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Nuevas tendencias de organizacin criminal. El acceso a los
sistemas criminales
como reto emergente de la inteligencia criminal1
Daniel Sans-Rubert Pascual
Centro de Estudios de Seguridad (CESEG)
Universidad de Santiago de Compostela (Espaa)
[email protected]
Investigador asociado FLACSO
(Sede Ecuador) y Relasedor http://www.relasedor.org
1. Aproximacin criminolgica a la delincuencia organizada y
su
identificacin como amenaza estratgica
El fenmeno delictivo, lo mismo que cualquier otro hecho social,
est estrechamente
relacionado con las realidades que lo circundan. La delincuencia
no se genera en
abstracto, sino que se materializa en un contexto
espacio-temporal concreto. Tiene
lugar en unas determinadas condiciones sociales, de desarrollo
tecnolgico, poltico y
humano, que influyen decisivamente en la forma en cmo esa
delincuencia se produce,
en sus modos y maneras de manifestarse, en su cantidad,
intensidad y en todas sus
connotaciones y peculiaridades (Sans-Rubert, 2005).
La idea motriz que sustancia la peligrosidad intrnseca de la
asociacin criminal reside
en la construccin de estructuras racionalmente orientadas a la
planificacin y comisin
exitosa del delito, y al encubrimiento de sus miembros para
evitar la persecucin
institucional. La organizacin criminal adquiere por tanto,
cierta autonoma en relacin
a las personas individuales que contribuyen, mediante su
aportacin, a la consecucin
1 Trabajo enmarcado en el Proyecto de Investigacin
DER2013-44228-R, financiado por el Ministerio de
Economa y Hacienda de Espaa, bajo el rubro "Delincuencia
Organizada Transnacional: una amenaza
para la seguridad de los Estados democrticos".
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del objeto de esa estructura asociativa delictiva. En
consecuencia, organizacin
equivale a estructura organizativa, que es denominador comn de
toda actividad
desarrollada en el contexto de un ente colectivo.
Todo grupo u organizacin humana depende, entre otros elementos,
de la creacin,
consolidacin, ampliacin, renovacin y reconfiguracin de un
conjunto de vnculos
sociales. Vnculos, que por una parte contactan entre s a los
individuos que forman
parte del mismo. Pero que tambin implica, por otro lado, a
personas que, a pesar de no
estar formal o explcitamente afiliadas, mantienen relaciones
frecuentes o significativas
con la organizacin, bien con alguno de sus integrantes en
concreto, bien con la
totalidad del conjunto.
Desde este prisma, los grupos criminales son concebidos como
redes sociales o
entramados de relaciones interpersonales (familiares, de
amistad, profesionales).
Visin, que resulta de gran ayuda para lograr comprender el
funcionamiento real de la
delincuencia organizada. No en vano, los contactos que mantienen
y promueven los
delincuentes organizados con otros individuos y colectivos son
el medio a travs del
cual las organizaciones criminales afrontan toda oportunidad de
negocio, a la par que
amplan el nmero de colaboradores, afiliados y clientes (Kleemans
y Poot, 2008).
Destacar que sus capacidades de resistencia y resilencia, se
amplifican con el acceso al
poder (econmico, poltico o social). A su vez, la diversificacin
del portafolio de las
actividades lcitas e ilcitas desarrolladas por las
organizaciones criminales es tan
variada como fructfera. Cualquier actividad imaginable que
resulte lucrativa ser objeto
de prctica, generando nuevos escenarios delictivos.
Resumiendo, sus actividades principales son aquellas que generan
la provisin de
bienes y servicios ilegales, ya sea la produccin y trfico de
drogas, armas, menores,
rganos, inmigrantes ilegales, materiales nucleares, el juego, la
usura, la falsificacin, la
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prostitucin, la comercializacin de bienes lcitos obtenidos
subrepticiamente,
especialmente los vehculos de lujo, animales y obras de arte, y
la utilizacin de redes
legales para actividades ilcitas como el lavado de
capitales.
Resulta necesario clarificar que, con carcter general, no toda
delincuencia organizada
es internacional, ni que toda la internacional es organizada,
puesto que mltiples grupos
de delincuentes manifiestan notas caractersticas de organizacin
pero, a pesar de ello,
no tienen cabida bajo el ttulo de delincuencia organizada, como
la mera asociacin
temporal con fines delictivos (coautora); y otros que s estn
categorizados como tal, no
operan en la esfera internacional.
El que la delincuencia organizada haya alcanzado el estatus
internacional no es un
fenmeno nuevo. Supone la adaptacin de figuras delictivas
antiguas a las condiciones
cientficas, tcnicas y sociales contemporneas. Esta evolucin se
observa en cualquier
poca, pero parece que ha cobrado renovado bro particularmente en
un siglo en el que
el progreso tcnico, de forma sobresaliente, se ha convertido en
uno de los principales
pilares de la civilizacin. La adaptacin de la criminalidad a las
nuevas condiciones de
la vida moderna, ha propiciado de forma natural el salto a la
internacionalizacin
(Sans-Rubert, 2008).
Estratgicamente, el principal elemento de preocupacin radica en
la determinacin de
las organizaciones criminales a lograr su arraigo a niveles
estructurales, principalmente
polticos y econmicos, aspirando a prevalecer como males sociales
crnicos (Sans-
Rubert, 2011; Sans-Rubert y Gimnez-Salinas, 2014).
2. Nuevas tendencias de organizacin: surgimiento e implantacin
de las redes
criminales
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La delincuencia organizada crece, muta y es fruto de la
transformacin continua, se
perfecciona, consolidando estructuras organizativas cada vez ms
complejas.
Estructuras, que posibilitan el que el fenmeno criminal
organizado haya logrado un
alcance integral: ha adquirido dimensiones globales (en lo
geogrfico), transnacionales
(en lo tnico y cultural), multiformes (en su estructura y en los
acuerdos que forja con
sectores polticos y sociales) y pluriproductivas (en cuanto a la
abundancia de bienes y
servicios lcitos e ilcitos que transacciona) (Tokatlian,
2010).
