Pemerintahan Daerah Dan

Program/Kegiatan

Indikator

Kinerja Program

(outcomes)/

Kegiatan (output)

Target Kinerja

Capaian Program

(Renstra SKPD)

Tahun 2014

(akhir periode

Renstra SKPD)

Realisasi Target

Kinerja Hasil

Program dan

Keluaran Kegiatans/d dengan tahun

(2011)

Target dan Realisasi Kinerja Program dan Kegiatan

Tahun Lalu (n-2)Target program

dan kegiatan

(Renja SKPD

tahun n-1)

Perkiraan Realisasi Capaian Target Renstra SKPD s/d

tahun berjalan

Target Renja

SKPD tahun

(2012)

Realisasi Renja

SKPD

tahun (2012)

Tingkat Realisasi

(%)

Realisasi Capaian Program

dan Kegiatan s/d tahunberjalan

(tahun 2013)

Tingkat Capaian

Realisasi TargetRenstra

(%)

1 2 3 4 5 6 7 8=(7/6) 9 10=(5+7+9) 11=(10/4)

1 Urusan .......

1 01 Bidang Urusan ......

1 01 01 Program ........

1 01 01 01 Kegiatan... .....

1 01 01 02 Kegiatan... .....

1 01 01 03 Dst….

1 01 02 Program ........

1 01 02 01 Kegiatan........



117

Nama SKPD : .......................... Lembar : ........

Kode


Pemerintahan Daerah Dan

Program/Kegiatan

Indikator

Kinerja Program

(outcomes)/

Kegiatan (output)

Target Kinerja

Capaian Program

(Renstra SKPD)

Tahun 2014

(akhir periode

Renstra SKPD)

Realisasi Target

Kinerja Hasil

Program dan

Keluaran Kegiatan

s/d dengan tahun

(2011)

Target dan Realisasi Kinerja Program dan Kegiatan

Tahun Lalu (n-2)Target program

dan kegiatan

(Renja SKPD

tahun n-1)

Perkiraan Realisasi Capaian Target Renstra SKPD s/d

tahun berjalan

Target Renja

SKPD tahun

(2012)

Realisasi Renja

SKPD

tahun (2012)

Tingkat Realisasi

(%)

Realisasi Capaian Program

dan Kegiatan s/d tahun

berjalan

(tahun 2013)

Tingkat Capaian

Realisasi Target

Renstra

(%)

1 2 3 4 5 6 7 8=(7/6) 9 10=(5+7+9) 11=(10/4)

1 01 02 02 Kegiatan........

1 01 02 03 Dst ..........

1 01 03 Program ........

1 01 03 01 Kegiatan... .....

1 01 03 02 Kegiatan... .....

1 01 03 03 Dst ..........

............, 20....

Kepala SKPD *) ....................



118

2.2 Analisis Kinerja Pelayanan SKPD

Berisikan kajian terhadap capaian kinerja pelayanan SKPD berdasarkan indikator

kinerja yang sudah ditentukan dalam SPM, maupun terhadap IKK sesuai dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008, dan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007.

Jenis indikator yang dikaji, disesuaikan dengan tugas dan fungsi masing-masing SKPD,

serta ketentuan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan kinerja pelayanan.

Jika SKPD yang bersangkutan belum mempunyai tolok ukur dan indikator kinerja

yang akan diuji, maka setiap SKPD perlu terlebih dahulu menjelaskan apa dan bagaimana

cara menentukan tolok ukur kinerja dan indikator kinerja pelayanan masing-masing sesuai

tugas pokok dan fungsi, serta norma dan standar pelayanan SKPD yang bersangkutan.

Selanjutnya hasil analisisnya disajikan pada bagian ini. Pada pembahasan sub bab ini perlu

disajikan tabel analisis pencapaian kinerja pelayanan SKPD, yang disesuaikan menurut

SKPD masing-masing, dengan format sebagai Tabel 2.2 berikut ini:

Tabel 2.7

Pencapaian Kinerja Pelayanan SKPD …………


NO IndikatorSPM/standar

nasionalIKK

Target Renstra SKPD Realisasi Capaian Proyeksi

Catatan

AnalisisTahun 2012

(thn n-2)

Tahun 2013

(thn n-1)

Tahun 2014

(tnn n)

Tahun 2015

(thn n+1)

Tahun 2012

(thn n-2)

Tahun 2013

(thn n-1)

Tahun 2014

(tnn n)

Tahun 2015

(thn n+1)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)

Catatan : Tahun n = tahun yang direncanakan (tahun 2014)



119

2.3 Isu-isu Penting Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi SKPD

Berisikan uraian mengenai:

1. Sejauhmana tingkat kinerja pelayanan SKPD dan hal kritis yang terkait dengan

pelayanan SKPD;

2. Permasalahan dan hambatan yang dihadapi dalam menyelenggarakan tugas dan fungsi

SKPD;

3. Dampaknya terhadap pencapaian visi dan misi kepala daerah, terhadap capaian

program nasional/internasional, seperti SPM dan MDGs (Millenium

DevelopmnetGoals);

4. Tantangan dan peluang dalam meningkatkan pelayanan SKPD dan

5. Formulasi isu-isu penting berupa rekomendasi dan catatan yang strategis untuk

ditindaklanjuti dalam perumusan program dan kegiatan prioritas tahun yang

direncanakan.

2.4 Review terhadap Rancangan Awal RKPD

Berisikan uraian mengenai:

1. Proses yang dilakukan yaitu membandingkan antara rancangan awal RKPD dengan hasil

analisis kebutuhan;

2. Penjelasan mengenai alasan proses tersebut dilakukan;

3. Penjelasan temuan-temuan setelah proses tersebut dan catatan penting terhadap

perbedaan dengan rancangan awal RKPD, misalnya: terdapat rumusan program dankegiatan baru yang tidak terdapat di rancangan awal RKPD, atau program dan kegiatan

cocok namun besarannya berbeda; dan

4. Lampirkan tabel 2.3 berikut ini:

Tabel 2.8

Review terhadap Rancangan Awal RKPD tahun 2014


Nama SKPD : ……………. Lembar…….dari………

Rancangan Awal RKPD Hasil Analisis Kebutuhan

Catatan

PentingNo

Program/

KegiatanLokasi

Indikator

kinerja

Target

capaian

Pagu

indikatif

(Rp.000)

Program/

KegiatanLokasi

Indikator

kinerja

Target

capaian

Kebutuhan

Dana

(Rp.000)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)



120

Penelaahan Usulan Program dan Kegiatan Masyarakat

Dalam bagian ini diuraikan hasil kajian terhadap program/kegiatan yang diusulkan

para pemangku kepentingan, baik dari kelompok masyarakat terkait langsung denganpelayanan provinsi, LSM, asosiasi-asosiasi, perguruan tinggi maupun dari SKPD

kabupaten/kota yang langsung ditujukan kepada SKPD Provinsi maupun berdasarkan hasil

pengumpulan informasi SKPD provinsi dari penelitian lapangan dan pengamatan

pelaksanaan musrenbang kabupaten/kota (bila sudah dilakukan).

Deskripsi yang perlu disajikan dalam subbab ini, antara lain:

1. Penjelasan tentang proses bagaimana usulan program/kegiatan usulan pemangku

kepentingan tersebut diperoleh;

2. Penjelasan kesesuaian usulan tersebut dikaitkan dengan isu-isu penting

penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi SKPD;

3. Sajikan tabel 2.4 berikut ini:

Tabel 2.9

Usulan Program dan Kegiatan dari Para Pemangku Kepentingan Tahun 2014


Nama SKPD : …….

No Program/Kegiatan Lokasi Indikator KinerjaBesaran/

Volume

Catatan

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

BAB III. Tujuan, Sasaran, Program Dan Kegiatan

3.1 Telaahan terhadap Kebijakan Nasional

Telaahan terhadap kebijakan nasional dan sebagaimana dimaksud, yaitu penelaahan

yang menyangkut arah kebijakan dan prioritas pembangunan nasional dan yang terkait

dengan tugas pokok dan fungsi SKPD.

3.2 Tujuan dan sasaran Renja SKPD

Perumusan tujuan dan sasaran didasarkan atas rumusan isu-isu penting

penyelenggaraan tugas dan fungsi SKPD yang dikaitkan dengan sasaran target kinerja

Renstra SKPD.



121

3.3 Program dan Kegiatan

Berisikan penjelasan mengenai:

a. Faktor-faktor yang menjadi bahan petimbangan terhadap rumusan program dankegiatan.

Misal:

a. Pencapaian visi dan misi kepala daerah,

b. Pencapaian MDGs,

c. Pengentasan kemiskinan,

d. Pencapaian SPM,

e. Pendayagunaan potensi ekonomi daerah,

f. Pengembangan daerah terisolir,

g. Dsb.

b. Uraian garis besar mengenai rekapitulasi program dan kegiatan, antara lain meliputi:

Jumlah program dan jumlah kegiatan.

Sifat penyebaran lokasi program dan kegiatan (apa saja yang tersebar ke berbagai

kawasan dan apa saja yang terfokus pada kawasan atau kelompok masyarakat

tertentu).

Total kebutuhan dana/pagu indikatif yang dirinci menurut sumber pendanaannya.

c. Penjelasan jika rumusan program dan kegiatan tidak sesuai dengan rancangan awal

RKPD, baik jenis program/kegiatan, pagu indikatif, maupun kombinasi keduanya.

d. Tabel rencana program dan kegiatan sebagaimana table 2.5 berikut:



- 122 -

Tabel 2.10

Rumusan Rencana Program dan Kegiatan SKPD Tahun 2014

dan Prakiraan Maju Tahun 2015


Nama SKPD : ……………. lembar ……dari …....

Kode


Pemerintahan Daerah dan

Program/Kegiatan

Indikator

Kinerja Program

/Kegiatan

Rencana Tahun 2014

Catatan Penting

Prakiraan Maju Rencana Tahun 2015

Lokasi

Target Capaian

KinerjaKebutuhan

Dana/Pagu

Indikatif

Sumber Dana

Target Capaian

Kinerja Kebutuhan Dana/ Pagu

Indikatif

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)



- 123 -

Kode


Pemerintahan Daerah dan

Program/Kegiatan

Indikator

Kinerja Program

/Kegiatan

Rencana Tahun 2014

Catatan Penting

Prakiraan Maju Rencana Tahun 2015

Lokasi

Target Capaian

KinerjaKebutuhan

Dana/Pagu

Indikatif

Sumber Dana

Target Capaian

Kinerja Kebutuhan Dana/ Pagu

Indikatif

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)



124

BAB IV. Penutup

Berisikan uraian penutup, berupa:

a. Catatan penting yang perlu mendapat perhatian, baik dalam rangka

pelaksanaannya maupun seandainya ketersediaan anggaran tidak sesuai

dengan kebutuhan.

b. Kaidah-kaidah pelaksanaan.

c. Rencana tindak lanjut.

Pada bagian lembar terakhir dicantumkan tempat dan tanggal dokumen, nama

SKPD dan nama dan tanda tangan kepala SKPD, serta cap pemerintah daerah

yang bersangkutan.

C. Pembahasan Rancangan Renja SKPD pada Forum SKPD

Forum SKPD merupakan wadah penjaringan aspirasi masyarakat, dunia

usaha serta pemangku kepentingan lainya untuk penyempurnaan rancangan

kebijakan penyusunan Renja SKPD. Forum ini dibentuk untuk mendukukung

prinsip perencanaan perencanaan partisipatif dan atau perencanaan dari bawah

(bottom-up planning) sehingga asas demokratisasi dan desentralisasi bisa

terpenuhi. Forum SKPD merupakan wahana antar pihak-pihak yang langsung

atau tidak langsung mendapatkan manfaat atau dampak dari program dan

kegiatan SKPD sebagai perwujudan dari pendekatan partisipastif perencanaan

pembangunan daerah. Semakin banyak pihak yang dilibatkan maka forum ini

akan semakin mewakili kepentingan masyarakat. Forum SKPD bertugas untuk

membahas rancangan Renja SKPD, dengan menggunakan prioritas program dan

kegiatan yang dihasilkan dari musrenbang RKPD di kecamatan, sebagai bahan

untuk menyempurnakan rancangan Renja SKPD, yang difasilitasi oleh SKPD

terkait. Secara umum tujuan Forum SKPD adalah:

1. Menyelaraskan program dan kegiatan SKPD dengan usulan program dan

kegiatan hasil musrenbang RKPD di kecamatan;



125

2. Mempertajam indikator serta target program dan kegiatan SKPD sesuai

dengan tugas dan fungsi SKPD;

3. Menyelaraskan program dan kegiatan antar SKPD dengan SKPD lainnya

dalam rangka optimalisasi pencapaian sasaran sesuai dengan kewenangan

untuk sinergi pelaksanaan prioritas pembangunan daerah; dan

4. Menyesuaikan pendanaan program dan kegiatan prioritas berdasarkan pagu

indikatif untuk masing-masing SKPD.

Rancangan Renja SKPD hasil Forum SKPD menjadi bahan pemutakhiranrancangan RKPD untuk selanjutnya dibahas di dalam musrenbang RKPD.

D. Verifikasi Rancangan Renja SKPD hasil pembahasan pada Forum SKPD

Rancangan Renja SKPD selanjutnya disampaikan kepada Kepala Bappeda

untuk diverifikasi. Verifikasi tersebut bertujuan untuk mengintegrasikan

program, kegiatan, indikator kinerja dan pagu indikatif pendanaan pada

setiap rancangan Renja SKPD sesuai dengan rencana program prioritas pada

rancangan awal RKPD.

Apabila dalam verifikasi, ditemukan hal-hal yang perlu

disempurnakan, maka Kepala SKPD yang bersangkutan harus segera melakukan

penyempurnaan. Hasil penyempurnaan rancangan Renja SKPD disampaikan

kembali kepada Kepala Bappeda yang akan dijadikan bahan penyusunan

rancangan RKPD.

E. Penyusunan Rancangan Akhir Renja SKPD

Setelah Rancangan RKPD ditetapkan menjadi RKPD melalui Peraturan

Bupati, selanjutnya Kepala SKPD merumuskan Rancangan Akhir Renja RKPD

dengan berpedoman pada RKPD yang telah ditetapkan. Rancangan Akhir Renja

SKPD tersebut selanjutnya disampaikan kepada Kepala Bappeda untuk

diverifikasi.



126

F. Verifikasi Rancangan Akhir Renja SKPD

Bappeda melakukan verifikasi akhir terhadap Rancangan Akhir RenjaSKPD, untuk menjamin kesesuaian antara program dan kegiatan SKPD dengan

program dan kegiatan pembangunan daerah yang ditetapkan dalam RKPD.

Apabila dalam verifikasi ditemukan hal-hal yang perlu disempurnakan, maka

Kepala SKPD yang bersangkutan harus segera melakukan penyempurnaan,

selanjutnya Rancangan Akhir Renja SKPD disampaikan kembali kepada Kepala

Bappeda.

Bappeda menghimpun seluruh Rancangan Akhir Renja SKPD yang telah verifikasi,

untuk diajukan kepada Bupati dalam rangka memperoleh pengesahan.

G. Penetapan Renja SKPD

Kepala daerah mengesahkan rancangan akhir Renja SKPD. Pengesahan

Rancangan akhir Renja SKPD ditetapkan dengan Peraturan Bupati. Setelah

memperoleh pengesahan oleh Bupati, selanjutnya Kepala SKPD menetapkan

Renja SKPD untuk menjadi pedoman di lingkungan SKPD dalam menyusun

program dan kegiatan prioritas SKPD pada tahun anggaran berkenaan.



127

E. Studi Kasus Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sumedang

Tujuan Instruksional KhususPeserta mampu menjelaskan Mekanisme Perencanaan Pembangunan Daerah di

Kabupaten Sumedang.

1. Latar Belakang

Perkembangan implementasi kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi

fiskal di Indonesia telah memberikan kewenangan yang lebih besar dari

pemerintah pusat kepada pemerintahan daerah. Pemberian kewenangan yang

disertai dengan pengalihan sumber keuangan yang lebih besar ini tentunya

menuntut peranan pemerintahan daerah dalam proses perencanaan dan

implementasi pembangunan daerah. Kebijakan ini telah menuntut pemerintahan

daerah untuk dapat berperan lebih besar lagi dalam peningkatan kinerja

pembangunan daerah dan pelayanan publik kepada masyarakat.

Untuk meningkatkan kinerja pembangunan daerah tentunya membutuhkan

proses perencanaan yang lebih baik pula. Proses perencanaan termasuk

perencanaan dan penganggaran daerah seharusnya pula memberikan ruang

partisipasi bagi masyarakat. Hal ini juga direspons oleh pemerintah dalam

pengaturan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional seperti yang dinyatakan

dalam Undang-Undang No.25 Tahun 2004. Komponen partisipatif dalam proses

perencanaan ini dapat diindikasikan dalam Pasal 5 Ayat 3 dan Pasal 7 Ayat 2.

Kedua ayat ini secara prinsip berisi tentang proses pembuatan RKPD dan Renja

SKPD yang merupakan dokumen perencanaan tahunan pemerintahan daerah dan

unit kerja pemerintahan daerah, harus lah dibuat dengan mendorong partisipasi

masyarakat.

Bahkan, dalam UU tersebut, dinyatakan pula bahwa dalam proses pembuatan

dokumen perencanaan daerah dalam jangka panjang dan menengah, Pemerintah

Daerah wajib menyelenggarakan Musyawarah Perencanaan Pembangunan

(Musrenbang) yang mengikutsertakan masyarakat. Pemerintah Kabupaten



128

Sumedang juga menyadari tentang arti pentingnya perencanaan partisipatif ini.

Sejalan dengan usulan DPRD Kabupaten Sumedang yang direspons olehPemerintahan Daerah, terbitlah Peraturan Daerah (Perda) No.1 Tahun 2007

tentang Prosedur Perencanaan dan Penganggaran Daerah. Lahirnya Perda ini

ditujukan untuk memperkuat eksistensi pelibatan publik/partisipasi publik dalam

penyelenggaraan pemerintahan daerah yang selama ini telah dibangun dan

dikembangkan di Kabupaten Sumedang.

Lahirnya Perda ini dilatarbelakangi oleh sejumlah faktor, yaitu:

1. Terbatasnya sumberdaya yang dimiliki daerah berkaitan dengana kapasitas

keuangan daerah dibandingkan dengan kebutuhan fiskal yang dibutuhkan

dalam menjalankan kewenangan daerah di Kabupaten Sumedang.

Terbatasnya sumberdaya ini mendorong diperlukannya penajaman prioritas

pembangunan daerah sedemikian rupa sehingga APBD dapat memberikan

dampak yang besar dalam pelayanan publik kepada masyarakat dan

mendorong kinerja pembangunan daerah2. Timbulnya pesimisme di tengah-tengah masyarakat selama ini terkait dengan

efektivitas penyelenggaraan forum Musrenbang. Pengalaman yang terjadi di

Kabupaten Sumedang tidak jauh berbeda dengan sebagian besar pengalaman

daerah di Indonesia dimana Musrenbang menjadi formalitas belaka. Tak

jarang Musrenbang menghasilkan kegiatan yang tidak wajar bersifat

“shopping list”.

3. Anggapan yang berkembang selama ini bahwa Pemda (dalam hal ini Bappeda,

Bakuda dan DPRD) tidak konsisten terhadap kesepakatan hasil Musrenbang

sehingga sering dijadikan Kambing Hitam sebagai pencoret usulan hasil

Musrenbang khususnya DPRD.

4. Adanya desakan kuat akan pentingnya pelibatan warga/partisipasi dalam

proses perencanaan sekaligus pembahasan anggarannya.

Substansi Perda No.1 Tahun 2007 tentang Prosedur Perencananaan dan



129

Penganggaran Daerah Kabupaten Sumedang ini secara umum terdiri dari 9 Bab

dan 45 Pasal. Muatan lokal yang spesifik diamanatkan dalam Perda ini antara lain:1. Pagu Indikatif Kewilayahan

2. Pagu Indikatif Sektoral

3. Forum Delegasi Musrenbang

4. Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Perencanaan Pembangunan

2. Landasan Hukum Studi Kasus

Prosedur perencanaan dan penganggaran daerah yang diangkat dalam

studi kasus ini didasari oleh sejumlah regulasi, antara lain:

1. Undang-Undang No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

2. Undang-Undang No.25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional

3. Undang-Undang No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

4. Peraturan Menteri Dalam Negeri No.13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah5. Peraturan Pemerintah No.40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan

Rencana Pembangunan Nasional

6. Peraturan Pemerintah No.3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah, Laporan Keterangan

Pertanggunggjawaban Kepala Daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

kepada Masyarakat

7. Peraturan Pemerintah No.38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan, Pemerintahan Daerah Provinsi, Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota.

8. Peraturan Daerah Kabupaten Sumedang No. 1 Tahun 2007 tentang

Prosedur Perencanaan dan Penganggaran Daerah



130

3. Deskripsi Studi Kasus

Studi kasus yang dibahas ini tidak terlepas dari pengaturan yang ada dalamPerda No.1 Tahun 2007. Dalam Perda tersebut, Pemerintah Daerah Kabupaten

Sumedang berusaha membuat proses perencanaan dan penganggaran daerah

yang partisipatif. Tahapan pertama yang harus dimengerti peserta pelatihan

adalah hasil atau dokumen hasil dari proses perencanaan dan penganggaran

daerah. Dengan mengetahui dokumen-dokumen ini, peserta akan dapat

memahami target dari prosedur perencanaan dan penganggaran yang telah

dilakukan di level bawah (desa) hingga tingkat kabupaten.

Dalam prosedur perencanaan di Kabupaten Sumedang, Tim juga melihat bahwa

cakupan perencanaan tersebut tidak terbatas pada dokumen perencanaan

tahunan namun mencakup dokumen dua puluh tahunan dan lima tahunan.

Namun, untuk memperlihatkan kaitan yang kuat dengan dokumen penganggaran

dalam hal ini APBD, maka Tim akan menunjukkan prosedur perencanaan tahunan

saja. Dengan tahapan kedua ini, peserta diharapkan dapat menghubungkan

kaitan antara proses perencanaan dan penganggaran.

Tahapan ketiga dari studi kasus ini adalah prosedur penganggaran daerah.

Peserta diharapkan dapat menganalisis perbedaan proses penganggaran yang

ada di daerahnya dengan apa yang dilakukan oleh Kabupaten Sumedang. Satu hal

yang menjadi muatan lokal dari pengaturan prosedur perencanaan dan

penganggaran di Kabupaten Sumedang adalah adanya Pagu Indikatif Kewilayahan

per kecamatan. Proses penentuan dan contoh implementasi perhitungan pagu ini

menurut kecamatan akan dibahas dalam studi kasus ini. Muatan lokal lain yang

membedakan Sumedang dengan kabupaten/kota lain adalah adanya Forum

Delegasi Musrenbang. Usulan yang berkembang saat ini berkaitan dengan Forum

ini juga akan menjadi salah satu pokok pembahasan studi kasus.

Tahapan terakhir yang sangat penting dalam menentukan kualitas implementasi

pengaturan prosedur perencanaan dan penganggaran adalah pengendalian dan



131

evaluasi dari pelaksanaan perencanaan pembangunan dan APBD. Peserta

diharapkan dapat memahami bagaimana prosedur pengendalian dan evaluasi iniuntuk menjamin terlaksananya proses perencanaan dan penganggaran yang

partisipatif.

4. Hasil dari Proses Perencanaan dan Penganggaran Daerah

Proses Perencanaan Pembangunan Daerah di Kabupaten Sumedang

menghasilkan

a. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP Daerah);

RPJP Daerah merupakan suatu dokumen Perencanaan Pembangunan untuk

periode 20 (dua puluh ) tahun yang memuat visi, misi dan arah pembangunan

jangka panjang daerah. RPJP Daerah mengacu pada RPJP Nasional dan RPJP

Provinsi serta memperhatikan hasil analisis dan prediksi kondisi umum

daerah. RPJP Daerah dipergunakan sebagai acuan dalam penyusunan RPJM

Daerah.

b. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM Daerah);RPJM Daerah merupakan suatu dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah

untuk periode 5 (Lima ) tahun sebagai penjabaran dari visi, misi dan Program

Kepala Daerah yang penyusunanannya berpedoman pada RPJP Daerah dan

memperhatikan RPJM Nasional serta RPJM Daerah Provinsi. RPJM Daerah

memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah,

kebijakan umum dan program satuan kerja perangkat daerah, lintas satuan

kerja perangkat daerah dan program kewilayahan disertai dengan rencana-

rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat

indikatif. RPJM Daerah dipergunakan sebagai acuan dalam penyusunan

Renstra SKPD dan penyusunan RKPD.

c. Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD)

Renstra SKPD merupakan suatu dokumen perencanaan pembangunan satuan

kerja perangkat daerah untuk periode 5 (lima) tahun, yang penyusunannya

berpedoman pada RPJM Daerah. Renstra SKPD memuat visi, misi, tujuan,





133

menjadi dasar pembahasan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS)

antara Pemerintah Daerah dan DPRD yang akan menjadi landasanpenyusunan RAPBD.

b. Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS)

PPAS merupakan program prioritas dan patokan batas maksimal anggaran

yang diberikan kepada SKPD untuk setiap program sebagai acuan dalam

menyusun RKA-SKPD.

c. Prioritas dan Plafon Anggaran (PPA), Rencana Kerja dan Anggaran Satuan

Kerja Perangkat Daerah (RKA SKPD), dan Rancangan Anggaran Pendapatan

dan Belanja Daerah (RAPBD)

Prioritas dan Plafon Anggaran (PPA) ditetapkan oleh Bupati Daerah

berdasarkan PPAS yang telah disepakati bersama-sama dengan DPRD sebagai

dasar penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat

Daerah (RKA-SKPD). RKA-SKPD disusun oleh masing-masing Satuan Kerja

Perangkat Daerah berdasarkan Renja SKPD dan PPA selanjutnya disampaikan

kepada Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) sebagai bahan

penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD).

Rancangan APBD disusun oleh PPKD bersama-sama Tim Anggaran Pemerintah

Daerah (TAPD) dibawah koordinasi Sekretaris Daerah selaku Ketua TAPD.

Penyusunan rancangan APBD berpedoman kepada RKPD, KUA, PPA.

d. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

APBD merupakan dasar dan wujud Pengelolaan Keuangan Daerah dalam masa

1 (satu) tahun anggaran, terhitung mulai 1 Januari sampai dengan tanggal 31

Desember yang ditetapkan setiap tahun dengan Peraturan Daerah. APBD

disusun dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan dan kemampuan

Pendapatan Daerah yang terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja

dan pembiayaan. Penyusunan APBD berpedoman kepada RKPD, KUA, PPA

dalam rangka mewujudkan pelayanan kepada masyarakat untuk tercapainya

bertujuan bernegara.



134

e. Penjabaran APBD dan Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan Kerja

Perangkat Daerah (DPA-SKPD).

5. Prosedur Perencanaan Tahunan Daerah

Proses awal dari prosedur perencanaan tahunan di Kabupaten Sumedang

dilakukan dengan cara menetapkan pagu indikatif. Kepala Bappeda menyiapkan

pagu indikatif yang didasarkan pada indikator pembangunan dengan mengacu

pada

a. prakiraan maju yang telah disetujui pada tahun sebelumnya,

b. evaluasi pencapaian RPJMD sampai dengan tahun berjalan,

c. sumber daya yang tersedia;

d. kondisi aktual daerah.

Pagu indikatif memuat Rancangan Awal Program Pembangunan Prioritas, dan

patokan maksimal anggaran yang diberikan kepada SKPD yang dirinci

berdasarkan program dan wilayah desa/kelurahan serta wilayah kecamatan.Bupati menyampaikan pagu indikatif kepada DPRD untuk kemudian dibahas

bersama dan selanjutnya dituangkan dalam bentuk Nota Kesepakatan. Nota

Kesepakatan disosialisasikan kepada masyarakat Wilayah Kecamatan sebagai

bahan untuk menyelenggarakan Musrenbang Tahunan Kecamatan dan kepada

masyarakat sektoral serta SKPD sebagai bahan menyusun Rancangan Awal Renja

SKPD. Besaran pagu indikatif ditetapkan lebih lanjut dengan Peraturan Bupati.

Gambaran penetapan pagu indikatif ini dapat ditunjukkan pada Gambar 2.12

berikut ini:



135

Gambar 2.12: Prosedur Penentuan Pagu Indikatif

Sejalan dengan hal tersebut, perencanaan partisipatif dalam bentuk Musrenbang

dilakukan pada tingkatan desa. Musrenbang Tahunan Desa/Kelurahan

menghasilkan Dokumen Hasil Musrenbang Tahunan Desa/Kelurahan yang berisi

usulan kegiatan masyarakat Desa/Kelurahan. Musrenbang tahunanDesa/Kelurahan diikuti tiga (3) orang Delegasi Masyarakat Desa/Kelurahan

berasal dan dipilih oleh masyarakat peserta Musrenbang Tahunan

Desa/Kelurahan, yang akan mengikuti Musrenbang Tahunan Kecamatan.

Dokumen Hasil Musrenbang Tahunan Desa/Kelurahan yang telah disyahkan oleh

Kepala Desa/Lurah dan disetujui oleh Ketua BPD dan Ketua Delegasi Desa,

merupakan bahan utama Musrenbang Tahunan Kecamatan. Secara ilustratif,

proses pelaksanaan Musrenbang Desa/Kelurahan dapat ditunjukkan pada

Gambar 2.13 berikut ini:





137

Gambar 2.14: Proses Pelaksanaan Musrenbang Tahunan Kecamatan

Di tataran eksekutif pemerintah daerah, SKPD menyusun Rancangan Awal Renja

SKPD dengan berdasarkan kepada Renstra SKPD dan Pagu Indikatif. Kepala SKPD

mengadakan Rapat Konsultasi yang terbuka untuk umum, dengan mengundang

Masyarakat Sektoral dan Komisi di DPRD untuk menyempurnakan Rancangan

Awal Renja SKPD. Pelaksanaan rapat ini diharapkan dapat menyempurnakan

Renja SKPD sebagai dasar penetapan program dan kegiatan tahunan dalam

APBD.

Prosedur perencanaan tahunan di tataran SKPD dapat diilustrasikan pada




138

Gambar 2.15: Prosedur Perencanaan Tahunan di Tingkat SKPD

Tahapan berikutnya adalah pelaksanaan Forum SKPD untuk mempertemukan

usulan yang berasal dari pihak eksekutif pemerintah daerah dan hasil

Musrenbang Kecamatan. Bappeda selaku fasilitator menyelenggarakan Forum

SKPD dalam rangka mensinkronkan hasil Musrenbang Tahunan Kecamatan yang

diusung oleh Forum Delegasi Musrenbang dengan Rancangan Awal Renja SKPD.

Kepala SKPD menggunakan Dokumen Hasil Forum SKPD sebagai bahan

penyempurnaan Rancangan Awal Renja SKPD menjadi Rancangan Renja SKPD.

Kepala Bappeda menggunakan Dokumen Hasil Forum SKPD untuk

menyempurnakan Rancangan Awal KU APBD menjadi Rancangan RKPD.

Rancangan RKPD merupakan bahan utama Musrenbang Tahunan Kabupaten.

Rancangan RKPD memuat prioritas pembangunan daerah, rancangan ekonomi

daerah, rencana kerja dan pendanaan oleh pemerintah maupun partisipasi

masyarakat dalam lingkup SKPD, kewilayahan, dan lintas kewilayahan.

Prosedur pelaksanaan Forum SKPD secara ilustratif dapat ditunjukkan pada




139

Gambar 2.16: Proses Pelaksanaan Forum SKPD

Kepala Bappeda menyelenggarakan Musrenbang Tahunan Kabupaten dalam

rangka membahas Rancangan RKPD. Musrebang Tahunan Kabupaten

diselenggarakan untuk:

i. penetapan arah kebijakan, prioritas pembangunan, dan plafon/pagu dana

ii. berdasarkan fungsi SKPD;

iii. daftar prioritas kegiatan dan sumber pembiayaannya; dan

iv. daftar usulan kebijakan/regulasi pada tingkat pemerintah kabupaten,

provinsi, dan/atau pusat.

Penyelenggaraan Musrenbang Tahunan Kabupaten diikuti oleh unsur – unsur

Pemerintahan Daerah, Delegasi Musrenbang Kecamatan, Bappeda Provinsi,

Kementrian/Lembaga yang terkait, serta masyarakat. Musrenbang Tahunan

Kabupaten diselenggarkan paling lambat bulan Maret setiap tahunnya. Hasil

Musrenbang Tahunan digunakan untuk bahan penyempurnaan Rancangan RKPD.

Kepala Bappeda menyampaikan Rancangan RKPD kepada Bupati untuk

ditetapkan oleh Peraturan Kepala Daerah. RKPD yang telah ditetapkan untuk



140

digunakan oleh SKPD untuk memutakhirkan Renja SKPD. Renja SKPD ditetapkan

oleh Kepala SKPD, setelah mendapat rekomendasi dari Kepala Bappeda. PaskaMusrenbang Kabupaten Tahunan, Bappeda selaku fasilitator perencanaan

pembangunan, memfasilitasi pembentukan Forum Delegasi Musrenbang. Forum

Delegasi Musrenbang merupakan wadah musyawarah para Delegasi Masyarakat

Kecamatan dengan fungsi sebagai media pengawasan masyarakat terhadap

proses penyusunan APBD serta implementasi APBD. Proses pelaksanaan

Musrenbang Tahunan di tingkat kabupaten dapat ditunujukkan pada Gambar

2.17 berikut ini:

Gambar 2.17: Proses Pelaksanaan Musrenbang Tahunan Kabupaten

6. Prosedur Penganggaran Daerah

Bappeda selaku fasilitator perencanaan pembangunan memfasilitasi SKPD

untuk menyusun dokumen PRA RKA SKPD. Dokumen PRA RKA SKPD memuat

tentang rencana kegiatan beserta anggarannya yang bersifat indikatif. Dokumen

PRA RKA SKPD merujuk pada dokumen RKPD. Dokumen PRA RKA-SKPD menjadi



141

salah satu rujukan dalam penyusunan PPAS. Bupati berdasarkan pagu indikatif,

RKPD dan Pra RKA SKPD menyusun rancangan Kebijakan Umum APBD dan PPAS.KUA memuat:

a. uraian kondisi atau prestasi yang telah dicapai pada tahun sebelumnya dan

perkiraan pencapaian pada tahun anggaran yang akan datang

b. identifikasi masalah dan tantangan utama yang akan dihadapi pada tahun

yang akan datang

c. identifikasi prioritas-prioritas upaya/cara yang direncanakan untuk

menyelesaikan masalah atau menjawab tantangan yang mendesak dan

berdampak luas bagi kesejahteraan masyarakat serta mendukung upaya

menciptakan kondisi pada RPJMD

d. target/kondisi yang diharapkan akan diperoleh/dicapai yang dihasilkan dari

pelaksanaan program /kegiatan pada tahun yang akan datang

e. kondisi yang telah terjadi dan asumsi yang diperkirakan akan terjadi untuk

mendanai seluruh pengeluaran yang menjadi dasar penyusunan KUA

Kepala Daerah menyampaikan rancangan KUA tahun anggaran berikutnya sebagai

landasan penyusunan RAPBD kepada DPRD selambat-lambatnya pertengahan

Juni tahun anggaran berjalan. Rancangan KUA yang telah disampaikan Kepala

Daerah dibahas bersama antara DPRD dengan Pemerintah Daerah. Dalam

pembahasan rancangan KUA, DPRD menyelenggarakan konsultasi publik untuk

mendapat masukan dari masyarakat khususnya Forum Delegasi Musrenbang dan

unsur stakeholders lainnya. Rancangan KUA yang telah dibahas bersama DPRD

dan telah dikonsultasikan kepada publik selanjutnya disepakati sebagai KUA.

Berdasarkan kebijakan umum APBD yang telah disepakati, Pemerintah Daerah

melakukan Pembahasan prioritas dan plafon penyusunan Rancangan PPAS.

Rancangan PPAS memuat antara lain :

a. skala prioritas untuk urusan wajib dan urusan pilihan;

b. urutan program untuk masing-masing urusan;



142

c. plafon anggaran sementara untuk masing-masing program.

Bupati menyampaikan Rancangan PPAS yang telah disusun kepada DPRD untuk

dibahas paling lambat Minggu ke-dua bulan Juli tahun anggaran berjalan.

Pembahasan dilakukan oleh TAPD bersama Panitia Anggaran DPRD. Dalam

pembahasan rancangan PPAS, DPRD menyelenggarakan konsultasi publik untuk

mendapat masukan dari masyarakat khususnya Forum Delegasi Musrenbang dan

unsur stakeholders lainnya. Rancangan PPAS yang telah dibahas selanjutnya

disepakati menjadi PPA paling lambat akhir bulan Juli tahun anggaran berjalan.

Prioritas dan Plafon Anggaran (PPA) ditetapkan oleh Bupati berdasarkan PPAS

yang telah disepakati bersama-sama dengan DPRD sebagai dasar penyusunan

rencana kerja dan anggaran satuan kerja perangkat daerah (RKA-SKPD). RKA-

SKPD disusun oleh masing-masing Satuan Kerja Perangkat Daerah berdasarkan

Renja SKPD dan PPA selanjutnya disampaikan kepada Pejabat Pengelola

Keuangan Daerah (PPKD) sebagai bahan penyusunan Rancangan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD). Rancangan APBD disusun oleh PPKD

bersama-sama Tim Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD) dibawah koordinasi

Sekretaris Daerah selaku Ketua TAPD. Penyusunan Rancangan APBD berpedoman

kepada RKPD dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan bernegara.

Setiap Kepala SKPD menyusun RKA-SKPD berdasarkan pedoman penyusunan RKA

SKPD. RKA-SKPD disusun dengan menggunakan pendekatan kerangka

pengeluaran jangka menengah daerah, penganggaran terpadu dan penganggaran

berdasarkan preastasi kerja. Penyusunan RKA-SKPD dengan pendekatan kerangka

pengeluaran jangka menengah dilaksanakan dengan menyusun prakiraan maju

yang berisi perkiraan kebutuhan anggaran untuk program dan kegiatan yang

direncanakan dalam tahun anggaran berikutnya dari tahun anggaran yang

direncanakan dan merupakan implikasi kebutuhan dana untuk pelaksanaan

program dan kegiatan tersebut pada tahun berikutnya.



143

Penyusunan RKA-SKPD dengan pendekatan penganggaran terpadu dilakukan

dengan mengintegrasikan seluruh proses perencanaan dan penganggaran dilingkungan SKPD untuk menghasilkan dokumen rencana kerja dan anggaran

SKPD. Penyusunan RKA-SKPD dengan pendekatan prestasi kerja dilakukan dengan

memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran dan hasil yang

diharapkan dari kegiatan dan program termasuk efisiensi dalam pencapaian

keluaran dan hasil tersebut. Penyusunan anggaran berdasarkan prestasi kerja

dilakukan berdasarkan capaian kinerja, indikator kinerja, analisis standar belanja,

standar satuan harga, dan standar pelayanan minimal. Standar satuan harga

ditetapkan dengan keputusan kepala daerah. RKA-SKPD memuat rencana

pendapatan, belanja untuk masing-masing program dan kegiatan menurut fungsi

untuk tahun yang direncanakan dirinci sampai dengan rincian objek pendapatan,

belanja dan pembiayaan serta prakiraan maju untuk tahun berikutnya.

RKA-SKPD yang telah disusun oleh kepala SKPD disampaikan kepada PPKD. RKA

SKPD dibahas oleh tim anggaran pemerintah daerah. Pembahasan oleh timanggaran pemerintah daerah dilakukan untuk menelaah kesesuaian antara RKA

SKPD dengan KUA, PPAS, prakiraan maju yang telah disetujui pada tahun

sebelumnya, dan dokumen perencanaan lainnya, serta capaian kinerja, indikator

kinerja, analisis standar belanja, standar satuan harga, dan standar pelayanan

minimal. PPKD menyusun rancangan peraturan daerah tentang APBD berikut

dokumen pendukung berdasarkan RKA SPKD yang telah ditelaah oleh tim

anggaran pemerintah daerah. Dokumen pendukung tersebut terdiri atas nota

keuangan dan rancangan APBD.

Rancangan peraturan daerah tentang APBD yang telah disusun oleh PPKD

disampaikan kepada Bupati. Rancangan peraturan daerah tentang APBD sebelum

disampaikan kepada DPRD disosialisasikan kepada masyarakat. Sosialisasi

rancangan peraturan daerah tentang APBD bersifat memberikan informasi

mengenai hak dan kewajiban pemerintah daerah serta masyarakat dalam



144

pelaksanaan APBD tahun anggaran yang direncanakan. Penyebarluasan

rancangan peraturan daerah tentang APBD dilaksanakan oleh sekretaris daerahselaku koordinator pengelolaan keuangan daerah.

Bupati menyampaikan rancangan peraturan daerah tentang APBD kepada DPRD

disertai penjelasan dokumen pendukungnya pada minggu pertama Bulan

Oktober tahun sebelumnya untuk dibahas dalam rangka memperoleh

persetujuan bersama. Dokumen pendukung tersebut berupa Nota Keuangan dan

Rancangan APBD. Tata cara pembahasan rancangan peraturan daerah tentang

APBD dilakukan sesuai dengan peraturan tata tertib DPRD mengacu pada

peraturan perundang-undangan. Pembahasan bersama ini menitikberatkan pada

kesesuaian antara Kebijakan Umum APBD serta prioritas dan plafon anggaran

sementara, program dan kegiatan yang diusulkan dalam rancangan peraturan

daerah tentang APBD. Dalam pembahasan rancangan peraturan daerah tentang

APBD tersebut, DPRD menyelenggarakan konsultasi publik untuk mendapat

masukan dari masyarakat khususnya Forum Delegasi Musrenbang dan unsurstakeholders lainnya.

Pengambilan keputusan bersama DPRD dan Bupati terhadap rancangan

peraturan daerah tentang APBD dilakukan selambat-lambatnya 1 (satu) bulan

sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan Atas dasar persetujuan

bersama tersebut, Bupati menyiapkan rancangan peraturan bupati, tentang

Penjabaran APBD. Apabila DPRD sampai batas waktu sebagaimana dimaksud

pada pada ayat (1) pasal ini, tidak mengambil keputusan bersama dengan Bupati

terhadap rancangan peraturan daerah tentang APBD, Bupati melaksanakan

pengeluaran setinggi-tingginya sebesar angka APBD tahun anggaran sebelumnya

untuk membiayai keperluan setiap bulan yang disusun dalam rancangan

peraturan bupati tentang APBD. Pengeluaran setinggi-tingginya untuk keperluan

setiap bulan tersebut, diprioritaskan untuk belanja yang bersifat mengikat dan

belanja yang besifat wajib. Rancangan Peraturan Daerah tersebut dilaksanakan



145

setelah dievaluasi oleh Gubernur. Evaluasi terhadap rancangan peraturan bupati

tersebut, selambat-lambatnya 15 (lima belas) hari terhitung sejak diterimanyarancangan dimaksud oleh Gubernur. Apabila sampai batas waktu ini belum

disahkan rancangan peraturan daerah tentang APBD ditetapkan menjadi

peraturan daerah tentang APBD.

7. Proses Penentuan Pagu Indikatif Kewilayahan

Latar belakang kebijakan Pagu Indikatif Kewilayahan (PIK) dikarenakan tidak

adanya kejelasan anggaran yang diterima masing-masing wilayah dan usulan

kegiatan saat Musrenbang kecamatan lebih pada ‘shopping list’. PIK merupakan

suatu instrumen yang digunakan dalam proses penyusunan prioritas usulan

kegiatan dalam forum Musrenbang kecamatan berkenaan proporsi alokasi

pembiayaan yang diterima setiap wilayah berdasarkan indikator-indikator

tertentu.

Formula total alokasi PIK untuk seluruh kecamatan (Akumulasi PIK) dapat

ditunjukkan pada rumusan sebagai berikut:

Akumulasi PIK = BL APBD – (DAK + Prop + Prog SKPD + PI SKPD + Def)

Dimana:

• PIK = Pagu Indikatif Kewilayahan (Kecamatan)

• BL APBD = Belanja Langsung APBD Thn Berjalan

• Prog SKPD = Belanja Program SKPD

• DAK = Belanja Keg dari DAK dan penunjangnya

• Prop = Belanja Keg Bantuan dari Propinsi

• PI = Pagu Indikatif sesuai Renja SKPD

• Def = Defisit Anggaran

Alokasi PIK untuk masing-masing kecamatan dirumuskan sebagai berikut:

PIK = PID + PIV



146

Dimana:

•

PID = Pagu Indikatif yang berdasarkan Proporsi Desa• PIV = Pagu Indikatif berdasarkan variabel-variabel

Pagu Indikatif yang berdasarkan Proporsi Desa (PID)

PID = (25% X ΣPIK / D) X JD

Dimana:

• PID = Pagu Indikatif Desa

• D = Jumlah Desa di Kab Sumedang

• ΣPIK = Akumulasi PIK

• JD = Jumlah Desa di Kecamatan

Pagu Indikatif berdasarkan variabel-variabel (PIV) memperhitungkan variabel-

variabel sebagai berikut:

1. Data Penduduk per Kecamatan

2. Angka Drop Out (DO) per Kecamatan

3. Angka Buta Huruf per Kecamatan

4. Jumlah Penduduk Miskin (Pra KS dan KS1) per kecamatan

5. Angkatan Kematian Bayi per kecamatan

6. Data Gizi Buruk per kecamatan

7. Laju Pertumbuhan Ekonomi

8. Infrastruktur pendidikan dasar yang rusak9. Kondisi prasarana jalan yang rusak per kecamatan

10. Irigasi yang rusak per kecamatan

11. Penerimaan PBB per kecamatan

12. Penerimaan Retribusi per kecamatan

Pagu Indikatif berdasarkan variabel-variabel (PIV) dihitung dengan cara sebagai

berikut:



147

1. Menentukan bobot setiap variabel (12 variabel) serta

2. Mengakumulasikan hasil perkalian antara bobot variabel dengan skor nilaiyang diperoleh tiap-tiap kecamatan untuk menentukan indeks tiap

kecamatan

8. Forum Delegasi Musrenbang

Sesuai dengan Perda No.1 Tahun 2007, maka dalam proses perencanaan

dan penganggaran daerah di Kabupaten Sumedang muncul institusi baru yang

bernama Forum Delegasi Musrenbang. Hingga saat survey dilakukan, belum ada

keputusan tetap berkaitan dengan forum ini meskipun sudah terdapat rancangan

akhir pengaturan ini. Berdasarkan rancangan tersebut, Forum Delegasi

Musrenbang yang selanjutnya disingkat FDM berkedudukan sebagai forum

masyarakat tingkat kabupaten yang akan menjadi media pengawalan dan

pengawasan terhadap proses penyusunan dan penetapan APBD serta

implementasinya di lapangan.

Forum Delegasi Musrenbang bertugas untuk:

1. Terlibat dalam fasilitasi Musrenbang Kecamatan, Forum SKPD, dan

Musrenbang Kabupaten

2. memberikan masukan dalam penyusunan RKPD

3. Mengikuti pembahasan KUA

4. Mengikuti pembahasan PPAS

5. Mengikuti pembahasan RAPBD

6. Mengikuti pembahasan RAPBD-P

7. Monitoring pelaksanaan APBD

8. Melakukan review terhadap pelaksanaan APBD

9. Memberikan transformasi pengetahuan tentang seluruh proses

perencanaan dan penganggaran serta pengetahuan lainnya kepada

masyarakat yang difasilitasinya dan kepada kader FDM selanjutnya

Forum Delegasi Musrenbang berfungsi untuk:



148

1. Mengawal usulan kegiatan hasil dari kesepakatan musrenbang kabupaten

2. Media pengawasan masyarakat terhadap proses penyusunan APBD secarakeseluruhan sesuai dengan tahapan-tahapannya

3. Media pengawasan masyarakat terhadap proses pelaksanaan APBD

4. Media pengawasan masyarakat dalam konsultasi publik antara legislatif,

eksekutif dan masyarakat.

