Nowelizacja PZP Www

8/16/2019 Nowelizacja PZP Www

1/214

Urzą  amówień

Pu icznyc

Urząd Zamówień

Publicznych

weliz wy

 zamó licznych

nia 12 ka 2012 r.   wprowad episów ustawy 

Nowelizacja ustawy

Prawo zamówień publicznych

z dnia 12 października 2012 r.  wprowadzenie do przepisów ustawy

8/16/2019 Nowelizacja PZP Www

2/214

NOWELIZACJA USTAWY PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

Z DNIA 12 PAŹDZIERNIKA 2012 R. 󲀓 WPROWADZENIE DO PRZEPISÓW

USTAWY

pod redakcją: Jacka Sadowego – Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych

Brygidy Brańko – zastępcy Dyrektora Departamentu Prawnego Urzędu Zamówień Publicznych

Warszawa 2013

8/16/2019 Nowelizacja PZP Www

3/214

ISBN: 978-83-88686-09-2

© Urząd Zamówień Publicznych

Warszawa 2013

 Łamanie, druk i oprawa

Wydział Wydawnictw i Poligrafii

02-903 Warszawa, ul. Powsińska 69/71

e-mail: [email protected]

www.cuw.gov.pl

8/16/2019 Nowelizacja PZP Www

4/214

3

SPIS TREŚCI

Wejście w życie ustawy z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Powiązanie definicji „roboty budowlane” i „obiekt budowlany” z postano- wieniami dyrektyw unijnych dotyczących zamówień publicznych –  Joanna Czarnecka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   7

Zasady wyboru wykonawcy w świetle art. 22 ust. 5 ustawy Pzp – Jacek Sadowy,

Brygida Brańko, Olga Starzyk  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Zmiany w katalogu przesłanek wykluczania wykonawców z udziału w postępo- waniu – Olga Starzyk   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

 Dialog techniczny jako instrument służący identyfikacji potrzeb zamawiającego – Wioleta Bajda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

System kwalifikowania wykonawców w zakresie zamówień sektorowych

– Wojciech Pyziak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Zmiany w ustawie Pzp służące m.in. zapewnieniu szerszego dostępu małych i średnich przedsiębiorstw do zamówień publicznych –  Jakub Beli . . . . . . . 63

Zakres przedmiotowy i podmiotowy stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych w zamówieniach w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa – Ewa Zglińska  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Bezpieczeństwo dostaw oraz ochrona informacji niejawnych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, oraz w czasie realizacji umowy o zamó- wienie publiczne – Jarosław Niklewicz   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Tryby udzielania zamówień publicznych w dziedzinach obronności i bezpie- czeństwa – Joanna Czarnecka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Katalog przesłanek umożliwiających zamawiającemu odrzucenie oferty oraz unieważnienie postępowania w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa – Joanna Czarnecka  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

8/16/2019 Nowelizacja PZP Www

5/214

4

 Podwykonawstwo w zamówieniach w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa  – Artur Kowalski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

 Pozostałe zmiany w Prawie zamówień publicznych dotyczące zamówień w dzie- dzinach obronności i bezpieczeństwa – Wioleta Bajda  . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

 Orzecznictwo ETS odnoszące się do nowelizacji ustawy Pzp – wybór  Joanna Czarnecka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

8/16/2019 Nowelizacja PZP Www

6/214

5

W dniu 20 lutego 2013 r. wchodzi w życie ustawa z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. z 2012 r., poz. 1271).

Nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych służy wdrożeniu do polskiego prawa

postanowień dyrektywy obronnej 2009/81/WE, koordynującej procedury udzielania zamó- wień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa oraz niektórych postanowień dyrektywy klasycznej 2004/18/WE, dyrektywy sektorowej 2004/17/WE i orzecznictwa Trybunału Spra-

wiedliwości Unii Europejskiej.

Rządowy proces legislacyjny prac nad nowelizacją ustawy Prawo Zamówień Publicznych

znajduje się na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych (http://www.uzp.gov. pl/cmsws/page/?D;1701) oraz Rządowego Centrum Legislacji (http://legislacja.rcl.gov.pl/ lista/2/projekt/20055) Ustawa z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy – Prawo zamó-

wień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi.

W wyniku nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych zostały także zmienione rozpo-

rządzenia do ustawy Pzp.

Rozporządzenia opublikowane w Dzienniku Ustaw:

1. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu robót

budowlanych (Poz. 1372).

2. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym w dziedzinach obronności i bezpieczeń-

stwa (Poz. 1361). 3. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2012 r. zmieniające rozporzą-

dzenie w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (Poz. 1360).

Projekty rozporządzeń skierowane na Komitet Stały Rady Ministrów:

1. Projekt Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być

składane.

2. Projekt Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawiewzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych.

3. Projekt Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie

regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań.

Na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych dostępna jest także publikacja

wydana przez Urząd, poświęcona zamówieniom w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa, w której oprócz Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE zawarto również

komunikaty i noty wyjaśniające Komisji Europejskiej dot. dyrektywy obronnej (publikacja: Zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa).

8/16/2019 Nowelizacja PZP Www

7/214

8/16/2019 Nowelizacja PZP Www

8/214

7

POWIĄZANIE DEFINICJI „ROBOTY BUDOWLANE” I „OBIEKT BUDOWLANY” Z POSTANOWIENIAMI DYREKTYW UNIJNYCH

DOTYCZĄCYCH ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

 Joanna Czarnecka

1. WPROWADZENIE

Nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych1 (dalej: Pzp) z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi 2 obejmuje dwie grupy przepisów. Oprócz regulacji wprowadza-  jących na grunt prawa polskiego przepisy dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady

2009/81/WE  3

  (tzw. dyrektywa obronna) ustawa wprowadza również zmiany, którewychodzą poza implementację dyrektywy obronnej i mają na celu pełne dostoso- wanie polskich przepisów w zakresie zamówień publicznych do brzmienia regu- lacji dyrektywy 2004/18/WE4  (tzw. dyrektywa klasyczna) oraz z dyrektywy 2004/17/ WE5 (tzw. dyrektywa sektorowa), przy uwzględnieniu orzecznictwa Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości. Wśród takich nowych rozwiązań wprowadzonych nowelizacją z dnia 12 października 2012 r., można wymienić m.in. modyfikację defini- cji „robót budowlanych” oraz definicji „obiektu budowlanego”.

2. DEFINICJA ROBÓT BUDOWLANYCH I OBIEKTU BUDOWLANEGO W PRAWIE EUROPEJSKIM

Zgodnie z definicją „robót budowlanych”  ujętą w art. 1 ust. 2 lit. b) dyrektywy 2004/18/WE i odpowiednio art. 1 ust. 2 lit. b) dyrektywy 2004/17/WE, zamówienia na roboty budowlane oznaczają zamówienia, których przedmiotem jest wykona-

1  Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, Nr 161, poz. 1078 i Nr 182, poz. 1228, z 2011 r. Nr 5, poz. 13, Nr 28, poz. 143, Nr 87, poz. 484, Nr 234, poz. 1386, Nr 240, poz. 1429, z 2012 r. poz. 769.

2  Dz. U. z 2012 r., poz. 1271. 3  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji

procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa i zmieniająca dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE

4  Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane