Nueva Directiva delSNIP

Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

INTRODUCCIÓN

Estado CiudadanoProyecto deInversión Pública

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

El Sistema Nacional de Inversión Pública

¿Qué es el ?

� Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los proyectos de inversión pública.

� Su finalidad es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión a través de principios, procesos, metodologías y normas técnicas

NORMATIVIDAD

ANTES� Ley 27293� Reglamento� Directiva General� Directiva de Gobiernos

Regionales y Locales� Directiva de PIP Menor� Directiva de Programas de

Inversión� RM de Delegaciones� Directiva General N°004-

2007-EF/68.01

HOY

� Ley 27293 (modificada por Leyes 28802 y 28522; D. Leg. 1005)

� Reglamento

� Directiva General N°001-2009-EF/68.01 (5 febrero2009)

� RM delegaciones

Normatividad del

PRINCIPALES CONCEPTOS

Toda intervención limitada en el Toda intervención limitada en el Toda intervención limitada en el Toda intervención limitada en el tiempotiempotiempotiempo

Que utiliza total o parcialmente Que utiliza total o parcialmente Que utiliza total o parcialmente Que utiliza total o parcialmente recursos públicosrecursos públicosrecursos públicosrecursos públicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de recuperar la capacidad productora o de recuperar la capacidad productora o de recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una provisión de bienes o servicios de una provisión de bienes o servicios de una provisión de bienes o servicios de una EntidadEntidadEntidadEntidad

Cuyos beneficios se generen durante la Cuyos beneficios se generen durante la Cuyos beneficios se generen durante la Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyectovida útil del proyectovida útil del proyectovida útil del proyecto

Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias, su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, co nforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversió n.

Proyecto de Inversión Pública

NO SON PIPs:

� Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.

� La reposición de activos que:

� (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;

� (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o

� (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.

OTRAS DEFINICIONES:� Programa de Inversión. Es un conjunto de PIP y/o

Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo común.

� Conglomerado. Es un conjunto de PIP de pequeña escala que comparten características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que corresponden a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático. Solo puede ser un componente de un Programa de Inversión.

Los GR y GL solo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.

APLICACIÓN DE LAS NORMAS DEL SNIP

�A todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero.

� Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente;

�A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperación técnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.

Aplicación de las normas del

� Aquellos que se encuentren incorporados al SNIP;

� Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos mínimos;

� Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertación de la operación, deberán incorporarse al SNIP y formular dicho PIP;

� Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente porResolución expresa de la DGPM.

Aplicación del a los GL

783 Municipios de (1834)Incorporados gradualmente desde el 2003 (más del 55% de manera voluntaria)

Gobiernos Locales

Todos (26)Incorporados por normatividad

Gobiernos Regionales

Todos los Sectores desde junio de 2000*

Gobierno Nacional

Entidades Incorporadas al SNIP

*Incluye ahora el sector FONAFE (Sedapal, adinelsa, Petroperú,etc), según RD N° 002-2009-EF/68.01. 05/02/2009

� Tener acceso a Internet; REQUISITO QUE SE MANTIENE

� Tener el compromiso del Concejo Municipal deapoyar la generación y fortalecimiento técnico de l as capacidades de formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública, en su Gobierno Local, y; REQUISITO QUE SE MANTIENE

� Contar con un órgano que realice las funciones de OPI, o haber encargado la evaluación de sus proyectos ( Anexo SNIP-11 ); REQUISITO QUE SE MANTIENE

Por Acuerdo del Concejo Municipal

Incorporación voluntaria de los GL al

� Tener en su Presupuesto Institucional para el Grupo Genérico de Gastos 2.6Adquisición de Activos No Financieros, presupuestado un monto no menor a S/4´000,000.00 (Cuatro millones y00/100 nuevos soles).

NUEVOS REQUISITOS:

Incorporación voluntaria de los GL al

ÓRGANOS DEL SNIP

ESTRUCTURA Y FUNCIONES

Unidad(es) Ejecutora(s)

Unidad(es) Formuladora(s)

Oficina de Programación e Inversiones

AlcaldePresidenteMinistro

Órgano Resolutivo

En cada Gobierno Local

En cada Gobierno Regional

En cada Sector

DGPM

Integrantes del

� Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado , pudiendo delegar, esta atribución total o parcialme nte.

� Realizar evaluaciones muestrales , cada año, sobre lacalidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen los órganos competentes del SNIP.

� Brindar asistencia técnica y capacitar en la metodología de identificación, formulación y evaluación de proyectos a las UF y OPI.

Principales atribuciones de la DGPM (1)

Funciones de la OPI� Elabora el PMIP del Sector, GR o GL, que debe estar

enmarcado en sus competencias de su nivel de gobierno.� Seguimiento a los PIP durante la fase de inversión.� Declara viabilidad de PIP o Programas de Inversión

cuyas fuentes de financiamiento sean distintas a operaciones de endeudamiento u otro que conlleve el aval del Estado. Siempre que no haya recibido la delegación de facultades .