En el campo de la delincuencia organizada, no cabe hablar de
organizaciones tipo, sino
de tendencias tipolgicas, habida cuenta de la gran diversidad de
tipologas
organizacionales que se pueden identificar bajo el rubro
criminalidad organizada. No
en vano, al tratar de analizar las organizaciones criminales en
su conjunto, aparece una
amplsima variedad de tipos y formas que podran configurarse como
un continuo. En
los extremos de ste se encuentran desde pequeas asociaciones
ligeramente
organizadas a travs de vnculos dbiles e inestables, hasta
estructuras consolidadas y de
notoria tradicin crimingena. La escena conforma un variopinto
conjunto de
organizaciones cuya estructura, disciplina, normas internas,
divisin de roles,
actividades ilegales desarrolladas y, por ende, su peligrosidad,
representan una
pluralidad de combinaciones (de La Corte y Gimnez-Salinas,
2010). Esta diversidad
constituye el principal impedimento para perfilar una definicin
universal, que consiga
captar la esencia y las variables comunes de la totalidad de
estas manifestaciones
criminales (Sans-Rubert y Gimnez-Salinas, 2014). De hecho, en
funcin del grupo
analizado, aspectos como la jerarqua, el nmero medio de
integrantes, el papel de la
mujer, la especializacin de sus miembros o las relaciones
intragrupales, por citar
algunos elementos definitorios, son radicalmente opuestos
(Sans-Rubert, 2005). Por lo
que, para hacer un examen exhaustivo, habra que acudir al caso
concreto.
Las estructuras que sirven de raigambre para organizar las
actividades ilcitas
manifiestan una alta plasticidad morfolgica. Los esquemas
piramidales de organizacin
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tradicionalmente asociados a la delincuencia organizada, aunque
vigentes, tienden
progresivamente a su transformacin en tipologas ms dinmicas
(jerarqua regional,
agrupacin jerrquica, grupo central), ptimas para desenvolverse
en un escenario
transnacional. De entre todas ellas, la organizacin en red ha
ido ganando predicamento,
habida cuenta de las ventajas que confiere.
El mnimo comn denominador de una organizacin en red comprende un
ncleo y una
periferia, separadas por nodos intermedios que desempean la
funcin de
interruptores, para salvaguardar el acceso a la cpula (ncleo).
Esta distribucin
refleja las asimetras de poder, la influencia y el estado dentro
de la red. En muchos
casos, es habitual que las relaciones estn cimentadas a travs de
vnculos familiares o
de parentesco (etnia, nacionalidad, familia, clan, identidad
colectiva fraguada en el
mbito penitenciario), pero no exclusivamente. Cada vez hay ms
organizaciones
trasnacionales donde lo que prima es el prestigio y el
reconocimiento profesional dentro
del sector criminal (carreras criminales exitosas), como vehculo
de adscripcin.
A su vez, las organizaciones pueden estar compuestas por una
variedad de clulas,
entendidas como grupos de individuos que realizan tareas bien
definidas dentro de la
estructura, al objeto de desarrollar con xito las actividades
criminales. De entre todas,
destacan por su grado de especializacin de acuerdo a las
funciones que desempean,
las clulas ejecutoras (encargadas del control interno y la
proteccin de la organizacin,
de sus miembros y de sus intereses); clulas financieras
(responsables del entramado
econmico-financiero); clulas logsticas (asumen la adquisicin de
medios y
capacidades, as como su mantenimiento, para el soporte de la
actividad criminal);
clulas de infiltracin (su objetivo prioritario es introducirse
en los estamentos
encargados de enfrentar la delincuencia o en las reas sensibles
de los rganos centrales
del Estado, descentralizados o en empresas privadas, con el
propsito de conseguir
informacin protegida o de otra ndole, atraer adeptos mediante
diversos medios lcitos
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e ilcitos, y daar, en la medida de lo posible, las capacidades
del eEstado de prevencin
y represin); clulas negociadoras (buscan acuerdos entre las
diversas organizaciones
criminales con la finalidad de solucionar disputas o ampliar y
fortalecer alianzas); y,
finalmente, la clulas operativas, que materializan las
actividades delictivas (UNODC,
2012)
A su vez, existe la posibilidad, cada vez ms extendida, del
recurso a la
externalizacin de determinados cometidos. Acudir a individuos
(facilitadores) o
estructuras ajenas a la organizacin (redes al servicio de redes)
en determinadas fases
del ciclo criminal, obedece a la especializacin de la prestacin
ofrecida. Proveen de
servicios financieros, econmicos, tcnicos, logsticos, contables,
mercantiles y
jurdicos, as como de una dilatada experiencia en el control del
riesgo, permitiendo
aumentar tanto la seguridad de las operaciones, como los
beneficios. Existen incluso,
organizaciones especializadas precisamente en la provisin de
cobertura a la actividad
ilcita: seguridad de las operaciones (Gambetta, 2007), apoyo y
soporte logstico
(ocultacin, transporte, almacenamiento), operando como un eslabn
ms de la
cadena delictiva organizada. Su relevancia, ha captado la
atencin institucional para su
inclusin como objetivo prioritario a neutralizar, a los efectos
de lograr atajar las
manifestaciones de actividad criminal.
A pesar de las ventajas que ofrece la organizacin en red, no es
bice para olvidar que
no son impermeables. La cuestin radica en identificar
adecuadamente sus
vulnerabilidades para su conveniente explotacin.
La naturaleza de la estructura en red exige, que cualquier accin
disruptiva, debe ser
cuidadosamente planificada y ejecutada, si se pretende alcanzar
xito. Especialmente, la
delimitacin clara de los objetivos, cuestin que requiere de la
herramienta inteligencia
criminal. Resulta indispensable desarrollar una estrategia
previa que determine si se
pretende destruir la red, simplemente degradar su capacidad
(logstica, seguridad,
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transporte), o neutralizar sus vnculos con la esfera de los
negocios lcitos, la poltica
o el apoyo social. Por ello, el estudio de las relacionales
interpersonales, favorece la
identificacin, no slo de quin es quin dentro de una organizacin,
sino qu funcin
desempea, facilitando la seleccin de los objetivos ms
vulnerables o de inters, a la
hora de planificar su desarticulacin o infiltracin. Frente a
esta opcin, los vnculos de
confianza, ms all que los lazos tnicos, familiares o de
cualquier otra naturaleza,
dotan de una mayor resistencia a la organizacin, generando
sinergias corporativas de
seguridad.
