Nowelizacja Kodeksu Nowelizacja Kodeksu Postępowania Postępowania

AdministracyjnegoAdministracyjnegoZMIANY WCHODZĄCE W ŻYCIE 11 KWIETNIA ZMIANY WCHODZĄCE W ŻYCIE 11 KWIETNIA

20112011

§

Cieszyn, dnia 5 kwietnia 2011Cieszyn, dnia 5 kwietnia 2011

CZAS TRWANIA POSTĘPOWANIA CZAS TRWANIA POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO ADMINISTRACYJNEGO art. 35, art. 35, art. 36art. 36

Kodeks postępowania administracyjnego w Kodeks postępowania administracyjnego w nowym brzemieniu precyzuje kwestię nowym brzemieniu precyzuje kwestię dopuszczalności czasu trwania postępowania dopuszczalności czasu trwania postępowania administracyjnego. Przy pozostawieniu administracyjnego. Przy pozostawieniu ogólnej zasady, według której załatwienie ogólnej zasady, według której załatwienie sprawy administracyjnej powinno nastąpić sprawy administracyjnej powinno nastąpić nie później niż w terminie 1 miesiąca (a w nie później niż w terminie 1 miesiąca (a w sprawach szczególnie skomplikowanych w sprawach szczególnie skomplikowanych w terminie 2 miesięcy), ustawa wskazuje, iżterminie 2 miesięcy), ustawa wskazuje, iż przepisy szczególne mogą przewidywać przepisy szczególne mogą przewidywać odmienneodmienne (krótsze lub dłuższe)(krótsze lub dłuższe) terminyterminy na na załatwienie określonego rodzaju spraw. załatwienie określonego rodzaju spraw.

§

Ustawą szczególną określającą krótszy Ustawą szczególną określającą krótszy

termin na załatwienie sprawy jest termin na załatwienie sprawy jest przykładowo przykładowo Ustawa o dostępie do Ustawa o dostępie do informacji publicznejinformacji publicznej. Dłuższe terminy . Dłuższe terminy załatwienia sprawy przewiduje m.in. załatwienia sprawy przewiduje m.in. Prawo Prawo budowlanebudowlane..

Jednocześnie organy administracji Jednocześnie organy administracji publicznej, które nie dochowają tak publicznej, które nie dochowają tak określonego terminu na załatwienie sprawy, określonego terminu na załatwienie sprawy, będą zobowiązane do będą zobowiązane do poinformowaniapoinformowania o o tym fakcie strony postępowania wraz z tym fakcie strony postępowania wraz z podaniem przyczyn zwłoki i określeniem podaniem przyczyn zwłoki i określeniem terminu zakończenia sprawy. terminu zakończenia sprawy.

SKUTKI PRZEWLEKŁOŚCI W SKUTKI PRZEWLEKŁOŚCI W PROWADZENIU POSTĘPOWANIA PROWADZENIU POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGOADMINISTRACYJNEGO art. 37art. 37

Nowelizacja wprowadza możliwość Nowelizacja wprowadza możliwość zaskarżenia przez stronę nie tylko zaskarżenia przez stronę nie tylko bezczynności organów administracji bezczynności organów administracji publicznej („bezczynny” zgodnie z publicznej („bezczynny” zgodnie z orzecznictwem sądu administracyjnego – orzecznictwem sądu administracyjnego – „nic nie robiący”), lecz również możliwość „nic nie robiący”), lecz również możliwość zaskarżenia nadmiernej i długotrwale zaskarżenia nadmiernej i długotrwale nieuzasadnionej nieuzasadnionej przewlekłości w przewlekłości w prowadzeniu postępowaniaprowadzeniu postępowania („przewlekły” w („przewlekły” w odróżnieniu od „bezczynnego” - „ciągnący odróżnieniu od „bezczynnego” - „ciągnący się zbyt długo”).się zbyt długo”).

