Tp ch Nghin cu Khoa hc - i hc Sao 29

NGHIN CU KHOA HC

1. t vn Trong bi cnh hin nay, BSCL l vng t c tm quan trng c bit i vi qu

trnh pht trin kinh t - x hi t nc. Vi v tr a l, ti nguyn thin nhin thun li, trong c ti nguyn t sn c, BSCL c nhiu li th pht trin bn vng trong bi cnh hi nhp.

BSCL thuc chu th sng M Kng c din tch t t nhin gn 4 triu ha1, chim 12% din tch ca c nc, trong khong 2,6 triu ha c s dng pht trin nng nghip v nui trng thu sn chim 65%. Trong qu t nng nghip, t trng cy hng nm chim trn 50%, trong ch yu t la trn 90%. t chuyn canh cc loi cy mu v cy cng nghip ngn ngy khong 150.000 ha, t cy lu nm chim trn 320.000 ha, khong 8,2% din tch t nhin. t ai ti vng BSCL va ng vai tr l ngun lc, va ng vai tr l yu t u vo khng th thiu trong hot ng kinh t ca vng. Trong cc ngnh phi nng nghip, t ai gi vai tr th ng vi chc nng l c s khng gian v v tr hon thin qu trnh lao ng, l kho tng d tr trong lng t. Trong cc ngnh nng - lm nghip, t ai l yu t tch cc ca qu trnh sn xut, l iu kin vt cht - c

1. vi.wikipedia.org/wiki/, truy cp lc 9h, ngy 14 thng 8 nm 2013

Mt s gii php c bn hng n qun l ti nguyn t ai vng ng bng sng Cu Long trong giai on hin nay

Some solutions towards basic land resources management area during current period

TS. Trn Mai c*

* Trng i hc Ngn hng Thnh ph H Ch Minh

Tm ttThc tin chng minh rng, ng

bng sng Cu Long (BSCL) l vng t c tm quan trng c bit i vi qu trnh pht trin kinh t - x hi ca t nc. Vi li th v t ai, BSCL ang tng bc pht trin khng nh mnh. Giai on sp ti, thc hin nh hng pht trin kinh t - x hi ca vng theo hng bn vng, theo chng ti, BSCL cn ch trng vo cng tc qun l t ai. Bi vit i vo nhng vn c bn v cng tc qun l t ai ca vng BSCL trong giai on hin nay.

AbstractMekong Delta has been proved

naturally to be a specially important area for the process of socio-economic development of country. With the advantage of the land, the Mekong Delta is taking steps to assert its development. In our opinions, to perform the orientation for the socio-economic development steadily, Mekong Delta should be focus on land management. This article raises fundamental issues about the land managements of the Mekong Delta in the current period.

Tp ch Nghin cu Khoa hc - i hc Sao 30

NGHIN CU KHOA HC NGHIN CU KHOA HC

s khng gian, ng thi l i tng lao ng v cng c hay phng tin lao ng. Trong tin trnh y mnh cng nghip ha, hin i ha hin nay nc ta ni chung v BSCL ni ring, ti nguyn t ai vn cha c qun l, khai thc hp l, s dng cn lng ph v km hiu qu, nhiu ni t ai b suy thoi, nhim, ph hoi n mc bo ng; tranh chp, khiu ni v t ai vn l vn nng ca vng BSCL; ng gp v kinh t ca vng cho c nc cha tng xng vi tim nng ca ti nguyn t sn c. Do vy, vic pht trin bn vng ngun ti nguyn t vng BSCL trong giai on hin nay c ngha c bit quan trng i vi s pht trin bn vng ca vng.

2. Ni dung2.1. Qun l v s dng t ai vng BSCL: Nhng bt cp v hn ch Hin nay, vng BSCL c cc nhm t chnh, bao gm: t ph sa sng (1,2 triu

ha) tp trung vng trung tm ng bng sng Cu Long. Chng c ph nhiu t nhin cao v khng c cc yu t hn ch nghim trng no. Nhiu loi cy trng c th canh tc c trn nn t ny; t phn (1,6 triu ha) c c trng bi axit cao, nng c t nhm tim tng cao v thiu ln. Nhm t ny cng bao gm c cc loi t phn nhim mn nng v trung bnh. Cc loi t phn tp trung ti ng Thp Mi v T Gic Long Xuyn cn cc loi t phn mn tp trung ti vng trung tm bn o C Mau; t nhim mn (0,75 triu ha), cc loi t ny chu nh hng ca nc mn trong ma kh v kh c th c cung cp nc ngt. Hin nay la c trng vo ma ma v mt s khu vc ngi ta nui tm trong ma kh; Cc loi t khc (0,35 triu ha) gm t than bn (vng rng U Minh), t xm trn ph sa c (cc Bc ca ng bng sng Cu Long) v t i ni (pha Ty - Bc ng bng sng Cu Long)2.

2. S liu c ly t Bo co c chnh sa theo kt lun ca Ch tch Hi ng thm nh Nh nc v vng BSCL, hp ngy 15/7/1997 ti H Ni

Bn ng bng Sng Cu Long (Map of the Mekong Delta)Ngun: http://ctu.edu.vn/guide_det.php?id=14

Giai on va qua, cng tc qun l nh nc v t ai t c nhng tin b r rt, h thng qun l nh nc v t ai c tng cng3, tng bc phn cp v pht huy tnh t ch ca a phng nh vic lp v thc hin qui hoch, k hoch s dng t, giao t, cho thu t nng nghip cho h gia nh, c nhn s dng, thu hi t bi thng gii phng mt bng chuyn sang mc ch s dng khc. Php lut v t ai ngy cng c hon thin; cc quyn ca ngi s dng t c m rng v c Nh nc bo m; th trng bt ng sn, trong c quyn s dng t c hnh thnh v pht trin nhanh. Nhng kt qu trn to iu kin cho vic s dng t ai hp l v hiu qu hn.