Forum delegasi Musrenbang memiliki kewenangan untuk memberi masukan dan

meminta penjelasan kepada Tim Anggaran Eksekutif dan Legislatif pada saat

proses penganggaran. FDM adalah forum yang dibentuk oleh peserta

musrenbang kabupaten. Pembentukan FDM dipasilitasi oleh Bappeda pasca

musrenbang kabupaten. Untuk pembentukan FDM tahun 2007-2008 diserahkan

kepada Bappeda dengan merujuk surat mandat dari kecamatan dan surat mandat

dari sektoral. Anggota FDM dipilih oleh peserta musrenbang kabupaten yang

memiliki kriteria sebagai berikut:

1. Sebagai peserta musrenbang kabupaten utusan kecamatan yangdibuktikan dengan surat mandat dari kecamatan yang bersangkutan

2. Sebagai peserta musrenbang kabupaten utusan sektoral yang dibuktikan

dengan surat mandat dari sektor yang bersangkutan.

3. Proporsi keanggotaan FDM terdiri dari satu utusan per kecamatan dan satu

utusan per sektoral

Masa tugas keanggotaan FDM adalah satu tahun. Anggota FDM dapat dipilih

kembali menjadi anggota FDM satu tahun periode berikutnya. Setelah anggota

FDM terpilih dalam dua periode masa jabatan tidak dapat dipilih kembali untuk

ke tiga kalinya. Hak FDM terdiri dari (1) Memilih dan dipilih menjadi pengurus

FDM; (2) Mendapat fasilitas kesekretariatan dan penunjang lainnya dalam

menjalankan tugas FDM; (3) Mendapatkan informasi jadwal proses perencanaan

dan penganggaran serta mendapat dokumen perencanaan dan pengganggaran;

(4) Mendapatkan penjelasan dalam proses pembahasan KUA, PPAS, RAPBD, dan

RAPBD-P.



149

Selain itu, FDM juga memiliki kewajiban untuk: (1) Mengikuti berbagai

pembahasan dokumen perencanaan dan penganggaran; (2) Memberikaninformasi hasil-hasil proses pembahasan anggaran kepada masyarakat di wilayah

yang diwakilinya; (3) Memberikan informasi hasil-hasil proses pembahasan

anggaran kepada sektor yang diwakilinya; (4) Melakukan monitoring terhadap

pelaksanaan APBD serta melaporkan hasilnya pada musyawarah FDM. FDM

adalah wadah musyawarah para Delegasi Masyarakat yang bersifat independent.

Struktur FDM terdiri dari satu koordinator, beberapa pokja dan anggota.

Koordinator dan kepengurusan FDM dipilih oleh peserta musrenbang

kabupaten. Dalam melaksanakan tugasnya forum ini berkoordinasi dengan

Bappeda dan DPRD.

9. Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan dan

APBD

Pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan daerah

didasarkan pada asas relevansi, efisiensi, efektivitas, berkelanjutan, transparasi,

akuntabilitas, disiplin, serta partisipasi. Pengendalian dan evaluasi pelaksanaan

rencana pembangunan tersebut dilakukan untuk menjamin agar pelaksanaan

kegiatan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan, dan untuk meningkatkan

effisiensi dan efektivitas alokasi sumberdaya, serta meningkatkan transparansi

dan akuntabilitas pengelolaan pembangunan. Pengendalian dan evaluasi pada

tahap perencanaan dilakukan oleh Bappeda. Pengendalian dan evaluasi pada

tahap pelaksanaan dilakukan oleh SKPD. Bappeda menghimpun dan menganalisis

hasil pemantauan pelaksanaan rencana pembangunan dari masing-masing SKPD.

Berdasarkan hasil evaluasi SKPD ini, Bappeda menyusun evaluasi rencana

pembangunan. Hasil evaluasi tersebut menjadi bahan bagi penyusunan rencana

pembangunan daerah untuk periode berikutnya. Tata cara pengendalian dan

evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan daerah diatur lebih lanjut dengan

Peraturan Bupati. Hingga saat ini, pengaturan tersebut belum ditetapkan.



150

10. Bahan Diskusi dan Metode Penyampaian

Berdasarkan hasil pembahasan studi kasus perencanaan dan penganggarandi Kabupaten Sumedang di atas, maka terdapat sejumlah bahan diskusi yang

dapat dielaborasi lebih jauh dengan peserta pelatihan. Selain itu, metode

penyampaian studi kasus ini akan diklasifikasikan berdasarkan jenis

permasalahan studi kasus yang akan diangkat. Detail bahan diskusi dan metode

penyampaian tersebut akan dijelaskan sebagai berikut:

1. Hasil dokumen perencanaan dan penganggaran daerah dibahas melalui

diskusi di kelas. Peserta diharapkan dapat mengetahui dengan pasti

beberapa dokumen yang harus ada dari hasil proses perencanaan dan

penganggaran daerah. Selain itu, peserta dapat membandingkan dengan

kondisi yang ada didaerahnya berikut permasalahan dan kendala waktu

yang dihadapi dalam menetapkan dokumen perencanaan dan

penganggaran.

2. Berkaitan dengan prosedur perencanaan, metode yang akan digunakan

adalah role play dimana peserta diharapkan dapat memainkan peran

pihak-pihak yang terlibat dalam prosedur perencanaan. Role play akan

dilakukan dari proses Musrenbangdes hingga Musrenbang Kabupaten serta

perencanaan sektoral. Dengan memainkan peran ini, peserta diharapkan

dapat merasakan sehingga proses pembelajaran menjadi lebih mudah

ditangkap.

3. Metode yang sama juga akan diterapkan dalam prosedur penganggaran.

Setiap peserta pelatihan diharapkan memainkan peran dalam proses

penganggaran serta kaitan antara perencanaan dan penganggaran daerah.

4. Topik keempat berkaitan dengan proses penentuan pagu indikatif

kewilayahan (PIK). PIK ini akan disampaikan dalam bentuk latihan simulasi

di ruang komputer. Peserta diharapkan dapat mempraktekkan proses

penentuan PIK untuk setiap kecamatan di Kabupaten Sumedang. Peserta



151

juga diharapkan dapat mengkritisi proses penentuan ini dan memberikan

usulan agar proses penentuan PIK menjadi lebih baik.5. Topik kelima berkaitan diskusi mengenai Forum Delegasi Musrenbang di

Kabupaten Sumedang. Metode penyampaian dilakukan dengan

menggunakan metode diskusi di kelas. Peserta diharapkan dapat

mengkritisi teknik pembentukan dan masa kerja dari forum ini. Peserta

juga diharapkan dapat memberikan usulan untuk meningkatkan kinerja

dari forum ini dalam meningkatkan kualitas perencanaan partisipatif di

Kabupaten Sumedang.

6. Topik keenam berkaitan dengan tata cara evaluasi dan pengendalian

perencanaan dan penganggaran daerah. Metode penyampaian akan

dilakukan dalam bentuk studi di kelas. Belum adanya pengaturan ini di

Kabupaten Sumedang memberikan tuntutan lebih besar kepada peserta

untuk lebih aktif dalam memberikan usulan untuk menjamin pelaksanaan

perencanaan dan penganggaran daerah.

11. Pembelajaran dari Studi Kasus

Hasil pembahasan mengenai proses perencanaan dan penganggaran yang

partisipatif di Kabupaten Sumedang, terdapat sejumlah pembelajaran dari studi

kasus ini, antara lain:

1. Kabupaten Sumedang secara kelengkapan dokumen perencanaan dan

penganggaran relatif telah memenuhi semuanya. Inovasi Perda No.1 Tahun

2007 yang telah dilakukan oleh Sumedang berusaha meningkatkan kualitas

perencanaan dan penganggaran partisipatif.

2. Proses perencanaan dan penganggaran membutuhkan waktu yang sangat

ketat sehingga sekuens dari proses ini dapat terjamin. Simplifikasi dari

proses menjadi penting untuk meningkatkan kualitas perencanaan dan

penganggaran tersebut.

3. Usaha meningkatkan kualitas perencanaan partisipatif di Sumedang

dilakukan dengan pembentukan institusi Forum Delegasi Musrenbang.



152

Forum ini diharapkan dapat menjembatani proses perencanaan bottom

upsehingga dapat terjamin bahwa hasil dari proses ini akan diimplementasidi tataran pemerintahan daerah.

4. Selain proses perencanaan dan implementasi, faktor yang penting lainnya

adalah pengendalian dan evaluasi dari proses perencanaan dan

penganggaran. Urgensi pentingnya menciptakan sistem ini akan

memberikan jaminan yang lebih besar peningkatan kualitas perencanaan

dan penganggaran itu sendiri.



153

12. Rangkuman

- Perkembangan implementasi kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi

fiskal di Indonesia telah memberikan kewenangan yang lebih besar dari

pemerintah pusat kepada pemerintahan daerah. Pemberian kewenangan

yang disertai dengan pengalihan sumber keuangan yang lebih besar ini

tentunya menuntut peranan pemerintahan daerah dalam proses

perencanaan dan implementasi pembangunan daerah. Hal tersebut

direspons oleh pemerintah dalam pengaturan Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional seperti yang dinyatakan dalam Undang-Undang

No.25 Tahun 2004. Pemerintah Kabupaten Sumedang juga menyadari

tentang arti pentingnya perencanaan partisipatif ini oleh sebab itu sejalan

dengan usulan DPRD Kabupaten Sumedang yang direspons oleh

Pemerintahan Daerah, terbitlah Peraturan Daerah (Perda) No.1 Tahun

2007 tentang Prosedur Perencanaan dan Penganggaran Daerah.

- Latar belakang Perda No.1 Tahun 2007 tentang Prosedur Perencanaan dan

Penganggaran Daerah didasarkan kepada Terbatasnya sumber daya yang

dimiliki ( financial capacity ) daerah; Ada pesimisme di tengah-tengah

masyarakat selama ini terkait denan efektivitas penyelenggaraan Forum

Musrenbang; Anggapan yang berkembang selama ini Pemda (dalam hal ini

Bappeda, Bakuda, dan DPRD tidak konsisten terhadap kesepakatan hasilMusrenbang sehingga sering dijadikan kambing hitam sebagai pencoret

usulan hasil Musrenbang khususnya DPRD); Adanya desakan kuat akan

pentingnya pelibatan warga / partisipasi dalam proses perencanaan

sekaligus pembahasan anggarannya.

- Terdapat muatan lokal yang terkandung di dalam Perda No.1 Tahun 2007,

antara lain adalah:



154

1. Pagu Indikatif Kewilayahan

2. Pagu Indikatif Sektoral3. Forum Delegasi Musrenbang

4. Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Perencanaan Pembangunan

- Prosedur Perencanaan Tahunan Daerah di kabupaten Sumedang dapat

dilihat pada skema berikut yang dibagi ke dalam 6 tahapan:

Gambar 2.18: Prosedur Penentuan Pagu Indikatif


1. Bagaimana menurut saudara perencanaan pembangunan di Kabupaten

Sumedang?

2. Bagaimana bila dibandingkan dengan perencanaan pembangunan di

daerah saudara?



155

BAB III

PENGANGGARAN DAERAH

A. Kaitan Perencanaan Dan Penganggaran Serta Siklus Anggaran


Tujuan instruksional khusus materi Kaitan Perencanaan dan Penganggaran

adalah:

1. Peserta memahami konsep mengenai perencanaan dan penganggaran.

2. Peserta memahami hubungan perencanaan dan penganggaran: RKPD, KUA,

PPA, dan R-APBD.

3. Diskusi dan studi kasus mengenai perencanaan & penganggaran daerah.

1. Esensi Perencanaan dan Penganggaran

Perencanaan sebagai acuan bagi penganggaran penganggaran pada

dasarnya adalah proses untuk menyusun rencana pendapatan dan belanja untuk

suatu jangka waktu tertentu. Kebijakan Umum Anggaran (KUA) merupakan

bagian dari dokumen Perencanaan Pembangunan daerah yang berfungsi

sebagaipedoman dalammerencanakan pembangunan dan pengambilan

kebijakan di Daerah. Dokumen ini mempunyaifungsi yang sangat strategis karena

menyangkut pilihan terhadap program, kegiatan dan kebijakan yang akan

dilaksanakan oleh suatu Pemerintah Daerah. Oleh karena ituproses

penyusunandokumen perencanaan pembangunan haruslah betul-betul

melibatkan partisipasi masyarakat, berdasarkan data yang akurat dan peka

terhadap persoalan dan kebutuhan masyarakat sehinggasubtansidari dokumen

perencanaan mampu menjadi solusidalam memecahkan persoalan-persoalan

yang dihadapi oleh masyarakat bukan justru menimbulkan persoalan baru di

masyarakat.

Dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah dibuat secaraberjenjang



156

berdasarkan ketentuan Peraturan Perundang-Undangan dan dalam rangka untuk

menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,pelaksanaan dan pengawasan (Pasal 153 UU No.32 tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah). Karena RAPBD merupakan dokumen perencanaan jangka

pendek (1 tahun) yang menghendaki adanya Kebijakan Umum Anggaran (KUA)

APBD sebagai formulasi kebijakan anggaran dan perencanaan operasional

anggaran, maka penyusunanKUA APBD termasukkategori formulasikebijakan

anggaran yang menjadi acuan dalamperencanaan operasional anggaran.

Formulasi kebijakan anggaran berkaitan dengan analisa fiskal, sedang

perencanaan operasional anggaran lebih ditekankan pada alokasi sumber daya

berdasarkanStrategi dan Prioritas (SP). Oleh karena itu, penyusunan KUA dan SP

harus didasarkan pada Rancangan Pembangunan Jangka Menegah Daerah

(RPJMD) sebagai dokumen perencanaan lima tahun.

Sementara untuk perencanaan dan penganggaran daerah dalam satu tahun,

Rencanan Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dari masing-masing Rencanan KerjaSatuan kinerja PemerintahDaerah (Renja-SKPD) menjadi dasar untuk penyusunan

KUA dan SP APBD melalui tahapan Musrenbang.

2. Konsep Perencanaan dan Penganggaran

Upaya untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan

dan penganggaran perlu memperhatikan hal-hal berikut ini :

1. Sejak awal penyusunan rencana, besaran sumber daya finansial atau pagu

anggaran indikatif sudah diketahui sebagai faktor yang harus

dipertimbangkan dalam pembahasan di Musrenbang desa, kecamatan,

forum SKPD dan Musrenbang Kabupaten/Kota dan Provinsi.

2. Prioritas kegiatan untuk setiap SKPD sudah sama formasinya sejak dari hasil

RKPD, Renja SKP, hingga rencana kerja dan anggaran (RKA) SKPD.

3. RKPD dan Rencana Renja yang disusun berdasarkan hasil Musrenbang

Kabupaten/Kota atau Provinsi serta hasil forum SKPD mejadi rujukan



157

utama dalam penyusunan dan pembahasan kebijakan umum APBD serta

prioritas dan Plafon anggaran SKPD.4. DPRD maupun pemerintah daerah memahami bahwa pengawalan dan

konsistensi prioritas kegiatan hasil perencanaan partisipasi sewaktu

melaksanakan kegiatan penganggaran diperlukan.

5. Output setiap tahapan dalam proses penganggaran dapat diakses oleh

setiap peserta perencanaan partisipasi. Setiap inkosistensi materi dengan

hasil perencanaan partisipasi wajib disertai dengan penjelasan resmi dari

pemerintah dan atau DPRD (Asas transparansi dan Akuntabilitas dalam

good governance).

3. Kaitan Perencanaan dan Penganggaran

Dengan dilakukannya reformasi pengelolaan keudangan daerah

menetapkan Kepala Satuan Kerja Pengelolaan Keuangan Daerah (SKPKD) sebagai

Bendahara Umum Daerah, maka fungsi perbendaharaan akan dipusatkan di

SKPKD. Namun demikian untuk menyelesaikan proses pembayaran yang bernilaikecil dibentuk kas kecil pada satuan kerja pengguna anggaran yang dilakukan oleh

bendahara pengeluaran.

Kepala satuan kerja perangkat daerah selaku pejabat pegguna anggaran dalam

melaksanakan tugas berdasarkan pertimbangan tingkatan daerah, besaran SKPD,

besaran jumlah uang yang dikelola, beban kerja, lokasi, kompetensi dan/atau

rentang kendali dan pertimbangan objektif lainnya dapat melimpahkan sebagian

kewenangannya kepada kepala unit kerja pada SKPD selaku kuasa pengguna

anggaran/pengguna barang. Pelimpahan wewenangan sebagaimana dimaksud

dimaksud ditetapkan oleh kepala daerah atas usul kepala SKPD.

Kewenangan yang dapat dilimpahkan kepada kuasa pengguna anggaran meliputi:

a. Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban

anggaran belanja.

b. Melaksanakan anggaran unit kegiatan yang dipimpinnya.



158

c. Melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan pembayaran.

d. Menyerahkan ikatan perjanjian kerja sama dengan pihak lain dalam batasanggaran yang telah ditetapkan.

e. Menandatangani SPM.

f. Mengawasi pelaksanaan anggaran unit kerja yang dipimpinnya.

g. Melaksanakan tugas-tugas kuasa penganggaran ainnya berdasarkan kuasa

yang dilimpahkan oleh pejabat pengguna anggaran.

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah serta memperhatikan Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang

Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 25 tahun 2005 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), dokumen rencana pembangunan di

daerah terdiri dari:

a. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)

b. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

c. Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD)d. Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)

e. Rencana Kerja SKPD (Renja SKPD)

Dimana masing-masing dokumen tersebut merupakan suatu kesatuan atau saling

terkait satu dengan lainnya dan juga dengan dokumen Perencanaan

Pembangunan Nasional. Bagan alur perencanaan dan penganggaran dapat

disajikan sebagai berikut:



159

3.1 Alur Perencanaan dan Penganggaran Daerah

3.1. Rencana Kerja Pemerintah Daerah

Berdasarkan UU Nomor 25/2004 dan UU Nomor 3/2004, penyusunan

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dimulai dengan kegiatan Bappeda

menyusun rancangan awal RKPD. Selanjutnya, SKPD menyiapkan Rencana Kerja

(Renja)-SKPD dan berpedoman pada Renstra-SKPD. Setelah Renja-SKPD tersusun,

maka kepala Bappeda mengkoordinasikan penyusunan rancangan RKPD dengan

menggunakan Renja-SKPD.

RKPD disusun dengan menjabrkan RPJMD dan mengacu pada Rencana Kerja

Pemerintah (RKP). RKPD merupakan rencana kerja yang menjadi bahan utama

dalam proses penganggaran menyusunan APBD. Dalam penyusunan RKPD,

penyiapan dokumen perencanaan daerah berwawasan waktu 1 tahun sebagai

penjabaran RPJMD untuk tahun yang bersangkutan. RKPD yang telah ditetapkan

dimaksudkan untuk digunakan oleh SKPD untuk menyesuaikan rancangan Renja-

SKPD menjadi Renja-SKPD yang ditetapkan dengan keputusan pimpinan SKPD.

RKPD memiliki kedudukan dan fungsi sebagai:



160

1. Acuan dalam penyusunan kerangka umum APBD

2. Sigma program dan kegiatan dari seluruh Renja-SKPD di provinsi dankabupaten/kota yang bersangkutan.

3.2. Penyusunan Rancangan APBD

APBD merupakan dokumen perencanaan jangka pendek yang merupakan

penjabaran perencanaan jangka menengah sebagi bagian dari perencanaan

jangka panjang yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Daerah (RPJMD). Pada dasarnya perencanaan jangka pendek merupakan rencana

kegiatan pemerintah daerah untuk jangka waktu satu tahun yang selanjutnya

disebut Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).

Penyusunan APBD merupakan proses penganggaran daerah yang secara

konseptual terdiri atas formulasi kebijakan anggaran (budget policy formulation)

dan perencanaan operasional anggaran (budget operational planning).

Penyusunan kebijakan umum APBD (KUA) termasuk kategori formulasi kebijakan

anggaran. Formulasi kebijakan anggaran berkaitan dengan analisis fiskal, sedangperencanaan operasional anggaran lebih ditekankan pada alokasi sumber daya

keuangan.

Sebagai bagian dari kebijakan anggaran, pemerintah daerah menyampaikan

rancangan kebijakan umum APBD (KUA) tahun anggaran berikutnya yang sejalan

dengan RKPD kepada DPRD. Rancangan KUA selanjutnya dibahas dan disepakati

bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD sebagai landasan penyusunan

RAPBD.

Selanjutnya, penyusunan APBD mendasarkan pada kewenangan

penyelenggaraan urusan pemerintahan yang terdiri dari urusan wajib dan urusan

pilihan. Oleh karena itu, anggaran belanja daerah haru diprioritaskan untuk

melaksanakan kewajiban pemerintah daerah sebagaimana ditetapkan dalam

peraturan perundang-undangan. Lebih lanjut dalam rangka penganggaran daerah



161

yang diprioritaskan untuk urusan wajib, didasarkan pada Prioritas dan Plafon

Anggaran Sementara (PPAS) berdasarkan KUA yang telah disepakati menjadiPlafon dan Prioritas Anggaran (PPA).

KUA dan PPA yang telah disepakati (Nota Kesepahaman) selanjutnya digunakan

sebagai pedoman dalam perencanaan operasional anggaran. Selanjutnya KUA

dan PPA menjadi bagian dari pedoman bagi SKPD dalam menyusunan RKA-SKPD.

Penyusunan RKA-SKPD merupakan bentuk pengalokasian sumber daya keuangan

pemerintah daerah berdasarkan struktur APBD dan kode rekening yang sesuai

dengan peraturan perundang-undangan.

4. Pemahaman Dasar Tentang Anggaran

Untuk memahami arti penting anggaran daerah, maka harus diketahui

cakupan aspek-aspeknya, adapun mencakup aspek-aspek berikut :

1. Anggaran merupakan alat bagi Pemerintah Daerah untuk mengarahkan

dan menjamin kesinambungan pembangunan, serta meningkatkan kualitas

hidup masyarakat.

2. Anggaran diperlukan karena adanya kebutuhan dan keinginan masyarakat

yang tak terbatas dan terus berkembang, sedangkan sumber daya yang ada

terbatas.Anggaran diperlukan karena adanya masalah keterbatasan

sumber daya (scarcity of resources), pilihan (choice), dan trade offs.

3. Disamping itu, anggaran daerah memiliki peran penting dalam sistem

keuangan daerah. Peran anggaran daerah berdasarkan fungsi utamanya

sebagai berikut (Mardiasmo, 2004) :

a. Anggaran berfungsi sebagai alat perencanaan, yang antara lain

digunakan untuk:

• Merumuskan tujuan serta sasaran kebijakan sesuai dengan visi dan

misi yang ditetapkan.



162

• Merencanakan berbagai program dan kegiatan untuk mencapai

tujuan organisasi serta merencanakan alternative sumberpembiayaannya.

• Mengalokasikan sumber-sumber ekonomi pada berbagai program

dan kegiatan yang telah disusun.

• Menentukan indikator kinerja dan tingkat pencapaian strategi.

b. Anggaran berfungsi sebagai alat pengendalian, yang digunakan antara

lain untuk:

• Mengendalikan efisiensi pengeluaran.

• Membatasi kekuasaan atau kewenangan Pemda.

• Mencegah adanya overlapping, understanding, dan salah sasaran

(misappropriation) dalam pengalokasian anggaran pada bidang lain

yang bukan merupakan prioritas.

• Memonitor kondisi keuangan dan pelaksanaan operasional program

atau kegiatan pemerintah.

c. Anggaran sebagai alat kebijakan fiskal digunakan untuk menstabilkan

ekonomi dan mendorong pertumbuhan ekonomi melalui pemberian

fasilitas, dorongan dan koordinasi kegiatan ekonomi masyarakat

sehingga mempercepat pertumbuhan ekonomi.

d. Anggaran sebagai alat politik digunakan untuk memutuskan prioritas-

prioritas kebutuhan keuangan terhadap prioritas tersebut. Anggaran

sebagai dokumen politik merupakan bentuk komitmen eksekutif dan

kesepakatan legislatif atau pengguna dana publik untuk kepentingan

tertentu. Anggaran bukan sekedar masalah teknis akan tetapi lebih

merupakan alat publik.

e. Anggaran sebagai alat koordinasi antar unit kerja dalam organisasi

pemda yang terlibat dalam proses penyusunan anggaran. Anggaran

yang disusun dengan baik akan mampu mendeteksi terjadinya

inskonsistensi suatu unit kerja dalam pencapaian tujuan organisasi. Di



163

samping itu, anggaran publik juga berfungsi sebagai alat komunikasi

antarunit kerja.f. Anggaran sebagai alat evaluasi kinerja. Anggaran pada dasarnya

merupakan wujud komitmen Pemda kepada pemberi wewenang

(masyarakat) untuk melaksanakan kegiatan pemerintahan dan

pelayanan masyarakat. Kinerja Pemda akan dinilai berdasarkan target

anggaran yang dapat direalisasikan.

g. Anggaran berfungsi sebgai alat untuk memotivasi manajemen Pemda

agar bekerja secara ekonomis, efektif, dan efisiensi dalam mencapai

target kinerja. Agar dapat memotivasi pegawai, anggaran hendaknya

bersifat challenging but attainable atau demanding but achievable.

Maksudnya, target kinerja hendaknya ditetapkan dalam batas rasional

yang dapat dicapai (tidak terlalu tinggi dan tidak terlalu rendah).

Anggaran dapat juga digunakan sebagai alat untuk menciptakan ruang publik

dalam arti bahwa proses penyusunan anggaran harus melibatkan seluas mungkin

masyarakat. Keterlibatan masyarakat tersebut dapat dilakukan melalui proses

penjaringan aspirasi masyarakat yang hasilnya digunakan sebagai dasar

perumusan arah dan Kebijakan Umum Anggaran. Kelompok masyarakat yang

terorganisir umumnya akan mencoba mempengaruhi anggaran untuk

kepentingan mereka. Kelompok lain dari masyarakat yang kurang terorganisasi

akan mempercayakan aspirasinya melalui proses politik yang ada. Jika tidak ada

alat untuk menyampaikan aspirasi mereka, maka mereka akan melakukan

tindakan-tindakan lain, misal, tindakan massa, melakukan boikot, vandalisme,

dan sebagainya.

Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai

selama periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran finansial,

sedangkan penganggaran adalah proses atau metode untuk mempersiapkan

suatu anggaran. Dalam organisasi sektorpublik pada umumnya, penganggaran



164

merupakan suatu proses politik.

Secara umum, penganggaran terkait dengan proses penentuan jumlah alokasi

dana untuk tiap-tiap program dan aktivitas dalam satuan moneter. Proses

penganggaran ini dimulai ketika perumusan strategi dan perencanaan strategis

telah selesai dilakukan. Anggaran merupakan artikulasi hasil perumusan strategi

dan perencanaan strategis yangtelah dibuat. Tahap penganggaran menjadi sangat

penting, karena anggaran yang tidak efektif dan tidak berorientasi pada kinerja

akan dapat menggagalkan perencanaan yang sudah disusun. Anggaran

merupakan rencana manajerial untuk pengambilan tindakan (managerial plan for

action) guna memfasilitasi tercapainya tujuan organisasi.

Aspek-aspek yang harus tercakup dalam anggaran meliputi :

1. Aspek Perencanaan,

2. Aspek Pengendalian,

3. Aspek akuntabilitas publik.

Penganggaran harus diawasi dimulai dari tahap perencanaan, kemudian berlanjut

ke tahap pelaksanaan dan pelaporan. Proses penganggaran akan lebih efektif jika

lembaga pengawas khusus yang bertugas mengontrol proses perencanaan dan

pengendalian anggaran melakukan pengawasan.

Anggaran publik akan berisi rencana kegiatan yang dipresentasikan dalam bentuk

rencana perolehan pendapatan dan belanja dalam satuan moneter. Dalam

bentuk yang paling sederhana, anggaran merupakan suatu dokumen yang

menggambarkan kondisi keuangan dari suatu organisasi yang meliputi informasi

mengenai pendapatan, belanja, dan aktifitas. Anggaran berisi estimasi mengenai

apa yang akan dilakukan organisasi di masa yang akan datang. Setiap anggaran

memberikan informasi mengenai apa yang hendak dilakukan dalam beberapa

periode yang akan datang.



165

Tidak semua aspek kehidupan masyarakat tercakup dalam anggaran publik.

Terdapat beberapa aspek kehidupan tidak tersentuh oleh anggaran tersebut, baikdalam skala nasional maupun lokal. Anggaran ini dibuat untuk membantu

menentukan tingkat kebutuhan masyarakat, seperti listrik, air bersih, kualitas

kesehatan, pendidikan, dan sebagainya terjamin secara layak. Tingkat

kesejahteraan masyarakat dipengaruhi oleh keputusan yang diambil oleh

pemerintah melalui anggaran yang mereka buat.

Dalam sebuah Negara demokrasi, pemerintah mewakili kepentingan rakyat, uang

yang dimiliki pemerintah merupakan uang rakyat, dan anggaran yang

menunjukkan rencana pemerintah untuk membelanjakan uang rakyat tersebut.

Anggaran merupakan cetak biru (blue print ) dari keberadaan sebuah Negara dan

arahan di masa yang akan datang.

Di Indonesia, seiring dengan bergulirnya isu reformasi di bidang pemerintahan

hingga dikeluarkannya Undang-Undang nomor 32/2004 dan Undang-Undang

Nomor 33/2004 yang ditindaklanjuti dengan keluarnya PP Nomor 58/2005 dan

beberapa revisi PP dan Permendagri pendukungnya, paradigm baru dalam

pengelolaan keuangan daerah.

Perubahan ini terjadi karena besarnya tuntutan masyarakat terhadap

transparansi dan akuntabilitas terhadap penyelenggaraan jalannya

pemerintahan.Perubahan paradigma ini meliputi penyusunan anggaran

berdasarkan pendekatan kinerja, dan pertanggungjawaban atas penyelenggaraan

kegiatan publik yang akan dilakukan oleh pemerintah daerah, keterbukaan

informasi dan tuntutan penghindaran dan pembersihan dari kegiatan-kegiatan

yang berbau KKN.

Dengan perubahan ini, penentuan strategis, prioritas serta kebijakan alokasi

anggaran akan lebih berorientasi pada tuntutan dan kebutuhan publik.

Mekanisme perencanaan pembangunan dan perencanaan daerah harus



166

merupakan proses yang mengakar (bottom-up planning). Dengan system bottom-

up planning,berbagai jenis barang dan jasa publik yang disediakan pemerintah inidiharapkan Daerah dengan preferensi dan prioritas di daerah yang bersangkutan.

Sebagai alat perencanaan kegiatan publik yang dinyatakan dalam satuan moneter

anggaran pemerintah harus disusun secara cermat, akurat, dan sistematis dengan

menggunakan sistem anggaran yang baik. Pendekatan dalam penyusunan

anggaran sudah mengalami perkembangan yang cukup pesat, mengikuti

kebutuhan dalam rangka peningkatan pelayanan publik, transparansi, dan

akuntabilitas. Secara umum, terdapat dua pendekatan penyusunan anggaran,

yaitu anggaran tradisional atau anggaran konvensional dan pendekatan baru yang

dikenal dengan new publik management (NPM).

Anggaran tradisional memiliki ciri-ciri sebagai berikut :

a. Cara penyusunan anggaran menggunakan pendekatan incrementalism,

yaitu hanya menambah atau mengurangi jumlah nilai moneter pada setiap

program atau aktivitas

b. Struktur dan susunan anggaran bersifat line item, yaitu penggunaan item-

item penerimaan atau pengeluaran yang sama dalam setiap periode

anggaran meskipun sebenarnya terdapat item-item yang sudah tidak

relevan lagi untuk dipakai.

c. Anggaran tradisional bersifat spesifik, tahunan dan menggunakan prinsip

anggaran bruto.

Pendekatan NPM merupakan pendekatan penyusunan anggaran yang fokus pada

manajemen sektor publik yang berorientasi pada kinerja, bukan pada kebijakan.

Adapun ciri dari pendekatan tersebut adalah komparatif, terintegrasi, dan lintas

departemen, proses pengambilan keputusan yang rasional, berjangka panjang,

spesifikasi tujuan dan adanya skala prioritas, analisis biaya manfaat, berorientasi

pada input, output dan outcome, serta adanya pengawasan kinerja. Beberapa





168

meningkatkan disiplin fiskal, meningkatkan keterkaitan antara proses

perencanaan dengan proses penganggaran serta mendorong pengalokasiansumber dana agar rasional dan realistis. Tujuan MTEF adalah menjamin

konsistensi dan kesinambungan kebijakan, yaitu kebijakan tidak akan berubah,

kecuali karena berdasarkan hasil evaluasi dan kebijakan yang telah ditetapkan

dijamin pendanaannya.

Pendekatan penyusunan anggaran sesuai dengan konsep NPM yang ketiga yaitu

Unified Budget . Di mana Unified Budget merupakan format baru yang mengubah

format anggaran belanja Negara/daerah dengan menyatukan anggaran belanja

rutin dan anggaran belanja pembangunan, dan reklasifikasi belanja pemerintah

pusat/daerah, serta mengintegrasikan seluruh proses perencanaan dan

penganggaran dengan klasifikasi anggaran menurut organisasi, fungsi, program,

kegiatan dan jenis belanja.

Unified BudgetKonsolidasi anggaran

operasional dan

anggaran investasi.

Performance Base Budgeting

Biaya terendah untuk

menghasilkan barang/jasa

MTEFEfisiensi alokasi antar

waktu

Standar Biaya

Perhitungan harga

satuan keluaran

Implikasi

kebijakan

financial saat ini

di tahun yang

akan datang





170

prestasi dengan yang dianggarkan, apakah dapat ditemukan efisiensi atau

apakah para manajer pelaksana telah bekerja dengan baik dalam mengelolaperusahaan. Tujuan pengawasan itu bukanlah mencari kesalahan akan tetapi

mencegah dan memperbaiki kesalahan. Sering terjadi fungsi pengawasan itu

disalah artikan yaitu mencari kesalahan orang lain atau sebagai alat

menjatuhkan hukuman atas suatu kesalahan yang dibuat pada hal tujuan

pengawasan itu untuk menjamin tercapainya tujuan-tujuan dan rencana

perusahaan.

c. Fungsi Koordinasi

Fungsi koordinasi menuntut adanya keselarasan tindakan bekerja dari

setiap individu atau bagian dalam perusahaan untuk mencapai tujuan. Dengan

demikian dapat dikatakan bahwa untuk menciptakan adanya koordinasi

diperlukan perencanaan yang baik, yang dapat menunjukkan keselarasan

rencana antara satu bagian dengan bagian lainnya. Anggaran yang berfungsi

sebagai perencanaan harus dapat menyesuaikan rencana yang dibuat untukberbagai bagian dalam perusahaan, sehingga rencana kegiatan yang satu akan

selaras dengan lainnya. Untuk itu anggaran dapat dipakai sebagai alat

koordinasi untuk seluruh bagian yang ada dalam perusahaan, karena semua

kegiatan yang saling berkaitan antara satu bagian dengan bagian lainnya sudah

diatur dengan baik.

d. Anggaran Sebagai Pedoman Kerja

Anggaran merupakan suatu rencana kerja yang disusun sistematis

dan dinyatakan dalam unit moneter. Lazimnya penyusunan anggaran

berdasarkan pengalaman masa lalu dan taksir-taksiran pada masa yang akan

datang, maka ini dapat menjadi pedoman kerja bagi setiap bagian dalam

perusahaan untuk menjalankan kegiatannya.

http://nagebonar.blogspot.com/

http://nagebonar.blogspot.com/





172

Tabel 3.1: Tahapan Penyusunan Anggaran

Berdasarkan tabel yang telah ditampilkan di atas, dapat diketahui jika tahapan

penyusunan anggaran harus sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan dari segi

waktu dan tidak boleh mengesampingkan tujuan dan manfaat yang akan diperoleh dari

penyusunan anggaran. Dalam proses penyusunan anggaran juga sangat dianjurkan

untuk mempertimbangkan partisipasi dari level bawah untuk memperoleh masukan

yang tepat sasaran (pendekatan bottom-up).

7. Ringkasan

Pemberian otonomi yang luas pada daerah memerlukan koordinasi dan

pengaturan agar lebih harmonis dan selaras dengan pembangunan daerah.

Selanjutnya, ditetapkan Undang-Undang Nomor 25 tahun 2005 tentang Sistem



173

Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN). Ruang lingkup rencana

pembangunan di daerah meliputi: 1) Rencana Pembangunan Jangka PanjangDaerah (RPJPD), 2) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), 3)

Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD), 4) Rencana

Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), dan 5) Rencana Kerja SKPD (Renja SKPD).

Perencanaan dan penganggaran merupakan rangkaian kegiatan dalam satu

kesatuan. Penyusunan rencana perlu memerhatikan kapasitas fiskal yang

tersedia. Sehingga dalam penerapannya, konsekuensi atas integrasi kegiatan

perencanaan dan penganggaran perlu diperhatikan.

Supaya pembangunan yang efisien di daerah dapat terwujud, maka diperlukan

suatu perencanaan yang teliti mengenai penggunaan sumberdaya publik serta

keterlibatan sektor-sektor terkait di daerah. Dampaknya, proses penganggaran

daerah dapat berjalan sesuai dengan peraturan serta memperhatikan efisiensi

anggaran. Hal ini merupakan esensi perencanaan dan penganggaran daerah,

yaitu bertujuan untuk melihat secara keseluruhan unit ekonomi yang didalamnyaterdapat berbagai unsur yang saling terkait satu sama lain.

Anggaran merupakanalat untuk menciptakan ruang publik, dalam arti bahwa

proses penyusunan anggaran harus melibatkan seluas mungkin masyarakat.

Keterlibatan masyarakat tersebut dapat dilakukan melalui proses penjaringan

aspirasi masyarakat yang hasilnya digunakan sebagai dasar perumusan arah dan

Kebijakan Umum Anggaran.

Dalam anggaran harus termuat aspek perencanaan, aspek pengendalian, dan

aspek akuntabilitas publik. Untuk melakukan penyusunan anggaran dapat

ditempuh melalui dua pendekatan, yaitu anggaran tradisional atau anggaran

konvensional dan pendekatan baru yang dikenal dengan new publik management

(NPM).

Anggaran memiliki beberapa fungsi yaitu fungsi perancanaan, pengawasan,

koordinasi, dan anggaran sebagai pedoman kerja.



174


1. Berikan penjelasan mengenai perbedaan perencaan dan penganggaran!2. Sepintas, perencanaan seperti diatur dalam UU No. 17/2003 dan UU No.

25/2004 terintegrasi dengan penganggaran, karena dijadikan pedoman RKPD

dalam penyusunan RAPBN. Namun dari segi institusi terkadang justru

berpotensi menghasilkan tumpang tindihnya peran diantara SKPD. Berikan

penjelasan!

3. Jelaskan permasalahan yang dihadapi dalam proses perencanaan dan

penganggaran!

4. Dalam proses perencanaan dan penganggaran, dalam prakteknya

menghadapi berbagai regulasi yang harus dipenuhi. Namun karena

keterbatasan sumber daya, tidak semua kebutuhan akan regulasi tersebut

dapat dipenuhi dalam sekali waktu. Jelaskan!

5. Bagaimana konsistensi Dokumen Perencanaan dengan Dokumen

Penganggaran dan apa penyebabnya bila terjadi ketidakkonsistenan?

6. Jelaskan yang dimaksud dengan anggaran dapat digunakan sebagai alat

untuk menciptakan ruang publik ( public share)!

7. Untuk dapat memahami arti penting anggaran daerah, maka harus melihat

dari aspek-aspek ayng ada didalamnya. Sebutkan dan jelaskan aspek-aspek

apa saja yang harus diperhatikan dalam anggaran daerah!

8. Apa yang saudara ketahui mengenai Unified Budget dalam pendekatan

penyusunan anggaran?

9. Diantara keempat fungsi anggaran berikut :

a. Fungsi perencanaan

b. Fungsi pengawasan

c. Fungsi koordinasi

d. Fungsi anggaran sebagai pedoman kerja

Dari keempat fungsi diatas, jelaskan tujuan dari ditetapkannya fungsi-fungsi

tersebut!



175

10. Apa ciri yang menunjukkan jika penyusunan anggaran yang dibuat

menggunakan pendekatan tradisional?



176

B. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (Mtef)


Setelah mempelajari bab ini, peserta diharapkan mampu memahami

konsep dan mekanisme penyusunan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah

(Medium Term Expenditure Framework /MTEF) dalam sistem penganggaran serta

memiliki kemampuan teknis dalam menerapkan Kerangka Pengeluaran Jangka

Menengah.

1. Penerapan Konsep MTEF Dalam Penganggaran Daerah

MTEF adalah adanya penyelarasan perumusan kebijakan pengeluaran

dengan kemampuan penyediaan dana dan pengeluaran pemerintah yang lebih

mencerminkan prioritas pemerintah, memelihara kelanjutan fiskal dan

meningkatkan disiplin fiskal, meningkatkan keterkaitan antara proses

perencanaan dengan proses penganggaran serta mendorong pengalokasian

sumber dana agar rasional dan realistis. Tujuan MTEF adalah menjamin

konsistensi dan kesinambungan kebijakan, yaitu kebijakan tidak akan berubah,

kecuali karena berdasarkan hasil evaluasi dan kebijakan yang telah ditetapkan

dijamin pendanaannya.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah yang selanjutnya disingkat RPJM

daerah adalah dokumen perencanaan untuk periode 5 (lima) tahun. Dokumen

perencanaan ini merupakan dokumen kerja kepala daerah untuk masa kerja lima

tahun.

RPJM Daerah merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program kepala daerah

yang penyusunannya berpedoman kepada RPJP Daerah dengan memperhatikan

RPJM Nasional dan standar pelayanan minimal yang ditetapkan oleh pemerintah,

atau RPJM provinsi bagi daerah kabupaten/kota.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM Daerah) merupakan

Rencana Strategis Daerah (Renstrada) dan merupakan penjabaran dari visi, misi,

dan program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah



177

memuat arah kebijakan keuangan Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah,

dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangkaregulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

Yang dimaksud dengan “bersifat indikatif” adalah bahwa informasi, baik tentang

sumber daya yang diperlukan maupun keluaran dan dampak yang tercantum

didalam dokumen rencana, hanya merupakan indikasi yang hendak dicapai dan

bersifat tidak kaku.

Strategi adalah langkah-langkah berisikan program-program indikatif untuk

mewujudkan visi dan misi. Kebijakan adalah arah/tindakan yang dilakukan oleh

Pemerintah Daerah untuk mencapai tujuan. Program adalah instrumen kebijakan

yang berisi satu atau lebih kegiatan yang dilaksanakan oleh instansi pemerintah

untuk mencapai sasaran dan tujuan serta memperoleh alokasi anggaran, atau

kegiatan masyarakat yang dikoordinasikan oleh instansi pemerintah.

Sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), perencanaan merupakan

suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat mealaui urutan

pilihan dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia. Berdasarkan

pengertian tersebut, maka dalam konteks otonomi daerah disusun Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah

dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah. Ketiga dokumen perencanaan tersebut

pada dasarnya merupakan perencanaan strategis karena didalamnya memuat

masalah-masalah yang bersifat strategis yang segera memerlukan pemecahan

sesuai jangka waktu yang telah ditentukan. Permasalahan strategis ditandai

dengan beberapa hal (Wahyudi, 1995; dalam Wasistiono,2010), yakni :

a. Berorientasi ke masa depan

b. Berhubungan dengan unit bisnis/pelayanan yang sangat kompleks

c. Memerlukan perhatian dari manajemen puncak (kepala daerah)



178

d. Berhubungan dengan visi organisasi (pemerintah darerah)

e. Melibatkan sejumlah alokasi sumberdaya yang besar dari organisasi(pemerintah daerah)

Berkaitan dengan kondisi tersebut pemerintah daerah disamping harus berfikir

strategik, juga memerlukan berbagai informasi yang lengkap dan aktual guna

tersusunnya dokumen-dokumen perencanaan tersebut. Khusus untuk

perencanaan jangka menengah didalamnya termuat visi, misi kepala daerah

terpilih. Setelah itu, berdasarkan misi yang telah ditetapkan akan disusun strategi

untuk pencapaiannya yang berupa program kerja lima tahunan guna

mewujudkan misi yang telah dijanjikan. Capaian dari setiap misi yang diharapkan

memberikan kontribusi yang besar atas tercapainya visi kepala daerah

sebagaimana dijanjikan pada saat kampanye pemilihan kepala daerah. Dalam

proses penyusunan dokumen perencanaan tersebut informasi dari akuntansi

menajemen pemerintahan daerah merupakan hal yang sangat penting, bahkan

dibutuhkan sejak tahap awal. Pada tahap perencanaan strategik (penyusunanRPJM dan RKPD) pemerintah daerah membuat alternatif-alternatif program yang

dapat mendukung strategi organisasi. Program-program tersebut diseleksi

kemudian dipilih dan disesuaikan dengan prioritas dan sumber daya yang dimiliki.

Akuntansi manajemen pemerintahan berperan memberikan informasi dalam

rangka menentukan besaran biaya program, biaya satuan aktivitas, dan evaluasi

kinerja periode sebelumnya sehingga pemerintah daerah dapat menentukan

anggaran yang dibutuhkan sesuai dengan sumber daya yang dimiliki.

Upaya untuk memberikan jaminan dialokasikannya sumber daya input secara

ekonomis, efisien, dan efektif sesuai dengan konsep value for money, maka

diperlukan informasi akuntansi manajemen yang akurat, relevan dan handal.

Sistem informasi akuntansi manajemen yang baik dapat mengurangi peluang

terjadinya pemborosan, kebocoran dana, dan mendeteksi program-program yang

tidak layak secara ekonomi.



179

Pemberian Informasi Biaya

Akuntansi manajemen pemerintah memiliki peran yang strategis dalamperencanaan keuangan terkait dengan identifikasi biaya-biaya yang terjadi. Dalam

hal ini, akuntansi manajemen pemerintahan membutuhkan cost accounting

untuk pengambilan keputusan biaya. Akuntansi biaya pada sektor pemerintahan

berperan untuk memberikan informasi mengenai pembiayaan yang dapat

digunakan oleh pihak internal (pemerintah) dan pihak eksternal (masyarakat,

LSM, universitas dan sebagainya) untuk perencanaan, pengendalian, dan

pengambilan keputusan. Peran akuntansi manajemen dalam pemberian

informasi biaya meliputi penentuan klasifikasi biaya, biaya apa saja yang masuk

kategori belanja tidak langsung, dan mana saja yang masuk belanja langsung

serta biaya apa yang bias dikontrol dan biaya apa yang tidak bias dikontrol.

Agar lebih mudah dalam melakukan identifikasi biaya, maka diperlukan pusat-

pusat pertanggungjawaban di pemerintah daerah yang berfungsi sebagai

accounting entity dan budget entity . Informasi akuntansi manajemen diharapkan

dapat membantu kepala daerah dalam menentukan dan melaporkan biaya.