� Evalúa y declara viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que formules las UF adscritas a su nivel de gobierno

Funciones de la OPI (Nuevo)

� Registra, actualiza y cancela el registro de las UF en el aplicativo del BP.

� Emite opinión favorable sobre el Expediente Técnico o Estudio Definitivo y de sus modificaciones, como requisito previo a su aprobación por el órgano competente.

•UF contar con Profesionales especializados.

•Tener por lo menos 01(un) año de experiencia en formulación y/o evaluación de proyectos con el SNIP

� Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversión.

� Poner a disposición de DGPM u OPI toda la información del PIP, en caso sea solicitada.

� Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.

� Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos, requisito previo a la remisión del estudio para evaluación de la OPI.

Funciones de la UF

� Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita la opinión favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluación.

� Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM.

� No fraccionar los PIP.� Considerar, en la elaboración de los estudios,

los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-08), así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-09)

Responsabilidades de la UF

FUNCIONES:� Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga

sus veces.� Elabora el expediente técnico o supervisa su elabor ación, cuando

no sea realizado directamente por éste órgano.� Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.

RESPONSABILIDADES:� La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la

viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la au toridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE.

� Culminado el estudios definitivo o expediente técnico remite al órgano que declaro la viabilidad, para su opinión favorable(Formato SNIP -15). NUEVO

� Elaborar el Informe de Cierre del PIP remitiéndolo a su OPI que lo registra en el BP (Anexo SNIP 16), .

� Informar al órgano que declaró la viabilidad del PI P toda la modificación que ocurra durante la fase de inversión.

Funciones y responsabilidades de la UE

CICLO DEL PROYECTO

FASES Y PROCEDIMIENTOS

RetroalimentaciónRetroalimentaciónRetroalimentaciónRetroalimentación

FinFinFinFin

PostinversiónPostinversiónPostinversiónPostinversión

Operación Operación Operación Operación y Mantenimientoy Mantenimientoy Mantenimientoy Mantenimiento

InversiónInversiónInversiónInversión

Estudios Estudios Estudios Estudios Definitivos/Definitivos/Definitivos/Definitivos/ExpedienteExpedienteExpedienteExpedienteTécnicoTécnicoTécnicoTécnico

EjecuciónEjecuciónEjecuciónEjecución

PreinversiónPreinversiónPreinversiónPreinversión

PerfilPerfilPerfilPerfil

PrePrePrePrefactibilidadfactibilidadfactibilidadfactibilidad

FactibilidadFactibilidadFactibilidadFactibilidad

IdeaIdeaIdeaIdea

*

****La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversión a la fase de inversión.

EvaluaciónEvaluaciónEvaluaciónEvaluaciónEx postEx postEx postEx post

Ciclo del Proyecto

FASE DE PREINVERSIÓN

Preinversión

� Objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP.

� Se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada a determinar lapertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP.

Formulación de Estudios de Preinversión� Previo a la formulación del PIP, la UF verifica en

el BP que no exista duplicidad .� UF elabora los estudios de preinversión del PIP

con los Contenidos Mínimos (anexo SNIP 05A, SNIP-05B, SNIP-06 y SNIP-07).

� Los estudios de preinversión consideran los parámetros y normas técnicas para formulación (ANEXO SNIP-08) y evaluación(Anexo SNIP-09).

Evaluación de Estudios de Preinversión� OPI verifica que en el BP no exista duplicidad de PIP .� Considerar el análisis de los aspectos técnicos,

metodológicos y parámetros utilizados en el estudio. Adicional los aspectos legales e institucionales relacionados a la formulación y ejecución del PIP.

� OPI o DGPM elabora informes técnicos (Anexo SNIP 10) que recoge los aspectos del Protocolo de Evaluación y son puestos en conocimiento de las UF.

� OPI observar de manera explicita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados o sustentados.

NIVELES MINIMOS DE ESTUDIO PARA QUE OPI DECLARE VIABILIDAD

OPI autoriza salto de prefactibilidad a factibilidadDeclaración de viabilidad – Formato SNIP-09

40 días hábilesRegistro Formato SNIP -03Evalúa con el Protocolo de evaluación.

FactibilidadMayor a S/ 10´000,000.00

30 días hábilesRegistro Formato SNIP -03Evalúa con el Protocolo de evaluación.

PrefactibilidadMayor a S/ 6,000.000.00 hasta S/ 10´000,000.00

20 días hábilesRegistro Formato SNIP -03Evalúa con el Protocolo de evaluación.

PerfilIguales o menores a S/ 6´000,000.00

10 días hábilesRegistro Formato SNIP -04Evalúa Formato SNIP -06

Perfil SimplificadoIguales o menores a S/ 1´200,000.00

PLAZOS DE EVALUACIÓN

FORMATOSESTUDIOS REQUERIDOS

MONTO DE INVERSIÓN (a

precios de Mercado)

FASE DE INVERSIÓN

� Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser declarado viable.

