Obecní zřízeníObecní zřízeníNSP1

PřednáškaM. Horáková

Rozsah problematiky Rozsah problematiky 1/2 1/2

• Základní právní úprava• Obec• Druhy obcí• Základ obce• Působnost obcí• Oprávnění obce vydávat právní předpisy

Rozsah problematiky Rozsah problematiky 2/2 2/2

• Orgány obce• Správce obce• Spolupráce obcí

Základní právní Základní právní úpravaúprava

• Z.č. 128/2000 Sb., o obcích• Z.č. 131/2000 Sb,. o hl. městě Praze• Sdělení č. 181/1999 Sb., Evropská charta

místní samosprávy• Z.č. 491/2001 Sb., o volbách do

zastupitelstev obcí• Z.č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s

pověřeným obecním úřadem a obcí s rozšířenou působností

ObecObec• Základní sídelní jednotka• Základní územní jednotka státu x vojenský újezd• Základ samosprávy

Druhy obcí (tradiční Druhy obcí (tradiční členění)členění)

• Obce (vesnické)• Městys: na návrh obce, po vyjádření vlády

stanoví předseda PSP ČR • Město: ta obec, která byla městem k r.

2000, nově pokud tak stanoví předseda PSP ČR, po vyjádření vlády, musí mít min. 3000 obyvatel

• Historicky: svobodná města x poddanské vesnice podřízené pozemkové vrchnosti

Členění obcí podle Členění obcí podle obecního zřízeníobecního zřízení

• Obce • Města• Statutární města (územně členěná x územně

nečleněná)• Sídelní města• Hl. město Praha

Základ obceZáklad obce• Územní (§ 18)• Osobní (§16)• Ekonomický• Právní

Osobní základ obceOsobní základ obce• Účast občanů na místní správě• Volební právo• Místní referendum• Účast občanů na zasedání obecního

zastupitelstva

Působnost obcíPůsobnost obcí• Územní • Věcná• Samostatná (základ)• Přenesená

Samostatná působnost Samostatná působnost 1/3 1/3

• VPK vlastním jménem, na vlastní odpovědnost § 7/1

• Subjektivní právo ÚSC• Úkoly fakultativní x obligatorní

Samostatná působnost Samostatná působnost 2/3 2/3

• Záležitosti existence obce a jejich územních změn• Vnitřní organizace obce• Rozpočtové hospodaření• Hospodaření s obecním majetkem• Podnikatelské aktivity obce

Samostatná působnost Samostatná působnost 3/3 3/3

• Zakládání a zřizování PO a organizačních složek obcí

• Zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku

• Spolupráce obcí s jinými subjekty• Záležitosti rozvoje obce

Přenesená působnostPřenesená působnost• Povinnost uložená na základě zákona• Vykonávají orgány územní samosprávy (ne ÚSC

jako celek)• Obecní úřady• Obce s pověřeným obecním úřadem• Obecní úřady obcí s rozšířenou působností

Oprávnění obce Oprávnění obce vydávat právní vydávat právní

předpisypředpisy• Samostatná působnost: § 10 obecně závazné vyhlášky obcí• Přenesená působnost: § 11 nařízení obcí

Orgány obceOrgány obce• Podle složení: kolegiální x monokratické• Dle demokratické legitimity: přímo volené občany

x volené zastupitelstvem x ustanovované jinak (komise)

• Podle právního základu: prvotně ústavně zakotvené (ZO) x zákonně zakotvené

Orgány obce: výčet Orgány obce: výčet • Zastupitelstvo obce (§ 67)• Rada obce (§ 99)• Starosta (§ 103)• Obecní úřad (§ 109)• Obecní policie (§ 1 z.č. 553/1991 Sb., o obecní

policii)• Zvl.: povodňová a přestupková komise

Zastupitelstvo obceZastupitelstvo obce• Volba, volný mandát, 4 roky, veřejná

funkce, inkompatibilita funkcí• 5-55 členů• Působnost ZO• Veřejná zasedání• Výbory, obligatorně kontrolní a finanční,

( více jak 10% příslušníků národnost. menšiny – výbor pro národnostní menšiny)

Rada obceRada obce• Výkonný orgán obce v samostatné

působnosti• Odpovídá ZO• V přenesené půs. tam, kde to stanoví

zákon• 5-11 členů• Schůze neveřejná• Zřizuje komise• Vyhrazená oprávnění § 102

StarostaStarosta• Zastupuje obec navenek• Místostarosta• Jmenuje a odvolává se souhlasem ředitele

krajského úřadu tajemníka obecního úřadu• § 106: zřizuje pro výkon přenesené působnosti

zvl. orgány obce (přestupková komise)

Obecní úřadObecní úřad• V čele starosta, dále místostarostové, tajemník a

zaměstnanci obce zařazení do obecního úřadu• V oblasti samostatné půs.: plní úkoly uložené ZO

nebo RO, pomáhá výborům a komisím• V oblasti přen. půs.: § 61

Obecní policieObecní policie• Postavení orgánu obce dovozeno ze zákona o

obecní policii• Zřízena obecně závaznou vyhláškou• Samostatná působnost

Správce obceSprávce obce• § 98, je v čele obecního úřadu• Jmenován ministerstvem vnitra z řad

zaměstnanců státu zařazených do ministerstva vnitra

• Není orgánem obce, ale přebírá působnost samostatnou

• zabezpečuje výkon přenesené působnosti, pokud v obci není zřízena f-ce tajemníka

Tajemník obce Tajemník obce • Nejde o orgán obce• Je zaměstnancem obce• Jmenován starostou se souhlasem ředitele

krajského úřadu• „řídí“ obecní úřad personálně a věcně

Spolupráce obcí (mezi Spolupráce obcí (mezi obcemi)obcemi)

• § 46• Při výkonu samostatné působnosti• Smlouva uzavřená ke splnění konkrétního

úkolu• Smlouva o vytvoření dobrovolného svazku

obcí (svazek obcí je PO)• Zakládání PO podle zvl. zákona 2mi nebo

více obcemi (obchodní zákoník)• Ne podle zákona o sdružování

Spolupráce obcí s PO Spolupráce obcí s PO a FOa FO

• Zájmová sdružení• Smlouva o sdružení• Občanský zákoník