Tuy nhin, tnh hnh qun l v s dng t ai hin nay vng BSCL cn bc l nhiu yu km th hin ch:

Mt l, vic thc thi chnh sch v t ai, trong thc t cha thc s mang li hiu qu nh mong i. Nhng hn ch yu km trong vic thc thi chnh sch php lut t ai dn n nhng tn ti:

S phn nh gia quyn s hu v quyn s dng v t ai thiu r rng, khng cht ch; vic ng nht cc quyn ca ngi s dng i vi cc loi t ai khc nhau dn n nhiu bt cp trong cc chnh sch, bin php qun l i vi cc loi t ai khc nhau.

Lut php v cc chnh sch v t ai quy nh quyn s dng t c gi tr v c em ra trao i chuyn nhng trn th trng, song cc chnh sch t ai cha ph hp vi cc yu cu v quy lut hot ng ca nn kinh t th trng.

Lut php v cc chnh sch v t ai cha th hin c nguyn tc phn phi a t gia ngi s dng t v ch s hu t ai lm tht thot cc ngun li do t ai mang li t Nh nc chuyn sang ngi s dng v chim gi t ai.

Lut php tha nhn s tn ti v pht trin ca th trng bt ng sn song cha c h thng lut php v chnh sch qun l v iu tit hot ng ca th trng ny.

Cng tc quy hoch v k hoch s dng t ai cn mang tnh hnh thc, cha ph hp vi yu cu thc t v nh hng pht trin kinh t - x hi.

3. Thi gian va qua, nhiu vn bn mi v lnh vc ni trn c ban hnh nh Ngh nh 38/2011/N-CP sa i, b sung Ngh nh 181/2004/N-CP; Ngh nh 149/2004/N-CP quy nh v th tc hnh chnh trong qun l t ai; Thng t 16/2011/TT-BTNMT quy nh sa i, b sung mt s ni dung lin quan n th tc hnh chnh v lnh vc t; Ngh nh 121/2010/N-CP v sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 142/2005/N-CP v thu tin thu t, thu mt; Ngh nh 120/2010/N-CP sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 198/2004/N-CP v thu tin s dng t; Ngh nh 20/2011/N-CP quy nh chi tit v hng dn thi hnh Ngh quyt 55/2010/QH12 v min, gim thu s dng t nng nghip; Thng t 39/2011/TT-BTC sa i, b sung Thng t 83/2007/TT-BTC hng dn thc hin Quyt nh s 09/2007/Q-TTg vic sp xp li, x l nh, t thuc s hu nh nc; Thng t lin tch 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT hng dn mt s ni dung v giao rng, thu rng gn lin vi giao t, thu t lm nghip; Thng t 9/2011/TT-BTNMT quy nh u thu cung cp dch v s nghip cng s dng ngn sch nh nc v o c t ai phc v cp giy chng nhn quyn s dng t, quyn s hu nh v ti sn khc gn lin vi t. . Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng ln th 7 (kha IX) nh gi tng qut tnh hnh thc hin chnh sch php lut v t ai t nhng nm i mi v quyt nh ch trng tip tc i mi chnh sch, php lut v t ai trong thi k y mnh cng nghip ha, hin i ha t nc v hi nhp kinh t quc t. Trn c s , Lut t ai nm 2003 ra i, l mt bc tin mi trn con ng hon thin dn h thng chnh sch php lut t ai ca nc ta.

Tp ch Nghin cu Khoa hc - i hc Sao 31

NGHIN CU KHOA HC NGHIN CU KHOA HC

s khng gian, ng thi l i tng lao ng v cng c hay phng tin lao ng. Trong tin trnh y mnh cng nghip ha, hin i ha hin nay nc ta ni chung v BSCL ni ring, ti nguyn t ai vn cha c qun l, khai thc hp l, s dng cn lng ph v km hiu qu, nhiu ni t ai b suy thoi, nhim, ph hoi n mc bo ng; tranh chp, khiu ni v t ai vn l vn nng ca vng BSCL; ng gp v kinh t ca vng cho c nc cha tng xng vi tim nng ca ti nguyn t sn c. Do vy, vic pht trin bn vng ngun ti nguyn t vng BSCL trong giai on hin nay c ngha c bit quan trng i vi s pht trin bn vng ca vng.

2. Ni dung2.1. Qun l v s dng t ai vng BSCL: Nhng bt cp v hn ch Hin nay, vng BSCL c cc nhm t chnh, bao gm: t ph sa sng (1,2 triu

ha) tp trung vng trung tm ng bng sng Cu Long. Chng c ph nhiu t nhin cao v khng c cc yu t hn ch nghim trng no. Nhiu loi cy trng c th canh tc c trn nn t ny; t phn (1,6 triu ha) c c trng bi axit cao, nng c t nhm tim tng cao v thiu ln. Nhm t ny cng bao gm c cc loi t phn nhim mn nng v trung bnh. Cc loi t phn tp trung ti ng Thp Mi v T Gic Long Xuyn cn cc loi t phn mn tp trung ti vng trung tm bn o C Mau; t nhim mn (0,75 triu ha), cc loi t ny chu nh hng ca nc mn trong ma kh v kh c th c cung cp nc ngt. Hin nay la c trng vo ma ma v mt s khu vc ngi ta nui tm trong ma kh; Cc loi t khc (0,35 triu ha) gm t than bn (vng rng U Minh), t xm trn ph sa c (cc Bc ca ng bng sng Cu Long) v t i ni (pha Ty - Bc ng bng sng Cu Long)2.

2. S liu c ly t Bo co c chnh sa theo kt lun ca Ch tch Hi ng thm nh Nh nc v vng BSCL, hp ngy 15/7/1997 ti H Ni

Bn ng bng Sng Cu Long (Map of the Mekong Delta)Ngun: http://ctu.edu.vn/guide_det.php?id=14

Giai on va qua, cng tc qun l nh nc v t ai t c nhng tin b r rt, h thng qun l nh nc v t ai c tng cng3, tng bc phn cp v pht huy tnh t ch ca a phng nh vic lp v thc hin qui hoch, k hoch s dng t, giao t, cho thu t nng nghip cho h gia nh, c nhn s dng, thu hi t bi thng gii phng mt bng chuyn sang mc ch s dng khc. Php lut v t ai ngy cng c hon thin; cc quyn ca ngi s dng t c m rng v c Nh nc bo m; th trng bt ng sn, trong c quyn s dng t c hnh thnh v pht trin nhanh. Nhng kt qu trn to iu kin cho vic s dng t ai hp l v hiu qu hn.

Tuy nhin, tnh hnh qun l v s dng t ai hin nay vng BSCL cn bc l nhiu yu km th hin ch:

Mt l, vic thc thi chnh sch v t ai, trong thc t cha thc s mang li hiu qu nh mong i. Nhng hn ch yu km trong vic thc thi chnh sch php lut t ai dn n nhng tn ti:

S phn nh gia quyn s hu v quyn s dng v t ai thiu r rng, khng cht ch; vic ng nht cc quyn ca ngi s dng i vi cc loi t ai khc nhau dn n nhiu bt cp trong cc chnh sch, bin php qun l i vi cc loi t ai khc nhau.

Lut php v cc chnh sch v t ai quy nh quyn s dng t c gi tr v c em ra trao i chuyn nhng trn th trng, song cc chnh sch t ai cha ph hp vi cc yu cu v quy lut hot ng ca nn kinh t th trng.

Lut php v cc chnh sch v t ai cha th hin c nguyn tc phn phi a t gia ngi s dng t v ch s hu t ai lm tht thot cc ngun li do t ai mang li t Nh nc chuyn sang ngi s dng v chim gi t ai.

Lut php tha nhn s tn ti v pht trin ca th trng bt ng sn song cha c h thng lut php v chnh sch qun l v iu tit hot ng ca th trng ny.

Cng tc quy hoch v k hoch s dng t ai cn mang tnh hnh thc, cha ph hp vi yu cu thc t v nh hng pht trin kinh t - x hi.

3. Thi gian va qua, nhiu vn bn mi v lnh vc ni trn c ban hnh nh Ngh nh 38/2011/N-CP sa i, b sung Ngh nh 181/2004/N-CP; Ngh nh 149/2004/N-CP quy nh v th tc hnh chnh trong qun l t ai; Thng t 16/2011/TT-BTNMT quy nh sa i, b sung mt s ni dung lin quan n th tc hnh chnh v lnh vc t; Ngh nh 121/2010/N-CP v sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 142/2005/N-CP v thu tin thu t, thu mt; Ngh nh 120/2010/N-CP sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 198/2004/N-CP v thu tin s dng t; Ngh nh 20/2011/N-CP quy nh chi tit v hng dn thi hnh Ngh quyt 55/2010/QH12 v min, gim thu s dng t nng nghip; Thng t 39/2011/TT-BTC sa i, b sung Thng t 83/2007/TT-BTC hng dn thc hin Quyt nh s 09/2007/Q-TTg vic sp xp li, x l nh, t thuc s hu nh nc; Thng t lin tch 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT hng dn mt s ni dung v giao rng, thu rng gn lin vi giao t, thu t lm nghip; Thng t 9/2011/TT-BTNMT quy nh u thu cung cp dch v s nghip cng s dng ngn sch nh nc v o c t ai phc v cp giy chng nhn quyn s dng t, quyn s hu nh v ti sn khc gn lin vi t. . Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng ln th 7 (kha IX) nh gi tng qut tnh hnh thc hin chnh sch php lut v t ai t nhng nm i mi v quyt nh ch trng tip tc i mi chnh sch, php lut v t ai trong thi k y mnh cng nghip ha, hin i ha t nc v hi nhp kinh t quc t. Trn c s , Lut t ai nm 2003 ra i, l mt bc tin mi trn con ng hon thin dn h thng chnh sch php lut t ai ca nc ta.

Tp ch Nghin cu Khoa hc - i hc Sao 32

NGHIN CU KHOA HC NGHIN CU KHOA HC

Cng tc ng k cp giy chng nhn quyn s dng t ln u cng nh ng k bin ng t ai cn chm, hn ch vic thc hin cc quyn v ngha v ca ngi s dng t, gy kh khn trong cng tc qun l t ai, gii quyt tranh chp v chng ln chim.