Penilaian investasi

Ketika pemerintah daerah akan melakukan investasi, akuntanis manajemen

dibutuhkan untuk menilai kelayakan investasi baik secara ekonomi maupun

finansial. Akuntansi manajemen diperlukan dalam penilaian investasi karena

untuk dapat menilai investasi diperlukan identifikasi biaya, resiko, dan manfaat

atau keuntungan dari suatu investasi. Akuntansi manajemen pemerintahan

diperlukan dalam penilaian investasi publik terutama dalam hal analisis biaya

manfaat dan analisis biaya efektifitas.

Penganggaran

Akuntansi manajemen memainkan peran vital dalam proses penentuan

program, biaya program, dan penganggaran. Akuntansi manajemen lebih

digunakan sebagai perencanaan dan pengendalian, sedangkan salah satu fungsi



180

anggaran adalah alat untuk perencanaan dan pengendalian. Sehingga akuntansi

manajemen sangat erat kaitannya dengan penganggaran.Akuntansi manajemen berperan untuk memfasilitasi terciptanya anggaran publik

yang efektif. Terkait dengan tiga fungsi anggaran, yaitu sebagai alat alokasi

sumber daya publik, alat distribusi, dan stabilisasi.

Evaluasi Kinerja

Akuntansi manajemen pemerintahan berperan dalam memberikan

informasi untuk mengevaluasi kinerja manajerial dan organisasional, diantaranya

yaitu:

a. Untuk menentukan biaya program, fungsi dan aktifitas sehingga

memudahkan analisis dan melakukan perbandingan berdasarkan kriteria

yang telah ditetapkan, membandingkan dengan kinerja periode-periode

sebelumnya, dan dengan kinerja unit pemerintah lain yang sejenis.

b. Untuk mengevaluasi tingkat keekonomisan dan keefisienan operasi,

program, aktivitas, dan fungsi tertentu pada setiap unit kerja pemerintahdaerah.

c. Untuk mengevaluasi hasil suatu program, aktivitas, dan fungsi serta

efektivitas terhadap pencapaian tujuan dan target yang telah ditetapkan.

d. Untuk mengevaluasi tingkat pemerataan dan keadilan.

2. Dasar Hukum Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (MTEF)

Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah menurut pasal 1 poin 5 PP

21/2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementrian Negara/

Lembaga adalah pendekatan penganggaran berdasarkan kebijakan, dengan

pengambilan keputusan terhadap kebijakan tersebut dilakukan dalam perspektif

lebih dari satu tahun anggaran, dengan mempertimbangkan implikasi biaya

akibat keputusan yang bersangkutan pada tahun berikutnya yang dituangkan

dalam prakiraan maju.

Dasar hukum MTEF yang digunakan akan dijelaskan sebagai berikut :



181

1 UU No. 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara dalam penjelasan Bab I

Nomor 6 yang berbunyi bahwa ketentuan mengenai penyusunan danpenetapan APBN/APBD dalam undang-undang ini meliputi penegasan

tujuan dan fungsi penganggaran pemerintah, penegasan peran DPR/DPRD

dan pemerintah dalam proses penyusunan dan penetapan anggaran,

pengintergrasian sistem akuntabilitas kinerja dalam sistem penganggaran,

penyempurnaan klasifikasi anggaran, penyatuan anggaran, dan

penggunaan kerangka pengeluaran jangka menengah.

2 PP 21 tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran

Kementrian Negara/Lembaga pasal 1 poin 5 dan poin 6.

3 PP No. 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah.

4 Permendagri No 13 tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan

Daerah.

3. Tujuan dan Manfaat Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah

Tujuan teknis MTEF adalah meningkatkan transparansi makro-fiskal.Peningkatan tersebut dapat menurunkan defisit dan meningkatkan pertumbuhan

ekonomi. MTEF juga bertujuan untuk meningkatkan efektivitas kebijakan fiskal.

Tujuan lain MTEF adalah peningkatan kinerja/dampak program. Hal tersebut

dilakukan dengan mengubah paradigma birokrasi dari administrasi ke budaya

manajerial dan meningkatkan preiktibilitas sumber daya/input .

Sedangkan manfaat yang diperoleh dari MTEF meliputi :

• Berperan dalam memelihara keberlanjutan fiskal (fiscal sustain ability) dan

meningkatkan disiplin fiskal.

• Meningkatkan keterkaitan antara proses perencanaan dengan proses

penganggaran.

• Mengarahkan alokasi sumber daya agar lebih rasional dan strategis.

• Meningkatkan kepercayaan masyarakat kepada pemerintah dengan

pemberian pelayanan yang optimal.



182

4. Metode Penyusunan MTEF

Dalam proses penyusunan proyeksi MTEF dapat dilakukan melaluibeberapa proses berikut ini :

a. Metode teknis, yaitu meramalkan pengeluaran di masa mendatang atas

dasar kebijakan dan program yang dilaksanakan hingga saat ini.

b. Metode ketat (stringent ), yaitu proyeksi pengeluaran yang

memperhitungkan biaya dari kebijakan/program yang sudah ada hingga

saat ini dan adanya penghematan (saving) dari program yang tidak

prioritas.

c. Metode Komprehensif, yaitu proyeksi pengeluaran yang dilakukan dengan

memasukkan semua kebijakan dan program baru serta biaya yang

diperlukan selama jangka menengah.

Setiap penyusunan MTEF juga sangat perlu mempertimbangan Proyeksi

pengaluaran dalam MTEF yaitu :

•

Dampak dari kebijakan atau program kegiatan yang dilaksanakan padatahun berjalan dan tahun-tahun sebelumnya

• Rasionalisasi pengeluaran dalam rangka peningkatan dan efektivitas

pelaksanaan program dan kegiatan (saving).

• Ruang gerak untuk menampung kebijakan baru.

Kriteria yang menyebabkan program dan kegiatan dapat dianggarkan dalam

MTEF daerah adalah sebagai berikut :

a. Beban target capaian program sesuai dengan kondisi riil yang daerah

tentunya banyak program yang harus dilaksanakan untuk mewujudkan

kewajiban daerah

b. Sifat kegiatan yang continue. Beberapa kegiaran SKPD adalah kegiatan

pelayanan yang tiak dapat berhenti dalam detiap tahun anggaran

Langkah-langkah penganggaran program dan kegiatan melalui MTEF daerah



183

adalah sebagai berikut :

Langkah 1 : Spesifikasi Capaian ProgramLangkah 2 : Identifikasi Kegiatan

Langkah 3 : Spesifikasi Indikator dan tolok ukur serta target kinerja kegiatan

Langkah 4 : Spesifikasi tahadap pelaksanaan kegiatan

Langkah 5 : Identifikasi kebutuhan barang dan jasa di tiap tahap

Langkah 6 : Kalkulasi kebutuhan barang dan jasa dengan harga satuan

Langkah 7 : Perhitungan kebutuhan belanja tahun n+1

5. Ringkasan

MTEF (kerangka pengeluaran jangka menengah) adalahpenyelarasan

perumusan kebijakan pengeluaran dengan kemampuan penyediaan dana dan

pengeluaran pemerintah yang lebih mencerminkan prioritas pemerintah,

memelihara kelanjutan fiskal dan meningkatkan disiplin fiskal, meningkatkan

keterkaitan antara proses perencanaan dengan proses penganggaran serta

mendorong pengalokasian sumber dana agar rasional dan realistis.

Pengertian Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah menurut pasal 1 poin 5 PP

21/2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementrian Negara/

Lembaga adalah pendekatan penganggaran berdasarkan kebijakan, dengan

pengambilan keputusan terhadap kebijakan tersebut dilakukan dalam perspektif

lebih dari satu tahun anggaran, dengan mempertimbangkan implikasi biaya

akibat keputusan yang bersangkutan pada tahun berikutnya yang dituangkan

dalam prakiraan maju.

Proses penyusunan proyeksi MTEF dapat dilakukan melalui beberapa proses yaitu

dengan metode teknis, metode ketat, dan metode komprehensif. Sedangkan

tahapan penyusunan penganggaran program dan kegiatan melalui MTEF daerah

yaitu membuat spesifikasi capaian program, mengidentifikasi kegiatan, membuat

spesifikasi indikator dan tolok ukur serta target kinerja kegiatan, spesifikasi

tahadap pelaksanaan kegiatan, identifikasi kebutuhan barang dan jasa di tiap



184

tahap,melakukan kalkulasi kebutuhan barang dan jasa dengan harga satuan, dan

tahap terakhir dengan memperhitungan kebutuhan belanja tahun n+1.


1 Berikan pendapat saudara terkait dengan kerangka pendanaan yang

bersifat indikatif!

2 Sebutkan fungsi dari Akuntansi manajemen pemerintahan yang berperan

dalam memberikan informasi untuk mengevaluasi kinerja manajerial dan

organisasional!

3 Sepengetahuan saudara, manfaat apa yang diberikan dengan adanya MTEF

(Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah)?

4 Jelaskan pemahaman saudara terkait PP 21 tahun 2004 tentang

Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementrian Negara/Lembaga

pasal 1 poin 5 dan poin 6!



185

C. Anggaran Berbasis Kinerja

Tujuan Instruksional KhususSetelah mempelajari bab ini, peserta KKDK diharapkan:

1. Mengetahui dasar hukum penerapan anggaran berbasis kinerja di

Pemerintahan Daerah

2. Mampu memahami konsep dan tujuan anggaran berbasis kinerja

3. Mampu memahami elemen atau persyaratan penerapan anggaraan

berbasisi kinerja

4. Mampu mengetahui faktor kunci keberhasilan penerapan anggaran

berbasisi kinerja

5. Mampu menyusun anggaran berbasis kinerja pada SKPD

1. Konsep Anggaran Berbasis Kinerja

Anggaran Berbasis Kinerja (ABK) merupakan metode penganggran bagi

manajemen untuk mengaitkan setiap biaya yang dituangkan dalam kegiatan-

kegiatan dengan manfaat yang dihasilkan. Manfaat tersebut dideskripsikan pada

seperangkat tujuan dan sasaran yang dituangkan dalam target kinerja pada setiap

SKPD.

Menurut (Marc and Jim, 2005) ABK dapat diartikan sebagai prosedur atau

mekanisme untuk memperkuat keterkaitan antara dana yang diberikan kepada

instansi/lembaga pemerintah dengan outcome (hasil/dampak) dan/atau output

(keluaran), melalui pengalokasian anggaran yang didasarkan pada informasi

“formal” tentang kinerja. Informasi kinerja “formal” mencakup informasi

mengenai ukuran kinerja ( performance feature), ukuran biaya untuk masing-

masing kelompok output dan outcome, dan penilaian atas efektifitas dan efisiensi

belanja melalui berbagai alat analisis.

Sedangkan menurut (Joyce and Sieg, 2000) ABK adalah “a continum that involves

of the budget process-budget preparation, budget approval, budget execution,

and audit and evaluation”.



186

ABK yang efektif akan mengindentifikasikan keterkaitan antara nilai uang dan

hasil, serta dapat menjelaskan bagaimana, keterkaitan tersebut dapat terjadiyang merupakan kunci pengelolaan program secara efektif. Jika terjadi perbedaan

antara rencana dan realisasinya, dapat dilakukan evaluasi sumber-sumber input

dan bagaimana keterkaitannya dengan ouput/outcome untuk menentukan

efektivitas dan efisiensi pelaksana program.

Keunggulan Anggaran Berbasis Kinerja menurut Bastian (2006) yaitu:

5. Memungkinkan pendelegasian wewenang dalam pengambilan keputusan.

6. Merangsang partisipasi dan memotivasi satuan kerja melalui proses

pengusulan dan penilaian anggaran yang bersifat faktual.

7. Membantu fungsi perencanaan dan mempertajam pembuatan keputusan.

8. Memungkinkan alokasi dana secara optimal dengan didasarkan efisiensi

satuan kerja.

9. Menghindarkan pemborosan.

2. Tujuan Anggaran Berbasis Kinerja

Menurut Marc & Jim, 2005, tujuan disusunnya anggaran berbasis kinerja

adalah untuk meningkatkan efisiensi alokasi dan produktivitas dari belanja

pemerintah.

Sedangkan menurut Vanlandingham, Wellman, Andrews, 2005, terinci sebagai

berikut :

10. Meningkatkan akuntabilitas agensi dengan memfasilitasi misi dan

pendefinisian tujuan, evaluasi kinerja, dan pemanfaatan informasi kinerja

dalam perencanaan dan pengambilan keputusan penganggaran (increase

agency accountability by facilitating mission and goal definition,

performance evaluation, and the use of performance information in

planning and budgeting decision-making).

11. Meningkatkan fleksibilitas anggaran agensi dengan memfokuskan proses

apropriasi legislatif pada keluaran, bukan input (increase agency budget



187

flexibility by focusing the legislative appropriation process on outcomes, not

input). 12. Menyempurnakan koordinasi, menghilangkan duplikasi program, dan

menyajikan informasi yang tepat untuk mengambil keputusan

13. Meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam proses pemerintah, dengan

asumsi jika masyarakat dalam proses pemerintah, dengan asumsi jika

masyarakat lebih tertarik pada hasil disbanding proses.

14. Mengembangkan incentive agensi menjadi lebih efisien dan efektif

Tujuan dilakukannya penyusunan anggaran berbasis kinerja antara lain :

15. Efisiensi pelaksanaan anggaran dengan menghubungkan kerja dan

kegiatan terhadap biaya

16. Mendukung alokasi anggaran terhadap prioritas program dan kegiatan

17. Meningkatkan kualitas pelayanan public

18. Merubah paradigma dan kinerja lembaga berdasarkan besar dana yang

menjadi penilaian berdasarkan pencapaian kinerja yang diukur denganindikator-indikator substantif yang dihasilkan suatu program atau kegiatan

yang dilaksanakan secara efisien, efektif, dan ekonomis dan sejalan dengan

kebijkan organisasi.

3. Elemen Anggaran Berbasis Kinerja

Sesuai dengan pendekatan kinerja yang digunakan dalam penyusunan

APBD, setiap alokasi biaya yang direncanakan harus dikaitkan dengan tingkat

pelayanan atau hasil yang diharapkan dapat dicapai. Kinerja Pemerintah Daerah

dapat diukur melalui evaluasi terhadap pelaksanaan APBD. Selanjutnya untuk

mengukur kinerja keuangan Pemerintah Daerah khususnya kinerja penyusunan

anggaran perlu diketahui dipahami terlebih dahulu elemen atau persyaratan

penerapan anggaran kinerja, yaitu analisis standar belanja, indikator kinerja, dan

standar biaya.



188

a. Analisis Standar Belanja

Analisis standar belanja (ASB) merupakan salah satu komponen yang harusdikembangkan sebagai dasar pengukuran kinerja keuangan dalam penyusunan

APBD dengan pendekatan kinerja. ASB adalah standar untuk menganalisis

anggaran belanja yang digunakan dalam suatu program atau kegiatan untuk

menghasilkan tingkat pelayanan tertentu sesuai dengan kebutuhan masyarakat.

ASB digunakan untuk menilai kewajaran beban kerja dan biaya setiap program

atau kegiatan yang akan dilaksanakan oleh SKPD dalam satu tahun anggaran.

Penilaian terhadap usulan anggaran belanja dikaitkan dengan tingkat pelayanan

yang akan dicapai melalui program atau kegiatan.

ASB pada dasarnya merupakan standar belanja yang dialokasikan untuk

melaksanakan suatu program atau kegiatan pada tingkat pencapaian (target

kinerja) yang diinginkan. ASBidentik dengan standar harga pokok produk/jasa,

sehingga harus dihitung dengan cermat karena akan menjadi bahan seleksi atas

usulan anggaran setiap program atau kegiatan. Usulan anggaran belanja yang

melampaui ASB akan ditolak atau direvisi sesuai ASB yang telah ditetapkan.

Apabila anggaran program atau kegiatan lebih rendah dari ASB maka anggaran

tersebut dianggap efisien. Jadi dengan adanya ASB dapat dipergunakan untuk

mengukur tingkat efisiensi dari anggaran program atau kegiatan yang diusulkan

atau yang akan dilaksanakan.

Dalam rangka menyiapkan Rancangan APBD, ASB juga merupakan standar atau

pedoman yang bermanfaat untuk menilai kewajaran atas beban kerja dan biaya

terhadap suatu kegiatan yang direncanakan oleh setiap SKPD. ASB dalam hal ini

digunakan menilai dan menentukan rencana program, kegiatan dan anggaran

belanja yang paling efektif dalam upaya pencapaian kinerja. Penilaian kewajaran

berdasarkan ASB berkaitan dengan kewajaran biaya suatu program atau kegiatan

yang dinilai berdasarkan hubungan antara rencana alokasi biaya dengan tingkat

pencapain kinerja program atau kegiatan yang bersangkutan. Disamping itu,

dalam rangka menilai usulan anggaran belanja, ASB dapat juga dilakukan



189

berdasarkan kewajaran beban kerja yang dinilai berdasarkan kesesuaian antara

program atau kegiatan yang direncanakan oleh suatu SKPD dengan tugas pokokdan fungsi SKPD yang bersangkutan.

Penerapan ASB pada dasarnya akan memberikan manfaat antara lain : (1)

mendorong setiap SKPD untuk lebih selektif dalam merencanakan program dan

atau kegiatannya, (2) menghindari adanya belanja yang kurang efektif dalam

upaya pencapaian kinerja karena didasarkan pada tolok ukur kinerja yang jelas,

(3) mengurangi tumpang tindih belanja dalam kegiatan investasi dan non

investasi, (4) SKPD mendapat keleluasaan yang lebih besar untuk menentukan

anggarannya sendiri.

b. Indikator Kinerja

Tolok ukur kinerja atau indikator kinerja merupakan komponen lainnya

yang harus dikembangan untuk dasar pengukuran kinerja keuangan dalam sistem

anggaran kinerja. Indikator kinerja adalah ukuran keberhasilan yang dicapai pada

setiap SKPD. Indikator kinerja/keberhasilan untuk setiap jenis pelayanan pada

bidang-bidang kewenangan yang diselenggarakan oleh SKPD ditetapkan dalam

bentuk standar Pelayanan yang ditetapkan oleh masing-masing Daerah.

Tingkat pelayanan yang diinginkan pada dasarnya merupakan indikator kinerja

yang diharapkan dapat dicapai oleh Pemerintah Daerah dalam melaksanakan

kewenangannya. Selanjutnya untuk penilaian kinerja dapat digunakan ukuran

penilaian didasarkan pada indikator sebagai berikut :

h. Masukan (Input ), yaitu tolok ukur kinerja berdasarkan tingkat atau

besarnya sumber-sumber: dana, sumber daya manusia, material, waktu,

teknologi, dan sebagainya yang digunakan untuk melaksanakan program

dan atau kegiatan.

i. Keluaran (Output ) adalah tolok ukur kinerja berdasarkan produk (barang

atau jasa) yang dihasilkan dari program atau kegiatan sesuai dengan

masukan yang digunakan.



190

j. Hasil (Outcome) adalah tolok ukur kinerja berdasarkan tingkat keberhasilan

yang dapat dicapai berdasarkan keluaran program atau kegiatan yangsudah dilaksanakan.

k. Manfaat (Benefit ) adalah tolok ukur kinerja berdasarkan tingkat

kemanfaatan yang dapat dirasakan sebagai nilai tambah bagi kinerja

masyarakat dan Pemerintah Daerah dari hasil.

l. Dampak (Impact ) adalah tolok ukur kinerja berdasarkan dampaknya

terhadap kondisi makro yang ingin dicapai dari manfaat.

c. Standar Biaya

Standar biaya merupakan komponen lainnya yang harus dikembangkan

untuk dasar pengukuran kinerja keuangan dalam sistem anggaran kinerja, selain

ASB dan tolok ukur kinerja. Standar biaya adalah harga satuan barang atau jasa

yang berlaku bagi masing-masing Daerah. Penetapan standar biaya akan

membantu penyusunan anggaran belanja suatu program atau kegiatan bagi

Daerah yang bersangkutan. Pengembangan standar biaya harus dilakukan secarakontinyu sesuai dengan perubahan harga yang terjadi di masing-masing daerah.

4. Faktor Kunci Keberhasilan Anggaran Berbasis Kinerja

Keberhasilan penerapan anggaran berbasis kinerja ditentukan oleh

beberapa faktor, diantaranya:

a. Suatu Proses

Penerapan anggaran berbasis kinerja tidaklah langsung sempurna di dalam

penerapannya tetapi biasanya dimulai dengan berbagai kelemahan, baik di dalam

penentuan standar biaya/harga, indikator kinerja, maupun penetapan ASB.

Namun kelemahan yang terjadi tersebut tidaklah harus dipertahankan tetapi

senantiasa dilakukan penyempurnaan sesuai kondisi yang dihadapi organisasi

dalam hal ini Pemerintah Daerah.

b. Menumbuhkan Komitmen

Meskipun disadari besarnya manfaat penerapan anggaran berbasisi kinerja,



191

namun di dalam implementasinya sering terjadi kelemahan yang terjadi di dalam

penyusunan elemen anggaran berbasis kinerja, yaitu standar biaya/harga.indikator kinerja, dan ASB dapat menumbuhkan kemalasan dan apriori di dalam

melanjutkan dan menyempurnakan penerapan anggaran berbasisi kinerja. Untuk

itu, sangat diharapkan komitmen kuat dari setiap anggota organisasi, terutama

pimpinan SKPD dan yang terlibat langsung di dalam penyusunan anggaran

berbasis kinerja.

c. Disesuaikan dengan Organisasi

Penyusunan elemen anggaran berbasis kinerja (standar biaya/harga, indikator

kinerja, dan ASB) tidak boleh meniru organisasi lain (Pemda atau SKPD lain) tetapi

harus disusun sendiri sesuai dengan kondisi organisasi. Ini tidak berarti, bahwa

organisasi tidak boleh melihat atau mempelajari keberhasilan dan kegagalan

penerapan anggaran kinerja organisasi lain tetapi semua indikator keberhasilan

dan kegagalan tersebut serta kondisi organisasi menjadi bahan untuk

penyempurnaan penyusunan anggaran berbasis kinerja.

5. Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja

Dalam kaitan penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja (ABK) perlu

diperhatikan prinsip-prinsip penganggaran, aktivitas utama dalam penyusunan

ABK, peranan legislatif, siklus perencanaan anggaran daerah, struktur APBD, dan

Penggunaan ASB.

Prinsip-prinsip utama dan sifat-sifat yang dikandung dalam teknik Anggaran

Kinerja (Mardiasmo, 2002) meliputi :

1. Penekanan pada konsep value for money dan pengawasan atas kinerja output

yang diukur dengan beberapa indikator. Elemen utama value for money, yaitu:

a. Ekonomis, yaitu perolehan input dengan kualitas dan kuantitas tertentu

pada harga terendah dan atau dalam praktek berarti “meminimalkan

penggunaan sumberdaya dalam melaksanakan suatu kegiatan”.



192

b. Efisien, yaitu pemanfaatan input minimal untuk mencapai hasil yang

maksimal atau prakteknya berarti “melaksanakan sesuatu dengan benar”.c. Efektif, yaitu mencapai tujuan dan sasaran dengan target yang ditetapkan

secara maksimal atau prakteknya berarti “melakukan hal yang benar”.

2. Pengutamaan mekanisme penentuan dan pembuatan prioritas tujuan serta

pendekatan yang sistematik dan rasional dalam proses pengambilan

keputusan.

3. Penerapan prinsip tata pemerintahan yang baik termasuk adanya

pertanggungjawaban para pengambil keputusan atas penggunaan uang yang

dianggarkan untuk mencapai tujuan, sasaran dan indikator yang telah

ditetapkan.

4. Penerapan transparansi, akuntabilitas, dan terbukanya ruang bagi partisipasi

publik, untuk memastikan bahwa berbagai fungsi dan tanggungjawab

pengelola keuangan daerah dijalankan dengan baik dan bahwa setiap

keputusan yang menyangkut keuangan daerah benar-benar didasarkan bagi

kepentingan seluruh masyarakat.

5. Kegiatan sebagai dasar usulan anggaran yang bersifat bottom-up. Kegiatan

diajukan oleh unit teknis atau unit terbawah SKPD yang mengetahui dengan

jelas apa yang harus dilakukan sesuai tupoksinya serta apa target dan

indicator kinerjanya.

6. Pendelegasian wewenang secara berjenjang dalam pengelolaan anggaran

dan pelaksanaan kegiatan dengan memberikan perhatian yang cukup bagi

keberlanjutan dalam penggunaan sumberdaya bagi setiap kegiatan, hasil-

hasil yang diperoleh serta manfaat yang ditimbulkan.

Masih terkait dengan proses penyusunan anggaran berbasis kinerja, maka

dilakukan beberpa aktivitas terkait dengan penyusunan anggaran tersebut.

Aktivitas utama dalam penyusunan ABK adalah mendapatkan data kuantitatif dan

membuat keputusan penganggarannya. Proses mendapatkan data kuantitatif

bertujuan untuk memperoleh informasi dan pengertian tentang berbagai



193

program yang menghasilkan output dan outcome yang diharapakan. Perolehan

dan penyajian data kuantitatif juga akan menjelaskan bagaimana manfaat setiapprogram bagi rencana strategis. Sedangkan proses pengambilan keputusannya

melibatkan setiap level dari manajemen pemerintahan. Pemilihan dan prioritas

program yang akan dianggarkan tersebut akan sangat tergantung pada data

tentang target kinerja yang diharapkan dapat dicapai.

6. Ringkasan

Penyusunan anggaran berbasis kinerja salah satunya untuk melihat tingkat

efektifitas dalam penyusunan anggaran yang diidentifikasikan dengan keterkaitan

antara nilai uang dan hasil, serta dapat menjelaskan bagaimana, keterkaitan

tersebut dapat terjadi yang merupakan kunci pengelolaan program secara efektif.

Penyusunan anggaran yang didasarkan atas kinerja ini merupakan terobosan

yang tepat karena dalam prosesnya akan merangsang partisipasi dan memotivasi

satuan kerja melalui proses pengusulan dan penilaian anggaran yang bersifat

faktual. Dengan demikian akan terbentuk prioritas-prioritas yang benar-benardibutuhkan dan mendesak untuk segera dianggarkan.


1. Elemen utama pada value for money terdiri atas ekonomis, efisiensi dan

efektif. Berikan pendapat saudara terkait ketiga elemen tersebut!

2. Sebut dan Jelaskan tujuan dilakukannya penyusunan anggaran berbasis

kinerja!

3. Faktor-faktor dominan apa saja yang terdapat dalam proses penganggaran?

Jelaskan!

4. Dalam penganggaran berbasis kinerja wajib memperhatikan beberapa

elemen, sebutkan dan jelaskan elemen-elemen tersebut!

5. Berdasarkan pengetahuan saudara, sebutkan prinsip-prinsip dalam

penyusunan anggaran berbasis kinerja!



194

D. Penyusunan Anggaran Belanja Langsung Dan Tidak Langsung


Peserta mampu memahami dan menjelaskan pengertian, klasifikasi

belanja, dan jenis-jenis belanja daerah.

1. Pendahuluan

Wacana tentang tata kelola pemerintahan yang baik atau pemerintahan

yang amanah tidak akan merubah realitas apapun jika karakteristik yang melekat

pada istilah tersebut jika tidak diterjemahkan kedalam perilaku para pemimpin

pemerintahan dan para birokratnya.

Untuk mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik diperlukan dua

pendekatan yakni pendekatan struktural yang mengarah pada perbaikan sistem

penyelenggaraan pemerintahan dan pendekatan kultural yang mengarah pada

perilaku para penyelenggara pemerintahan sebagaimana yang dicirikan oleh tata

pemerintahan yang baik itu sendiri. Pendekatan struktural ditandai dengan

perubahan berbagai aturan baik berupa undang-undang, peraturan pemerintah,

peraturan presiden sampai peraturan daerah, sementara pendekatan kultural

ditandai dengan dilaksanakannya nilai-nilai organisasi/norma-norma organisasi

untuk terwujudnya tata kelola pemerintahan yang baik.

Perjalanan otonomi daerah, secara umum belum memperlihatkan hasil yang

diharapkan, meskipun juga ada beberapa daerah yang telah berhasil dengan baik,

sesuai dengan filosofi dan semangat otonomi daerah itu sendiri. Berbagai faktor

yang menyebabkan kurang berhasilnya pelaksanaan otonomi daerah selama ini.

Salah satu faktor itu adalah kemampuan daerah untuk mengelola keuangan dan

aset daerahnya secara efektif, efisien, akuntabel dan berkeadilan. Hal ini dapat

ditelusuri dari lemahnya perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pengendalian

dan pengawasan serta pertanggungjawaban.

Paradigma baru pengelolaan keuangan daerah (APBD) didorong oleh hal-hal

sebagai berikut:



195

1. Meningkatnya tuntutan masyarakat daerah terhadap pengelolaan APBD

secara transparan dan akuntabel.2. Pemberlakuan Undang-undang Pemerintahan Daerah dan Undang-undang

tentang Perimbangan Keuangan Daerah yang baru serta Peraturan

Pelaksanaannya.

3. Sistem, prosedur, format dan struktur APBD yang berlaku selama ini dinilai

kurang mampu mendukung tuntutan perubahan sehingga perlu perencanaan

APBD yang sistematis, terstruktur dan komprehensif.

Perencanaan APBD dengan paradigma baru tersebut adalah;

1. APBD yang berorientasi pada kepentingan publik,

2. APBD disusun dengan pendekatan kinerja,

3. Terdapat keterkaitan yang erat antara pengambil kebijakan (decision maker)

di DPRD dengan perencanaan operasional oleh pemerintah daerah dan

penganggaran oleh unit kerja,

4. Terdapat upaya untuk mensinergikan hubungan antara APBD, Sistem dan

Prosedur Pengelolaan Keuangan Daerah, Lembaga Pengelolaan Keuangan

Daerah dan Unit-unit Pengelola Layanan Publik dalam pengambilan

kebijakan.

Dalam rangka pertanggungjawaban publik, pemerintah daerah seharusnya

melakukan optimalisasi anggaran yang dilakukan secara efisien dan efektif untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Anggaran daerah, khususnya

pengeluaran daerah yang tertuang dalam belanja daerah belum mampu

berperan sebagai insentif dalam mendorong laju pembangunan di daerah. Di

samping itu, banyak ditemukan keluhan masyarakat yang berkaitan dengan

pengalokasian anggaran/belanja daerah yang tidak sesuai dengan kebutuhan dan

skala prioritas, serta kurang mencerminkan aspek ekonomi, efisiensi, dan

efektivitas, keadilan dan pemerataan.

Pengelolaan keuangan daerah, khususnya pengelolaan anggaran daerah, dalam



196

konteks otonomi dan desentralisasi menduduki posisi yang sangat penting.

Namun hingga saat ini, kualitas perencanaan anggaran daerah yang digunakanmasih sangat lemah. Hal ini dapat dimengerti oleh karena masih banyak aparatur

pemerintahan yang belum sepenuhnya bisa meninggalkan cara berfikir lama.

Gejala ini tampak dari ketidakberanian aparatur daerah untuk mengambil

keputusan, sekalipun hal itu berada dalam ranah kekuasaannya. Kebiasaan

mohon petunjuk atau bersikap menunggu petunjuk pelaksanaan adalah sesuatu

yang sangat lumrah yang menjadi pemandangan keseharian. Akibatnya, proses

perencanaan anggaran daerah dengan paradigma lama cenderung masih

sentralistis.

Lemahnya perencanaan anggaran juga diikuti dengan ketidakmakmuran

pemerintah daerah dalam meningkatkan penerimaan daerah secara

berkesinambungan. Sementara itu, pengeluaran daerah atau belanja daerah

terus meningkat secara dinamis, sehingga hal tersebut meningkatkan celah fiskal.

Keadaan tersebut pada akhirnya memunculkan kemungkinan underfinancingatau overfinancing yang dapat mempengaruhi tingkat efisiensi dan efektivitas

unit-unit kerja pemerintah daerah.

Agar pemerintah daerah dapat mengelola anggaran daerah berdasarkan pada

kewajaran ekonomi, efisien, dan efektif (value for money ), maka perencanaan

anggaran daerah harus disusun berdasarkan pendekatan kinerja.

2. Pengertian Belanja Daerah

Belanja Daerah adalah kewajiban pemerintah daerah yang diakui sebagai

pengurang nilai kekayaan bersih. Belanja daerah meliputi semua pengeluaran

dari Rekening Kas Umum Daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar, yang

merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak akan

diperoleh pembayarannya kembali oleh Daerah.



197

3. Penggunaan Belanja Daerah

Belanja daerah dipergunakan dalam rangka mendanai pelaksanaanurusan pemerintahan yang menjadi kewenangan provinsi atau

kabupaten/kota yang terdiri dari urusan wajib, urusan pilihan dan urusan yang

penanganannya dalam bagian atau bidang tertentu yang dapat dilaksanakan

bersama antara pemerintah dan pemerintah daerah atau antar pemerintah

daerah yang ditetapkan dengan ketentuan perundang-undangan.

Belanja penyelenggaraan urusan wajib diprioritaskan untuk melindungi dan

meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi

kewajiban daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar,

pendidikan, kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta

mengembangkan sistem jaminan sosial.

Peningkatan kualitas kehidupan masyarakat diwujudkan melalui prestasi kerja

dalam pencapaian standar pelayanan minimal berdasarkan urusan wajib

pemerintahan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

4. Konsep Belanja Daerah

Belanja daerah diklasifikasikan menurut organisasi , fungsi , program dan

kegiatan, serta jenis belanja.

Klasifikasi belanja menurut organisasi disesuaikan dengan susunan organisasi

pada masing-masing pemerintah daerah.

Klasifikasi belanja menurut fungsi terdiri dari:

a. klasifikasi berdasarkan urusan pemerintahan; dan

b. klasifikasi fungsi pengelolaan keuangan negara.

Klasifikasi belanja berdasarkan urusan pemerintahan diklasifikasikan menurut

kewenangan pemerintahan provinsi dan kabupaten/kota.

Klasifikasi belanja menurut urusan pemerintahan terdiri dari belanja urusan

wajib dan belanja urusan pilihan.



198


meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajibandaerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan,

kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta mengembangkan

sistem jaminan sosial.

Peningkatan kualitas kehidupan masyarakat diwujudkan melalui prestasi kerja

dalam pencapaian standar pelayanan minimal sesuai dengan peraturan

perundang-undangan.

Klasifikasi belanja menurut urusan wajib, mencakup:

a. pendidikan;

b. kesehatan;

c. pekerjaan umum;

d. perumahan rakyat;

e. penataan ruang;

f. perencanaan pembangunan;

g. perhubungan;

h. lingkungan hidup;

i. pertanahan;

j. kependudukan dan catatan sipil;

k. pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak;

l. keluarga berencana dan keluarga sejahtera;

m. sosial;

n. ketenagakerjaan;

o. koperasi dan usaha kecil dan menengah;

p. penanaman modal;

q. kebudayaan;

r. kepemudaan dan olah raga;

s. kesatuan bangsa dan politik dalam negeri;



199

t. otonomi daerah, pemerintahan umum, administrasi keuangan daerah,

perangkat daerah, kepegawaian dan persandian;u. ketahanan pangan;

v. pemberdayaan masyarakat dan desa;

w. statistik;

x. kearsipan;

y. komunikasi dan informatika;

z. perpustakaan.

Klasifikasi belanja menurut urusan pilihan mencakup:

a. pertanian;

b. kehutanan;

c. energi dan sumber daya mineral;

d. pariwisata;

e. kelautan dan perikanan;

f. perdagangan;

g. perdagangan; industri dan

h. ketransmigrasian

Belanja menurut urusan pemerintahan yang penanganannya dalam bagian atau

bidang tertentu yang dapat dilaksanakan bersama antara pemerintah dan

pemerintah daerah yang ditetapkan dengan ketentuan perundang-undangan

dijabarkan dalam bentuk program dan kegiatan yang dikiasifikasikan menurut

urusan wajib dan urusan pilihan.

Klasifikasi belanja menurut fungsi yang digunakan untuk tujuan keselarasan dan

keterpaduan pengelolaan keuangan negara terdiri dari:

a. pelayanan umum;

b. ketertiban dan keamanan;

c. ekonomi;

d. lingkungan hidup;



200

e. perumahan dan fasilitas umum;

f. kesehatan;g. pariwisata dan budaya;

h. pendidikan; serta

i. perlindungan sosial.

Klasifikasi belanja menurut program dan kegiatandisesuaikan dengan urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah.

Klasifikasi belanja menurut jenis belanja terdiri dari:

a. belanja pegawai;

b. belanja barang dan jasa;

c. belanja modal;

d. bunga;

e. subsidi;

f. hibah;

g. bantuan sosial;h. belanja bagi hasil dan bantuan keuangan; dan

i. belanja tidak terduga.

Belanja menurut kelompok belanja terdiri dari:

a. belanja tidak langsung; dan

b. belanja langsung.

Kelompok belanja tidak langsung merupakan belanja yang dianggarkan tidak

terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan.

Kelompok belanja langsung merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara

langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan

Kelompok belanja tidak langsung dibagi menurut jenis belanja yang terdiri dari:

a. belanja pegawai;

b. bunga;



201

c. subsidi;

d. hibah;e. bantuan sosial;

f. belanja bagi basil;

g. bantuan keuangan; dan

h. belanja tidak terduga.

Belanja daerah dirinci menurut;

• urusan pemerintah daerah,

• organisasi satuan kerja pemerintah daerah,

• program pada satuan kerja pemerintah daerah,

• kegiatan pada satuan kerja pemerintah daerah,

• kelompok belanja

• jenis belanja

• obyek belanja

• rincian obyek belanja.

Belanja pegawai merupakan belanja kompensasi, dalam bentuk gaji dan

tunjangan, serta penghasilan lainnya yang diberikan kepada pegawai negeri sipil

yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.

Uang representasi dan tunjangan pimpinan dan anggota DPRD serta gaji dan

tunjangan kepala daerah dan wakil kepala daerah serta penghasilan dan

penerimaan lainnya yang ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-

undangan dianggarkan dalam belanja pegawai.

Pemerintah daerah dapat memberikan tambahan penghasilan kepada

pegawai negeri sipil berdasarkan pertimbangan yang obyektif dengan

memperhatikan kemampuan keuangan daerah dan memperoleh persetujuan

DPRD sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Persetujuan

DPRD yang dimaksud dilakukan pada pembahasan KUA.



202

Tambahan penghasilan diberikan dalam rangka peningkatan kesejahteraan

pegawai berdasarkan beban kerja, tempat bertugas, kondisi kerja, kelangkaanprofesi, prestasi kerja, dan/atau pertimbangan objektif lainnya

Tambahan penghasilan berdasarkan beban kerja diberikan kepada pegawai

negeri sipil yang dibebani pekerjaan untuk menyelesaikan tugas-tugas yang dinilai

melampaui beban kerja normal.

Tambahan penghasilan berdasarkan tempat bertugas diberikan kepada pegawai

negeri sipil yang dalam melaksanakan tugasnya berada di daerah memiliki tingkat

kesulitan tinggi dan daerah terpencil.

Tambahan penghasilan berdasarkan kondisi kerja diberikan kepada pegawai

negeri sipil yang dalam melaksanakan tugasnya berada pada lingkungan kerja

yang memiliki resiko tinggi.

Tambahan penghasilan berdasarkan kelangkaan profesi diberikan kepada

pegawai negeri sipil yang dalam mengemban tugas memiliki ketrampilan khusus

dan langka. Tambahan penghasilan berdasarkan prestasi kerja diberikan kepada

pegawai negeri sipil yang memiliki prestasi kerja yang tinggi dan/atau

inovasi.Tambahan penghasilan berdasarkan pertimbangan objektif lainnya dalam

rangka peningkatan kesejahteraan umum pegawai, seperti pemberian uang

makan. Kriteria pemberian tambahan penghasilan ditetapkan dengan

peraturan kepala daerah.

Belanja bunga digunakan untuk menganggarkan pembayaran bunga utang

yang dihitung atas kewajiban pokok utang (principal outstanding) berdasarkan

perjanjian pinjaman jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang.

Belanja subsidi digunakan untuk menganggarkan bantuan biaya produksi

kepada perusahaan /lembaga tertentu agar harga jual produksi/jasa yang

dihasilkan dapat terjangkau oleh masyarakat banyak.



203

Perusahaan/lembaga tertentu adalah perusahaan/lembaga yang menghasilkan

produk atau jasa pelayanan umum masyarakat. Perusahaan/lembaga penerimabelanja subsidi harus terlebih dahulu dilakukan audit sesuai dengan ketentuan

pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara.

Dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBD, penerima subsidi wajib

menyampaikan laporan pertanggungjawaban penggunaan dana subsidi kepada

kepala daerah. Belanja subsidi dianggarkan sesuai dengan keperluan

perusahaan/lembaga penerima subsidi dalam peraturan daerah tentang APBD

yang peraturan pelaksanaannya lebih lanjut dituangkan dalam peraturan kepala

daerah.

Belanja hibah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 huruf d digunakan untuk

menganggarkan pemberian hibah dalam bentuk uang, barang dan/atau jasa

kepada pemerintah atau pemerintah daerah lainnya, perusahaan daerah,

masyarakat, dan organisasi kemasyarakatan yang secara spesifik telah

ditetapkan peruntukannya.

Belanja hibah diberikan secara selektif dengan mempertimbangkan

kemampuan keuangan daerah, rasionalitas dan ditetapkan dengan keputusan

kepala daerah. Pemberian hibah dalam bentuk uang atau dalam bentuk barang

atau jasa dapat diberikan kepada pemerintah daerah tertentu sepanjang

ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan

Hibah kepada pemerintah bertujuan untuk menunjang peningkatan

penyelenggaraan fungsi pemerintahan di daerah.Belanja hibah kepada

Pemerintah dilaporkan pemerintah daerah kepada Menteri Dalam Negeri dan

Menteri Keuangan setiap akhir tahun anggaran

Hibah kepada perusahan daerah bertujuan untuk menunjang peningkatan

pelayanan kepada masyarakat.Hibah kepada pemerintah daerah Iainnya



204

bertujuan untuk menunjang peningkatan penyelenggaraan pemerintahan daerah

dan layanan dasar umum.Hibah kepada masyarakat dan organisasikemasyarakatan bertujuan untuk meningkatkan partisipasi penyelenggaraan

pembangunan daerah atau secara fungsional terkait dengan dukungan

penyelenggaraan pemerintahan daerah.

Belanja hibah bersifat bantuan yang tidak mengikat /tidak secara terus

menerus dan tidak wajib serta harus digunakan sesuai dengan persyaratan

yang ditetapkan dalam naskah perjanjian hibah daerah.

Hibah yang diberikan secara tidak terus menerus atau tidak mengikat

diartikan bahwa pemberian hibah tersebut ada batas akhirnya tergantung pada

kemampuan keuangan daerah dan kebutuhan atas kegiatan tersebut dalam

menunjang penyelenggaraan pemerintahan daerah. Naskah perjanjian hibah

daerah sekurang-kurangnya memuat identitas penerima hibah, tujuan

pemberian hibah, jumlah uang yang dihibahkan.

Belanja bantuan sosial digunakan untuk menganggarkan pemberian bantuan

yang bersifat sosial kemasyarakatan dalam bentuk uang dan/atau barang

kepada kelompok/anggotamasyarakat.Bantuan sosial diberikan secara selektif,

tidak terus menerus/tidak mengikat serta memiliki kejelasan peruntukan

penggunaannya dengan mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah dan

ditetapkan dengan keputusan kepala daerah.

Bantuan sosial yang diberikan secara tidak terus menerus/tidak mengikat

diartikan bahwa pemberian bantuan tersebut tidak wajib dan tidak harus

diberikan setiap tahun anggaran

Catatan: Khusus Hibah dan Bantuan Sosial, untuk penganggaran, pelaksanaan

dan penatausahaan, pelaporan dan pertanggungjawabannya berpedoman pada

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman



205

Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang bersumber dari APBD.

Belanja bagi hasil digunakan untuk menganggarkan dana bagi hasil yang

bersumber dari pendapatan provinsi kepada kabupaten/kota atau

pendapatan kabupaten/kota kepada pemerintah desa atau pendapatan

pemerintah daerah tertentu kepada pemerintah daerah Iainnya sesuai dengan

ketentuan perundang-undangan

Bantuan keuangan digunakan untuk menganggarkan bantuan keuangan yang

bersifat umum atau khusus dari provinsi kepada kabupaten/kota,

pemerintah desa, dan kepada pemerintah daerah Iainnya atau dari

pemerintah kabupaten/kota kepada pemerintah desa dan pemerintah daerah

Iainnya dalam rangka pemerataan dan/atau peningkatan kemampuan keuangan

dan kepada partai politik.

Bantuan keuangan yang bersifat umum peruntukan dan penggunaannya

diserahkan sepenuhnya kepada pemerintah daerah/pemerintah desapenerima bantuan. Bantuan keuangan yang bersifat khusus peruntukan dan

pengelolaannya diarahkan /ditetapkan oleh pemerintah daerah pemberi bantuan.

Pemberi bantuan bersifat khusus dapat mensyaratkan penyediaan dana

pendamping dalam APBD atau anggaran pendapatan dan belanja desa penerima

bantuan.

Belanja tidak terduga merupakan belanja untuk kegiatan yang sifatnya tidak

biasa atau tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan bencana alam dan

bencana sosial yang tidak diperkirakan sebelumnya, termasuk pengembalian

atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya yang telah ditutup.

Kegiatan yang bersifat tidak biasa yaitu untuk tanggap darurat dalam rangka

pencegahan gangguan terhadap stabilitas penyelenggaraan pemerintahan demi

terciptanya keamanan, ketentraman dan ketertiban masyarakat di daerah.



206

Pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya

yang telah ditutup harus didukung dengan bukti-bukti yang sah. Belanjapegawai dianggarkan pada belanja organisasi berkenaan sesuai dengan

peraturan perundang-undangan.Belanja bunga, belanja subsidi, belanja hibah,

belanja bantuan sosial, belanja bagi hasil, belanja bantuan keuangan, dan

belanja tidak terduga hanya dapat dianggarkan pada belanja SKPKD.

Kelompok belanja langsung dari suatu kegiatan terdiri dari:

a. belanja pegawai;

b. belanja barang dan jasa; dan

c. belanja modal.

Belanja pegawai untuk pengeluaran honorarium/upah dalam melaksanakan

program dan kegiatan pemerintahan daerah.

Belanja barang/jasa digunakan untuk menganggarkan pengadaan barang dan

jasa yang nilai manfaatnya kurang dari 12 bulan dalam melaksanakan program

dan kegiatan pemerintahan daerah, termasuk barang yang akan diserahkan atau

dijual kepada masyarakat atau pihak ketiga. Belanja barang/jasa berupa:

o belanja barang pakai habis,

o bahan/material,

o jasa kantor,

o premi asuransi,

o perawatan kendaraan bermotor,

o cetak/penggandaan,

o sewa rumah/gedung/gudang/parkir,

o sewa sarana mobilitas,

o sewa alat berat,

o sewa perlengkapan dan peralatan kantor,

o makanan dan minuman,

o

pakaian dinas dan atributnya,



207

o pakaian kerja,

o

pakaian khusus dan hari-hari tertentu, o perjalanan dinas,

o perjalanan dinas pindah tugas dan pemulangan pegawai,

o pemeliharaan,

o jasa konsultansi,

o lain-lain pengadaan barang/jasa, dan

o belanja lainnya yang sejenis, serta

o pengadaan barang yang dimaksudkan untuk diserahkan atau dijual kepada

masyarakat atau pihak ketiga.

