Modulo 1 - Identificaci+¦n De Proyectos.pdf

Instituto Nacional de Especialización Profesional

1

1

DIPLOMADO EN ELABORACIÓN DE PERFILES,

EXPEDIENTES TÉCNICOS, VALORIZACIÓN

Y LIQUIDACIÓN DE OBRAS

Econ. Armandina Guevara Cervera

[email protected]

2

ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA


2

3

CONSIDERACIONES PREVIAS

4

MARCO NORMATIVO ACTUAL

� Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y

por los D. Leg Nos1005 y 1091.

� Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-2007-EF,

modificado por DS N°185-2007-EF, DS N° 038-2009-EF y

Cuadragésima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del Sector

Público para el año fiscal 2010.

� Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº 003-2011-

EF/68.01. y sus modificatorias (2012-2013)

� RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM Nº 314-

2007-EF/15.

MARCO NORMATIVO DELSNIP


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5

Toda intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos públicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidadproductora de bienes o servicios de una Entidad

Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto

Son independientes de los de otros proyectos

Debe constituir:

1. Una solución integral a un problema vinculado a los fines ycompetencias de una Entidad

2. Puede ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al

cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.

Proyecto de Inversión Pública

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Casos que NO SON PIPs

� Intervenciones que sean gastos de operación ymantenimiento.

� Reposición de activos que:

�(i) se realice en el marco de las inversiones programadasde un proyecto declarado viable;

�(ii) no implique ampliación de capacidad para la provisiónde servicios.

La reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de

operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por

factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones.


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Hipótesis de trabajo: “Incremento de la

Inseguridad Ciudadana”

Plan de Trabajo (Términos de Referencia)� Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende

resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.).

� Planteamiento del objetivo y alcances del estudio.

� Equipo de profesionales que se requerirá, perfil y tiempos

� Principales actividades que va desarrollar, tiempos e interdependencia

� Productos o entregables o hitos de supervisión

� Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.)

� Metodología de trabajo

� Cronograma de trabajo

� Costos

Información� Análisis de la información requerida.

� Análisis preliminar de la disponibilidad y calidad de información de fuentes secundarias.

� Trabajo de campo, información a recabar, metodología, herramientas, fuentes.

La importancia de un buen diagnóstico

PLANIFICACIÓN DE LA PREINVERSIÓN

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MARCO METODOLÓGICO DEL SNIP


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ANEXO SNIP 05CONTENIDO MÍNIMO GENERAL DEL ESTUDIO DE PREINVERSIÓ N A NIVEL DE PERFIL DE

UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIÓN

INSTITUCIONALIDAD

DIAGNÓSTICO

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS Y EFECTOS

DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA-DEMANDA

DEFINICIÓN DEL HORIZONTE DE EVALUACIÓN DEL PIP

ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS

EVALUACIÓN SOCIAL D

EVALUACIÓN PRIVADA

IMPACTO AMBIENTAL

GESTIÓN DEL PROYECTO

MATRIZ MARCO LÓGICO DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD

COSTOS A PRECIOS DE MERCADO

MÓDULO IAspectos Generales

PLANTEAMIENTO DEL PIP

MÓDULO IIIdentificación

MÓDULO IIIFormulación

MÓDULO IVEvaluación

MARCO DE REFERENCIA

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A. Información General� Nombre del PIP, la localización (incluir mapa).� La institucionalidad, especificando la UF, la UE propuesta, el Órgano Técnico y el Operador

B. Planteamiento del Proyecto� Se señalarán los objetivos y medios fundamentales del Proyecto. � Se detallarán las alternativas de solución que han sido evaluadas, precisándose las

acciones que se incluyen en cada una. Si es única se sustentará el resultado.

C. Determinación de la brecha oferta demanda� Se incluirá la tabla de balance de oferta y demanda proyectado en el horizonte de evaluación. � Se precisará el enfoque metodológico, los parámetros y supuestos utilizados. � Se precisará el número de beneficiarios directos del proyecto.

D. Análisis técnico del PIP� Se presentará las alternativas de localización, tamaño y tecnología que se hayan evaluado,

indicando los factores que se han considerado para su definición y el sustento de la selección.

RESUMEN E JECUTIVO

Se deberá presentar una síntesis del estudio de perfil que contemple los siguientesTemas:


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E. Costos del PIP� Incluir una tabla con los costos de inversión a precios de mercado desagregados.� Incluir tabla de los costos de operación y mantenimiento, así como los costos de reposición

cuando corresponda.

F. Evaluación Social� Señalar de manera concisa los beneficios y costos sociales del PIP.� La metodología, parámetros y supuestos asumidos para su estimación. � Precisar los indicadores de rentabilidad social del PIP.� Señalar las variables a las cuales es más sensible el proyecto y los rangos de variación que

afectarían la rentabilidad social o la selección de alternativas.

G. Sostenibilidad del PIP� Indicar las medidas que se han adoptado para la sostenibilidad del PIP.� Mostrar la cobertura del financiamiento de los costos de operación y mantenimiento, a partir

de las diferentes fuentes de ingresos que el proyecto es capaz de generar, según sea el caso.

H Impacto ambiental� Indicar los resultados de la clasificación que ha realizado la Autoridad Ambiental Competente.

I. Gestión del Proyecto� Precisar la organización que se adoptará y la asignación de responsabilidades y recursos

para la ejecución del proyecto y su posterior operación y mantenimiento.

