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MUNICIPALIZACIÓN DE LA
PROMOCIÓN DEL EMPLEO
Mag. Yuri Alejandro Chessman Olaechea
Presidente de la Comisión Intergubernamental del
Sector Trabajo y Promoción del Empleo
SUMARIO
I. MARCO LEGAL
II. MARCO CONCEPTUAL.
III. DELEGACIÓN DE
COMPETENCIAS ENTRE LOS
TRES NIVELES DE GOBIERNO.
IV. DESARROLLO DE CAPACIDADES
V. ACTIVIDADES REALIZADAS.
El presente enfoque
representa un paradigma para la acción del Estado en sus tres niveles de gobierno:
Nacional, Regional y Local.
En donde el público
objetivo
son los
ciudadanos.
I. MARCO NORMATIVO
BASE LEGAL
• Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, que regula la
estructura y organización del estado en forma democrática,
descentralizada y desconcertada correspondiente al Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Ley N° 27867, Art. 48.
• Ley Orgánica de Municipalidades - Ley N° 27972.
• Ley de Organización y Funciones del MTPE, Ley N° 29381, que indica
en su artículo 6.1° que “El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
ejerce competencias compartidas con los Gobiernos Regionales en
materia de Trabajo y Promoción del Empleo y con los Gobiernos Locales
en materia de Promoción del Empleo”.
• Matriz de Delimitación de Competencias y Asignación de Funciones
en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) – DS N°
002-2010-TR, que establece la atribución normativa, regulación y políticas,
planeamiento, administración, ejecución, supervisión y evaluación de
estas funciones.
BASE LEGAL
• El Reglamento de Organización y Funciones ROF – DS N° 004-2010-
TR, que establece en su artículo 10° “…los asuntos de promoción del
empleo incluyen, entre otros: a la política de promoción del empleo;
intermediación laboral; formación profesional y capacitación para el
trabajo; información laboral y del mercado de trabajo; reconversión
laboral, normalización y certificación de competencias laborales;
autoempleo y migración laboral”.
• Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 218-2010-PCM/SD;
que aprueba la Directiva Nº 002 – 2010-PCM/SD.
• Directiva Nº 002 – 2010-PCM/SD: que establece el procedimiento para
la Implementación de Pilotos de Experiencias Demostrativas en Materia
de Promoción del Empleo de los Gobiernos Regionales a los Gobiernos
Locales en el marco del Proceso de Descentralización del Sector Trabajo
y Promoción del Empleo.
II. MARCO CONCEPTUAL
MUNICIPALIZACIÓN DE LA PROMOCIÓN
DEL EMPLEO
Proceso mediante el cual se transfieren lacompetencia de la Promoción del Empleode los Gobiernos Regionales a losGobiernos Locales bajo la rectoría delMinisterio de Trabajo y Promoción delEmpleo, y la supervisión de la Presidenciadel Consejo de Ministros- PCM, a través dela Secretaria de Descentralización.
GOBIERNO
REGIONAL
(ROL RECTOR EN SU
JURISDICCIÓN)
GOBIERNO
LOCAL
(ROL EJECUTOR)
MTPE(ROL RECTOR Y SUPERVISOR A NIVEL NACIONAL)
Capacitación Laboral
Intermediación
Laboral
Servicio de Orientación e
Información Ocupacional
RETROALIMENTACIÓN EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
MUNICIPALIZACIÓN DE LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO
CIUDADANOS
BENEFICIADOS(Función)
(Función)
(Función)
Servicio público
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer en los Gobiernos Locales la competencia de la
Promoción del Empleo para que desarrollen la gestión de
los servicios públicos de Capacitación Laboral,
Intermediación Laboral, Servicio de Orientación
Vocacional e Información Ocupacional – SOVIO y otros,
logrando que el servicio público lo realice la autoridad
más cercana al ciudadano.
CARACTERÍSTICAS
El Estado participa a través de las Oficinas Piloto
de Promoción del Empleo en las municipalidades
Dinámica Descentralizada Participativa Subsidiaria
ACTORES INVOLUCRADOS
Nivel Central Nivel Regional Nivel Local
MTPE
Oficina Piloto de
Experiencia
Demostrativa en P.E.
DGPE
DGSNE
DGFPCL
Programas
GRTPE
DRTPE
Gerencia de Desarrollo
Económico o Social
Función normativa,
supervisora y
evaluadora.