Belanja modal digunakan untuk pengeluaran yang dilakukan dalam rangka

pengadaan aset tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat lebih dari 12

(duabelas) bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintahan.

Nilai aset tetap berwujud yang dianggarkan dalam belanja modal sebesar

harga beli /bangun aset ditambah seluruh belanja yang terkait dengan

pengadaan/pembangunan aset sampai aset tersebut siap digunakan.

Kepala daerah menetapkan batas minimal kapitalisasi (capitalization threshold )

sebagai dasar pembebanan belanja modal.Belanja langsung yang terdiri dari

belanja pegawai, belanja barang dan jasa, serta belanja modal untuk

melaksanakan program dan kegiatan pemerintahan daerah dianggarkan pada

belanja SKPD.

5. Ringkasan

Pengelolaan keuangan daerah, khususnya pengelolaan anggaran daerah,

dalam konteks otonomi dan desentralisasi menduduki posisi yang sangat penting.

Namun hingga saat ini, kualitas perencanaan anggaran daerah yang digunakan

masih sangat lemah. Hal ini dapat dimengerti oleh karena masih banyak aparatur

pemerintahan yang belum sepenuhnya bisa meninggalkan cara berfikir lama.



208

Gejala ini tampak dari ketidakberanian aparatur daerah untuk mengambil

keputusan, sekalipun hal itu berada dalam ranah kekuasaannya. Belanja daerahdipergunakan dalam rangka mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan

yang menjadi kewenangan provinsi atau kabupaten/kota yang terdiri dari

urusan wajib, urusan pilihan dan urusan yang penanganannya dalam bagian atau

bidang tertentu yang dapat dilaksanakan bersama antara pemerintah dan

pemerintah daerah atau antar pemerintah daerah yang ditetapkan dengan

ketentuan perundang-undangan.


meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi

kewajiban daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar,

pendidikan, kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta

mengembangkan sistem jaminan sosial.


1. Klasifikasi belanja menurut fungsi yang digunakan untuk tujuan keselarasandan keterpaduan pengelolaan keuangan negara terdiri dari: pelayanan

umum, ketertiban dan keamanan, ekonomi, lingkungan hidup, perumahan

dan fasilitas umum, kesehatan, pariwisata dan budaya, pendidikan, serta

perlindungan sosial . Saudara diminta untuk mengelompokkan masing-

masing klasifikasi belanja urusan wajib dan urusan pilihan ke dalam belanja

menurut fungsi tersebut.

2. Klasifikasi belanja menurut jenis belanja terdiri dari; belanja pegawai;

belanja barang dan jasa; belanja modal; bunga; subsidi; hibah; bantuan

sosial; belanja bagi hasil dan bantuan keuangan; dan belanja tidak

terduga. Saudara diminta untuk mengelompokkan masing-masing jenis

belanja tersebut ke dalam kelompok belanja tidak langsung dan belanja

langsung.



209

7. Daftar Pustaka

1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan.

3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan

Perubahannya.

4. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.

5. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan

Daerah.

6. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Laporan Keuangan dan

Kinerja Instansi Pemerintah.

7. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan

Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota.

8. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat

Daerah.

9. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan.

10. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah dan Perubahannya.



210

E. Penyusunan Rencana Kerja Anggaran

Tujuan Instruksional KhususSecara umum, materi penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA)

dimaksudkan untuk memberikan pemahaman tentang Kebijakan Umum

Anggaran (KUA) dan acuan dalam penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran,

sebagai dasar untuk menyusun Petunjuk Teknis, guna menunjang tertib

administrasi penyusunan anggaran serta memberikan gambaran tentang cara

penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran sebagai pedoman kerja bagi satuan

kerja pemerintahan daerah (RKA-SKPD).

Secara khusus, tujuan penyampaian materi penyusunan rencana kerja dan

anggaran adalah sebagai berikut :

1. Memahami Proses Penyusunan Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja

Perangkat Daerah (RKA – SKPD);

2. Memberikan pedoman bagi peserta mengenai konsep dan dokumen yang

diperlukan dalam penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja

Perangkat Daerah (RKA – SKPD);

3. Peserta dapat menyusun, menetapkan, serta menerapkan Rencana Kerja dan

Anggaran, sehingga dapat dijalankan guna mencapai hasil yang berdaya guna

dan berhasil guna; dan

4. Mengurangi potensi kerugian dan kegagalan dalam menjalankan kegiatan,

terutama dalam hal penggunaan dan pengelolaan anggaran.

1. Konsep RKPD, RENJA, KUA, dan PPAS

Penyusunan APBD merupakan proses penganggaran daerah dimana secara

konseptual terdiri atas formulasi kebijakan anggaran (budget policy formulation)

dan perencanaan operasional anggaran (budget operational planning).

Penyusunan kebijakan umum APBD termasuk kategori formulasi kebijakan

anggaran yang menjadi acuan dalam perencanaan operasional anggaran.

Formulasi kebijakan anggaran yang berkaitan dengan analisis fiskal, sedang

perencanaan operasional anggaran lebih ditekankan pada alokasi sumber daya



211

keuangan.

Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) SKPD merupakan bentukpengalokasian sumberdaya keuangan pemerintah daerah berdasarkan struktur

APBD dan kode rekening. Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS)

merupakan jumlah anggaran yang diberikan pada SKPD untuk setiap program dan

kegiatan, sehingga PPAS digunakan sebagai acuan dalam penyusunan RKA.

Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) adalah dokumen perencanaan dan

penganggaran yang berisi rencana pendapatan, rencana belanja program dan

kegiatan SKPD serta rencana pembiayaan sebagai dasar penyusunan APBD.

2. Pedoman Penyusunan RKA

Berdasarkan nota kesepakatan KUA dan PPAS, Kepala Daerah paling lambat

awal bulan Agustus tahun anggaran berjalan mengeluarkan surat edaran tentang

pedoman penyusunan RKA SKPD yang dibuat oleh Tim Aanggaran Pemerintah

Daerah (TAPD), berfungsi sebagai acuan kepala SKPD dalam penyusunan RKA.

Tim Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD) adalah tim yang dibentuk berdasarkan

keputusan kepala daerah dan dipimpin oleh sekertaris daerah yang mempunyai

tugas menyiapkan serta melaksanakan kebijakan kepala daerah dalam rangka

penyusunan APBD yang anggotanya terdiri dari pejabat perencana daerah,

pejabat pengelola keuangan daerah, dan pejabat lainnya sesuai dengan

kebutuhan. Pedoman penyusunan RKA adalah:

1. PPAS yang dialokasikan untuk setiap program SKPD berikut rencana

pendapatan dan pembiayaan,

2. Batas waktu penyampaian RKA kepada PPKD,

3. Dokumen sebagai lampiran, meliputi KUA, PPAS, analisis standar biaya, dan

standar satuan harga.

a. Pendekatan Penyusunan RKA

Pendekatan dalam penyusunan anggaran telah mengalami perkembangan,



212

mengikuti kebutuhan dalam rangka peningkatan pelayanan publik, transparansi

dan akuntabilitas. Secara umum, terdapat dua pendekatan penyusunan RKA yaituanggaran tradisional/konvensional dan pendekatan baru yang dikenal dengan

New Public Management (NPM).

Anggaran tradisional memiliki ciri-ciri: 1) cara penyusunan anggaran berdasarkan

pendekatan incrementalism yaitu hanya menambah atau mengurangi jumlah nilai

moneter pada setiap program atau aktivitas. Data yang digunakan sebagi dasar

adalah data tahun sebelumnya tersebut didasarkan atas kebutuhan yang wajar

atau tidak. 2) Struktur dan susunan anggaran bersifat line-item, yaitu

menggunakan item-item penerimaan atau pengeluaran yang sama dalam setiap

periode anggaran meskipun sebenarnya terdapat item yang sudah tidak relevan

untuk digunakan. Pendekatan line-item didasarkan atas sifat nature dari

penerimaan dan pengeluaran. Metode line-item tidak memungkinkan untuk

menghilangkan item-item penerimaan dan pengeluaran yang telah ada dalam

struktur anggaran, walaupun ada beberapa item yang sudah tidak relevan untuk

digunakan pada periode sekarang. Hal ini mengakibatkan tidak dapat

dilaksanakannya penilaian kinerja, karena tolak ukur kinerjanya adalah ketaatan

dalam penggunaan dana yang diusulkan.

Ciri lain anggaran tradisonal adalah bersifat spesifik, tahunan, dan menggunakan

prinsip anggaran bruto. Tujuan utama pendekatan tradisional terdapat pada

pengawasan dan pertanggunganjawaban yang terpusat.

Pendekatan new public management (NPM) berorientasi pada pemberian

desentralisasi, pendekatan manajemen yang komprehensif dan terpadu,

menekankan pada konsep nilai uang (value for money ), pengawasan atas kinerja

output, penentukan dan pembuatan prioritas tujuan, serta pendekatan yang

sistematis atau rasional dalam proses pengambilan keputusan. Oleh karena itu,

pendekatan new public management dapat digunakan untuk mengatasi

kelemahan anggaran tradisional.



213

Pendekatan NPM adalah pendekatan penyusunan anggaran yang berfokus pada

manajemen sektor publik yang berorientasi pada kinerja, bukan pada kebijakan.Ciri-ciri pendekatan NPM adalah komprehensif/komparatif, terintegrasi dan lintas

departemen, proses pengambilan keputusan yang rasional, berjangka panjang,

spesifikasi tujuan dan adanya skala prioritas, analisis manfaat biaya, berorientasi

pada input, output , dan outcome, serta adanya pengawasan kinerja. Beberapa

jenis pendekatan anggaran pada NPM adalah Anggaran Berbasis Kinerja (ABK),

Zero Base Budgeting (ZBB), dan Planning, Programming, and Budgeting System

(PPBS).

Anggaran Berbasis Kinerja (ABK)

Anggaran dengan pendekatan prestasi kerja merupakan suatu sistem

anggaran yang mengutamakan hasil kerja dan output dari setiap program dan

kegiatan yang direncanakan. Setiap dana yang dikeluarkan oleh pemerintah

daerah untuk melaksanakan program dan kegiatan harus didasarkan atas hasil

dan output yang jelas terukur.

Mengacu pada definisi tersebut, maka penyusunan anggaran berdasarkan

prestasi kerja pada dasarnya telah dilakukan sejak pemerintah daerah

mengajukan kebijakan umum APBD dan Prioritas dan Plafon Anggaran

Sementara. Setiap program dan kegiatan yang diusulkan dalam Kebijakan Umum

APBD (KUA) serta Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) harus

ditentukan secara tegas mengenai besaran hasil dan output nya.

Komponen rencana kerja meliputi: sasaran, program, kegiatan, dan indikator

kinerja kegiatan.

19. Dimaksud dengan sasaran pada rencana kinerja ini adalah sasaran

sebagaimana dimuat dalam dokumen daerah lainnya.



214

20. Program yang ditetapkan merupakan program-program yang berada

dalam lingkup kebijakan tertentu sebagaimana dituangkan dalam dokumenRenstra SKPD dan dokumen pembangunan daerah lainya.

21. Kegiatan adalah tindakan nyata dalam jangka waktu tertentu yang

dilakukan oleh SKPD sesuai dengan kebijakan dan program yang telah

ditetapkan dengan memanfaatkan sumber daya yang ada untuk mencpai

sasaran dan tujuan tertentu

22. Indikator kerja adalah ukuran kuantitatif dan kualitatif yang

menggambarkan tingkat pencapaian suatu kegiatan yang telah ditetapkan.

Penetapan indikator kinerja merupakan proes identifikasi dan klasifikasi kinerja

melalui sistem pengumpulan dan pengolahan data atau informasi untuk

menentukan capaian tingkat kinerja kegiatan/program. Penetapan inikator

kinerja tersebut didasarkan pada kelompok menurut masukan (input ), keluaran

(output ), dan hasil (outcome).

Sistem Anggaran Berbasis Kinerja (Performance Based Budgeting) merupakan

pendekatan kinerja yang disusun untuk mengatasi kelemahan anggaran

traditional, yaitu adanya tolok ukur yang dapat digunakan untuk mengukur

kinerja dalam pencapaian tujuan dan sasaran pelayanan publik. Anggaran

berbasis kinerja sangat menekankan konsep value for money yaitu, ekonomis,

efisien, dan efektif.setiap dana yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah untuk

melaksanakan program dan kegiatan harus didasarkan atas hasil dan output yang

jelas dan terukur.

Zero Based Budgeting (ZBB)

Penyusunan anggaran dengan menggunakan pendekatan ZBB dapat

mengatasi kelemahan pendekatan incrementalism karena anggaran diasumsikan

mulai dari nol (zero based ). Zero based budgeting tidak dipatokan pada anggaran

tahun lalu dalam menyusun anggaran tahun ini. Kebutuhan anggaran didasarkan



215

pada kebutuhan saat ini. Dengan ZBB proses anggaran dimulai dari hal yang baru

dan item anggaran yang sudah tidak relevan dapat hilang dari struktur anggarandan dimungkinkan muncul item yang baru.

Kelebihan dari penggunaan metode ZBB ini adalah dapat menghasilkan sumber

daya secara lebih efisien, lebih fokus pada value for money , lebih mudah untuk

mengidentifikasi terjadinya inefisiensi dan ketidakefektifan biaya. Adapun

kelemahan dalam ZBB antara lain proses penyusunan anggaran memakan waktu

yang lama dan terlalu teoritis, serta cenderung menekankan manfaat jangka

pendek.

Planning, Programming, and Budgeting System (PPBS)

Planning, Programming, and Budgeting System (PPBS) merupakan teknik

penganggaran yang didasarkan pada sistem perencanaan formal yang

berorientasi pada output dan tujuan. Penekanan utamanya adalah alokasi

sumber daya berdasarkan analisis ekonomi. Hal tersebut disebabkan sumber

daya dimiliki pemerintah terbatas jumlah. Dalam keadaan tersebut pemerintahdihadapkan pada pilihan alteratif keputusan yang memberikan manfaat paling

beras dalam pencapaian tujuan organisasi secara keseluruhan. PPBS memberikan

kerangka untuk membuat pilihan tersebut.

b. RKA SKPD

RKA SKPD adalah dokumen perencanaan dan penganggaran yang memuat

rencana pendapatan, belanja untuk masing-masing program dan kegiatan

menurut fungsi untuk tahun yang direncanakan dirinci sampai dengan rincian

objek pendapatan, belanja dan pembiayaan, serta perkiraan maju untuk tahun

berikutnya.

Berdasarkan pedoman penyusunan RKA SKPD, kepala SKPD menyusun RKA SKPD

dengan menggunakan pendekatan kerangka pengeluaran jangka menengah

daerah, penganggaran terpadu dan penganggaran berdasarkan prestasi kerja.

Penyusunan RKA SKPD dengan pendekatan kerangka pengeluaran jangka



216

menengah dilaksanakan dengan menyusun perkiraan maju yang merupakan

perkiraan kebutuhan anggaran untuk program dan kegiatan yang direncanakandalam tahun anggaran berikutnya (tahun n+1) dari tahun yang direncanakan

(tahun n). Penyusunan RKA SKPD dengan pendekatan kerangka pengeluaran

jangka menengah telah dilaksanakan semenjak tahun 2009. Implementasi pada

saat penyusunan anggaran untuk kegiatan tahun 2009 maka dalam RKA SKPD di

samping mencantumkan anggaran tahun 2009 juga mencantumkan proyeksi

anggaran untuk program dan kegiatan yang sama untuk tahun anggaran 2010.

Pendekatan penganggaran terpadu dilakukan dengan memadukan seluruh proses

perencanaan dan penganggaran pendapatan, belanja dan pembiayaan di

lingkungan SKPD untuk menghasilkan dokumen rencana kerja dan anggaran.

Pendekatan penganggaran berdasarkan prestasi kerja dilakukan dengan

memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran yang diharapkan

dari kegiatan dan hasil serta manfaat yang diharapkan termasuk efisiensi dalam

pencapaian hasil dan keluaran tersebut.

Untuk terlaksananya penyusunan RKA SKPD berdasarkan pendekatan-

pendekatan tersebut, Kepala SKPD perlu melakukan evaluasi hasil pelaksanaan

program dan kegiatan dua tahun anggaran sebelumnya sampai dengan semester

pertama tahun anggaran berjalan.

Informasi, Dokumen, dan Formulir RKA

Pada RKA SKPD dan PPKD disamping memuat rencana pendapatan, rencana

belanja untuk masing-masing program dan kegiatan, rencana pembiayaan untuk

tahun yang direncanakan dan perkiraan maju untuk tahun berikutnya, juga

memuat informasi tentang urusan pemerintah daerah, organisasi, standar biaya,

prestasi kerja yang akan dicapai dari program dan kegiatan.



217

• Rencana pendapatan dirinci menurut kelompok, jenis, objek dan rincian objek

pendapatan daerah yang dipungut/dikelola/diterima oleh SKPD sesuai dengantugas pokok dan fungsinya ditetapkan berdasarkan peraturan perundangan.

• Rencana belanja diklasifikasikan menurut kelompok belanja tidak langsung

dan belanja langsung, selanjutnya dirinci menurut jenis, objek dan rincian

objek belanja.

• Rencana pembiayaan memuat kelompok peneriimaan pembiayaan yang

dapat digunakan untuk menutup defisit APBD dan pengeluaran pembiayaan

yang digunakan untuk memanfaatkan surplus APBD yang masing-masinh

dirinci berdasarkan jenis, objek dan rincian objek pembiayaan.

• Informasi urusan pemerintah daerah memuat bidang urusan pemerintahan

yang dikelola sesuai dengan tugas pokok dan fungsi organisasi, nama

organisasi atau nama SKPD selaku pengguna anggaran/barang, nama program

dan nama kegiatan yang akan dilaksanakan dalam tahun yang direncanakan.

• Prestasi kerja yang hendak dicapai dengan indikator kinerja, tolok ukur

kinerja, dan target kinerja. Indikator kinerja meliputi masukan, keluaran, dan

hasil. Tolok ukur kinerja merupakan ukuran prestasi kerja yang dicapai dari

keadaan semula dengan mempertimbangkan faktor kualitas, kuantitas,

efesiensi dan efektifitas pelaksanaan dari setiap program dan kegiatan. Target

kinerja merupakan hasil yang diharapkan dari suatu program atau keluaran

yang diharapkan dari suatu kegiatan.

Struktur APBD merupakan kesatuan yang terdiri dari 1) pendapatan daerah, 2)

belanja daerah yang terdiri dari belanja tidak langsung dan belanja langsung atau

belanja kegiatan, dan 3) pembiayaan daerah yang terbagi menjadi penerimaan

pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan daerah. Formulir RKA SKPD mengikuti

struktur dan klasifikasi APBD tersebut, sehingga dalam menyusun RKA SKPD

diperlukan enam jenis dokumen penyusunan RKA. Dokumen penyusunan RKA

yang harus disiapkan adalah sebagai berikut:



218

23. Formulir RKA-SKPD 1 : Pendapatan

24. Formulir RKA-SKPD 2.1 : Belanja Tidak Langsung25. Formulir RKA-SKPD 2.2 : Rekapitulasi Belanja Langsung Berdasarkan

Program dan Kegiatan

26. Formulir RKA-SKPD 2.2.1 : Belanja Langsung Program dan per-

Kegiatan

27. Formulir RKA-SKPD 3.1 : Penerimaan Pembiayaan

28. Formulir RKA-SKPD 3.2 : Pengeluaran Pembiayaan



219

Proses Penyusunan RKA

Proses penyusunan RKA dilakukan berdasarkan urutan sebagai berikut:Tabel 3.2 Urutan Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran

Berdasarkan Gambar 4.1, proses penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA)

bagi Satuan Kerja Pemerintahan Daerah (SKPD) dapat dijabarkan sebagai berikut:

29. SKPD menerima Surat Edaran KDH tentang Pedoman Penyusunan RKA-SKPD.

Berdasarkan SE tersebut, SKPD mulai menyusun RKA masing-masing.

30. SKPD menyusun Rincian Anggaran Pendapatan untuk menghasilkan form

RKA-SKPD 1. Form RKA-SKPD 1 disiapkan hanya oleh SKPD pemungut

pendapatan. Formulir tersebut memuat pendapatan daerah yang

dipungut/dikelola/diterima oleh SKPD sesuai dengan tugas pokok dan

fungsinya yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan.

Pengerjaan formulir tersebut adalah sebagai berikut:

a. Pada bagian atas formulir mencantumkan nama provinsi/kabupaten/kota

yang bersangkutan dan tahun anggaran yang direncanakan.



220

b. Mencantumkan kode dan nama dari urusan pemerintah yang dilaksanakan

sesuai tugas pokok dan fungsi SKPD serta mencantumkan kode dan namaorganisasi SKPD. Karena formulir tersebut berkaitan dengan pendapatan

maka tidak memuat informasi tentang kode dan nama dari program dalam

kegiatan.

c. Pada rincian anggaran pendapatan mencantumkan hal-hal sebagai berikut:

• Kode rekening dimulai dari kode pendapatan daerah dalam hal ini angka

4 yang selanjutnya dirinci dalam kelompok, jenis pendapatan dengan

menggunakan kode rekening masing-masing satu digit serta objek dan

rincian objek pendapatan dengan menggunakan kode rekening masing-

masing dua digit.

• Uraian dari nomor rekening pendapatan mencantumkan nama rekening

rincian objek pendapatan, sehingga pendapatan yang dicantumkan pada

formulir tersebut sampai dengan rincian objek pendapatan.

• Untuk rincian perhitungan pendapatan mencantumkan volume, satuan,

tarif/harga dan jumlah pendapatan yang merupakan perkalian dari

volume dan tarif harga.



221

Bentuk form RKA-SKPD 1 adalah sebagai berikut:

31. SKPD menyusun Rincian Anggaran Belanja Tidak Langsung untuk

menghasilkan form RKA-SKPD 2.1.

Formulir

RKA - SKPD

:

:

x x x xx

x x x xx

x x x xx

x x x xx

x x x xx

x x x xx

x x x xx

x x x xxx x x xx

Urusan Pemerintahan x. xx. …………………

Organisasi x. xx. xx. …………………

RENCANA KERJA DAN ANGGARAN

SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH

Provinsi/Kabupaten/Kota …….

Tahun Anggaran …

Rincian Anggaran Pendapatan Satuan Kerja Perangkat Daerah

Rekening

Uraian

Rincian Penghitungan Jumlah

(Rp)KodeSatuan

Tarif/

Harga

Volume

1 2 3 4 5

xx

xx

xx

6 = (3 x 5)

xx

xx

xx

xx

xxxx

Kepala SKPD

(tanda tangan)

(nama lengkap)

NIP.

Keterangan :

Jumlah

……..,tanggal …..

1.

2.

Tanggal Pembahasan :

Catatan Hasil Pembahasan :

Dst

Tim Anggaran Pemerintah Daerah:

No Nama Nip Jabatan Tandatangan

1

1

dst

2



222

Formulir tersebut memuat rencana belanja tidak langsung SKPD untuk tahun

yang direncanakan. Informasi yang dimuat dan cara pengisian formulirtersebut adalah sebagai berikut:

d. Pada bagian atas formulir mencantumkan nama provinsi/kabupaten/kota


e. Mencantumkan kode, nama dan rincian urusan pemerintah yang

dilaksanakan sesuai tugas pokok dan fungsi dari SKPD serta mencantumkan

kode dan nama organisasi SKPD. Karena formulir tersebut berkaitan

dengan rincian belanja tidak langsung, maka tidak memuat informasi

tentang kode dan nama dari program dan kegiatan. Klasifikasi belanja tidak

langsung dibagi menurut jenis belanja yang terdiri dari: Belanja pegawai,

Bunga, Subsidi, Hibah, Bantuan sosial, Belanja bagi hasil, Bantuan

keuangan, dan Belanja tidak terduga.

f. Pada rincian anggaran belanja tidak langsung mencantumkan hal-hal

sebagai berikut:

• Kode rekening dimulai dari kode belanja daerah, dalam hal ini angka 5

selanjutnya dirinci dalam kelompok dan jenis belanja dengan

menggunakan kode rekening masing-masing satu digit serta objek dan

rincian objek belanja dengan menggunakan kode rekening masing-

masing dua digit.

• Karena pada kolom uraian mencantumkan rincian objek belanja, maka

seluruh belanja termasuk belanja subsidi, belanja hibah, belanja

bantuan sosial, belanja bagi hasil, belanja bantuan keuangan daerah

serta belanja tidak terduga sampai dengan rincian objek belanja.

• Pada formulir tersebut disamping mencantumkan anggaran belanja

tidak langsung untuk tahun yang direncanakan (tahun n) juga

mencantumkan perkiraan jumlah belanja menurut jenis belanja untuk

tahun berikutnya (tahun n+1).



223

Bentuk formulir RKA-SKPD 2.1 adalah sebagai berikut:

:

:

5 7x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

Formulir

RKA SKPD

2.1

Rincian Anggaran Belanja Tidak Langsung Satuan Kerja Perangkat Daerah

Urusan Pemerintahan x. xx. ………………….

Organisasi x. xx. xx. ………………….


Tahun Anggaran …



Tahun n+1volume satuan

Harga

satuan

Tahun n

Jumlah

(RP)

6=(3x5)3 4

Kode

RekeningUraian

x

1 2x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

Kepala SKPD

(tanda tangan)

(nama lengkap)

NIP.

Jumlah



1.

Keterangan :Tanggal Pembahasan :

2.

Dst


No Nama NIP Jabatan Tandatangan

1

2

dst



224

32. SKPD menyusun Rincian Anggaran Belanja Langsung masing-masing kegiatan

untuk menghasilkan RKA-SKPD 2.2.1 untuk kemudian digabung dalamrekapitulasi Rincian Anggaran Belanja Langsung untuk menghasilkan RKA

SKPD 2.2.

Formulir RKA SKPD 2.2.1 digunakan untuk merencanakan belanja langsung

dari setiap kegiatan sehingga jumlah formulir tersebut akan mengikuti jumlah

kegiatan pada SKPD yang bersangkutan. Informasi yang dimuat dan cara

pengisian formulir tersebut adalah sebagai berikut:

Pada bagian atas formulir mencantumkan nama provinsi/kabupaten/kota


Mencantumkan kode dan nama: urusan pemerintah, organisasi, program,

kegiatan.

Karena penyusunan RKA SKPD menggunakan pendekatan kerangka

pengeluaran jangka menengah daerah yang mulai diterapkan untuk

penyusunan APBD tahun 2009 maka pada formulir RKA SKPD 2.2.1 akanmencantumkan informasi jumlah belanja kegiatan untuk 3 tahun anggaran

masing-masing yaitu jumlah belanja tahun berjalan (tahun n-1), jumlah

perkiraan belanja tahun direncanakan (tahun n), dan jumlah perkiraan

belanja kegiatan berkenaan untuk tahun berikutnya (tahun n+1).

Karena formulir tersebut menyangkut belanja kegiatan maka harus

memasukkan informasi tentang indikator kinerja, tolok ukur kinerja, dan

target kinerja.

Pada rincian anggaran belanja langsung mencantumkan hal-hal berikut:

- Kode rekening dimulai dari kode rekening belanja daerah dalam hal ini

angka 5 kelompok, belanja langsung dan jenis belanja dengan

menggunakan kode rekening masing-masing satu digit, serta objek dan

rincian objek belanja dengan menggunakan kode rekening masing-

masing dua digit.



225

- Uraian (nama rekening) mencantumkan rincian objek belanja sehingga

seluruh belanja yang dicantumkan dalam formulir tersebut sampaidengan rincian objek belanja.

- Untuk rincian anggaran belanja mencantumkan volume, satuan, harga

satuan serta jumlah.



226

Bentuk formulir RKA-SKPD 2.2.1 adalah sebagai berikut:

Formulir

RKA - SKPD

x. xx xx.

x. xx xx. xx. ………………….x. xx. xx. xx. xx. ………………….

Jumlah

(Rp)

2 4 5 6=(3x5)

x x x xx

x x x xx

x x x xx

x x x xx

Jabatan Tandatangan

UrusanPemerintahan: x. xx. ………………….

Rp …………………………………..(……………………………………………………..)

…..

Rp …………………………………..(……………………………………………………..)

Rp …………………………………..(……………………………………………………..)

Capaian Program

Hasil

2.2.1

RENCANA KERJA DAN ANGGARANSATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH

Provinsi/Kabupaten/Kota …….Tahun Anggaran …...

Kegiatan :Program :

Organisasi : ………………….

Lokasi kegiatan

Jumlah Tahun n-1

Jumlah Tahun n

Jumlah Tahun n+1

Kode

Indikator & Tolok Ukur Kinerja Belanja Langsung

Indikator

Masukan

Keluaran

Target KinerjaTolok Ukur Kinerja

Kelompok Sasaran Kegiatan : ………….

Uraian

Rincian Penghitungan

Volume Satuan

Harga

satuanRekening

Rincian Anggaran Belanja Langsung

menurut Program dan Per Kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah


xx

1 3

Kepala SKPD

(tanda tangan)

xx

Jumlah

(nama lengkap)

NIP.

2.

Dst


Tim Anggaran Pemerintah Daerah:Nip

1

dst2

No Nama

xx


1.

Keterangan :

xx



227

Formulir RKA SKPD 2.2 adalah formulir Rincian anggaran belanja langsung

menurut program dan kegiatan SKPD. Formulir ini merupakan formulirrekapitulasi dari seluruh program dan kegiatan SKPD yang dikutip dari setiap

formulir RKA SKPD 2.2.1.

Informasi dan cara pengisian formulir tersebut adalah sebagai berikut:



Mencantumkan kode dan nama:

Urusan pemerintahan, dan

Organisasi

Karena formulir tersebut merupakan rekapitulasi dari formulir RKA SKPD

2.2.1 maka yang dinampakkan hanya total dari belanja perkegiatan yang

dirinci per program. Kode rekening yang digunakan adalah kode program

dan kegiatan masing-masing dua digit sehingga uraiannya adalah nama

program dan kegiatan.

Untuk melengkapi informasi tentang kegiatan maka harus dicantumkan

lokasi kegiatan dan target kinerja dalam kuantitatif.

Jumlah anggaran belanja pada tahun yang direncanakan (tahun n)

diklasifikasikan dalam 3 jenis belanja yaitu belanja pegawai, belanja

barang dan jasa serta belanja modal dan total dari tiga jenis belanja

tersebut.

Disamping itu, pada formulir tersebut mencantumkan jumlah anggaran

menurut program dan kegiatan yang akan dilaksanakan tahun berikutnya

(tahun n+1).



228


33. SKPD yang bertindak sebagai SKPKD menyusun Rincian Penerimaan

Pembiayaan Daerah untuk menghasilkan RKASPKD 3.1.

Formulir ini mencantumkan penerimaan pembiayaan yang terdiri dari:

- Sisa lebih perhitungan anggaran tahun anggaran sebelumnya (SILPA)

- Pencairan dana cadangan

Tahun

n+1

4 5 6 7 8 10

(nama lengkap)


Kepala SKPD

Jumlah

NIP.

(tanda tangan)

xx dst …. xx dst ….

xx Kegiatan ….

xx Kegiatan ….

xx Program …

xx Kegiatan ….

xx dst ….

xx Program …

xx Kegiatan ….

xx dst ….

xx Kegiatan ….xx Kegiatan ….

xx Program …

Modal Jumlah

Target

Kinerja

(Kuantitatif)Belanja

Pegawai

1 2 3 9=6+7+8

RENCANA KERJA DAN ANGGARANSATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH FormulirRKA-SKPD

Uraian

Jumlah

Program Kegiatan

Tahun nBarang

& Jasa

Lokasi

Kegiatan


Tahun Anggaran …2.2

Urusan Pemerintahan : x. xx. .………………….

Organisasi : x. xx. xx. ..………………….

Rekapitulasi Anggaran Belanja Langsung Berdasarkan Program dan KegiatanKode



229

- Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan

- Penerimaan pinjaman daerah- Penerimaan kembali penerimaan pinjaman

- Penerimaan piutang daerah

Karena penerimaan pembiayaan hanya dilaksanakan oleh Badan Pengelola

Keuangan Daerah maka formulir tersebut tidak diisi oleh SKPD lainnya.

Informasi yang dimuat dan cara pengisian formulir tersebut adalah sebagai

berikut:



Mencantumkan kode dan nama: urusan pemerintahan dan organisasi

Pada rincian penerimaan pembiayaan mencantumkan hal-hal sebagai

berikut:

- Kode rekening dimulai dari kode rekening pembiayaan daerah, dalam

hal ini angka 6 selanjutnya dirinci dalam kelompok dan jenis

penerimaan pembiayaan dengan menggunakan kode rekening masing-

masing satu digit serta objek dan rincian objek penerimaan

pembiayaan dengan menggunakan kode rekening masing-masing dua

digit.

- Uraian dari nomor rekening mencantumkan rincian objek pembiayaan

sehingga seluruh penerimaan pembiayaan yang dicantumkan dalam

formulir tersebut samoai dengan rincian objek pembiayaan.



230


Formulir

RKA - SKPD

x x xx xxx x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx




Tahun Anggaran …...

Urusan Pemerintahan : x. xx. ………………….

Organisasi : x. xx. xx. ………………….

Rincian Penerimaan Pembiayaan

Kode

RekeningUraian

Jumlah

(Rp)

1 2 3

xx

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

Kepala SKPD

(tanda tangan)

(nama lengkap)

Jumlah Penerimaan

NIP.

Keterangan :


Jabatan

1.

2.

Dst




Tandatangan1

No Nama NIP

3.1



231

34. SKPD yang bertindak sebagai SKPKD menyusun Rincian Pengeluaran

Pembiayaan Daerah untuk menghasilkan RKASKPD 3.2.

Formulir ini mencantumkan pengeluaran pembiayaan terdiri dari:

- Pembentukan dana cadang

- Penyertaan modal (investasi) pemerintah daerah

- Pembayaran hutang pokok

- Pemberian pinjaman

Karena pengeluaran pembiayaan juga hanya dilaksanakan oleh Badan

Pengelola Keuangan Daerah, maka formulir tersebut tidak diisi oleh SKPD

lainnya.

Informasi yang dimuat dan cara pengisian formulir RKA SKPD 3.2 adalah

sebagai berikut:



Mencantumkan kode dan nama:

- Urusan pemerintahan

- Organisasi

Pada rincian pengeluaran pembiayaan mencantumkan hal-hal sebagai

berikut:

- Kode rekening dimulai dari kode rekening pembiayaan daerah, dalam

hal ini angka 6 selanjutnya dirinci dalam kelompok dan jenis

pengeluaran pembiayaan dengan menggunakan kode rekening masing-

masing satu digit serta objek dan rincian objek pengeluaran pembiayaan

dengan menggunakan kode rekening masing-masing dua digit.

- Uraian dari nomor rekening mencantumkan rincian objek pengeluaran

pembiayaan sehingga seluruh pengeluaran pembiayaan yang

dicantumkan dalam formulir tersebut samoai dengan rincian objek




232


35. SKPD mengkompilasi dokumen RKA-SKPD diatas menjadi RKA-SKPD.

36. RKA-SKPD tersebut selanjutnya diserahkan kepada PPKD untuk proses

penyusunan Raperda APBD.

Formulir

RKA - SKPD

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xxx x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx

x x xx xx



Provinsi/Kabupaten/Kota …….3.2


Urusan Pemerintahan : x. xx. ………………….

Organisasi : x. xx. xx. ………………….

Rincian Pengeluaran Pembiayaan

KodeUraian

Jumlah

Rekening (Rp)

1 2 3

x

x

x

xx

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

(tanda tangan)

(nama lengkap)

Jumlah Pengeluaran

NIP.

Keterangan :


Kepala SKPKD

1.

2.

Dst




Tandatangan

1

No Nama NIP Jabatan

dst

2



233

3. Ringkasan

Perubahan yang cukup mendasar dalam era otonomi daerah ini adalahsebagian dari kewenangan pemerintah pusat, beralih menjadi kewenangan

Pemerintah Daerah, pemerintah dan masyarakat didaerah lebih diberi

keleluasaan untuk mengatur rumah tangga daerahnya secara mandiri. Konsep

pembangunan yang semula lebih bernuansa sentralistik, berubah dengan konsep

pembangunan yang lebih demokratis, lebih mengedepankan pihak-pihak yang

terlibat (stakeholder) dalam pembangunan sejak masa perencanaan,

pelaksanaan sampai masa pengawasan.

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 108 Tahun 2000 tentang Tatacara

pertanggungjawaban Kepala Daerah disebutkan bahwa yang dimaksud dengan

Rencana Strategis atau Dokumen Perencanaan Daerah lainnya yang disahkan

oleh DPRD dan Kepala Daerah, yang selanjutnya disebut Renstra adalah rencana

lima tahunan yang menggambarkan visi, misi, tujuan, sasaran, strategi, kebijakan

dan program daerah.

Diserahkannya sebagian dari kewenangan pemerintah pusat ke daerah

merupakan langkah positif untuk memangkas hambatan birokrasi dalam upaya

pengelolaan sumberdaya, serta penyelesaian berbagai persoalan lokal spesifik.

Namun disisi lain, pada era otonom daerah sekarang ini, masyarakat dan

pemerintah daerah lebih dituntut kemandiriannya dalam mengelola segenap

potensi yang dimiliki agar dimanfaatkan secara efektif dan efisien serta

diarahkan sepenuhnya untuk kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat, yang

semula berada ditangan pemerintah pusat kini sebagian besar beralih bobot

tanggungjawabnya ke tangan pemerintah dan masyarakat di daerah.

Suatu organisasi instansi pemerintah dapat dikatakan berhasil jika terdapat

bukti, indikator-indikator atau ukuran-ukuran capaian yang mengarah pada

pencapaian misi. Tanpa adanya pengukuran kinerja, sangat sulit dicari

pembenaran yang logis tentang pencapaian misi. Sebaliknya dengan disusunnya

perencanaan operasional yang terukur dapat diharapkan tersedia pembenaran



234

yang logis dan argumentasi yang memadai untuk mengatakan suatu pelaksanaan

program dapat disebut berhasil atau tidak.


1. Sebutkan perbedaan pengukuran kinerja pemerintah dan DPRD!

2. Jelaskan beberapa faktor yang perlu diperhatikan dalam penyusunan

rencana kerja (Renja)!

3. Bagaimana esensi Renja DPRD?

4. Jelaskan beberapa permasalahan yang dihadapi dalam penyusunan Renja!

5. Dalam rangka penyusunan anggaran, perlu dilakukan identifikasi sasaran dan

identifikasi target serta pagu anggaran indikatif. Jelaskan perbedaan

ketiganya!

6. Jelaskan tahapan dan prosedur dalam penyusunan rencana kerja dan

anggaran SKPD!

7. Berikan penjelasan mengenai permasalahan-permasalahan yang dihadapi

dalam rangka penyusunan rencana kerja dan anggaran (RKA). Bagaimana

dengan SKPD saudara?

8. Dalam prakteknya, proses penyusunan rencana kerja terhambat dikarenakan

ketiadaan anggaran. Disisi lain, rencana kerja tersebut harus dapat

dilaksanakan pada periode yang ditetapkan. Bagaimana upaya dan solusi

yang dapat dilakukan dalam kondisi demikian?

9. Dalam proses penyusunan rencana kerja dan anggaran tidak berdasarkan

atas konsep pemerataan dan serta kurangnya keterlibatan unit kerja dalam

proses penyusunan anggaran. Berikan analisa saudara!

10. Beberapa kasus di lapangan menunjukkan bahwa rencana kerja SKPD

disusun tidak berdasarkan kebutuhan masyarakat, namun lebih terkesan

sekedar “proyek titipan” sehingga berpotensi merugikan anggaran.

Bagaimana upaya yang harus dilakukan untuk membenahi hal tersebut?

Mengapa hal tersebut dapat terjadi?



235

Penyusunan DPA SKPD Dan PPDK Serta Anggaran Kas Pemda

Tujuan Instruksional KhususSetelah mempelajari modul ini, peserta kursus diharapkan :

1. Mampu menjelaskan manfaat penyusunan DPA-SKPD dan PPKD serta

Anggaran Kas Pemda.

2. Mengetahui jenis-jenis formulir yang digunakan dalam penyusunan rancangan

DPA SKPD dan PPKD serta anggaran kas Pemda.

3. Mengetahui keterkaitan antara setiap jenis formulir DPA SKPD dan PPKD serta

anggaran kas

4. Trampil menyusun rancangan DPA-SKPD dan PPKD serta anggaran kas Pemda.

1. Dokumen Pelaksanaan Anggaran

Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) yang telah disempurnakan SKPD

menjadi salah satu dasar penyusunan RAPBD tidaklah secara otomatis menjadi

dasar pelaksanaan anggaran setiap SKPD. Hal ini disebabkan karena pembahasan

RAPBD menjadi APBD bisa mengalami perubahan pada saat pembahasan yangberarti RKA yang terkait juga mengalami perubahan.

Oleh karena itu, rancangan peraturan kepala daerah tentang APBD dapat

dilaksanakan setelah memperoleh pengesahan dari Menteri Dalam Negeri untuk

provinsi dan Gubernur untuk kabupaten/kota. Pelaksanaan APBD tersebut

dimulai dengan penyiapan dokumen pelaksanaan anggaran. Paling lama 3 (tiga)

hari kerja setelah ditetapkan, PPKD memberitahukan kepada semua kepala SKPD

agar menyusun rancanagn DPA SKPD.

a. Pengertian DPA

Di dalam Permendagri RI nomor 13 tahun 2006 yang dimaksud dengan DPA

ialah dokumen yang memuat pendapatan, belanja, dan pembiayaan yang

digunakan sebagai dasar pelaksanaan anggaran oleh pengguna anggaran. Di

dalam Permendagri RI Nomor 59 tahun 2007 yang harus menyusun DPA adalah

SKPD dan PPKD. Rancangan DPA-SKPD memuat: tahun anggaran, identitas



236

organisasi, program dan kegiatan, sasaran yang hendak dicapai, anggaran yang

disediakan untuk mencapai sasaran tersebut, dan rencana penarikan dana sertapendapatan yang diperkirakan.

b. Penyusunan DPA

Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD dan Rancangan Peraturan

Kepala Daerah tentang Penjabaran APBD yang telah dievaluasi dan ditetapkan

oleh Kepala Daerah sesuai dengan mekanisme peraturan perundang-undangan,

dijadikan sebagai dasar penyusunan Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan

Kerja Perangkat Daerah (DPA-SKPD). Penyusunan rancangan DPA pada dasarnya

bertujuan untuk memberikan tuntunan dan panduan tentang tata cara yang

harus diperhatikan dalam menyusun dokumen sebagai dasar pelaksanaan

anggaran.

Sebagaimana diatur di dalam Permendagri RI no. 13 tahun 2006, Paling lama 3

(tiga) hari kerja setelah peraturan daerah tentang APBD ditetapkan, PPKD

memberitahukan kepada semua kepala SKPD agar menyusun rancangan DPA

SKPD. Pemberitahuan disampaikan melalui surat edaran secara resmi untuk

segera ditindaklanjuti.

Penyusunan DPA SKPD

Kepala SKPD menyiapkan dokumen rancangan DPA-SKPD dan disampaikan

kepada PPKD paling lama 6 hari kerja terhitung sejak tanggal surat edaran yang

disampaikan oleh PPKD. Dokumen yang disampaikan terdiri dari :

• DPA-SKPD (Ringkasan Anggaran Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Satuan

Kerja Perangkat Daerah)

• DPA-SKPD 1 (Rincian Anggaran Pendapatan Satuan Kerja Perangkat Daerah)

• DPA-SKPD 2.1 (Rincian Anggaran Belanja Tidak Langsung Satuan Kerja

Perangkat Daerah)

• DPA-SKPD 2.2 (Rekapitulasi Rincian Anggaran Belanja Langsung menurut

Program dan Kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah)



237

• DPA-SKPD 2.2.1 (Rincian Anggaran Belanja Langsung menurut Program dan Per

Kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah)

Tim Anggaran Pemerintah Daerah (TPAD) melakukan verifikasi rancangan DPA

SKPD bersama-sama dengan kepala SKPD paling lambat 15 (lima belas) hari kerja

sejak ditetapkannya peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD. Dari

hasil verifikasi tersebut, PPKD mengesahkan rancangan DPA-SKPD dengan

mendapat persetujuan dari sekretaris daerah.

DPA-SKPD yang telah disahkan tersebut disampaikan kepada kepala SKPD, satuan

kerja pengawasan daerah, dan Badan Pemeriksa Keuangan selambat-lambatnya 7

(tujuh) hari kerja sejak tanggal disahkan. Dengan demikian DPA-SKPD tersebut

telah dapat digunakan sebagai dasar pelaksanaan anggaran oleh kepala SKPD

selaku pengguna anggaran/barang.

Adapun keterkaitan dan tata cara pengisian formulir DPA SKPD tersebut di atas




238

FORMULIR DPA-SKPDHalaman …..

Ringkasan Dokumen Pelaksanaan Anggaran

Satuan Kerja Perangkat Daerah

Tahun Anggaran ….Formulir

DPA - SKPDProvinsi/Kabupaten/Kota …….


Urusan Pemerintahan : x.xx ……………………………

Organisasi : x.xx.xx ……………………………

Kode

RekeningUraian

Jumlah

1 2 3

Surplus/ (Defisit)

Pembiayaan netto

Rencana Pelaksanaan Anggaran

Satuan Kerja Perangkat Daerah per triwulan

No UraianTriwulan

I II III IV Jumlah

1 2 3 4 5 6 7=3+4+5+6

1 Pendapatan

2.1 Belanja tidak langsung

2.2 Belanja langsung

……..,tanggal………..

Menyetujui

Sekretaris Daerah,

(tanda tangan)

(nama lengkap)

NIP.



239

Cara Pengisian Formulir DPA SKPD Ringkasan Dokumen Pelaksanaan

AnggaranSatuan Kerja Perangkat Daerah :

Sumber data formulir DPA SKPD diperoleh dari peringkasan jumlah

pendapatan menurut kelompok dan jenis pendapatan yang diisi dalam formulir

DPA SKPD 1, jumlah belanja tidak langsung menurut kelompok dan jenis belanja

yang diisi dalam formulir DPA SKPD 2.1, dan penggabungan dari seluruh jumlah

kelompok dan jenis belanja langsung yang diisi dalam setiap formulir DPA SKPD

2.2.1.

Khusus Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah pada formulir DPA SKPD setelah

surplus dan defisit anggaran diuraikan kembali ringkasan penerimaan dan

pengeluaran pembiayaan sebagaimana tercantum dalam formulir DPA SKPD 6.

1. Provinsi/Kabupaten/Kota diisi dengan nama Provinsi/Kabupaten/Kota.

2. Tahun anggaran diisi dengan tahun anggaran yang direncanakan.

3. Urusan Pemerintahan diisi dengan nomor kode urusan pemerintahan daerah

dan nama urusan pemerintahan daerah yang dilaksanakan sesuai dengan

tugas pokok dan fungsi SKPD.

4. Organisasi diisi dengan nomor kode perangkat daerah dan nama satuan

kerja perangkat daerah

5. Kolom 1 (kode rekening), diisi dengan nomor kode rekening

pendapatan/nomor kode rekening belanja/nomor kode rekening

pembiayaan.

