URBAN INFRASTRUCTURE: FULLING ECONOMIC DEVELOPMENT AND ADAPTING TO CLIMATE CHANGE

Gabriel Nagy International Consultant – Housing, Finance and DevelopmentArchitect Msc. Planning and Urban Economics

Tegucigalpa, Mayo 2002

Planificación Estratégica para el Desarrollo Urbanoy Gestión de Macro-proyectos

Desarrollo Territorial: Nuevo Rol del Gobierno Central en la Política Urbana y de Vivienda de los Gobiernos de Latinoamérica y el Caribe

IntroducciónLatinoamérica y El Caribe es una de las regiones más urbanizadas del

mundo y también aquella donde su población sufre los mayores niveles de pobreza, marginalidad, inequidad y exclusión de los beneficios del desarrollo.

Durante los últimos diez años el continente ha sido azotado por un significativo número de desastres naturales, que han dejado un saldo de más de 45,000 muertos y daños directos que superan los US$20,000 millones.

Los centros urbanos de la región también tiene problemas de contaminación, severa degradación del medio ambiente, escasa participación y altas tasas de la criminalidad. Todos ellos, fenómenos de naturaleza humana, ponen en peligro la estabilidad de las estructuras sociales y políticas de la región.

Todos estos fenómenos tienen graves consecuencias y se reflejan en la poca competitividad, desarrollo y productividad de las economías de cada uno de los países de la región. Durante el último el PIB de la región se redujo en un 0.6% después de un crecimiento de tan sólo el 4.0% en el 2001. De acuerdo a la CEPAL el ingreso per cápita en América Latina es hoy 2% menor de aquel en 1997. El progreso en la reducción de la pobreza se ha detenido.

IntroducciónLas iniciativas y los recursos orientados para estimular el desarrollo y

reducir la pobreza han resultado en grandes fracaso exacerbado la corrupción.

Es necesario anticiparse a los males de la urbanización y maximizar las ventajas de esta. Debe proponerse estrategias para mejorar la administración política, gestión, finanzas y el manejo de los recursos y que ello redunde en una mejor calidad de vida de las comunidades urbanas. Es necesario que el Estado planifique estrategias y operaciones fundamentales para el desarrollo y efectivas políticas sectoriales.

La planificación estratégica, aquella que se hace para lograr objetivos específicos y escenarios deseados, es un paso necesario hacia una mayor efectividad para lograr el desarrollo, y reducir la inequidad y la pobreza. Es necesario planear y simular los efectos de los planes, antes de embarcarse en grandes proyectos y programas de desarrollo que al final se convierten en paliativos parciales e ineficaces.

IntroducciónLa ejecución del PLAN se hace a través de los megaproyectos o “planes

parciales”. Se trata de operaciones ESTRATÉGICAS urbanas definidas para poner en marcha la planificación. Se definen como grandes operaciones para atender las principales necesidades de la población y mejorar la calidad de vida. Los megaproyectos definen intervenciones en los principales asuntos urbanos: gestión, finanzas, medio ambiente, participación, transporte, empleo, vivienda, calidad de vida y servicios básicos.

Bajo la gestión de las autoridades Los Megaproyectos permiten abordar mejor los problemas de la pobreza y las condiciones de vida urbanas y los mecanismos de protección social. Se fomenta la gobernabilidad, la ética y la transparencia y se promueven efectivas alianzas estratégicas entre el Estado, la sociedad civil y las empresas privadas.

Se mejora la competitividad y se fortalecen los sistemas de financiamiento locales y de infraestructura, se promueve la participación del sector privado desarrollando nuevas tecnologías para atender los servicios urbanos. La planificación hace que los beneficiarios y la inversión en el desarrollo, sea menos vulnerable a los riesgos y más efectivo el manejo de los recursos naturales y el ambiente.

Planificación y el Desarrollo

Cuidad

Objetivos de Desarrollo

Objetivos Especificos/Indicadores de Gestión

Ordenamiento Territorial: Admon., Gestión,Finanzas, Social, Recursos

Planeación por Estrategias y Resultados

Estrategia Financiera

Definición de Operaciones Urbanas

Planes de Desarrollo

Más Sostenible

Mayor Calidad de Vida

Más Equitativa

Más Participativa

Porqué la Planificación Estratégica?

Para organizar: en lo político, administrativo en lo social en lo geográfico.