Función: Normativa
y Ejecutora (en su
jurisdicción)
Función: Ejecutora
Gobierno Regional Municipalidad Provincial
o Distrital
ETAPAS DEL PROCESO
1. ETAPA DE INICIO
Identificación y selecciónGobiernos Locales convoluntad política ycondiciones adecuadas parael ejercicio de la competenciadelegada (Pilotos)
2. ETAPA DE EXPANSIÓN
Aumento gradual delnúmero de municipalidadesen el proceso detransferencia de funcionesen materia de Promoción delEmpleo.
3. ETAPA DE GENERALIZACIÓN
Ampliación a todas lasMunicipalidades Provincialesy Distritales.
COMPONENTES DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA
A LOS GOBIERNOS LOCALES
Identificación de los actores involucrados.
Análisis de la situación de los sistemas de producción.
Diseño del Plan de Transferencias (marco lógico).
Desarrollo del plan Piloto Experiencia Demostrativas.
Identificación de recursos asociados, fuentes de financiamiento.
Certificación, acreditación y efectivización.
Convenio de gestión y desarrollo del ejercicio de la gestión descentralizada.
DOCUMENTOS LEGALES Y DE GESTIÓN PARA LA
DELEGACIÓN DE LAS COMPETENCIAS
Resolución
de Alcaldía Acuerdo
Municipal
Resolución
Ejecutiva
Regional
Convenio de
Delegación
Gobiernos Locales Gobiernos Regionales Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
Oficina
de Promoción
del Empleo
Implementada
Gobiernos Locales
OBJETIVOS LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN
FIN Consolidar el proceso de descentralización en materia de Promoción del Empleo en los tres
niveles de gobierno.
PROPÓSITO
Fortalecer en las Municipalidades Provinciales y Distritales (Gobiernos Locales) la competencia
de Promoción del Empleo para que desarrollen como agentes principales, actores y
responsables la gestión de los servicios públicos de capacitación laboral, intermediación
laboral, autoempleo, SOVIO, migración laboral, etc.), logrando que el servicio público lo realice
la autoridad mas cercana al ciudadano.
COMPONENTES
1) Integrar al proceso de descentralización de la competencia de Promoción del Empleo a la
instancia más cercana al ciudadano (gobierno local).
2) Afianzar la importancia y beneficio de la municipalización de Promoción del Empleo en los
funcionarios de los gobiernos regionales y locales.
3) Establecer acuerdos con la participación de los Gobiernos Regionales y Locales
involucrados.
4) Desarrollar capacidades en los funcionarios del gobierno local para la eficiente prestación de
servicios de Promoción del Empleo.
5) Identificar el grado de avance y dificultad en el proceso de implementación de las funciones
y competencias transferidas en materia de promoción del empleo asegurando así la
continuidad del proceso.
MARCO LÓGICO DE LA MUNICIPALIZACIÓN
OBJETIVO OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
ESTRATEGIAS TAREAS METAS
Fortalecer en los
Gobiernos Locales
la competencia de
Promoción del
Empleo para que
desarrollen la
gestión de los
servicios públicos
de Capacitación
Laboral,
Intermediación
Laboral y el
Servicio de
Orientación
Vocacional e
Información
Ocupacional –
SOVIO; logrando
que el servicio
público lo realice la
autoridad más
cercana al
ciudadano.
1) Integrar al proceso de
descentralización de la
competencia de Promoción del
Empleo a la instancia más cercana
al ciudadano (gobierno local).
Identificar a los Gobiernos
Regionales y Locales con
voluntad política y condiciones
adecuadas para el ejercicio de
la funciones transferidas
Búsqueda de información de
indicadores que nos permitan
focalizar nuestra intervención.
01diagnóstico sobre municipalidades
potencias para la transferencia de funciones
en materia de Promoción del Empleo
2) Afianzar la importancia y
beneficio de la municipalización de
Promoción del Empleo en los los
funcionarios de los gobiernos
regionales y locales.
Sensibilizar sobre los
beneficios del Proceso de
Municipalización de la
Promoción del Empleo.
Inducir a los funcionarios sobre
las etapas que involucra la
delegación de la competencia
de Promoción del Empleo.
Realización de un foro sobre el rol
de la municipalidades en la
Promoción del Empleo.
02 foros anuales a nivel nacional.
3) Establecer acuerdos con la
participación de los Gobiernos
Regionales y Locales
involucrados.
Formalizar el proceso a través
de la emisión de documentos
legales y de gestión.
Propiciar la suscripción de
Resoluciones de Alcaldía,
Acuerdos de Concejo Municipal,
Resoluciones Ejecutivas
Regionales y Convenios de
Delegación en las etapas del
proceso.
• 05 Convenios de Delegación para la
implementación de los pilotos de Promoción
del Empleo.
• 40 Convenios de Delegación para la
implementación de oficinas de Promoción del
Empleo al año 2012.
•40 Convenios de Delegación para la
implementación de oficinas de Promoción del
Empleo al año 2014.
4) Desarrollar capacidades en los
funcionarios del gobierno local
para la eficiente prestación de
servicios de Promoción del
Empleo.
Brindar capacitación y
asistencia técnica.g
•Visitas de capacitación y
Asistencia Técnica.
•Eventos macroregionales dirigidos
a funcionarios de los 03 niveles de
gobierno.
85 Municipalidades Visitas.
03 eventos anuales a nivel nacional.
5) Identificar el grado de avance y
dificultad en el proceso de
implementación de las funciones y
competencias transferidas en
materia de promoción del empleo
asegurando así la continuidad del
proceso.
Monitorear y evaluar el efecto
de los impactos de la
intervención, a través de los
Comités Técnicos de
Coordinación.
Elaboración de informes de
monitoreo y evaluación sobre el
ejercicio de la función transferida.
16 informes trimestrales durante los 4 años
del proyecto.
PLAN DE ACCIÓN
III.DELEGACIÓN DE
COMPETENCIAS ENTRE NIVELES
DE GOBIERNO.
FIRMA DEL CONVENIO DE DELEGACIÓN
FIRMA DEL CONVENIO
Acuerdo tripartito que suscriben los
titulares del Pliego del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo,
Gobierno Regional y Gobierno Local,
a efectos de articular y coordinar
esfuerzos para el ejercicio de las
funciones de la competencia de
Promoción del Empleo.
FUNCIONES DELEGADAS
II. Intermediación
Laboral
I. Capacitación
Laboral
III. Orientación
Vocacional e
Información
Ocupacional
Acción destinada al
desarrollo de competencias
laborales de los recursos a
fin de mejorar su
empleabilidad y mejorar su
acceso al mercado laboral
Es la prestación licita de
servicios a través de terceros
(empresas de servicios o
cooperativas de trabajo) en la
que intervienen trabajadores
destacados a la empresa
usuaria para desarrollar
labores temporales,
complementarias o altamente
especializadas
Actividad destinada a facilitar
la elección de una carrera
profesional, técnica u
ocupacional que mejor se
ajuste a las características
intelectuales, aptitudinales, de
personalidad e interés, así
como brindar información
sobre la oferta formativa de las
entidades de formación y de
las ocupaciones mas
demandadas.
I. CAPACITACIÓN
LABORAL
Desarrollar las
competencias laborales de
los recursos humanos, a
fin de mejorar su
empleabilidad y facilitar su
acceso al mercado laboral.
II. INTERMEDIACIÓN
LABORAL
Facilita la colocación de
personas que buscan
empleo digno y productivo
con empresas que
requieren personal, a
través de los servicios:
•Intermediación Laboral.
•Asesoría en Búsqueda de
Empleo.
•Información del Mercado
de Trabajo.
1. INTERMEDIACIÓN
LABORAL
3. INFORMACIÓN DEL MERCADO
DE TRABAJO
2. ASESORÍA EN
BÚSQUEDA DE EMPLEO
SERVICIOS DE INTERMEDIACIÓN LABORAL
Facilita la colocación de
personas que buscan
empleo, a través de:
1. Intermediación Presencial.
2. Intermediación Virtual.
3. Ferias Laborales /
Convocatorias Masivas.
Orienta a los buscadores de
empleo en estrategias
efectivas de búsqueda de
empleo a través de :
1. Talleres de Asesoría en
Búsqueda de Empleo.
Proporciona información
económica sobre el mercado
de trabajo a:
1. Buscadores de empleo.
2.Empresas.
3.Trabajadores.
4. Entidades de capacitación.
III. ORIENTACIÓN
VOCACIONAL
E INFORMACIÓN
OCUPACIONAL
Orienta a los jóvenes
escolares en el proceso de
identificación de sus
aptitudes para el trabajo y
para los estudios,
guiándolos en la toma de
decisiones respecto a su
futuro profesional.
Está orientado a
estudiantes de 4º y 5º año
de educación secundaria
y a jóvenes como entre los
16 y 24 años de edad.
EVALUACIONES PARA LA
ORIENTACIÓN VOCACIONAL
CHARLAS DE INFORMACIÓN
OCUPACIONAL
ORIENTACIÓN VOCACIONAL
E INFORMACIÓN OCUPACIONAL
Identifica las preferencias
profesionales, de los jóvenes
orientándoles sobre qué
carrera profesional elegir.
