נוהל לתמיכות מתקציב המדינה1985לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-

סעיף לפי סמכותי התשמ"ה-3בתוקף התקציב, יסודות לחוק - 1985א)ו( )להלן (,החוק נוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, אני קובע

המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן, כמפורט להלן:פרק א' - מבוא

2מטרת הנוהל1סעיף 2הגדרות2סעיף 4הוראות כלליות3סעיף

פרק ב' - כללים להתנהלות מוסד ציבור נתמך4שיעור תמיכה מרבי ומימון עצמי4סעיף 5שיעור הוצאות הנהלה וכלליות5סעיף 6עלות שכר של בעל תפקיד ניהולי6סעיף 7יתרת נכסים נטו לשימוש לפעילויות שלא יועדו7סעיף 7גרעון מצטבר בנכסים נטו לשימוש לפעילויות שיועדו ושלא יועדו 8סעיף 8העברות כספים9סעיף 9אישור ניהול תקין10סעיף 10שנתיים פעילות במימון עצמי11סעיף 10מניעת כפל תמיכות12סעיף דיווח עצמי13סעיף

1011התחייבות מוסד הציבור הנתמך14סעיף

פרק ג' - ועדת התמיכות11מינוי ועדת התמיכות15סעיף 11הרכב ועדת התמיכות16סעיף 11סדרי עבודה ועדת התמיכות17סעיף 12החלטת ועדת התמיכות18סעיף 12ריכוז תמיכות19סעיף

פרק ד' - הוראות לסוגי תמיכות13תמיכה בפעילות 20סעיף 13תמיכה לפי משתתפים21סעיף 13תמיכה בשל בינוי, פיתוח או תכנון של מקרקעין או מבנים22סעיף 14תמיכה רב שנתית23סעיף

פרק ה' - אופן הגשת בקשת תמיכה14פרסום הזמנה להגשת בקשות תמיכה24סעיף 15הגשת בקשת תמיכה 25סעיף 17הדיון בבקשת התמיכה26סעיף

פרק ו' - מסמכים נדרשים לשם הגשת בקשת תמיכה17מסמכי יסוד27סעיף 18מסמכי בקשה 28סעיף או29סעיף של מקרקעין תכנון או פיתוח בינוי, בשל תמיכה עבור מסמכים

מבנים19

פרק ז' - תשלום תמיכה20תשלום תמיכה30סעיף 21תשלום מקדמה בטרם אושרה תמיכה בוועדת התמיכות 31סעיף 22תשלום תמיכה בטרם הוכח ביצוע32סעיף 22תשלום תמיכה בעד פעילות שהתקיימה בשנה תקציבית קודמת33סעיף 22תשלום בגין הוצאות תקורה34סעיף

פרק ח' - דו"ח על שנת הפעילות הנתמכת22הגשת דו"ח על שנת הפעילות הנתמכת35סעיף 23הגשת דו"ח על שנת הפעילות הנתמכת במתכונת דו-שנתית36סעיף 24אי-הגשת דו"ח על שנת הפעילות הנתמכת37סעיף 24בדיקת הדו"ח על שנת הפעילות הנתמכת38סעיף

פרק ט' - פיקוח ובקרה25פיקוח ובקרה על ידי המשרד התומך39סעיף 26פיקוח ובקרה על ידי מערך הביקורת40סעיף 26פיקוח ובקרה כללי 41סעיף

פרק י' - שינוי, עיכוב, הפסקת תמיכה, קבלת תמיכה באופן פסול, תמיכהשניתנה תוך הטעיה וסיכול ביקורת

26שינוי, עיכוב או הפסקת תמיכה42סעיף 27קבלת תמיכה באופן פסול43סעיף 27צעדים לגבי תמיכה לפי פעילות שניתנה באופן פסול44סעיף 28צעדים לגבי תמיכה לפי משתתפים שניתנה באופן פסול45סעיף 30הטעיה לשם קבלת תמיכה46סעיף 32צעדים לגבי סיכול ביקורת47סעיף 32מסגרת המשך של מוסד שפעילותו הופסקה עקב חוב48סעיף 33גביית כספים ממוסד ציבור נתמך49סעיף 33ביקורת מדגמית50סעיף

פרק יא' - הוראות וכללים נוספים34מידע על תמיכות51סעיף 34הוראות וכללים נוספים52סעיף 34תחילה ותחולה53סעיף

35 לנוהל14תוספת ראשונה – התחייבות לפי סעיף סוגי מסמכים נדרשים עבור תמיכה בשל בינוי, פיתוח או תכנון שלתוספת שנייה –

מקרקעין39

2

פרק א': מבוא

מטרתו של נוהל זה להסדיר את הליך הגשת בקשות התמיכה לפי סעיף.1מטרת הנוהל והדיון בהן.1985א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-3

" – אישור מאת ועדת התמיכות לפיו מוסד הציבור זכאיאישור תמיכה".2הגדרות לתמיכה הכולל את היקף התמיכה המאושרת, בכפוף להוכחת ביצוע של הפעילות הנתמכת, עמידה בהוראות מבחן התמיכה ועמידה ביתר

הוראות הנוהל;

" – בקשה שמגיש מוסד ציבור לקבלת כספי תמיכה לפיבקשת תמיכה"א לחוק;3סעיף

" – נתונים שמסר המוסד כדי לקבל תמיכה או שעל פיהםדיווח לא נכון" שולמו למוסד כספי תמיכה בעד פעילות מסוימת, כולם או חלקם, או במקרה של פעילות שבוצעה טרם הדיווח, גם אם אושרו כספי תמיכה

כאמור וטרם שולמו, התגלו כבלתי נכונים;

וכלליות" הנהלה להוראותהוצאות בהתאם וסווגו שהוגדרו כפי – " החשב הכללי;

" – הוצאות שאינן הוצאות ישירות המשמשות לפעילותהוצאות תקורה"הנתמכת אך נדרשות על מנת שהפעילות הנתמכת תתבצע;

שהוא"החשב הכללי" סגנו או האוצר במשרד הכללי החשב – הסמיכו לכך;

– נוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה"הנוהל הקודם"( תשע"ג באדר כ"ג ביום שפורסם בהן ולדיון ציבור במוסדות

5.3.2013 )1;

וריבית" והצמדה,הפרשי הצמדה ריבית – כהגדרתם בחוק פסיקת " ;1961התשכ"א-

לנוהל;15" – ועדה שהוקמה לפי סעיף ועדת התמיכות"

" – ועדה שחבריה יהיו החשב הכללי או נציגו – יושב ראש,ועדה מיוחדת" ובנוסף לכך סגן בכיר לחשב הכללי ונציג היועץ המשפטי של משרד

האוצר;

ותיקוניו3172 י"פ התשע"ג עמ' 1

3

" – ועדה שחבריה יהיו חברי הוועדה המיוחדת, כאשרועדת שעבודים" סגן החשב הכללי האחראי על תחום המקרקעין או מי מטעמו יהיה

חבר בה;

א)ה( לחוק;3" – מבחן שנקבע לפי סעיף מבחן תמיכה"

" – גוף שאינו מוסד ממוסדות המדינה, הפועלמוסד" או "מוסד ציבור" למטרה של חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט

או מטרה דומה;

סעיף מוסד הנתמך לראשונה" לפי נתמך מוסד שלא – לחוק3" א השנים האחרונות.8יסודות התקציב ב-

לפימוסד הנתמך לראשונה בתחום פעילות" נתמך מוסד שלא – " ב-3סעיף התקציב יסודות לחוק בתחום8א האחרונות השנים

הפעילות בגינו מבקש מוסד הציבור לקבל תמיכה;

ציבור שחב למשרדמוסד שפעילותו הופסקה עקב חוב" מוסד – " ממשלתי כספים עקב הוראות נוהל זה, והפסיק את פעילותו טרם

נפרע החוב במלואו;

" – לרבות מי שממלא בפועל תפקיד דומה;מנהל כללי"

מרכב"ה" לתמיכהמערכת בקשות להגשת ממוחשבת מערכת – " באמצעות המרשתת )האינטרנט(;

" – מקורות כספיים שאינם תמיכה ציבורית או הלוואות;מקורות עצמיים"

; 1969" – כהגדרתם בחוק המקרקעין, התשכ"ט-מקרקעין"

" – כל משרד ממשרדי הממשלה, לרבות יחידת סמך של משרדמשרד"כאמור;

" – עלות השכר הכוללת עבור המעסיק, כולל שכר ברוטועלות מעסיק"וניכויי החובה והרשות שהוא מפריש בגין העסקת העובד;

" – הוצאות ישירות המשמשות לביצוע הפעילותעלות פעילות הנתמכת"תקורה הוצאות בתוספת התמיכה במבחן כהגדרתה הנתמכת

כהגדרתן לעיל;

" – שימוש בכספי תמיכה שהוענקו, כולם או חלקם,שימוש בלתי נאות"לתנאים בהתאם שלא או הכספים ניתנו שלשמה לפעילות שלא

ולהתחייבויות שלפיהם ניתנו;

4

" – שנת הכספים בגינה מבוקשת התמיכה;שנת תמיכה"

- כלל ההכנסות מעבודה לפי פקודת מס הכנסה בתוספת"שכר"עלות מעסיק;

" – מקורות כספיים שהם תמיכות או הקצבות מתקציבתמיכה ציבורית" המדינה, מתקציב תאגיד שהוקם לפי חוק או מתקציב רשות מקומית,

ושאינם במסגרת של רכישת שירותים;

" – התקציב שמכוחו פועלת הממשלה בשנה שבה לאתקציב המשכי"נתקבל חוק התקציב השנתי לפני תחילת אותה שנת כספים;

" – תשלום בגין ביצוע הפעילות הנתמכת לרבות מקדמותתשלום תמיכה"שאושרו לפי נוהל זה;

לא יוצא סכום שנקבע בחוק תקציב שנתי לצורך תמיכה במוסד ציבורא(.3הוראות כלליות אלא אם כן הוא מואגד ומקיים את הוראותיו של נוהל זה, ובמידה

א)ח( לחוק.3המתיישבת עם המבחנים כאמור בסעיף

שנתב( במהלך זה נוהל בהוראות לעמוד יידרש נתמך ציבור מוסד התמיכה, זולת אם נקבע באופן מפורש אחרת.

פרק ב': כללים להתנהלות מוסד ציבור נתמך

שיעור תמיכה מרבי ומימון

עצמי

על א(.4 ציבור בשיעור העולה למוסד ציבורית תמיכה תינתן 90%לא מעלות הפעילות הנתמכת, באותו סוג פעילות.

מעלות90%התמיכה המרבית במוסד ציבור לא תעלה על שיעור של ב( הפעילות הנתמכת, אלא אם נקבע במבחני התמיכה הנוגעים לעניין

(.שיעור התמיכה המרבישיעור נמוך יותר )להלן –

מוסד ציבור יידרש לממן את הפעילות הנתמכת ממקורותיו העצמייםג(מעלותה לפחות; מימון של 10%בשיעור של לפחות מעלות10%

הפעילות יהיה במזומן אלא אם נקבע אחרת בהתאם לאמור בסעיףקטן )ו(.

שמוקצהד( התמיכה הסכום את בהחלטתה תאשר התמיכות ועדת למוסד ציבור, ובכל מקרה לא תאשר או תשלם תמיכה העולה על

שיעור התמיכה המרבי מעלות הפעילות הנתמכת.

מבלי לגרוע מהאמור לעיל, עלות הפעילות הנתמכת לפי סעיף זהה(

5

ידי מוסד תחושב כך שסך שהמקורות העצמיים שהוצגו בפועל על מעלותה.10%הציבור יהיו בשיעור של

לעניין חישוב עלות הפעילות הנתמכת ושיעור המימון עצמי לפי סעיףו( קטן זה, הכנסות והוצאות שהן ב"שווה כסף" או שווי עבודת מתנדבים יוכרו בהתקיים כל אלה, ואולם יובהר כי בכל מקרה כספי התמיכהמול הוצאה כספית שהוציא המוסד רק אל יועברו למוסד הציבור

בפועל:

במבחני התמיכה נקבע כי ניתן להכיר בהכנסות והוצאות שהן(1)ההכנסות סוגי ומהן מתנדבים עבודת שווי או כסף" "שווה

וההוצאות שלגביהן ניתן להכיר כאמור;

הכנסות או הוצאות של המוסד ב"שווה כסף" או שווי עבודת(2)מוסד של המבוקרים הכספיים בדוחות מופיעות מתנדבים

הציבור;

מוסד הציבור ניהל רישום של המתנדבים ושעות עבודתם או(3)ואסמכתאות על והוצאות ב"שווה כסף" רישום של הכנסות

קבלתן, לפי העניין, באופן המאפשר פיקוח ובקרה;

שווי עבודת המתנדבים לא יהיה גבוה מעלות שכר המינימום.(4)

מוסד הציבור לא עמד בהוראות סעיף זההתברר לוועדת התמיכות כי ז( – ישיב מוסד הציבור למשרד את הסכומיםתמיכה ביתר)להלן ,)

לו העולים על שיעור התמיכה המרבי שנקבע מהתמיכה ששולמה בפועל בשנת החריגה.

)ז(ח( קטן בסעיף כאמור ביתר תמיכה כי לוועדת התמיכות התברר אירעה בשנה נוספת במהלך חמש השנים שקדמו לאותה שנה, ישלם מוסד הציבור למשרד סכום השווה לכפל הסכומים העולים על שיעור

התמיכה המרבי מהתמיכה ששולמה לו בפועל בשנים שבהן חרג.

שיעור הוצאות הנהלהוכלליות

מחזורא(.5 מתוך ציבור מוסד של והכלליות ההנהלה הוצאות שיעור הכנסותיו השנתי כמפורט בטור א' בטבלה שלהלן בשנה שבה נתמךוכלליות כמפורט יעלה על השיעור המרבי של הוצאות הנהלה לא

בטור ב' שלצדו:

6

הב( ל ה נ ה ה ת ו א צ ו ה ג ו ו י ס ת א מ " כ ת ת ו א ר ו ה ב ע ב ק י י ל ל כ ה ב ש ח ה

והכלליות לצורך סעיף זה.

600,000לגבי מוסד ציבור שמחזור הכנסותיו בשנת התמיכה נמוך מ-ג( שקלים חדשים, עלות שכר המנהל הכללי שלו, או בעל תפקיד אחר העוסק באופן מובהק בפעילות הנתמכת, לא תחושב כחלק מהוצאות

והכלליות של אותו מוסד ציבור, אם היא נמוכה מ- 50%ההנהלה ממחזורו. בכל מקרה החרגת שכר מהוצאות הנהלה וכלליות כאמור

לא תתאפשר ליותר מבעל תפקיד אחד במוסד ציבור.

שווי עבודת מתנדבים או הכנסות והוצאות ב"שווה כסף" יובא בחשבוןד( כחלק מחישוב מחזור ההכנסות השנתי לעניין סעיף זה, ובלבד שמוסד

)ו( לעניין זה, אף אם לא נקבע במבחן4הציבור עומד בהוראות סעיף התמיכה כי ניתן להכיר בעלויות שהן "שווה כסף".

התברר לוועדת התמיכות כי מוסד הציבור לא עמד בהוראות סעיףה(זה, יחולו ההוראות הבאות:

הייתה החריגה חד פעמית או שניה בתוך ארבע שנים רצופות –(1) , ולא3ישיב מוסד ציבור את סכום החריגה כשהוא מוכפל ב-

יותר מגובה התמיכה ששולמה לו בשנת החריגה;

חרג מוסד ציבור כאמור ביותר משתי שנים בתוך ארבע שנים(2)רצופות, תישלל ממנו התמיכה בשנים שבהן חרג.

לאשר,ו( רשאית התמיכות ועדת )ה(, קטן בסעיף האמור אף על חריגה תכ"מ, בהוראת הכללי החשב ידי על שייקבעו במקרים מהשיעור המרבי של הוצאות הנהלה וכלליות כפי שנקבעו בסעיף קטן

)א(, ביחס למוסד ציבור מסוים.

בהוראתז( נמנו שלא במקרים לאשר, מוסמכת המיוחדת הוועדה

טור א'מחזור ההכנסות השנתי

)במיליוני שקלים חדשים(

טור ב' מרבי של הוצאותשולישיעור

הנהלה וכלליות ממחזורההכנסות השנתי

1022%עד 15.5% הבאים25 עד 10מעל 10% הבאים50 עד 25מעל 8.5% הבאים75 עד 50מעל 7.5% הבאים100 עד 75מעל

5% הבאים100מעל

7

התכ"מ האמורה בסעיף קטן )ו(, חריגה מהשיעור המרבי של הוצאות הנהלה וכלליות שנקבעו בסעיף קטן )א(, ביחס למוסד ציבור מסוים,

על בסיס המלצה מנומקת שהגישה ועדת התמיכות הנוגעת בדבר.

עלות שכר של בעל תפקיד

ניהולי

(מנהלעלות השכר של ממלא תפקיד ניהולי בהיקף כלשהו )להלן – א(.6 במוסד ציבור, ובכלל זה עובד עצמאי הנותן שירותים למוסד וקבלן

אלף שקלים חדשים בשנה630משנה, לא תעלה בשנת התמיכה על (, אלא אם נקבע במבחני התמיכהעלות השכר המרבית)להלן –

הנוגעים לעניין סכום נמוך יותר.

ולאב( תשלומים עבור רכיבים סוציאליים המשולמים באופן חד פעמי כתשלום או הטבה דחויים, לא ייחשבו כחלק מעלות השכר המרבית.

הנהוגיםג( השכר לרכיבי בהתאם יהיו המרבית השכר עלות רכיבי למנהל בחברה ממשלתית לפי הוראות רשות החברות הממשלתיות;החשב הכללי יקבע בהוראות תכ"מ את פירוט רכיבי השכר האמורים.

המרביתד( השכר עלות את לזמן מזמן לעדכן רשאי הכללי החשב בהתאם לשינויים במדד המחירים לצרכן כפי שמפורסם על ידי הלשכהאת תכ"מ בהוראת יפרסם הכללי לסטטיסטיקה. החשב המרכזית

עלות השכר המרבית המעודכנת מידי תקופה כאמור.

התברר לוועדת התמיכות כי מוסד הציבור לא עמד בהוראות סעיףה( זה, ישיב מוסד ציבור את סכום החריגה כשהוא מוכפל בחמש, ולא

יותר מסכום התמיכה ששולמה לו בפועל בשנה שבה חרג.

מבלי לפגוע באמור לעיל, בהתקיים נסיבות מיוחדות וחריגות שיירשמו,ו( רשאית ועדת התמיכות, בהתייעצות על החשב הכללי, לאשר חריגה מעלות השכר המרבית למנהל שעלות שכרו חורגת מעלות השכר

המרבית שנקבע בסעיף זה.

יחולו על מוסד ציבור אשר מתקיים בו אחדז( הוראות סעיף זה לא מאלה:

סך התמיכה הציבורית בו, בשנה שבה הייתה חריגה, אינו עולה(1)ממחזור הכנסותיו או על 25%על מיליון שקלים חדשים,5

לפי הגבוה מבניהם;

ששכר מקבלי השכר בו מפוקח או מוגבל בדרך אחרת, לפי(2)כל דין או נוהל.

8

יתרת נכסים נטו לשימוש

לפעילויותשלא יועדו

מוסדא(.7 של יועדו שלא לפעילויות לשימוש נטו הנכסים יתרת שיעור לא התמיכה, לשנת שקדמה בשנה מחזור ההכנסות, מתוך ציבור

על על100%יעלה יעלה לא – לראשונה הנתמך מוסד ולגבי ; בשנתיים שקדמו לשנת התמיכה.100%

מבוקרים,ב( כספיים דוחות על בסיס ייבדק )א( קטן האמור בסעיף חשבונאות כללי ולפי לעניין הנוגע הרשם הוראות לפי שנערכו

מקובלים.

שווי עבודת מתנדבים או הכנסות ב"שווה כסף" יובא בחשבון כחלקג(שמוסד ובלבד זה, סעיף לעניין השנתי ההכנסות מחזור מחישוב

)ו( לעניין זה, אף אם לא נקבע במבחן4הציבור עומד בהוראות סעיף התמיכה כי ניתן להכיר בעלויות שהן "שווה כסף".

מבלי לפגוע באמור לעיל, בהתקיים נסיבות מיוחדות, רשאית ועדתד( התמיכות, באישור החשב הכללי, לאשר תמיכה למוסד ציבור אף אם

יועדו עולה על נטו לשימוש לפעילויות שלא 100%יתרת הנכסים ממחזור הכנסותיו כאמור.

גרעון מצטבר בנכסים נטו

לשימוש לפעילויות

שיועדו ושלאיועדו

שיעור גרעונו המצטבר בנכסים נטו לשימוש לפעילויות שיועדו ושלאא(.8 יועדו של מוסד ציבור מתוך מחזור ההכנסות, בשנה שקדמה לשנת

, אלא אם אישרה ועדת התמיכות תכנית50%התמיכה, לא יעלה על לצמצום גירעון שהציע.

מבוקרים,ב( כספיים דוחות על בסיס ייבדק )א( קטן האמור בסעיף חשבונאות כללי ולפי לעניין הנוגע הרשם הוראות לפי שנערכו

מקובלים.

שווי עבודת מתנדבים או הכנסות והוצאות ב"שווה כסף" יובא בחשבוןג( כחלק מחישוב מחזור ההכנסות השנתי לעניין סעיף זה, ובלבד שמוסד

)ו( לעניין זה, אף אם לא נקבע במבחן4הציבור עומד בהוראות סעיף התמיכה כי ניתן להכיר בעלויות שהן "שווה כסף".

על אף האמור בסעיף קטן )א(, שיעור גרעונו המצטבר בנכסים נטוד( לשימוש לפעילויות שיועדו ולא יועדו של מוסד ציבור הנתמך לראשונה מתוך מחזור ההכנסות, בשנתיים שקדמו לשנת התמיכה, לא יעלה עלהתמיכות, ועדת אישרה אם אלא להלן, המפורטים השיעור

בהתייעצות עם החשב הכללי, תכנית לצמצום גרעון שהציע:

מ-(1) נמוך הכנסותיו שמחזור ציבור שקלים500מוסד אלף

9

ממחזור הכנסותיו;50%חדשים –

ל-(2) שווה או גבוה הכנסותיו שמחזור ציבור אלף500מוסד ממחזור הכנסותיו.30%שקלים חדשים –

מקייםא(.9העברות כספים הציבור מבקש התמיכה פעילות שמוסד תינתן בעד תמיכה אותה בעצמו.

יוכל מוסדב( יועברו לתאגיד או גורם אחר, ואולם כספי התמיכה לא ביצוע בעד כספי התמיכה לגורם אחר כספים מתוך לשלם ציבור ובלבד האלה המקרים מן אחד בהתקיים הנתמכת, הפעילות שלתאגיד שאליו מועברים הכספים אישור על ניהול תקין או אישור על הגשת מסמכים מאת רשם העמותות או אישור מקביל, ככל שקיים

מאת הרשם הנוגע לעניין:

לביצוע(1) שירותים רכישת לצורך לספק, מועבר התשלום הפעולות הנתמכות, ובלבד שמדובר בשירותים הנצרכים עקבושהם או המיומנות המקצועית הכרוכה בהם אופיים הטכני אינם מהווים החלפה למעשה של מוסד הציבור מגיש הבקשה

בביצוע הפעילות הנתמכת;

התשלום מועבר למוסד אחר שקיים הסכם לשיתוף פעולה בינו(2)הפעילות ביצוע לצורך התמיכה מבקש הציבור מוסד לבין בכל התמיכה; במבחן אחרת צוין לא אם וזאת הנתמכת, הגיש האחר המוסד אם כאמור תשלום יועבר לא מקרה

בקשת תמיכה לאותה פעילות.

נוסף על האמור בסעיף )ב(, מוסד ציבור המקבל תמיכה לא יעבירג( כספים ללא תמורה לתאגיד אחר במישרין או בעקיפין לרבות הלוואה ללא ריבית או עם ריבית, אלא באחד מהמקרים שיפורטו להלן ובלבד שניתן לו אישור על ניהול תקין או אישור על הגשת מסמכים מאתהנוגע מאת הרשם שקיים ככל מקביל, אישור או רשם העמותות

לעניין:

התאגיד(1) של מנהל גוף הוא הכספים את שהעביר המוסד שאינו תאגיד הוא הכספים והתאגיד מקבל הכספים מקבל עסקי; בסעיף קטן זה, "גוף מנהל" – מוסד ציבור המאגד אואשר יותר או גופים לשני הסכם לפי ניהול שירותי מעניק

10

מטרותיהם הרשומות לפי כל דין דומות או זהות לשלו;

כספי תרומה שהועברו לתאגיד שאינו עסקי מכוח הסכם עם(2)תורם;

העברה לתאגיד עסקי שהוא בשליטת המוסד, באישור ועדת(3) התמיכות, בנסיבות מיוחדות ומנימוקים שיירשמו, ובלבד שאיןגרעון מצטבר העולה על לתאגיד העסקי, מקבל הכספים,

25% ממחזור הכנסותיו או בעל גרעון שוטף העולה על 15%כהגדרתה – "שליטה" זה, קטן בסעיף הכנסותיו; ממחזור

;1968בחוק ניירות ערך, התשכ"ח –

ובלבד שההלוואה תהיה(4) הלוואת בעלים לתאגיד שבשליטתו יהיה והחזרה לתקופה הקצרה מחמש שנים, תעוגן בהסכם "תשלומים זה, קטן בסעיף כספיים; תשלומים של בדרך

כספיים" – תשלומים שאינם בשווה כסף.

כספיד( כל שסך ציבור מוסד על יחולו לא )ג( קטן סעיף הוראות ממחזור הכנסותיו באותה25%התמיכה הציבורית בו לא עולה על

שנה.

התברר לוועדת התמיכות כי בשנה מסוימת מוסד הציבור לא עמדה( בהוראות סעיף זה, ישיב מוסד ציבור את סכום הכסף שהועבר; ואולםבשליטתו, עסקי לתאגיד כספים העביר הציבור מוסד כי והתברר

או שהוא בעל גרעון שוטף מעל15%שהוא בעל גרעון מצטבר מעל , ישיב מוסד הציבור את כפל הסכום שהועבר כאמור ולא יותר25%

מסכום התמיכה ששולמה למוסד בשנה שבה חרג.

אישור ניהולתקין

מוסד ציבור נתמך יחויב באישור ניהול תקין מהרשם המתאים לפי דין ;א(.10 לעניין זה, "אישור ניהול תקין" - כפי שהורה הרשם הנוגע לעניין, אם

הורה כאמור.

בינואר לשנת התמיכה ועד ליום1תוקף אישור כאמור יהיה החל מיום ב( בדצמבר לשנת התמיכה.31

על אף האמור בסעיף קטן )ב(:ג(

לאשר(1) שיירשמו, מיוחדות בנסיבות רשאית, התמיכות ועדת תמיכה למוסד ציבור אף אם אישור הניהול התקין שלו תקף

יותר ואולם לא יאוחר מיום בינואר31החל במועד מאוחר

11

לשנת התמיכה ובלבד שוועדת התמיכות טרם קיבלה החלטה בנוגע לחלוקת התמיכות לפי המבחן הרלוונטי. אישור כאמור בסעיף קטן זה יינתן לכל היותר פעם בארבע שנים לגבי מוסד

ציבור מסוים;

ועדת התמיכות רשאית לאשר תמיכה למוסד הנתמך לראשונה(2) 31אשר תחילת תוקף אישור הניהול התקין שלו מאוחר מיום

בינואר לשנת התמיכה, אם ההזמנה להגשת בקשות לתמיכה)ח( לנוהל.24פורסמה באיחור לפי סעיף

בוטל אישור הניהול התקין של מוסד ציבור במהלך שנת התמיכה,ד(ועדת השלילה; ממועד החל התמיכה תשלום את המשרד יפסיק התמיכות רשאית, לפי שיקול דעתה, בשים לב לסיבת שלילת אישור הניהול התקין ונסיבותיו של מוסד הציבור, לשלם תמיכה בגין פעילות

נתמכת שבוצעה לפני מועד השלילה כאמור.

שנתיים פעילותבמימון עצמי

לקבלתא().11 הפונה פעילות בתחום לראשונה הנתמך מוסד תמיכה ממשרד ממשלתי יחויב בשנתיים פעילות באותו תחום פעילותלתמיכה בקשה להגיש לו יותר בטרם עצמיים, ממקורות במימון

ממשלתית.

במקרים חריגים ביותר, שעולה בהם צורך לוותר על דרישת הניסיון,ב()המשפטי היועץ עם התייעצות לאחר התמיכות, ועדת רשאית לממשלה, לוותר על דרישת הניסיון וזאת אם בהתקיים צורך ציבורי מובהק במתן הפטור; במקרה זה, תובא בחשבון, כשיקול משמעותי, העובדה שהפעילות שבשלה מבוקשת התמיכה התקיימה, בפועל,מוסד התפצל שממנו ציבור, מוסד על-ידי לפחות שנתיים במשך על-ידי כדין האמורה בתקופה ונתמכה התמיכה, מבקש הציבור המדינה. ואולם משרד רשאי לקבוע במבחני התמיכה הנוגעים לעניין, כי מוסד ציבור הנתמך לראשונה בתחום פעילות יחויב בפעילות באותו תחום במימון ממקורות עצמיים למשך תקופה העולה על שנתיים

בטרם יותר לו להגיש בקשה לתמיכה מהמשרד.

יעלה היקףג() ציבור הנתמך לראשונה בתחום פעילות, לא במוסד שקיים התמיכה ניתנת שבעדה הפעילות עלות כפל על התמיכה ניתנת התמיכה; לעניין חריגה המוסד בשנה שקדמה לשנה בעדה בהתאמות )ב( קטן סעיף הוראות יחולו זה, קטן סעיף מהוראת

12

הנדרשות.

מניעת כפלמימון ממשלתיסוג פעילות הנתמך,.12 ציבור בעד לא תאושר או תשולם תמיכה למוסד

מתוקצב או נרכש בדרך של רכישת שירותים לפי חוק חובת המכרזים,ידי משרד אחר, לפי תקנה1992התשנ"ב- ידי אותו משרד או על על

תקציבית אחרת; לעניין סעיף קטן זה, 'תמיכה' – למעט כספי עיזבונותשמחלקת הוועדה הציבורית לקביעת ייעודם של עיזבונות לטובת המדינה.

לו במהלך שנת התמיכה שאינוא().13דיווח עצמי ציבור אשר התברר מוסד עומד בהוראה מהוראות הנוהל בגין אותה שנה, ידווח על כך, סמוך ככל הניתן למועד בו נודע על האמור, למשרד ולאגף החשב הכללי

באמצעות טופס שיקבע החשב הכללי בהוראות תכ"מ.

התרשמה ועדת התמיכות, על פי בקשה מנומקת של מוסד הציבור,ב() כי החריגה נעשתה בתום לב והדיווח הועבר בטרם נערכה ביקורת במוסד הציבור, רשאית לקבוע כי המוסד ישיב את הסכום המתחייב מעצם אי-העמידה בלבד מבלי שיוגדל כפי שנקבע באותה הוראה;ציבור מוסד לגבי שנים לשלוש אחת היותר לכל יופעל זה סעיף

מסוים.

התחייבות מוסד הציבור

הנתמך

יתחייב באמצעות מורשי החתימה שלו, כתנאיא().14 ציבור מוסד בתוספת כמצורף ההתחייבות נוסח גבי על התמיכה, לקבלת

הראשונה לנוהל.

בנוסף להתחייבויות מוסד הציבור לפי סעיף זה, המנהל הכללי שלב() מוסד הציבור הנתמך יחתום על הצהרה שלפיה יתחייב לקיים בקרה ופיקוח נאותים להבטחת קיום חובות מוסד הציבור בהתאם לנוהל זה ובהתאם למבחני התמיכה, ובכלל זה לקיום ההתחייבויות של המוסד

בהתאם לאלה, וכן להבטחת אמיתות הדיווחים הניתנים במסגרתם.

פרק ג': ועדת התמיכות

מינוי ועדתהתמיכות

בקשות לתמיכות ממשרד יידונו בוועדת תמיכות שימנה בכתב הממונה על.15סעיף התקציב.

הרכב ועדתהתמיכות

מעובדיא().16 חברים, חמישה או שלושה יהיו התמיכות בוועדת המשרד, ובהם חשב המשרד או נציגו וכן היועץ המשפטי של המשרד

13

או נציגו.

על אף האמור בסעיף קטן )א(, במקרים בהם מימון התמיכה נעשהב()לוועדת נוספים חברים שימונו אפשר אחד, ממשרד יותר ידי על התמיכות מקרב משרד ממשלתי שאינו המשרד הממונה על סעיףראש יושב אם הנוספים( הנציגים – זה בסעיף )להלן התקציב ימונו מקרב נציגו היועץ המשפטי או וכן נציגו הוועדה, החשב או המשרד הממונה על סעיף התקציב ואם ניתן לנציגים הנוספים כתב

מינוי, שייחתם בידי השר הממונה עליהם.

סדרי עבודהועדת התמיכותיהיוא().17 הוועדה, חברי קולות ברוב יתקבלו הוועדה החלטות

מנומקות ויירשמו בפרוטוקול שייחתם בידיי חברי הוועדה שהשתתפובישיבה.

ובלבדב() בישיבות הוועדה יהיו מנין חוקי ועדת התמיכות רוב חברי שנכחו בישיבות יושב ראש הוועדה או נציגו, היועץ המשפטי או נציגו

והחשב או נציגו.

עמדת היועץ המשפטי, או נציגו בוועדה, תכריע בעניינים משפטיים;ג()עמדת החשב, או נציגו בוועדה, תכריע בעניינים תקציביים.

חשב המשרד או נציגו בוועדת התמיכות יודיע לוועדת התמיכות מהוד() הסכום שנקבע בסעיף התקציב לתמיכה בכל סוג של מוסדות ציבור

באותה שנה, והחלטות הוועדה לא יחרגו מן הסכום האמור.

היועץה() או המשרד חשב לבקשת תתכנס, התמיכות ועדת ימים מיום בקשה זו, על מנת לדון בעניינו של מוסד14המשפטי, תוך

ציבור אשר קיים לגביו חשש שלא עמד בהוראות הנוהל או במקריםבהם קיים חשש שנפל פגם בהחלטת ועדת התמיכות.

ועדת התמיכות תקבע את סדרי עבודתה, ככל שאלו לא נקבעוו()במסגרת נוהל זה.

החלטת ועדתהתמיכות

לא תינתן תמיכה מאת משרד אלא לאחר שהבקשה לתמיכהא().18אושרה בוועדת התמיכות.

בצירוףב() תודיע על החלטתה למוסד הציבור בכתב ועדת תמיכות הנמקה, ואם החליטה לתת תמיכה למוסד הציבור המבקש תציין אתקיום להוכחת היקף התמיכה, התנאים הנדרשים מטרת התמיכה,

הפעילות הנתמכת ואת אופן הבקרה על פעילות מוסד הציבור.

14

ועדת התמיכות רשאית להחליט על שינוי, עיכוב או הפסקת תמיכהג() במוסד ציבור וכן להחליט כי מוסד ציבור קיבל תמיכה באופן פסול או תוך הטעיה, אחרי שנתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, בכתב

, בתוך ימים מיום שליחת21או בעל-פה בהתאם לשיקול דעתה הודעה למוסד הציבור.

מקורותא().19ריכוז תמיכות שנבחנו לאחר רק תאושר ציבור במוסד תמיכה המימון של מוסד הציבור, כדי למנוע כפילות או תמיכת יתר. במקרה הצורך, יושבי ראש של ועדות התמיכות להן הוגשו, או אמורות להיות מוגשות, בקשות לתמיכה של אותו מוסד ציבור, יתאמו ביניהם לפי

הצורך את מתן התמיכה והיקפה.

תמיכה במוסד ציבור מסוים תינתן מאת המשרד המופקד על תחוםב() הפעילות שלגביו מתבקשת התמיכה, ואולם אפשר שתמיכה במוסד ציבור מסוים תינתן מאת יותר ממשרד אחד, כאשר אותו מוסד ציבור

פועל בתחומים אחדים עליהם מופקדים משרדים אחדים.

ועדת תמיכות תביא בחשבון את התמיכה הציבורית בכסף או בשווהג()אחרים; ציבוריים ממקורות המבקש הציבור למוסד הניתנת כסף הניתנת כסף בשווה התמיכה את בחשבון תביא התמיכות ועדת ככל אחרים ציבוריים וממקורות המדינה מתקציב הציבור למוסד

שנקבעו הוראות לעניין זה במבחנים.