Pengisian kode rekening dimaksud secara berurutan dimulai dari kode

rekening anggaran pendapatan/belanja/pembiayaan, diikuti dengan masing-

masing kode rekening kelompok pendapatan/belanja/pembiayaan dan

diakhiri dengan kode rekening jenis pendapatan/belanja/pembiayaan.

6. Kolom 2 (uraian), diisi dengan uraian pendapatan/belanja/pembiayaan.

a. Pencantuman pendapatan diawali dengan uraian pendapatan,

selanjutnya diikuti dengan uraian kelompok dan setiap uraian kelompok



240

diikuti dengan uraian jenis pendapatan yang dipungut atau diterima

oleh satuan kerja perangkat daerah.b. Untuk belanja diawali dengan pencantuman uraian belanja, selanjutnya

uraian belanja dikelompokkan ke dalam belanja tidak langsung dan

belanja langsung.

Dalam kelompok belanja tidak langsung diuraikan jenis-jenis belanja

sesuai dengan yang tercantum dalam formulir DPA SKPD 2.1.

Dalam kelompok belanja langsung diuraikan jenis-jenis belanja sesuai

dengan yang tercantum dalam formulir DPA SKPD 2.2.1.

7. Kolom 3 (jumlah) diisi dengan jumlah menurut kelompok, menurut jenis

pendapatan dan belanja.

8. Surplus diisi apabila jumlah anggaran pendapatan diperkirakan lebih besar

dari jumlah anggaran belanja.

9. Defisit diisi apabila jumlah anggaran pendapatan diperkirakan lebih kecil dari

jumlah anggaran belanja, dan ditulis dalam tanda kurung.

10. Rencana pelaksanaan anggaran satuan kerja perangkat daerah per triwulan

diisi sebagai berikut :

a. Baris pendapatan diisi dengan jumlah pendapatan yang dapat dipungut

atau diterima setiap triwulan selama satu tahun anggaran yang

direncanakan.

b. Baris belanja tidak langsung diisi dengan jumlah belanja tidak langsung

yang dibutuhkan setiap triwulan selama satu tahun anggaran yang

direncanakan.

c. Baris belanja langsung diisi dengan jumlah belanja langsung yang

dibutuhkan untuk mendanai program dan kegiatan setiap triwulan

dalam tahun anggaran yang direncanakan.

Kolom 7 (jumlah) diisi dengan penjumlahan dari jumlah pada kolom 3, kolom

4, kolom 5 dan kolom 6.

Pengisian setiap kolom triwulan I sampai dengan triwulan IV harus



241

disesuaikan dengan rencana kegiatan berdasarkan jadwal pelaksanaan

kegiatan. Oleh karena itu tidak dibenarkan pengisian jumlah setiap triwulandengan cara membagi 4 dari jumlah yang direncanakan dalam satu tahun

anggaran. Keakurasian data pelaksanaan anggaran pertriwulan sangat

dibutuhkan untuk penyusunan anggaran kas dan mengendalikan likuiditas

Kas Umum Daerah serta penerbitan SPD.

11. Formulir DPA - SKPD ditandatangani oleh sekretaris daerah dengan

mencantumkan nama lengkap dan nomor induk pegawai.

FORMULIR DPA-SKPD 1

Halaman ……

DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARAN


NOMOR DPA SKPD Formulir

DPA - SKPD 1x.xx xx 00 00 4

Provinsi/Kabupaten/Kota ……

Tahun Anggaran …..

Urusan Pemerintahan : x.xx …………………

Organisasi : x.xx.xx …………………

Rincian Dokumen Pelaksanaan Anggaran

Pendapatan Satuan Kerja Perangkat Daerah

Kode Rekening UraianRincian Penghitungan Jumlah

Volume Satuan Tarif/Harga

1 2 3 4 5 6 = 3 x 5

xx xx xx xx Xx

xx xx xx xx Xx

xx xx xx xx Xx

xx xx xx xx xx

Jumlah

Rencana Pendapatan per Triwulan

Triwulan I Rp ……………… ……..,tanggal………..

Triwulan II Rp ……………… Mengesahkan,

Triwulan III Rp ……………… Pejabat Pengelola Keuangan Daerah

Triwulan IV Rp ………………

Jumlah Rp ……………… (tanda tangan)

(nama lengkap)

NIP.



242

Cara Pengisian Formulir DPA - SKPD 1 Rincian Dokumen Pelaksanaan Anggaran

Pendapatan Satuan Kerja Perangkat Daerah :

1. Nomor DPA SKPD diisi dengan nomor kode urusan pemerintahan, nomor

kode organisasi SKPD, nomor kode program diisi dengan kode 00 dan

nomor kode kegiatan diisi dengan kode 00 serta nomor kode anggaran

pendapatan diisi dengan kode 1

2. Provinsi/kabupaten/kota diisi dengan nama provinsi/kabupaten/kota.





5. Organisasi diisi dengan nomor kode perangkat daerah dan nama satuan

kerja perangkat daerah

6. Kolom 1 kode rekening diisi dengan kode rekening kelompok, jenis, objek,

rincian objek pendapatan satuan kerja perangkat daerah.

7. Kolom 2 (uraian) diisi dengan uraian nama kelompok, jenis, obyek dan

rincian obyek Pendapatan.

8. Kolom 3 (volume) diisi dengan jumlah target dari rincian obyek pendapatan

yang direncanakan, seperti jumlah kendaraan bermotor, jumlah liter bahan

bakar kendaraan bermotor, jumlah tingkat hunian hotel, jumlah

pengunjung restoran, jumlah kepala keluarga, jumlah pasien, jumlah

pengunjung, jumlah kendaraan yang memanfaatkan lahan parkir, jumlah

bibit perikanan/pertanian/peternakan/ kehutanan/perkebunan, jumlah

limbah yang diuji, jumlah kios/los/kakilima, jumlah pemakaian/penggunaan

sarana olahraga/gedung/gudang/lahan milik pemda, jumlah unit barang

bekas milik pemerintah daerah yang dijual, jumlah uang yang ditempatkan

pada bank tertentu dalam bentuk tabungan atau giro, jumlah modal yang

disertakan atau diinvestasikan.

9. Kolom 4 (satuan) diisi dengan satuan hitung dari target rincian obyek yang





244

FORMULIR DPA-SKPD 2.1Halaman ……

DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARAN SATUAN KERJA

PERANGKAT DAERAH

NOMOR DPA SKPD FormulirDPA - SKPD

2.1x.xx xx 00 00 5 1


Tahun Anggaran …

Urusan Pemerintahan : x.xx ………………….

Organisasi : x.xx.xx ………………….


Belanja Tidak Langsung Satuan Kerja Perangkat Daerah

KodeRekening Uraian Rincian Penghitungan Jumlah(Rp)Volume Satuan Harga satuan

1 2 3 4 5 6 = 3 x 5

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

Jumlah

Rencana Penarikan Dana per Triwulan




Triwulan IV Rp ……………… (tanda tangan)

Jumlah Rp ……………… (nama lengkap)

NIP.

Cara Pengisian Formulir DPA - SKPD 2.1 Rincian Dokumen PelaksanaanAnggaran Belanja Tidak Langsung Satuan Kerja Perangkat Daerah

1. Nomor DPA SKPD diisi dengan nomor kode urusan pemerintahan, nomor

kode organisasi SKPD, nomor kode program diisi dengan kode 00 dan

nomor kode kegiatan diisi dengan kode 00, nomor kode anggaran belanja

diisi dengan kode 5 serta nomor kode kelompok belanja tidak langsung diisi

dengan kode 1.




245


4. Urusan Pemerintahan diisi dengan nomor kode urusan pemerintahan daerahdan nama urusan pemerintahan daerah yang dilaksanakan sesuai dengan


5. Organisasi diisi dengan nomor kode SKPD dan nama satuan kerja perangkat

daerah

6. Kolom 1 (kode rekening) diisi dengan dengan nomor kode rekening

kelompok/jenis/ objek/rincian objek belanja tidak langsung .

7. Kolom 2 (uraian) diisi dengan nama kelompok, jenis, obyek dan rincian

obyek belanja tidak langsung.

8. Kolom 3 (volume) diisi dengan jumlah dapat berupa jumlah orang/pegawai

dan barang


direncananakan seperti unit, waktu/jam/hari/bulan/tahun, ukuran berat,

ukuran luas, ukuran isi dan sebagainya.

10. Kolom 5 (harga satuan) diisi dengan harga satuan dapat berupa tarif, harga,

tingkat suku bunga, nilai kurs.

11. Kolom 6 (ket. jumlah/volume) diisi dengan keterangan jumlah/volume

seperti orang per hari (org/hr), orang per bulan (org/bln), orang per tahun

(org/th), buah per hari (bh/hr), unit per tahun (unit/th) dan sebagainya.

12. Kolom 7 (jumlah) diisi dengan jumlah perkalian antara volume dengan harga

satuan. Setiap jumlah uraian rincian obyek dijumlahkan menjadi jumlah

rincian obyek belanja. Setiap jumlah rincian obyek pada masing-masing

obyek belanja selanjutnya dijumlahkan menjadi obyek belanja berkenaan.

Setiap obyek belanja pada masing-masing jenis belanja kemudian

dijumlahkan menjadi jumlah jenis belanja.

13. Baris Jumlah diisi dengan penjumlahan dari seluruh jenis belanja kolom 7

yang merupakan jumlah kelompok belanja tidak langsung yang dituangkan

dalam formulir RKA - SKPD 2.1





247

FORMULIR DPA-SKPD 2.2

Halaman . . .

DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARANSATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH Formulir

DPA - SKPD 2.2Provinsi/Kabupaten/Kota …….

Tahun Anggaran …

Urusan Pemerintahan : x.xx ………………….

Organisasi : x.xx.xx ………………….

Rekapitulasi Belanja Langsung Berdasarkan Program dan Kegiatan

Kode

Program/

Kegiatan

UraianLokasi

Kegiatan

Target

Kinerja

(Kuantitatif)

Sumber

dana

Triwulan

Jumlah

I II III IV

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11=7+8+9+10

xx Program ….

xx Kegiatan ….

xx Kegiatan ….

xx dst ….

xx Program ….

xx Kegiatan ….

xx Kegiatan ….

xx dst ….

xx dst ….

xx dst ….

Jumlah


Mengesahkan,

Pejabat Pengelola Keuangan Daerah

(tanda tangan)

(nama lengkap)NIP.

Cara Pengisian Formulir DPA SKPD 2.2 Rekapitulasi Belanja Langsung menurut

Program dan Kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah



3. Urusan Pemerintahan diisi dengan nomor kode urusan pemerintahan

daerah dan nama urusan pemerintahan daerah yang dilaksanakan sesuai



248

dengan tugas pokok dan fungsi SKPD.

4. Organisasi SKPD diisi dengan nomor kode SKPD dan nama satuan kerjaperangkat daerah

5. Kolom 1 (kode program/kegiatan) diisi dengan nomor kode program.

6. Kolom 2 (kode program/kegiatan) diisi dengan nomor kode kegiatan.

7. Kolom 3 (uraian) diisi dengan nama program yang diikuti selanjutnya

dengan nama masing-masing kegiatan untuk mendukung terlaksananya

program dimaksud.

13. Kolom 4 (lokasi kegiatan) diisi dengan nama tempat atau lokasi dari setiap

kegiatan yang akan dilaksanakan. Tempat atau lokasi dimaksud dapat

berupa nama desa/kelurahan atau kecamatan.

14. Kolom 5 (target kinerja) diisi dengan target kinerja program dan kegiatan

yang akan dilaksanakan

15. Kolom 6 (sumber dana) diisi dengan jenis sumber dana (PAD, bagi hasil,

DAU, DAK, lain-lain pendapatan yang sah) untuk mendanai pelaksanaan

program dan kegiatan yang direncanakan. Catatan

16. Jumlah per triwulan diisi sebagai berikut :

untuk kolom ini diisi

oleh tim anggaran pemerintah daerah, kecuali apabila pendanaan untuk

program kegiatan tersebut sumber dananya sudah pasti, seperti DAK,

pinjaman daerah, dana darurat, bantuan khusus yang telah ditetapkan

berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan

a. Kolom 7 diisi dengan jumlah belanja langsung yang dibutuhkan untuk

mendanai program dan kegiatan triwulan I dalam tahun anggaran

yang direncanakan.

b. Kolom 8 diisi dengan jumlah belanja langsung yang dibutuhkan untuk

mendanai program dan kegiatan triwulan II dalam tahun anggaran

yang direncanakan.

c. Kolom 9 diisi dengan jumlah belanja langsung yang dibutuhkan untuk

mendanai program dan kegiatan triwulan III dalam tahun anggaran



249

yang direncanakan.

d. Kolom 10 diisi dengan jumlah belanja langsung yang dibutuhkanuntuk mendanai program dan kegiatan triwulan IV dalam tahun

anggaran yang direncanakan.

Pengisian setiap kolom triwulan I sampai dengan triwulan IV harus

disesuaikan dengan rencana kegiatan yang senyatanya berdasarkan jadwal

pelaksanaan kegiatan. Oleh karena itu tidak dibenarkan pengisian kolom

triwulan dengan cara membagi 4 dari setiap jumlah yang direncanakan

dalam satu tahun anggaran. Hal tersebut mengingat keakurasian data

pelaksanaan anggaran pertriwulan sangat dibutuhkan untuk penyusunan

anggaran kas sebagai dasar pengendalian likuiditas Kas Umum Daerah dan

penerbitan SPD.

17. Kolom 11 (jumlah) diisi dengan hasil penjumlahan kolom 7, kolom 8, kolom

9 dan kolom 10.

18. Formulir DPA - SKPD 2.2. ditandatangani oleh Pejabat Pengelola Keuangan

Daerah dengan mencantumkan nama lengkap dan NIP yang

bersangkutan.



250

FORMULIR DPA-SKPD 2.2.1 Halaman …..

DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARAN SATUAN KERJAPERANGKAT DAERAH

NOMOR DPA SKPD FORMULIR

DPA -SKPD2.2.1x.xx xx xx Xx 5 2



Urusan Pemerintahan : x.xx ………………….………………….………………….…………

Organisasi : x.xx .xx ………………….………………….………………….…………

Program : x.xx .xx .xx ………………….………………….………………….…………

Kegiatan : x.xx .xx .xx.xx ………………….………………….………………….…………

Waktu pelaksanaan : ....................... ....................... ....................... .......................

Lokasi kegiatan : ....................... ....................... ....................... ....................... Sumber dana : ....................... ....................... ....................... .......................

Indikator & Tolok Ukur Kinerja Belanja Langsung

Indikator Tolok Ukur Kinerja Target Kinerja

Capaian Program

Masukan

Keluaran

Hasil

Kelompok Sasaran Kegiatan : ……………

Rincian Dokumen Pelaksanaan Anggaran Belanja LangsungProgram dan Per Kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah

Kode

Rekening Uraian

Rincian PenghitunganJumlah

(Rp)Volume SatuanHarga

satuan

1 2 3 4 5 6 = 3 x 5

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

Jumlah

Rencana Penarikan Dana per Triwulan ……..,tanggal………..

Triwulan I Rp ……………… Mengesahkan,

Triwulan II Rp ……………… Pejabat Pengelola Keuangan Daerah

Triwulan III Rp ………………


Jumlah Rp ………………

(nama lengkap)

NIP.



251

Cara Pengisian Formulir DPA - SKPD 2.2.1 Rincian Dokumen Pelaksanaan

Anggaran Belanja Langsung Program dan Per Kegiatan Satuan Kerja PerangkatDaerah

1. Nomor DPA - SKPD diisi dengan nomor kode Urusan Pemerintahan, nomor

kode Organisasi, nomor kode program diisi dengan kode program dan

nomor kode kegiatan diisi dengan kode kegiatan, nomor kode anggaran

belanja diisi dengan kode 5 serta nomor kode kelompok belanja langsung diisi

dengan kode 2.






5. Organisasi diisi dengan nomor kode SKPD dan nama satuan kerja perangkat

daerah

6. Baris kolom program diisi dengan kode program dan nama program dari

kegiatan yang berkenaan. Program merupakan instrumen kebijakan yang

berisi satu atau lebih kegiatan yang dilaksanakan atau kegiatan masyarakat

yang dikoordinasikan oleh satuan kerja perangkat daerah untuk mencapai

sasaran dan tujuan kegiatan yang ditetapkan untuk memperoleh alokasi

anggaran.

7. Baris kolom kegiatan diisi dengan kode kegiatan dan nama kegiatan yang akan

dilaksanakan.

8. Baris kolom waktu pelaksanaan diisi dengan tanggal bulan dan tahun kegiatan

yang akan dilaksanakan.

9. Baris kolom lokasi kegiatan diisi dengan nama lokasi atau tempat dari setiap

kegiatan yang akan dilaksanakan. Lokasi atau tempat dimaksud dapat berupa

nama desa/kelurahan atau kecamatan.

10. Baris kolom sumber dana diisi dengan jenis sumber dana (PAD, bagi hasil,



252

DAU, DAK, lain-lain pendapatan yang sah) untuk mendanai pelaksanaan

program dan kegiatan yang direncanakan. Catatan

11. Kolom tolok ukur kinerja diisi dengan tolok ukur kinerja dari setiap masukan

dapat berupa jumlah dana, jumlah SDM, jumlah jam kerja, jumlah

peralatan/teknologi yang dibutuhkan untuk menghasilkan keluaran dalam

tahun anggaran yang direncanakan. Tolok ukur kinerja dari setiap keluaran

diisi dengan jumlah keluaran yang akan dihasilkan dalam tahun anggaran

yang direncanakan. Tolok ukur kinerja hasil diisi dengan manfaat yang akan

diterima pada masa yang akan datang.

untuk baris kolom ini diisioleh tim anggaran pemerintah daerah, kecuali apabila pendanaan untuk

program kegiatan tersebut sumber dananya sudah pasti, seperti DAK,

pinjaman daerah, dana darurat, bantuan khusus yang telah ditetapkan

berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan dapat diisi langsung

oleh satuan kerja perangkat daerah.

12. Kolom target kinerja diisi dengan tingkat prestasi kerja yang dapat diukur

pencapaiannya atas capaian program, masukan, keluaran dan hasil yang

ditetapkan dalam kolom tolok ukur kinerja.

13. Kolom 1 (kode rekening) diisi dengan nomor kode rekening kelompok,

jenis, objek, rincian objek belanja langsung .

14. Kolom 2 (uraian) diisi dengan uraian nama kelompok, jenis, obyek dan

rincian obyek belanja langsung.


dan barang


direncananakan seperti unit, waktu/jam/hari/bulan/tahun, ukuran berat,




18. Kolom 6 (ket. jumlah/volume) diisi dengan keterangan jumlah/volume



253

seperti orang per hari (org/hr), orang per bulan (org/bln), orang per tahun

(org/th), buah per hari (bh/hr), unit per tahun (unit/th) dan sebagainya.19. Kolom 7 (jumlah) diisi dengan jumlah perkalian antara jumlah volume dan

harga satuan. Setiap jumlah uraian rincian obyek dijumlahkan menjadi

jumlah rincian obyek belanja. Setiap jumlah rincian obyek pada masing-

masing obyek belanja selanjutnya dijumlahkan menjadi obyek belanja

berkenaan. Setiap obyek belanja pada masing-masing jenis belanja

kemudian dijumlahkan menjadi jumlah jenis belanja. Penjumlahan dari

seluruh jenis belanja merupakan jumlah kelompok belanja langsung yang

dituangkan dalam formulir DPA - SKPD 2.2.1.

20. Rencana penarikan dana belanja langsung setiap triwulan selama tahun

anggaran yang direncanakan, diisi dengan jumlah yang disesuaikan dengan

rencana kebutuhan mendanai pelaksanaan kegiatan. Oleh karena itu tidak

dibenarkan pengisian jumlah setiap triwulan dengan cara membagi 4 dari

jumlah yang direncanakan dalam satu tahun anggaran. Keakurasian data

pelaksanaan anggaran pertriwulan sangat dibutuhkan untuk penyusunan

anggaran kas dan mengendalikan likuiditas Kas Umum Daerah serta

penerbitan SPD.

21. Formulir DPA - SKPD 2.2.1 merupakan input data untuk menyusun formulir

DPA SKPD dan formulir DPA - SKPD 2.2.

22. Apabila Formulir DPA - SKPD 2.2.1 lebih dari satu halaman setiap halaman

diberi nomor urut halaman.

23. Tanggal, bulan, tahun diisi berdasarkan pembuatan DPA - SKPD 2.2.1.

24. Formulir DPA - SKPD 2.2.1 ditandatangani oleh Pejabat Pengelola Keuangan

Daerah dengan mencantumkan nama lengkap dan nomor induk pegawai

yang bersangkutan.

Penyusunan DPA PPKD

Penyusunan DPA PPKD dimaksudkan untuk menampung pelaksanaan

anggaran penerimaan dan pengeluaran daerah yang tidak dikelola atau



254

dianggarkan di SKPD. Penerimaan dan pengeluaran tersebut meliputi:

37. Penerimaan pajak daerah dan pendapatan yang berasal dari dana

perimbangan dan pendapatan hibah;

38. Belanja bunga, belanja subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial, belanja

bagi hasil, belanja bantuan keuangan, dan belanja tidak terduga;

39. Penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan daerah.

Formulir yang digunakan untuk mencatat pelaksanaan anggaran daerah tersebut


Kode Nama Formulir

DPA - PPKD Ringkasan Dokumen Pelaksanaan Anggaran Pejabat

Pengelola Keuangan Daerah

DPA - PPKD 1 Rincian Dokumen Pelaksanaan Anggaran Pendapatan

Pejabat Pengelola Keuangan Daerah

DPA - PPKD 2.1 Rincian Dokumen Pelaksanaan Anggaran Belanja Tidak

Langsung Pejabat Pengelola Keuangan Daerah

DPA - PPKD 3.1 Rincian Penerimaan Pembiayaan Daerah

DPA - PPKD 3.2 Rincian Pengeluaran Pembiayaan Daerah

Kegunaan, keterkaitan dan tata cara pengisian formulir tersebut di atas adalah

sebagai berikut:



255

FORMULIR DPA-PPKD

Halaman …..

Ringkasan Dokumen Pelaksanaan Anggaran

Pejabat Pengelola Keuangan Daerah Formulir

DPA - PPKDProvinsi/Kabupaten/Kota …….

Tahun Anggaran ….

Kode Rekening UraianJumlah

1 2 3

Surplus/ (Defisit)

Pembiayaan netto

Rencana Pelaksanaan Anggaran

Pejabat Pengelola Keuangan Daerah per triwulan

No UraianTriwulan

I II III IV Jumlah

1 2 3 4 5 6 7=3+4+5+6

1 Pendapatan

2.1 Belanja tidak langsung

3.1 Penerimaan Pembiayaan

3.2 Pengeluaran Pembiayaan


Menyetujui

Sekretaris Daerah,

(tanda tangan)

(nama lengkap)

NIP.



256

Cara pengisian Ringkasan DPA-PPKD

1. Tahun anggaran diisi dengan tahun anggaran yang direncanakan.2. Kolom 1 (kode rekening), diisi dengan nomor kode rekening pendapatan/

nomor kode rekening belanja/ nomor kode rekening pembiayaan.

Pengisian kode rekening dimaksud secara berurutan dimulai dari kode

rekening anggaran pendapatan/belanja/pembiayaan, diikuti dengan masing-

masing kode rekening kelompok pendapatan/belanja/pembiayaan dan

diakhiri dengan kode rekening jenis pendapatan/belanja/pembiayaan.

3. Kolom 2 (uraian), diisi dengan uraian pendapatan/belanja/pembiayaan.

a. Pencantuman pendapatan diawali dengan uraian pendapatan,

selanjutnya diikuti dengan uraian kelompok dan setiap uraian kelompok

diikuti dengan uraian jenis pendapatan yang dipungut atau diterima oleh

satuan kerja perangkat daerah.

b. Untuk belanja diawali dengan pencantuman uraian belanja, selanjutnya

uraian belanja dikelompokkan ke dalam belanja tidak langsung dan

belanja langsung.

Dalam kelompok belanja tidak langsung diuraikan jenis-jenis belanja

sesuai dengan yang tercantum dalam formulir DPA-PPKD 2.1.

Dalam kelompok belanja langsung diuraikan jenis-jenis belanja sesuai

dengan yang tercantum dalam formulir DPA-PPKD 2.2.1.

c. Untuk pembiayaan diawali dengan pencantuman uraian pembiayaan,

selanjutnya uraian pembiayaan dikelompokkan ke dalam penerimaan dan


Dalam kelompok penerimaan pembiayaan diuraikan jenis-jenis

penerimaan sesuai dengan yang tercantum dalam formulir DPA-PPKD 3.1.

Dalam kelompok pengeluaran pembiayaan diuraikan jenis-jenis

pengeluaran sesuai dengan yang tercantum dalam formulir DPA-PPKD

3.2.



257

4. Kolom 3 (jumlah) diisi dengan jumlah menurut kelompok menurut jenis

pendapatan dan belanja.5. Surplus diisi apabila jumlah anggaran pendapatan diperkirakan lebih besar

dari anggaran belanja.

6. Defisit diisi apabila jumlah anggaran pendapatan diperkirakan lebih kecil dari

jumlah anggaran belanja, dan ditulis dalam tanda kurung.

7. Kode rekening, uraian dan jumlah penerimaan atau pengeluaran

pembiayaan sebagaimana dimaksud pada angka 10 diisi menurut kelompok,

jenis penerimaan dan pengeluaran pembiayaan.

8. Selanjutnya pada baris uraian pembiayaan netto menerangkan selisih antara

jumlah penerimaan pembiayaan dengan jumlah pengeluaran pembiayaan

yang tercantum dalam kolom 3.

9. Rencana pelaksanaan anggaran satuan kerja perangkat daerah per triwulan

diisi sebagai berikut:

a. Baris pendapatan diisi dengan jumlah pendapatan yang dapat dipungut

atau diterima setiap triwulan selama satu tahun anggaran yang

direncanakan.

b. Baris belanja tidak langsung diisi dengan jumlah belanja tidak langsung

yang dibutuhkan setiap triwulan selama satu tahun anggaran yang

direncanakan.

c. Baris belanja langsung diisi dengan jumlah belanja langsung yang

dibutuhkan untuk mendanai program dan kegiatan setiap triwulan dalam

tahun anggaran yang direncanakan.

d. Baris penerimaan pembiayaan diisi dengan jumlah pembiayaan yang

direncanakan dapat diterima setiap triwulan selama satu tahun anggaran.

e. Baris pengeluaran pembiayaan diisi dengan jumlah pembiayaan yang

akan dikeluarkan setiap triwulan selama satu tahun anggaran.

10. Kolom 7 (jumlah) diisi dengan penjumlahan dari jumlah pada kolom 3, kolom

4, kolom 5 dan kolom 6.





259

FORMULIR DPA-PPKD 1

Halaman ……


PEJABAT PENGELOLA KEUANGAN DAERAH

NOMOR DPA PPKDFormulir

DPA - PPKD 1x.xx xx 00 00 4

Provinsi/Kabupaten/Kota ……

Tahun Anggaran …..


Pendapatan Pejabat Pengelola Keuangan Daerah

Kode Rekening Uraian

Rincian Penghitungan Jumlah

Volume Satuan Tarif/Harga

1 2 3 4 5 6 = 3 x 5

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

Jumlah

Rencana Pendapatan per Triwulan





Jumlah Rp ……………… (tanda tangan)

(nama lengkap)

NIP.

Cara pengisian formulir DPA-PPKD 1

Selanjutnya, kolom-kolom dalam dokumen diisi dengan keterangan sebagai

berikut :

1. Nomor DPA-PPKD diisi dengan nomor kode urusan pemerintahan, nomor

kode organisasi, nomor kode program diisi dengan kode 00 dan nomor kode



260

kegiatan diisi dengan kode 00 serta nomor kode anggaran pendapatan diisi

dengan kode 4.2. Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota diisi dengan nama

Provinsi/Kabupaten/Kota.


4. Kolom 1 (kode rekening) diisi dengan kode rekening kelompok, jenis, objek,

rincian objek pendapatan PPKD.

5. Kolom 2 (uraian) diisi dengan uraian nama kelompok, jenis, objek, dan

rincian objek pendapatan.

6. Kolom 3 (volume) diisi dengan jumlah target dari rincian objek pendapatan

yang direncanakan, seperti jumlah kendaraan bermotor, jumlah liter bahan

bakar kendaraan bermotor, jumlah tingkat hunian hotel, jumlah pengunjung

restoran, jumlah kepala keluarga, jumlah pasien, jumlah pengunjung, jumlah

kendaraan yang memanfaatkan lahan parkir, jumlah bibit

perikanan/pertanian/peternakan/kehutanan/perkebunan, jumlah limbah

yang diuji, jumlah kios/los/kaki lima, jumlah pemakaian/penggunaan sarana

olahraga/gedung/lahan milik pemda, jumlah unit barang bekas milik pemda

yang dijual, jumlah uang yang ditempatkan pada bank tertentu dalam

bentuk tabungan atau giro, jumlah modal yang disertakan atau

diinvestasikan.

7. Kolom 4 (satuan) diisi dengan satuan hitung dari target rincian objek yang

direncanakan seperti unit, waktu/jam/hari/bulan/tahun, ukuran berat,


8. Kolom 5 (tarif/harga) diisi dengan tarif pajak/retribusi atau harga/nilai

satuan lainnya dapat berupa besarnya tingkat suku bunga, persentase

bagian laba, atau harga atas penjualan barang milik daerah yang tidak

dipisahkan.

9. Kolom 6 (jumlah) diisi dengan jumlah pendapatan yang direncanakan

menurut kelompok, jenis, objek, rincian objek pendapatan. Jumlah



261

pendapatan dari setiap rincian objek yang dianggarkan merupakan hasil

perkalian kolom 3 dengan kolom 5.10. Rencana pendapatan per triwulan diisi dengan jumlah pendapatan yang

dapat dipungut atau diterima setiap triwulan selama tahun anggaran yang

direncanakan.

11. Pengisian setiap triwulan harus disesuaikan dengan rencana yang dapat

dipungut atau diterima. Oleh karena itu tidak dibenarkan pengisian jumlah

setiap triwulan dengan cara membagi 4 dari jumlah yang direncanakan

dalam satu tahun anggaran. Keakurasian data pelaksanaan anggaran per

triwulan sangat dibutuhkan untuk penyusunan anggaran kas dan

mengendalikan likuiditas Kas Umum Daerah serta penerbitan SPD.

12. Formulir DPA-PPKD1 merupakan input data untuk menyusun formulir DPA-

PPKD.

13. Nama ibukota, bulan, tahun diisi berdasarkan pembuatan formulir DPA-

PPKD 1, dengan mencantumkan nama jabatan Kepala SKPKD.



262

FORMULIR DPA-PPKD 2.1

Halaman ……



NOMOR DPA PPKD Formulir

DPA - PPKD

2.1x.xx xx 00 00 5 1


Tahun Anggaran …


Belanja Tidak Langsung Pejabat Pengelola Keuangan Daerah

Kode

Rekening Uraian

Rincian PenghitunganJumlah

(Rp)Volume Satuan Hargasatuan

1 2 3 4 5 6 = 3 x 5

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

Jumlah

Rencana Penarikan Dana per Triwulan






(tanda tangan)

(nama lengkap)

NIP.

Cara pengisian formulir DPA-PPKD 2.1


kode organisasi PPKD, nomor kode program diisi dengan kode 00 dan nomor

kode kegiatan diisi dengan kode 00 serta nomor kode anggaran belanja diisi



263

dengan kode 5 serta nomor kode kelompok belanja tidak langsung diisi

dengan kode 1.2. Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota diisi dengan nama

Provinsi/Kabupaten/Kota.


4. Kolom 1 (kode rekening) diisi dengan kode rekening kelompok, jenis, objek,

rincian objek belanja tidak langsung.

5. Kolom 2 (uraian) diisi dengan nama kelompok, jenis, objek, dan rincian objek

belanja tidak langsung.


atau barang.

7. Kolom 4 (satuan) diisi dengan satuan hitung dari target rincian objek yang

direncanakan seperti unit, waktu/jam/hari/bulan/tahun, ukuran berat,




9. Kolom 6 (jumlah) diisi dengan jumlah perkalian antara jumlah volume

dengan jumlah satuan dan harga satuan. Setiap jumlah uraian rincian objek

dijumlahkan menjadi jumlah rincian objek belanja. Setiap jumlah rincian

objek pada masing-masing objek belanja selanjutnya dijumlahkan menjadi

objek belanja berkenaan. Setiap objek belanja pada masing-masing jenis

belanja kemudian dijumlahkan menjadi jumlah jenis belanja.

10. Rencana penarikan dana belanja tidak langsung setiap triwulan selama

selama tahun anggaran yang direncanakan, diisi dengan jumlah yang

disesuaikan dengan rencana kebutuhan. Oleh karena itu tidak dibenarkan

pengisian jumlah setiap triwulan dengan cara membagi 4 dari jumlah yang

direncanakan dalam satu tahun anggaran. Keakurasian data pelaksanaan

anggaran per triwulan sangat dibutuhkan untuk penyusunan anggaran kas

dan mengendalikan likuiditas Kas Umum Daerah serta penerbitan SPD.



264

11. Formulir DPA-PPKD 2.1 merupakan input data untuk menyusun Formulir

DPA-PPKD.12. Formulir DPA-PPKD 2.1 dapat diperbanyak sesuai dengan kebutuhan.

13. Apabila Formulir DPA-PPKD 2.1 lebih dari satu halaman setiap halaman

diberi nomor urut halaman.

14. Tanggal, bulan, tahun diisi berdasarkan pembuatan DPA-PPKD 2.1.



265


Halaman . . .



NOMOR DPA PPKD FormulirDPA - PPKD

3.1x.xx xx 00 00 6 1



Rincian Penerimaan Pembiayaan

Kode

RekeningUraian

Jumlah

(Rp)

1 2 3xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

Jumlah Penerimaan

Rencana penerimaan per triwulan


Triwulan I Rp ……………… Mengesahkan,





(nama lengkap)

NIP.




kode kegiatan diisi dengan kode 00 serta nomor kode anggaran pembiayaan

diisi dengan kode 6 serta nomor kode kelompok penerimaan pembiayaan

diisi dengan kode 1.

2. Pemerintah Provinsi/kabupaten/kota diisi dengan nama

provinsi/kabupaten/kota.



266


4. Kolom 1 (kode rekening) diisi dengan nomor kode rekening akun ataukelompok atau jenis atau objek atau rincian objek penerimaan pembiayaan.

5. Kolom 2 (uraian) diisi dengan nama kelompok, jenis, objek, dan rincian objek

penerimaan pembiayaan.

6. Kolom 3 (jumlah) diisi dengan jumlah jenis penerimaan pembiayaan

berkenaan yang merupakan hasil penjumlahan dari seluruh objek

penerimaan pembiayaan yang termasuk dalam jenis penerimaan

pembiayaan bersangkutan. Jumlah objek penerimaan merupakan

penjumlahan dari seluruh rincian objek penerimaan pembiayaan yang

termasuk dalam objek penerimaan pembiayaan bersangkutan.

7. Baris jumlah penerimaan merupakan hasil dari penjumlahaan seluruh jenis

penerimaan pembiayaan.

8. Rencana penerimaan per triwulan diisi dengan jumlah penerimaan

pembiayaan yang diterima setiap triwulan selama tahun anggaran yang

direncanakan. Pengisian setiap triwulan harus disesuaikan dengan rencana

penerimaan pembiayaan. Oleh karena itu tidak dibenarkan pengisian jumlah

setiap triwulan dengan cara membagi 4 dari jumlah yang direncanakan

dalam satu tahun anggaran. Keakurasian data pelaksanaan anggaran

pertriwulan sangat dibutuhkan untuk penyusunan anggaran kas dan

mengendalikan likuiditas Kas Umum Daerah serta penerbitan SPD.

9. Formulir DPA-PPKD 3.1 merupakan input data untuk menyusun formulir

DPA-PPKD dan dapat diperbanyak sesuai dengan kebutuhan. Apabila

formulir DPA-PPKD 3.1 lebih dari satu halaman, setiap halaman diberi nomor

urut halaman. Tanggal, bulan, tahun diisi berdasarkan pembuatan DPA-PPKD

3.1.

10. Formulir DPA-PPKD 3.1 ditandatangani oleh Pejabat Pengelola Keuangan

Daerah dengan mencantumkan nama lengkap dan NIP yang bersangkutan.



267


Halaman . . .



NOMOR DPA PPKD Formulir

DPA - PPKD

3.2.x.xx xx 00 00 6 2



Rincian Pengeluaran Pembiayaan

Kode

Rekening

UraianJumlah

(Rp)1 2 3

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

xx xx xx xx xx

Jumlah Pengeluaran

Rencana pengeluaran pertriwulan

……..,tanggal………..Triwulan I Rp ……………… Mengesahkan,





(nama lengkap)

NIP.


1. Nomor DPA-PPKD diisi dengan nomor kode urusan Pemerintahan, nomor


kegiatan diisi dengan nomor kode 00, nomor kode anggaran pembiayaan

diisi dengan kode 6 serta nomor kode kelompok pengeluaran pembiayaan

diisi dengan kode 2.



268

2. Pemerintah Provinsi/kabupaten/kota diisi dengan nama

provinsi/kabupaten/kota.3. Tahun anggaran diisi dengan tahun anggaran yang direncanakan.

4. Kolom 1 (kode rekening) diisi dengan nomor kode rekening kelompok atau

jenis atau objek atau rincian objek pengeluaran pembiayaan.

5. Kolom 2 (uraian) diisi dengan nama akun, kelompok, jenis, objek, dan rincian

objek pengeluaran pembiayaan.

6. Kolom 3 (jumlah) diisi dengan jumlah jenis pengeluaran pembiayaan

berkenaan yang merupakan hasil penjumlahan dari seluruh objek

pengeluaran pembiayaan yang termasuk dalam jenis pengeluaran

pembiayaan bersangkutan. Jumlah objek pengeluaran merupakan

penjumlahan dari seluruh rincian objek pengeluaran pembiayaan yang

termasuk dalam objek pengeluaran pembiayaan bersangkutan.

7. Baris jumlah pengeluaran merupakan hasil dari penjumlahaan seluruh jenis


8. Rencana pengeluaran pembiayaan setiap triwulan selama tahun anggaran

yang direncanakan. Pengisian setiap triwulan harus disesuaikan dengan

rencana pengeluaran pembiayaan. Oleh karena itu tidak dibenarkan

pengisian jumlah setiap triwulan dengan cara membagi 4 dari jumlah yang

direncanakan dalam satu tahun anggaran. Keakurasian data pelaksanaan

anggaran per triwulan sangat dibutuhkan untuk penyusunan anggaran kas

dan mengendalikan likuiditas Kas Umum Daerah serta penerbitan SPD.

9. Formulir DPA-PPKD 3.2 merupakan input data untuk menyusun formulir

DPA-PPKD dan dapat diperbanyak sesuai dengan kebutuhan. Apabila

formulir ini lebih dari satu halaman, maka pada halaman-halaman

berikutnya cukup diisi mulai dari rincian pengeluaran pembiayaan dan setiap

halaman diberi nomor urut halaman. Tanggal, bulan, tahun diisi berdasarkan

pembuatan DPA-PPKD 3.2. Formulir ini ditandatangani oleh PPKD dengan

mencantumkan nama lengkap dan NIP.



269

2. Anggaran Kas Pemda

Anggaran kas adalah anggaran yang memerinci taksiran penerimaan danpengeluaran kas dalam suatu kurun waktu yang akan datang. Dalam rangka

manajemen kas, kekurangan uang tunai diantisipasi dan harus diambil keputusan

sebelumnya untuk mencari sumber dana dan mendapatkan suntikan tunai guna

mencukupi kewajiban tunai. Kelebihan uang tunai diantisipasi untuk keperluan

investasi jangka pendek yang mudah dicairkan bila diperlukan sewaktu-waktu.

Dalam kaitannya dengan pengelolaan keuangan daerah, anggaran kas berfungsi

untuk menjamin ketersediaan dana pada saat dibutuhkan, sehingga

pelaksanakan program/kegiatan akan terlaksana sesuai jadwal dan target kinerja

yang telah ditetapkan. Pada dasarnya, anggaran kas menggambarkan rencana

penerimaan dan pengeluaran selama satu periode anggaran (umumnya satu

tahun, mulai 1 Januari s.d. 31 Desember).

Pada pemerintahan daerah, Kepala SKPD menyusun rancangan anggaran kas

SKPD berdasarkan rancangan DPA SKPD. Rancangan anggaran kas tersebutdisampaikan kepada PPKD selaku BUD bersamaan dengan rancangan DPA SKPD.

Pembahasan rancangan anggaran kas tersebut dilaksanakan bersamaan dengan

pembahasan DPA SKPD.

PPKD selaku BUD menyusun anggaran kas guna mengatur ketersediaan dana

yang cukup untuk mendanai pengeluaran-pengeluaran sesuai dengan rencana

penarikan dana yang tercantum dalam DPA-SKPD yang telah disahkan. anggaran

kas dibuat oleh PPKD selaku Bendahara Umum Daerah (BUD) dan SKPD. Karena

SKPD merupakan bagian dari Pemda, maka agregasi dari anggaran kas seluruh

SKPD akan menjadi anggaran kas Pemda.

Tujuan penyusunan anggaran kas secara umum adalah untuk:

40. Menyediakan dana bagi kebutuhan transaksi secara harian.

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Manajemen_kas&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Sumber_dana&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Kewajiban_tunai&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/wiki/Investasi

http://id.wikipedia.org/wiki/Investasi

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Kewajiban_tunai&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Sumber_dana&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Manajemen_kas&action=edit&redlink=1



270

41. Memanfaatkan kesempatan, terutama memperoleh pendapatan dari bunga,

dari kelebihan kas yang dimiliki.

42. Meningkatkan kontrol melalui bank dan mengurangi biaya transaksi dengan

melakukan sentralisasi.

43. Mengurangi mitigasi bank.

44. Meningkatkan kualitas kontrol terhadap sumber informasi kas.

45. Menjaga likuiditas organisasi, terutama dalam hal pemenuhan kewajiban

jangka pendek. (Schulman & Adams, 1999).



271

PROVINSI/KABUPATEN/KOTA :

ANGGARAN KAS

TAHUN ANGGARAN:

Kode Rek UraianAnggaran

Tahun ini

Triwulan I Triwulan II Triwulan III Triwulan IV

Jan Feb Mrt Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nop Des

1 2 3 4 5 6 7

Saldo Awal Kas

Pend Asli Daerah

Pajak daerah

Retribusi

Pembiayaan Pnr

Jumlah pendapatan & pembiayaan Pnr

Jlh Alokasi Kas yg tersedia utk Pengl

Alokasi BTL dan Pembiayaa Penge

Belanja Tdk Lang

Belanja Pegawai

Biaya Bunga

Pemby Pengelran

Pem Pkok Utang



272

Jlh Alokasi BTL & Pemb Penge perbln

Jlh Alokasi BT & Pemb Peng Triwulan

Sisa Kas setelah dikurangi BTL Pembiayaa

Pengeluaran Per Triwulan

Belanja Langsung

Belanja LangsungKegiatan …….

Kegiatan …….

Jumlah Alokasi BL Per Bulan

Jumlah Alokasi BL Per Triwulan

Sisa Kas Setelah dikurangi BL per triwulan

Jumlah Alokasi BTL & BL serta pembiayan

Pengeluaran

Sisa Kas setelah dikurangi BTL & BL serta

pembiayan Pengeluaran

. . . . . . . . . ., tanggal . . . . . . . . . . . . .

BUD/Kuasa BUD,

(tanda tangan)

(nama lengkap dan NIP)



273

Cara Pengisian:

1. Formulir ini diisi oleh BUD/Kuasa BUD untuk menyusun anggaran kas.2. Setiap baris pada kolom 3 diisi dengan menjumlahkan isi kolom 3 sampai

dengan kolom 7.

3. Diisi dengan ueaian rekening pendapatan dan pembiayaan penerimaan.

4. Diisi dengan jumlah anggaran pendapatan dan pembiayaan penerimaan

yang tercantum dalam DPA SKPD.


setiap bulan di triwulan I (boleh per triwulan).


setiap bulan di triwulan II (boleh per triwulan).


setiap bulan di triwulan III (boleh per triwulan).


setiap bulan di triwulan IV (boleh per triwulan).

9. Diisi dengan kode rekening rincian objek belanja dan pembiayaan

pengeluaran.

10. Diisi dengan uraian rekening belanja dan rincian pembiayaan pengeluaran.

11. Diisi dengan perkiraan jumlah belanja dan pembiayaan pengeluaran setiap

bulan di triwulan I (boleh per triwulan).


bulan di triwulan II (boleh per triwulan).


bulan di triwulan III (boleh per triwulan).


bulan di triwulan IV (boleh per triwulan).



274

F. Studi Kasus Perencanaan dan Penganggaran


Tujuan instruksional khusus studi kasus perencanaan dan penganggaran adalah:

1. Peserta memahami dan mampu menganalisa kasus-kasus berkaitan dengan

perencanaan dan penganggaran, dan

2. Peserta dapat menyelesaikan kasus-kasus yang sering terjadi dalam

penyusunan perencanaan dan penganggaran.

1. Pengantar Kasus Penyusunan Anggaran

Kasus ini disusun untuk memberikan gambaran teknis penyusunan AnggaranSKPD.Sebagai bahan latihan, asumsikan Bapak dan Ibu akan menyusun anggaran

Dinas Perhubungan Pemerintah Kabupaten X.

2. Deskripsi Kasus

Penerimaan PAD

Berdasarkan realisasi penerimaan PAD tahun 2007, maka target PAD Dinas

Perhubungan Pemerintah Kabupaten X pada tahun anggaran 2008 naik sebesar10% dari realisasi penerimaan tahun 2007 untuk semua komponen PAD. Hal ini

didasarkan dari hasil survey potensi pajak yang dilakukan oleh Pemda Kabupaten

X. Berikut adalah informasi realisasi PAD Dinas Perhubungan Pemerintah

Kabupaten X pada tahun 2007:

KODE

REKENINGURAIAN REALISASI

41020102 Retribusi Pengujian KendaraanBermotor

Rp. 30.000.000.000

41020301 Retribusi ijin Trayek Rp. 528.000.000

41020209 Retribusi Parkir Rp. 646.000.000

41020210 Retribusi Terminal Rp. 1.200.000.000

TOTAL Rp. 32.374.000.000



275

Belanja Tidak Langsung

URAIAN TARIF/HARGA

BELANJA TIDAK LANGSUNG

BELANJA PEGAWAI

Gaji dan Tunjangan

Gaji Pokok PNS/Uang Representasi

Gol IV 8 org 13 Bln 1.500.000

Gol III 50 org 13 Bln 1.400.000

Gol II 45 org 13 Bln 1.300.000

Gol I 30 org 13 Bln 1.200.000

Tunjangan Keluarga

Gol IV 8 org 13 Bln 150.000Gol III 50 org 13 Bln 145.000

Gol II 45 org 13 Bln 600.000

Gol I 30 org 13 Bln 500.000

Tunjangan Jabatan

Eselon II 1 org 13 Bln 2.500.000

Eselon III 30 org 13 Bln 600.000

Eselon IV 35 org 13 Bln 240.000

Tunjangan Fungsional 35 org 13 Bln 41.098

Tunjangan Beras 133 org 13 Bln 113.335Tunjangan PPh/Tunjangan Khusus 45.890.000

Pembulatan Gaji 134.000

Belanja Langsung

Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah beserta KUA dan PPAS,

Dinas Perhubungan Pemerintah Kabupaten X akan melaksanakan 3 Program yang

terdiri dari 2 Program Non urusan dan 2 Program Urusan pada Tahun Anggaran

2008. Informasi selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 1. Daftar

Program/Kegiatan dan Pagu Indikatif.