Vic phn nh trch nhim qun l t ai cho cc cp cc ngnh cha r rng, cn thiu c th, khng r trch nhim.

H thng vn bn php lut v chnh sch t ai c ban hnh nhiu, thay i thng xuyn nhng khng ton din, thiu thng nht, cn chng cho v c nhiu l hng.

Hai l, h thng qui hoch, k hoch s dng t cha p ng c yu cu thc tin t ra, vic lp qui hoch, k hoch s dng t cp x, cp huyn ti mt s tnh thnh trong c nc cn chm. Thiu ng b gia qui hoch s dng t v qui hoch chi tit ca cc ngnh, qui hoch khng gian th ca thnh ph... Ngoi ra, vic lp v ph duyt qui hoch, k hoch s dng t cn chm, tnh kh thi cha cao, vic cng b cng khai v t chc thc hin qui hoch, k hoch s dng t cn yu km dn n vic phi iu chnh qui hoch, k hoch s dng t. Kt qu thc hin k hoch s dng t hng nm cha st vi k hoch s dng t c ph duyt.

Ba l, vic giao t, cho thu t vo mc ch chuyn dng v t ti cc a phng cn mt s tn ti nh s dng khng ng v tr, sai lch din tch c giao, s dng sai mc ch, tin xy dng chm hoc b hoang ha, khng s dng t, chm np tin thu t. Vn cn nhng hnh vi tiu cc trong lnh vc t ai.

Bn l, c ch ti chnh v t ai thiu hiu qu, th trng bt ng sn cn hot ng t pht, tnh trng u c t ai y gi t ln cao gy tc ng xu n mi trng u t. C quan qun l t ai cc cp nhn chung cn nhiu yu km, cn b a chnh c s cn hn ch v chuyn mn, nghip v Trong thc t, cng tc qun l v s dng t ai ti cc doanh nghip nh nc, cc n v s nghip nh nc, cc b, ngnh cn nhiu lng ph.

Nhng tn ti, bt cp trn, chng ti cho rng, v c bn c th c gom li bi nhng nguyn nhn nh sau:

Th nht, phn cp thc hin chc nng qun l nh nc v t ai hin nay cha hp l. iu ny th hin s chng cho v thm quyn gia cc cp, cc ngnh trong vic t chc lp v thc hin qui hoch, k hoch s dng t v qui hoch xy dng th; Thanh tra, kim tra, gii quyt tranh chp, khiu ni, t co v x l vi phm php lut v t ai... do c nhiu ngnh, nhiu cp tham gia thc hin cc cng vic v vy trch nhim ca tng ngnh, cp khng r rng nh hng n cht lng cng vic v ko di thi gian thc hin. Ngoi ra, s hn ch, bt cp ca h thng chnh sch, php lut v t ai cha theo kp vi thc tin cng l cn lc ng k gy kh khn cho cng tc qun l t ai.

Th hai, lc lng i ng cn b, cng chc ngnh a chnh cc cp cn qu mng, cng vi trnh chuyn mn nghip v cn hn ch. Chng ta cng bit rng, chnh i ng cn b a chnh cp c s ng vai tr rt quan trng trong vic gim st thi hnh lut t ai ca a phng v cc i tng s dng t, nhng cha c o to su v chuyn mn, nghip v, thiu phng tin lm vic. Chc nng, nhim v ca ngnh a

chnh cha r rng cn mang nng tnh tham mu, gip vic hn l mt c quan chuyn trch v qun l t ai.

Th ba, cng tc thanh tra, kim tra v x l vi phm v t ai cha c tin hnh thng xuyn. iu ny gp phn dn n vic pht hin v ngn chn kp thi cc hnh vi sai phm, thiu kin quyt trong khc phc hu qu cc hnh vi sai phm khng thc s t hiu qu cao. Thm ch, do trch nhim ca ngi ng u cha c qui nh cht ch, ch ti x l cha r rng, thiu gng mu, bung lng trong cng tc qun l, do vy c vic gin tip cn tip tay cho sai phm v li ch cc b ca a phng v quyn li ca c nhn m lm tri cc qui nh v qun l t ai.

Th t, cha nhn thc ng mc t ai l ti sn c bit ca quc gia, l ngun ni lc quan trng v ngun vn to ln ca t nc; cha khng nh r quyn s dng t l hng ha c bit v cn c c ch qun l ph hp. Qun l nh nc v t ai cn nhiu hn ch, yu km, qun l th trng bt ng sn b bung lng. Ngi s dng t cha thc hin tt cc ngha v i vi Nh nc. Chnh sch ti chnh i vi t ai cn nhiu bt cp, gy tht thot ln cho ngn sch nh nc. Khuynh hng t pht chy theo c ch th trng gy ra nhiu sai lch trong vic thc hin chnh sch t ai.

Th nm, mt s ch trng, chnh sch ln rt quan trng ca ng v t ai cha c th ch ha (nh: ch s hu ton dn i vi t ai; th trng bt ng sn, trong c quyn s dng t...). Vn bn php lut v t ai ban hnh nhiu, nhng chng cho, thiu ng b. Cha lm tt vic ph bin, tuyn truyn chnh sch, php lut v t ai trong nhn dn. Nhiu chnh sch ban hnh cha c t chc ch o, hng dn v thi hnh nghim tc.

Th su, chm tng kt thc tin lm r nhiu vn l lun v qun l t ai trong iu kin nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha. Cng tc nghin cu khoa hc v t ai cn yu. Chm tho g cc vng mc trong chnh sch, php lut v t ai.