§

Instytucja skargi na Instytucja skargi na przewlekłość postępowaniaprzewlekłość postępowania do organu wyższego stopnia ma zapobiec często do organu wyższego stopnia ma zapobiec często spotykanej nieefektywności organów spotykanej nieefektywności organów prowadzących postępowanie, a przejawiającej prowadzących postępowanie, a przejawiającej się w podejmowaniu poszczególnych czynności się w podejmowaniu poszczególnych czynności w znacznych odstępach czasu lub podejmowaniu w znacznych odstępach czasu lub podejmowaniu czynności pozornych, pozostających bez wpływu czynności pozornych, pozostających bez wpływu na sprawę lub bez związku ze sprawą.na sprawę lub bez związku ze sprawą.

Nowelizacja poddaje też sprawy o przewlekłość Nowelizacja poddaje też sprawy o przewlekłość właściwości sądów administracyjnychwłaściwości sądów administracyjnych uprawnionych m.in. do stosowania grzywny uprawnionych m.in. do stosowania grzywny względem przewlekle działających jednostek względem przewlekle działających jednostek administracji publicznej. administracji publicznej.

SPOSÓB DORĘCZANIA PISM STRONOM SPOSÓB DORĘCZANIA PISM STRONOM

POSTĘPOWANIA, ZAMIESZKAŁYM LUB POSTĘPOWANIA, ZAMIESZKAŁYM LUB MAJĄCYM SIEDZIBĘ ZA GRANICĄMAJĄCYM SIEDZIBĘ ZA GRANICĄ art. art. 4040

§Nowe przepisy inaczej regulują także kwestię Nowe przepisy inaczej regulują także kwestię

doręczeń pism stronom postępowania doręczeń pism stronom postępowania zamieszkałym lub mającym siedzibę poza zamieszkałym lub mającym siedzibę poza granicą kraju. Strony takie granicą kraju. Strony takie

w wypadku, gdy nie działają za w wypadku, gdy nie działają za pośrednictwem ustanowionego pełnomocnika, pośrednictwem ustanowionego pełnomocnika, zobowiązane będą do ustanowienia zobowiązane będą do ustanowienia pełnomocnika do doręczeń. Jeśli strona nie pełnomocnika do doręczeń. Jeśli strona nie dopełni tego obowiązku, przeznaczone dla niej dopełni tego obowiązku, przeznaczone dla niej pisma pozostawiane będą w aktach sprawy ze pisma pozostawiane będą w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia.skutkiem doręczenia.

O wspomnianym skutku strona zostanie O wspomnianym skutku strona zostanie pouczona pierwszym doręczanym pismem. pouczona pierwszym doręczanym pismem. Strona zostanie również pouczona o Strona zostanie również pouczona o możliwości złożenia odpowiedzi na pismo możliwości złożenia odpowiedzi na pismo wszczynające postępowanie i wyjaśnień na wszczynające postępowanie i wyjaśnień na piśmie oraz o tym, kto może być piśmie oraz o tym, kto może być ustanowiony pełnomocnikiem ustanowiony pełnomocnikiem art. 40 art. 40 §§ 55

§§ KILKU PEŁNOMOCNIKÓWKILKU PEŁNOMOCNIKÓW

Zgodnie z Zgodnie z art. 40 art. 40 §§ 2 2 znowelizowanej ustawy znowelizowanej ustawy w przypadku posiadania przez stronę kilku w przypadku posiadania przez stronę kilku pełnomocników, pisma doręczane będą pełnomocników, pisma doręczane będą tylko jednemu z nich; strona może tylko jednemu z nich; strona może wskazać takiego pełnomocnika.wskazać takiego pełnomocnika.