De hecho, las organizaciones criminales invierten cada vez ms en
capacidades de
seguridad y contrainteligencia (con sus respectivas vertientes
ofensiva y defensiva). A
efectos prcticos, interesa sobremanera identificar las
iniciativas adoptadas por las
organizaciones criminales para resguardar sus estructuras en
aras de evitar la intrusin
de elementos externos (fuerzas y cuerpos de seguridad u otras
organizaciones
competidoras), proteger a sus integrantes contra la accin de
posibles amenazas o
represalias, defender el desarrollo de sus actividades y
preservar la informacin
corporativa sensible.
La articulacin de la seguridad corporativa implica:
El chequeo y la acreditacin de personas que tengan acceso a
informacin
sensible (catalogada formal o informalmente como
clasificada).
La creacin y fomento de una cultura de seguridad corporativa
entre quienes
manejan este tipo de informacin, as como la sujecin a cumplir
determinadas
normas e instrucciones.
La vigilancia de conductas anmalas de algn miembro.
La identificacin y vigilancia de organizaciones de inters, sean
servicios de
inteligencia u organizaciones criminales, procurando obtener
conocimientos de
cmo operan, la evaluacin de los informadores y colaboradores, as
como del
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producto (informaciones) por ellos suministrado y la realizacin
de actividades
de contrainformacin e intoxicacin informativa.
En suma, proteger las organizaciones de la infiltracin hostil y
la represin es un juego
de suma cero, en el que el fracaso de la seguridad y la
contrainteligencia, compromete
gravemente las actividades y la estructura de la
organizacin.
3. La difusin transnacional de la criminalidad organizada Por qu
migran
las organizaciones delictivas?
A priori, la hiptesis ms extendida se inclina a favor del
reconocimiento del
delincuente profesional, integrado en una organizacin delictiva,
como un homo
economicus (Teora criminolgica de la eleccin racional). Un
perfil profesionalizado,
que ha escogido racionalmente el ejercicio de la delincuencia
como modo de vida
(livestyle) y asume su condicin de experto y profesional de sus
actividades.
Este planteamiento se inclina a favor de reconocer el fenmeno
delictivo organizado
como un comportamiento racional, pragmtico y utilitarista, lo
cual, en puridad, no sera
del todo cierto. A pesar de ello, cabe presumir, a tenor de la
informacin disponible
contrastada que, de ordinario, los lderes de las organizaciones
de delincuencia
organizada son actores racionales auto-interesados (Shelley,
Picarelli et. Al., 2005). Las
organizaciones pueden ser consideradas como actores racionales,
centrndose para este
anlisis exclusivamente en los grupos en su conjunto y en las
decisiones tomadas
exclusivamente por la direccin de las mismas. En este contexto
analtico de partida, la
racionalidad de los restantes miembros queda excluida, en tanto
no son los que toman
las decisiones dentro de la organizacin. Se supone que las
decisiones que se adopten
para interactuar con otros grupos, participar en ciertas
actividades, o en trminos
generales, las decisiones que afectan a la organizacin en su
conjunto, se tomarn al
ms alto nivel de liderazgo.
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Desde esta perspectiva, la movilizacin de las organizaciones
criminales obedecera a
una estrategia de mercado y de accin expansionista, previamente
planificada y
diseada, apoyada en el correspondiente anlisis de riesgos
(Morselli, 2005). Objetivo:
el aprovechamiento de una serie de circunstancias identificadas
como oportunidades
para el lucro, ubicadas en diversos lugares por todo el
mundo.
Por otro lado, resulta igualmente factible identificar contextos
emergentes, que originan
el desplazamiento no intencional de las organizaciones
criminales, motivado por
factores de empuje (pull factors), sobrevenidos. Se trata en
este supuesto, de una
adaptacin forzada a las circunstancias ambientales.
Lo cierto es que an disponemos de un conocimiento limitado sobre
cmo se articulan
los procesos de difusin. Desde la ptica criminolgica, una
primera aproximacin,
atendiendo a la casustica comparada, trasluce que la movilizacin
de la delincuencia
organizada no obedece a ninguna lgica, ni sigue patrones
identificables. Profundizar en
el estudio para la comprensin de la movilidad criminal
representa un reto para los
investigadores. Por el momento, son varios los factores
coadyuvantes identificados
(anlisis plurifactorial), as como las posibles modalidades de
desplazamiento
(Forgione, 2010, Varese, 2011). Factores, en gran medida
coincidentes con las variables
explicativas tradicionalmente identificadas con el surgimiento
de la delincuencia
organizada (Varese, 2010).
Los factores ms destacados aceptados por el conjunto de la
doctrina especializada
(Williams, 2001; Gayraud, 2007; Sans-Rubert, 2008; Garzn, 2012;
Garzn, Olinger,
Rico y Santamara, 2013; Varese, 2013; Morselli, 2009), inciden
en la difusin del
crimen organizado tanto, cuando ste se produce dentro del
territorio nacional de un
mismo pas (desplazamientos internos o nacionales), como cuando
ste opera
internacionalmente (desplazamiento externo o transnacional):
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a) Bsqueda de recursos o de oportunidades de inversin (nuevos
mercados)
Dentro de las motivaciones para desplazarse al extranjero,
aquella por antonomasia es la
identificacin de oportunidades de lucro (nichos de negocio
fundados en base al clculo
de costos, riesgos y beneficios), estar dispuesto a su
explotacin y contar con la
infraestructura, las capacidades y la logstica para ello.
Las organizaciones criminales constantemente llevan a cabo
tareas de recopilacin de
todo tipo de informacin, que les permita maximizar el xito en
las actividades que
desenvuelven (lcitas e ilcitas), a los efectos de alcanzar la
mayor competitividad
posible que, a su vez, les procure mayores niveles de xito y
proteccin posibles.