Th by, vn cn tn ti mt b phn cn b, ng vin tha ha, li dng chc quyn trc li, tham nhng trong cng tc qun l, s dng t ai, gy nh hng xu trong x hi v bt bnh trong nhn dn.

Th tm, vai tr v trch nhim i din ch s hu ca Nh nc i vi t ai cha c xc nh r. Cha quan tm ng mc vic u t cho cng tc qun l t ai, xy dng b my v ch o cng tc qun l t ai. Cha thc hin tt cng khai, dn ch trong vic thc thi cc chnh sch, php lut v t ai. Cng tc gii quyt khiu ni, t co, tranh chp v t ai cc a phng cha p ng yu cu. Cha kp thi thanh tra, kim tra v kin quyt x l nghim cc vi phm php lut v t ai.

2.2. Mt s gii php c bn hng n pht trin bn vng ti nguyn t BSCL trong giai on hin nay

Thc tin hnh thnh v pht trin vng BSCL va qua, cho thy rng, t ai c mt v tr c bit i vi con ngi, x hi, doanh nghip. Ti nguyn t ai l mt trong nhng c hch quan trng BSCL pht trin. duy tr n nh cc mi quan h v t ai t to iu kin cho s dng t ai hiu qu, nh nc u rt ch trng xy dng chnh sch, php lut qun l t ai. Trong bo co chnh tr ca Ban chp hnh

Tp ch Nghin cu Khoa hc - i hc Sao 33

NGHIN CU KHOA HC NGHIN CU KHOA HC

Cng tc ng k cp giy chng nhn quyn s dng t ln u cng nh ng k bin ng t ai cn chm, hn ch vic thc hin cc quyn v ngha v ca ngi s dng t, gy kh khn trong cng tc qun l t ai, gii quyt tranh chp v chng ln chim.

Vic phn nh trch nhim qun l t ai cho cc cp cc ngnh cha r rng, cn thiu c th, khng r trch nhim.

H thng vn bn php lut v chnh sch t ai c ban hnh nhiu, thay i thng xuyn nhng khng ton din, thiu thng nht, cn chng cho v c nhiu l hng.

Hai l, h thng qui hoch, k hoch s dng t cha p ng c yu cu thc tin t ra, vic lp qui hoch, k hoch s dng t cp x, cp huyn ti mt s tnh thnh trong c nc cn chm. Thiu ng b gia qui hoch s dng t v qui hoch chi tit ca cc ngnh, qui hoch khng gian th ca thnh ph... Ngoi ra, vic lp v ph duyt qui hoch, k hoch s dng t cn chm, tnh kh thi cha cao, vic cng b cng khai v t chc thc hin qui hoch, k hoch s dng t cn yu km dn n vic phi iu chnh qui hoch, k hoch s dng t. Kt qu thc hin k hoch s dng t hng nm cha st vi k hoch s dng t c ph duyt.

Ba l, vic giao t, cho thu t vo mc ch chuyn dng v t ti cc a phng cn mt s tn ti nh s dng khng ng v tr, sai lch din tch c giao, s dng sai mc ch, tin xy dng chm hoc b hoang ha, khng s dng t, chm np tin thu t. Vn cn nhng hnh vi tiu cc trong lnh vc t ai.

Bn l, c ch ti chnh v t ai thiu hiu qu, th trng bt ng sn cn hot ng t pht, tnh trng u c t ai y gi t ln cao gy tc ng xu n mi trng u t. C quan qun l t ai cc cp nhn chung cn nhiu yu km, cn b a chnh c s cn hn ch v chuyn mn, nghip v Trong thc t, cng tc qun l v s dng t ai ti cc doanh nghip nh nc, cc n v s nghip nh nc, cc b, ngnh cn nhiu lng ph.

Nhng tn ti, bt cp trn, chng ti cho rng, v c bn c th c gom li bi nhng nguyn nhn nh sau:

Th nht, phn cp thc hin chc nng qun l nh nc v t ai hin nay cha hp l. iu ny th hin s chng cho v thm quyn gia cc cp, cc ngnh trong vic t chc lp v thc hin qui hoch, k hoch s dng t v qui hoch xy dng th; Thanh tra, kim tra, gii quyt tranh chp, khiu ni, t co v x l vi phm php lut v t ai... do c nhiu ngnh, nhiu cp tham gia thc hin cc cng vic v vy trch nhim ca tng ngnh, cp khng r rng nh hng n cht lng cng vic v ko di thi gian thc hin. Ngoi ra, s hn ch, bt cp ca h thng chnh sch, php lut v t ai cha theo kp vi thc tin cng l cn lc ng k gy kh khn cho cng tc qun l t ai.

Th hai, lc lng i ng cn b, cng chc ngnh a chnh cc cp cn qu mng, cng vi trnh chuyn mn nghip v cn hn ch. Chng ta cng bit rng, chnh i ng cn b a chnh cp c s ng vai tr rt quan trng trong vic gim st thi hnh lut t ai ca a phng v cc i tng s dng t, nhng cha c o to su v chuyn mn, nghip v, thiu phng tin lm vic. Chc nng, nhim v ca ngnh a

chnh cha r rng cn mang nng tnh tham mu, gip vic hn l mt c quan chuyn trch v qun l t ai.