Representación y administración. Inversión y recursos. Leyes nacionales que obligan a los

municipios a hacer Ordenamiento Territorial y Planificación Estratégica

Ejercicios de planificación de 5 a 30 años vista.

Las ciudades de la región necesitan reinventarse

Construir una visión eficiente y democrática a largo plazo

Contrarrestar los efectos de los desastres naturales y manejar adecuadamente los recursos naturales.

Estructurar un plan soportado en una recolección rápida de datos

Porqué la Planificación Estratégica?Objetivos específicos: Dinamizar y no detener iniciativas locales

de la sociedad civil y sector privado bajo una estructura de respeto a lo publico y social.

Ampliar y fortalecer las ventajas comparativas locales.

Mejorar la gestión y la administración local Mejorar la planificación, implementación y

administración de operaciones y proyectos urbanos

Incrementar la producción local de bienes y servicios y ampliar la contribución a la economía nacional (PIB).

Fortalecer las relaciones de oferta y demanda entre el mercado y la economía rural.

Reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de las comunidades urbanas.

Fortalecer el performance financiero, los recursos de capital y la inversión urbana.

Acelerado proceso de urbanización

Inventario Habitacional Producción y provisión de vivienda y

suelo urbanizado Definición y manejo del uso del suelo

urbano Mitigación de riesgos y manejo del

medio y los recursos naturales Dimensión de problema de los

asentamientos informales

Acelerado proceso de urbanización Población de Bogotá D.C.

Fuente Departamento Administrativo Nacional de estadística - DANE. Fuente DANE con base censo 1993 Población ajustada

Año Población Tasa Anual de Crecimiento Promedio

% Población del País

1951a 715,250 - 6.00%

1964a 1,677,311 6.87% 10.00%

1973a 2,855,065 5.95% 13.00%

1978a 3,518,100 4.27% 14.00%

1985a 4,200,226 © 2.56% 14.00%

1993a 5,484,224 © 3.39% 14,25%

1995b 5,708,013 2.02% 16.00%

Acelerado proceso de urbanización Proyección Población de Bogotá D.C.

Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA) - 1996

Año Población Tasa Anual de Crecimiento Promedio

1995 5,995,000 -

2000 6,820,440 2.61%

2005 7,545,558 2.04%

2010 8,070,588 1.35%

2015 8,404,851 0.81%

2020 8,646,212 0.57%

Planificar más allá de los bordes

Flujo de bienes y servicios Localización de la fuerza laboral Medios de transporte Acceso a las fuentes de trabajo Comunicación Protección del medio ambiente y

administración de los recursos naturales especialmente aquellos sustento de las comunidades urbanas

Dependencia económica Disponibilidad de suelo para urbanizar

Planificación Urbano-Rural Planificación Urbano-Regional

Red de asentamientos Balance y apoyo a otros centros urbanos Ampliación del mercado de tierras y

vivienda Eficiente distribución y prestación de

servicios básicos domiciliarios y comunales

Mejorar los ingresos municipales Otras opciones mejores que una ciudad

grande Mayor control Rápido acceso a los mercados laborales Administración urbana más competitiva y

eficiente Reduce la presión de urbanización hacia

la ciudad principal

Conectando lugares y mercados

Sub-centros Urbanos Mercados de Trabajo y Fuerza laboral Manejando el tráfico Reducción de la accidentalidad Opciones de transporte Tasa, impuestos y compensaciones El medio ambiente

Suelo para Población de menores Ingresos

Disponibilidad de suelo residencial Disponibilidad y capacidad de

suministro de agua Acceso a vías y al sistema de

transporte Manejo de riesgo y Factibilidad Urgencia para el desarrollo En Bogotá, los desarrollos informales

crecían 250Ha. Contra 30Ha. del sector formal cada ano

Balance en el crecimiento urbano

Contrarrestar el crecimiento de mancha de aceite e incorporación con el respeto a la autodeterminación local

Promover el crecimiento sustentable en las pequeñas municipalidades

Asistencia técnica de la ciudad hacia las pequeñas municipalidades

Podemos frenar los asentamientos informales?