Otra motivacin puede ser el acceso a nuevos mercados (en
cooperacin con otras
organizaciones locales o en competencia), o la reorganizacin de
las rutas de trnsito de
los trficos ilcitos, requiriendo presencia de la organizacin en
determinadas reas
geogrficas para su aseguramiento y apoyo logstico.
b) Reinversin del producto obtenido ilcitamente en otros
negocios
Decisin motivada por la existencia de sistemas impositivos ms
favorables, el acceso a
incentivos de desempeo proporcionados por los gobiernos, o por
el deseo de operar en
sistemas financieros ms eficientes. Tambin, como mecanismo de
blanqueo de
capitales para salvaguardar el patrimonio adquirido ilegalmente,
lejos del alcance de
cualquier jurisdiccin que pudiera ponerlo en peligro
(decomiso).
c) Aprovechamiento de los flujos migratorios y de las polticas
de deportacin
masiva
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La expansin criminal est estrechamente ligada a la historia y
geografa de las oleadas
migratorias. El desplazamiento de una comunidad y su
asentamiento en otro lugar
conforma el sustrato mnimo indispensable para el desarrollo de
la actividad criminal
como producto de importacin (Sans-Rubert, 2008). Ciertamente, el
mero traslado de
elementos del crimen organizado a un nuevo territorio no es
motivo suficiente para que
emerjan estructuras de delincuencia organizada. Sin embargo,
existe constancia de que
las organizaciones criminales se benefician proactivamente de
diversas maneras de los
movimientos migratorios. Principalmente para la obtencin de
beneficios econmicos
mediante la panoplia delictiva que comprende la inmigracin
ilegal. Adems, a travs
de su instrumentalizacin, logran solaparse en las comunidades
asentadas en los pases
de acogida en busca de proteccin y zonas de influencia,
explotando relaciones tnicas,
familiares y clientelares (Savona; Di Nicola y Da Col, 1997). De
este modo, el mapa
histrico de las migraciones mundiales y las disporas encubre, en
mayor o menor
medida, el de la difusin de la criminalidad organizada.
En relacin con las deportaciones masivas, el caso ms
paradigmtico y ejemplarizante
ha sido protagonizado por Estados Unidos en relacin a la
extradicin masiva de
miembros de pandillas originarias de Los ngeles, a sus pases
originarios del
Tringulo Norte (Honduras, Guatemala y El Salvador). Fruto de la
cual, estos pases
recibieron directamente el influjo de la subcultura delictiva de
bandas, sin contar con los
medios institucionales adecuados para su gestin y control
(Garzn, 2012). Resultado,
la eclosin descontrolada y fortalecimiento del fenmeno de las
maras, que representa a
da de hoy uno de los principales problemas de seguridad en la
regin Centroamericana,
con tasas de homicidios desorbitadas en comparacin con reas de
conflicto armado
como Afganistn, Somalia o Lbano y que refleja un perfil de
compleja resolucin.
d) Vaco represivo
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Obedece a diferentes causas. A una voluntad poltica corrupta en
connivencia con la
criminalidad (nexo poltico criminal) (Godson, 2004), a una
situacin de impotencia
generada por la debilidad institucional o simplemente, por
distraccin ante otros
desafos de seguridad como el terrorismo, que desplace al resto
de fenmenos
monopolizando todo el esfuerzo y los recursos, siempre
limitados, de los organismos y
agencias de seguridad.
Un contexto nefasto lo conforman las alianzas entre polticos,
organizaciones delictivas
y el aparato de seguridad estatal. Dicha connivencia (acuerdo o
complicidad) genera en
la prctica, bien respuestas tibias de los gobiernos, bien
directamente la omisin de
respuesta pblica (catarsis institucional). Su manifestacin ms
daina se plasma
cuando el Estado se transforma en refugio criminal, imperando el
fomento de obstculos
para la cooperacin internacional destinada a su erradicacin
(Berdal y Serrano, 2002).
En la prctica, los grupos que controlan estos espacios
ingobernados (santuarios
criminales), se convierten en socios estratgicos para las
organizaciones de
delincuencia organizada transnacional (Nam, 2006).
e) Exilio fruto de la presin poltica y policial o por la
confrontacin entre
organizaciones por reas de influencia (geogrficas y
mercados)
El exilio puede deberse primordialmente a dos causas
determinantes. Por una parte, la
puesta en prctica de polticas gubernamentales de represin. De
otra, la propia
competencia criminal, que puede degenerar en enfrentamientos
violentos con facciones
u organizaciones vencedoras y vencidas (disputas por el control
de reas
geoestratgicas, mercados, como por los corredores y rutas para
trficos ilcitos, pasos
fronterizos, nudos de comunicaciones, puertos). La reubicacin en
otros pases
obedece a una necesidad de supervivencia. En definitiva, el
exilio como escapatoria de
la prisin o de la muerte.
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En cuanto a la repercusin de la presin poltica y policial que
adoptan los gobiernos
dentro de sus fronteras, la delincuencia, en aras de una mayor y
ms eficiente
autoproteccin, ha optado por asentarse en aquellos pases que
presentan caractersticas
ms favorables, en contraposicin con sus naciones de origen. Son
candidatos
predilectos los Estados dotados de ordenamientos jurdicos laxos,
excesivamente
garantistas si se prefiere, con leyes de extranjera permeables y
polticas criminales
infradesarrolladas o desfasadas, que les permiten operar al
amparo de los beneficios
reportados por el marco de legalidad descrito (Sans-Rubert,
2008).
Los efectos de la dispersin forzada son de naturaleza
traslativa; una propagacin
involuntaria debido a que la problemtica no se resuelve, sino se
desplaza hacia otra
ubicacin geogrfica (efecto globo). Las organizaciones
desplazadas, lejos de
abandonar sus prcticas criminales, las exportan. Igualmente,
fruto de esta presin
institucional, se ha producido la fragmentacin de las
organizaciones criminales,
favoreciendo la emergencia de una nueva generacin de
organizaciones ms reducidas y
dinmicas, que compiten ferozmente por el dominio del territorio
que, con anterioridad,
dominaba una nica estructura criminal, disparando los ndices de
violencia (Mxico
representa el ejemplo por antonomasia).
f) Existencia de una cultura materialista y consumista
La delincuencia organizada es una modalidad de crimen, que se
inserta en una matriz en
la que la sociedad es al mismo tiempo vctima y beneficiaria de
los bienes y servicios de
los que la provee (Taylor, 2000; Rotman, 2000). En consecuencia,
el escenario en el que
se desarrolla el crimen organizado hoy es el de una cultura
funcional a su expansin.
Esta realidad despierta encendidos debates sociales y de poltica
criminal, en relacin a
la despenalizacin del consumo de determinadas sustancias
catalogadas actualmente
como drogas en multitud de legislaciones (hachs y cannabis,
principalmente, adems de
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otras tradicionales de consumo ms residual, como el peyote o la
hoja de coca,
vinculadas a ritos animistas ancestrales o con una fuerte carga
cultural). Una
reproduccin actualizada del debate acerca de las polticas
prohibicionistas del alcohol
de principios del siglo XX, que se dirimi con la despenalizacin
de su consumo.
