Ntics ..stalin

Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana YY

Política SocialPolítica Social

Obstáculos para un acercamientoObstáculos para un acercamientoDemocrático al problemaDemocrático al problema

Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR

Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho

Penal UCR

Algunos datos importantes

El Costo de la Violencia:

Algunos autores (Londoño y Guerrero)

establecen que el costo de la violencia en países como

Guatemala y El Salvador puede ser 14,2% del PIB en Costa Rica ronda el 0,4% del PIB

(datos del 2003)

En todo caso, la violencia implica

rebajas en la inversión de

programas sociales y de infraestructura:

La violencia inhibe la inversión en temas

sociales!!!

LA SEGURIDAD COMO UN PROBLEMA DE IGUALDADLA SEGURIDAD COMO UN PROBLEMA DE IGUALDAD

Concepto de seguridad suele referirse a la “seguridad” de ciertos Concepto de seguridad suele referirse a la “seguridad” de ciertos gruposgrupos

Un enfoque de la seguridad debería de ser inclusivo:Un enfoque de la seguridad debería de ser inclusivo:

• No se puede proteger a un solo sector de la sociedadNo se puede proteger a un solo sector de la sociedad• El costo de la seguridad no puede medirse en exclusión y en la El costo de la seguridad no puede medirse en exclusión y en la disminución de derechos para sectores débiles y vulnerables del disminución de derechos para sectores débiles y vulnerables del entorno social.entorno social.

SECTORESSECTORES

VULNERABLESVULNERABLES

ssIndividuo / SociedadIndividuo / Sociedad

Sociedad / NaturalezaSociedad / Naturaleza

INSEGURIDAD GRAVEINSEGURIDAD GRAVE


¿Cómo es una política de seguridad inclusiva?¿Cómo es una política de seguridad inclusiva?

Debe entenderse a la sociedad como un conglomerado de ciudadanos Debe entenderse a la sociedad como un conglomerado de ciudadanos que ejercen derechos colectivos.que ejercen derechos colectivos.

Apuesta a un orden Apuesta a un orden socialsocial

Que aun recuerda queQue aun recuerda queSignifica ser SolidarioSignifica ser Solidario

Vivimos una sociedad de Vivimos una sociedad de ““dos velocidades”dos velocidades”

Una avanza rápidamente Una avanza rápidamente en términos de consumo en términos de consumo y la otra se ha detenido y la otra se ha detenido

Durkheim: solidaridadDurkheim: solidaridadParsons: latenciaParsons: latenciaWeber: sentidoWeber: sentido

Rawls: velo de ignoraciaRawls: velo de ignoracia

Si la seguridad sigue pensándose para una sociedad dual:Si la seguridad sigue pensándose para una sociedad dual:

• Se entenderá que los derechos son para los ciudadanos Se entenderá que los derechos son para los ciudadanos • El castigo será para los excluidos.El castigo será para los excluidos.•¿Será que este es el modelo vigente en la actual situación y coyuntura?¿Será que este es el modelo vigente en la actual situación y coyuntura?


La Seguridad Ciudadana como la oportunidad para observar la La Seguridad Ciudadana como la oportunidad para observar la complejidad socialcomplejidad social

El concepto de seguridadEl concepto de seguridadabarca muchas abarca muchas “seguridades” “seguridades”

(alimentaria, financiera, (alimentaria, financiera, de salud, etc.)de salud, etc.)

La seguridad vista La seguridad vista únicamente como únicamente como

“guerra” limita el tipo de “guerra” limita el tipo de decisiones que pueden decisiones que pueden

tomarsetomarse

La complejidad del problema de la seguridad ciudadana obliga a La complejidad del problema de la seguridad ciudadana obliga a observarla en sus múltiples dimensiones:observarla en sus múltiples dimensiones:

El concepto de El concepto de seguridadseguridad

No puede abstraerse de No puede abstraerse de las causas originarias del las causas originarias del

conflictoconflicto

El problema de la El problema de la visión autoritariavisión autoritaria::

• EL AUTORITARISMO ES IGUAL A REDUCCIONISMO!!!.EL AUTORITARISMO ES IGUAL A REDUCCIONISMO!!!.• Tanto la víctima como el infractor tiene que ver como parte del mismo Tanto la víctima como el infractor tiene que ver como parte del mismo conflicto.conflicto.•Ambos son parte del mismo sistema social y de la forma en que se Ambos son parte del mismo sistema social y de la forma en que se producen los vínculos y se resuelven los problemas sociales.producen los vínculos y se resuelven los problemas sociales.


