NUEVA VISIÓN DE GOBERNABILIDAD LOCAL · NUEVA VISIÓN DE GOBERNABILIDAD LOCAL NUEVA VISIÓN DE GOBERNABILIDAD LOCAL “Gobernar con la ciudadanía. La construcción de una cultura

NUEVA VISIÓN DE GOBERNABILIDAD LOCAL

NUEVA VISIÓN DEGOBERNABILIDAD LOCAL

“Gobernar con la ciudadanía. La construcción de una cultura de

participación en los asuntos de interés público”.

IX Conferencia Interamericana de Alcaldes

Miami


Gobernar: regular

Gobernar: garantizar sostenibilidad fiscal

Gobernar: definir y asumir prioridades(no sólo de inversión)

Bogotá ilustra cómo en los tres casos puede jugar un papel clave la

colaboración de los diversos sectores de la sociedad


Bogotá: un modelo de corresponsabilidad con logros deconsistencia en:

1. Seguridad – protección a la vida2. Transporte – medio ambiente3. Justicia social

Colaboración con todos los sectores de la sociedad:autorregulación y mutua regulación entre losciudadanos.


Corresponsabilidad¿A qué obedecen más los demás?¿A qué obedece usted más?

Mecanismos de regulación

Reglas informales(normas morales y normas sociales)

Reglas formales(normas legales)

Acuerdos

u obligación moral

de cumplir los

acuerdos

u obligación moral de

respetar las normas

sociales


atender criterios

morales personales


obedecer la ley

Rechazo social

Reconocimientosocial

Perjuicios deincumplirlos

CulpaSanción legal

Beneficios decumplirlos

Autogratificaciónde la conciencia

Admiración por laley


Armonizar ley, moral y cultura, un desafío de corresponsabilidad

Fortalecer los tres sistemas reguladores

Buscar su armonía

Respetar un pluralismo moral y cultural compatible con la ley

Combatir los acuerdos en contra de la ley


Convivencia conductor-peatón, un ejemplo de corresponsabilidad

Tarjeta ciudadana: regulación interpersonal pacífica y aceptada.

Mimos: forma nueva de intervención de la autoridad.


CC: “mínimo de reglascompartidas paraaprovechar y gozar lapluralidad cultural y moral”.

CC: “regulación cultural de lasinteracciones entredesconocidos y entredesconocidos y funcionarios”.

Objetivos

• Mayor cumplimiento de normas de convivencia

• Regulación mutua para cumplir normas de convivencia

• Aumentar la resolución pacífica de conflictos

• Aumentar la capacidad de expresarse, interpretar y comunicarse

“Romper con los excesos de la cultura del atajo.”Compromiso Plan de Gobierno 95-97

Modelo de seguridadCultura Ciudadana 1995-7


Objetivo: promover y aumentar:

• cumplimiento voluntario de normas

• capacidad de celebrar y cumplir acuerdos

• mutua ayuda para actuar según la propia conciencia, en

armonía con la ley

• comunicación y solidaridad entre los ciudadanos

Modelo de seguridadCultura Ciudadana 2001-3


2. Reducción de 11 muertes violentas diarias a 7.

4. Aumentar la proporción de personas que no justifican transgresiones

a la ley.

5. Avanzar hacia desarme general por vía jurídica y cambio de hábitos.

6. Aumentar en un 20% de la percepción de seguridad de los

ciudadanos.

11. Incrementar percepción de derechos como derechos y no como

favores y aumentar nivel de confianza en los procedimientos

democráticos.

12. Ampliar y democratizar las ofertas cultural, ambiental, recreativa y

deportiva.

Modelo de seguridadCultura Ciudadana 2001-3 - Metas


Modelo de seguridadAproximación epidemiológica

• Información para la acción focalizada:

– Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia

SUIVD. Evaluación y seguimiento (consejos de seguridad,

investigaciones, análisis de la información, Bogotá cómo vamos).

• Prevención de factores asociados a la violencia

– Consumo de alcohol y otras drogas

– Desarme (“Vida sagrada”)

– Control a la accidentalidad en tránsito

– Comité de vigilancia epidemiológico

• Fortalecimiento de justicia y justicia cercana (...Misión Bogotá)


Logros en consistencia1. Seguridad - Protección a la vida


Protección de la vidaTasa de homicidios* - cuatro últimas décadas

0

10

20

30

40

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60

70

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61

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98

99

00

01

02

Colombia (S/B) Bogotá

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

*por 100.000 hab.


Protección a la vidaReducción número homicidios

1902

33033885 3363

2814

2482 24772238

1993

4352

3352

4,319

3,883

3,534

4,076

3,886

4,105 4.312

4,320

3,551

3,902 4.026

0

1000

2000

3000

4000

5000

1,992 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002años

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Bogotá Colombia (15.3%)


Reducción tasa de homicidiosComparación con ciudades del continente

158150

10395

70 66 6256

38 3628 28 27 24 20

11 9 5 2

195

0

50

100

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200

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Fuente: Revista América Economía Mayo 2002


Reducción tasa de homicidiosComparación con otras ciudades de Colombia

284

195 193186

154

137 132 130 128 127121

115 113107 103 102

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Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.