Con independencia de los argumentos a favor y en contra, que
trascienden el objeto de
este anlisis, ciertamente el afn consumista al que la sociedad
contribuye, en mayor o
menor medida, alimenta la fenomenologa criminal organizada.
Siempre que exista una
demanda rentable (artculos falsificados, drogas, sexo, vehculos
de lujo, autopartes,
piratera informtica o audiovisual), habr alguien dispuesto a
satisfacerla, con
independencia de que los medios sean lcitos o no.
g) Impacto del crimen organizado sobre la autoridad estatal:
Estados dbiles y
criminalmente cautivos (efecto corrupcin)
Obviamente todos los Estados son vulnerables a la infiltracin
criminal, pero existe una
diferencia cualitativa entre Estados autnomos (relativamente
efectivos) y Estados
dbiles o impotentes (Casanovas, 2008). Los Estados con una falta
de consolidacin del
sistema democrtico y un deficiente desarrollo de sus
instituciones pblicas configuran
un terreno propicio para la actividad de los grupos criminales
(Sans-Rubert, 2013).
La ausencia de monopolio estatal sobre los recursos coercitivos
y polticos, abona la
semilla para el surgimiento y expansin de la criminalidad
organizada. La abdicacin
del poder estatal total o parcialmente es condicin sine qua non
de la exitosa empresa
criminal. Cuando los Estados se descomponen (vaco de poder), la
delincuencia
organizada toma la iniciativa.
Otro mbito sobre el cual incide perniciosamente el crimen
organizado corresponde a la
cultura poltica de un determinado pas. Es decir, el conjunto de
valores y actitudes que
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informan la accin poltica de los ciudadanos. Afecta
sensiblemente al entorno social de
las democracias, distorsionando las lneas que separan lo legal
de lo ilegal, generando
lealtades alternativas al Estado y provocando cambios en la
opinin pblica, que afectan
negativamente al funcionamiento del sistema (Sans-Rubert,
2014a).
La tendencia apunta a que los dirigentes de estas organizaciones
criminales traducen la
riqueza acumulada en demandas polticas, sociales y econmicas.
Aspiran a convertirse
en miembros de la lite social y poltica, destinando parte de su
poder econmico a la
obtencin de legitimidad social. As, se termina produciendo una
asimilacin social de
los dirigentes criminales, entremezclndose con las esferas de
poder. Valindose de
ardides populistas, pueden igualmente manipular los afectos de
poblaciones enteras,
generalmente caracterizadas por el retraso econmico y las
desigualdades sociales,
posicionndolas frente al Gobierno central o frente a las
instituciones supranacionales.
El acceso al poder en definitiva es una salvaguarda de su
estatus. ste se cristaliza en el
carcter polticamente pragmtico de la criminalidad organizada.
Instrumentalizar
convenientemente su apoyo a favor de aquellas iniciativas
polticas que beneficien sus
propios intereses.
El sistema electoral tampoco escapa a su esfera de influencia.
De facto, en no pocas
ocasiones recurren a la manipulacin del proceso electivo
mediante la postulacin de
candidatos propios, hacia los que canalizan ingentes recursos
econmicos e
informativos procedentes de sus negocios ilcitos o, en regiones
donde el clientelismo es
una caracterstica endmica, pueden poner al servicio del
candidato predilecto el
electorado indispensable para la victoria. Su poder econmico les
permite, llegado el
caso, subordinar a partidos polticos preexistentes o crear los
suyos propios, para as
tener un mejor control sobre toda la estructura de decisiones en
las instituciones de
representacin poltica. Con ello, contribuyen a la deformacin y
el descrdito de la
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democracia, reemplazando la autntica representatividad electa
por la mercantilizacin
instrumental de candidatos y electores (Sans-Rubert, 2014a).
h) Delincuencia organizada, economa y globalizacin
La delincuencia organizada no es una rareza original surgida al
hilo de la globalizacin.
No ha irrumpido repentinamente en la historia de la criminalidad
(nihil nove sub sole),
sino que, por el contrario, ha evolucionado de forma paralela a
la sociedad, hasta
presentarse en los tiempos actuales con una faz innovada
respecto de las formas
tradicionales.
En lo que respecta a la conjuncin criminalidad organizada,
economa y globalizacin,
la actividad delictiva genera inestabilidad financiera, a la par
que distorsiones e
ineficacias en los mercados. Provoca disfunciones estructurales
en la economa, que
afectan negativamente a los ciudadanos y a la estabilidad del
sistema democrtico.
La liberalizacin econmica ha procurado novedosas expectativas
para los que estn
involucrados en mercados penalizados. Algunas de las mismas
iniciativas diseadas
para estimular y facilitar el intercambio econmico legal
(liberalizacin comercial y
financiera, privatizacin, desregularizacin del transporte),
benefician el intercambio
econmico ilegal y que en muchas regiones del mundo, la economa
criminalizada
constituya una fuente decisiva, tanto de ingresos como de empleo
(economas
criminales altamente competitivas como acontece en China
respecto de la falsificacin
de marcas). Con esto no se est sugiriendo que la globalizacin,
en su vertiente
econmica, sea la causa fundamental de la delincuencia organizada
transnacional, pero
s representa una variable trascendental para explicar su
proliferacin.
En conjunto, las repercusiones de la inmersin del crimen
organizado en el mbito de la
economa son inflacin, una distribucin ineficiente de rentas, la
disolucin del libre
-
17
mercado y la regulacin econmica estatal, prdidas substanciales
de productividad, una
visin utilitarista de la inversin contraproducente con el
crecimiento econmico
prolongado y, en ocasiones, sobrevaluacin monetaria. En lo que
se refiere al sistema
financiero en particular, la volatilidad de los capitales en
manos de los grupos
criminales dificulta las acciones correctas en materia de
poltica econmica y provoca
inestabilidad en las instituciones bancarias y en el mercado del
dinero en general, lo
cual puede desembocar en una crisis econmica profunda.