פרק ד': הוראות לסוגי תמיכות

תמיכהבפעילות

בפעילות מוסד ציבור תאושר לשנת כספים אחת. תמיכה.20

15

תמיכה לפימשתתפים

תמיכה שהיקפה, כולו או חלקו, ולא רק עצם הזכאות לה, נקבע על.21אנשים אותם כאשר בפעילות, מסוימים אנשים של השתתפות בסיס נמצאים פיזית באתר בו מתקיימת הפעילות, מזוהים על ידי מוסד הציבורבאותו אתר; פעילות לאותה התומך, בקשר למשרד ידו על ומדווחים לעניין זה, פעילות בה קיימת חובה על מוסד הציבור לרישום המשתתפיםעליה ויחולו לפי משתתפים כתמיכה למשרד, תחשב הרישום והעברת

לנוהל; במקרים המתאימים, ניתן יהיה לציין במבחני45ההוראות בסעיף התמיכה הנוגעים לעניין כי מודבר בתמיכה לפי משתתפים;

תמיכה בשל בינוי, פיתוח או

תכנון של מקרקעין או

מבנים

בתמיכה המיועדת לאפשר רכישת מקרקעין תכנון או בניה, הקמה או.22שיפוץ של מבנה קיים יחולו ההוראות האלה:

המקרקעין או המבנה ישמשו למטרת התמיכה ויעודם לא ישונה, זולת(1אם נקבע אחרת במבחני התמיכה הנוגעים לעניין;

התשכ"ט-(2 המקרקעין, חוק פי על המקרקעין, בפנקס תירשם במבנה בקשר19692 או הציבור במקרקעין לטובת הנאה זיקת ,

שנים;20לאותה מטרה לתקופה שלא תפחת מ-

,1969תירשם בפנקס המקרקעין, על פי חוק המקרקעין, התשכ"ט- (3שנים לפיה לא תיעשה20הערת אזהרה לתקופה שלא תפחת מ-

עסקה או התחייבות לעסקה במקרקעין או במבנה;

(, "בניה, הקמה או שיפוץ של מבנה3( ו -)2לעניין סעיפים קטנים )(4 קיים" – למעט פעולות בינוי שאינן מצריכות היתר בניה לפי כל דין

ש"ח; אלא200,000ושעלותן הכוללת למבנה יחיד אינה עולה על אם נקבע אחרת במבחני התמיכה הנוגעים לעניין;

ועדת תמיכות רשאית לפטור בכתב את מוסד הציבור מרישום זיקת(5אחד בהתקיים המקרקעין, בפנקס אזהרה הערת או הנאה

מהמקרים האלה:

זכויות מוסד הציבורא() כי מהותן של אם הוכח להנחת דעתה באמור כאמור, בהתחשב רישום מאפשרות אינן במקרקעין האמור לקיום אחרים בטחונות ניתנו וכי השנייה, בתוספת

(; 1בסעיף קטן )

אם התמיכות המצטברות בעד פעולות תכנון בינוי או שיפוץב()או הרכישה ממחיר רבע על עולות אינן מקרקעין באותם

.259עמ' ס"ח התשכ"ט, 2

16

שקלים חדשים, הנמוך500,000ההקמה או השיפוץ או על ביניהם;

שיירשמו,ג() חריגים מטעמים התמיכות, ועדת רשאית כן, כמו להתיר למוסד לשנות את המטרה הרשומה בזיקת ההנאה או את הרישום בפנקס המקרקעין או למחוק אותם, לפי כל דין;

על למבנה הכולל התמיכות היקף שקלים500,000עלה בתוך השינוי שנעשה או אישור10חדשים, ממועד שנים

התמיכה, יעשו שינוי המטרה הרשומה בזיקת ההנאה או שינויהרישום או מחיקתו כאמור באישור החשב הכללי.

החליטה ועדת התמיכות לפטור את מוסד הציבור מרישום זיקת הנאה(6( לפי סעיף קטן אזהרה בפנקס המקרקעין, תדווח5או הערת ,)

הוועדה על החלטתה לחשב הכללי באופן שיקבע;

ועדת תמיכות תנהל רישום פיזי וממוחשב כפי שיקבע החשב הכללי(7 לגבי רישום זיקות הנאה או הערות אזהרה או פטור מכך לפי סעיף

זה;

רק לאחר(8 יתאפשר זה, תכנון כאמור בסעיף תשלום תמיכה בעד קבלת היתר בניה בפועל, אלא אם כן במבחני התמיכה נקבע אחרת.

תמיכה רבשנתית

תמיכה שמפאת אופייה ומהותה מתמשכת באופן רגיל על פני יותר משנת.23ובלבד משלוש, יותר ולא שנים למספר שתאושר יכול אחת, כספים בין והסכם מתאים שבמקרה הצורך קיימת הרשאה להתחייב מתאימה שנה את מדי וועדת התמיכות תאשר הנתמך והמוסד התומך המשרד החלק שאושר לתמיכה באותה שנה; התמיכה כאמור לא תחולק מתוך

תקציבי תמיכה אחרים.

פרק ה': אופן הגשת בקשת תמיכה

פרסום הזמנה להגשת בקשות

תמיכה

נכללא(.24 לפי העניין, או בתקציבו המאושר, משרד שבהצעת תקציבו סכום לתמיכה במוסדות ציבור, יפרסם הזמנה להגשת בקשות תמיכה

הזמנה להגשתבאתר המרשתת )האינטרנט( של המשרד )להלן – ( בדבר האפשרות להגיש בקשה לתמיכה מתקציבבקשות תמיכה

המדינה.

17

בהזמנה להגשת בקשות תמיכה יכללו הפרטים הבאים: ב(

שם המשרד והמינהל או האגף האחראי על התמיכה;(1)

הבהרה כי מתן התמיכה בפועל הוא בכפוף לאישור התקציב,(2) וכי אין ודאות שייקבע תקציב לנושא התמיכה, ואם ייקבע, מה

יהיה שיעורו;

מספר התקנה התקציבית או מרכז קרנות, לפי העניין, והסכום(3)המיועד לחלוקה במסגרת התמיכה בשנה זו, ככל שנקבעו;

שמות מבחני התמיכה לפיהם תחולק התמיכה והפנייה לנוסח(4)המעודכן שלהם;

סוג המוסדות הזכאים לתמיכה;(5)

אופן הגשת הבקשה;(6)

הנדרשים(7) בתנאים עמידתו על המעידים למסמכים הפנייה )ב(;28לקבלת תמיכה בהתאם לאמור בסעיף

המועד האחרון להגשת בקשות.(8)

זאתג( הערבית. גם בשפה תפורסם תמיכה בקשות להגשת הזמנה למעט בעניינים שבאופן מובהק, לפי טיבם ומהותם, אינם מיועדים

לציבור דובר הערבית.

הזמנה להגשת בקשות תמיכה תפורסם גם בעיתונות במקרים שבהםד(הפעילות לסוג לב בשים בכך צורך יש כי ראתה התמיכות ועדת

הנתמכת וסוג מוסדות הציבור הזכאים לתמיכה.

החשב הכללי יפרסם באתר האינטרנט של משרד האוצר אחת לשנהה(מאת לתמיכה בקשות להגיש האפשרות בדבר כללית הודעה המשרדים השונים בהתאם להודעות המפורסמות באתרי האינטרנט

של אותם משרדים.

הזמנה להגשת בקשות תמיכה תפורסם סמוך, ככל האפשר, להגשתו(מיום יאוחר ולא באוקטובר של השנה15הצעת תקציב המדינה

הקודמת לשנת התמיכה.

בדצמבר של השנה הקודמת לשנת1בקשות התמיכה יוגשו עד ליום ז(

18

יותר שקבע המשרד, ובלבד שנתן 45התמיכה, או במועד מוקדם ימים להגשת הבקשה ממועד פרסום ההזמנה להגשת בקשות תמיכה

(.מועד ההגשה)להלן –

ועדת התמיכות רשאית, מטעמים שיירשמו, לאשר פרסום מאוחר שלח(כי זה, אם השתכנעה סעיף לפי תמיכה להגשת בקשות ההזמנה בהתאם יסתיים התמיכה אישור הליך וכי מיוחדות נסיבות קיימות

בסעיף המפורטים הזמנים ולוחות ובלבד26למועדים זה לנוהל מ- תפחת לא התמיכה בקשות הגשת ואולם,45שתקופת יום;

תקופת לאשר התמיכות ועדת רשאית שיירשמו, חריגים במקרים יום.45הגשת בקשות הקצרה מ-

אישרה ועדת התמיכות פרסום הזמנה להגשת בקשות תמיכה באיחורט(בקשות להגשת מעודכנים מועדים תפרסם )ח(, קטן סעיף לפי

לנוהל.25התמיכה והשלמת מסמכים כאמור בסעיף

הגשת בקשתתמיכה

הגשת בקשה לפי סעיף זה תיחשב רק אם הוגשה על כל המסמכיםא(.25ו-27הנלווים לה כאמור בסעיפים )א( להלן, למעט אישור ניהול28

בדצמבר של השנה הקודמת31תקין אותו ניתן להשלים עד ליום ועדת התמיכה יותר אם אישרה לשנת התמיכה או במועד מאוחר

לנוהל.10כאמור בסעיף

)ב(, יחולו ההוראות הבאות:28לעניין המסמכים המפורטים בסעיף ב(

ועדת התמיכות רשאית לקבוע, מטעמים שיירשמו, כי יהיה ניתן(1) להשלים את המסמכים המפורטים בו, במועד מאוחר יותר ולא

בינואר לשנת התמיכה, ובלבד שהדבר יחול על31יאוחר מיום כלל מוסדות הציבור המבקשים להיתמך על פי אותו מבחןבנוגע החלטה קיבלה טרם התמיכות ושוועדת תמיכה, לחלוקת התמיכות לפי המבחן הנוגע לעניין; במקרים חריגים,מטעמים הכללי, החשב באישור התמיכות, ועדת רשאית שיירשמו, לקבוע כי השלמת מסמכים כאמור בסעיף זה תהיה

עבור מוסד ציבור מסוים בלבד;

אישרה ועדת התמיכה השלמת מסמכים כאמור בסעיף קטן )(2)את1 לו ויאפשר הציבור למוסד המשרד כך על יודיע ,)

19

ימים מיום ההודעה;14השלמתם בתוך

התמיכה(3) מסכום יקוזז מסמך בהגשת ציבור מוסד איחר ביחס האיחור תקופת כשיעור ששיעורו סכום לו שאושרה

לשנת התמיכה; לעניין זה –

"תקופת האיחור" – תחילתה ארבעה עשר ימים ממועד שליחתההודעה להשלמת המסמכים או הפרטים כאמור בסעיף קטן )

הגשת המסמך האחרון הנדרש במסגרת2 במועד וסיומה ) הבקשה לתמיכה;

(, לא יקוזז ממוסד ציבור סכום3על אף האמור בסעיף קטן )(4)על או 300,000העולה חדשים שקלים מהיקף15%

התמיכה לה נמצא זכאי, הנמוך ביניהם;

יחול על מוסד ציבור שבארבע3האמור בסעיף קטן )(5) ( לא השנים שקדמו לשנת התמיכה, הגיש במועד למשרד התומך

את כלל המסמכים במסגרת בקשת התמיכה.

ניתןג( ועדת התמיכות רשאית לקבוע, מטעמים מיוחדים שיירשמו, כי להגיש בקשות תמיכה באיחור, ובלבד שהדבר יחול על כלל מוסדותושוועדת תמיכה, מבחן אותו פי על להיתמך המבקשים הציבור התמיכות טרם קיבלה החלטה בנוגע לחלוקת התמיכות לפי המבחןהתמיכות, ועדת רשאית ומיוחדים, חריגים במקרים לעניין; הנוגע כי הגשת בקשת באישור החשב הכללי, מטעמים שיירשמו, לקבוע תמיכה באיחור כאמור בסעיף זה תאושר עבור מוסד ציבור מסוים

בלבד.

הוגשה בקשה לתמיכה במוסד ציבור בפעילות שלא בתחום שעליוד(לעניין המתאים הגורם שאינו במשרד לגורם או המשרד מופקד המוסד את הפנה והמשרד הציבור, מוסד מבקש אותן התמיכות ולהפנותה לשוב יוכל המבקש נכון, הלא לגורם או למשרד אחר הבקשה הוגשה כאילו ויראו המתאים; לגורם או האחר למשרד במועד בו הוגשה לראשונה, וזאת ככל שלא סיימה ועדת התמיכות את

דיוניה.

20

הדיון בבקשתהתמיכה

ועדת התמיכות תחל בדיוניה בסמוך, ככל האפשר, למועד סיום הגשתא(.26 בקשות התמיכה ותחליט על חלוקת התמיכות למוסדות הציבור לא

בינואר של שנת התמיכה;31יאוחר מיום נסיבות ואולם התקיימו בלתי צפויות מראש או תמיכה בנושאים אשר שמעצם טיבם לא ניתןרשאית תהיה התמיכות ועדת האמור, במועד בבקשות להחליט להאריך, מטעמים שיירשמו, את המועד האחרון לדיון והחלטה על

במרץ לשנת התמיכה.31חלוקת תמיכות למוסדות הציבור עד ליום

ועדת התמיכות על חלוקת כספי התמיכה באיחור כאמורב( החליטה בסעיף קטן )א(, תפרסם הודעה בדבר האיחור בהחלטה בבקשותידי ועדת באתר האינטרנט של המשרד; הודעה כאמור תישלח על

התמיכות למוסדות הציבור אשר הגישו בקשת תמיכה לאותו המבחן.