Th ba, cng tc thanh tra, kim tra v x l vi phm v t ai cha c tin hnh thng xuyn. iu ny gp phn dn n vic pht hin v ngn chn kp thi cc hnh vi sai phm, thiu kin quyt trong khc phc hu qu cc hnh vi sai phm khng thc s t hiu qu cao. Thm ch, do trch nhim ca ngi ng u cha c qui nh cht ch, ch ti x l cha r rng, thiu gng mu, bung lng trong cng tc qun l, do vy c vic gin tip cn tip tay cho sai phm v li ch cc b ca a phng v quyn li ca c nhn m lm tri cc qui nh v qun l t ai.

Th t, cha nhn thc ng mc t ai l ti sn c bit ca quc gia, l ngun ni lc quan trng v ngun vn to ln ca t nc; cha khng nh r quyn s dng t l hng ha c bit v cn c c ch qun l ph hp. Qun l nh nc v t ai cn nhiu hn ch, yu km, qun l th trng bt ng sn b bung lng. Ngi s dng t cha thc hin tt cc ngha v i vi Nh nc. Chnh sch ti chnh i vi t ai cn nhiu bt cp, gy tht thot ln cho ngn sch nh nc. Khuynh hng t pht chy theo c ch th trng gy ra nhiu sai lch trong vic thc hin chnh sch t ai.

Th nm, mt s ch trng, chnh sch ln rt quan trng ca ng v t ai cha c th ch ha (nh: ch s hu ton dn i vi t ai; th trng bt ng sn, trong c quyn s dng t...). Vn bn php lut v t ai ban hnh nhiu, nhng chng cho, thiu ng b. Cha lm tt vic ph bin, tuyn truyn chnh sch, php lut v t ai trong nhn dn. Nhiu chnh sch ban hnh cha c t chc ch o, hng dn v thi hnh nghim tc.

Th su, chm tng kt thc tin lm r nhiu vn l lun v qun l t ai trong iu kin nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha. Cng tc nghin cu khoa hc v t ai cn yu. Chm tho g cc vng mc trong chnh sch, php lut v t ai.

Th by, vn cn tn ti mt b phn cn b, ng vin tha ha, li dng chc quyn trc li, tham nhng trong cng tc qun l, s dng t ai, gy nh hng xu trong x hi v bt bnh trong nhn dn.

Th tm, vai tr v trch nhim i din ch s hu ca Nh nc i vi t ai cha c xc nh r. Cha quan tm ng mc vic u t cho cng tc qun l t ai, xy dng b my v ch o cng tc qun l t ai. Cha thc hin tt cng khai, dn ch trong vic thc thi cc chnh sch, php lut v t ai. Cng tc gii quyt khiu ni, t co, tranh chp v t ai cc a phng cha p ng yu cu. Cha kp thi thanh tra, kim tra v kin quyt x l nghim cc vi phm php lut v t ai.

2.2. Mt s gii php c bn hng n pht trin bn vng ti nguyn t BSCL trong giai on hin nay

Thc tin hnh thnh v pht trin vng BSCL va qua, cho thy rng, t ai c mt v tr c bit i vi con ngi, x hi, doanh nghip. Ti nguyn t ai l mt trong nhng c hch quan trng BSCL pht trin. duy tr n nh cc mi quan h v t ai t to iu kin cho s dng t ai hiu qu, nh nc u rt ch trng xy dng chnh sch, php lut qun l t ai. Trong bo co chnh tr ca Ban chp hnh

Tp ch Nghin cu Khoa hc - i hc Sao 34

NGHIN CU KHOA HC NGHIN CU KHOA HC

Trung ng ng kha X ti i hi i biu ton quc ln th XI ca ng nhn mnh n vic: i mi, hon thin lut php, c ch, chnh sch v s hu i vi t ai, ti nguyn, vn v cc loi ti sn cng khc ti nguyn, vn v cc ti sn cng c qun l, s dng c hiu qu, khc phc tnh trng tht thot, lng ph. t ai, ti nguyn, vn, ti sn do Nh nc i din ch s hu c giao cho cc ch th thuc mi thnh phn kinh t s dng theo nguyn tc hiu qu4.

thc hin nh hng trn, theo chng ti cn tp trung vo cc quan im pht trin qun l t ai theo nh hng hin i ha, kinh t ha v phc v mc tiu pht trin kinh t - x hi ca vng BSCL theo hng bn vng, v c bn cn ch trng 3 quan im chnh sau y:

Cng tc qun l t ai ti vng BSCL cn c pht trin theo hng hin i ha trn c s xy dng m hnh t chc tin v ng dng cng ngh hin i.

y mnh kinh t ha lnh vc qun l t ai nng tm ng gp ca t ai v cng tc qun l t ai cho pht trin kinh t - x hi ca vng BSCL.

Phc v mc tiu pht trin kinh t - x hi bn vng ca vng BSCL phi l yu cu xuyn sut trong cng tc qun l t ai.

Giai on sp ti, thc hin nh hng pht trin bn vng ti nguyn t ai ca vng BSCL yu t quan trng v cn thit cho s pht trin kinh t - x hi ca vng theo hng bn vng, theo chng ti cn tin hnh ng b cc gii php c bn sau:

Th nht, vng BSCL cn tip tc ch trng tng cng v nng cao hiu qu ci cch hnh chnh trong qun l nh nc v t ai. C th, giai on sp ti thch ng vi s thay i ca thc tin, vng BSCL cn tp trung hn na vic th ch v hon thin h thng vn bn quy trnh, quy ch v qun l v s dng ti nguyn t ph hp hn vi yu cu thc t, song song cn y mnh ci cch th tc hnh chnh, bo m gim thi gian, gim th tc, gim chi ph i vi t chc v cng dn. C quy nh thc hin quy hoch s dng t ng b vi cc quy hoch chuyn ngnh; khng giao t cho cc d n sn xut phi nng nghip ngoi quy hoch cc khu, cm cng nghip, khu kinh t, lng ngh; giao t, cho thu t ng nhu cu s dng t hiu qu v tnh kh thi ca d n u t.