WEZWANIE DO STAWIENNICTWA WEZWANIE DO STAWIENNICTWA W SZCZEGÓLNEJ FORMIE W SZCZEGÓLNEJ FORMIE art. 55art. 55

Po wejściu nowelizacji w życie bezsporne staje się Po wejściu nowelizacji w życie bezsporne staje się uprawnienie uprawnienie organów administracji publicznej organów administracji publicznej do do dokonywaniadokonywania

w sprawach niecierpiących zwłoki w sprawach niecierpiących zwłoki wezwań osób do wezwań osób do stawiennictwastawiennictwa w celu udziału w podejmowanych w celu udziału w podejmowanych czynnościach oraz do złożenia wyjaśnień i zeznań czynnościach oraz do złożenia wyjaśnień i zeznań w w drodze telefonicznejdrodze telefonicznej. Dotychczasowa sprzeczność . Dotychczasowa sprzeczność przepisów uniemożliwiała organom administracji tego przepisów uniemożliwiała organom administracji tego typu działanie. typu działanie.

Art. 55 w dotychczasowym brzmieniu, odsyłając zbyt Art. 55 w dotychczasowym brzmieniu, odsyłając zbyt szeroko do całego art. 54 wykluczał możliwość szeroko do całego art. 54 wykluczał możliwość wezwania telefonicznego. Nie jest bowiem możliwe wezwania telefonicznego. Nie jest bowiem możliwe zaopatrzenie wezwania telefonicznego w podpis zaopatrzenie wezwania telefonicznego w podpis pracownika, dokonującego wezwania. pracownika, dokonującego wezwania.

§

SPOSÓB POSTĘPOWANIA W SPRAWACH SPOSÓB POSTĘPOWANIA W SPRAWACH WNIOSKÓW O WSZCZĘCIE POSTĘPOWANIA SKŁA WNIOSKÓW O WSZCZĘCIE POSTĘPOWANIA SKŁA DANYCH PRZEZDANYCH PRZEZPODMIOTY NIELEGITYMUJĄCE SIĘ PRZYMIOTEM PODMIOTY NIELEGITYMUJĄCE SIĘ PRZYMIOTEM STRONY STRONY art. 61a art. 61a

§ Nowelizacją jednoznacznie rozstrzygnięto kwestię Nowelizacją jednoznacznie rozstrzygnięto kwestię

postępowania w sprawach wniosków o wszczęcie postępowania w sprawach wniosków o wszczęcie postępowania składanych przez podmioty, które nie postępowania składanych przez podmioty, które nie legitymują się przymiotem strony. Wprowadzono legitymują się przymiotem strony. Wprowadzono bowiem swego rodzaju bowiem swego rodzaju procedurę postępowania procedurę postępowania wstępnegowstępnego, w ramach którego organ administracji , w ramach którego organ administracji rozstrzygać będzie wyłącznie kwestię posiadania przez rozstrzygać będzie wyłącznie kwestię posiadania przez wnioskodawcę przymiotu strony. Ewentualne uznanie, wnioskodawcę przymiotu strony. Ewentualne uznanie, że żądanie wszczęcia postępowania pochodzi od osoby że żądanie wszczęcia postępowania pochodzi od osoby niebędącej stroną lub też stwierdzenie, iż niebędącej stroną lub też stwierdzenie, iż postępowanie nie może być wszczęte z innych postępowanie nie może być wszczęte z innych uzasadnionych przyczyn, skutkować będzie uzasadnionych przyczyn, skutkować będzie orzeczeniem o odmowie wszczęcia postępowania. orzeczeniem o odmowie wszczęcia postępowania. Rozstrzygnięcia takie będą zapadać w drodze Rozstrzygnięcia takie będą zapadać w drodze postanowieniapostanowienia, na które przysługiwać będzie zażalenie., na które przysługiwać będzie zażalenie.

Powyższa zasada znajdzie także zastosowanie do Powyższa zasada znajdzie także zastosowanie do odmowy wszczęcia postępowania w sprawie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzjistwierdzenia nieważności decyzji, o której , o której dotychczas organy orzekały w drodze decyzji dotychczas organy orzekały w drodze decyzji (uchylono (uchylono art. 157 art. 157 §§ 3)3)

W W drodze postanowienia,drodze postanowienia, na które przysługuje na które przysługuje zażalenie organ administracji publicznej będzie zażalenie organ administracji publicznej będzie także orzekał o także orzekał o odmowie wznowienia odmowie wznowienia postępowaniapostępowania (art. 149 (art. 149 §§ 2, 3). 2, 3).