En cuanto a los desplazamientos de las organizaciones criminales
se refiere, algunos
autores establecen diferentes categoras en funcin del modo en
que stos se producen
(Varese, 2011 y 2013; Garzn, 2012). Concretamente, identifican
como expansin, el
desplazamiento caracterizado por la presencia en nuevos
territorios pero adoptando un
perfil bajo. Autolimitando las capacidades de actuacin, con la
finalidad de permanecer
desapercibidos. La trasplantacin, por el contrario, se
corresponde con un
desplazamiento parcial. Las organizaciones slo reproducen
parcialmente su estructura
enfocndose generalmente en tres lneas operativas: trficos
ilcitos y alianzas para la
distribucin local al por menor, lavado de activos y bsqueda de
refugio para los
integrantes de las cpulas. Esta opcin se reproduce habitualmente
en los principales
centros urbanos de aquellos pases que representan un inters
estratgico para la
criminalidad organizada (Madrid, ejemplifica esta modalidad en
relacin al trfico de
cocana). Finalmente, una tercera categora sera la representacin
criminal, que
consiste en el desplazamiento temporal de miembros de la
organizacin al territorio de
otra con la que se mantiene algn tipo de relacin comercial.
Mecanismo, que opera
como garanta de cumplimiento y de no confrontacin, en las
transacciones ilegales en
las que predomina la desconfianza. A su vez, los miembros
desplazados, actuaran como
supervisores de los desempeos de la contraparte para la que
sirven de garanta,
asegurndose del correcto desempeo de los parmetros
acordados.
-
18
Cabra, a mi juicio, incorporar una cuarta categora para recoger
aquellas situaciones de
conquista territorial. Cuando la expansin es definitiva y el
establecimiento en el
territorio pleno. Se produce con la intencin de su incorporacin
al espacio bajo el
control de la organizacin criminal: el asentamiento.
Categoras explicativas tiles para la comprensin de la
movilizacin del crimen
organizado, que no son nicas, ni excluyentes. La criminalidad
organizada adaptar
diversas formas de propagacin acorde con sus objetivos, la
capacidad de respuesta
institucional en los territorios o ciudades en donde incursiona
(condiciones locales), y
en funcin de las relaciones que establezca con las
organizaciones delictivas locales
(Varese, 2013).
Como acontece en cualquier otro sector de negocios, el acceso al
capital relacional,
sumado a la confianza, resultan de vital importancia para el
desarrollo de las actividades
delictivas. Mxime, en un entorno donde cualquier alteracin,
diferencia de trminos en
la prestacin del servicio o abastecimiento del producto o
incumplimiento respecto de lo
pactado, no se dirime precisamente en los juzgados. La clave
terica del xito estriba en
generar relaciones interpersonales fiables, slidas y estables:
alianzas estratgicas.
4. Radiografa del entramado relacional de las organizaciones
criminales
A pesar del conocimiento adquirido (Edwards y Gill, 2002;
Ruggiero, 2000; Sheptycki,
2003; Woodiwiss, 2003; Williams, 2002), an son muchos los vacos
de informacin
que deben ser subsanados. Las conexiones que diariamente se
entablan entre
organizaciones criminales, permanecen opacas. A pesar de ello,
conocedores del
pragmatismo adaptativo de las organizaciones delictivas,
tendentes a incorporar a su
acervo particular todo aquello que funcionalmente haya
demostrado ser exitoso en su
aplicacin, cabe plantearse que se haya producido la extrapolacin
de los sistemas de
interrelacin del sector empresarial al criminal, con los
correspondientes matices.
-
19
Dinmica evolutiva, actualmente marcada por una etapa de
transformaciones
importantes, que definirn el tipo de criminalidad organizada que
deberemos enfrentar
en aos venideros. A grandes rasgos, una breve radiografa de la
escena criminal
internacional trasluce una riqueza tipolgica multinacional,
pluritnica,
multiorganizacional y multiactividad. La delincuencia organizada
no conforma un grupo
monoltico sino que, ms bien, presenta un panorama polidrico,
complejo y
multidimensional.
Para mejorar nuestra comprensin de la naturaleza de los vnculos
de cooperacin entre
las organizaciones criminales, es recomendable recurrir a la
literatura de administracin
y direccin empresarial. Analizar las formas en que las empresas
cooperan y compiten
y, en particular, la manera en que se articulan y consolidan las
alianzas estratgicas.
Tipologa de relaciones cooperativas de la delincuencia
organizada
Tipo de relacin
Forma de cooperacin
Caractersticas de la cooperacin
Beneficios de la cooperacin
Alianza estratgica
Nexos operativos Franquicia
A Largo plazo Alto nivel de confianza
Cooptar al adversario potencial Sinergias que facilitan la
entrada al mercado
Alianza tctica Licencia Conexiones operativas
Pericia Complementaria Corto plazo Desarrollo de un nivel
moderado de confianza
Explotar nexos locales-globales Sinergias que facilitan la
entrada al mercado
Contrato y servicio Intercambio
Relacionadas con tareas especializadas Acuerdos de trueque
Relacin de tipo empleador A corto o a largo plazo Limitada al
intercambio de productos
Uso de habilidades especializadas Extender gama de productos y
desarrollar nuevos mercados
Proveedor regular Proveedor a corto plazo
Proveedor-cliente Al por mayor y al menudeo
Grado de confianza y pronstico Expeditiva e instrumental
Altamente eficiente y adaptable Proporciona soluciones interinas
para satisfacer demandas del mercado
-
20
*Informacin extrada de WILLIAMS, P., 2002, Cooperacin entre las
organizaciones criminales, en M. Berdal y M. Serrano (Comp.),
Crimen transnacional organizado y seguridad internacional. Cambio
y
continuidad, Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica.
La gama de tipologas de cooperacin es muy variada. Pueden
adoptar multiplicidad de
formas a lo largo de un espectro que abarca desde alianzas
estratgicas en un extremo, hasta
relaciones de proveedor a corto plazo. Los vnculos de negocio
giran en torno a la cadena
mundial de productos (lcitos e ilcitos). Cadena que comprende
desde la materia prima hasta
el producto final (ciclo criminal). Tales enlaces forman parte
integral de la operativa cotidiana
de las actividades criminales.
Consecuentemente, las ventajas de la cooperacin entre
organizaciones criminales reside en:
Permite superar las limitaciones organizacionales propias
(logsticas,
proteccin,)
Mejora la posicin competitiva en el mercado y facilita la
neutralizacin de los
principales competidores.
Maximizacin del lucro obtenible (aumento de cuotas de
mercado).
Acceso a nuevos mercados (alianza vs. competencia).
Reduccin de riesgos y minimizacin de inversiones frente a la
imprevisibilidad
del mercado (riesgo de incautacin, prdida de mercanca,
desarticulacin
policial de clulas de las organizaciones).
Aumento de la base de los recursos disponibles, ya sea en
trminos de capital,
tecnologa, capital relacional, acceso a nuevos mercados ..