החשב הכללי מוסמך, לבקשת חשב המשרד, לאשר בנסיבות חריגותג( במרץ לשנת התמיכה.31שיפורטו חלוקת כספים לאחר ה-

ועדת התמיכות תוכל לדון בבקשות שהוגשו במהלך שנת התמיכהד( להגדלת התמיכה בשל תקציב שלא נוצל או שנוסף; הדיון בבקשה ייעשה בהתאם לעקרונות שקבע החשב הכללי לעניין זה, בהתייעצותיתייחסו העקרונות לצורך עם היועץ המשפטי לממשלה; בין היתר, בפרסום מחדש של הזמנה להגשת בקשות תמיכה או לעדכון בקשותבזיקה להיקף התקציב המדובר או שיעורו ביחס לתקציב קיימות, התוספת, על ההודעה ולמועד הנתמכים הגופים למספר הבסיס,

עקרונות כאמור ייקבעו במסגרות הוראות תכ"מ הנוגעות לעניין.

החשב הכללי יפרסם באתר האינטרנט של משרד האוצר מעת לעתה( הודעה כללית בדבר קצב טיפול המשרדים בבקשות התמיכה ופרסום

ההזמנות להגשות בקשות תמיכה.

ב לחוק יסוד: משק המדינה והתקציב3בשנה שבה חל האמור בסעיף ו( ביולי של שנת הכספים, רשאי החשב הכללי לאשר1לא אושר עד ה-

לוועדת התמיכות לדון בבקשות התמיכה שהוגשו לאותה שנה ולקבלהחלטות לגביהן.

מוסד ציבור זכאי לקבלת תמיכה במהלך שנה שבה מתקיים תקציבז(ידוע לו כי סך כל המשכי, רק לאחר שיחתום על התחייבות לפיה

21

הזכאות לתמיכה שתאושר בהחלטת וועדת התמיכות עשויה להשתנותלאחר אישור התקציב.

פרק ו' – מסמכים נדרשים לשם הגשת בקשת תמיכה

ציבור המגיש בקשה לתמיכה א(.27מסמכי יסוד ,בפעם הראשונהבקשה של מוסד תכלול את המסמכים האלה:

תעודה של רישום כתאגיד מאת הרשם הנוגע לעניין ואם לא(1) קיימת תעודה כזו לסוג התאגידים שעליו נמנה מוסד הציבור -המעמד בדבר הציבור מוסד של הדין עורך מאת אישור

המשפטי של המוסד;

מסמכי היסוד המעודכנים של המוסד )תקנון וכיוצא בזה(;(2)

אישור מעמד המוסד במשרדי מס ערך מוסף;(3)

אישור מהבנק או מרואה החשבון של המוסד בדבר חשבון(4)הבנק של המוסד שאליו תועבר התמיכה;

ימסור(5) לכך שהבנק מוסד הציבור חוזרת של בלתי הסכמה ונתונים וכן על פעולות, תנועות פרטים על חשבונות הבנק הכללי; החשב לנציגי או המשרד לנציגי אלה, בחשבונות המתחילה לתקופה המתייחס מידע למתן תהיה ההסכמה בשנה הראשונה שבה קיבל מוסד הציבור תמיכה מן המדינה;יצרף מוסד הציבור מכתב הרשאה לבנקים שבהם לשם כך

מתנהלים חשבונותיו, המעיד על כך שמוסד הציבור –

מרשה לנציג המשרד או לנציג החשב הכללי, אשרא() יציג אישור מאת המנהל הכללי של המשרד או מאת החשבעל פרטים הבנק מן ולקבל לדרוש העניין, לפי הכללי, ונתונים שבהם ותנועות פעולות על וכן הבנק חשבונות

לגביהם;

פוטר, למען הסר ספק, את הבנק מכל חובה שבדיןב() לעניין סודיות כלפי משרדי הממשלה והחשב הכללי בקשר

22

לחשבונותיו;

יודע שהסכמה לפי פסקה זו היא תנאי לאישור התמיכהג()סותרת הודעה וכל חוזרת, בלתי ולכן התמיכה ולקבלת

שתינתן לאחר מכן לא תהיה תקפה לכל דבר ועניין.

הנתונים המפורטים בסעיף קטן )א( לעיל, כולם או חלקם, אפשרב( שיתקבלו אצל החשב הכללי באופן ישיר מרשם העמותות על פי דיווח של מוסד הציבור לרשם העמותות ולא ישירות ממוסד הציבור, והכל

כפי שיפורסם על ידי החשב הכללי בהוראות תכ"מ.

לעיל, מוסד ציבור המבקש לקבל תמיכה27נוסף על האמור בסעיף א(.28מסמכי בקשה יגיש למשרד בקשת תמיכה אשר תכלול את המסמכים הבאים:

טופס תיאור בקשת התמיכה אשר יכלול פרטים בדבר מוסד(1) הציבור ותיאור מפורט ומנומק של הפעילות שבעדה מבוקשת

התמיכה וסכומה במתכונת שתקבע על ידי החשב הכללי;

טופס ריכוז תמיכות אשר יכלול פירוט של כל בקשות התמיכה(2)למשרדים תקציב שנת באותה יוגשו או שהוגשו הנוספות וכן אחרים ציבוריים לגופים או מקומיות לרשויות אחרים, ציבוריים וממקורות ממשרדים בכסף סיוע פירוט תכלול לפעילות הקשורה שירותים מתן בעד תמורה או אחרים, הנתמכת, לרבות בדרך של תקצוב או מתן שירותים; הבקשה תכלול גם פירוט סיוע בשווה כסף ככל שנקבעו הוראות לעניין

זה במבחנים במתכונת שתקבע על ידי החשב הכללי;

עבור מוסד ציבור הנתמך לראשונה - דו"ח כספי מבוקר של(3) המוסד לשנה האחרונה שבעדה היה חייב בעריכתו על פי דין

או לפי הוראות הרשם הנוגע לעניין;

– דו"חבתחום הפעילותעבור מוסד ציבור הנתמך לראשונה (4) תקציב מול ביצוע בתחום הפעילות הנתמכת שבגינה מבקשלשנת שקדמה השנה לגבי תמיכה לקבל הציבור מוסד

התמיכה;

לנוהל;14התחייבות לפי סעיף (5)

23

זה,(6) ניהול תקין; לעניין דין על אישור מהרשם המתאים לפי - כפי שהורה הרשם הנוגע לעניין, אם ניהול תקין" "אישור

הורה כאמור;

מס(7) מרשויות במקור מס ניכוי ואישור ספרים ניהול אישור הכנסה;

לנוהל זה.27עדכון, ככל שישנו, למסמכים האמורים בסעיף (8)

ועדת התמיכות רשאית לקבוע כי מוסד ציבור המבקש לקבל תמיכהב( יידרש להגיש למשרד מסמכים המעידים על עמידתו בתנאים הנדרשים לקבלת תמיכה לפי מבחני התמיכה הנוגעים לעניין או כל הוראה אחרת בנוסח שייקבע על ידי המשרד, אם קבע; נוסח מסמכים אלו יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד לצד פרסום ההזמנה להגשת

בקשות תמיכה.

מורשי החתימה יאשרו בחתימתם את נכונות פרטי הבקשה והמסמכיםג( המצורפים אליה, וכן כי הבקשה אושרה בידי הגורם המוסמך במוסד הציבור; כן יצהירו מורשי החתימה כי לא ידוע להם על בקשות תמיכה

נוספות של מוסד הציבור אשר לא צוינו בבקשה במועד הגשתה.

הנתונים המפורטים בסעיף קטן )א( לעיל, כולם או חלקם, אפשרד( שיתקבלו אצל החשב הכללי באופן ישיר מרשם העמותות על פי דיווח של מוסד הציבור לרשם העמותות ולא ישירות ממוסד הציבור, והכל

כפי שיפורסם על ידי החשב הכללי בהוראות תכ"מ.

ציבורה( מוסד מכל לדרוש רשאים התמיכות וועדת הכללי החשב המבקש תמיכה פרטים או מסמכים נוספים, כפי שייראה להם לצורך

הדיון בבקשה.

מסמכים עבור תמיכה בשל

בינוי, פיתוח או תכנון של

מקרקעין אומבנים

אם התמיכה המבוקשת מיועדת לרכישת מקרקעין או מבנה, או להקמת.29מבנה, או לשיפוץ מבנה קיים, יצורפו לבקשה, לפי העניין:

נסח רישום או הוכחת בעלות, חכירה או זכות אחרת, כדלהלן:(1

במקרקעין של מבקש התמיכה - כמפורט בתוספת השנייה;א()ה' לתוספת טור לפי אישור מתן ועדת התמיכות על בדיוני השנייה, ישתתפו גם חשב המשרד והיועץ המשפטי של המשרד

24

בעצמם;

במקרקעין שהוקצו על ידי רשות מקומית:ב()

כמפורט(1) בקרקע, המקומית הרשות של זכותה אישור (;1בסעיף קטן )א()

– אישור מאת2001לגבי מקרקעין שהוקצו אחרי שנת (2)המקרקעין כי המקומית הרשות של המשפטי היועץ הוקצו לפי נוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה

או3או בתמורה סמלית כדין באופן אחר או שהוקצו , אישור משרד הפנים לעסקה במקרקעין;

– אישור מאת2001לגבי מקרקעין שהוקצו לפני שנת (3) כי המקרקעין הוקצו למוסד הציבור הרשות המקומית

על ידי הרשות המקומית.

שיעבוד(2 עיקול למעט או שיעבוד נקיים מכל כי המקרקעין אישור על לרשום התחייבות או להסרתו, התחייבות או המדינה, לטובת המקרקעין שיעבוד ראשון לטובת המדינה, לתקופה שלא תפחת מ-

שנים, בגובה התמיכה לפחות, כמפורט בתוספת השנייה;20

נקי(3 המקרקעין כי אישור להמציא באפשרותו שאין ציבור מוסד )ב(, רשאי לפנות לוועדת השעבודים, משעבוד כאמור בסעיף קטן

בצירוף המסמכים המפורטים בתוספת השנייה;

את(4 לשעבד לאשר השעבודים ועדת רשאית ציבור מוסד לבקשת שעבוד להעמיד לחילופין או נוסף מממן לגורם גם המקרקעין מקרקעין אחר לטובת המדינה בשווי התמיכה, ובלבד שזכויות המדינה במקרקעין יישמרו במלואן ותקופת השעבוד לטובת המדינה כאמור

שנים;20לא תפחת מ-

היתר בניה, למעט לגבי פעולות בינוי שאינן מצריכות היתר בניה לפי(5 כל דין ואולם מקום שלשם קבלת היתר הבניה נדרש מוסד הציבורלרבות מבקש מיועדת התמיכה שהוא לבצע את הפעילות לשמה תמיכה בגין תכנון, לא יהווה היתר הבניה תנאי מחייב להגשת בקשת התמיכה או אישורה, ובלבד שלא תשולם תמיכה למוסד הציבור קודם

(, תוקן בחוזר מנכ"ל משרד הפנים מס'2001 )תשרי התשס"ב -5/2001 פורסם בחוזר מנכ"ל משרד הפנים מס' 3 (;2004 )תמוז התשס"ד – יולי 7/2004(; חוזר מנכ"ל משרד הפנים מס' 2002 )טבת התשס"ג – דצמבר 6/2002

( 2005 )אב התשס"ה – ספטמבר 7/2005חוזר מנכ"ל משרד הפנים מס'

25

הצגת היתר בניה תקף אלא אם כן נקבע אחרת במבחני התמיכה;

לגבי רכישת מקרקעין או מבנה – הערכת שמאי מוסמך בנוגע לערך(6הרכישה; לגבי הקמת מבנה - הערכת מהנדס את עלות הבניה.

פרק ז': תשלום תמיכה

התמיכה תשולם בגין הפעילות שהתקיימה בשנת התמיכה,א().30תשלום תמיכה בהתאם לדיווח מוסד הציבור למשרד מזמן לזמן לפי הנחיות חשב

המשרד.

כספי תמיכה יועברו למוסד ציבור רק למול הוצאה כספית שהוציאב()המוסד בפועל.

להלן, תשולם31תמיכה שאושרה, למעט מקדמה כאמור בסעיף ג()ועדת התמיכות בהתחשב ידי על שייקבעו מאת המשרד במועדים בהנחיות החשב הכללי, בקצב ביצוע הפעילות הנתמכת ואפשרויותהמוסד מן שימנע באופן האפשר, ובמידת המשרד, של המימון

הנתמך את הצורך להיזקק למימון ביניים.