Modelos Teóricos que agravan el problema de inseguridadModelos Teóricos que agravan el problema de inseguridad

Uno de los modelos más frecuentes para explicar la Uno de los modelos más frecuentes para explicar la “inseguridad” y proponer soluciones es el que parte del “inseguridad” y proponer soluciones es el que parte del REFORZAMIENTO DEL ORDEN EN LAS CALLESREFORZAMIENTO DEL ORDEN EN LAS CALLES: :

La seguridadLa seguridadEs el subproductoEs el subproductoDe una política De una política

Represiva de ordenRepresiva de orden

ProvocaProvoca

SeguridadSeguridadNormativaNormativa

LegisladorLegislador


Sólo una cosa queda excluida: Un enfoque social del Sólo una cosa queda excluida: Un enfoque social del problema de seguridad, todo es reducción de derechosproblema de seguridad, todo es reducción de derechos

Modelos de Segundo Nivel que priorizan el orden pero Modelos de Segundo Nivel que priorizan el orden pero reducen también derechosreducen también derechos

Distinción observación primer orden/segundo orden Distinción observación primer orden/segundo orden


ProvocaProvoca

SeguridadSeguridadNormativaNormativa


El concepto de derechosEl concepto de derechosEs reducidoEs reducido

Y vacía con ello elY vacía con ello elEstado DemocráticoEstado DemocráticoY Social de DerechoY Social de Derecho

Modelos de Tercer Orden

ControlControlInstitucionalInstitucional

ConceptoConceptoAmplio de DerechoAmplio de Derecho

RevisiónRevisiónNormativaNormativa

Concepto de Concepto de CiudadanìaCiudadanìa

SolucionesSolucionesRequierenRequieren

Política SocialPolítica Social

1er orden1er orden

2º orden2º orden

Orden y SeguridadOrden y Seguridad

alteralter

1er orden1er orden

ConstituciónConstituciónLeyesLeyes

1er orden1er orden


AnomiaAnomia

EducaciónEducación

InclusiónInclusión

EducaciónEducaciónYY

SaludSalud

1er orden1er orden

OrdenOrden

2º orden2º orden

delitodelito

1er orden1er orden

OrdenOrden1er orden1er orden

Orden NormativoOrden Normativo

2º orden2º orden


1er orden1er orden

Orden SocialOrden Socialsancionessanciones

ValoresValores1er orden1er orden

SaludSalud


La Demagogia Punitiva


Contradicciones de la globalizacion post-guerra fría (Robin Luckham 2003)

Dimension Paradigma “liberal” Paradigma de la “nueva inseguridad”

Economica Globalización con crecimiento, equidad y bienestar “por el mercado”

Globalización con desequilibrios, desigualdades y exclusión“Violencia estructural”Economias de guerra privatizadas

Politica DemocratizaciónPluralismo politicoEmpodermaniento de la sociedad civil

Perdida de legitimidad del Estado; Estados frágilesDemocracias contestadasNeo-autoritarismoMovilización etnica/religiosa contra exclusión politica

Conflictiva Resolución de conflictosProcesos de pazDividendo de la pazReforma de los “sectores de seguridad”

Nuevas guerras (Kaldor)Sociedad no-civil y de miedo; violacion de derechos humanosNueva violenciaEstados en colapso

Tomado de la presentación de dos profesores de la Universidad de Utrecht para Flacso, 2008, Kees Koonings y Marie-Louise Glebbeek, en el SEMINARIO Nueva Violencia, Seguridad Publica e (In) seguridad Ciudadana en América Latina

El Problema de los El Problema de los Acercamientos del Tercer Acercamientos del Tercer

NivelNivel

¿Estaremos allí?¿Estaremos allí?


Modelo de Tercer Orden en Seguridad Ciudadana

Se incorporan dimensiones omitidas en el Discurso PunitivistaSe incorporan dimensiones omitidas en el Discurso Punitivista

ssEEGGUURRIIDDAADD

ccIIUUDDAADDAANNIIAA

SIN EMBARGO ES POCO UTILSIN EMBARGO ES POCO UTILNO GENERA RESPUESTAS NO GENERA RESPUESTAS ACORDES AL DIAGNÓSTICOACORDES AL DIAGNÓSTICO

DISCURSO DE RESISTENCIADISCURSO DE RESISTENCIA

Ofrecen reingeniería del PoderOfrecen reingeniería del Poder


Modelos del Tercer Orden

Visión del ProblemaVisión del Problema

Confianza en que la mejora Confianza en que la mejora genérica de condiciones genérica de condiciones sociales solucionará el sociales solucionará el

problema de delitoproblema de delito

Politica SocialPolitica Social Dependencia del Dependencia del contextocontexto

Violencia es un Violencia es un fenómeno delictivofenómeno delictivo

Concentración en el hecho punible y el Sistema Penal = Concentración en el hecho punible y el Sistema Penal = Reingeniería del sistema punitivoReingeniería del sistema punitivo