Incremento de las oportunidades para el aprendizaje
organizacional a travs del
intercambio de informacin y conocimientos entre los socios
(desarrollo de
confianza mutua).
Favorece la especializacin y la divisin del trabajo en relacin
con los
proveedores.
Compartir entre los socios los riesgos y los costes financieros
y de operacin.
-
21
Fragmentacin del ciclo criminal en funcin de las capacidades y
la
especializacin de las organizaciones (proteccin, transporte,
almacenamiento,
distribucin).
Los incentivos para la cooperacin entre organizaciones
criminales estn al alza, dando
como resultado una cadena global de redes criminales, que sern
tan difciles de
combatir como lo son de rastrear (Williams, 2002). La violencia,
desde una
perspectiva racional economicista, perjudica los negocios. No
slo desgasta a las
organizaciones criminales (prdidas fruto del enfrentamiento),
sino que las distrae de la
actividad principal: obtener beneficios (lucro cesante). A ello
hay que sumar, que
incrementa su visibilidad al captar la atencin de los medios de
comunicacin y por
ende, su exposicin a la actuacin de la seguridad estatal. No
obstante, a pesar de la
suma de inconvenientes, llegado el caso, el recurso a la
violencia representa uno de los
principales instrumentos de accin de la delincuencia
organizada.
Explicar por qu unas alianzas alcanzan xito y otras fracasan
resulta harto complejo,
habida cuenta de la multitud de factores y variables
intervinientes. El punto de partida
para considerar esta cuestin radica en asimilar que la piedra
angular para cualquier
relacin en el mbito de la delincuencia organizada es la
necesidad mutua y la bsqueda
de beneficio. Necesidad, en tanto la organizacin no dispone de
los medios pertinentes
para asumir esa fraccin del ciclo criminal. Cada organizacin
aporta algo que la otra
necesita y no dispone. Y, la obtencin de lucro, que impulsa a la
asuncin de riesgos
(sin riesgo, no hay ganancia). Lgicamente, si adems del mutuo
reconocimiento existe
una relacin de respeto-confianza, las probabilidades de xito
presentes y futuras
incrementan. Sin embargo, incluso cuando la seleccin del aliado
es adecuada, esto no
es garanta alguna de alcanzar el xito.
Establecer relaciones fructferas duraderas en la esfera criminal
encierra una pluralidad
de dificultades. Principalmente, no existen mecanismos formales
para exigir el
-
22
cumplimiento del acuerdo alcanzado. No hay estancias de
reclamacin formal. No se
dispone de una regulacin expresa que determine qu sucede cuando
acontecen
incumplimientos imprevistos por causas sobrevenidas o
intencionadamente. De hecho,
subyace el sustrato base para que puedan surgir desavenencias
con demasiada facilidad.
Los actores implicados transitan de ordinario por el mundo de la
ilegalidad, por lo que
se caracterizan por el desapego al respeto a las normas y a los
derechos del prjimo,
caractersticas de las subculturas delictivas. Idiosincrasia,
adems, donde la violencia
intragrupal y extragrupal, es un recurso habitual para mantener
la cohesin de las
organizaciones y como frmula para dirimir controversias.
A lo expuesto hay que sumar, el que puedan darse desiguales
ganancias resultantes,
ganancias que no cubren las expectativas previstas o pactadas
(desproporcionales), que
se desvirten equilibrios de influencia pactados en determinados
espacios geogrficos o
institucionales, hacerse con la cartera de clientes de la
contraparte y prescindir de su
implicacin en el negocio toda una amplia gama de posibles
escenarios generadores
de disconformidad. En definitiva, los vnculos entre
organizaciones criminales estn
continuamente sujetos a escrutinio en virtud de su
inestabilidad.
El anlisis esbozado, no pretende ofrecer una explicacin
omnicomprensiva acerca de la
tipologa de relaciones posibles en el mbito criminal organizado.
La intencin
persigue, simplemente, aportar una reflexin que, sumadas a otros
trabajos acadmicos,
favorezca la apertura de lneas de investigacin sobre la
naturaleza de las alianzas entre
las organizaciones criminales. Resulta crucial ahondar ms all de
las generalizaciones
acerca de una pretendida Pax Mafiosa (el reparto del mundo en
feudos criminales)
(Sterling, 1994), y proporcionar un marco conceptual de anlisis
para su estudio y
comprensin.
Es necesario tener igualmente en consideracin, el hecho de que
las organizaciones
criminales establezcan vnculos de diversa naturaleza con
gobiernos y con
-
23
organizaciones terroristas para la satisfaccin de intereses
mutuos (Pulido y Sans-
Rubert, 2014). Circunstancia, que dificulta an ms, el anlisis
relacional desplegado
por la criminalidad organizada.
El resultado, networks criminales compuestas por sujetos y
entidades pertenecientes a
mbitos diversos la poltica, el mundo empresarial, el sistema
financiero, el mbito de
la delincuencia organizada- cuyas sinergias e intereses
compartidos, dan vida a potentes
conglomerados organizados capaces de condicionar reas enteras de
la vida pblica y de
controlar espacios geogrficos y vastos sectores de determinados
mercados legales e
ilegales.
5. xito o fracaso futuro en la lucha contra el fenmeno criminal
organizado:
eEl acceso a los sistemas criminales como reto emergente de la
inteligencia
criminal
Uno de los principales retos presentes y futuros de la
inteligencia criminal obedece a su
empleo, no slo como fundamento para la adopcin de decisiones,
sino tambin, para el
soporte de la accin. Actualmente, las estrategias de disuasin
focalizada y de accin
selectiva (Felbab-Brown, 2013), no slo contra las organizaciones
en su conjunto o sus
actividades y mercados, sino sobre sus dirigentes, buscando con
ello la inocuidad
definitiva del fenmeno, ganan paulatinamente reconocimiento como
alternativas
prometedoras.
En este sentido, un asunto central es entender que el crimen
organizado no se define
como la existencia de una estructura especfica, sino como un
sistema de relaciones. La
faccin criminal - llmese cartel, banda, comando o mara - es la
parte ms visible del
sistema; pero en modo alguno constituye su totalidad. Encierra,
un conjunto de
conexiones opacas entre el mundo legal e ilegal, con tendencia a
enraizar en la esfera
poltica e institucional.