J. Marco Lógico� Incluir el marco lógico de la alternativa seleccionada.

RESUMEN EJECUTIVO

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Modulo Aspectos Generales

AGC


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Modulo : Aspectos Generales

1Nombre del Proyecto y

Localización

2Institucionalidad

3Marco de

Referencia

AGC

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2.1 Nombre del Proyecto

El nombre de un proyecto debe ser claro y preciso, de tal manera que pueda indicar:� ¿Cuál es la naturaleza o tipo de intervención?.� ¿Cuál es el bien o servicios que será proporcionado por el proyecto?� ¿Cuál es la localización del proyecto?Esto se realiza a través de 3 preguntas clave:

¿Qué se va a hacer? ¿Cuál es el bien o servicio

a intervenir?

¿Dónde se localiza la

intervención?

Mejoramiento de los Servicios Educativos de la I.E. Nº Jerónimo Zavala del Distrito de Combapata, Provincia Canchis, Departamento Cusco


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a intervenir?


intervención?

Mejoramiento de los servicios de salud de la Micro Red San Antonio en el Distrito de Castilla, Provincia de Piura, Reg ión Piura

AGC

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a intervenir?


intervención?

Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Surco , Provincia Lima, Departamento Lima

AGC


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Naturaleza de Intervención

Instalación, creación y Construcción : Intervencionesorientadas a dotar del bien o servicio en áreas donde noexiste capacidades. Se incrementa el acceso al servicio.

Ampliación: Intervenciones orientadas a incrementar lacapacidad del bien o servicio para atender a nuevos.

Mejoramiento : Intervenciones orientadas a mejorar uno omás factores que afectan la calidad del servicio; incluye laadaptación o adecuación a estándares establecidos por elSector. Implica la prestación de servicios de mayor calidad alos usuarios que ya disponen de él o al mismo número deusuarios.

AGC

Construcción: .Intervenciones orientadas a dotar de un bienen áreas donde no existe. Aplicable solo a PIP del sectortransportes.

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Naturaleza de Intervención

Un PIP puede tener más de un tipo de intervención, porejemplo ampliación y mejoramiento.

No se considera Fortalecimiento Institucional porque elobjeto esencial de las entidades es la prestación deservicios, sean éstos finales o intermedios, para usuariosinternos de las propias instituciones o para usuariosexternos.

AGC

Rehabilitación post desastre : Intervenciones orientadas ala recuperación parcial o total de la capacidad de prestacióndel servicio, cuya infraestructura ha sido dañada pordesastres. No incluye ampliación de capacidad nireconstrucción.

.


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Ejemplos

Naturalezade

Intervención

Bien o Servicio

a intervenir

Localización Nombre

Instalación Servicios deEducaciónInicial

En la LocalidadXXX, Distrito deXXX, Provinciade XXX, Dpto.XXX.

Instalación de los servicios deEducación Inicial, en la localidadXXX, Distrito de XXX, Provincia deXXX Dpto. XXX.

Instalación Del PolideportivoXXXX (nombre)

Localidad XXXXDistrito de XXXX,Provincia de XXXDepartamentoXXX.

Instalación del PolideportivoXXXX (nombre), en la localidadXXXX Distrito de XXXX,Provincia de XXX DepartamentoXXX.

Mejoramientoy ampliación

Del TeatroMunicipal

Ciudad XXXX,Distrito XXXX,Provincia XXXX –DepartamentoXXXX.

Mejoramiento y ampliación delteatro municipal, en la ciudadXXXX, Distrito XXXX, ProvinciaXXXX –Departamento XXXX.

AGC

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Ejemplos

Naturalezade

Intervención

Bien o Servicio

a intervenir


Mejoramiento Servicios deeducaciónsecundaria dela I.E XXX

En laUrbanizaciónXXX, DistritoXXX, ProvinciaXXX, Dpto. XXX.

Mejoramiento de los servicios deeducación secundaria de la I.E XXX,en la urbanización XXX, Distrito XXX,Provincia XXX – Dpto. XXX.

Ampliación Servicios de educación primaria de la I.E XXX

En la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX – Dpto. XXX.

Ampliación de los servicios de educación primaria de la I.E XXX en la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Dpto. XXX.

Mejoramiento y ampliación

Servicios de educación inicial

En la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX – Dpto. XXX.

Mejoramiento y ampliación de los servicios de educación inicial en la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX – Dpto. XXX.

AGC


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21

Ejemplos

Naturalezade

Intervención

Bien o Servicioa intervenir


Mejoramiento De los serviciosde CRED2 y APN3de los EE.SS. deLa MicroredXXX

Distrito de XXXX,Provincia de XXXDepartamento XXX.

Mejoramiento de los serviciosde CRED y APN de los EE.SS.de la Microred XXX, Distrito deXXXX, Provincia de XXXDepartamento XXX.

Construcción Puente En el tramo XXXXde la carreteraXXXX, localidadXXXX, Distrito XXX,Provincia XXX,Región XXXX.

Instalación de un puente en eltramo XXXX de la carreteraXXXX, localidad XXXX, DistritoXXX, Provincia XXX, RegiónXXXX

Ampliación Del servicio deenergía eléctricamediante XXXX

En el Sector XXXXDistrito de XXXX,Provincia de XXXRegión XXX.

Ampliación del servicio deenergía eléctrica medianteXXXX en el Sector XXXX,Distrito de XXXX, Província deXXX Región XXX.

AGC

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Ejemplos

Naturalezade

Intervención



Instalación De serviciosturísticos dedisfrute delpaisaje einterpretación

En la Ruta XXXX(indicar nombre delrecurso turístico),Distrito de XXXX,Provincia de XXXRegión XXX.

Instalación de serviciosturísticos de disfrute delpaisaje e interpretación en laRuta XXX. (Indicar nombre delrecurso turístico), Distrito deXXXX, Provincia de XXXRegión XXX.

Creación Del Servicio decomercializaciónde productos deprimeranecesidad

En la Ciudad XXXX,Distrito de XXXX,Provincia de XXXXRegión XXXX.

Creación del servicio decomercialización de productosde primera necesidad en laCiudad de XXXX, Distrito deXXXX, Provincia de XXXX,Región XXXX.

Instalación De los serviciosde protección

En el sector XXXX(nombre del río,quebrada, etc.),Localidad XXXX,Distrito de XXXX,Provincia de XXXXRegión XXXX.

Instalación de los servicios deprotección en el sector XXXX(nombre del río, quebrada,etc.) en la localidad XXXX,Distrito de XXXX, Província deXXXX, Región XXXX.

AGC


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Ejemplos

Naturalezade

Intervención



Mejoramiento De la Plaza dearmas XXXXX

De la ciudad deXXXX, Distrito deXXXX, Provincia deXXXX Región XXXX

Mejoramiento de la plaza dearmas XXXX de la ciudadXXXX, Distrito de XXXX,Provincia de XXXX, RegiónXXXX.

Rehabilitaciónpost desastre

Del servicio dealcantarillado

En la localidadXXXX, Distrito deXXXX, Provincia deXXXX Región XXXX

Rehabilitación post desastredel servicio de alcantarilladoen la localidad XXXX Distritode XXXX, Provincia de XXXX,Región XXXX.

Mejoramiento De los serviciosde otorgamientode licencias deedificación de laMunicipalidadXXXXXX

Distrito de XXXX,Provincia de XXXXRegión XXXX.

Mejoramiento de los serviciosde otorgamiento de licenciasde edificación de lamunicipalidad XXXX, Distritode XXXX, Provincia de XXXX,Región XXXX. AGC

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Ejemplos

Naturalezade

Intervención



Construcción Camino vecinal Entre el CCPP XXX y CCPP YYY, Distrito de XXX, Provincia de XXX, Dpto. XXX.

Construcción del camino vecinal entre el CCPP XXX y CCPP YYY, Distrito de XXX, Provincia de XXX, Dpto. XXX.

Rehabilitación Carretera departamental con código vial XXXX

Entre las provincias A y B, del Dpto. XXX.

Rehabilitación y Mejoramiento de la carretera departamental, con código vial XXX3, entre las provincias A y B, Dpto. XXX.

Construcción Embarcadero XXXX

En el río XXX, Distrito XXX, Provincia XXX, del Dpto. XXX.

Construcción del Embarcadero XXX, en el río XXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Dpto. XXX.

AGC


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25

Naturaleza de IntervenciónLocalización

Indicar donde esta localizada la población que esta sufriendo elproblema

Indicar donde esta localizada la

población afectada por el problema,

cuales son las vías de acceso y distancia

que existe.

AGC

Los mapas deben ser georeferenciados con coordenadasUTM WGS 84, señalar si existe código UBIGEO de centropoblado

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2.2 Institucionalidad

Unidad FormuladoraEs el área responsable de la elaboración de los estudios de preinversión; esta registradaen el Banco de Proyectos del SNIP.

La UF puede elaborar los estudios si tiene el equipo de profesionales necesario (para locual elabora el plan de trabajo) o puede contratar los servicios de profesionales que seencarguen de un tema específico o de todo el estudio (elabora los términos dereferencia), supervisar y aprobar los estudios. El plan de trabajo o Términos dereferencia es remitido a la OPI para que emita su respectivo informe.Ejemplo

AGC


14

27

CompetenciaCompetencia y funciones de la UE propuesta en la entidad de la que forma parte yvinculación con el proyectoCapacidadCapacidad técnica y operativa de la UE propuesta para ejecutar el proyecto: experiencia ycapacidad institucional (recursos físicos y humanos)RecursosPara financiar la ejecución del proyecto.

Unidad EjecutoraNombre de la UE propuesta para la ejecución del proyecto. debe estar registrada en la DGPP, hay que analizar si cuenta con las capacidades y competencias para encargarse de la ejecución; es decir debe de disponer de:

Ejemplo: Unidad Ejecutora del proyecto de Inversión Públic a

Sector Gobiernos Locales

Nombre Municipalidad Provincial de San Román

Persona responsable de la Unidad Ejecutora

Ing. Roger M. Puma Salazar

AGC


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Órgano Técnico ResponsableÓrgano de la entidad encargado de coordinar la ejecución del PIP.Considerar todos sus componentes del PIP

AGC


� Área dentro de la organización encargada de gerenciar, coordinar y/oejecutar los diferentes aspectos técnicos del proyecto en la fase deinversión, entre ellos: preparación de los Términos de Referencia y/oEspecificaciones técnicas, expedientes técnicos, estudioscomplementarios; así como supervisar y/o monitorear la ejecución de loscontratos hasta su liquidación y cierre del proyecto.

�es necesario que se designe un jefe de proyecto, que coordine la ejecuciónde los diferentes componentes del PIP.

Ya sea para la UE como para el OT, es necesario indicar el nombr e delas personas responsables, señalando su dirección, teléfo no y fax.


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2.3 Marco de Referencia

�Antecedentes del proyecto: hechos importantes relacionados al origen del mismo e intentos anteriores para solucionar el Problema.

AGC

2001Inicia Operación

1 Doc + 1 Ss

Aulas: en IE primaria Huayo

2005Terreno Propio

Caramanchales

8 Doc + 1 Ss

2008Aulas no adecuadas

de adobe

8 Doc + 1 Ss

30


�Antecedentes del proyecto: hechos importantes relacionados al origen del mismo e intentos anteriores para solucionar el Problema.

AGC

2004Se elaboró el PIP, con código SNIP xxxxx,

sin embargo solo considero mobiliario y

equipamiento, el mismo que ha concluido y

se encuentra cerrado en el BP

2007El GR formuló el PIP con Código SNIP yyyyyy,

el cual fue fraccionado y solo consideró aulas

para 3 grados, ya fue culminado entregado y

se encuentra cerrado en el BP


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�Breve descripción del proyecto y cómo éste se enmarca en los Lineamientos de Política Sectorial, los Planes de Desarrollo Concertados y el PMIP, en el contexto nacional, regional y local.

Indica la importancia de la intervención para la entidad directamente relacionada con la prestación de los servicios. Haz explícita la relación del PIP con

lineamientos de política sectorial como:1. Convenios internacionales (Objetivos del Milenio)2. Lineamientos de política sectorial-funcional3. Programas presupuestales estratégicos (cuando corresponda)4. Planes de desarrollo concertados (regionales o locales, según corresponda)5. Programa multianual de inversión pública de la entidad ejecutora6. Presupuesto Participativo (cuando corresponda)

AGC

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2.3 Marco de Referencia Caso Educación

Instrumentode Gestión

Lineamientos dePolítica Específicos

Principales medidas vinculadas al PIP

Proyecto EducativoNacional al 2021Objetivo Estratégico 1:Oportunidades yresultados educativos deigual calidad para todos.

Política 2.1: Universalizar elacceso a educación inicial formalde niños y niñas de 4 y 5 años deedad.

Principales medidasa. “Ampliación planificada de la cobertura de la educación formal a lapoblación infantil de 4 y 5 años...”.g. Implementación de ambientes de trabajo y recreación para losniños, con inclusión de áreas verdes adecuadas en todos los centrosde educación inicial”.

AGC


17

33

2.3 Marco de Referencia Caso Salud




Política 3.2: Asegurar buenainfraestructura, servicios ycondiciones adecuadas desalubridad a todos los centroseducativos que atienden a los máspobres

Principales medidasa. “Servicios de luz, agua limpia,desagüe y telefonía asegurados atodos los centros públicos deeducación básica…b. Locales escolares en buenestado y con accesibilidadapropiada parapersonas con discapacidad….c. Reconstrucción de lasinstituciones educativas que sedestruyeronen la época de la violencia o araíz de los desastres...”.

Proyecto EducativoRegional de Cusco

Ampliar las oportunidades deeducación de niños y niñasde 0 a 5 años y contribuirintersectorialmente a su atenciónintegral.

Programas que garanticen el acceso y la atención a la primera infanciacon enfoque intercultural bilingüe.Desarrollo de la infraestructura educativa para la educación en laprimera infancia. AGC

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Plan Nacional Concertado deSalud 2007-2020

1. La atención integral de salud a la mujery al niño, privilegiando las acciones depromoción y prevención.2. La vigilancia, prevención, y control delas enfermedades transmisibles y notransmisibles.3. El mejoramiento progresivo del acceso alos servicios de salud de calidad.4. La “participación ciudadana en salud”.

Principales medidas:a. Desarrollar la cobertura de atención prenatal y delparto institucional en zonas rurales.b. Fortalecimiento de la capacidad resolutiva y de laadecuación intercultural (incluyendo el sistema de lareferencia y contrarreferencia).c. Monitoreo adecuado y oportuno del crecimiento ydesarrollo del niño.d. Control prenatal oportuno.e. Fomento, protección y promoción de la lactanciamaterna exclusiva.f. Control de deficiencias de micronutrientes (hierro yvitamina A).

AGC


18

35





Plan de Desarrollo Concertado delGobierno Regional de Piura

Asegurar y controlar la Atención Integral deSalud a toda la población con extensión de launiversalización del aseguramiento en salud

Mejorar la oferta de servicios de salud, desarrollandoprogramas de prevención y promoción de la salud,especialmente enfocados en el binomio madre-niño.

AGC

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Modulo : Identificación

ModuloIdentificación

AGC


19

37

Modulo : Identificación

1Diagnóstico

2. Definición del

Problema, sus Causas y Efectos

3Planteamiento del Proyecto

AGC

38

3.1 Diagnóstico

Se realizará con información de fuente primaria(trabajo de campo, encuestas) y complementadacon información de fuente secundaria como INEI yESCALE (Estadística de la Calidad Educativa),Direcciones Regionales de Salud, Agricultura,Producción, entre otros. Se incluirá informacióncuantitativa, cualitativa , material gráfico,fotográfico, entre otros, que sustente el análisis,interpretación y medición de la situación actual, losfactores que la explican y las tendencias a futuro.El diagnóstico se organizará en los siguientes ejes:

AGC


20

39

3.1 Diagnóstico

AGC

a) Área de Estudio y Área de Influencia

(descripción de las áreas

afectadas)

b) Unidad Productora de

Bienes o Servicios en los que intervendrá

el Proyecto

c) Los Involucrados en

el PIP

¿Que debemos analizar en el diagnóstico?Centraremos nuestros análisis en 3 ejesprincipales.

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3.1 Diagnóstico

Área de estudio.- Zona geográfica que sirve para contextualizarel problema ; su definición depende de:•Red de servicios existentes•Límites relevantes•Geográficos•AdministrativosEjemplo la zona en la cual se ubican las I.E. alternativas(I.E. a las que los beneficiarios pueden o podrían teneracceso).

Área de influencia: Marca los límites dentro de los cuales unproyecto podría constituir una solución real al problema detectado.(el ámbito donde se ubican los afectados por el problema)

Ejemplo: I.E. foco del problema, donde se identificó elproblema.

•El Área de influencia puede ser igual al área de estudioo un subconjunto de ella ..

AGC

a) Área de Influencia y Área de Estudio (descripción de las áreas afectadas)


21

41

a. Área de Influencia y área de estudio: caso Sane a.

Sistema de Agua Potable y Alcantarillado

Área de Estudio

Área de Influencia (donde se encuentran

los afectados

por el problema)

AGC

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a. Área de Influencia y área de estudio Caso:Educ.

AGC


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AGC

¿Qué se analiza del Área de Influencia y área deestudio?Dependerá de la tipología del proyecto:Se debe analizar las características del área donde seubica la actual unidad productiva y donde se podrálocalizar el proyecto, así como el área donde se ubica lapoblación que será beneficiada con el proyecto (área deinfluencia); deben considerarse:� Aspectos Geográficos (Ubicación, limites, clima, entreotros)

a. Área de Influencia y área de estudio

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AGC

� Aspectos Sociales: como niveles de pobreza



23

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AGC

�Aspectos Económicos: Crecimiento económico, niveles de empleo ydesempleo, entre otros, principales actividades económicas que sedesarrollan en el ámbito.


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AGC


Principales Actividades Económicas

Agricultura

Ganadería

ComercioMinería

Otras

Act. Econ.

�Actividades Económicos: describir las principales actividades económicasque se desarrollan en el ámbito.


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AGC


�Nivel educativo de la población: grado o nivel de estudio que presenta lapoblación

Niveles Estudio Nº %

Sin nivel 6729.00 10.54

Educación inicial 1426.00 2.23

Primaria 18567.00 29.07

Secundaria 20218.00 31.66

Superior no universitaria incompleta 2776.00 4.35

Superior no universitaria completa 3165.00 4.96

Superior universitaria incompleta 4641.00 7.27

Superior universataria completa 6340.00 9.93

Total 63862.00 100.00

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e InformáticaElaboración propia

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AGC

�Disponibilidad de servicios básicos : agua, alcantarillado, luz, servicios decomunicación., educación , Salud, etc.



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AGC

� Identificar peligros que pueden afectar a la Unidad productora y alproyecto como: inundaciones, sismos, huaycos, tormentas electricas,etc.


50

Análisis de Riesgo: recoger su percepción en relacióncon los riesgos y sus condiciones de vulnerabilidad(vivienda, medios de vida, servicios, infraestructura, etc.).Este aspecto es importante ya que si el PIP se ubicadonde ya existe población en riesgo, el proyecto estaráexpuesto.



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b. Unidad Productores de Bienes y Servicios

AGC

Se entiende por Unidad Productora de Servicios Públicos al conjunto de recursos (infraestructura, equipos, personal, organización, capacidades de gestión, entre otros) que articulados entre sí constituyen una capacidad para proveer bienes y/o servicios públicos a la población.

En este contexto, una institución educativa, un establecimiento de salud, un sistema de abastecimiento de agua para riego o de agua para consumo humano, una carretera, entre otros, se considera una Unidad Productora de Servicios Públicos.

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AGC

Permite identificar las restricciones que están impidiendoque se provea los bienes y servicios en la cantidaddemandada y con los estándares de calidad establecidos,así como las posibilidades de optimizar la oferta.

Para ello se analizará los procesos y factores deproducción como:

� Recursos humanos.

� Infraestructura

� Equipamiento.

� Gestión, entre otros.

Tener en cuenta las normas y estándares técnicospertinentes.

Efectuar el análisis de vulnerabilidad de la UP frentea peligros identificados en el diagnostico del área deinfluencia y estudio.

b) Diagnóstico de la Unidad Productora de bienes o servicios


27

53

AGC

El diagnóstico del servicio, debe apoyar laidentificación de las causas que generan elproblema,


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AGC

El 100 % de la población

almacena agua en cilindros de plástico en sus

domicilios

La población acarrea agua en galones

Se realiza 5 veces de acarreo

diario con una duración

de 20 min cada acarreo


Diagnóstico de los servicios de agua y alcantarilladoDebe de detallarse la forma como las familias se abastecendel liquido.


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55

AGC


56

AGC



29

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AGC


Número de usuarios actuales y tipo de vivienda.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e InformáticaElaboración propia

58

AGC



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AGC


Diagnóstico del Prestador del Servicio: Junta de usuarios(zona rural) empresa prestadora del servicio EPS, cuando estaen zona urbana, tarifa que se paga por el agua, analizar tasade morosidad.

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� Los impactos que se puede estar generando enel ambiente.

Tener en cuenta que la relevancia de cada puntodependerá del tipo de proyecto que se estéabordando. Ejemplos.

Por ejemplo, si se trata demejorar una carretera, habráque analizar por tramos, elestado de la vía, de lasobras: de arte; averiguar lasprácticas de mantenimiento,analizar los riesgos, etc.



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61

Si se trata de un PIPrelacionado con los serviciosde salud, se tendrá queanalizar la evolución de laproducción (atenciones), losrecursos humanos,equipamiento, ambientes; etc.


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AGC

�La evolución en la cantidad de servicioproducido. Si hubiese períodos en los que hadisminuido o que se ha incrementadofuertemente, averiguar las causas.

�·La calidad de servicio producido. Si nocumpliese con los estándares establecidos,averiguar por qué.

�La existencia de otros proveedores delservicio. Averiguar si tienen planes de expansióna futuro.·



32

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AGC

�Las políticas y prácticas de mantenimiento de lainfraestructura, los equipos, ambientes, etc.

� La organización y la gestión. Es importanteconocer si la organización responde a los procesos deproducción del servicio, si disponen y aplicaninstrumentos de gestión, procedimientos,protocolos, etc.