Estos enfoques olvidan otros procesos sociales y prácticas Estos enfoques olvidan otros procesos sociales y prácticas delictivas que son parte de los procesos de exclusióndelictivas que son parte de los procesos de exclusión


ll

Criterios de AsignaciónCriterios de AsignaciónDe Prestaciones socialesDe Prestaciones sociales

Una propuesta de política social para la seguridad

Políticas Públicas debenPolíticas Públicas debenCompensar Compensar

desigualdadesdesigualdades

Seguridad requiere Seguridad requiere protección de DDHHprotección de DDHH

Comprensión de los Comprensión de los factores que generan factores que generan

inseguridad en dimensión inseguridad en dimensión socialsocial

Menos Intervención Menos Intervención institucionalinstitucional

d’’d’’

d’d’

Reducción de ConflictosReducción de Conflictos

Resolución de ConflictosResolución de ConflictosY Justicia Participativa RestauradoraY Justicia Participativa Restauradora

l’l’

Políticas Públicas dePolíticas Públicas deEspacio PúblicoEspacio Público

l’’’l’’’

Hay que poner atenciónHay que poner atenciónA las políticas relacionadas con minoridadA las políticas relacionadas con minoridad

Y con protesta públicaY con protesta pública

Relaciones de Trabajo JustasRelaciones de Trabajo Justas

Hacia una política social inclusivaHacia una política social inclusiva

[urgencias][urgencias]

Dr. Alfredo Chirino, Penal UCR

Hacia una política social de seguridad ciudadana Lo que quisiéramos ver en ese Plan de 100 díasLo que quisiéramos ver en ese Plan de 100 días

Política Política PunitivaPunitiva

Control Control democrdemocrático ático

Acceso Acceso y y transpatransparenciarencia

InstituciInstitucionalonal

Policía Policía repensarepensadada

GrupalGrupal

Justicia RestaurativaJusticia Restaurativa

JustiJusticia cia penapenall

PresentePresente

Futuro presenteFuturo presente

Gestión de la ViolenciaGestión de la Violencia

ttIndivi-Indivi-dualdual

Incluir a la víctima del conflicto no es afianzar su venganzaIncluir a la víctima del conflicto no es afianzar su venganzaHay que gestionar la violencia institucional, grupal e Hay que gestionar la violencia institucional, grupal e individual y también el papel de la justicia restaurativa.individual y también el papel de la justicia restaurativa.Entender el conflicto implicaEntender el conflicto implica observar el fenómeno de la observar el fenómeno de la inseguridad en todas sus dimensiones y el papel del inseguridad en todas sus dimensiones y el papel del Sistema de Justicia Penal en su impacto.Sistema de Justicia Penal en su impacto.



Mejorar la capacidad de atención de la víctima pasa

directamente por su protección y atención de sus necesidades

El problema de la víctima como un

problema más allá del derecho

penal:

Lo más fácil es verla como un instrumento

político

La Víctima en la Política Social

La víctima requiere

presencia sobre todo

en los delitos económicos


La necesidad de coordinación en la Política Social de Seguridad

Sin coordinación institucional

nada es posible

•Hay que explorar capacidades institucionales.• Los niveles municipales y nacionales deben ser tomados en cuenta.•La política nacional debe reflejarse en el nivel local.

Conclusiones

• El problema de la inseguridad mientras sea reducido a un problema unidimensional quedará sin solución.

• Lo represivo o punitivo es solo una parte del fenómeno complejo de la inseguridad ciudadana.

• La brecha de acceso de los ciudadanos a los bienes y servicios es algo que debe ser atendido.


Conclusiones (2)• Los modelos que tomen en cuenta las

dimensiones de la ciudadanía y del ejercicio de sus derechos deben ser priviligiados sobre la demagogía punitivista.

• El discurso autoritario se opone a una política social para luchar contra la inseguridad, ya que es un modelo mucho más complejo y políticamente comprometido..


Conclusiones (3)

• Una política social implica compromiso político, y no es tan fácil de implementar.

• Sin embargo, de por medio está el tipo de contrato social que ha firmado el país.

• Si la respuesta es como la que algunos corifeos han orquestado, la política social será la suma de todos nuestros miedos y no la de todas nuestras aspiraciones como sociedad.


Documents

Ntics ..stalin