Implantación de laLey Zanahoria

Asignación a la policíadel manejo del tránsito

Reducción muertes en accidentes de tránsito

697

1089

1284 1260

1341

914931878

834

745

1387

1301

500

600

700

800

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1100

1200

1300

1400

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

No

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Mejoras en atenciónpre-hospitalaria


19.927

18.055

17.616

23.89125.121

6.696

8.566

12.750

16.151

19.269

21.581

24.399

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Otro logro en seguridad:Comienzo de reducción de otros delitos de impacto social


136

61

121

40

91

6877

204

262

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100

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300

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Prohibición de pólvora:# de lesionados por pólvora en temporadas de fin de año se redujo en más de 70%

prohibidapermitida prohibida permitida

Reducción en dos tercios de los niños lesionados


Interrupción de relaciones clientelistas con el Concejo. Respeto

radical a la independencia de poderes. Control político más riguroso.

Cambio de la costumbre de pagar soborno para evitar multa de

tránsito.

Manejo con ahorro voluntario de una emergencia en el suministro

de agua (reducción residual lograda de 28m3 a 18m3 mensuales por

familia)

Noche de mujeres

Resistencia civil y promoción de la ‘Croactividad’

Nuevo Código de Policía

Otros logros de Cultura Ciudadana


Logros en consistencia2. Transporte y medio ambiente


• Reducción de 32% en tiempo de

desplazamiento de los usuarios

• 37% de las usuarios dice que pasa más

tiempo con su familia

• 1% de los usuarios con algún tipo de

discapacidad

• 9% dicen que sin Transmilenio habrían

realizado el viaje en carro particular

• Tarifa (US$ 0,36) cubre inversión, operación

y mantenimiento de buses y recaudo

Nuevo modelo de transporteTransmilenio - Transporte masivo

Antes


• PICO Y PLACA privado (1998) para horas pico y público por

días (2001): racionalización del uso de la infraestructura vial

• 20% de sobretasa a la gasolina (50% para infraestructura de

transporte masivo y 50% para mantenimiento de la malla vial)

• Restricción al parqueo en espacio público

• Día del no carro

Nuevo modelo de transporteDesestímulo al vehículo particular


Desarrollo urbano

• Concertación con la región:

– Creación de Mesa de Planificación Regional

– Creación de Consejo Regional de Competitividad

• Inversión complementaria/extraordinaria:

– TransMilenio

– EEB

• Construir sobre lo construido


Logros en consistencia3. Justicia social


Predominio de la inversión social en BogotáPlan Operativo Anual de Inversiones 2003

Cultura

Ciudadana

6%

Productividad

18%

Ambiente

4%

Justicia Social

28%

Familia y

Niñez

3%

Educación

36%

GPA

5%


Protección social

Durante 2002, más de 170.000 suplementos alimenticios

suministrados por la ciudad a niños de bajos recursos cada día.

La mortalidad infantil presenta una disminución de 27 a menos

de 17 fallecimientos por 1000 nacidos vivos en la última

década.

La mortalidad materna disminuyó de 90 muertes maternas por

cada 100.000 nacidos vivos (1992) a 76 (2002).


Población en edad escolar (5 a 17 años): 1.540.798

Cobertura bruta 98,2%, cobertura neta 89,9%

46,1% de los matriculados es de estratos 1 y 2;

41,4% de estrato 3

(en Bogotá, 90% de los niños de estratos 1 y 2 asisten al

colegio, ante un promedio nacional de 86%)

Más de 23.000 niños atendidos en 23 colegios con 8 firmas

concesionarias que garantizan:

– Buenos resultados en pruebas de competencias básicas e ICFES.

– Refrigerios y material educativo

Avances en educación


Acuerdo 13: las 20 localidades siguen un proceso de planeación

participativa para construir el plan de desarrollo local (10% de los

recursos tributarios de la ciudad). Participan:

las Juntas Administradoras Locales de elección popular

los alcaldes locales (nombrados por la Alcaldía Mayor a partir de

ternas presentadas por las JALes)

el consejo local de planeación

las comisiones de trabajo (por objetivo y por unidad de planeación

zonal, una subdivisión de la localidad)

los encuentros ciudadanos (48.000 inscritos)

Avances en planeación participativa


• Educación inicial: actualmente ICBF y DABS cubren más

del 80% de la población con NBI de Bogotá

• Red Distrital de Bibliotecas:

– 3 mega-bibliotecas: 29.000 m y 200.000 volúmenes

– Capacidad para atender 3 millones usuarios al año

Avances en educación


Cultura tributaria y justicia social

En 2001, 63.000 contribuyentes aportaron 10% adicional

(US$400.000) priorizando 15 proyectos:

Usme: localidad que en proporción a su tributación, más aporte

voluntario hizo.

Centros educativos

en zonas marginales;

55.000

Atención mayores de

60 años; 62.900

Atención poblaciones

en alto riesgo; 60.700

Empleo para jóvenes

habitantes de la calle;

49.000

Educación para niños

especiales; 40.700

Complemento

alimenticio; 36.800

Seis proyectoscon mayoraporte

110% con Bogotá


gracias

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