Ofrece información de las
carreras profesionales,
técnicas u ocupacionales que
los jóvenes pueden estudiar,
así como de las ocupaciones
de mayor demanda en la
región
Se brinda información sobre
las instituciones formativas
que existen en la región y
principales ocupaciones.
FERIAS
VOCACIONALES
VIGENCIA Un año después de suscrita
por el MTPE, Gobierno
Regional y Local.
VIGILANCIA
•Evaluación de Indicadores
(60 días).
•Si no se brindan
adecuadamente, se aplicará
el plan de recuperación-PR
TRANSFERENCIA
DEFINITIVA Ò
EXTINCIÓN
•Delegación definitiva de las
funciones transferidas.
•En caso de no presentar el
PR es rescindida por el
delegatario.
CICLO DEL CONVENIO DE DELEGACIÓN
COMPROMISOS DE LAS INSTANCIAS
GUBERNAMENTALES
NIVELES DE GOBIERNO
A TRAVÉS DE FORMAS DE PARTICIPACIÓN
NACIONAL
MINISTERIO DE TRABAJO Y
PROMOCIÓN DEL EMPLEO
DESARROLLAR CAPACIDADES EN MATERIA DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO EN LOSGOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.
GESTIONAR EL FNANCIAMIENTO A TRAVÉS DE ENTES COOPERANTES.
MONITOREAR Y EVALUAR EL PROCESO
ACOMPAÑAR PERMANENTE EN LAS ACTIVIDADES GENERADAS POR EL PROCESO
REGIONALGOBIERNO REGIONAL
ASUMIR SU ROL RECTOR DEL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN CON RESPECTO A LOSGOBIERNOS LOCALES INVOLUVRADOS.
FORTALECER CAPACIDADES A LOS GOBIERNOS LOCALES EN COORDINACIÓN CONEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
CONSOLIDAR LA INFORMACIÓN DE LOS PRINCIPAPES INDICADORES DE LASFUNCIONES TRANSFERIDAS EN SU JURISDICCIÓN.
LOCAL
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y
DISTRITALES
EJECUTAR LOS SERVICIOS QUE BRINDAN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO YCAPACITACIÓN LABORAL.
BRINDAR INFORMACIÓN (CUALITATIVA Y CUANTITATIVA) SOBRE LA EJECUCIÓN DELOS SERVICIOS TRANSFERIDOS AL GOBIERNO REGIONAL Y NACIONAL.
IV. DESARROLLO DE
CAPACIDADES.
Principios
•Orientación al ciudadano•Competitividad e Integración. •Orientación a los resultados.•Orientación Ética.•Promoción de la participación ciudadana y la concertación.•Los principios de inclusión y equidad.
COMPONENTES PARA EL DESARROLLO DE
CAPACIDADES
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
– Capacitación.
– Acompañamiento y Asistencia Técnica.
– Intercambio de Experiencias
– Ranking de Instancias Subnacionales.
– Pasantías.
– Plataforma Integral Virtual.
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
CAPACITACIÓN LABORAL / MODALIDADES FORMATIVAS LABORALES.•Aplicación de normatividad referida a modalidades formativas laborales y normas conexas. •Procesos de Implementación de los Lineamientos Nacionales de Política de Formación Profesional. •Evaluación y registro de los programas anuales y/o extraordinarios. •Caracterización del mercado formativo de la región.
SERVICIO DE INTERMEDIACIÓN LABORAL.•Asesoría en búsqueda de empleo.•Intermediación laboral focalizada (Ferias Laborales). •Herramientas informáticas (SILNET).•Promoción del empleo.
SERVICIO DE ORIENTACIÓN VOCACIONAL E INFORMACIÓN OCUPACIONAL.•Orientación vocacional a estudiantes de diferentes centros educativos de 4º y 5º año de secundaria.•Evaluación para la orientación vocacional. •Desarrollo de charlas de información ocupacional.
TEMATICAS A FORTALECER
REQUISITOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE
LAS OFICINAS PILOTOS DE EXPERIENCIA DEMOSTRATIVA
EN MATERIA DE PROMOCIÓN DE EMPLEO
AMBIENTES
• Espacio físico de uso exclusivo para la oficina, con acceso libre para el público
• (No menor a 25 metros cuadrados).
EQUIPAMIENTO
• Mínimo 01 computadora Pentium IV.
• 01 impresora.
• Teléfono
• Servicio de Internet desde 512 kbps.