2. Asumsi Yang digunakan di Dalam Kasus:

1. Berdasarkan data historis tahun-tahun sebelumnya Anggaran Pendapatan

diterima secara merata dalam satu tahun.



276

2. Kegiatan yang bersifat Non Urusan dialokasikan secara merata dalam satu

tahun.3. Kegiatan yang bersifat Urusan akan dilaksanakaan pada bulan Juli s/d

Desember 2008.

4. Berdasarkan data historis tahun-tahun sebelumnya Belanja Tidak Langsung

dialokasikan secara merata dalam satu tahun.

3. Persoalan Yang Harus Diselesaikan:

Berdasarkan informasi soal diatas, Bapak/Ibu peserta KKD diminta untuk:

1. Mengisi indikator Kinerja pada Form Rencana Kerja SKPD.

2. Membuat Rincian Anggaran Biaya Per Kegiatan berdasarkan indikator

kinerja yang sudah Bapak/Ibu buat (soal No. 1) dan kemudian mengisi Form

RKA SKPD yang terdiri dari :

a. RKA SKPD

b. RKA 1

c. RKA 2.1

d. RKA 2.2

e. RKA 2.2.1



277

BAB IV

PEMBIAYAAN DAERAH

A. Pinjaman dan Obligasi Daerah


Setelah mempelajari materi pinjaman daerah, peserta secara khusus akan

memahami Pengertian Pinjaman Daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun

2011 tentang Pinjaman Daerah, dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor

137/PMK.07/2011 Tentang Batas Maksimal Defisit Anggaran Pendapatan Dan

Belanja Daerah Dan Batas Maksimal Kumulatif Pinjaman Daerah Tahun Anggaran

2013.

Setelah mempelajari materi obligasi daerah, peserta secara khusus akan

memahami Pengertian Obligasi Daerah, Implementasi Obligasi Daerah di

Indonesia, Dasar Hukum Obligasi Daerah, Karakteristik Obligasi Daerah, Kegiatan

yang Dapat Dibiayai Obligasi Daerah, Pihak-Pihak yang Terkait dengan Obligasi

Daerah, Proses Penerbitan Obligasi Daerah, Contoh Usulan Rencana Penerbitan

Obligasi Daerah, dan Studi Kasus.

A.1. Pinjaman Daerah

1. Pengantar

Jumlah alokasi dana Transfer ke Daerah terus bertambah dari tahun ke

tahun. Pada APBN 2012 Pemerintah Pusat telah mengalokasikan dana Transfer ke

Daerah sebesar Rp470,4Trilyun. Terakhir pada APBN 2013 telah dialokasikan dana

Transfer ke Daerah sebesar Rp 528,6 Triliun atau sekitar 33% dari total belanja

negara. Namun demikian, besaran dana Transfer ke Daerah tersebut belum

sepenuhnya diikuti dengan peningkatan pelayanan publik dan daya saing daerah

serta peningkatan kualitas belanja APBD.



278

Walapun ketergantungan seluruh pemerintah daerah terhadap dana

perimbangan cenderung menurun dari tahun ke tahun, namun demikian 60%lebih pendapatan APBD masih bergantung dari dana perimbangan. Kontribusi

PAD dan lain-lain pendapatan yang sah masih dibawah angka 30% sebagaimana

terlihat pada gambar 4.1 di bawah ini:

Gambar 4.1: Tren Pendapatan Daerah 2009– 2013

Dari segi belanja, tren belanja APBD, masih didominasi oleh belanja

pegawai. Pada tahun 2013, porsi belanja pegawai daerah terhadap total belanja

daerah mencapai kisaran angka 40%, sementara belanja modal hanya berada

pada kisaran angka 22%. Tidak adanya kenaikan belanja modal, tentunya akan

berdampak negatif terhadap penyediaan pelayanan publik terutama penyediaan

infrastruktur daerah. Tren belanja APBD dapat dilihat pada gambar5.2 di bawah

ini:



279

Gambar 4.2: Tren Belanja APBD 2009 - 2013

Penyediaan infrastruktur daerah akan mendorong aktivitas ekonomi

daerah. Aktivitas ekonomi yang tinggi di daerah akan meningkatkan total

penerimaan dalam negeri berupa Pajak dan PNBP yang secara otomatis akan

meningkatkan besaran pagu nasional alokasi Dana Perimbangan. Besaran pagu

nasional tersebut akan menentukan alokasi DAU, DBH, dan DAK masing-masing

Pemerintah Daerah. Dengan demikian, peningkatan aktivitas ekonomi daerah

pada akhirnya akan meningkatkan besarannya Dana Perimbangan yang diterima

Pemerintah Daerah. Oleh sebab itu, Pemerintah Daerah harus terus berupaya

untuk meningkatkan dan menggerakkan aktivitas-aktivitas ekonomi daerah

antara lain melalui penyediaan infrastruktur yang memadai.

Penyediaan infrastruktur daerah membutuhkan pendanaan yang sangat

besar dan seringkali tidak dapat dipenuhi dari PAD maupun dana perimbangan,

sehingga dibutuhkan alternatif sumber pembiayaan. Alternatif pembiayaan

tersebut diharapkan akan membantu Pemerintah Daerah dalam mewujudkan



280

kemandirian fiskal, sehingga Daerah tidak selalu tergantung kepada dana transfer

dari Pemerintah Pusat. Salah satu alternatif sumber pembiayaan yang dapatdimanfaatkan adalah melalui mekanisme Pinjaman Daerah.

Pinjaman daerah saat masih belum banyak dimanfaatkan oleh Daerah. Dari

kurun waktu 2009 – 2013, kontribusi pinjaman daerah untuk menutup defisit

Pemda masih sangat rendah. Dalam kurun waktu lima tahun terakhir jika dirata-

rata, persentase pinjaman yang digunakan untuk menutup defisit hanya sebesar

5,90% sebagaimana dapat dilihat pada gambar di bawah ini:

Gambar 4.3: Kontribusi Pinjaman Terhadap Defisit Pemda 2009 - 2013

2. Dasar Hukum dan pengertian pinjaman daerah

Pinjaman daerah merupakan salah satu sumber penerimaan daerah dalam

rangka pelaksanaan desentralisasi, yang dicatat dan dikelola dalam APBD.

Beberapa peraturan perundang undangan mengaturmengenai Pinjaman Daerah.

UU No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yang menyatakan bahwa selain

mengalokasikan Dana Perimbangan kepada Pemerintah Daerah, Pemerintah

dapat memberikan pinjaman kepada Pemerintah Daerah.

Peraturan perundang-undangan tersebut secara tegas menjelaskan bahwa

pelaksanaan kebijakan pinjaman daerah merupakan bagian yang tidak dapat

dipisahkan dari penyelenggaraan asas desentralisasi dan otonomi daerah.



281

Pemberian pinjaman oleh Pemerintah kepada Pemerintah Daerah atau

sebaliknya merupakan wujud pelaksanaan Hubungan Keuangan antaraPemerintah dan Pemerintah Daerah yang merupakan suatu sistem pendanaan

pemerintahan dalam kerangka negara kesatuan, yang mencakup pembagian

keuangan antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah serta pemerataan

antardaerah secara proporsional, demokratis, adil, dan transparan dengan

memperhatikan potensi, kondisi, dan kebutuhan daerah, sejalan dengan

kewajiban dan pembagian kewenangan serta tata cara penyelenggaraan

kewenangan tersebut, termasuk pengelolaan dan pengawasan keuangannya.

Pinjaman daerah juga diatur dalam UU 33 tahun 2004 tentang

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintahan Daerah.

UU ini menyatakan bahwa Pinjaman Daerah merupakan salah satu sumber

Pembiayaan yang bertujuan untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi Daerah dan

meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Pembiayaan yang bersumber dari

pinjaman harus dikelola secara benar agar tidak menimbulkan dampak negatif bagi

Keuangan Daerah sendiri serta stabilitas ekonomi dan moneter secara nasional. Oleh

karena itu, Pinjaman Daerah perlu mengikuti kriteria, persyaratan, mekanisme, dan

sanksi Pinjaman Daerah yang diatur dalam Undang-Undang ini.

Dalam Undang-Undang ini juga ditegaskan bahwa Daerah dilarang melakukan

pinjaman langsung ke luar negeri. Pinjaman yang bersumber dari luar negeri hanya

dapat dilakukan melalui Pemerintah dengan mekanisme penerusan pinjaman.

Pengaturan ini dimaksudkan agar terdapat prinsip kehati-hatian dan kesinambungan

fiskal dalam kebijakan fiskal dan moneter oleh Pemerintah. Di lain pihak, Pinjaman

Daerah tidak hanya dibatasi untuk membiayai prasarana dan sarana yang

menghasilkan penerimaan, tetapi juga dapat untuk membiayai proyek pembangunan

prasarana dasar masyarakat walaupun tidak menghasilkan penerimaan. Selain itu,

dilakukan pembatasan pinjaman dalam rangka pengendalian defisit APBD dan batas

kumulatif pinjaman Pemerintah Daerah. Daerah juga dimungkinkan untuk

menerbitkan Obligasi Daerah dengan persyaratan tertentu, serta mengikuti





283

Kebijakan Pemerintah yang diatur dalam PP 30 Tahun 2011 tentang

Pinjaman Daerah telah mengatur dan mendorong Pemerintah Daerah untukdapat lebih meningkatkan fungsi penyediaan pelayanaan dasar kepada

masyarakat dan mengembangkan perekonomian daerah dalam kerangka

pengelolaan keuangan daerah yang efektif, efisien, transparan dan akuntabel.

Revisi Peraturan Pemerintah ini dilakukan sejalan dengan dilakukannya revisi PP2

Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah

serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri menjadi PP 10 Tahun 2011

tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah.

Berdasarkan peraturan perundang-undangan tersebut di atas, Pinjaman

Daerah didefinisikan sebagai semua transaksi yang mengakibatkan Daerah

menerima sejumlah uang atau menerima manfaat yang bernilai uang dari pihak

lain sehingga Daerah tersebut dibebani kewajiban untuk membayar kembali.

Yang membedakan antara pinjaman daerah dengan sumber pendapatan lainnya

terletak pada adanya kewajiban untuk membayar kembali.

3. Jenis-Jenis Pinjaman Daerah dan Kriterianya

Sebagaimana diatur dalam PP 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah,

jenis dan penggunaan pinjaman daerah adalah sebagai berikut:

a. Pinjaman Jangka Pendek.

Pinjaman jangka pendek merupakan pinjaman daerah dalam jangka waktu

paling lama 1 (satu) tahun anggaran. Kewajiban pembayaran kembaliPinjaman Jangka Pendek yang meliputi pokok pinjaman, bunga, dan/atau

kewajiban seluruhnya harus dilunasi dalam tahun anggaran berkenaan.

Pinjaman Jangka Pendek digunakan hanya untuk menutup kekurangan arus

kas.

b. Pinjaman Jangka Menengah.

Pinjaman Jangka Menengah merupakan pinjaman daerah dalam jangka waktu



284

lebih dari 1 (satu) tahun anggaran. Kewajiban pembayaran kembali Pinjaman

Jangka Menengah meliputi pokok pinjaman, bunga, dan/atau kewajibanlainnya seluruhnya harus dilunasi dalam kurun waktu yang tidak melebihi sisa

masa jabatan gubernur, bupati atau walikota yang bersangkutan. Pinjaman

Jangka Menengah digunakan untuk membiayai pelayanan publik yang tidak

menghasilkan penerimaan.

c. Pinjaman Jangka Panjang.

Pinjaman Jangka Panjang merupakan pinjaman daerah dalam jangka waktulebih dari 1 (satu) tahun anggaran. Kewajiban pembayaran kembali Pinjaman

Jangka Panjang meliputi pokok pinjaman, bunga dan/atau kewajiban lain

seluruhnya harus dilunasi pada tahun anggaran berikutnya sesuai dengan

persyaratan perjanjian pinjaman yang bersangkutan.

Peningkatan fleksibilitas penggunaan pinjaman daerah melalui pengaturan

bahwa pinjaman jangka panjang digunakan untuk mendanai kegiatan investasi

prasarana dan/atau sarana dalam rangka penyediaan pelayanan publik yang:

• menghasilkan penerimaan langsung berupa pendapatan bagi APBD

yang berkaitan dengan pembangunan prasarana dan sarana tersebut;

• menghasilkan penerimaan tidak langsung berupa penghematan

terhadap belanja APBD yang seharusnya dikeluarkan apabila kegiatan

tersebut tidak dilaksanakan; dan/atau

• memberikan manfaat ekonomi dan sosial.

Namun demikian, khusus untuk pinjaman jangka panjang berupa obligasi

daerah dibatasi hanya untuk membiayai kegiatan investasi prasarana dan/atau

sarana dalam rangka penyediaan pelayanan publik yang menghasilkan

penerimaan bagi APBD yang diperoleh dari pungutan atas penggunaan

prasarana dan/atau sarana tersebut.



285

4. Prinsip Umum Pinjaman Daerah.

Dalam PP 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah, prinsip umumpinjaman daerah belum diatur. Dalam PP 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman

Daerah, prinsip umum pinjaman daerah diuraikan sebagai berikut:

a. penegasan peran Menteri Keuangan selaku Bendaharawan Umum Negara

(BUN) yang mempunyai kewenangan untuk memberikan pinjaman

Pemerintah kepada Pemerintah Daerah;

b. penegasan bahwa Pemerintah Daerah dapat melakukan pinjaman dan

pinjaman tersebut harus merupakan inisiatif Pemerintah Daerah dalam

rangka melaksanakan kewenangan Pemerintah Daerah sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan;

c. pinjaman daerah yang bersumber dari Pemerintah diberikan dalam

kerangka hubungan keuangan antara Pemerintah dan pemerintahan

daerah; dan

d. Pemerintah Daerah dapat meneruskan pinjaman daerah sebagai

pinjaman, hibah, dan/atau penyertaan modal kepada Badan Usaha Milik

Daerah dalam kerangka hubungan keuangan antara pemerintahan

daerah dan Badan Usaha Milik Daerah.

5. Sumber-Sumber Pinjaman Daerah.

Pinjaman daerah sebagaimana diatur dalam PP 30 Tahun 2011 tentang

Pinjaman Daerah dapat bersumber dari:

a.

Pemerintah;

b. Pemerintah Daerah Lain;

c. lembaga keuangan bank;

d. lembaga keuangan bukan bank; dan

e. masyarakat.

Sejalan dengan PP 1 Tahun 2008 tentang Investasi Pemerintah telah dibentuk

Pusat Investasi Pemerintah. Dalam perkembangannya Pusat Investasi Pemerintah



286

dapat memberikan pinjaman kepada Pemerintah Daerah. Untuk itu, dalam PP 30

Tahun 2011, diatur bahwa pinjaman daerah yang bersumber dari Pemerintahberasal dari APBN termasuk dana investasi Pemerintah yang dilaksanakan melalui

Pusat Investasi Pemerintah, penerusan Pinjaman Dalam Negeri, dan/atau

penerusan Pinjaman Luar Negeri.

6. Persyaratan Pinjaman Daerah.

Dalam melakukan pinjaman daerah, Pemerintah Daerah wajib memenuhi

persyaratan berikut ini:

a. Jumlah sisa pinjaman daerah ditambah jumlah pinjaman yang akan

ditarik tidak melebihi 75% (tujuh puluh lima persen) dari jumlah

penerimaan umum APBD tahun sebelumnya.

b. Memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah untuk

mengembalikan pinjaman (DebtService Coverage Ratio/DSCR) yang

ditetapkan Pemerintah yaitu paling sedikit 2,5 (dua koma lima).

Persyaratan lainnya yang ditetapkan oleh calon pemberi pinjaman.c. Dalam hal pinjaman daerah diajukan kepada Pemerintah, Pemerintah

Daerah juga wajib memenuhi persyaratan tidak mempunyai tunggakan

atas pengembalian pinjaman yang bersumber dari Pemerintah.

d. Untuk pinjaman jangka menengah dan pinjaman jangka panjang wajib

mendapatkan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

Perhitungan DSCR, semula menggunakan proyeksi PAD, DAU, DBH BW, Pokok

Pinjaman selama jangka waktu pinjaman, namun, hal ini menyebakan

perhitungan DSCR sulit untuk dijadikan landasan mengingat proyeksi tersebut

sangat subjektif dan penuh justifikasi yang sulit dicari dasar pembenarannya.

Untuk itu dalam PP 30 Tahun 2011, terdapat perubahan cara penghitungan DSCR

yang semula berdasarkan angka proyeksi selama masa pinjaman menjadi rata-

rata realisasi per tahun selama 3 (tiga) tahun terakhir.

Penghitungan DebtService Coverage Ratio/DSCR dengan rumus sebagai berikut:



287

DSCR =

{PAD + DAU +(DBH-DBHDR)} - BW

≥ 2,5

Pokok pinjaman + Bunga + BL

Keterangan:

DSCR : Rasio kemampuan membayar kembali pinjaman

daerah yang bersangkutan;

PAD : Pendapatan Asli Daerah;

DAU : Dana Alokasi Umum;

DBHDR : Dana Bagi Hasil Dana Reboisasi;BW : Belanja Wajib, yaitu belanja pegawai dan

belanja DPRD dalam tahun anggaran

bersangkutan;

Pokok pinjaman : Angsuran Pokok Pinjaman;

Bunga : Beban Bunga pinjaman;

BL : Biaya lain (misal biaya administrasi, komitmen,

provisi, asuransi, dan denda yang terkait dengan

pinjaman daerah)

DSCR ≥ X

X : Rasio kemampuan membayar kembali pinjaman

(DSCR) yang ditetapkan Pemerintah

Cakupan penarikan dana pinjaman dioptimalkan melalui pembayaran langsung,

rekening khusus, pemindahbukuan ke Rekening Kas Umum Daerah, Letter of

Credit (L/C), dan pembiayaan pendahuluan.

7. Prosedur Pinjaman Daerah

Berdasarkan PP 30/2011 tentang Pinjaman Daerah, sumber pinjaman

daerah adalah pemerintah, pemerintah daerah lain, perbankan, lembaga



288

keuangan non bank, dan masyarakat. Mekanisme prosedur pinjaman daerah

dapat dilihat pada gambar berikut.

Gambar 4.4: Prosedur pinjaman melalui perbankan



289

Gambar 4.5: Prosedur pinjaman melalui PIP



290

Gambar 4.6: Prosedur pinjaman melalui on lending

8. Batas Maksimal Defisit APBDdan Kumulatif Pinjaman Daerah

Dalam rangka prinsip kehati-hatian dan kesinambungan fiskal nasional,

Menteri Keuangan setiap bulan Agustus menetapkan Peraturan Menteri

Keuangan (PMK) mengenai batas maksimal defisit APBD dan batas maksimal

kumulatif pinjaman daerah. Untuk APBD TA 2013, telah ditetapkan PMK No.

137/PMK.07/2012 tentang Batas Maksimal Defisit Anggaran Pendapatan

danBelanjaDaerah dan Batas Maksimal Kumulatif Pinjaman Daerah

Tahun Anggaran 2013. Pokok-pokok yang diatur dalam PMK tersebut meliputi:

1. Batas Maksimal Kumulatif Defisit APBD Tahun Anggaran 2013 ditetapkan

sebesar 0,5% (nol koma lima persen) dari proyeksi PDB Tahun Anggaran 2013.



291

2. Indikatif batas maksimal Defisit APBD Tahun Anggaran 2013 untuk masing-

masing Daerah ditetapkan sebesar 6% (enam persen) dari perkiraanPendapatan Daerah Tahun Anggaran 2013.

3. Batas Maksimal Kumulatif Pinjaman Daerah yang masih menjadi kewajiban

Daerah sampai dengan Tahun Anggaran 2013 ditetapkan sebesar 0,35% (nol

koma tiga puluh lima persen) dari proyeksi PDB.

4. Pinjaman daerah tersebut termasuk pinjaman daerah yang diteruskan

menjadi pinjaman, hibah, dan/atau penyertaan modal kepada Badan Usaha

Milik Daerah.

5. Pemerintah Daerah wajib melaporkan rencana Defisit APBD beserta

penjelasannya kepada Menteri Keuangan sebelum APBD ditetapkan.

6. Dalam hal rencana Defisit APBD akan ditutup sebagian atau seluruhnya dari

Pinjaman Daerah dan/atau penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan,

Defisit APBD tersebut harus mendapatkan persetujuan dari Direktur Jenderal

Perimbangan Keuangan atas nama Menteri Keuangan.

7. Dalam hal rencana Defisit APBD akan ditutup sebagian atau seluruhnya dari

Pinjaman Daerah yang bersumber dari penerusan pinjaman luar negeri,

Pemerintah Daerah lain, lembaga keuangan bank, dan lembaga keuangan

bukan bank, persetujuan atau penolakan Direktur Jenderal Perimbangan

Keuangan atas nama Menteri Keuangan diberikan dengan terlebih dahulu

meminta pertimbangan Menteri Dalam Negeri c.q. Direktur Jenderal

Keuangan Daerah.

8. Persetujuan atau penolakan Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan atas

nama Menteri Keuangan tersebut menjadi dokumen yang dipersyaratkan

dalam proses evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD atau

evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD Perubahan.



292

Tata cara pengajuan permohonan persetujuan rencana defisit APBD yang akan

ditutup sebagian atau seluruhnya dari Pinjaman Daerah dan/atau penjualankekayaan daerah yang dipisahkan dilakukan dengan prosedur sebagai berikut:

1. Gubernur, bupati, atau walikota mengajukan permohonan persetujuan

kepada Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan

dengan tembusan permohonan disampaikan kepada Menteri Dalam

Negeri c.q. Direktur Jenderal Keuangan Daerah.

2. Dalam hal permohonan persetujuan diajukan oleh bupati atau walikota,

tembusan permohonan disampaikan pula kepada gubernur.

3. Pengajuan permohonan persetujuan sebagaimana dilakukan sekurang-

kurangnya 1 (satu) bulan sebelum Rancangan Peraturan Daerah

mengenai APBD atau Rancangan Peraturan Daerah mengenai APBD

Perubahan dikirimkan untuk dievaluasi.

4. Dalam hal rencana Defisit APBD akan ditutup sebagian atau seluruhnya

dari Pinjaman Daerah, permohonan memuat rencana kegiatan yang akan

dibiayai dari Pinjaman Daerah, dengan dilampiri dokumen sebagai

berikut:

a. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 3 (tiga) tahun terakhir

yang telah ditetapkan dengan peraturan daerah

b. Rancangan Ringkasan APBD atau Rancangan Ringkasan APBD

Perubahan Tahun Anggaran 2013

c. Perhitungan sisa Pinjaman Daerah ditambah jumlah pinjaman

yang akan ditarik tidak melebihi 75% (tujuh puluh lima persen)

dari jumlah penerimaan umum APBD tahun sebelumnya

d. Perhitungan tentang rasio kemampuan keuangan daerah untuk

mengembalikan pinjaman (Debt Service Coverage Ratio/DSCR)

5. Dalam hal rencana Defisit APBD akan ditutup sebagian atau seluruhnya

dari penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, permohonan

persetujuan dilampiri dokumen sebagai berikut:



293

a. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 3 (tiga) tahun terakhir

yang telah ditetapkan dengan peraturan daerahb. Rancangan Ringkasan APBD atau Rancangan Ringkasan APBD

Perubahan Tahun Anggaran 2013

c. Pernyataan gubernur, bupati, atau walikota mengenai bidang

usaha dan struktur permodalan sebelum dan setelah penjualan

kekayaan daerah yang dipisahkan

Selain mengatur mengenai besaran defisit dan pinjaman daerah, PMK ini juga

mengatur beberapa hal baru yang tidak diatur di PMK sebelumnya. Hal-hal baru

tersebut meliputi :

a. Seluruh Pemerintah Daerah harus mendapatkan persetujuan dari Menteri

Keuangan dalam hal merencanakan defisit APBD yang akan ditutup

sebagian atau seluruhnya dari Divestasi (Penjualan Kekayaan Daerah Yang

Dipisahkan) sebelum APBD dikirimkan untuk dievaluasi. Hal ini perlu

diatur mengingat divestasi merupakan kebijakan pemerintah daerah yang

berisiko.

b. Dalam rangka pengendalian Defisit APBD atau Surplus APBD, Pemda

menganggarkan besaran Defisit APBD sama dengan selisih lebih antara

penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan atau Besaran

Surplus APBD sama dengan selisih kurang antara penerimaan pembiayaan

dan pengeluaran pembiayaan. Pengaturan ini juga dimaksudkan untuk

mendorong pemerintah daerah menerapkan anggaran berimbang

sehingga tidak ada Pemerintah Daerah yang sudah dari awal

merencanakan SILPA atau SIKPA APBD by design.

c. Selain itu, ditambahkan pengaturan agar Pemda melakukan upaya

optimalisasi penyerapan anggaran secara efektif sehingga dapat

menurunkan besaran SiLPA pada tahun anggaran berikutnya, mengingat

besar defisit sangat dipengaruhi oleh besaran SiLPA



294

9. Studi Kasus

Kota XYZ akan melakukan pinjaman daerah melalui Pusat InvestasiPemerintah untuk membiayai pembangunan Pasar Tradisional senilai

Rp40.000.000.000. Kota XYZ memiliki sisa pinjaman yang terdiri dari (i) nilai

pokok sebesar Rp20.000.000.000,- yang telah dijadwalkan ulang pembayarannya

mulai tahun 2010 sampai dengan tahun 2015 dan (ii) nilai non pokok sebesar

Rp60.000.000.000,- yang diselesaikan melalui penghapusan sebesar

Rp3.000.000.000,- dan melalui debt swap sebesar Rp 60.000.000.000,-

.Perhitungan Keuangan terhadap Kondisi Keuangan Kota XYZ berdasarkan

peraturan di bidang Pinjaman Daerah adalah sebagai berikut:

Jumlah Maksimal Pinjaman yang Dapat Diberikan Kepada Kota XYZ

Sesuai PP 30 Tahun 2011 pasal 15, besaran maksimum pinjaman adalah jumlah

sisa Pinjaman Daerah ditambah jumlah pinjaman yang akan ditarik tidak melebihi

75% (tujuh puluh lima persen) dari jumlah penerimaan umum APBD tahun

sebelumnya.

Penerimaan Umum (PU) APBD tahun sebelumnya adalah seluruh penerimaan

APBD tidak termasuk DAK, Dana Darurat, dana pinjaman lama, dan penerimaan

lain yang kegunaannya dibatasi untuk membiayai pengeluaran tertentu.

APBD Kota XYZ TA 2011

Total Pendapatan Daerah : Rp 1.600.000.000.000

DAK : Rp 40.000.000.000

Dana Darurat : Rp -

Penerimaan yg kegunaannya dibatasi (earmarked ) : Rp -

Dana Otsus dan Penyesuaian : Rp 2.000.000.000

DBH DR : Rp -

DBH CHT : Rp 400.000.000

DBH Migas : Rp 1.600.000.000

Hibah : Rp - ------------

Jumlah PU APBD Tahun 2011 : Rp 1.556.000.000.000



295

Maksimal Total Pinjaman (75% PU APBD) : Rp 1.167.000.000.000

Kota XYZ memiliki sisa pinjaman yang terdiri dari (i) nilai pokok sebesar

Rp20.000.000.000,- yang telah dijadwalkan ulang pembayarannya mulai tahun

2010 sampai dengan tahun 2015 dan (ii) nilai non pokok sebesar

Rp60.000.000.000,- yang diselesaikan melalui penghapusan sebesar

Rp3.000.000.000,- dan melalui debt swap sebesar Rp60.000.000.000,-.

Dengan demikian jumlah sisa pinjaman Kota XYZ sebesar Rp20.000.000.000,-

ditambah dengan rencana pinjaman Kota XYZ sebesar Rp40.000.000.000 tidak

melebihi batas maksimal total pinjaman Kota XYZ.

Indikatif Batas Maksimal Defisit APBD TA 2012

Sesuai PMK No.137/PMK.07/2012 pasal 3 ayat (1) diatur bahwa ” Indikatif batas

maksimal Defisit APBD Tahun Anggaran 2013 untuk masing-masing Daerah

ditetapkan sebesar 6% (enam persen) dari perkiraan Pendapatan Daerah Tahun

Anggaran 2013.”.

Pendapatan Daerah TA 2012 Rp 2.000.000.000.000,-

Indikatif Batas Maksimal Defisit

6% X Pendapatan Daerah TA 2011: Rp 120.000.000.000,-

Perhitungan DSCR Pemerintah Kota XYZ

DSCR = {PAD + (DBH - DBHDR) + DAU} – Belanja Wajib >

2,5



296

Angsuran Pokok Pinjaman + Bunga + Biaya Lain

KeteranganTahun Anggaran Rencana

PinjamanRata-rata

2009 2010 2011

PAD 200,000,000,000 400,000,000,000 600,000,000,000 400,000,000,000

DBH 10,000,000,000 30,000,000,000 40,000,000,000 26,666,666,667

DBHDR - - - 0

DAU 200,000,000,000 400,000,000,000 500,000,000,000 366,666,666,667

Belanja

Wajib 300,000,000,000 500,000,000,000 600,000,000,000 466,666,666,667

PokokPinjaman 40,000,000,000 8,000,000,000

Bunga 3,200,000,000 3,200,000,000

Biaya Lain 500,000,000 500,000,000

Pinjaman

Lama 4,000,000,000

DSCR 20.8

Keterangan:

Data APBD yang dipergunakan untuk tahun 2009 adalah data APBD realisasi.

Sedangkan data yang dipergunakan untuk tahun 2010 dan 2011 adalah data

APBD. Kewajiban pinjaman lama adalah rata-rata pinjaman lama Kota XYZ yang

harus dibayar mulai dari tahun 2010 sampai dengan tahun 2015.

Rencana Pokok Pinjaman ke PIP : Rp40.000.000.000

Jangka waktu pelunasan pinjaman (asumsi) : 5 Tahun

Bunga PIP 8% : Rp 3.200.000.000

Biaya Lain-lain PIP 1,25% (asumsi) : Rp 500.000.000



297


1. Jelaskan pengertian pinjaman daerah?2. Sebutkan dan jelaskan jenis serta penggunaan pinjaman daerah?

3. Sebutkan sumber-sumber Pinjaman Daerah?

4. Jelaskan definisi Debt Service Coverage Ratio?

5. Jelaskan bentuk pinjaman yang bersumber dari masyarakat dan tujuan

penggunaannya?



298

A.2. Obligasi Daerah

1. Pengertian Obligasi DaerahObligasi Daerah atau municipal bond menurut Temel (2001) dalam bukunya

The Fundamental of Municipal Bond merupakan janji dari pemerintah daerah

selaku penerbit kepada investor selaku pemberi pinjaman untuk membayar

kembali sejumlah uang yang telah dipinjam di masa lampau yang terdiri dari

utang pokok utang dan bunga sesuai dengan jangka waktu yang telah ditetapkan.

Menurut Temel, obligasi daerah biasanya memiliki masa jatuh tempo dari 1 tahun

hingga 40 tahun sejak masa diterbitkannya dan biasanya digunakan untuk

membiayai proyek-proyek antara lain sekolah, jalan, gedung pemerintah, gedung

perguruan tinggi, laboratorium, transportasi (jembatan, jalan tol, bandara,

pelabuhan), pembangkit listrik, instalasi air limbah, rumah sakit, dan rumah

hunian bagi masyarakat miskin.

Di Amerika Serikat, obligasi daerah biasanya diterbitkan oleh pemerintah daerah

secara langsung atau dilakukan oleh unit khusus yang diberikan kewenangan

untuk dapat menerbitkan obligasi daerah, misalnya Dinas Perhubungan,

Perusahaan Listrik, Perguruan Tinggi, dan lembaga non profit. Obligasi Daerah

biasanya digunakan untuk menghimpun dana masyarakat untuk membiayai

kegiatan pembangunan proyek dan sangat jarang sekali yang digunakan untuk

membiayai pengeluaran rutin operasional proyek seperti gaji pegawai.

Penerbitan obligasi daerah tersebut juga tetap membutuhkan persetujuan dari

pihak legislatif dan dikecualikan dari pajak penghasilan sehingga dapat lebih

menarik investor.

Di Amerika Serikat, jenis Obligasi Daerah terbagi menurut tujuan penerbitan dan

jenis penjaminan yang akan diberikan kepada calon investor. Secara garis besar,

obligasi daerah dikelompokkan ke dalam dua jenis, yaitu general obligation bonds

dan revenue bonds.

General obligation bonds biasanya menggunakan kekuatan APBD Pemda dalam



299

pembayaran kembali. Jaminan pembayaran general obligation bonds kepada

investor biasanya akan sangat bergantung kepada kekuatan Pemda dalammemungut pajaknya, sehingga sumber pengembalian pembayaran Pemda ke

investor akan diambil dari pos pajak Pemda, misalnya dari PPh dan PPN.

Sementara itu, untuk revenue bonds biasanya diterbitkan untuk membiayai

proyek yang menghasilkan keuntungan (revenue generating), misalnya

pembangunan jalan tol, rumah sakit, bandara, dan lain sebagainya. Jaminan

pembayaran kupon/bunga dan pokok pinjaman obligasi daerah tersebut nantinya

akan diambil dari hasil yang didapatkan murni oleh kegiatan proyek dimaksud

(Temel, 2001).

2. Implementasi Obligasi Daerah di Indonesia

Obligasi Daerah di Indonesia merupakan sesuatu yang relatif belum dikenal,

karena hingga saat ini belum ada satu pun Pemda di Indonesia yang telah

menerbitkan Obligasi Daerah. Namun demikian, telah muncul beberapa Pemda

yang berniat mempelajari lebih lanjut mengenai Obligasi Daerah, misalnya Kota

Surabaya, Kota Bandung, Kota Makassar, Pemprov DI Yogyakarta, Pemprov

Kaltim, Pemprov Jawa Timur. Beberapa Pemda sudah berminat untuk

menerbitkan Obligasi Daerah seperti Pemprov DKI Jakarta dan Pemprov Jawa

Barat.

Obligasi Daerah merupakan salah satu alternatif pembiayaan investasi sektor

publik yang menghasilkan penerimaan dan memberikan manfaat bagi

masyarakat. Pemerintah Daerah dapat menerbitkan Obligasi Daerah sepanjang

memenuhi persyaratan Pinjaman Daerah. Penerbitan Obligasi Daerah hanya

dapat digunakan untuk membiayai kegiatan investasi prasarana dan/atau sarana

dalam rangka penyediaan pelayanan publik yang menghasilkan penerimaan bagi

APBD yang diperoleh dari pungutan atas penggunaan prasarana dan/atau sarana

tersebut.



300

Obligasi Daerah juga merupakan surat utang yang diterbitkan oleh pemerintah

daerah yang ditawarkan kepada publik melalui penawaran umum di pasar modal.Obligasi ini tidak dijamin oleh Pemerintah Pusat (Pemerintah) sehingga segala

resiko yang timbul sebagai akibat dari penerbitan Obligasi Daerah menjadi

tanggung jawab Pemerintah Daerah. Penerbitan surat utang merupakan bukti

bahwa pemerintah daerah telah melakukan pinjaman/utang kepada pemegang

surat utang tersebut. Pinjaman akan dibayar kembali sesuai dengan jangka waktu

dan persyaratan yang disepakati. Pemerintah daerah yang menerbitkan obligasi

daerah berkewajiban membayar bunga secara berkala sesuai dengan jangka

waktu yang telah ditetapkan. Pada saat jatuh tempo pemerintah daerah

berkewajiban mengembalikan pokok pinjaman.

Tujuan dari penerbitan Obligasi Daerah adalah untuk membiayai suatu kegiatan

investasi sektor publik yang menghasilkan penerimaan dan memberikan manfaat

bagi masyarakat. Untuk itu perlu diperhatikan bahwa penerbitan obligasi tidak

ditujukan untuk menutup kekurangan kas daerah. Obligasi Daerah akandiperjualbelikan di pasar modal dalam negeri sesuai dengan peraturan

perundang-undangan pasar modal.

3. Dasar Hukum Obligasi Daerah

Pemerintah Pusat mendorong dan menfasilitasi Pemerintah Daerah untuk

menerbitkan Obligasi Daerah sebagai salah satu sumber pembiayaan alternatif

berbasis pinjaman daerah. Pemerintah Pusat telah mengeluarkan berbagai

kebijakan yang mengatur mengenai Obligasi Daerah, yaitu:

1. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal;

2. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah;

3. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah;

4. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 111/PMK.07/2012 tentang Tata Cara

Penerbitan dan Pertanggungjawaban Obligasi Daerah;



301

5. Paket Peraturan Ketua Bapepam dan LK terkait Penawaran Umum Obligasi

Daerah, yaitu:a. Peraturan Nomor VIII.G.14 tentang Pedoman Penyajian Laporan

Keuangan Daerah,

b. Peraturan Nomor VIII.G.15 tentang Pedoman Penyusunan Comfort

Letter Dalam Rangka Penawaran Umum Obligasi Daerah,

c. Peraturan Nomor VIII.G.16 tentang Pedoman Penyusunan Surat

Pernyataan Kepala Daerah di Bidang Akuntansi Dalam Rangka

Penawaran Umum Obligasi Daerah,

d. Peraturan Nomor IX.C.12 tentang Pedoman Mengenai Bentuk dan Isi

Pernyataan Pendaftaran Dalam Rangka Penawaran Umum Obligasi

Daerah,

e. Peraturan Nomor IX.C.13 tentang Pedoman Mengenai Bentuk dan Isi

Prospektus Dalam Rangka Penawaran Umum Obligasi Daerah, dan

f. Peraturan Nomor IX.C.14 tentang Pedoman Mengenai Bentuk dan Isi

Prospektus Ringkas Dalam Rangka Penawaran Umum Obligasi Daerah.

4. Karakteristik Obligasi Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah,

mengamanatkan bahwa obligasi daerah yang diterbitkan merupakan jenis

obligasi pendapatan (revenue bonds).Kegiatan yang didanai melalui penerbitan

obligasi daerah harus menghasilkan penerimaan, namun demikian tidak harus

mencapai pemulihan biaya penuh ( full cost recovery). Peraturan yang sama juga

mengamanatkan bahwa apabila kegiatan belum menghasilkan dana yang cukup

untuk membayar pokok, bunga, dan denda maka pembayaran dilakukan dari

APBD.

Secara khusus, Obligasi Daerah memiliki karakteristik sebagai berikut:

1. Merupakan pinjaman jangka panjang yang berasal dari masyarakat (lebih

dari satu tahun sesuai dengan syarat perjanjian pinjaman yang



302

bersangkutan). Obligasi di Indonesiaumumnya mempunyai jangka waktu

sekitar 5 tahun atau lebih;2. Diterbitkan melalui penawaran umum kepada masyarakat di pasar modal

dalam negeri;

3. Dikeluarkan dalam mata uang rupiah;

4. Hasil penjualan digunakan untuk membiayai investasi sektor publik yang

menghasilkan

5. Penerimaan dan memberikan manfaat bagi masyarakat; dan

6. Nilai obligasi daerah pada saat jatuh tempo sama dengan nilai nominal

obligasi daerah pada saat diterbitkan.

5. Kegiatan Yang Dapat Dibiayai Obligasi Daerah

Pemerintah Daerah dapat menerbitkan Obligasi Daerah hanya untuk

membiayai kegiatan investasi sektor publik yang menghasilkan penerimaan dan

memberikan manfaat bagi masyarakat yang menjadi urusan Pemerintah Daerah

berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku. Obligasi yang diterbitkan

dapat digunakan untuk membiayai beberapa kegiatan yang berbeda.

Penerbitan Obligasi Daerah hanya dapat digunakan untuk membiayai Kegiatan

atau beberapa Kegiatan investasi prasarana dan/atau sarana dalam rangka

penyediaan pelayanan publik yang menghasilkan penerimaan bagi APBD yang

diperoleh dari pungutan atas penggunaan prasarana dan/atau sarana tersebut.

Kegiatan tersebut harus sesuai dengan dokumen perencanaan daerah. Kegiatan

yang didanai dari obligasi daerah merupakan kegiatan baru atau pengembangan

kegiatan yang sudah ada. Kegiatan tersebut dapat dibiayai sepenuhnya atau

sebagian dari Obligasi Daerah. Pengelolaan Kegiatan dapat dilakukan oleh satuan

kerja perangkat daerah, Badan Layanan Umum Daerah, atau Badan Usaha Milik

Daerah.

Kegiatan pemerintah daerah yang dapat dibiayai dengan obligasi daerah di

antaranya:



303

a. Fasilitas PengolahanAir Minum;

b. Fasilitas Transportasi Darat, Laut dan Udara;c. Fasilitas Kesehatan / Rumah sakit;

d. Fasilitas Perdagangan / Pasar;

e. Fasilitas Perumahan / rumah susun;

f. Fasilitas Energi /Powerplant;

g. Fasilitas PengelolaanLimbah / Sampah;

Pemilihan kegiatan atau proyek tersebut yang akan dibiayai dari Obligasi Daerah

harus memperhatikan level kewenangan Pemerintah Daerah dan skala prioritas

pembangunan dalam rangka penyediaan public good dan services.

6. Pihak-pihak Yang Terkait Dengan Obligasi Daerah

Secara umum, pihak-pihak/institusi yang terlibat dengan obligasi daerah

dapat dilihat pada gambar sebagai berikut:

Gambar 4.7: Pihak Yang Terlibat Dengan Obligasi Daerah



304

1. Regulator, adalah lembaga/instansi pemerintah yang memiliki kewenangan

untuk mengatur dan mengawasi pelaksanaan penawaran umum obligasidaerah di pasar modal. Pengawasan tersebut merupakan tanggung

jawabDepartemen Keuangan dimana secara prakteknya dilakukan oleh Badan

Pengawas Pasar Modal-Lembaga Keuangan, dan Direktorat Jenderal

Perimbangan Keuangan.

a. Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan (DJPK), merupakan unsur di

dalam Departemen Keuangan, yang bertindak atas nama Menteri

Keuangan untuk mengevaluasi dan memberikan persetujuan atas rencana

penerbitan obligasi daerah yang diajukan oleh pemerintah daerah serta

mengawasi pengelolaan obligasi daerah, sesuai dengan kerangka kerja

pinjaman daerahseperti diatur dalam PP 30/2011.

b. Bapepam Lembaga Keuangan (Bapepam-LK), adalah Badan Pengawas

Pasar Modal dan Lembaga Keuangan yang bertugas untuk melakukan

pembinaan, pengaturan dan pengawasan Pasar Modal dengan tujuan

mewujudkan terciptanya kegiatan Pasar Modal yang teratur, wajar, dan

efisien serta melindungi kepentingan pemodal dan masyarakat.

c. Self Regulatory Organizations (SRO), merupakan lembaga/organisasi yang

berwenang untuk mengeluarkan peraturan bagi kegiatan usahanya. Di

pasar modal, SRO terdiri dari bursa efek, lembaga kliring dan penjaminan,

serta lembaga penyimpanan dan penyelesaian.

d. Bursa Efek, adalah pihak yang menyelenggarakan dan menyediakan sistem

dan atau sarana untuk mempertemukan penawaran jual dan beli efek

pihak pihak lain dengan tujuan memperdagangkan efek di antara mereka.

e. Lembaga Kliring dan Penjaminan, adalah pihak yang menyelenggarakan

jasa kliring dan penjaminan penyelesaian transaksi bursa. Di Indonesia,

lembaga kliring dan penjaminan yang telah mendapat izin dari Bapepam

LKadalah PT. Kliring Penjaminan Efek Indonesia (PT. KPEI).



305

f. Lembaga Penyimpanan dan Penyelesaian, adalah pihak yang

menyelenggarakan kegiatan kustodian sentral bagi bankkustodian,perusahaan efek, dan pihak lain. Di Indonesia, lembaga

penyimpanan dan penyelesaian yang telah mendapat izin dari Bapepam

dan LK adalah PT. Kustodian Sentral Efek Indonesia (PT. KSEI).

2. Emiten, merupakan pihak yang melakukan penawaran umum. Dalam

kaitannya dengan obligasi daerah, pihak yang menjadi emiten adalah

pemerintah daerah.

3. Pemegang Efek, adalah investor atau pihak yang menanamkan modalnya

dalambentuk pemberian pinjaman kepada pemerintah daerah dalam bentuk

obligasi daerah.

4. Perusahaan Efek, adalah perusahaan yang mempunyai aktivitas sebagai

penjamin emisi efek, perantara pedagang efek, manajer investasi, atau

gabungan dari ketiga kegiatan tersebut.

a. Penjamin Emisi Efek, adalah pihak yang membuat kontrak dengan emiten

untuk melakukan penawaran umum bagi kepentingan emiten dengan atau

tanpa kewajiban untuk membeli sisa efek yang tidak terjual.

b. Perantara Pedagang Efek, adalah pihak yang melakukan kegiatan usaha

jual beli efek untuk kepentingan sendiri atau pihak lain.

c. Manajer Investasi, adalah pihak yang kegiatan usahanya mengelola

portofolio efek untuk para nasabah atau mengelola portofolio investasi

kolektif untuk sekelompok nasabah, kecuali perusahaan asuransi, dana

pensiun dan bank yang melakukan sendiri kegiatan usahanya berdasarkan

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

5. Lembaga Penunjang, merupakan pihak-pihak penunjang terlaksananya

pelaksanaan penawaran umum, yang terdiri dari biro administrasi efek,

kustodian dan wali amanat.



306

a. Biro Administrasi Efek, adalah pihak yang berdasarkan kontrak dengan

emiten melaksanakan pencatatan pemilikan efek dan pembagian hak yangberkaitan dengan efek.

b. Kustodian, adalah pihak yang memberikan jasa penitipan efek dan harta

lain berkaitan dengan efek serta jasa lain, termasuk menerima deviden,

bunga, dan hak lain, menyelesaikan transaksi efek, dan mewakili pemegang

rekening yang menjadi nasabahnya.

c. Wali Amanat, adalah pihak yang mewakili kepentingan pemegang efek

bersifat utang (termasuk obligasi daerah). Penunjukan Wali Amanat

dilakukan melalui perjanjian bersama seluruh pihak pada penerbitan

obligasi daerah. Wali amanat bertugas untuk mengendalikan seluruh

aspek-aspek administratif penerbitan obligasi daerah, termasuk

memastikan bahwa penerbitan obligasi daerah telah sesuai dengan

ketentuan dan persyaratan pada perjanjian obligasi daerah.

6. Profesi Penunjang, merupakan pihak-pihak yang karena profesinya, turut

menunjang terlaksananya penawaran umum di pasar modal. Untuk

melakukan kegiatan di bidang pasar modal, profesi penunjang pasar modal

wajib terlebih dahulu terdaftar di Bapepam dan LK. Profesi penunjang terdiri

dari akuntan publik, notaris, konsultan hukum dan perusahaan penilai.

7. Pihak Lain Yang Terlibat, merupakan pihak-pihak lain yang juga terlibat dalam

pelaksanaan penawaran umum obligasi daerah di pasar modal, namun tidak

terlibat secara langsung dalam proses transaksi perdagangan efek, yang terdiri

dari penyedia penguatan kredit, lembaga pemeringkat efek serta penasihat

investasi.

a. Lembaga Pemeringkat Efek, merupakan lembaga yang memberikan

peringkat kredit bagi penerbit obligasi daerah. Lembaga pemeringkat

mengukur kelayakan kredit, kemampuan membayar pinjaman yang akan

mempengaruhi tingkat bunga pinjaman.