Costos de lanzamiento y reubicación vs. Costos de planificación, incorporación y suministro de tierra

Alta tasa de crecimiento y inmigrantes Mayor valor agregado y altas tasas de

actividad económica Mercado potencial para los servicios

básicos y el financiamiento Alta vulnerabilidad Niveles altos de mortalidad y

enfermedad, pérdida de días laborables Baja escolaridad Altas tasas de criminalidad Altos costos de movilización Altos costos de la pobreza

Asentamientos de origen clandestino Bogotá 2000

Fuente: Departamento Administrativo de planeación Distrital – DAPD. Fecha de actualización: 20 de noviembre, 2000 * Los datos de población son indicativos: Consolidación del 70% de los lotes, asumiendo 1.4 hogares por lote y 3.8 personas por hogar. Cálculos DAPD.

Localidad Número de Asentamientos Area en Hectareas Número de Lotes Población Estimada *

Usaquén 92 360 12,997 48,401

Chapinero 18 188 4,300 16,013

Santa Fe 22 144 6,572 24,474

San Cristobal 111 670 25,760 95,930

Usme 166 749 44,739 166,608

Tunjuelito 6 115 6,817 25,387

Bosa 249 811 50,721 188,885

Kennedy 127 697 47,956 178,588

Fontibón 48 165 9,219 34,332

Engativa 90 368 24,237 90,259

Suba 167 809 46,169 171,933

Barrios Unidos 2 1 77 287

Teusaquillo 1 0 28 104

Los Mártires 1 0 10 37

Antonio Nariño 3 17 846 3,151

Puente Aranda 8 16 395 1,471

Rafael Uribe 86 298 19,547 72,793

Ciudad Bolívar 168 1,063 70,611 262,955

TOTAL 1,365 6,473 371,001 1,381,608

Tiene el Medio Ambiente Fronteras y Límites?

Las ciudades son “cuerpos” vivos estrechamente ligadas al medio ambiente

Es necesario mesurar el costo de hacer negocios en un ambiente poco saludable

Balance entre medio verde y café Necesaria una agenda ambiental Administrando el ambiente Los costos de descontaminar y

contaminar menos Las ventajas de tener un medio

ambiente saludable Tasas y compensaciones

Podemos Construir la Ciudad Soñada?

Adecuado manejo de la tierra Finanzas adecuadas Adecuado nivel de inversión Coordinación Liderazgo Adecuada gestión y administración

urbana Planificación flexible Participación ciudadana en la

planificación y suministro de servicios

Socios para construir la ciudad soñada

Marco regulatorio apropiado Los incentivos apropiados Cumplimiento de la Ley Mecanismos y herramientas legales

apropiadas para la resolución de conflictos urbanos

Fortaleza financiera Suficientes códigos y regulaciones Salvaguardar la propiedad individual y el

interés general

Plan de accion: operaciones urbanas estratégicas Consolidación

Renovación Urbana

Incorporación Urbana y Mejoramiento Barrial

Nuevos Desarrollos

Conservación

Construyendo la ciudad

Inventarios y valoraciones rápidas Organización de la inversión en salud,

educación y otros sectores sociales Recomendaciones para políticas locales

y nacionales

El PLAN de be ser el resultado de la “Planificación Estratégica y Escenarios Deseados”, utilizando información económica integrada, (GIS) vulnerabilidad, uso del suelo y modelos de transporte para proyectar las consecuencias de varios escenarios de crecimiento.

Pensando Regionalmente y Actuando Localmente

El PLAN está hecho de muchas operaciones estratégicas y Macroproyectos

Valorización del inventario habitacional

Incremento de la fuerza y fuentes de trabajo

Participación de la Comunidad Finanzas locales Desarrollo Comunitario Involucramiento del sector privado Transparencia Mejora en la recolección de tributos

fiscal, tasas y servicios Fortalecimiento del mercado de

vivienda Reducción de riesgo y

vulnerabilidad

Mejoramiento barrial: una experiencia exitosa

Mejorar el ambiente y la calidad de vida de 2,5 millones de habitantes de la ciudad de Bogotá

400 asentamientos informales fueron incorporados a la ciudad Pavimentos locales y construcción de andenes Mejoramiento del acceso a los asentamientos en las laderas de montaña Construcción de redes locales de suministro, distribución, y tanques de

almacenamiento Inversión en facilidades e instalaciones preescolares y guardería infantil Nuevos Colegios Acueducto y alcantarillado Mejoramiento de fachadas residenciales 52 nuevos parques de barrio entregados a la comunidad Arborización Construcción de obras de mitigación y manejo de riesgo Vinculación y participación del sector privado y convenios inter-institucionales Inversión en planificación, zonificación; diseños, estudios, construcción y

reubicación y manejo de licencias y permisos de construcción.