MOBILIARIO
• 03 Escritorios.
• 02 Archivadores
• 06 Sillas para la atención al público.
RECURSO HUMANO:
• Como mínimo 03 personas; pudiendo ser 02 profesionales o técnicos y 01 persona de apoyo o practicante.
• Estudios en las carreras de Derecho, Economía, Administración
psicología, u otros estudios sociales.
• Experiencia en atención al público.
• Manejo de herramientas informáticas a nivel de usuario.
• El consultor de empleo deberá realizar de manera exclusiva las actividades encomendadas para los servicios de
• Intermediación laboral, capacitación laboral y orientación ocupacional.
OTROS
• Materiales de oficina.
• Movilidad local.
• Refrigerios para Talleres Asesoria en Búsqueda de Empleo.
IV. ACTIVIDADES REALIZADAS
Suscripción del Primer Convenio de la Competencia de Promoción del Empleo entre el Presidente Regional de Tumbes y el Alcalde Provincial de la
Municipalidad Provincial de Zarumilla, participando el Presidente de la Comisión Intergubernamental del Sector Trabajo y Promoción del Empleo y la
representante del Programa Red CIL PROEmpleo del MTPE.
PRIMER CONVENIO DE DELEGACIÓN / MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE ZARUMILLA - REGIÓN TUMBES.
Reuniones de inducción en materia de Promoción del Empleo a los funcionarios del Gobierno Regional de Tumbes y Gobierno Local de Zarumilla.(23 de Abril)
PRESENTACIÓN SOBRE DESCENTRALIZACIÓN Y PROMOCIÓN
DEL EMPLEO – MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ZARUMILLA.
SEGUNDO CONVENIO DE DELEGACIÓN / MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS - REGIÓN APURÍMAC.
Suscripción del Segundo Convenio de la Competencia de Promoción del Empleo entre el Presidente Regional de Apurímac y el Alcalde Provincial de la Municipalidad
Provincial de Andahuaylas, participando el Presidente de la Comisión Intergubernamental del Sector Trabajo y Promoción del Empleo y la representante
del Programa Red CIL PROEmpleo del MTPE.
Reuniones de inducción en materia de Promoción del Empleo a los funcionarios del Gobierno Regional de Apurímac y el Gobierno Local de Andahuaylas (10 de Mayo)
PRESENTACIÓN SOBRE DESCENTRALIZACIÓN Y PROMOCIÓN
DEL EMPLEO – MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS.
Instalación de la Oficina Piloto de Promoción del Empleo enla Municipalidad San Juan Bautista - Loreto
PRESENTACIÓN SOBRE DESCENTRALIZACIÓN Y
PROMOCIÓN DEL EMPLEO – MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE SAN JUAN BAUTISTA
Presentación sobre la Municipalización de la Promoción del Empleo
a las DRTPE y a 04 Gobiernos Locales
(Zarumilla, Andahuaylas, Gregorio Albarracín y San Juan Bautista).
II CUMBRE DE DESCENTRALIZACIÓN DEL SECTOR TRABAJO
Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO.
Presentación sobre la Municipalización de la Promoción del Empleo
a los representantes municipales por funcionarios del MTPE.
I PASANTÍA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN PROMOCIÓN
DEL EMPLEO A FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES.
Presentación sobre la Municipalización de la Promoción del Empleo
a los representantes municipales por funcionarios del MTPE.
I PASANTÍA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN PROMOCIÓN
DEL EMPLEO A FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES.
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES EN PROCESO
DE CONFORMACIÓN DE OFICINAS PILOTO DE EXPERIENCIA
DEMOSTRATIVA EN MATERIA DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO.
Nº Municipalidades
1 Municipalidad Provincial de Zarumilla – Tumbes.
2 Municipalidad Provincial de Andahuaylas – Apurímac.
3 Municipalidad Distrital de San Juan Bautista – Loreto.
4 Municipalidad Provincial de Huanuco
5 Municipalidad Provincial de Huamanga – Ayacucho.
6 Municipalidad Provincial de Tumbes – Tumbes.
7 Municipalidad Distrital de Gregorio Albarracín – Tacna.
8 Municipalidad Distrital de Carmen Alto – Ayacucho.
9 Municipalidad Distrital del Alto Talara – Piura.
10 Municipalidad Provincial de Ilo – Moquegua.
11 Municipalidad Provincial de Trujillo – La Libertad.
12 Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero.
13 Municipalidad Provincial de Pasco
MUCHAS GRACIAS,
POR SU ATENCIÓN