Wprowadzenie art. 61 a do k.p.a ma na celu Wprowadzenie art. 61 a do k.p.a ma na celu odróżnienie postępowania wstępnego, odróżnienie postępowania wstępnego, polegającego na wszczęciu lub odmowie polegającego na wszczęciu lub odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego od wszczęcia postępowania administracyjnego od postępowania właściwego, kończącego się postępowania właściwego, kończącego się rozstrzygnię-ciem sprawy co do istotyrozstrzygnię-ciem sprawy co do istoty przez przez wydanie wydanie decyzji administracyjnej.decyzji administracyjnej.

FORMY PRZEKAZYWANIA PRZEZ FORMY PRZEKAZYWANIA PRZEZ ORGA-ORGA-NY PODAŃ SKŁADANYCH PRZEZ NY PODAŃ SKŁADANYCH PRZEZ STRONY STRONY DO ORGANÓW NIEWŁAŚCIWYCH DO ORGANÓW NIEWŁAŚCIWYCH art. art. 6565 Przyjęta nowelizacja zmienia formę Przyjęta nowelizacja zmienia formę

przekazywania przez organy podań przekazywania przez organy podań składanych przez strony do organów składanych przez strony do organów niewłaściwych w określonych sprawach. niewłaściwych w określonych sprawach. Podania takie dotychczas przekazywane były Podania takie dotychczas przekazywane były pomiędzy organami administracji publicznej pomiędzy organami administracji publicznej w drodze postanowień, na które w drodze postanowień, na które przysługiwało zażalenie. Ustawodawca przysługiwało zażalenie. Ustawodawca zrezygnował z tej procedury, a nieprawidłowo zrezygnował z tej procedury, a nieprawidłowo skierowane podania przekazywane będą skierowane podania przekazywane będą zgodnie z właściwością zgodnie z właściwością zwykłymi pismamizwykłymi pismami przyprzy jednoczesnym zawiadomieniu jednoczesnym zawiadomieniu wnioskodawcówwnioskodawców o dokonanej czynności. o dokonanej czynności.

§

SPORZĄDZANIE KOPII SPORZĄDZANIE KOPII Z AKT SPRAWY Z AKT SPRAWY art. 73art. 73

Znowelizowana ustawa dopuszcza Znowelizowana ustawa dopuszcza możliwość możliwość sporządzania przez stronę kopii z akt sprawysporządzania przez stronę kopii z akt sprawy. Kopie . Kopie takie mogą być takie mogą być na żądanie na żądanie stronystrony uwierzytelniane uwierzytelniane przez organy administracji. przez organy administracji.

W uwagach do projektu nowelizacji Ministerstwo Pracy i W uwagach do projektu nowelizacji Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej zgłosiło wniosek co do konieczności Polityki Społecznej zgłosiło wniosek co do konieczności określenia czasookresu, przez jaki strona po określenia czasookresu, przez jaki strona po zakończeniu postępowania będzie miała prawo wglądu zakończeniu postępowania będzie miała prawo wglądu w akta sprawy i sporządzania z nich notatek, kopii i w akta sprawy i sporządzania z nich notatek, kopii i odpisów. Ustawodawca nie uwzględnił tej uwagiodpisów. Ustawodawca nie uwzględnił tej uwagi.. Jak Jak wskazano ograniczenie czasowe tego uprawnienia wskazano ograniczenie czasowe tego uprawnienia wynika z przepisów dotyczących okresu wynika z przepisów dotyczących okresu archiwizowania określonych dokumentów. archiwizowania określonych dokumentów.