Th hai, qun l cht ch ti nguyn t. Chng ta bit rng, t ai ti vng BSCL l ngun ti nguyn c gii hn, khng th no mun l tng ln c, trong khi , con ngi ngy cng tng, do vy cng tc qun l cht ch ngun ti nguyn t ca vng BSCL v a vo khai thc s dng c hiu qu l mt vic lm cp thit trong giai on hin nay.

Th ba, trong tt c cc yu t nm trong lc lng sn xut, con ngi l yu t quan trng nht. pht trin bn vng ti nguyn t ai vng BSCL trong giai on sp ti, cn ch trng nng cao trnh qun l ca cn b ngnh a chnh. V thc trng cho thy cn b ca ngnh a chnh cn qu mng. c bit, cp x, li thng khng c o to chuyn mn nghip v v t ai m ch yu l qun l theo kinh nghim. V vy, thc t cn b a chnh khng nm bt c kp thi v y v qun l t ai, khi xy ra vi phm, khng c bin php ngn chn c kp thi v cng lu li cng

4. ng Cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI, Nxb Chnh tr Quc gia, H Ni, 2011, tr.207.

kh x l. Xut pht t thc tin , giai on sp ti cn thit phi kt hp gia gio dc v tinh thn trch nhim o c ngh nghip cho i ng cn b a chnh kin quyt u tranh vi nhng hnh vi tiu cc, tham nhng, vi vic ch trng tng cng lc lng cn b ca ngnh a chnh mnh v c s lng v cht lng, ng thi c quan tm o to, bi dng nghip v chuyn mn thng xuyn m nhn cng vic, p ng c yu cu qun l trong giai on hin nay.

3. Thay li ktMc d cn khng t kh khn nhng kinh t - x hi vng BSCL trong giai on

va qua cng c nhiu bc pht trin ton din; c s h tng ngy cng c hon thin; chuyn dch c cu kinh t ng hng, hiu qu sn xut c nng cao, t chc huy ng tt cc ngun lc u t; mi trng u t c ci thin; tng bc hnh thnh vng sn xut tp trung, chuyn canh, th hin vai tr trung tm ln v sn xut la go, nui trng, nh bt thy sn ca c nc Chng ta cng tin tng v hy vng rng, vi th v lc v ti nguyn t ai, BSCL s ct cnh trong giai on hi nhp nh hin nay./.

Ti liu tham kho[1] ng Cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI, Nxb

Chnh tr Quc gia, H Ni, 2011.[2] Lut t ai 2003, Nxb Chnh tr quc gia, H Ni, 2004.[3] Ngh nh 92/2002/N_CP ngy 01/11/2002 ca Chnh ph quy nh chc nng,

nhim v, quyn hn v c cu t chc ca B Ti nguyn v Mi trng.[4] Ngh nh 181/2004/N_CP ngy 29/10/2004 ca Chnh ph v vic thi hnh Lut

t ai.[5] Thng t 30/2004/TT_BTNMT ngy 01/11/2004 ca B trng B Ti nguyn v Mi

trng v vic hng dn lp, iu chnh v thm nh quy hoch, k hoch s dng t. [6] Nguyn Nh Hng, Trn Mai c, Mt s gii php c bn hng n kin ton

qun l t ai trong thi k y mnh cng nghip ha, hin i hc, HTKH S dng hiu qu t ai gn vi xy dng nng thn mi Ty Nguyn, Tp ch Cng sn, Ban Ch o Ty Nguyn v Tnh y c Lc, 2012.

[7] Nguyn Nh Hng, Trn Mai c, Pht trin bn vng ti nguyn t ai vng ng bng sng Cu Long, HTKH Nhng vn v s hu, qun l v s dng t ai trong giai on hin nay, Hc vin Chnh tr - Hnh chnh khu vc IV thuc Hc vin Chnh tr - Hnh chnh quc gia H Ch Minh, Tp ch Cng sn, 2013.

Tp ch Nghin cu Khoa hc - i hc Sao 35

NGHIN CU KHOA HC NGHIN CU KHOA HC

Trung ng ng kha X ti i hi i biu ton quc ln th XI ca ng nhn mnh n vic: i mi, hon thin lut php, c ch, chnh sch v s hu i vi t ai, ti nguyn, vn v cc loi ti sn cng khc ti nguyn, vn v cc ti sn cng c qun l, s dng c hiu qu, khc phc tnh trng tht thot, lng ph. t ai, ti nguyn, vn, ti sn do Nh nc i din ch s hu c giao cho cc ch th thuc mi thnh phn kinh t s dng theo nguyn tc hiu qu4.

thc hin nh hng trn, theo chng ti cn tp trung vo cc quan im pht trin qun l t ai theo nh hng hin i ha, kinh t ha v phc v mc tiu pht trin kinh t - x hi ca vng BSCL theo hng bn vng, v c bn cn ch trng 3 quan im chnh sau y:

Cng tc qun l t ai ti vng BSCL cn c pht trin theo hng hin i ha trn c s xy dng m hnh t chc tin v ng dng cng ngh hin i.

y mnh kinh t ha lnh vc qun l t ai nng tm ng gp ca t ai v cng tc qun l t ai cho pht trin kinh t - x hi ca vng BSCL.