התמיכה תועבר במישרין לחשבון בנק של מוסד הציבור שנרשםד()בבקשת התמיכה.

לנוהל, ובהתאם לממצאיה40נערכה ביקורת מכוח סעיף ה() או קיים חשש שמוסד הציבור לא עמד בהוראה מהוראות הנוהל ועדת תדון למשרד, תמיכה כספי להשיב ועליו התמיכה מבחני התמיכות בממצאי הביקורת שהועברו לה בהקדם האפשרי. חלפווטרם התמיכות לוועדת הממצאים הגשת מיום חודשים שלושה התקבלה ההחלטה, לא ישולמו לאותו מוסד כספי תמיכה שאושרו לו,ממצאי לפי למשרד להשיב שעליו בהיקף הכספים ככל שאושרו, הביקורת, ולא ישולמו לו עד לקבלת החלטת ועדת התמיכות בעניינו.

מבלי לפגוע באמור בסעיף קטן )ה(, ועדת התמיכות רשאית, לפיו()שאושרה תמיכה תשלום להפסיק למשרד להורות דעתה, שיקול למוסד ציבור אשר קיים לגביו חשש כי לא עמד בהוראות הנוהל או מבחני התמיכה ועליו להשיב כספי תמיכה למשרד, בהתאם לביקורות

לנוהל אף אם טרם חלפו 40שנעשו מכוח סעיף חודשים מיום3

26

הגשת הממצאים לוועדת התמיכות.

תשלום מקדמה בטרם אושרה תמיכה

בוועדתהתמיכות

ועדת התמיכות רשאית להחליט, בטרם אושרה תמיכה למוסדא().31 ציבור, על תשלום מקדמה למוסד ציבור שאושרה לו תמיכה בשנתעשרים על יעלה לא המקדמה שגובה ובלבד הקודמת, התקציב

( מסך כל התמיכה ששולמה למוסד בגין שנה25%וחמישה אחוזים ) הקודמת מאת אותו משרד ובהתחשב בקצב ההוצאות בפועל של

מוסד הציבור.

התמיכותב() ועדת רשאית שירשמו, ומטעמים מיוחדות בנסיבות להחליט על תשלום מקדמה כאמור בסעיף קטן )א( אף אם לא אושרה תמיכה לאותו מוסד בשנת התקציב הקודמת או אושרה וטרם

שולמה.

בסעיף ג() האמור חל שבה המדינה3בשנה משק יסוד: לחוק ,4ב על יעלה לא הכוללת המקדמה התמיכה70%שיעור כל מסך

ששולמה לו בשנת התקציב הקודמת.

שלד() הכללי המנהל אישור טעונה מקדמה חלוקת על החלטה המשרד והודעה לחשב הכללי.

תינתן למוסד שהגיש בקשה לתמיכה לאותה שנהה() מקדמה ובלבד שמחזיק באישור ניהול תקין תקף לאותה שנה. אושר תשלום מקדמה מאת המשרד והודע על כך למוסד הציבור המבקש, יתחייב המוסד באמצעות מורשי החתימה שלו, לפני תשלום המקדמה, עלאת למשרד יחזיר כי זה, לצורך הכללי החשב שיקבע טופס גבי המקדמה אם בסופו של דבר לא תאושר התמיכה, בצרוף הפרשי

הצמדה וריבית.

תשלום תמיכה בטרם הוכח

ביצוע

מסכום התמיכה שאושר50%לא תועבר תמיכה העולה על א().32בטרם הוכח ביצוע הפעילות בסכום שהועבר.

השלמת תשלום יתרת התמיכה תבוצע לאחר מסירת דו"ח ביצועב() מעודכן אשר יוכל לכלול צפי ביצוע כפי שקבע המשרד. יובהר כי בכל

על יעלה לא כאמור ביצוע צפי בגין תשלום מסך15%מקרה, התמיכה שאושרה.

לא תשולם תמיכה בעד פעילות שהתקיימה בשנה תקציבית קודמת, אלא.33 תשלום תמיכה

.224; התשנ"ב, עמ' 206 ס"ח התשל"ה, עמ' 4

27

בעד פעילות שהתקיימה

בשנה תקציביתקודמת

באחד מהמקרים האלה:

בשנה(1 ציבור למוסד שחויבו כספים העברת היא התשלום מטרת הקודמת בהתאם להחלטת ועדת התמיכות אך טרם שולמו;

נבע לפי קביעת(2 אי תשלום התמיכה בשנה שבה בוצעה הפעילות הוועדה ממחדל של רשות מרשויות המדינה, והחשב הכללי אישר את

התשלום.

בכל מקרה, חלוקת כספים בשנה עוקבת בעד פעילות של שנה קודמתתבוצע לפי מבחני התמיכה שהיו תקפים בשנה הקודמת;

תשלום בגיןהוצאות תקורהלא תשולם תמיכה בגין הוצאות תקורה אלא בהתאם לאמור להלן: .34

במבחני התמיכה הנוגעים לעניין נקבע שיעור תקורה מרבי לתשלום;(1 השיעור המרבי של הוצאות התקורה לעניין זה ייקבע במבחן התמיכה,

בשים לב למהות הפעילות הנתמכת;

לפעילות(2 שויכו הנתמך הציבור מוסד של התקורה הוצאות סך המוסד, פעילויות כלל בין סבירים העמסה בסיסי לפי הנתמכת

בהתאם להנחיות חשב המשרד.

פרק ח': דו"ח על שנת הפעילות הנתמכת

הגשת דו"ח על שנת הפעילות

הנתמכת

מוסד ציבור נתמך יגיש, בשנה שלאחר שנת התמיכה, דו"חא().35 ( לאגף החשבהדו"ח השנתיעל שנת הפעילות הנתמכת )להלן –

הכללי במשרד האוצר באחד מהמועדים המפורטים להלן –

יולי בשנה שלאחר שנת התמיכה;31 - עד ליום הגשה במועד(1)

מאוחרת(2) מיום הגשה החל - ליום 1 ועד באוגוסט 31 באוקטובר בשנה שלאחר שנת התמיכה.

החשב הכללי רשאי, בנימוקים שיירשמו, לדחות את המועד האחרוןב() להגשת הדו"ח השנתי הקבוע בסעיף קטן )א( בשל נסיבות חדשות

שנוצרו במהלך השנה עבור כל מוסדות הציבור הנתמכים.

הדו"ח השנתי יוגש במתכונת שתקבע על ידי החשב הכללי ויכלולג()את המפורט להלן:

דוחות כספיים מבוקרים, שנערכו לפי הוראות הרשם הנוגע(1)

28

לעניין וכללי חשבונאות מקובלים;

דו"ח מקורות ושימושים;(2)

מוסד הציבור בהתאם(3) וכלליות של הוצאות ההנהלה פירוט לסיווג שפורסם על ידי החשב הכללי בהוראות התכ"מ;

פירוט השכר של חמשת מקבלי השכר הגבוה ביותר ושל בעלי(4)תפקיד ניהולי, כולל ציון תפקידם במוסד;

(;4( ו-)3חוות דעת רואה חשבון על נכונות פרטי סעיף קטן )(5)

פירוט על העברות כספים והתקשרויות;(6)

כל נתון נוסף כפי שייקבע על ידי החשב הכללי.(7)

מורשי החתימה יאשרו בחתימתם את נכונות הנתונים שדווחו בדו"חד()השנתי.

לוה() ציבור שאושרה מוסד )ג(, על אף האמור בסעיף קטן שקלים חדשים במצטבר, יגיש את100,000תמיכה בסכום של עד

( וכן נתונים נוספים2( ו-)ג()1המסמכים האמורים בסעיף קטן )ג())ג() קטן בסעיף כאמור הכללי החשב ידי על ככל6שיידרשו ,)

שיידרשו.

יכולו() )ג( לעיל, כולם או חלקם, הנתונים המפורטים בסעיף קטן שיתקבלו אצל החשב הכללי באופן ישיר מרשם העמותות על פי דיווח

של מוסד הציבור לרשם העמותות ולא ישירות ממוסד הציבור.

הגשת דו"ח על שנת הפעילות

הנתמכת במתכונתדו-שנתית

החשב הכללי רשאי לאשר למוסד ציבור הגשת דו"ח שנתיא().36 כאמור אחת לשנתיים, במתכונת דו-שנתית. במתן אישור כאמור יובאו

בחשבון השיקולים הבאים:

התנהלותו התקינה של מוסד הציבור בשנים האחרונות, על פי(1)ביקורות שנערכו לו;

היקף התמיכה שאושרה למוסד הציבור;(2)

הגשת(3) בשנת הנתמך הציבור במוסד עומק ביקורת ביצוע הדו"ח.

דו"ח שנתי במתכונת דו-שנתית כאמור לעיל יוגש בהתאם למועדיםב())א( בשנה שלאחר שנת התמיכה השנייה; המפורטים בסעיף קטן ואולם לא נתמך מוסד הציבור בשנה השנייה, הגשת הדו"ח תעשה

29

בשנה שלאחר שנת התמיכה הראשונה.

אי-הגשת דו"ח על שנת

הפעילותהנתמכת

לא הגיש מוסד ציבור דו"ח שנתי בהתאם למועדים המפורטיםא().37לעיל, ייראו בכך כאילו לא עמד מוסד הציבור בהוראות34בסעיף

הנוהל בשנת התמיכה ולא היה זכאי לכספי תמיכה שניתנו לו באותהשנה.

יובהר כי מוסד ציבור אשר נקבע לגביו שרשאי להגיש דו"ח אחתב()כאמור הדו"ח השנתי את הגיש ולא דו-שנתית במתכונת לשנתיים בסעיף קטן )א(, ייראו בכך כאילו לא עמד מוסד הציבור בהוראות הנוהל בשנת תמיכה ובשנה שקדמה לה, והוא לא היה זכאי לכספי

התמיכות שניתנו לו באותן שנים.

נתמך מוסד הציבור בשנת התמיכה על ידי מספר משרדי ממשלה,ג()הציבור במוסד תמך אשר המשרד ידי על תעשה הכספים גביית

בסכום הגבוה ביותר בהתאם לסעיף האמור.

בדיקת הדו"ח על שנת

הפעילותהנתמכת

ידי מערך הביקורת המרכזי באגףא().38 ייבדק על הדו"ח השנתי (.מערך הביקורתהחשב הכללי )להלן –

מערך הביקורת רשאי לדרוש פרטים ומסמכים נוספים כפי שייראהב()אין ואולם הנוהל; בהוראות ציבור מוסד עמידת בחינת לצורך לו

בפרטים ומסמכים אלו חלק מן הדו"ח השנתי.

מוסד הציבור יקבל הודעה על כך שממצאי הדוח בעניינו הועברוג()לוועדת התמיכות.

נמצא על ידי מערך הביקורת המרכזי כי מוסד ציבור נדרש להשליםד()את להשלים הציבור למוסד יאפשר השנתי, לדו"ח בנוגע פרטים

ידי מערך14הפרטים החסרים תוך ימים מיום שליחת הודעה על בדצמבר לשנה שלאחר31הביקורת, ובכל מקרה לא יאוחר מיום

שנת התמיכה.

לא תאושר תמיכה למוסד ציבור בשנה שלאחר שנת הגשתה()לגביו הדו"ח בטרם התקבלו לגביו ממצאי הביקורת, או אם קיים חשש, בהתאם לממצאי הביקורת, כי לא עמד בהוראות הנוהל ועליוהתמיכות ועדת להחלטת עד זאת למשרד, תמיכה כספי להשיב הציבור מוסד של זכאותו תיפגע לא ואולם שהוגשו, בממצאים

לקבלת תמיכה עד להשלמת הדיון בעניינו.

30

כאמורו() שהוגשו לממצאים בנוגע החלטה תקבל התמיכות ועדת בסעיף קטן )ה( תוך חודש מיום הגשתם.

דו"ח שנתי בהגשהז() מבלי לפגוע באמור לעיל, הגיש מוסד ציבור מאוחרת לפיו נמצא על ידי מערך הביקורת כי קיים חשש שלא עמד בהוראות הנוהל, לא תשלם ועדת התמיכות למוסד הציבור מקדמות

לנוהל, עד לקבלת החלטה בעניינו.30לפי סעיף

פרק ט': פיקוח ובקרה

פיקוח ובקרה על ידי המשרד

התומך

המשרד יקיים פיקוח על מילוי התנאים למתן התמיכה, עלא().39 השימוש בתמיכה שנתן ועל ביצוע הפעילות הנתמכת כנדרש; לצורך הפיקוח בידי המשרד יטיל המנהל הכללי של המשרד על מקבל שכר- )להלן כאמור הפיקוח קיום את המשרד מעובדי עובדים או

(, או ירכוש שירותי פיקוח מגורם חיצוני שיבחר כדין, ובלבדהמפקח שיופעלו על ידי המפקח; חשב המשרד יאשר את אופן ביצוע הפיקוח,

וידווח לחשב הכללי על ביצוע הפיקוח כאמור.