§

NOWE ZASADY WYDAWANIA NOWE ZASADY WYDAWANIA POSTANOWIEŃ POSTANOWIEŃ art. 101art. 101

Od chwili wejścia w życie nowelizacji Od chwili wejścia w życie nowelizacji jednoznaczne stanie się, iż nie tylko jednoznaczne stanie się, iż nie tylko zawieszenie postępowaniazawieszenie postępowania administracyjnego, administracyjnego, lecz lecz również podjęcie postępowania uprzedniorównież podjęcie postępowania uprzednio zawieszonego następować będzie zawieszonego następować będzie ww drodze drodze postanowieniapostanowienia. Na postanowienie o podjęciu . Na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania nie będzie jednak zawieszonego postępowania nie będzie jednak służyło zażalenie. W drodze zażalenia będzie służyło zażalenie. W drodze zażalenia będzie można natomiast zaskarżyć odmowę podjęcia można natomiast zaskarżyć odmowę podjęcia przez organ administracji postępowania przez organ administracji postępowania zawieszonego.zawieszonego.

§

UMORZENIE POSTĘPOWANIA W CZĘŚCI, UMORZENIE POSTĘPOWANIA W CZĘŚCI,

W KTÓREJ STAŁO SIĘ W KTÓREJ STAŁO SIĘ BEZPRZEDMIOTOWE BEZPRZEDMIOTOWE art. 105art. 105Celem nowelizacji ww. art. jest wyeliminowanie Celem nowelizacji ww. art. jest wyeliminowanie

istnieją-cej luki prawnej, powodującej, że istnieją-cej luki prawnej, powodującej, że warunkiem umorze-nia postępowania jest warunkiem umorze-nia postępowania jest bezprzedmiotowość całego postępowania. bezprzedmiotowość całego postępowania. Tymczasem liczne są przypadki, gdy Tymczasem liczne są przypadki, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe postępowanie stało się bezprzedmiotowe jedynie w części, w pozostałym zakresie nadal jedynie w części, w pozostałym zakresie nadal istnieje podstawa do merytorycznego istnieje podstawa do merytorycznego rozstrzygnięcia. Dzięki tej zmianie organ rozstrzygnięcia. Dzięki tej zmianie organ administracji publicznej będzie mógładministracji publicznej będzie mógł umorzyć umorzyć postępowanie w części, postępowanie w części, w której stało się ono w której stało się ono bezprzedmiotowe. W pozostałym zakresie bezprzedmiotowe. W pozostałym zakresie będzie mógł orzec co do istoty sprawy.będzie mógł orzec co do istoty sprawy.

§

FORMA UZUPEŁNIENIA LUB ODMOWY FORMA UZUPEŁNIENIA LUB ODMOWY UZUPEŁNIENIA DECYZJI UZUPEŁNIENIA DECYZJI art. 111art. 111

Dotychczas obowiązujące przepisy dopuszczały Dotychczas obowiązujące przepisy dopuszczały możliwość uzupełnienia decyzji w zakresie możliwość uzupełnienia decyzji w zakresie rozstrzygnięcia i prawa zaskarżenia jedynie rozstrzygnięcia i prawa zaskarżenia jedynie na na wniosekwniosek strony złożony w terminie czternastu dni od strony złożony w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji. Od dnia dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji. Od dnia wejścia w życie nowelizacji organ administracji wejścia w życie nowelizacji organ administracji będzie mógł uzupełnić decyzję będzie mógł uzupełnić decyzję również z urzędurównież z urzędu. . Uzupełnienie lub odmowa uzupełnienia decyzji Uzupełnienie lub odmowa uzupełnienia decyzji następować będą w formie następować będą w formie postanowienia, na które postanowienia, na które nie będzie przysługiwało zażalenienie będzie przysługiwało zażalenie. Postanowienie to . Postanowienie to będzie stanowiło integralną część decyzji zmienianej będzie stanowiło integralną część decyzji zmienianej i to ta decyzja w wersji zmienionej będzie mogła być i to ta decyzja w wersji zmienionej będzie mogła być zaskarżona zgodnie z obowiązującymi przepisami zaskarżona zgodnie z obowiązującymi przepisami k.p.a. k.p.a.