� La fase de inversión comprende la elaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado, u otro documento equivalente , y la ejecución del PIP.

� La fase de inversión culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado , luego de lo cual la UE debe elaborar el Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI institucional.

� Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, La OPI institucional lo registra en el Banco de Proyectos (formato SNIP 14).

Fase de Inversión

� Debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad del PIP.

� TDR para elaboración del estudio definitivo o expediente técnico deben incluir como anexo el estudio de preinversión mediante el cual de declaro la viabilidad del PIP o informe técnico de verificación de viabilidad.

� Debe tener correspondencia con el estudio de preinversión viable en: objetivo del PIP; monto de inversión; metas asociadas a la capacidad de producción del servicio; metrados; metas físicas; tecnologías de producción; plazo de ejecución; componentes;y localización geografica y/o área de influencia. NUEVO

Estudio Definitivo (Nuevo)

� La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si el estudio definitivo o ET detallado cuenta con la opinión favorable de la OPI respectiva o DGPM, según corresponda.

Ejecución del PIP (Nuevo)

� El cronograma de ejecución del proyecto debe basarse en el cronograma de ejecución previsto en los estudios de preinversión del mismo. La UE debe considerar los recursos presupuestales necesarios para que el PIP se ejecute en los plazos previstos .

� Durante la ejecución del PIP, la UE deberá supervisar permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parámetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el estudio definitivo o expediente técnico detallado

Ejecución del PIP (2)

FASE DE INVERSIÓN (2)Modificaciones de un PIP durante la fase de inversión

FASE DE INVERSIÓN

Motivo Variaciones en Monto de Inversión (%)

Acción

Antes de iniciar ejecución

Actualización de precios o nosustanciales

Hasta el 10%UE ejecuta PIP (PIPrentable socialmente)3 días habiles

Ejecución del PIP No sustanciales Hasta el 10%

UE continua ejecución delPIP (PIP rentablesocialmente)

Ant

es d

e in

icia

r ej

ecuc

ión/

Eje

cuci

ón d

el P

IP

No sustanciales.Pierde alguna condición desostenibilidadSuprimen metas de componentesaunque el monto de inversión novarie

Más del 10% y menos del 30%

Vertificación de viabilidad del PIP5 días habiles-DGPM

Modificaciones no sustanciales osustanciales

Más del 30% No procede verificación deviabilidad

Modificaciones Sustanciales: cambio de alternativa no prevista en el estudio, cambio de localización, cambio deobjetivos

Ant

es d

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ecuc

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Eje

cuci

ón d

el P

IP

*Verificación de viabilidad Formato SNIP 16

FASE DE POSTINVERSIÓN

� Un PIP se encuentra en la fase de postinversión una vez que ha culminado totalmente la ejecución del PIP.

� Comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex post.

� Se inicia la producción de bienes y/o servicios del PIP. La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta las actividades, operaciones y procesos necesarios para su producción de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad.

Fase de Postinversión

NUEVAS DISPOSICIONES APLICABLES A FONAFE

Aplicación de las Normas del SNIP al Sector FONAFE

� Observancia obligatoria para los órganos del SNIP en el Sector FONAFE.

� PIPs que formulen las empresas del Sector Público no financiero bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de Actividad Empresarial del Estado-FONAFE, deben enmarcarse en los fines y objetivos socialesde dichas empresas.

Evaluación de la OPI de FONAFE

� OPI evalúa y, de corresponder, declara la viabilidad de los PIP que formulen, siempre que sus fuentes de financiamiento sean distintas a operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado o que estén en las delegaciones de facultades otorgadas por el MEF.

� PIPs cuyas fuentes de financiamiento sean operaciones de endeudamiento , deberán contar con opinión técnica favorable del Sector responsable del Subprograma en el que se enmarca el objetivo del PIP, como requisito previo a la evaluación de la DGPM.

ASPECTOS IMPORTANTES A

TENER EN CUENTA

NUEVOS CONVENIOS

Anexo SNIP-11: OPI registra� Para que un GL sujeto al SNIP encargue la evaluación y

declaración de viabilidad de sus proyectos a su GR o a otro GL sujeto al SNIP.

Anexo SNIP-12: OPI registra� Para que un GL no sujeto al SNIP encargue la

formulación, evaluación y declaración de viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP.

Anexo SNIP-13: UF registraPara que un GL encargue la formulación, evaluación y declaración de viabilidad de proyectos de competencia municipal exclusiva a su GR o al SN.

Vigencia de Estudios

� Vigencia de estudios de preinversión: los estudios de preinversión tendrán una vigencia de tres(3) años, contados a partir de su declaración de viabilidad.

� Los estudios definitivos o expedientes técnicos detallados tienen una vigencia máxima de tres (3) años a partir de su conclusión. Transcurrido este plazo la OPI evaluar nuevamente el estudio de preinversión que sustento la declaratoria de viabilidad.

Muchas Gracias.

http://mef.gob.pe/DGPM