Phc v mc tiu pht trin kinh t - x hi bn vng ca vng BSCL phi l yu cu xuyn sut trong cng tc qun l t ai.

Giai on sp ti, thc hin nh hng pht trin bn vng ti nguyn t ai ca vng BSCL yu t quan trng v cn thit cho s pht trin kinh t - x hi ca vng theo hng bn vng, theo chng ti cn tin hnh ng b cc gii php c bn sau:

Th nht, vng BSCL cn tip tc ch trng tng cng v nng cao hiu qu ci cch hnh chnh trong qun l nh nc v t ai. C th, giai on sp ti thch ng vi s thay i ca thc tin, vng BSCL cn tp trung hn na vic th ch v hon thin h thng vn bn quy trnh, quy ch v qun l v s dng ti nguyn t ph hp hn vi yu cu thc t, song song cn y mnh ci cch th tc hnh chnh, bo m gim thi gian, gim th tc, gim chi ph i vi t chc v cng dn. C quy nh thc hin quy hoch s dng t ng b vi cc quy hoch chuyn ngnh; khng giao t cho cc d n sn xut phi nng nghip ngoi quy hoch cc khu, cm cng nghip, khu kinh t, lng ngh; giao t, cho thu t ng nhu cu s dng t hiu qu v tnh kh thi ca d n u t.

Th hai, qun l cht ch ti nguyn t. Chng ta bit rng, t ai ti vng BSCL l ngun ti nguyn c gii hn, khng th no mun l tng ln c, trong khi , con ngi ngy cng tng, do vy cng tc qun l cht ch ngun ti nguyn t ca vng BSCL v a vo khai thc s dng c hiu qu l mt vic lm cp thit trong giai on hin nay.

Th ba, trong tt c cc yu t nm trong lc lng sn xut, con ngi l yu t quan trng nht. pht trin bn vng ti nguyn t ai vng BSCL trong giai on sp ti, cn ch trng nng cao trnh qun l ca cn b ngnh a chnh. V thc trng cho thy cn b ca ngnh a chnh cn qu mng. c bit, cp x, li thng khng c o to chuyn mn nghip v v t ai m ch yu l qun l theo kinh nghim. V vy, thc t cn b a chnh khng nm bt c kp thi v y v qun l t ai, khi xy ra vi phm, khng c bin php ngn chn c kp thi v cng lu li cng

4. ng Cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI, Nxb Chnh tr Quc gia, H Ni, 2011, tr.207.

kh x l. Xut pht t thc tin , giai on sp ti cn thit phi kt hp gia gio dc v tinh thn trch nhim o c ngh nghip cho i ng cn b a chnh kin quyt u tranh vi nhng hnh vi tiu cc, tham nhng, vi vic ch trng tng cng lc lng cn b ca ngnh a chnh mnh v c s lng v cht lng, ng thi c quan tm o to, bi dng nghip v chuyn mn thng xuyn m nhn cng vic, p ng c yu cu qun l trong giai on hin nay.

3. Thay li ktMc d cn khng t kh khn nhng kinh t - x hi vng BSCL trong giai on

va qua cng c nhiu bc pht trin ton din; c s h tng ngy cng c hon thin; chuyn dch c cu kinh t ng hng, hiu qu sn xut c nng cao, t chc huy ng tt cc ngun lc u t; mi trng u t c ci thin; tng bc hnh thnh vng sn xut tp trung, chuyn canh, th hin vai tr trung tm ln v sn xut la go, nui trng, nh bt thy sn ca c nc Chng ta cng tin tng v hy vng rng, vi th v lc v ti nguyn t ai, BSCL s ct cnh trong giai on hi nhp nh hin nay./.

Ti liu tham kho[1] ng Cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI, Nxb

Chnh tr Quc gia, H Ni, 2011.[2] Lut t ai 2003, Nxb Chnh tr quc gia, H Ni, 2004.[3] Ngh nh 92/2002/N_CP ngy 01/11/2002 ca Chnh ph quy nh chc nng,

nhim v, quyn hn v c cu t chc ca B Ti nguyn v Mi trng.[4] Ngh nh 181/2004/N_CP ngy 29/10/2004 ca Chnh ph v vic thi hnh Lut

t ai.[5] Thng t 30/2004/TT_BTNMT ngy 01/11/2004 ca B trng B Ti nguyn v Mi

trng v vic hng dn lp, iu chnh v thm nh quy hoch, k hoch s dng t. [6] Nguyn Nh Hng, Trn Mai c, Mt s gii php c bn hng n kin ton

qun l t ai trong thi k y mnh cng nghip ha, hin i hc, HTKH S dng hiu qu t ai gn vi xy dng nng thn mi Ty Nguyn, Tp ch Cng sn, Ban Ch o Ty Nguyn v Tnh y c Lc, 2012.

[7] Nguyn Nh Hng, Trn Mai c, Pht trin bn vng ti nguyn t ai vng ng bng sng Cu Long, HTKH Nhng vn v s hu, qun l v s dng t ai trong giai on hin nay, Hc vin Chnh tr - Hnh chnh khu vc IV thuc Hc vin Chnh tr - Hnh chnh quc gia H Ch Minh, Tp ch Cng sn, 2013.