§

ROZSTRZYGNIĘCIA W ROZSTRZYGNIĘCIA W POSTĘPOWANIU ODWOŁAWCZYM POSTĘPOWANIU ODWOŁAWCZYM art. 138art. 138

Zmienia się również zakres rozstrzygnięć Zmienia się również zakres rozstrzygnięć dopuszczalnych w postępowaniu odwoławczym. dopuszczalnych w postępowaniu odwoławczym. W szczególności ograniczeniu ulec ma możliwość W szczególności ograniczeniu ulec ma możliwość wydawania tzw. roz-strzygnięć kasacyjnych wydawania tzw. roz-strzygnięć kasacyjnych polegających na polegających na uchyleniu de-cyzji organów uchyleniu de-cyzji organów pierwszej instancji i przekazaniu sprawy do pierwszej instancji i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzeniaponownego rozpatrzenia. Takie rozstrzygnięcia . Takie rozstrzygnięcia bę-będą możliwe bę-będą możliwe wyłączniewyłącznie w przypadkach, w przypadkach, gdy gdy decyzja decyzja organu pierwszej instancji zostanieorganu pierwszej instancji zostanie wydana z narusze-niem przepisów postępowania, wydana z narusze-niem przepisów postępowania, a konieczny do wyja-śnieniaa konieczny do wyja-śnienia zakres sprawy będzie zakres sprawy będzie miał istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.miał istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.

§

W opinii ustawodawcy ma to ograniczyć W opinii ustawodawcy ma to ograniczyć możliwość podjęcia decyzji kasacyjnej możliwość podjęcia decyzji kasacyjnej wyłącznie do sytuacji, w której rozstrzygnięcie wyłącznie do sytuacji, w której rozstrzygnięcie sprawy przez organ odwoławczy byłoby nie do sprawy przez organ odwoławczy byłoby nie do pogodzenia z zasadą dwuinstancyjności pogodzenia z zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. postępowania administracyjnego.

Ponadto zmianie ulegnie formuła zapisu Ponadto zmianie ulegnie formuła zapisu odnoszącego się do wytycznych organu drugiej odnoszącego się do wytycznych organu drugiej instancji co do działań, jakie mają być podjęte instancji co do działań, jakie mają być podjęte w toku ponownego rozpoznania sprawy. Nowo w toku ponownego rozpoznania sprawy. Nowo uchwalony przepis - uchwalony przepis - art. art. 138138 §§ 22 stanowi, iż stanowi, iż organ odwoławczy powinien wskazaćorgan odwoławczy powinien wskazać, , jakie jakie okoliczności należy wziąć pod uwagęokoliczności należy wziąć pod uwagę przy przy ponownym rozpatrzeniu sprawy. Przepis ten w ponownym rozpatrzeniu sprawy. Przepis ten w swoim dotychczasowym brzmieniu dopuszczał swoim dotychczasowym brzmieniu dopuszczał taką możliwość, jednak wskazanie takie nie taką możliwość, jednak wskazanie takie nie było było obligatoryjneobligatoryjne..

ZMIANA LUB UCHYLENIE DECYZJI ZMIANA LUB UCHYLENIE DECYZJI OSTATECZNYCH OSTATECZNYCH art. 154, 155 art. 154, 155

Zmianie ulegają również przepisy Zmianie ulegają również przepisy regulujące kwestię dopuszczalnej zmiany regulujące kwestię dopuszczalnej zmiany lub uchylenia decyzji ostatecznych. lub uchylenia decyzji ostatecznych. Dotychczas do zmiany lub uchylenia Dotychczas do zmiany lub uchylenia takich decyzji uprawniony był zarówno takich decyzji uprawniony był zarówno organ, który je wydawał, jak i organ organ, który je wydawał, jak i organ wyższego stopnia. wyższego stopnia.

W wyniku nowelizacji W wyniku nowelizacji organy wyższego organy wyższego stopnia tracą to uprawnienie.stopnia tracą to uprawnienie.

§

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘDZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