�Los riesgos de desastres para la unidad productiva.


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TENGAMOS PRESENTE:Si el servicio no se viene prestando actualmente,se deberá analizar la necesidad de la poblaciónafectada que no está siendo satisfecha por que elservicio no es ofertado, o la forma cómoactualmente el potencial usuario se provee con unsuministro alternativo (Ej., compra velas paraalumbrarse, acarrea el agua desde el río, etc.).



33

65

c) Los Involucrados en el PIP

AGC

c) Diagnóstico de los Involucrados (Población afectada y sus características)

c) Diagnóstico de involucradosIdentificar a los grupos socialesinvolucrados en el proyecto, así como a lasentidades que apoyaran en su ejecución yposterior operación y mantenimiento.

Especial atención tendrá el diagnóstico dela población afectada por el problema,dado que sobre esta base se planteara:

i) El problema

ii) Se efectuará el análisis de la demanda.

iii) Se definirá la estrategia de bienes yservicios.

66


AGC

Igualmente es importante que se analice los grupos quepueden ser afectados con la ejecución del PIP , sobre estabase se planteará las medidas para reducir el riesgo deconflictos sociales en tales grupos.


34

67


AGC

De acuerdo a la tipología del PIP, considerar en eldiagnóstico entre otros los siguientes aspectos:

� Genero Económicas

� Demográficas Patrones culturales

� Sociales Religiosas

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AGC

Características Demográficas

Sexo Edades

Población Sexo

Mujeres 1545

Hombres 1215

Total 2760

Grupo Etarios Nº Población0 - 3 años 215

3 - 5 años 314

5 - 11 años 47811 - 16 años 347

16 -24 años 235

24 - 40 años 374

40 - 60 años 289

60 - 80 años 345

80 - a mas 163

Total 2760



35

69

AGC

N° de Hogares que cuentan servicios agua, alcantarillado y energía eléctrica

Servicios BásicosNº Familias Servicios Básicos

300 Agua y Alcantarillado

400 Sin Agua y Alcantarillado

100 Luz Eléctrica

600 Sin Luz Eléctrica


70

AGC

Ingresos Población

Ingresos Población S/.

< 750

> 750 < 1500

> 1500 < 2500

> 2500



36

71

b. Diagnóstico de Involucrados

AGC

Características Culturales y Religiosas

Religión

Nº Familias Religión

300 Católica

400 Adventista

100 Evangélica

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Matriz de los Involucrados

Grupos Problemas Intereses Estrategias Participación/compromisos

Señale:a) Beneficiarios

directos, indirectos y perjudicados con el PIP.

b) Entidades involucradas en la ejecución y operación del PIP.

Indique los problemas que percibe cada grupo identificado, en relación con los servicios o productos en los que intervendrá el proyecto.

Indique los intereses de cada grupo sobre cómo resolver los problemas percibidos.Así mismo, señale los conflictos potenciales en relación con la ejecución y operación del PIP.

Señale las estrategias que se considera en el PIP para:a) Responder a

los intereses.b) Resolver los

potenciales conflictos.

c) Modificar la percepción negativa respecto a la institución prestadora de servicios.

Indique los roles y formas de participación de las entidades y beneficiarios involucrados en el ciclo del proyecto.Señale los compromisos asumidos y las evidencias.

AGC


37

73

Participación de los Involucrados (Ejemplo- Caso Educación)

Gruposinvolucrados

Problemas Intereses EstrategiasAcuerdos y

compromisos

Comunidad(Autoridades)

Los niños sonexpuestos a

enfermedades,por estudiar al

aire libre.

Que seconstruya la

infraestructurade la IE.

Seguimientoorganizado de lagestión de la IE

Respetarcompromiso de

donación delterreno, que

hicieron añosatrás.

Alumnos

Se sienteninseguros y

menospreciadospor no contar

con una IEadecuada.

El acceso esdifícil. Sienten

frío y calorextremo

Que seconstruya la

infraestructurade la IE.

Participaciónactiva en la

formulación delPIP.

Dar mayorseguridad en los

accesos.Asegurar los

recursos para laejecucióninmediata

Brindar la información que les corresponda

AGC

74

Gruposinvolucrados

Problemas InteresesEstrate

giasAcuerdos y

compromisos

Docentes

Deserciónescolar

Enfermedadesen los nuños.

Bajosrendimientos

por inadecuadascondiciones de

enseñanza

Contar con unaIE que tenga los

ambientes, elequipamiento

de acuerdo conlos estándares

Mejorar la

calidad de la

enseñanza.

Compromiso deasistir a las

capacitaciones..

UGEL ProvincialNo percibenproblemas.

No manifestaroninterés en el

mejoramientode la IE.

Lograr que laUGEL

priorice la

solución del

problema.

Participación de los Involucrados (Ejemplo)

AGC


38

75

Gruposinvolucrados

Problemas Intereses EstrategiasAcuerdos y

compromisos

Madres ypadres de

familia

Alumnas yalumnos

estudian al airelibre, sin buenas

carpetas.Se enferman

continuamentepor el frío opicaduras

Que sus hijosterminen la

secundaria ypuedan seguir

estudiossuperiores.

Que seconstruya lasaulas y haya

carpetas

Dotar las aulasy equipamiento,de acuerdo conlos estándaresestablecidos.

Cooperar conmano de obra.

GobiernoRegional

El servicioeducativo es

deficiente

Mejorar elservicio

educativo

Apoyar en laPreinversión

Financiamientoequipo

formulador.Apoyo en labúsqueda de

financiamientode la inversión.

Participación de los Involucrados (Ejemplo)

AGC

76

Grupos

involucradosProblemas Intereses Estrategias

Acuerdos y

compromisos

Mujeresgestantes

Inadecuada

atención medica

Consulta medicaoportuna.• Parto seguro de acuerdoa su cultura.• Bajos costos.

Mejora de la gestión delas citas y tiempos deespera.• Cobertura del SIS.• Adecuación cultural alservicio de parto

Compromiso delas gestantesde asistir a loscontroles.

Médicosprofesionales

Inadecuados espacios detrabajo.• Insuficiente equipamientopara brindar atencionesatención de calidad.

Entrenamiento,actualización• Mejores condiciones detrabajo• Mejor equipamiento,disponibilidad deinsumos, etc.

Desarrollo decapacidades• Adecuación de losespacios y equipos a losestándares.

Participaciónactiva en lascapacitación

1.4 Participación de los Involucrados ( Caso Salud)

AGC


39

77

Grupos


Acuerdos y

compromisos

Ministeriode Salud

Inadecuados sistemas defocalización de beneficiarios.

Mejora de los procesosde focalización

Implementación decontrol y monitoreo delos sistemas focalizadosde salud.

Compromisode mayorpresupuesto para el onitoreo delos procesos.

DIRESA

Deficiente control de gestiónde RR.HH.• Deficiente sistema de entregade medicinas

Mejorar la asignaciónde RR.HH..• Mejorar el sistema dereparto de medicinas

Monitoreo permanentede las necesidades deRR.HH. y medicinas enel establecimiento

Compromisode mayorpresupuesto ymonitoreo a lagestion de RR.HH.y de medicinas.

1.4 Participación de los Involucrados ( Caso Salud )

AGC

78

Grupos


Acuerdos y

compromisos

Municipalidaddistrital

Quejas de la población sobreacceso a servicios básicos desalud básica.• Altos de índices de morbilidad.

• Mejorar el acceso de lapoblación a los serviciosde salud.• Disminuir las tasas demorbilidad

Mejoramiento de laoferta de salud.• Campanas deprevención de la salud

Compromisode incorporarel proyecto en el presupuestoinstitucional.

1.4 Participación de los Involucrados ( Caso Salud )

AGC


40

79

3.2 Definición del Problema y sus Causas

central identificado•Especificar el problema

central identificado

Identificar sus

efectos

Identificar sus principales causas y

efectos

efectos

Presentar el árbol de causas – problemas -efectos

El Problema es una situación negativa que afecta a unsector de la población y debe ser deducida a partir de losantecedentes del proyecto.

Ser suficientemente específico

Ser suficientemente específico

Ser suficientemente general

Ser suficientemente general

Determinar sus características cuantitativas y cualitativas

Determinar sus características cuantitativas y cualitativas

Esquema ordenadoEsquema ordenado

Diversas soluciones

Una función de una entidad

AGC

80


AGC••

Es una situación de inconveniencia, estado negativo oinsatisfacción, que no puede ser resuelto, en formaautónoma, por los propios afectados (vulnerabilidad).

Se puede manifestar por la carencia de algo bueno, por laexistencia de algo malo.

También se puede identificar un problema ante unaoportunidad de desarrollo no aprovechada.

Una vez seleccionado el problema, se describen sus características y se identifican las variables que lo constituyen.

Mediante el Diagnóstico se identifican los problemas y los factores causales de ellos.


41

81


AGC••

Existen diversas técnicas de análisis de problemas: entre ellasla técnica del árbol de problemas.

•Para efectos de este curso se ha sistematizado el uso de latécnica denominada “Árbol de Problemas”.

El Árbol de Problemas es un modelo explicativo y unesquema simplificado de la realidad .

•Se elabora mediante aproximaciones sucesivas de causas yefectos, en torno a un problema.

•Requiere que el o los problemas se describan en forma clara yprecisa, seleccionado y definiendo el problema principal, quesería el tronco del árbol.

82


AGC••

Principales pasos:1. Identificar el problema central (tronco del árbol )

2. Examinar efectos del problema (ramas del árbol)

3. Identificar causas del problema (raíces del árbo l)

4. Definir los medios para la solución (árbol de ob jetivos)

5. Formular acciones para solucionar el problema

6. Configurar alternativas viables y pertinentes


42

83


AGC

•

Formas de identificar un problemaEjemplos •Demandas insatisfechas de la sociedad •Limitaciones al proceso de desarrollo •Recursos no utilizados o subutilizados •Complementar otras inversiones •Seguimiento a objetivos nacionales •Ocurrencia de catástrofes naturales •Deseo de crear una capacidad local •Saturación de algún servicio básico. •Congestión de vías urbanas •Otros

84


AGC

•


43

85

Talle

r co

n lo

s in

volu

crad

os

Definición del Problema y sus Causas

AGC

•Identificar los principales problemas de la situaciónanalizada.

• Centrar el análisis en un problema (problemaprincipal bien definido).

• Formular el problema como un estado negativo.

• Priorizar problemas reales existentes.

• No confundir el problema con la falta de unasolución, tal como:

Hace falta una postaHay alta tasa de enfermedades

86

� Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien laexistencia de algo (malo).

� Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice “faltade” o “carencia de” al momento de identificar un problema.

� Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones deencontrar y plantear alternativas de solución exitosas.

Incorrectamente formulado Correctamente formulado

No existe un generador local de energía

eléctricaLimitada provisión de energía eléctrica

Necesidad de un programa de empleo femenino

Baja participación de la mujer en la generación de ingresos de los hogares en situación de pobreza

Ausencia de programas de educación inicial

Bajo rendimiento de niños y niñas en los primeros años de educación primaria

3.2 Definición del Problema

AGC


44

87

Ejemplos de Definición del Problema

No es CORRECTO Es CORRECTONo tenemos Taller de Mantenimiento Los Vehículos están mal mantenidos.