307

b. Penyedia Penguatan Kredit, adalah pihak yang memberikan penguatan

kredit melalui pernyataan kesediaan menjamin obligasi daerah, dimanapenguatan kredit ini akan memberikan kenyamanan bagi investor dan

dapat mempengaruhi tingkat bunga.

c. Penasihat Investasi, merupakan pihak yang memberikan nasihat kepada

pihak lain berkaitan dengan penjualan atau pembelian efek dengan

memperoleh imbalan jasa.

7. Proses Penerbitan Obligasi Daerah

Sebelum obligasi daerah diterbitkan di pasar modal, terdapat beberapa

tahap yang harus dilakukan oleh pemerintah daerah terlebih dahulu. Tahap-

tahap tersebut meliputi persiapan di daerah, persetujuan Menteri Keuangan,

tahap pra-registrasi dan registrasi, hingga tahap penawaran umum. Tahapan ini

merupakan langkah-langkah yang harus ditempuh secara berurutan sesuai

dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 111/PMK.07/2012 dan peraturan-

peraturan Bapepam dan LK. Secara umum, proses penerbitan obligasi daerah




308

Gambar 4.8: Mekanisme Alur Proses Penerbitan

8. Studi Kasus

Pemerintah Daerah XYZ pada tahun 2011 telah mengajukan usulan rencana

penerbitan Obligasi Daerah kepada Menteri Keuangan untuk membiayai proyek-

proyek infrastruktur sebesar total Rp1,7 Triliun sebagai berikut:

1. Rumah Susun sebesar Rp512,7 Milyar.

2. Rumah Sakit Umum sebesar Rp553 Milyar

3. Pembangunan Sistem Air Limbah sebesar Rp253 Milyar .

4. Terminal Bus sebesar Rp373,6 Milyar

Pemda XYZ menganggarkan penerimaan pembiayaan (pinjaman) dalam APBD TA

2012 senilai Rp.1,7 Triliun. Sesuai PMK 111/PMK.07/2012, Gubernur XYZ

menyampaikan usulan penerbitan obligasi daerah kepada Menteri Keuangan c.q.

Dirjen Perimbangan Keuangan dengan melampirkan dokumen sebagai berikut:

• Kerangka Acuan Kegiatan;

• Laporan penilaian studi kelayakan kegiatan oleh penilai yang terdaftar di

otoritas pasar modal;



309

• Laporan Keuangan Pemerintah Daerah selama 3 (tiga) tahun terakhir;

•

Peraturan Daerah mengenai APBD tahun berkenaan;• Perhitungan jumlah kumulatif pinjaman daerah dan defisit APBD;

• Perhitungan tentang kemampuan daerah dalam memenuhi kewajiban

pembayaran kembali Obligasi Daerah/proyeksi Debt Service Coverage

Ratio (DSCR);

• Surat persetujuan prinsip DPRD;

• Struktur organisasi perangkat kerja dan kapasitas SDM unit pengelola

Obligasi Daerah.

Proses selanjutnya, Menteri Keuangan c.q. Dirjen Perimbangan Keuangan

melakukan penilaian keuangan:

• Kemampuan Keuangan Pemerintah Daerah (DSCR tidak melebihi 2,5)

• Jumlah Kumulatif Pinjaman Pemerintah Daerah (perhitungan sisa

Pinjaman Daerah ditambah jumlah pinjaman yang akan ditarik tidak

melebihi 75% dari jumlah penerimaan umum APBD tahun sebelumnya)

• Jumlah defisit APBD (Defisit APBD yang akan ditutup dari pinjaman

daerah ditetapkan sebesar maksimal 6%, dan apabila defisit tersebut

melebihidari 6% maka harus mendapatkan persetujuan dari Menteri

Keuangan).

Dengan memperhatikan pertimbangan dari Direktorat Jenderal Pengelolaan

Utang berkaitan dengan penilaian administrasi atas kesiapan unit pengelola

obligasi daerah, Direktur Jenderal Perimbanga Keuangan atas nama Menteri

Keuangan memberikan persetujuan atau penolakan atas dasar penilaian

administrasi dan keuangan tersebut. Setelah persetujuan tersebut didapatkan,

Gubernur akan menyampaikan pernyataan pendaftaran penawaran umum

Obligasi Daerah kepada Otoritas Jasa Keuangan (OJK) dan mengikuti peraturan di

bidang Pasar Modal.



310


1. Jelaskan pengertian dari obligasi daerah?2. Sebutkan dan jelaskan jenis obligasi daerah menurut tujuan penerbitan dan

jenis penjaminan?

3. Sebutkan 5 jenis kegiatan pembangunan yang dapat dibiayai dari obligasi

daerah?

4. Sebutkan 3 karakteristik obligasi daerah sesuai PP No.30/2011 tentang

Pinjaman Daerah?

5. Sebutkan dan jelaskan penilaian keuangan yang dilakukan dalam rangka

persetujuan/penolakan penerbitan obligasi daerah oleh Menteri Keuangan?



311

B. Dana Cadangan

Tujuan Instruksional Khusus• Peserta dapat menjelaskan prinsip dan karakteristik dana cadangan

• Peserta dapat memahami perhitungan dana cadangan yang

mempertimbangkan konsep timevalue of money

1. Pendahuluan

Dalam kondisi tertentu, pemerintah daerah (pemda) seringkali

merencanakan untuk melaksanakan kegiatan atau program yang memerlukan

pendanaan yang cukup besar relatif terhadap besaran APBD pemda yang

bersangkutan, misalnya rencana pemilihan kepala daerah dan dewan perwakilan

daerah (DPRD). Sebelum pelaksanaan program yang membutuhkan dana besar

tersebut, pemda perlu terlebih menghimpun dana yang akan digunakan agar

program tersebut dapat dilaksanakan dengan tidak mengganggu kemampuan

APBD berjalan untk mendanai program yang menjadi urusan wajib dan prioritas.

Oleh karena itu, dimungkinkan bagi pemda untuk mengalokasikan pembentukan

dana cadangan pada APBD untuk lebih dari satu tahun anggaran.

Dalam struktur APBD, dana cadangan termasuk salah satu pos pembiayaan;

pengeluaran pembiayaan saat dibentuk dana cadangan dan penerimaan dana

cadangan saat dana cadangan dicairkan untuk digukanakan membiayai program

atau kegiatan yang telah ditentukan. Pembentukan dan pencairan dana cadangan

dikategorikan sebagai salah satu pos pembiayaan karena pada dasarnya

pembentukan dana cadangan tidak mengurangi nilai kekayaan suatu pemda (atauekuitas). Begitu juga sebaliknya, pencairan dana cadangan tidak menambah

kekayaan daerah tersebut. Atau dengan kata lain pembentukan dana cadangan

hanya memindahkan sementara dana dari rekening Kas Umum Daerah ke

rekening kusus yang ditetapkan dan setelah mencapai waktu yang telah

ditentukan dana pembentukan dan semua hasilnya dikembalikan ke Kas Umum

Daerah.



312

Sesuai dengan peraturan perundang-undangan, pembentukan dana cadangan

harus dituangkan terlebih dahulu dalam perda pembentukan dana cadangansebelum dialokasikan dalam APBD. Perda pembetnukan dana cadangan

merupakan ijin prinsip atau kesepakatan bersama antara kepala daerah dengan

DPRD untuk menyisihkan sebagaian dana APBD tahun berjalan dan tahun-tahun

berikutnya yang disepakati. Kesepakatan bersama ini sangat diperlu mengingat

kegiatan atau program yang akan dibiayai oleh dana cadangan dianggap sangat

penting sifatnya sehingga ketersediaan dananya harus dijamin dan perda

pembentukan dana cadangan ini dapat dikatakan sebagai jaminan, baik jaminan

dari pihak eksekutif maupun dari pihak legislatif, atas ketersediaan dana unutk

melaksanakan kegiatan atau program yang disebutkan dalam perda dana

cadangan.

Perda pembentukan dana cadangan sekurang-kurangnya memuat (1) tujuan

pembentukan, (2) jumlah rupiah, (3) sumber dana cadangan, apakah dari surplus

APBD atau penerimaan APBD, (4) periode pencadangan, berapa tahun danacadangan akan dianggarkan dan berapa rupiah setiap tahun anggarannya, (4)

jenis pengeluaran (5) penggunaan, untuk proyek atau program apa saja dana

cadangan akan digunakan, dan (6) penempatan dana, apakah akan ditempatkan

pada Deposito, Sertifikat Bank Indonesia (SBI), Surat Utang Negara (SUN) atau

instrumen investasi jangka pendek lainnya lainnya yang memenuhi sifat

menghasilkan cash flow tetap dan beresiko rendah.

2. Sumber dan Penempatan Dana Cadangan

Sumber dana cadangan sudah diatur jelas dalam peraturan perundang-

undangan di bidang pegelolaan keuangan daerah. Ada dua sumber utama dana

cadangan, yaitu (1) Surplus APBD tahun anggaran sebelumnya yang

pembentukan Dana Cadangan perlu mendapat persetjuan DPRD dan dituangkan

dalam Perda APBD dan (2) penerimaan APBD yang penggunaannya tidak dibatasi,

misalnya pinjaman daerah dimana peruntukan dananya sudah ditentukan dalam



313

naskah perjanjian pinjaman, pendapatan hibah yang peruntukannya ditentukan

oleh naskah perjanjian hibah, DAK (termasuk dana pendampinya), pendapatanRSUD, dan Dana Darurat.

Dalam pelaksanaannya, Dana Cadangan ditempatkan dalam rekening khusus dan

dikelola oleh Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD). Selama periode

penyisihan dan sebelum digunakan, dana yang terhimpun dapat ditempatkan

pada portofolio yang mempunyai risiko yang rendah (low risk ) dan dengan imbal

hasil tetap ( fixed return). Semua imbal hasil atas penempatan dana cadangan

tersebut baik berupa bunga, kupon obligasi, atau hasil investasi lainnya harus

ditampung dalam rekening dana cadangan dan menambah saldo dana cadangan.

Dengan demikian, saldo dana cadangan akan terus bertambah dan dapat

dipastikan, jika dikelola dengan baik, saldo akhir dana cadangan sebelum

digunakan akan melebihi jumlah kebutuhan dana kegiatan yang ditentukan

dalam perda yang bersangkutan.

Pengelolaan dana cadangan memang dihadapkan pada banyak pilihan instrumeninvestasi dengan berbagai kombinasi resiko (risk ) dan imbal hasil (return).

Investasi yang beresiko tinggi tentu akan memberikan imbal hasil yang tinggi

pula. Sebaliknya, investasi dengan resiko yang rendah akan menghasilkan

pendapatan yang rendah pula. Namun demikian, untuk mengurangi potensi

munculnya motif-motif spekulasi dalam menempatkan dana cadangan, peraturan

perundang-undangan secara tegas memerintahkan pengelola dana cadangan

untuk memilih portofolio dengan resiko rendah dan imbal hasil tetap. Hal ini

dimaksudkan agar dana untuk tujuan tertentu tersebut terjamin ketersediaannya

dan proyek atau kegiatan yang memerlukan dana besar terkait dapat

dilaksanakan sebagaimana yang telah direncanakan.

Meskipun dalam penjelasan pasal 77 ayat (2) Undang-Undang 33 Tahun 2004

portofolio investasi untuk dana cadangan hanya dicontohkan deposito bank

pemerintah, dalam praktiknya beberapa pemda yang membentuk dana cadangan



314

menempatkan untuk sementara dana pada beberapa surat berharga yang sangat

likuid dan aman, diantaranya deposito bank BUMN, Surat PerbendaharaanPemerintah (SPN), SBI, dan SUN. Portofolio tersebut selain memberikan hasil

yang tetap dan resiko relatif kecil juga sangat likuid. Sebagai contoh, deposito

dapat dicairkan kapan saja sesuai jangka waktu yang dipilih.

Keharusan penempatan dana cadangan pada instrumen investasi yang

diterbitkan oleh pemerintah dan bank BUMN sangat logis, karena surat-surat

berharga tersebut mempunyai tingkat resiko sangat kecil atau hampir tak

beresiko sama sekali. Kita selalu meyakini bahwa pemerintah akan mampu

membayar semua kewajiban terkait dengan surat utang yang diterbitkannya.

Begitu juga dengan bank BUMN, eksistensi dari perusahaan negara ini diyakini

akan dipertahankan sekuat tenaga oleh pemerintah, sehingga resiko default atau

gagal bayar sangat kecil. Hal ini tercermin dari pengalaman krises ekonomi

moneter 1997.

Pada saat itu, Pemerintah berusaha menjamin keberlangsungan bank-bank

BUMN dengan melakukan merger 4 bank BUMN yang dikategorikan kurang atau

tidak sehat oleh Bank Indonesia, yaitu Bank Export Import (Bank Exim), Bank

Dagang Negara (BDN), Bank Bumi Daya (BBD) dan Bank Pembangunan Indonesia

(Bapindo) menjadi Bank Mandiri (Yulianti, undated). Sebaliknya, pada saat yang

sama 16 bank swasta dilikuidasi atau dihentikan ijin operasinya. Likuidasi bank

swasta tidak cukup sampai disitu, tahun 2004 giliran Bank Dagang Bali dan Bank

Aspac yang dihentikan ijin operasionalnya, dan Bank Global ditutup pada tahun

2005 (Sugiarto, 2009). Pada tahun 2009 giliran bank IFI yang dicabut ijin

operasinya oleh BI, sehingga menambah panjang daftar bank yang dilikuidasi

(detik.com, 17 April 2009).

3. Pembentukan Dana Cadangan dalam Praktik

Jika memperhatikan tren pos dana cadangan (tabel 1), kita bisa mellihat

bahwa pemda-pemda yang melakukan pembiayaan melalui pos ini tidaklah



315

banyak. Pada tahun 2010 sebanyak hanya 20 pemda yang membentuk dana

cadangan dan terus bertambah menjadi 45 dan 68 pemda pada tahun 2011 dan2012. Tren peningkatan yang melonjak pada tahun 2012 disebabkan karena

beberapa daerah dijadwalkan akan menggelar pemilihan kepala daerah (pilkada)

antara tahun 2013 – 2015 dan melakukan pembentukan dana cadangan untuk

mendanai pilkada 2 atau 3 tahun sebelumnya.

Tren Jumlah Pemda Yang Menganggarkan Dana Cadangan

Tahun Pembentukan Pencairan

2008 51 65

2009 30 19

2010 20 33

2011 45 14

2012 68 27

Sumber: www.djpk.depkeu.go.id, diolah

Secara umum, pemerintah daerah menghadapi masalah yang sama menjelang

pilkada, yaitu keterbatasan dana untuk proses demokrasi di daerah tersebut.

Oleh karena itu, menyiasati keterbatasan dana APBD, pemda-pemda tersebut

membentuk dana cadangan 2 atau tiga tahun sebelum pelaksanaan pemilu

Kepala Daerah. Pemerintah Kabupaten Bandung, misalnya, akan menggelar

pemilihan Bupati pada tahun 2015 dan diperkirakan memerlukan dana sekitar 60

milyar atau sebesar 2,2% dari total APBD tahun 2012. Karena jumlahnya yang

relatif besar, pemerintah Kabupaten Bandung mengantisipasi besarnya danapelaksanaan pilkada tersebut dengan membentuk dana cadangan selama 4 tahun

berturut-turut mulai tahun anggaran 2012 samapi dengan 2015 melalui Perda

No. 5 Tahun 2012. Dana cadangan yang disepakati Rp 60.000.000.000 yang

dialokasikan dalam APBD tahun 2012 sampai dengan 2015 masing-masing Rp

15.000.000.000. dana cadangan tersebut bersumber dari Sisa Lebih Perhitungan

Anggaran (SiLPA). Sementara itu, dana cadangan yang terbentuk, sebelum

digunaan, akan ditempatkan pada instrumen investasi berupa deposito, SBI, Surat



316

Perbendaharaan Negara (SPN), SUN, dan surat berharga lainnya yang dijamin

pemerintah. Dengan demikian, Pemerintah Kabupaten Bandung berharap padapelaksanaan pilkada nanti tidak terdapat lagi masalah pendanaan karena sudah

dicadangkan dengan cukup memadai pada APBD tahun-tahun sebelum pilkada.

Tidak semua pembentukan dana cadangan dikhususkan bagi pendanaan pilkada.

Beberapa tujuan pembentukan dana cadangan yang pernah dianggarkan

beberapa pemda, seperti pada tabel 2, diperuntukan bagi penyertaan modal

pada suatu perusahaan, memperlancar pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan

Perkotaan dan Pedesaan (PBB – P2) pasca pengalihan, penyelenggaraan pekan

olah raga provinsi, dan lain-lain.



317

Daftar Perda Pembentukan Dana Cadangan Terpilih

Pemda No. Perda Peruntukan Periode Jumlah (Rp)

Prov. Gorontalo No. 08

Tahun 2003

Penyertaan Modal

pada pembangunan

Hotel Gorontalo

Quality

2003, 2004,

dan 2005

Rp 12.750.000.000 dengan

alokasi:

- APBD 2003

Rp5.000.000.000

- APBD 2004 dan APBD

2005 ditetapkan pada

tahun bersangkutan

Kab. Probolinggo No. 10

Tahun 2005

Tidak ditentukan

peruntukannya

2005 Rp 2.000.000.000

Kota Tasikmalaya No. 6 Tahun

2006

Pilkada 2007 2007 Rp 5.000.000.000

Kab. Malang No. 6 Tahun

2006

Pemilu kada

periode 2010 -

2015

2006 s.d.

2009

Rp 15.000.000.000 dan

dialokasikan dalam APBD

tahun 2006 – 2009 sesuai

kemampuan keuangan

daerah

Kab. Hulu Sungai

Utara

No. 12

Tahun 2010

Pilkada 2012 2011 Rp 10.000.000.000

Kab. Bandung No. 5 Tahun

2012

Pilkada 2015 2012 - 2015 Rp. 60.000.000.000

dialokasikan pada APBD 2012

s.d. APBD 2015 masing-

masing Rp 15.000.000.000

Kab. Sampang No. 10Tahun 2011 - Pilkada 2012- Pemungutan PBB

P2 pasca

pengalihan

2011 -untuk pilkada: Rp15.000.000.000

Untuk PBB P2: Rp

1.000.000.000

Kota Magelang No. 15

Tahun 2011

- Pilkada 2015 2012 - 2014 Rp 7.000.000.000 dengan

alokasi:

APBD 2012: Rp

3.000.000.000

APBD 2013: Rp

2.000.000.000

APBD 2014: Rp

2.000.000.000

Kab. Banyumas No. 8 Tahun

2010

- Pekan olahraga

Provinsi

2011 dan

2012

Rp 5.000.000.000 dengan

alokasi:

APBD 2011: Rp

2.500.000.000

APBD 2012: Rp

2.500.000.000

Sumber: dari berbagai sumber, diolah



318

4. Mempertimbangkan time value of money dalam membentuk dana

cadangan

Dalam proses pengaggaran dalam APBD jarang sekali kita

mempertimbangkan unsur nilai waktu dari uang (time value of money ) karena

mungkin pengaruhnya tidak signifikan terhadap realisasi belanja maupun

pendapatan mengingat, baik belanja maupun pendapatan dianggarkan hanya

dalam satu tahun anggaran saja. Akan tetapi, jika kita kaitkan dengan dana

cadangan yang pembentukannya dilaksanakan beberapa tahun berturut-turut,

maka sebaiknya perencana keuangan daerah juga mempertimbangkan time value

of money dalam menentukan besaran dana yang akan dialokasikan setiap

tahunnya untuk pembentukan dana cadangan tersebut.

Time value of money merupakan konsep yang menyatakan bahwa nilai uang hari

ini akan lebih berharga dibandingkan nilai uang dengan nominal yang sama pada

masa yang akan datang. Nilai uang, dalam hal ini, sangat ditentukan oleh waktu.

Sebagai contoh, sepuluh tahun lalu dengan hanya Rp 2.000 kita bisa membeli

sepiring nasi lengkap dengan lauknya yang memenuhi kriteria empat sehat lima

sempurna, tetapi hari ini dengan nominal uang yang sama kita mungkin hanya

akan mendapat sebungkus nasi putih saja. Ini menunjukkan uang Rp. 2.000

sepuluh tahun yang lalu jauh lebih berharga atau bernilai dibandingkan dengan

uang Rp. 2.000 saat ini.

Dengan pemikiran yang sama, kebutuhan dana sebesar Rp 60 milyar untuk

membiayai pilkada Kabupaten Bandung tersebut tahun 2015 atau 4 tahun sejak

dibentuk dana cadangannya nilainya akan kurang dari Rp 60 milyar. Oleh karena

sifatnya yang multi years, perhitungan besaran dana cadangan yang akan

dialokasikan untuk setiap tahunnya seyogyanya dilakukan dengan

mempertimbangkan konsep nilai waktu uang tersebut. Dengan melakukan hal

itu, maka penganggaran dana cadangan akan lebih effisien. Untuk melihat

pengaruh dari time value of money dalam penganggaran dana cadangan, akan



319

diilustrasikan melalui pembentukan dana cadangan khusus untuk pelunasan

kembali obligasi atau pinjaman jangka panjang atau yang sering di sebut sinking fund .

Menurut wikipedia “ A sinking fund is a fund established by a government agency

or business for the purpose of reducing debt by repaying or purchasing

outstanding loans and securities held against the entity ”. Sinking fund merupakan

dana khusus yang dibentuk untuk mengurangi utang dengan membayar atau

membeli kembali pinjaman dan sekuritas yang belum jatuh tempo (outstanding).

5. Ilustrasi pembentukan sinking fund untuk mendanai pinjaman atau Obligasi

Pemerintah Daerah Kota XYZ berencana untuk pembangunan jalan tol yang

diperkirakan memerlukan biaya Rp 100 milyar. Untuk memenuhi kebutuhan dana

tersebut pemkot XYZ berencana untuk obligasi daerah (municipa bond ) yang

jatuh tempo dalam waktu 10 tahun dengan kupon 10% pertahun dan dibayarkan

smesteran. Untuk menjamin ketersediaan dana pelunasan obligasi tersebut,

Pemkot XYZ dan DPRD-nya sepakat untuk menyisihkan SiLPA untuk membentuk

dana cadangan yang akan dilakukan setiap tahun selama 10 tahun. Dana

cadangan tersebut akan dikelola dalam rekening khusus dan ditempatkan dalam

deposito Bank ABC (bank BUMN) dengan bunga 5% per tahun. Kontrak Deposito

tersebut selama 6 bulan dan otomatis di perpanjang jika tidak dicairkan.

Permasalahan:

- berapa dana yang diperlukan untuk dialokasikan dalam APBD per tahun

(Present Value of an Ordinary Annuity/present value untuk jumlah yang

harus dibayarkan setiap akhir tahun)

- berapa dana cadangan yang diperlukan untuk melunasi obligasi saat jatuh

tempo ( present value)?

Dari permasalahan di atas, kita dapat menidentifikasi bahwa kebutuhan dana Rp

100 milyar merupakan nilai masa datang ( future value) karena hakikatnya akan



320

dibayarkan pada akhir tahun ke-10 nanti, sementara yang akan kita hitung adalah

nilai sekarang ( present value) dari jumlah yang akan dibayarkan pada akhir tahinke-10 tersebut dan nilai sekarangdari alokasi APBD tiap tahun atau present

valueof an ordinary anuity (diasumsikan dilakukan pada akhir tahun).

Pada kasus ini kita hanya menghitung nilai sekarang dari jumlah yang akan jatuh

tempo pada akhir tahun ke-10, sementara untuk tujuan penyederhanaan

perhitungan kebutuhan dana untuk pembayaran kuponnnya tidak dimasukkan

dalam perhitungan ini. Data yang kita perlukan sudah kita ketahui yaitu:

• Future value dana cadangan akan sama dengan nominal obligasi = Rp100M• Jangka waktu pembentukanakan sama dengan jangka waktu jatuh tempo

(Maturity date) obligasi = 10 tahun

• Hasil yang diharapkan (yield ) sama dengan bunga deposito, yaiut 5%/tahun

Langkah pertama:

Membuat kerangka waktu (time frame) penempatan dana cadangan yang akan

kita hitung besarannya.

Gambar 4.9: Time line penempatan Dana Cadangan

th ke 01 2 3 4 5 6 ..

10A x 1,05

9

A x 1,056

A x 1 058

A x 1,057

A x 1 055

A x 1,054

A x 1,05...

A x 1,050

FV = ∑A x (1 + (1,05)n-1

)

P-1 P-2 P-3 P-4 P-5 P-6 .... P-10



321

P = periode pencadanganFV = Future Value

Langkah kedua:

Menghitung besarnya dana yang harus dialokasikan setiap tahun dengan

menggunakan bantuan program excel, terutama dengan fungsi financial PMT

( payment ).

Gambar 4.10: Penggunaan fungsi PMT pada excel2

Dari hasil perhitungan dengan menggunakan fungsi PMT tersebut kita

memperoleh besaran pengalokasian dana cadangan per tahun adalah Rp

7.950.457.497.

Langkah ketiga:

Berdasarkan hasil perhitungan tersebut kita dapat menyusun jadwal

penempatan dana cadangan secara lengkap seperti pada tabel berikut.

2 Dapat juga dihitung dengan rumus A = FV / ((1+)− 1

) dengan i = tingkat hasil yang

diinginkan

FV = Rp 100 milyar



322

Schedule Pengalokasian Dan Besaran Dana Cadangan

(dalam rupiah)

Nilai obligasi yang akan dilunasi (Future value/FV ) Rp 100.000.000.000

Tingkat bunga yang di harapkan (interest/i ) per

tahun 5%

Jangka waktu pembentukan dana cadangan (N) 10 tahun

Tahunke-

Alokasi DanaCadangan

Imbal Hasil DanaCadangan

Akumulasi DanaCadangan

1 7.950.457.497 4.383.311.548 12.333.769.044

2 7.950.457.497 3.795.989.212 24.080.215.753

3 7.950.457.497 3.236.634.607 35.267.307.857

4 7.950.457.497 2.703.915.936 45.921.681.289

5 7.950.457.497 2.196.564.820 56.068.703.605

6 7.950.457.497 1.713.373.281 65.732.534.383

7 7.950.457.497 1.253.190.863 74.936.182.742

8 7.950.457.497 814.921.893 83.701.562.132

9 7.950.457.497 397.522.875 92.049.542.503

10 7.950.457.497 0 100.000.000.000

Dengan perencanaan menggunakan konsep sinking fund tersebut, penerbitan

obligasi senilai Rp100 milyar dapat ditutupi dengan hanya mencadangkan dana

APBD tiap tahunnya sebesar Rp 7.950.457.497 selama 10 tahun dengan total Rp

79.504.574.970 dan memperoleh imbal hasil dengan total Rp 20.495.425.034.



323


1. Jelaskan apa yang dimaksud dengan dana cadangan?

2. Mengapa dana cadangan dikategorikan kedalam pos pembiayaan?

3. Jelaskan kriteria instrumen investasi yang dapat digunakan untuk

penempatan dana cadangan?

4. Sebutkan sumber dari dana cadangan?

5. Mengapa dana cadangan perlu persetujuan DPRD dan diperdakan?

6. Menurut saudara perlukah dalam penyusunan anggaran yang sifatnya

multi year memperhitungkan juga faktor time value of money ? Jelaskan!



324

C. Investasi Dan Kerjasama Pemerintah Daerah


Peserta diharapkan mampu menjelaskan bentuk, jenis, sumber dana dan

pengelolaan investasi daerah serta menjelaskan tahapan/tata cara dan

bentuk/model kerjasama daerah.

1. Dasar Hukum Investasi dan Kerja Sama Pemerintah Daerah

Dasar hukum dalam pelaksanaan investasi dan kerja sama pemerintah

daerah antara lain :1. UU No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

2. UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

3. UU No.1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

4. UU No.33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah

Pusat dan Pemerintahan Daerah

5. PP No. 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/ Daerah

6. PP No.58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah

7. PP No.39 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Uang Negara/Daerah

8. PP No.50 tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Daerah

9. PP No.1 Tahun 2008 tentang Investasi Pemerintah

10. Permendagri No. 22 Tahun 2009 tentang Petunjuk Teknis Tata Cara

Kerjasama Daerah

2. Definisi InvestasiAda beberapa Definisi terkait investasi, menurut beberapa ahli ekonomi,

investasi adalah komitmen sejumlah dana saat ini sampai periode waktu

tertentu, untuk menghasilkan pengembalian di akhir periode sebagai kompensasi

atas penundaan konsumsi selama dana tersebut ditempatkan (Reilly dan Brown,

2001). Sedangkan Sharpe (1987) mendefinisikan investasi adalah, suatu

pengorbanan harta pada saat ini, untuk mendapatkan harta pada masa yang

akan datang.



325

Dalam perhitungan pendapatan nasional, menurut Sukirno (1994), investasi

meliputi seluruh nilai pembelian pengusaha atas barang-barang modal danpembelanjaan untuk mendirikan industri-industri, pengeluaran masyarakat

untuk mendirikan rumah-rumah dan tempat tinggal, pertambahan dalam nilai

stok barang-barang berupa bahan mentah, barang yang belum selesai di proses

dan barang jadi.

Dalam kaitanya dengan perusahaan, Investasi merupakan pengeluaran

perusahaan secara keseluruhan yang mencakup pengeluaran untuk membeli

bahan baku/material, mesin-mesin dan peralatan pabrik serta semua modal lain

yang di perlukan dalam proses produksi. Pengeluaran untuk keperluan bangunan

kantor, pabrik tempat tinggal karyawan dan bangunan kontruksi lainnya.

Perubahan nilai stok atau barang cadangan sebagai akibat dari perubahan jumlah

dan harga (Deliarnov, 1995).

Dalam pengertian yang lebih luas yang dikaitkan dengan perkembangan pasar

modal sekarang, definisi Investasi adalah setiap kegiatan yang hendak

menanamkan uang dengan aman (Dj. A Simarmata, 1984).

Pada dasarnya investasi merupakan penundaan konsumsi atas sejumlah dana

yang dilakukan pada saat ini untuk digunakan dalam produksi atau ditanam

dalam bidang tertentu selama suatu periode waktu, dengan tujuan memperoleh

keuntungan yang akan diterima di masa mendatang. Contohnya, seorang investor

membeli saham pada saat ini dengan perkiraan di masa yang akan datang akan

memperoleh keuntungan atau manfaat yang lebih besar melalui penerimaan

dividen atau kenaikan harga saham (capital gain). Keuntungan ini merupakan

imbalan atas waktu dan risiko yang terkait dengan investasi, akibat ketidakpastian

aliran dana pada masa yang akan datang.

Sementara itu, berdasarkan peraturan perundang-undangan pengertian investasi

antara lain :



326

Investasi adalah penggunaan aset untuk memperoleh manfaat ekonomis, seperti

bunga, dividen, royalti, manfaat sosial dan/atau manfaat lainnya sehingga dapatmeningkatkan kemampuan pemerintah dalam rangka pelayanan kepada

masyarakat (PP 58/2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah).

Peraturan lainnya yakni Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2008 tentang

Investasi Pemerintah mendefinisikan Investasi Pemerintah sebagai penempatan

sejumlah dana dan/atau barang dalam jangka panjang untuk investasi pembelian

surat berharga dan Investasi Langsung untuk memperoleh manfaat ekonomi,

sosial, dan/atau manfaat lainnya.Pasal 30 ayat (1) Peraturan Pemerintah No.1

Tahun 2008 menyebutkan bahwa ketentuan atas peraturan pemerintah ini

berlaku mutatis mutandis terhadap pengelolaan Investasi Pemerintah Daerah

sehingga pengelolaan Investasi Daerah dapat mengacu pada peraturan ini.

3. Bentuk Investasi Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 menggolongkan investasi

daerah berdasarkan jangka waktunyasebagai berikut:

a. Investasi Jangka Pendek, merupakan investasi yang dapat segera

diperjualbelikan/dicairkan, ditujukan dalam rangka manajemen kas dan

beresiko rendah serta dimiliki selama kurang dari 12 (duabelas) bulan.

Contoh: Pemda membeli deposito berjangka maksimal 12 (dua belas)

bulan, dan pembelian SUN, SBI atau SPN.

b. Investasi Jangka Panjang, yaitu investasi yang dimaksudkan untuk dimiliki

lebih dari 12 (dua belas) bulan. Investasi jangka panjang terdiri dari:

- Investasi permanen: investasi yang dimaksudkan untuk dimiliki secara

berkelanjutan tanpa ada niat untuk diperjualbelikan atau tidak ditarik

kembali. Contohnya antara lain : kerjasama daerah dengan pihak

ketiga dalam bentuk penggunausahaan/pemanfaatan aset daerah,

penyertaan modal daerah pada BUMD dan/atau Badan Usaha lainnya

maupun investasi permanen lainnya yang dimiliki pemerintah daerah



327

untuk menghasilkan pendapatan atau meningkatkan pelayanan

kepada masyarakat- Investasi non permanen: investasi yang dimaksudkan untuk dimiliki

secara tidak berkelanjutan atau ada niat untuk diperjual belikan atau

ditarik kembali, contohnya pembelian obligasi, surat utang jangka

panjang, bantuan modal kerja, dana bergulir, fasilitas pendanaan

kepada usaha mikro dan menengah.

Berdasarkan jenis, investasi Daerah terdiri dari dua jenis, yaitu:

a. Investasi Surat Berharga

Investasi surat berharga terdiri dari:

- Pembelian Saham

- Pembelian Surat Utang berupa Surat Utang Negara yang terdiri atas

SPN dan Obligasi

b. Investasi Langsung

Investasi langsung terdiri dari:

• Penyertaan Modal

Penyertaan modal adalah investasi Pemerintah pada Badan Usaha

dengan mendapat hak kepemilikan, termasuk pendirian Perseroan

Terbatas dan/atau pengambilalihan Perseroan Terbatas.

• Pemberian Pinjaman

Pemberian pinjaman adalah bentuk Investasi Pemerintah pada Badan

Usaha, Badan Layanan Umum (BLU), Pemerintah

Provinsi/Kabupaten/Kota, dan Badan Layanan Umum Daerah (BLUD)

dengan hak memperoleh pengembalian berupa pokok pinjaman, bunga,

dan/atau biaya lainnya.

Pengkalisifikasian ini berdasarkan Peraturan Pemerintah No.1 Tahun 2008.

4. Sumber Dana Investasi Daerah

Sumber dana Investasi Daerah sebagaimana Peraturan Pemerintah No. 1

Tahun 2008, dapat berasal dari:



328

• Surplus Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

•

Keuntungan investasi terdahulu• Sumber-sumber lainnya yang sah

Penggunaan surplus APBD untuk investasi daerah harus memperoleh persetujuan

terlebih dahulu dari DPRD dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah (Perda).

5. Pengelolaan Investasi Daerah

Pengelolaan keuangan Investasi Daerah adalah sebagai berikut:

a. Penganggaran :

- Investasi pemerintah daerah dianggarkan dalam pengeluaran

pembiayaan, sementara untuk Divestasi pemerintah daerah dianggarkan

dalam penerimaan pembiayaan pada jenis hasil penjualan kekayaan

daerah yang dipisahkan

- Penerimaan dari hasil atas investasi pemerintah daerah dianggarkan

dalam kelompok pendapatan asli daerah pada jenis hasil pengelolaan

kekayaan daerah yang dipisahkan.

- Investasi daerah jangka pendek dalam bentuk deposito pada bank umum

dianggarkan dalam pengeluaran pembiayaan pada jenis penyertaan

modal (investasi) pemerintah daerah, sementara pendapatan bunga atas

deposito pada bank umum dianggarkan dalam kelompok pendapatan

asli daerah pada jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang sah.

- Pengelolaan anggaran investasi daerah dilakukan oleh Pejabat Pengelola

Keuangan Daerah (PPKD) dan semua penerimaan dan pengeluaran

pembiayaan daerah dilakukan melalui Rekening Kas Umum Daerah

(RKUD).

b. Pelaksanaan

- Penyertaan modal Pemda dapat dilaksanakan apabila jumlah yang akan

disertakan dalam tahun anggaran berkenaan telah ditetapkan dalam

Perda tentang penyertaan modal daerah berkenaan. Dalam



329

perkembangan usaha dan investasi bila diperlukan penambahan

penyertaan modal dilakukan melalui mekanisme pembahasan APBD danditetapkan dalam Perda ABPD tahun anggaran berkenaan dimana

pertimbangan maupun jumlah penyertaan modalnya ditambahkan

dalam diktum/pasal tertentu pada Perda APBD dimaksud.

- Pelaksanaan pengeluaran pembiayaan penyertaan modal pemerintah

daerah dilakukan berdasarkan SPM yang diterbitkan oleh PPKD

- Uang milik pemerintahan daerah yang sementara belum digunakan

dapat didepositokan dan/atau diinvestasikan dalam investasi jangka

pendek sepanjang tidak mengganggu likuiditas keuangan daerah.

c. Pelaporan

- PPKD menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang,

dan ekuitas dana, termasuk transaksi pembiayaan dan perhitungannya.

- PPKD menyusun laporan keuangan Pemda yang terdiri dari LRA, Neraca,

Laporan Arus Kas, Catatan Atas Laporan Keuangan berdasarkan Standar

Akuntansi Pemerintah. Laporan keuangan tersebut dilampiri dengan

laporan ikhtisar laporan keuangan BUMD.

6. Kerjasama Pemerintah Daerah

Dalam penyelenggaraan pemerintahan, Pemda dapat bekerja sama dengan

Pemda lain dan pihak ketiga dalam rangka penyediaan layanan umum,

kesejahteraan masyarakat, dan peningkatan PAD. Pihak ketiga yang dapat

melakukan kerjasama dengan Pemda antara lain Kementerian/Lembaga

Pemerintah Non Kementerian atau sebutan lain, perusahaan swasta yang

berbadan hukum, Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah,

Koperasi, Yayasan, dan lembaga di dalam negeri lainnya yang berbadan hukum.

Kerjasama yang dilakukan oleh Pemda meliputi seluruh urusan yang menjadi

kewenangan daerah, aset daerah, potensi daerah, dan penyediaan layanan

umum. Kerjasama tersebut dituangkan dalam bentuk perjanjian kerjasama

dengan memperhatikan prinsip efisiensi, efektivitas, sinergi, saling



330

menguntungkan, kesepakatan bersama, itikad baik, mengutamakan kepentingan

nasional dan keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, persamaankedudukan, transparansi, keadilan serta kepastian hukum.

Dalam rangka pelaksanaan kerjasama daerah, Gubernur atau Bupati/walikota

membentuk Tim Koordinasi Kerja Sama Daerah (TKKSD) untuk membantu Kepala

Daerah menyiapkan kerja sama daerah. Struktur TKKSD terdiri dari Ketua, Wakil

Ketua, Sekretaris, Anggota tetap dan Anggota tidak tetap. TKKSD beranggotakan

perangkat daerah yang terkait dengan pelaksanaan kerjasama yang akan

dilakukan oleh daerah. Kerja sama daerah yang membebani Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dan masyarakat serta anggarannya

belum tersedia dalam APBD tahun anggaran berjalan harus mendapat

persetujuan dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).

Secara garis besar tahapan kerjasama daerah yaitu : persiapan, penawaran,

penyiapan kesepakatan, penandatanganan kesepakatan, penyiapan perjanjian,

penandatanganan perjanjian dan pelaksanaan. Adapun uraian tahapan tata cara

kerja sama daerah, dapat dilihat pada tabel dibawah ini :



331

Tahapan Tata Cara Kerja Sama Daerah

No Tahapan

Bentuk Kerja Sama

Kerja Sama Antar DaerahKerja Sama Daerah dengan

Kementerian/Lembaga

Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum

Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukumatas Prakarsa Daerah

Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum atas PrakarsaBadan Hukum

1. Persiapan a. Pembentukan TKKSD. a. Pembentukan TKKSD a. Pembentukan TKKSD a. Pembentukan TKKSD

b. Inventarisasi objek kerja sama

yang akan dikerjasamakan dan

menjadi kewenangan Pemda

dengan berpedoman pada RPJMD

dan RKPD. Dalam hal objek kerja

sama belum ada dalam RPJMD,

maka objek yang akan

dikerjasamakan wajib

dicantumkan dalam RKPD sesuai

dengan prioritas.

b. Inventarisasi objek kerja

sama yang akan

dikerjasamakan dan menjadi

kewenangan Pemda dengan

berpedoman pada RPJMD

dan RKPD. Dalam hal objek

kerja sama belum ada dalam

RPJMD, maka objek yang

akan dikerjasamakan wajib

dicantumkan dalam RKPD

sesuai dengan prioritas.

b. Kepala Daerah menugaskan masing-

masing Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD) sesuai bidang tugasnya untuk

melakukan inventarisasi objek yang akan

dikerjasamakan dan menjadi

kewenangan Pemda dengan

berpedoman pada RPJMD dan RKPD.

Dalam hal objek kerja sama belum ada

dalam RPJMD, maka objek yang akan

dikerjasamakan wajib dicantumkan

dalam RKPD sesuai dengan prioritas.

b. Kepala daerah menerima usulan kerja sama dari

badan hukum. Objek kerja sama yang diusulkan

oleh badan hukum dapat tidak termasuk dalam

daftar prioritas kerja sama daerah;

c Kepala Daerah selanjutnya menugaskan TKKSD

untuk membahas dan mengevaluasi usulan kerja

sama dari badan hukum tersebut dan apabila

dipandang perlu TKKSD atas nama Kepala Daerah

dapat mengundang badan hukum tersebut untuk

menjelaskan rencana kerja sama yang diusulkan

dan dapat mengundang badan hukum lain yang

mempunyai kualifikasi sama untuk memberikan

pendapat dan saran tentang isu yang ditawarkan.c. Penyiapan rencana kerja sama

dengan tahapan :

c. SKPD yang akan melakukan

kerja sama dibantu TKKSD

menyiapkan kerangka

acuan/proposal dan/atau

c. Hasil inventarisasi objek kerja sama dari

SKPD yang mengusulkan, dibahas dalam

sidang TKKSD, yang hasilnya melalui oleh

Ketua TKKSD disampaikan kepada Kepala



332

No Tahapan

Bentuk Kerja Sama


Kementerian/Lembaga



atas Prakarsa Daerah

Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum atas Prakarsa

Badan Hukum

- menyusun rencana kerja sama

terhadap objek yang akan

dikerjasamakan dengan daerah

lain.

kajian pra-studi kelayakan

untuk objek yang akan

dikerjasamakan

Daerah untuk ditetapkan skala prioritas.

- menyiapkan informasi dan data

yang lengkap mengenai objek

yang akan dikerjasamakan.d. Kepala Daerah menetapkan SKPD sebagai

penanggung-jawab kerja sama, dengan

tugas : 1) Mempersiapkan kerangka

acuan/proposal/kajian dan atau pra-studi

kelayakan;

2) Melakukan sosialisasi rencana kerja

sama;

3) Menyiapkan Rancangan Ke sepakatan

Bersama;

4) Mempersiapkan Rancangan Perjanjian

Kerja Sama;

5) Menetapkan Tim Seleksi.

d. TKKSD melaporkan hasil evaluasinya kepada kepala

daerah. Apabila hasil evaluasi menunjukan bahwa

usulan kerja sama tersebut memenuhi persyaratan

kelayakan, maka badan hukum pemprakarsa

menyampaikan Pernyataan Minat (Letter of Intent)

kerja sama dengan pemerintah daerah

- analisis mengenai manfaat dan

biaya kerja sama yang terukur

bahwa objek kerja sama lebih

bermanfaat apabila

dikerjasamakan dengan daerah

lain daripada dikelola sendiri.

e. Kepala Daerah menetapkan SKPD /penanggung-

jawab kerja sama, dengan tugas : 1)

Mempersiapkan kerangka acuan/proposal/kajian

dan atau pra-studi kelayakan;

2) Melakukan sosialisasi rencana kerja sama;

3) Mempersiapkan Rancangan Perjanjian Kerja

Sama;

e. SKPD menyusun dan menetapkan

kerangka acuan kerja sama untuk

dijadikan acuan kerja oleh Tim Seleksi.



333

No Tahapan

Bentuk Kerja Sama


Kementerian/Lembaga





Badan Hukum

4) Menetapkan Tim Seleksi.

f. SKPD menyusun dan menetapkan kerangka acuan

kerja sama untuk dijadikan acuan kerja oleh Tim

Seleksi.

2. Penawaran a. Menentukan prioritas objek yang

akan dikerjasamakan

a. Kerja sama daerah dengan

Kementerian/Lembaga

harus diprakarsai oleh

Pemerintah Daerah.

a. Tim Seleksi mengumumkan rencana kerja

sama dengan badan hukum melalui

media cetak dan papan pengumuman

resmi.

a. Tim Seleksi mengumumkan rencana kerja sama

dengan badan hukum melalui media cetak dan

papan pengumuman resmi.

b. Memilih daerah dan objek yang

akan dikerjasamakan

b. Menentukan objek yang

akan dikerjasamakan

b. Pengambilan dokumen prakualifikasi b. Pengambilan dokumen prakualifikasi

c. Pemasukan dokumen prakualifikasi c. Pemasukan dokumen prakualifikasi

c. Menawarkan objek yang akan

dikerjasamakan melalui surat

penawaran kepada daerah lain

c. Menawarkan objek yang

akan dikerjasamakan melalui

surat penawaran kepada

Kementerian/Lembaga

d. Evaluasi dokumen prakualifikasi d. Evaluasi dokumen prakualifikasi

e. Penetapan hasil prakualifikasi e. Penetapan hasil prakualifikasi

f. Pengumuman hasil prakualifikasi f. Pengumuman hasil prakualifikasi

d. Kepala Daerah setelah menerima jawaban tawaran rencana kerja

sama dari daerah lain untuk

dibahas dengan TKKSD,

selanjutnya memberikan jawaban

g. Masa sanggah prakualifikasi g. Masa sanggah prakualifikasi

h. Penyampaian undangan. h. Penyampaian undangan.

i. Pengambilan dokumen seleksi i. Pengambilan dokumen seleksi

j. Penjelasan (Aanwijzing) j. Penjelasan (Aanwijzing)



334

No Tahapan

Bentuk Kerja Sama


Kementerian/Lembaga





Badan Hukum

tertulis atas rencana kerja sama. k. Pemasukan dan pembukaan penawaran k. Pemasukan dan pembukaan penawaran

l. Evaluasi Penawaran l. Evaluasi Penawaran

m

.

Penetapan Pemenang m

.

Penetapan Pemenang

n. Pengumuman Pemenang n. Pengumuman Pemenang

o. Masa sanggah o. Masa sanggah

p. Klarifikasi dan negosiasi p. Klarifikasi dan negosiasi

q. Penunjukan Badan Hukum sebagai

Pemenang

q. Penunjukan Badan Hukum sebagai Pemenang

3. Penyiapan

Kesepakatan

a. Setelah menerima jawaban

persetujuan, TKKSD segera

membahas rencana KSAD dan

menyiapkan Kesepakatan Bersama

a. Setelah Kepala Daerah

menerima jawaban

persetujuan rencana kerja

sama dari

Kementerian/Lembaga,

memerintahkan kepada

SKPD untuk membahas

bersama-sama dengan

TKKSD dan menyusun

rancangan kesepakatan

bersama.

a. Kepala Daerah setelah menerima Surat

Penunjukan Badan Hukum hasil seleksi,

memerintahkan kepada SKPD untuk

bersama-sama dengan TKKSD dan

menyusun Kesepakatan Bersama yang

ditanda tangani oleh masing-masing

pihak;

a. Kepala Daerah setelah menerima Surat Penunjukan

Badan Hukum hasil seleksi, memerintahkan kepada

SKPD untuk bersama-sama dengan TKKSD dan

menyusun kesepakatan bersama yang ditanda

tangani oleh masing-masing pihak.