יתבצע בידי המפקח בכל שנה לגבי כל מוסדות הציבורב() הפיקוח הנתמכים על ידי המשרד.

ביצועג() ודו"חות תקופתיים דיווחים קבלת על יתבסס הפיקוח שלא או בתיאום ביקורים יכלול וכן הנתמכים, הציבור ממוסדות אישר אם זולת הנתמכים המוסדות של הפעולה במקום בתיאום החשב הכללי כי מהות הפעילות, אופייה או היקפה או פעולות פיקוחמייתרים פיקוח במקום חלופיות מספקות שמקיים המשרד התומך

הפעולה או מאפשרים הפחתת תדירות הביקורים.

נוסף על האמור בסעיף קטן )ג(, פיקוח לגבי תמיכה לפי משתתפיםד() יכלול, בין היתר, מניין המשתתפים בפעילות מוסד הציבור, אלא אם

התקיים אחד או יותר מאלה:

תיאום(1) ללא משתתפים ספירת מאפשר לא הפעילות אופי

31

מראש או שאינו מאפשר זאת בכלל;

;17גילם של המשתתפים הוא מתחת לגיל (2)

בהתאם למבחני התמיכה הנוגעים לעניין, לא נדרשת נוכחות(3)סדירה במקום קבוע במסגרת הפעילות הנתמכת.

הפיקוח יהיה מכוון לברר כי:ה()

המוסד פועל באופן חוקי ולפי הוראות כל דין;(1)

המוסד מקיים את התנאים שקבע המשרד בקשר לתמיכה ואת(2)הוראות הנוהל;

שנקבעו(3) תקנים או כללים לפי פעולותיו את מקיים המוסד לגופים מסוגו;

התמיכה משמשת למטרה אשר לשמה ניתנה;(4)

והניתנים לבדיקה, התמיכה משיגה את(5) במקרים המתאימים מטרותיה, כפי שהוגדרו במבחני התמיכה או על ידי המשרד; האמור בפסקה זו יוכל להתברר גם באמצעות מחקר מלווה

או ניתוח מדדי הצלחה שיקבע המשרד.

מפקח ידווח לוועדת תמיכות על הפעלת מנגנון הפיקוח וממצאיםו()עיקריים.

נתמך מוסד ציבור בידי יותר ממשרד אחד, יתאמו ביניהם המפקחיםז()ציבור, של המשרדים התומכים, את סדרי הפיקוח על אותו מוסד

במגמה להגדיל את החיסכון והיעילות.

לפחות מסכום0.5%כל משרד יקצה סכום בשיעור השווה ל-ח() שנקבע בתקנה תקציבית לצורך תמיכה במוסדות ציבור, לשם קיום פיקוח בשטח על הפעילות הנתמכת, כאמור בסעיף קטן )א( הסכוםשאינה נפרדת תקציבית בתקנה יוקצה כאמור, לפיקוח המיועד התקציב סכום שבהם במשרדים ציבור; במוסדות תמיכה לצורך

מיליון שקלים חדשים400הכולל שנקבע לצורך תמיכה עולה על האמורה ההקצאה שיעור התקציב0.25%יהיה מסכום לפחות

האמור.

פיקוח ובקרה על ידי מערך

הביקורת

יפעיל החשבא().40 זה, נוהל מבלי לגרוע מאחריות המשרד לפי הגופים על ובקרה ביקורת לביצוע מרכזי ביקורת מערך הכללי

32

הנתמכים.

הביקורות שיבוצעו על ידי מערך הביקורת הינן:ב()

הנוהל(1) בהוראות הציבור מוסדות עמידת לבחינת ביקורת בהתאם לדו"ח השנתי;

ביקורת עומק בנוגע לעמידת מוסדות הציבור בהוראות הנוהל(2) אשר תתבצע לגבי כל מוסד ציבור אחת לשלוש שנים, זולתקבוצת או מסוים גוף לגבי הכללי אחרת החשב אם קבע

גופים.

המרכזיג() הביקורת מערך להפעלת תקציב יקצה האוצר משרד האמור בסעיף זה בהתאמה לסך כלל התמיכות הניתנות לפי נוהל זה

מדי שנה בשנה.

פיקוח ובקרהכללי

ביצועא().41 יהיה רשאי לקבוע כללים לעניין אופן החשב הכללי הפיקוח והדיווח אליו כאמור בסעיף זה.

פעילותב() תמיכה בתחום חלוקת לאשר הכללי רשאי שלא החשב מסוים אם ראה כי המשרד לא קיים פיקוח ובקרה כנדרש; הוראות

פרק זה.

פרק י': שינוי, עיכוב, הפסקת תמיכה, קבלת תמיכהבאופן פסול, תמיכה שניתנה תוך הטעיה וסיכול ביקורת

שינוי, עיכוב אוהפסקת תמיכה לא הוגשו דוחות או מסמכים שנדרש המוסד להגיש, יעוכב אוא().42

ייפסק תשלום התמיכה.

התברר לוועדת התמיכות כי מוסד ציבור אינו עומד בתנאים שקבעב() המשרד בקשר לתמיכה או בהתחייבויותיו לפי נוהל זה, או לא היהאו הציבור במוסד אחר שינוי חל או לתמיכה, מלכתחילה זכאי בפעולותיו אשר היה בו כדי להשפיע על אישור התמיכה או על שיעור

התמיכה, יוקטן, יעוכב או ייפסק תשלום התמיכה, לפי העניין.

התברר לוועדת התמיכות כי היקף או קצב ההוצאות או ההכנסותג() של מוסד הציבור שונה באופן מהותי מהמתוכנן, באופן שיש או שהיה בו כדי להשפיע על אישור התמיכה או על שיעור התמיכה, רשאיתשלום של הקצב להתאים את או ההיקף להפחית את המשרד

33

התמיכה לשינויים שחלו כאמור.

בתנאיםד() עמד לא ציבור מוסד כי התמיכות לוועדת התברר ובהתחייבויות שנקבעו בקשר לתמיכה או לא היה זכאי מלכתחילה לתמיכה, יפעל המשרד לגביית הכספים ששולמו למוסד הציבור ביתר או את מלוא הסכומים ששולמו לו, או סכומים נוספים על תשלומיםוריבית, מן המועד ששולמו לו, לפי העניין, בצירוף הפרשי הצמדה

שבו נוצרה עילת חיוב המוסד.

פעולתה() בהם במקרים )ד(, קטן בסעיף האמור אף על ציבור לא עמד נובעת מכך שמוסד המשרד לפי אותו סעיף קטן, התמיכה, במבחן לתמיכה בקשר שנקבעו ובהתחייבויות בתנאים רשאית ועדת התמיכות, אם מצאה כי נסיבות העניין מצדיקות זאת, לבצע את עיכוב או שלילת התמיכה לה נמצא מוסד הציבור זכאיבתנאים העמידה אי היקף שקילת תוך חלקה, או שנה, באותה ובהתחייבויות, חומרת אי העמידה ומידת הפגיעה במוסד הציבור אוהשלילה, או מהעיכוב כתוצאה שתגרם מפעילותו הנהנה בציבור

ובאופן דומה ככל הניתן להחלטות במקרים דומים.

קבלת תמיכהבאופן פסול

התברר לוועדת התמיכות כי מוסד ציבור מסר דיווח לא נכון, ולפיו ניתנו.43 למוסד כספי תמיכה בעד פעילות מסוימת, או שהמוסד עשה שימוש בלתימוסד כלפי יינקט, מסוימת, פעילות בעד שניתנו תמיכה בכספי נאות

)ד( לנוהל לעניין הכספים שבהם נעשה שימוש42הציבור, האמור בסעיף בלתי נאות או הכספים שניתנו בשל דיווח לא נכון, לפי העניין, בצירוף

הפרשי הצמדה וריבית.

צעדים לגבי תמיכה לפי

פעילות שניתנה באופן

פסול

לנוהל, בתמיכה הניתנת לפי פעילות, יפעל43נוסף על האמור בסעיף .44 המשרד לעניין מוסד ציבור שנהג בדרך של דיווח לא נכון או שימוש בלתיהתמיכה במבחני אחרת נקבע אם זולת שלהלן ההוראות לפי נאות

הנוגעים לאותה פעילות:

לעניין שימוש בלתי נאות או דיווח לא נכון הנוגע לשיעור הנמוך מ-(1 מהיקף הפעילות שבעדה ניתנה התמיכה למוסד הציבור כאמור25%

- יגבה ממוסד הציבור סכום השווה לכפל סכום השימוש הבלתי נאותאו הדיווח הלא נכון;

או25%לעניין שימוש בלתי נאות או דיווח לא נכון הנוגע לשיעור של (2יותר מהיקף התמיכה שניתנה למוסד הציבור בעד הפעילות –

34

תופסק התמיכה במוסד הציבור בשנה שבה התגלו הליקוייםא() על פי ממצאי הביקורת ויוחזרו הכספים שניתנו למוסד באותה

שנה;

המדינהב() מן תמיכה לקבל המוסד של אפשרותו תישלל בשנתיים שלאחר מכן.

צעדים לגבי תמיכה לפי משתתפים

שניתנה באופןפסול

ההוראות.45 לפי המשרד יפעל משתתפים, מספר לפי הניתנת בתמיכה שלהלן לעניין ביקורת וממצאיה, זולת אם נקבע אחרת במבחני התמיכה

הנוגעים לאותה פעילות:

נמצא, על פי ממצאי ביקורת רגילה או מדגמית, ששיעור החריגה בין(1 דיווחי מוסד הציבור בדבר מספר המשתתפים בפעילות הנתמכת ובין ממצאי הביקורת עולה על שיעורי החוסר המרביים, תתבצע ביקורת

ימים ממועד הביקורת4 ימים אך לא לפני חלוף 45שניה במוסד תוך הראשונה ולא אחרי תום מועדי החלפת משתתפים הקבועים במבחנימוסדות בסוג הקבועה הפעילות תקופת תום אחרי או התמיכה הציבור שעליו הוא נמנה, אם ישנה )כגון "סמסטר" או "זמן"( )בסעיף

(, על בסיס נתוני ההשתתפות ששימשו לצורךתקופת הפעילותזה – ימים45הביקורת הראשונה; לא נערכה ביקורת שנייה במוסד בתוך

או עד תום תקופת הפעילות, לפי המוקדם, תיחשב הביקורת השנייהשתתבצע כביקורת ראשונה;

(, רשאי משרד לקבוע במבחן תמיכה כי1על אף האמור בסעיף קטן )(2השתתפות בנתוני שימוש ייעשה בהתאמה, שנייה, ביקורת לצורך בהתקיים קודמות, בביקורות ששימשו הנתונים לעומת מעודכנים

נסיבות מיוחדות ומנימוקים שירשמו;

יחד עם שמות ממלאי מקום למקרה(3 נציג, ימסור שם של המוסד שיעדר, אשר יתלווה לביקורת. שם הנציג וממלאי המקום יימסר בעת הגשת בקשת התמיכה ויעודכן מזמן לזמן על ידי המוסד; הנציג יסייע בזיהוי המשתתפים בהתאם להנחיות החשב הכללי; ואולם היעדר נציג

כאמור לא יפגע בתקפות הביקורת, ככל שיוחלט לבצעה בלעדיו;

(שיעורי החוסר המרבייםשיעורי החוסר המרביים המותרים )להלן – (4שיחשבו לצורך סעיף זה יהיו:

35

;20% – 25במוסד שמספר המשתתפים המדווחים בו הוא עד א()

;15% – 25במוסד שמספר המשתתפים המדווחים בו גבוה מ ב()

למעטג() כחוסר תיחשב שהיא סיבה מכל משתתף היעדרות במקרים המפורטים להלן, שבהם לא ייספר המשתתף כחסר

בביקורת אך ייגרע ממצבת מוסד הציבור:

אשפוז של משתתף, הורה, בן או בת זוגו או ילד של אחד(1)מהם – לכל ימי האשפוז;

לידת ילד של משתתף – מיום תחילת הלידה ועד ליום(2)שיבת האישה והילוד לביתם, וכן יום עריכת ברית המילה;

שבועות מיום הלידה ואולם14לגבי משתתפת שילדה –(3)מועד טרם יהיה זאת מתקופה מחצית שעד אפשר

14הלידה הצפוי ובלבד שסך כל התקופה לא יעלה על שבועות;

נישואין של משתתף – החל משני הימים שקדמו למועד(4)חתונת המשתתף ועד תום שבעה ימים מיום החתונה;

יום הלוויה של קרוב משפחה מדרגה ראשונה )אב, אם,(5) אח, אחות, בן, בת, בן או בת זוג( ועד תום שבעה ימים מיום פטירתו או הלוויתו, לפי המאוחר, וכן יום הלוויה שלמדרגה משפחה קרוב של ראשונה מדרגה קרובו

ראשונה;

ממוסדות(6) במוסד להתייצב משתתף זומן שבו המועד המדינה או בפני רשות שלטונית, אם הוא חייב לעשות כן

לפי דין;

יום(7) – ראשונה מדרגה משפחה קרוב של נישואין הנישואין.