-
24
Hipotticamente, en circunstancias ideales, el aparato de
seguridad responsable de
enfrentar la delincuencia organizada, debera responder de forma
uniforme y
estandarizada a todas las organizaciones delictivas. Bsicamente,
el objeto de esta
respuesta estandarizada sera garantizar la intervencin
equitativa del Estado frente al
conjunto de la criminalidad organizada, evitando, al intervenir
en todos los frentes
detectados simultneamente, favorecer a una determinada
organizacin en detrimento
de otras (Felbab-Brown, 2013).
Este postulado terico quiebra en la prctica, cuando debemos
asumir la limitacin de
medios y recursos disponibles para atajar las manifestaciones de
delincuencia
organizada. Precisamente, en este aspecto, para superar los
problemas de limitacin y
dispersin de recursos, las estrategias de disuasin focalizada y
accin selectiva cobran
relevancia. Permiten centrarse selectivamente en un objetivo
(neutralizar a un grupo
delictivo o delincuente crnico), en un espacio geogrfico acotado
(Hot Spots) de
dimensin variable (un barrio, una ciudad, una provincia, en todo
el territorio nacional),
(Braga, 2001) con un doble objetivo: el primario, la
desarticulacin de la organizacin o
neutralizacin del sujeto delincuente y otro secundario, que
consiste en enviar un
mensaje disuasorio para el resto de organizaciones e integrantes
del crimen organizado
para que desistan de sus actividades delictivas, ya que
paulatinamente irn ocupando el
rol de objetivo (Kennedy, Tompkins y Garmise, 1998; Kennedy,
2011; Braga, 2012;
Braga y Weisburd, 2012).
En lo que a las redes delictivas respecta, el quid de la cuestin
radica en identificar en
qu punto de la estructura de la organizacin o en qu momento del
transcurso del ciclo
criminal y de las relaciones entre grupos criminales, resultar
ms ptimo actuar y en
qu sentido (represin, intoxicacin informativa, infiltracin).
Incidir, en el hecho de
que, la captura de los lderes de las facciones criminales e
incluso, la aprehensin de
una porcin importante de los integrantes de una red criminal,
podr tener un impacto
temporal en las conexiones, sin que esto implique la
desarticulacin definitiva. Por ello,
-
25
el recurso a la inteligencia criminal como apoyo a la adopcin de
decisiones estratgicas
de interdiccin selectiva y accin focalizada, constituye una
necesidad a efectos de
lograr intervenciones exitosas, que alcancen el mximo grado de
neutralizacin de los
objetivos.
Lgicamente, el criterio a elegir para fundamentar las
estrategias de disuasin
focalizada y accin selectiva (peligrosidad, dao, capacidad de
infiltracin institucional,
capacidad de desestabilizacin estatal, empleo abusivo de la
violencia, vnculos con
organizaciones terroristas), deber ser objeto de evaluacin en
funcin de las
circunstancias locales de cada pas sobre la base de un anlisis
comparativo de costos,
beneficios y compensaciones.
Llegados a este punto, conviene recalcar que la inteligencia
criminal aporta
conocimiento informado que permite a las autoridades anticiparse
y neutralizar o
disuadir las amenazas, riesgos y conflictos vinculados con la
delincuencia organizada.
Proteger y promover los intereses nacionales de cualquier
naturaleza (polticos, sociales,
econmicos, mercantiles, culturales, comerciales, empresariales),
frente a la
criminalidad organizada.
Un buen producto de inteligencia criminal no slo describe cul es
la situacin actual
relativa al fenmeno, sino que aporta explicaciones sobre la
existencia de dicho fenmeno y establece posibles evoluciones o
tendencias, definiendo
escenarios posibles y probables. Adems, define las alternativas
viables para reorientar
la situacin en el sentido ms favorable para su erradicacin y
control, y establece los
eventuales costes econmicos y sociales resultantes de la
aplicacin de dichas medidas.
De la misma forma, posibilita conocer y analizar la distribucin
geogrfica de la
actividad delictiva, la concentracin territorial de las
organizaciones criminales
(densidad criminal), el surgimiento de nuevos nichos de mercado
ilcitos, la
introduccin de novedosas metodologas y modus operandi, nuevos
productos y
servicios, la identificacin de las estrategias puestas en
prctica por las estructuras
-
26
delictivas, la familiarizacin con la subcultura delictiva, las
caractersticas
sociodemogrficas relevantes de los miembros de las
organizaciones criminales para su
conveniente explotacin (nacionalidad, regin de procedencia,
etnia, familia, profesin,
condicin de ex policas o ex combatientes, tipologa de actividad
ilcita en la que est
especializado), as como la deteccin del ascenso y cada de las
organizaciones
criminales, en virtud de sus fortalezas y debilidades.
De igual forma, su utilidad redunda en su empleo como un
instrumento de anlisis del
xito de las polticas pblicas y decisiones adoptadas en la
confrontacin con la
criminalidad organizada. Destinar capacidades de inteligencia
para la realizacin de
anlisis sobre la gestin pblica del Estado y el fortalecimiento
institucional, con el fin
de vislumbrar con la debida anterioridad, cmo determinadas
decisiones sobre el
manejo de lo pblico (recursos, bienes, y servicios), permiten o
facilitan las operaciones
y funcionamiento de organizaciones al margen de la ley; de tal
forma, que se puedan
identificar las implicaciones de las decisiones y esquemas
preventivos adoptados, para
evitar el fortalecimiento involuntario del crimen
organizado.
Ante la magnitud de la amenaza representada por la criminalidad
organizada, el
desarrollo de estrategias e instrumentos ms efectivos para su
desarticulacin,
especialmente en su vertiente transnacional, as como favorecer
la cooperacin y la
coordinacin a niveles nacional e internacional, deben constituir
prioridades
gubernamentales para este siglo XXI. La adaptabilidad criminal
demanda, al menos, la
misma capacidad de adaptacin de los instrumentos disponibles
para garantizar la
seguridad, con el fin de proveer a los organismos de seguridad
de respuestas
inteligentes, preventivas y proactivas, al objeto de atajar la
movilizacin de la
delincuencia organizada (Sans-Rubert, 2011a).
Esto requiere de cambios en las actitudes y formas de pensar la
seguridad (cambio de
paradigma a favor de la seguridad proactiva), y de explotacin de
las capacidades de
-
27
inteligencia criminal. Sin estos cambios, las redes criminales
seguirn capitalizando la
iniciativa.
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