335

No Tahapan

Bentuk Kerja Sama


Kementerian/Lembaga





Badan Hukum

b. Rancangan kesepakatan

bersama SKPD, dibahas

dengan Kementerian/

Lembaga dan hasilnya

masing-masing pihak

memberikan paraf.

4. Penandatang

anan

Kesepakatan

a. Kesepakatan Bersama antar

daerah ditandatangani oleh

masing-masing Kepala Daerah.

a. Kesepakatan bersama

daerah dengan K/L

ditandatangani oleh Kepala

Daerah dan

Menteri/Pimpinan Lembaga

sesuai kesepakatan para

pihak

a. Kesepakatan Bersama daerah dengan

badan hukum ditandatangani oleh

masing-masing kepala daerah dan

pimpinan badan hukum, sesuai

kesepakatan para pihak

a. Kesepakatan Bersama daerah dengan badan hukum

ditandatangani oleh masing-masing kepala daerah

dan pimpinan badan hukum, sesuai kesepakatan

para pihak

5. Penyiapan

Perjanjian

a. TKKSD masing-masing daerah

menyiapkan rancangan perjanjian

kerja sama

a. SKPD dibantu TKKSD

menyiapkan rancangan

Perjanjian Kerja Sama

a. SKPD penanggung jawab bersama TKKSD

menyusun rancangan perjanjian kerja

sama.

a. SKPD penanggung jawab bersama TKKSD menyusun

rancangan perjanjian kerja sama.



336

No Tahapan

Bentuk Kerja Sama


Kementerian/Lembaga





Badan Hukum

b. Dalam menyiapkan rancangan

perjanjian kerja sama, dapat

meminta bantuan pakar/tenaga

ahli dan atau berkonsultasi

dengan Departemen Dalam Negeri

dan Departemen/Lembaga

Pemerintah Non Departemen yang

terkait

b. Dalam menyiapkan

rancangan materi perjanjian

kerja sama, dapat meminta

bantuan pakar/tenaga ahli

dan atau berkonsultasi

dengan Departemen Dalam

Negeri.

b. Dalam menyusun rancangan perjanjian

kerja sama dapat meminta bantuan

pakar/tenaga ahli dan atau berkonsultasi

dengan Departemen Dalam Negeri atau

Departemen Teknis terkait.

b. Dalam menyusun rancangan perjanjian kerja sama

dapat meminta bantuan pakar/tenaga ahli dan atau

berkonsultasi dengan Departemen Dalam Negeri

atau Departemen Teknis terkait.

c. Setelah ada kesepakatan, TKKSD

menyiapkan rancangan akhir

perjanjian KSAD. Ketua TKKSD

masing-masing memberikan paraf

pada rancangan perjanjian KSAD

dan menyerahkan kepada Kepala

Daerah masing-masing untuk

ditandatangani

c. Setelah ada kesepakatan,

TKKSD menyiapkan

rancangan akhir perjanjian.

Ketua TKKSD dan

Kementerian/Lembaga

memberikan paraf pada

rancangan perjanjian.

c. Pelaksanaan perjanjian kerja sama,

apabila membebani daerah dan

masyarakat sebelum ditandatangani para

pihak terlebih dahulu harus mendapat

persetujuan DPRD.

c. Pelaksanaan perjanjian kerja sama, apabila

membebani daerah dan masyarakat sebelum

ditandatangani para pihak t erlebih dahulu harus

mendapat persetujuan DPRD.

d. Rancangan perjanjian kerja sama yang

telah disetujui oleh DPRD kemudiandiberikan kepada badan hukum yang

akan menjadi mitra kerja sama untuk

dipelajari.

d. Rancangan perjanjian kerja sama yang telah

disetujui oleh DPRD kemudian diberikan kepadabadan hukum yang akan menjadi mitra kerja sama

untuk dipelajari.



337

No Tahapan

Bentuk Kerja Sama


Kementerian/Lembaga





Badan Hukum

e. Badan hukum yang akan menjadi mitra

kerja sama tersebut dapat menolak atau

mengubah/mengkoreksi rancangan

perjanjian kerja sama.

e. Badan hukum yang akan menjadi mitra kerja sama

tersebut dapat menolak atau

mengubah/mengkoreksi rancangan perjanjian kerja

sama.

f. Apabila perubahan/koreksi tersebut

dinilai wajar maka SKPD dapat langsung

menyetujuinya. Akan tetapi bila

perubahan/koreksi tersebut sangat

prinsip maka SKPD perlu berkonsultasi

dengan TKKSD dan meminta persetujuan

kepala daerah yang selanjutnya

dikomunikasikan kembali kepada badan

hukum.

f. Apabila perubahan/koreksi tersebut dinilai wajar

maka SKPD dapat langsung menyetujuinya. Akan

tetapi bila perubahan/koreksi tersebut sangat

prinsip maka SKPD perlu berkonsultasi dengan

TKKSD dan meminta persetujuan kepala daerah

yang selanjutnya dikomunikasikan kembali kepada

badan hukum.



338

No Tahapan

Bentuk Kerja Sama


Kementerian/Lembaga





Badan Hukum

g. Apabila badan hukum menolak, maka

kepala daerah dapat menawarkan kepada

badan hukum peringkat ke dua untuk

menjadi mitra kerja sama. Apabila badan

hukum peringkat kedua juga menolak,

maka kepala daerah dapat menawarkan

kepada badan hukum peringkat ketiga,

sebelum diputuskan untuk melakukan

penawaran ulang.

g. Apabila badan hukum menolak, maka kepala

daerah dapat menawarkan kepada badan hukum

peringkat ke dua untuk menjadi mitra kerja sama.

Apabila badan hukum peringkat kedua juga

menolak, maka kepala daerah dapat menawarkan

kepada badan hukum peringkat ketiga, sebelum

diputuskan untuk melakukan penawaran ulang.

h. Apabila tidak ada keberatan dari badan

hukum/calon mitra kerja sama, maka

badan hukum dan Kepala SKPD

memberikan paraf pada rancangan

perjanjian kerja sama.

h. Apabila tidak ada keberatan dari badan

hukum/calon mitra kerja sama, maka badan hukum

dan Kepala SKPD memberikan paraf pada

rancangan perjanjian kerja sama.



339

No Tahapan

Bentuk Kerja Sama


Kementerian/Lembaga





Badan Hukum

6. Penandatang

anan

perjanjian

a. Perjanjian kerjasama antar daerah


Daerah. Tempat dan waktu

penandatanganan perjanjian kerja

sama ditetapkan sesuai

kesepakatan dari para pihak.

a. Perjanjian kerja sama daerah

dengan

Kementerian/Lembaga


Daerah dan

Menteri/Pimpinan Lembaga

sesuai kesepakatan para

pihak

a. Setelah rancangan perjanjian kerja sama

diberi paraf masing-masing pihak, SKPD

menyiapkan penanda tanganan

perjanjian kerja sama dengan ketentuan

apabila diperlukan jaminan, maka SKPD

wajib meminta kepada badan hukum

pemenang seleksi sebesar

5 % dari nilai kontrak dan diterbitkan oleh

bank umum dengan masa berlakunya

adalah sejak tanggal penandatangan

perjanjian kerja sama sampai dengan 14

hari setelah masa pemeliharaan berakhir.

a. Setelah rancangan perjanjian kerja sama diberi

paraf masing-masing pihak, SKPD menyiapkan

penanda tanganan perjanjian kerja sama dengan

ketentuan apabila diperlukan jaminan, maka SKPD

wajib meminta kepada badan hukum pemenang

seleksi sebesar

5 % dari nilai kontrak dan diterbitkan oleh bank

umum dengan masa berlakunya adalah sejak

tanggal penandatangan perjanjian kerja sama

sampai dengan 14 hari setelah masa pemeliharaan

berakhir.

b. Perjanjian kerja sama daerah dengan

badan hukum ditandatangani oleh Kepala

Daerah dan pimpinan badan hukum

sesuai kesepakatan para pihak

b. Perjanjian kerja sama daerah dengan badan hukum

ditandatangani oleh Kepala Daerah dan pimpinan

badan hukum sesuai kesepakatan para pihak





341

No Tahapan

Bentuk Kerja Sama


Kementerian/Lembaga





Badan Hukum

c. 3 bulan sebelum berakhirnya

perjanjian KSAD, masing- masing

SKPD yang melakukan KSAD

dibantu oleh badan kerja sama

dan dapat didampingi oleh tim

penilai eksternal, melakukan

inventarisasi dan penilaian secara

finansial terhadap: barang

bergerak dan tidak bergerak yang

terkait dengan perjanjian KSAD

dan kewajiban atau utang yang

menjadi beban KSAD.

c. Tiga bulan sebelum

berakhirnya perjanjian kerja

sama para pihak melakukan

inventarisasi dan penilaian

secara finansial terhadap

hasil kerjasama.

c. Hasil kerja sama Pemerintah Daerah

dengan badan hukum dapat berupa uang,

surat berharga, dan asset, atau non

material berupa keuntungan. Hasil yang

berupa uang harus disetor ke Kas Daerah

sebagai Pendapatan Asli Daerah sesuai

dengan peraturan perundangan.

c. Hasil kerja sama Pemerintah Daerah dengan badan

hukum dapat berupa uang, surat berharga, dan

asset, atau non material berupa keuntungan. Hasil

yang berupa uang harus disetor ke Kas Daerah

sebagai Pendapatan Asli Daerah sesuai dengan

peraturan perundangan.



342

No Tahapan

Bentuk Kerja Sama


Kementerian/Lembaga





Badan Hukum

d. Hasil penilaian dilaporkan kepada

Kepala Daerah melalui SKPD

masing-masing.

d. Hasil kerja sama dilaporkan

oleh Kepala Daerah kepada

Ketua DPRD.

d. Untuk kerja sama pengelolaan, mitra

kerja sama harus membayar kontribusi ke

rekening kas daerah setiap tahun selama

jangka waktu pengelolaan dan

pembagian keuntungan hasil kerja sama

pengelolaan. Besaran pembayaran

kontribusi dan pembagian keuntungan

hasil kerja sama pengelolaan ditetapkan

dari hasil perhitungan tim yang dibentuk

oleh TKKSD.

d. Untuk kerja sama pengelolaan, mitra kerja sama

harus membayar kontribusi ke rekening kas daerah

setiap tahun selama jangka waktu pengelolaan dan


pengelolaan. Besaran pembayaran kontribusi dan


pengelolaan ditetapkan dari hasil perhitungan tim

yang dibentuk oleh TKKSD.

e. Hasil KSAD yang berupa barang

dilaporkan oleh Kepala Daerah

kepada Ketua DPRD.

e. Dalam hal pemerintah daerah

memutuskan bahwa pengelolaan objek

kerja sama selanjutnya akan dilakukan

kembali melalui kerja sama dengan

badan hukum, maka 6 (enam) bulan

sebelum perjanjian kerja sama berakhir,

perlu dilakukan proses seleksi kembali

e. Dalam hal pemerintah daerah memutuskan bahwa

pengelolaan objek kerja sama selanjutnya akan

dilakukan kembali melalui kerja sama dengan

badan hukum, maka 6 (enam) bulan sebelum

perjanjian kerja sama berakhir, perlu dilakukan

proses seleksi kembali

f. Penilaian kinerja terhadap badan hukum

mitra kerja sama ini dilakukan oleh TimTeknis yang dibentuk oleh TKKSD.

f. Penilaian kinerja terhadap badan hukum mitra

kerja sama ini dilakukan oleh Tim Teknis yangdibentuk oleh TKKSD.



343

Dalam pelaksanaan kerja sama Pemerintah Daerah, terdapat beberapa

bentuk/model kerja sama yang dapat dilakukan, yaitu :

a. Bentuk/Model Kerja Sama Antar Daerah.

1. Kerja Sama Pelayanan Bersama adalah kerja sama antar daerah untuk

memberikan pelayanan bersama kepada masyarakat yang bertempat

tinggal di wilayah yang merupakan jurisdiksi dari daerah yang

bekerjasama, untuk membangun fasilitas dan memberikan pelayanan

bersama.

2. Kerja Sama Pelayanan Antar Daerah adalah kerja sama antar daerah

untuk memberikan pelayanan tertentu bagi suatu wilayah masyarakat

yang merupakan jurisdiksi daerah yang bekerjasama, dengan kewajiban

bagi daerah yang menerima pelayanan untuk memberikan suatu

kompensasi tertentu kepada daerah yang memberikan pelayanan.

3. Kerja Sama Pengembangan Sumberdaya Manusia adalah kerja sama

antar daerah untuk meningkatkan kapasitas sumber daya manusia dankualitas pelayanannya melalui alih pengetahuan dan pengalaman,

dengan kewajiban bagi daerah yang menerima pelayanan untuk

memberikan suatu kompensasi tertentu kepada daerah yang

memberikan pelayanan.

4. Kerja Sama Pelayanan dengan pembayaran Retribusi adalah kerja sama

antar daerah untuk memberikan pelayanan publik tertentu dengan

membayar retribusi atas jasa pelayanan.

5. Kerja Sama Perencanaan dan Pengurusan adalah kerja sama antar

daerah untuk mengembangkan dan/atau meningkatkan layanan publik

tertentu, dengan mana mereka menyepakati rencana dan programnya,

tetapi melaksanakan sendiri-sendiri rencana dan program yang berkait

dengan jurisdiksi masing-masing; Kerja sama tersebut membagi



344

kepemilikan dan tanggungjawab atas program dan kontrol atas

implementasinya.6. Kerja Sama Pembelian Penyediaan Pelayanan adalah kerja sama antar

daerah untuk menyediakan layanan kepada daerah lain dengan

pembayaran sesuai dengan perjanjian.

7. Kerja Sama Pertukaran Layanan adalah kerja sama antar daerah melalui

suatu mekanisme pertukaran layanan (imbal layan).

8. Kerja Sama Pemanfaatan Peralatan adalah kerja sama antar daerah

untuk pengadaan/penyediaan peralatan yang bisa digunakan bersama.

9. Kerja Sama Kebijakan dan Pengaturan adalah kerja sama antar daerah

untuk menselaraskan kebijakan dan pengaturan terkait dengan suatu

urusan atau layanan umum tertentu.

Adapun contoh proyek kerjasama antar daerah :

- Kerjasama regional level provinsi, contoh: Badan Kerjasama

Pembangunan (BKSP) JABODETABEKJUR, Badan Kerjasama Regional

Sulawesi (BKRS).

- Kerjasama antar kab/kota, contoh: Sekretariat Bersama

KARTAMANTUL (Kab Sleman, Kota Yogyakarta dan Kab Bantul), Badan

Kerjasama Antar Daerah (BKAD) SUBOSUKA WONOSERATEN (Kota

Surakarta, Kab Boyolali, Kab Sukoharjo, Kab. Karanganyar, Kab.

Wonogiri, Kab Sragen dan Kab Klaten.

- Kerjasama dalam bentuk Asosisasi, contoh: APKASI (Asosiasi

Pemerintahan Kabupaten Seluruh Indonesia), Asosiasi Pemerintah

Kota Seluruh Indonesia (APEKSI).

b. Bentuk/Model Kerja Sama Pemerintah Daerah dengan Kementerian/

Lembaga :

1. Kerja Sama Kebijakan dan Pengaturan, yaitu kerja sama daerah dengan

Kementerian/Lembaga untuk merumuskan tujuan bersama berkait

dengan suatu urusan atau layanan umum tertentu yang dilakukan



345

dengan menselaraskan kebijakan, rencana strategis, peraturan untuk

mendukung pelaksanaannya, serta upaya implementasinya.2. Kerja Sama Pengembangan Sumberdaya Manusia dan Teknologi, yaitu

kerja sama daerah dengan Kementerian/Lembaga untuk meningkatkan

kapasitas SDM dan kualitas pelayanannya melalui alih pengetahuan,

pengalaman dan teknologi dengan suatu kompensasi tertentu.

3. Kerjasama Perencanaan dan Pengurusan, yaitu kerja sama daerah

dengan Kementerian/Lembaga tertentu, dengan mana mereka

menyepakati rencana dan programnya, tetapi melaksanakan sendiri-

sendiri rencana dan program yang berkait dengan kewenangannya

masing-masing.

c. Bentuk/Model Kerja Sama Pemerintah Daerah dengan badan hukum :

1. Kontrak Pelayanan

- Kontrak Operasional/Pemeliharaan

Pemerintah daerah mengontrakan kepada badan usaha untuk

mengoperasikan/memelihara suatu fasilitas pelayanan publik

- Kontrak Kelola

Pemerintah daerah mengontrakan kepada badan hukum untuk

mengelola suatu sarana / prasarana yang dimiliki Pemerintah

Daerah.

- Kontrak Sewa

Badan hukum menyewakan suatu fasilitas infrastruktur tertentu

atas dasar kontrak kepada Pemerintah Daerah untuk dioperasikan

dan dipelihara oleh pemerintah daerah selama jangka waktu

tertentu

- Kontrak Konsesi

Badan hukum diberi hak konsesi atau tanggung jawab untuk

menyediakan jasa pengelolaan atas sebagian atau seluruh sistem

infrastruktur tertentu, termasuk pengoperasian dan pemeliharaan



346

fasilitas serta pemberian layanan kepada masyarakat dan

penyediaan modal kerjanya.2. Kontrak Bangun

- Kontrak Bangun Guna Serah

Badan usaha memperoleh hak untuk mendanai dan membangun

suatu fasilitas/infrastruktur, yang kemudian dilanjutkan dengan

pengelolaannya dan dapat menarik iuran selama jangka waktu

tertentu untuk memperoleh pengembalian modal investasi dan

keuntungan yang wajar. Setelah jangka waktu itu berakhir badan

usaha menyerahkan kepemilikannya kepada pemerintah daerah.

- Kontrak Bangun Serah Guna

Badan usaha bertanggung jawab untuk membangun infrastruktur /

fasilitas, termasuk membiayainya dan setelah selesai

pembangunannya lalu infrastruktur / fasilitas tersebut diserahkan

penguasaan dan kepemilikannya kepada Pemerintah Daerah.

Selanjutnya, Pemerintah daerah menyerahkan kembali kepada

badan usaha untuk dikelola selama waktu tertentu untuk

pengembalian modal investasinya serta memperoleh keuntungan

yang wajar.

- Kontrak Bangun Sewa Serah

Badan hukum diberi tanggung jawab untuk membangun

infrastruktur termasuk membiayainya.Pemerintah daerah kemudian

menyewa infrastruktur tersebut melalui perjanjian sewa beli kepada

badan hukum selama jangka waktu tertentu dan setelah jangka

waktu kontrak berakhir, maka pemerintah menerima penguasaan

dan kepemilikan infrastruktur tersebut.

3. Kontrak Rehabilitasi

- Kontrak Rehabilitasi Kelola dan Serah



347

Pemerintah daerah mengontrakan kepada badan hukum untuk

memperbaiki suatu fasilitas publik yang ada, kemudian badan usahamengelolanya dalam waktu tertentu sesuai dengan perjanjian

selanjutnya diserahkan kembali kepada pemerintah apabila badan

usaha tersebut telah memperoleh pengembalian modal dan profit

pada tingkat yang wajar.

- Kontrak Bangun Tambah Kelola dan Serah

Badan hukum diberi hak atas dasar kontrak dengan pemerintah

daerah untuk menambah suatu fasilitas tertentu pada fasilitas

publik yang ada. Kemudian badan hukum diberikan hak untuk

mengelola bangunan tambahan sampai badan hukum dapat

memperoleh pengembalian modal dan profit pada tingkat yang

wajar.

- Kontrak Patungan

Pemerintah Daerah bersama-sama badan usaha membentuk suatu

badan hukum patungan dalam bentuk perseroan untuk

membangun atau/dan mengelola suatu aset yang dimiliki oleh

perusahaan patungan tersebut, termasuk segala kegiatan yang

menjadi lingkup usaha perusahaan patungan.

Adapun contoh proyek kerjasama pemerintah daerah dengan badan

hukum (swasta) :

- Proyek Instalasi Air Minum Sepatan, yang merupakan kerjasama antara

Pemda Kabupaten Tangerang dengan PT Aetra Air Tangerang.

- Pengelolaan operasional bus Trans Yogya, yang merupakan kerjasama

antara Pemerintah Provinsi Yogyakarta dengan beberapa Koperasi

angkutan perkotaan di Yogyakarta (Kopata, Puskopkar, Pemuda,

Aspada dan DAMRI UBK)



348

- Proyek pembangunan jembatan selat sunda, yang merupakan

kerjasama antara Provinsi Banten, Provinsi Lampung dan PT. BangunGraha Sejahtera Mulia (Artha Graha Network).

7. Pertanyaan Untuk Latihan dan Bahan Diskusi

1. Jelaskan definisi investasi daerah menurut PP Nomor 58 tahun 2005!

2. Sebutkan bentuk dan jenis investasi daerah!

3. Sebutkan sumber dana investasi daerah!

4. Jelaskan syarat yang harus dipenuhi pemda untuk dapat melakukan

penyertaan modal pada tahun anggaran berjalan!

5. Sebutkan bentuk/ model kerjasama daerah!

6. Peserta diminta melakukan simulasi atas analisis BCR diatas dengan

merubah tingkat bunga (b) diganti 15% atau 12 % atau yang lain.Bila

angka b diturunkan maka BCR lebih Tinggi dan bila angka ini dinaikkan

maka BCR akan turun dan pada tingkat yang tinggi BCR bisa berubah

menjadi kurang dari 1 alias si proyek tidak layak dilaksanakan.



349

D. Studi Kasus Pembiayaan Daerah

Tujuan Instruksional KhususSetelah mengikuti materi ini peserta diharapkan mampu menganalisis kasus

yang terjadi pada pembiayaan daerah.

Deskripsi Studi Kasus

Pemerintah Kota A merupakan daerah yang mengalami perkembangan

sangat pesat, terutama dalam pembangunan infrastruktur. Berbagai sarana dan

prasarana publik dibangun mulai dari pendidikan, jalan, pasar, sampai sarana

rekreasi. Keberhasilan pembangunan ini tidak lepas dari kepiawaian sang Kepala

Daerah dalam menggali pontensi pendanaan. Berdasarkan data APBD

Pemerintah Kota A dapat terlihat bahwa Pendapatan Asli Daerah (PAD) nya terus

mengalami peningkatan sebagaimana digambarkan dalam grafik di bawah ini:

Peningkatan PAD yang dialami Pemerintah Kota A tentunya berkat kemampuan

daerah tersebut dalam mengoptimalkan potensi penerimaan pajak daerah dan

retribusi daerah. Pemerintah Kota A selama ini banyak mengalokasikan belanja

pemerintah untuk sektor-sektor yang dapat memacu pertumbuhan ekonomi.



350

Dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi maka diharapkan potensi

penerimaan pajak juga akan meningkat.

Berkat keberhasilannya dalam memajukan daerah tersebut, sang Kepala Daerah

tersebut terpilih kembali untuk memimpin daerah untuk yang kedua kalinya.

Dalam periode masa jabatan kedua ini Kepala Daerah lebih memprioritaskan

untuk melakukan pembangunan di sektor-sektor yang menjadi prioritas sudah

ditetapkan dalam RPJMD, yang meliputi :

1. Infrastruktur Darat yang meliputi jalan tol, pembangunan fly over,

reaktivasi dan revitalisasi jalur kereta api, pembangunan jalur kereta api,

dan pembangunan terminal;

2. Infrastruktur Udara dengan mengembangkan dan membangun Bandara

Internasional;

3. Infrastruktur Laut dengan mengembangkan dan membangun pelabuhan

laut;

4. Infrastruktur Sumber Daya Air dengan membangun DI, bendung danWaduk;

5. Infrastruktur Pemukiman dengan mengembangkan kawasan permukiman,

pengolahan persampahan dan air limbah, serta penyediaan air bersih di

permukiman perkotaan. Untuk permukiman pedesaan dilaksanakan

dengan membangun infrastruktur dasar permukiman;

6. Infrastruktur Energi dengan membangun pembangkit tenaga listrik dan

pengembangan sumber energi listrik; serta

7. Infrastruktur Kesehatan.

Pembangunan infrastruktur tersebut diharapkan dapat meningkatkan pelayanan

kepada masyarakat dan dapat memacu pertumbuhan ekonomi. Namun

demikian, untuk membangun proyek-proyek tersebut dibutuhkan pendanaan

yang tidak sedikit, sementara itu kemampuan keuangan Pemerintah Kota A



351

sangat terbatas. Salah satu alternatif untuk mengatasi berbagai keterbatasan

pembiayaan pembangunan tersebut Pemerintah Kota A berencana melakukanpinjaman daerah.

Pinjaman untuk menutup defisit tersebut diperkirakan sebesar sebesar Rp

60.000.000.000,00 guna membangun rumah sakit. Saat ini sudah dilakukan

penjajagan terhadap sumber-sumber pinjaman antara lain melalui Bank

Pembangunan Daerah, Bank Mandiri, BNI dan Pusat Investasi Pemerintah. Untuk

memperlancar proses pinjaman tersebut, saat ini Pemerintah Kota A telah

melakukan lobby kepada pimpinan DPRD, guna menjelaskan betapa pentingnya

keberadaan rumah sakit di masa mendatang.

Untuk menjamin bahwa pinjaman tersebut tidak akan membebani kepala daerah

berikutnya, karena harus ikut menanggung beban pengembalian pinjaman

tersebut maka pinjaman tersebut akan dilunasi selama dua tahun dalam periode

pemerintahan kepala daerah ini. Selain itu untuk melihat apakah kondisi

keuangan daerah mampu mengembalikan pinjaman tersebut, sebelum

melakukan pinjaman, Pemerintah Kota A perlu terlebih dahulu melakukan

analisis atas kelayakan pinjaman daerah dan kemampuan keuangan Pemerintah

Kota A untuk mengembalikan pinjaman tersebut. Analisis tersebut bertujuan

untuk:

a. Mengetahui kemampuan keuangan dalam melakukan pinjaman daerah

sebagai salah satu alternatif sumber pembiayaan untuk pembangunan.

b. Menentukan besarnya pinjaman yang layak dilakukan.

c. Sebagai bahan pertimbangan dalam pengambilan keputusan di lingkungan

Pemerintah Kota A.

d. Sebagai bahan masukan dan informasi dalam memberi arah atau alternatif

kebijakan yang berkaitan dengan pelaksanaan pinjaman daerah.

Untuk melakukan pinjaman daerah, Pemerintah Kota A harus memenuhi



352

beberapa persyaratan pinjaman daerah sebagaimana diatur dalam PP No.

30/2011 tentang Pinjaman Daerah, yaitu:a. Jumlah sisa pinjaman daerah ditambah jumlah pinjaman yang akan ditarik

tidak melebihi 75% dari jumlah penerimaan umum APBD tahun

sebelumnya

b. Memenuhi rasio kemampuan keuangan daerah untuk mengembalikan

pinjaman (DSCR) yang ditetapkan oleh Pemerintah.

c. Persyaratan lain yang ditetapkan oleh calon pemberi pinjaman

d. Tidak mempunyai tunggakan Pinjaman kepada Pemerintah, apabila

Pinjaman Daerah yang akan diajukan bersumber dari Pemerintah,

e. Mendapat persetujuan DPRD untuk pinjaman Jangka Menengah dan

Panjang.

Untuk keperluan membuat analisis tersebut di atas, berikut ini dilampirkan data :

1. Realisasi APBD 3 tahun terakhir (APBD TA 2009 – 2011); dan

2. APBD TA 2012.

DATA REALISASI APBD TA 2009 – 2011

KOMPONEN APBD

TAHUN ANGGARAN

2009 2010 2011

PENDAPATAN

1. Pendapatan Asli Daerah 67,661,517,000 70,432,262,000 76.078.297.000

Pajak Daerah 42,841,374,000 47,035,295,000 50.132.567.000

Retribusi Daerah 14,414,767,000 15,849,094,000 18.215.980.000

Pengelolaan Kekayaan yang

Dipisahkan 2,509,144,000 3,087,055,000 3.225.450.000

Lain-lain PAD yang sah 7,896,232,000 4,460,818,000 4.504.300.000

2 Pendapatan Transfer 705.861.058.000 719.621.002.000



353

KOMPONEN APBD

TAHUN ANGGARAN

2009 2010 2011

676.643.477.000

Transfer Pemerintah Pusat-

Daper 634,760,315,000 659,732,473,000 665.759.744.000

Dana Bagi Hasil pajak 82,601,298,000 72,401,960,000 78.875.543.000

Dana Bagi Hasil SDA 0 0 0

DAU 509,474,017,000 528,629,513,000 532.774.321.000

DAK 42,685,000,000 58,701,000,000 54.109.880.000

Transfer Pemerintah Pusat

Lainnya 8,550,506,000 5,915,223,000 10.415.278.000

Otonomi Khusus dan

penyesuaian 8,550,506,000 5,915,223,000 10.415.278.000

Transfer Pemerintah Provinsi 33,332,656,000 40,213,362,000 43.445.980.000

Pendapatan Bagi Hasil Pajak 33,332,656,000 40,213,362,000 43.445.980.000

Pendapatan Bagi Hasil Lainnya

3 Lain-lain Pendapatan yang sah 3,677,277,000 17,198,993,000 2.700.560.000

Pendapatan Hibah 2,577,277,000 2,608,118,000 2.700.560.000

Pendapatan Dana Darurat -

Pendapatan lainnya 1,100,000,000 -

Dana Insentif daerah 14,590,875,000 -

TOTAL PENDAPATAN 747,982,271,000 793,492,313,000 798.399.859.000

BELANJA1. Belanja Pegawai 443,683,563,000 492,027,570,000 510.269.796.750

2. Belanja Barang dan Jasa 153,978,552,000 189,104,269,000 152.643.755.000

3. Belanja Bunga 0 0 0

4. Belanja Subsidi 0 0 0

5. Belanja Hibah 45,015,241,000 28,145,352,000 29.678.993.000

6. Bantuan Sosial 9,625,025,000 8,800,726,000 10.925.205.000

7. Belanja Modal 125.013.306.000 82.350.273.000 105.751.330.000



354

KOMPONEN APBD

TAHUN ANGGARAN

2009 2010 2011

8. Belanja Tak Terduga 346,425,000 522,037,000 790.674.250

9. Belanja Transfer 1,115,400,000 1,145,400,000 1.115.400.000

10 Belanja Bantuan Keuangan 0

TOTAL BELANJA 778,777,512,000 802,095,627,000 811.175.154.000

SURPLUS/DEFISIT (30,795,241,000) (8,603,314,000) (12.775.295.000)

PEMBIAYAAN

1. Penerimaan Pembiayaan 83,785,362,000 46,426,743,000 36.183.237.000

Penggunaan Silpa 83,785,362,000 46,426,743,000 36.183.237.000

Pinjaman Dalam Negeri 0 0 0

2. Pengeluaran Pembiayaan 6,560,905,000 1,642,665,000 7.356.533.000

Pembayaran Pokok Pinjaman 0 0 -

Pemberian Pinjaman kepada

BUMD 6,560,905,000 1,642,665,000 7.356.533.000

PEMBIAYAAN NETTO 77,224,457,000 44,786,551,000 28.826.704.000

SISA LEBIH PEMBIAYAAN ANGGARAN

(SILPA) 46,429,216,000 36,183,237,000 16.051.409.000



355

DATA APBD TA 2012

KOMPONEN APBD 2012

PENDAPATAN

1. Pendapatan Asli Daerah 86,692,397,000

Pajak Daerah 56,627,114,000

Retribusi Daerah 21,911,781,000

Hasil Pengelolaan Kekayaan yang Dipisahkan 3,449,399,000

Lain-lain PAD yang sah 4,704,103,000

2 Pendapatan Transfer

Transfer Pemerintah Pusat-Dana Perimbangan 672,078,484,000

Dana Bagi Hasil pajak 98,706,816,000

Dana Bagi Hasil Sumber daya Alam

DAU 539,267,568,000

DAK 34,104,100,000

Transfer Pemerintah Pusat Lainnya 147,405,811,000

Otonomi Khusus 147,405,811,000

Penyesuaian

Transfer Pemerintah Provinsi 31,817,965,000

Pendapatan Bagi Hasil Pajak 31,817,965,000

Pendapatan Bagi Hasil Lainnya

3 Lain-lain Pendapatan yang sah 21,074,721,000

Pendapatan Hibah 0

Pendapatan Dana Darurat

Pendapatan lainnya

Dana Insentif daerah 21,074,721,000

TOTAL PENDAPATAN 959,069,378,000

BELANJA

1. Belanja Pegawai 618,902,413,000



356

KOMPONEN APBD 2012

2. Belanja Barang dan Jasa 154,635,370,000

3. Belanja Bunga 31,363,000

4. Belanja Subsidi 0

5. Belanja Hibah 44,660,724,000

6. Bantuan Sosial 12,246,783,000

7. Belanja Modal 187,393,967,000

8. Belanja Tak Terduga 1,034,619,000

9. Belanja Transfer 1,115,400,000

10 Belanja Bantuan Keuangan

TOTAL BELANJA 1,020,020,639,000

SURPLUS/DEFISIT (60,951,261,000)

PEMBIAYAAN

1. Penerimaan Pembiayaan 76,051,409,000

Penggunaan Silpa 16,051,409,000

Pinjaman Dalam Negeri 60,000,000,000

2. Pengeluaran Pembiayaan 14,356,533,000

Pembayaran Pokok Pinjaman 0

Pemberian Pinjaman kepada BUMD 14,356,533,000

Dana Bergulir

PEMBIAYAAN NETTO 68,694,876,000

SISA LEBIH PEMBIAYAAN ANGGARAN (SILPA) 8,743,615,000

Tugas :

Berdasarkan data tersebut di atas, lakukan analisa apa saja yang harus dilakukan

Pemerintah Kota A sebelum melakukan pinjaman dengan mengacu pada :



357

a. PP No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah

b. PMK No. 127/PMK.07/2011 tentang Batas Maksimal Defisit APBD dan BatasMaksimal Kumulatif Pinjaman Daerah TA 2012; dan

c. PMK No. 47/PMK.07/2011 tentang Tata Cara Penyelesaian Tunggakan

Pinjaman Pemerintah Daerah Kepada Pemerintah Melalui Sanksi

Pemotongan Dana Alokasi Umum dan/atau Dana Bagi Hasil.

A. Analisis Pinjaman Berdasarkan PP 30 Tahun 2011

1. Penggunaan Pinjaman

Berdasarkan ketentuan pasal 14 PP 30 tahun 2011, Pinjaman jangka

panjang digunakan untuk membiayai kegiatan investasi prasarana dan/atau

sarana dalam rangka penyediaan pelayanan public baik yang menghasilkan

penerimaan langsung berupa pendapatan APBD maupun penerimaan tidak

langsung berupa penghematan terhadap belanja APBD yang seharusnya

dikeluarkan jika kegiatan tersebut tidak dilakukan.

Dengan demikian pinjaman untuk pembangunan rumah sakit termasuk dalam

kegiatan yang boleh dibiayai dari pinjaman jangka panjang, karena pembangunan

rumah sakit akan menghasilkan penerimaan bagi APBD Pemerintah Kota A.

Dalam pinjaman jangka panjang, pengembaliannya seharusnya dapat melebihi

sisa masa jabatan kepala daerah, namun demikian keinginan kepala daerah untuk

menyelesaiakan pinjaman dalam masa jabatannya dapat dilakukan sepanjang

kondisi kemampuan keuangan daerah memungkinkan.

2. Batas maksimal pinjaman (tidak melebihi 75% dari penerimaan APBD tahun

sebelumnya).

Sesuai dengan ketentuan pasal 15 PP No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman

Daerah, Jumlah sisa Pinjaman Daerah ditambah jumlah pinjaman yang akan

ditarik tidak melebihi 75% (tujuh puluh lima persen) dari jumlah penerimaan

umum APBD tahun sebelumnya.



358

− jumlah sisa Pinjaman Daerah adalah jumlah seluruh kewajiban

pembayaran kembali pinjaman lama yang belum dibayar, termasukbunga dan/atau kewajiban lainnya.

− jumlah pinjaman yang akan ditarik adalah jumlah rencana komitmen

pinjaman yang diusulkan.

− Penerimaan Umum APBD adalah seluruh penerimaan APBD tidak

termasuk Dana Alokasi Khusus, Dana Darurat, dana pinjaman lama,

dan penerimaan lain yang kegunaannya dibatasi untuk mendanai

pengeluaran tertentu.

Data yang digunakan dalam perhitungan ini adalah Data Realisasi APBD

Pemerintah Kota A TA 2011.

Data APBD Pemda A TA 2011

Jumlah sisa pinjaman daerah : Rp 0

Pinjaman yang akan ditarik pada TA 2012 : Rp 60.000.000.000 +

Jumlah kumulatif pinjaman :Rp 60.000.000.000

Data APBD Pemda A TA 2011

Total Pendapatan Daerah : Rp 798.399.859.000

DAK : Rp (54.109.880.000)

Hibah : Rp (2.700.560.000)

Dana Otsus dan Penyesuaian :

Dari perhitungan diatas dapat terlihat bahwa jumlah Penerimaan Umum (PU)

Pemerintah Kota A berdasarkan APBD TA 2011 sebesar Rp 731.174.141.000.

Batas maksimal pinjaman daerah yaitu sebesar Rp 548.380.605.750 (75% dari

Rp (10.415.278.000 )_

Jumlah PU APBD TA 2011 : Rp 731.174.141.000

Jumlah Maksimal Pinjaman (75%xPU APBD 2011): Rp 548.380.605.750



359

PU) Dengan demikian total pinjaman sebesar Rp 60.000.000.000,- masih jauh

berada dibawah batas maksimal pinjaman daerah atau hanya setara 8,2% dari PUAPBD TA 2011.

3. Rasio Kemampuan Daerah untuk Mengembalikan Pinjaman

Rasio ini menunjukkan kemampuan membayar kembali pinjaman daerah yang

dikenal dengan istilah Debt Service Coverage Ratio (DSCR) dengan formula

sebagai berikut:

• Belanja Wajib adalah belanja pegawai dan belanja anggota DPRD.

• Biaya lain misalnya biaya administrasi, komitmen, provisi, asuransi, dan

denda yang terkait dengan Pinjaman Daerah.

• Besaran PAD, DAU, DBH, DBHDR, dan BW dihitung dari rata-rata

realisasi per tahun selama 3 (tiga) tahun terakhir.

• Pokok Pinjaman, Bunga, dan Biaya Lain merupakan Kewajiban pinjaman.

Dalam melakukan perhitungan DSCR perlu digunakan beberapa asumsi terkait

dengan suku bunga pinjaman dan biaya lainnya yang terkait dengan pinjaman

daerah. Hal ini dikarenakan besarnya suku bunga dan biaya-biaya lainnya yang

harus dibayar baru akan ditetapkan oleh lender pada saat lender melakukan

penilaian atas usulan pinjaman daerah yang diajukan Pemda

Perhitungan nilai DSCR menggunakan beberapa asumsi:

1. Suku bunga pinjaman flat sebesar 10 %.

2. Biaya yang dikenakan terhadap pinjaman antara lain:

• Up front fee sebesar 0,5% dari pagu pinjaman

• Management fee sebesar 0,5 % pagu pinjaman

• Administration fee sebesar 0,5 % pagu pinjaman

DSCR = {PAD + DAU + (DBH-DBHDR)} – BW> 2,5 Pokok + Bunga + Biaya Lain



360

Masing masing biaya tersebut akan dibayarkan pada tahun pertama pembayaran

angsuran.

Tabel Perhitungan DSCR:

No Uraian

Realisasi APBD

Rata-rata2009 2010 2011

1 PAD 67.661.517.000 70.432.262.000 76.078.297.000 71.390.692.000

2 DAU 509.474.017.000 528.629.513.000 532.774.321.000 523.625.950.333

3 DBH 82.601.298.000 72.401.960.000 78.875.543.000 77.959.600.333

4 DBH DR 0 0 0 0

5 Belanja Wajib 443.683.563.000 492.027.570.000 510.269.796.750 481.993.643.250

6 Angsuran Pokok 30.000.000.000

7 Bunga 6.000.000.000

8 Biaya Lainnya 900.000.000

DSCR 5,18

Berdasarkan tabel perhitungan Debt Service Coverage Ratio (DSCR) di atas dapat

diketahui bahwa Pemda A memiliki rata-rata nilai DSCR sebesar 5,18. Dengan

demikian memenuhi syarat minimal DCSR yang di atur dalam PP 30 tahun 2011

yaitu sebesar 2,5. Hal ini menunjukkan bahwa Pemerintah Kota A memiliki

kemampuan keuangan yang cukup baik untuk melakukan pinjaman daerah.

4. Tidak Mempunyai Tunggakan atas Pengembalian Pinjaman yang Berasal dariPemerintah

Salah satu syarat pinjaman daerah yang harus dipenuhi oleh Pemerintah

Kota A adalah tidak mempunyai tunggakan pinjaman dari Pemerintah Pusat. Hal

ini diperlukan untuk melihat komitmen Pemda dalam melakukan pengelolaan

pinjaman daerahnya. Pemerintah Pusat tidak ingin pinjaman yang dilakukan

pemda menjadi beban bagi keuangan Pemda dikemudian hari sehingga terjadi

default atau gagal bayar. Pengelolaan pinjaman daerah harus dilakukan dengan



361

penuh tanggung jawab dengan mengedepankan aspek transparansi dan

akuntabilitas. Pembayaran kembali pinjaman daerah yang bersumber dariPemerintah Pusat merupakan prioritas kewajiban Pemerintah Daerah.

Dalam kasus ini Pemerintah Kota A tidak memiliki pinjaman sebelumnya kepada

Pemerintah Pusat, maka rencana pinjaman ini memenuhi syarat untuk diajukan

sebagaimana yang diamanatkan pada pasal 15 PP 30 tahun 2011.

5. Mendapatkan Persetujuan DPRD.

Berdasarkan ketentuan pasal 15 PP 30 tahun 2011, pinjaman jangka

menengah dan jangka panjang yang disampaikan oleh Pemerintah Daerah harus

memperoleh persetujuan dari DPRD. Proses lobby kepada DPR terkait dengan

rencana pinjaman harus segera diintensifkan agar segera diperoleh persetujuan

(tertulis) dari DPRD.

B. Analisis Berdasarkan PMK No. 127/PMK.07/2011 Tentang Batas Maksimal

Defisit APBD Pemda A Tahun Anggaran 2012

Berdasarkan data APBD Pemda A TA 2012 :

Pendapatan Daerah : Rp 959,069,378,000

Belanja Daerah : Rp 1,019,020,639,000

Defisit TA 2011 : Rp (60,951,261,000)

Defisit yang dibiayai dari pinjaman daerah : Rp 60.000.000.000

Defisit murni APBD : 6,36%

Defisit yang dibiayai dari pinjaman : 6,26%

Berdasarkan hasil analisis APBD TA 2012 diketahui bahwa APBD Pemerintah Kota

A mengalami defisit sebesar 6,36% dari total pendapatan daerah Pemerintah

Kota A TA 2012. Sementara itu, jumlah defisit yang akan dibiayai dari pinjaman

daerah sebesar 6,26% dari total pendapatan daerah Pemerintah Kota A Tahun

Anggaran 2012.



362

Sesuai dengan ketentuan PMK No.127/PMK.07/2011 bahwa Batas Maksimal

Defisit APBD Tahun Anggaran 2012 untuk masing-masing Daerah ditetapkansebesar 6% (enam persen) dari perkiraan Pendapatan Daerah Tahun Anggaran

2012. Dalam hal defisit melampaui 6% (enam persen), pemerintah daerah

melaporkan rencana pelampauan batas maksimal defisit tersebut kepada

Menteri Keuangan. Dalam hal defisit APBD akan dibiayai dari Pinjaman Daerah

yang bersumber dari penerusan pinjaman luar negeri, Pemerintah Daerah lain,

lembaga keuangan bank, dan lembaga keuangan bukan bank dengan jumlah

Pinjaman Daerah melampaui 6% (enam persen) dari perkiraan Pendapatan

Daerah Tahun Anggaran 2012, defisit APBD tersebut harus mendapatkan

persetujuan dari Menteri Keuangan.

Dengan demikian, karena jumlah defisit Pemerintah Kota A melampaui dari yang

telah ditetapkan maka Pemerintah Kota A harus menyampaikan laporan rencana

pelampauan batas maksimal deficit APBD kepada Menteri Keuangan. Jika defisit

tersebut akan ditutup dengan pinjaman daerah yang bersumber dari perbankan,maka Pemerintah Kota A disamping melaporkan rencana pelampauan matas

maksimal deficit tersebut, juga harus menyampaikan permohonan persetujuan

tentang pelampauan batas maksimal deficit APBD yang dibiayai dari Pinjaman

Daerah kepada Menteri Keuangan.

C. Analisis Berdasarkan PMK No.47/PMK.07/2011 Tentang Tata Cara

Penyelesaian Tunggakan Pinjman Pemerintah Daerah Kepada PemerintahMelalui Sanksi Pemotongan DAU dan/atau DBH

Sebelum melakukan pinjaman, selain perlu melakukan analisis kemampuan

keuangan daerah untuk mengembalikan pinjaman pemda juga perlu melakukan

perhitungan mengenai estimasi jumlah DAU dan/atau DBH yang akan dipotong

jika Pemerintah Kota A menunggak atau mengalami gagal bayar (default ). Jumlah

ini perlu di ketahui agar ketika DAU dan/atau DBH dipotong kerena gagal bayar,



tidak sampai mengganggu biaya operasional lainnya.

Penghitungan ini dilakukan sesuai dengan ketentuan PMK No.47/PMK.07/2011

tentang Tata Cara Penyelesaian Tunggakan Pinjaman Pemerintah Daerah Kepada

Pemerintah Melalui Sanksi Pemotongan Dana Alokasi Umum dan/atau Dana Bagi

Hasil yang mengatur bahwa, Prosentase pemotongan DAU dan/atau DBH per

tahun sebagai berikut:

a. sebesar 20% (dua puluh per seratus) untuk Daerah dengan Kapasitas Fiskal

Sangat Tinggi.

b. sebesar 20% (dua puluh per seratus) untuk Daerah dengan Kapasitas Fiskal

Tinggi.

c. sebesar 15% (lima belas per seratus) untuk Daerah dengan Kapasitas Fiskal

Sedang.

d. sebesar 10% (sepuluh per seratus) untuk Daerah dengan Kapasitas Fiskal

Rendah.

Indeks kapasitas fiskal daerah Pemda Amasuk dalam kategori ”sedang”, sehingga

jumlah maksimum DAU dan/atau DBH yang dapat dilakukan pemotongan adalah

sebesar maksimal 15% dari jumlah DAU dan DBH yang dialokasikan tiap tahun

anggaran.

Perhitungan:

Total DBH TA 2012 Rp 98.706.816.000

DBH earmarked :

DBH DR* Rp 0

DBH CHT** Rp 0

DBH Migas*** Rp 0 -

DBH TA 2012 setelah dikurangi earmarked Rp 98.706.816.000

Documents

Modul 1 - Perencanaan.pdf