Procesos burocráticos para aprobación de proyectos

Largas demoras para aprobación de proyectos.

La escasez de recursos nos ha retrasado Incorrecto

No se han cumplido las metas trimestrales. Correcto

No hay pesticidas Incorrecto

El servicio al cliente no es confiable Correcto

Falta personal para el servicio al cliente Incorrecto

AGC

88

Definición del problema sus causas y efectos

Problema Central

Efecto Directo

Causa Directa Causa Directa

Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta

Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto

Efecto Final

Efecto Directo

Árbol de ProblemasÁrbol de Problemas

AGC


45

89


AGC

90


AGC


46

91

Interrupciones continuas en el transporte de pasajeros y carga en la carretera central

Inadecuado mantenimiento de emergencias

Falta de vías alternas

adecuadas

Falta de obras de protección

contra huaycos

Deficiente trazo de la

carretera en sectores críticos

Pérdidas económicas de los

productores

Aumento de los tiempos de viajes

Retraso socioeconómico de la zona central del país

Malas condiciones físicas de la vía actual

Insuficiente desarrollo de la malla

vial

Altos costos de transporte.

Deterioro de mercaderías

Ejemplo Árbol de problemas – Causas- Efectos

92

3.3 Planteamiento del Proyecto

� Es el estado deseado que se espera alcanzar en unhorizonte temporal establecido, se expresa entérminos de resultado.

� El objetivo central del proyecto está asociado con lasolución del problema central.

� Como el problema central es uno,consecuentemente el objetivo central también esúnico.

El objetivo debe ser:

Alcanzable Realizable MedibleAGC


47

93

Definición del problema /objetivo

AGC

94

Objetivo Central

Fin directo

Medio 1º nivel Medio 1º nivel

Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental

Fin directo

Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto

Fin último

3.3 Objetivo del Proyecto


48

problema central, sus causas y sus efectos

Redactar en positivo el problema central, sus causas y

sus efectos

1Presentar el árbol de

medios y FinesPresentar el árbol de

medios y Fines2

Problema Central

Efecto Directo

Causa Directa Causa Directa

Causa Indirecta

Causa Indirecta

Causa Indirecta

Causa Indirecta

Efecto Directo

Efecto Indirecto

Efecto Indirecto

Efecto Indirecto

Efecto Indirecto

Efecto Final

Objetivo Central

Fin directo


Medio fundamental

Medio fundamental

Medio fundamental

Medio fundamental

Fin directo

Fin Indirecto

Fin Indirecto

Fin Indirecto

Fin Indirecto

Fin último

3.3 Árbol de Problemas y Objetivos

95

96

3.3 Árbol de Objetivos


49

97

3.3 Árbol de Objetivos

98

Transitabilidad en el transporte de pasajeros y

carga en la carretera central

Atención oportuna a las emergencias

Existencia de vías alternas adecuadas

Presencia de obras de protección

contra huaycos y derrumbes

Adecuado trazo de la

carretera en sectores críticos

Mayores ingresos económicos para los productores

tiempos de viajes real

Desarrollo socioeconómico de la zona central del país

Adecuadas condiciones físicas de la vía actual

Adecuada malla vial

Adecuados costos de transporte.

Mercaderías en buen estado

Ejemplo Árbol de Objetivos – Medios-Fines


50

99

3.4 Alternativas de Solución

La idea es armar grupos de acciones que constituiránalternativas de solución (o proyectos alternativos) sobre labase del grado de interdependencia que exista entre lasacciones propuestas.

Objetivo Central


Medio fundamental

Medio fundamental

Medio fundamental

Medio fundamental

Acción Acción

Acción Acción

Acción Acción

Acción Acción

Acción Acción

Acción Acción

Acción Acción

Acción Acción

100

Relacionar los medios fundamentales

1

Desarrollar las acciones2

Imprescindibles

Prescindibles

Constituye el eje de la solución al problema

identificado

Constituye el eje de la solución al problema

identificado

Pueden dejarse de ladoPueden dejarse de lado

No pueden ejecutarse simultáneamente

No pueden ejecutarse simultáneamente

Es necesaria para complementar otra

acción

Es necesaria para complementar otra

acción

Las acciones propuestas deben ser viables� Es viable si tiene capacidad física y técnica de llevarla a cabo.� Si muestra relación con el objetivo central.� Si está de acuerdo con los límites de la institución ejecutora.

Mutuamente excluyentes

Complementarios

Independientes



51

101


102



52

103

Implementación de un política adecuada de mantenimiento de emergencias

Rehabilitación y Mejoramiento de la vía Lima-Canta- Unish (vía alterna 3)

Obras de protección contra huaycos Carretera Central (Construcción de Muros)

Obras de Estabilidad de taludes en la Carretera Central.(Tratamiento de Taludes)

Replanteo de Trazo de la C.Centralen tramos críticos

Mejoramiento de la vía Huacho-Ambo(Vía alterna 1)

Mejoramiento de la vía Huaral-Huayllay (vía alterna 2)

Existencia de vías alternas

Atención oportuna de las emergencias

Presencia de obras de protección contra huaycos y derrumbes

Adecuado Trazo de la carretera en Tramos críticos

Alternativas de solución

Medios Fundamentales

Ejemplo Alternativas de Solución

104

¡¡MUCHAS GRACIAS!!

Documents

Modulo 1 - Identificaci+¦n De Proyectos.pdf