ועדת התמיכות רשאית מנימוקים שירשמו, לקבוע כי משתתףד()מוסד ממצבת ייגרע אך בביקורת כחסר ייספר לא מסוים הציבור במקרים הדומים במהותם למקרים הנזכרים בסעיף

(;4קטן )

על אף האמור בסעיף קטן זה, משתתף שהיה במילואים בזמןה()שבו נערכה ביקורת במוסד, ייחשב כנוכח בביקורת.

36

, יופסק מיד תשלום25%עלה שיעור החוסר בביקורת הראשונה על (5התמיכה למוסד עד לסיום הביקורת השנייה, לפי העניין;

(4()א( ו-)4נמצא בכל אחת משתי ביקורות כאמור בסעיפים קטנים )(6 )ב( שנערכו במוסד שיעור היעדרות העולה על שיעור החוסר המרבי, יופחת שיעור התמיכה למוסד, החל במועד הביקורת השנייה: שיעור ההפחתה האמור יהיה שיעור החוסר בפועל בניכוי שיעורים כמפורט להלן, כחלק יחסי מתוך תקופה של שנים עשר חודשים; לעניין זה, ייחשב שיעור החוסר הנמוך מבין אלה שנמצאו בכל אחת מהביקורת שבהן עלה שיעור החוסר על שיעור החוסר המרבי; אופן ההפחתה

יהיה כמפורט להלן:

– אם25במוסד שמספר המשתתפים המדווחים בו הוא עד א() מסך כל המשתתפים תבוצע הפחתה בשיעור25%נעדרו עד

נקודות האחוז ואם נעדרו7.5השווה לשיעור הנעדרים בניכוי בשיעור25%מעל הפחתה תבוצע המשתתפים כל מסך

נקודות האחוז;2.5השווה לשיעור הנעדרים בניכוי

– אם25במוסד שמספר המשתתפים המדווחים בו גבוה מ-ב() מסך כל המשתתפים, תבוצע הפחתה בשיעור20%נעדרו עד

נקודות האחוז, ואם נעדרו7.5השווה לשיעור הנעדרים בניכוי בשיעור20%מעל הפחתה תבוצע המשתתפים, כל מסך

נקודות האחוז.2.5השווה לשיעור הנעדרים בניכוי

נמצא בשתי ביקורות מתוך הביקורות שנערכו במוסד באותה שנה, כי(7– )להלן מועדים באותם במוסד נוכח אינו כמשתתף שדווח מי

רציפה למוסדהיעדרות לשלם אין כי אחר באופן התברר או ,) במוסד, התמיכה היקף יופחת כמשתתף, שדווח מי בעד תמיכה עשר בשנים משתתף אותו בעד שניתן התמיכה לסכום בהתאם כי המוסד יוכיח אם זולת להלן, כמפורט האחרונים, החודשים היעדרות המשתתף הייתה בתקופה הפחותה משנים עשר חודשים, שאז יופחת היקף התמיכה בשל אותו משתתף בהתאם לחלק היחסישל תקופת היעדרותו מתוך תקופה של שנים עשר חודשים, כדלקמן:

עד א() של רציפה היעדרות המשתתפים10%בשל כל מסך המדווחים – יופחת היקף התמיכה במוסד בסכום השווה לפי

הנעדרים1.5 המשתתפים בעד שניתן התמיכה מסכום

37

ברציפות;

מסך כל המשתתפים10%בשל היעדרות רציפה של מעל ב() 3המדווחים – יופחת היקף התמיכה במוסד בסכום השווה לפי מסכום התמיכה שניתן בעד המשתתפים הנעדרים ברציפות.

8)( קטן בסעיף של 7האמור רציפה היעדרות לגבי רק יחול )3 על העולה ובשיעור לפחות מדווחים מכלל5%משתתפים

– זה )בסעיף מביניהם הגבוה לפי במוסד, רףהמשתתפים (; משתתפים שהופחתה תמיכה בשל היעדרותם הרציפההמינימום

( קטן סעיף המשתתפים7לפי מספר לעניין בחשבון יובאו ,) ( קטן בסעיף כנזכר לעניין6הנעדרים בחשבון יובאו לא אך ,)

הפחתת שיעור התמיכה האמורה בסעיף קטן זה;

היעדרותם(9 בשל תמיכה הופחתה שלא מדווחים משתתפים לגבי הרציפה לפי פסקה זו עקב אי הגעה לרף המינימום, יחול סעיף קטן

(6;)

בסעיפים(10 כאמור ביקורות בשתי ברציפות הנעדרים שיעור נמצא ממספר המשתתפים שדווחו,25%()ב(, גבוה מ-4()א( ו-)4קטנים )

, תישלל מן35%או נמצא ששיעור הנעדרים שלא ברציפות גבוה מ- המוסד יתרת התמיכה, אם נותרה, בשנה השוטפת וכן תישלל זכותו

של המוסד לקבלת תמיכה בשנתיים שלאחר מכן;

לא תינתן תמיכה למוסד בעד משתתפים שנעדרו בשתי ביקורות של(11 אותה שנה במוסד אחר, אלא לאחר שיוכיח המוסד מבקש התמיכה להנחת דעת המשרד כי הם לומדים בו; האמור בפסקה זו יחול רק

לגבי היעדרות רציפה העומדת ברף המינימום.

הטעיה לשםקבלת תמיכה

דיווח ביודעין דיווח על.46 הוכח להנחת דעתה של ועדת תמיכות כי מוסד פעילות, כולה או חלקה, שקיים, אשר לא התקיימה בפועל, או על אדם אשר לא השתתף בפעילות מעולם כאילו השתתף בה, או על דיווח חוזר ונשנה של אדם אשר לא השתתף בפעילות באופן סדיר )להלן בסעיף זה

(, יחולו ההוראות האלה:דיווח מטעה–

במקרה וזהו הדיווח המטעה הראשון הידוע לוועדה לגבי אותו מוסד,(1ומדובר בפעילות אחת, או במשתתף אחד, לפי העניין –

לגבי תמיכה הניתנת לפי פעילות – תקוזז תמיכה בהיקף פיא() שלושה מתמיכה שניתנה או שהייתה ניתנת בעד אותה פעילות,

38

וככל שמדובר בפעילות מסוימת החוזרת על עצמה – לא פחות מהתמיכה שניתנה, או שהייתה ניתנת מאז דיווח עליה המוסד לראשונה, ובכל מקרה לא פחות מהתמיכה שניתנה, או הייתה

ניתנת, בעד קיום הפעילות במשך שלוש שנים;

– תקוזז תמיכהב() לגבי תמיכה הניתנת לפי מספר משתתפים ניתנת בעד שניתנה או שהייתה פי שלושה מתמיכה בהיקף פחות ולא במוסד, לראשונה רישומו מיום משתתף אותו

משלושים ושישה חודשי תמיכה.

ולידיעת הוועדה מדובר בדיווח מטעה שאינו הראשון לגבי(2 במקרה יותר לגבי מטעה בדיווח שמדובר או שנתיים, בתוך מוסד, אותו

מפעילות אחת או לגבי יותר ממשתתף אחד, לפי העניין –

לגבי תמיכה הניתנת לפי פעילות - יקוזז סכום כאמור בסעיףא() ()א( לגבי הפעילות או הפעילויות שדווחו באופן מטעה,1קטן )

השנים ובשתי שנה באותה המוסד ייתמך לא לכך ובנוסף – שנה באותה תמיכה למוסד ששולמה ככל מכן; שלאחר

יוחזרו הכספים למשרד;

לגבי תמיכה הניתנת לפי מספר משתתפים - יקוזז סכום כאמורב()( קטן שדווחו1בסעיף או המשתתפים לגבי המשתתף ()ב(

שנה באותה המוסד ייתמך לא לכך ובנוסף מטעה, באופן תמיכה למוסד ששולמה ככל מכן; שלאחר השנים ובשתי

באותה שנה – יוחזרו הכספים למשרד;

בסעיף קטן זה, "פעילות אחת" – פעילות בודדת מתוך סוגג()התמיכה מבחני לפי המפורטות מהפעילויות אחד פעילות

הנוגעים לעניין.

התחזה אדם למשתתף שנעדר בעת ביקורת, בתמיכה הניתנת לפי(3השווה בסכום מוסד מאותו התמיכה תישלל משתתפים, מספר

לשלושים ושישה חודשים של תמיכה בעד אותו משתתף;

התחזה אדם למשתתף שנעדר בעת ביקורת, בתמיכה הניתנת לפי(4שוועדת או ידע, בו תפקיד בעל או והמוסד משתתפים, מספר תישלל בהתחזות, מדובר כי לדעת עליו היה כי קבעה התמיכות

התמיכה מאותו מוסד בכל אותה שנה;

על אף האמור בסעיף קטן זה, תוכל ועדת התמיכות לקבוע בהחלטה(5

39

או כולה התמיכה שלילת אי מצדיקות העניין נסיבות כי מנומקת חלקה.

צעדים לגביסיכול ביקורת

לעניין סיכול ביקורת על תמיכה לפי פעילות או תמיכה לפי משתתפים.47יחולו ההוראות האלה:

כך(1 במוסד, ביקורת סוכלה כי התמיכות ועדת דעת להנחת הוכח או פעולה שיתוף אי עקב לנהלה הצליחו לא הביקורת שעורכי מי או עובדיו במוסד, תפקידים בעלי המבוקרים, מצד הפרעה התחייבות מילוי כאי הדבר יחשב המבוקרת, בפעילות שהשתתף המוסד, כמשמעו בנוהל, ויביא לדחיית בקשת התמיכה מראשית אותהועדת להחלטת בהתאם הפעולה, שיתוף אי לתקופת או השנה התמיכות; ככל ששולמה למוסד תמיכה באותה שנה – יוחזרו הכספים

למשרד;

2)( קטן בסעיף האמור אף ועדת1על תוכל חריגים, במקרים ,) אי נסיבות העניין מצדיקות כי התמיכות לקבוע בהחלטה מנומקת דחיית הבקשה או אי הפחתת תמיכה לתקופת אי שיתוף הפעולה,

בהתאם לשיקול דעתה של ועדת התמיכות;

חודשים,(3 ושישה שניה בתוך שלושים ביקורת כאמור בפעם סוכלה הביקורת סוכלה שבה בשנה המוסד של התמיכה בקשת תידחה התמיכה כספי לכפל השווה סכום למשרד ויושב השנייה, בפעם

שניתנו באותה שנה, אם ניתנו.

מסגרת המשך של מוסד שפעילותו

הופסקה עקבחוב

לגבי מוסד ציבור הזהה בעיקרו למוסד שפעילותו הופסקה עקב חוב יחולו.48ההוראות הבאות:

החשב הכללי רשאי, בהמלצת הוועדה המיוחדת, לשלול או להפסיק(1 תמיכה למוסד ציבור אם מצא שמוסד הציבור מהווה מסגרת המשך

שנים5למוסד שפעילותו הופסקה עקב חוב, זאת בתקופה של עד לאחר שהופסקה פעילות מוסד הציבור; לעניין זה, יראו מוסד ציבוריש זהות כמסגרת המשך למוסד שפעילותו הופסקה עקב חוב אם

40

מהותית בין המוסד החדש לבין מוסד הציבור שפעילותו הופסקה עקב חוב, בין היתר בשים לב לעניינים הבאים: מטרות מוסד הציבור, זהותמיקום אופי הפעילות, והעובדים, הוועד חברי המייסדים, ההנהלה

הפעילות ורצף הפעילות;

נפסקה פעילות מוסד ציבור עקב חוב שמקורו במעשה או במחדל של(2ועד או של בעל תפקיד אחר במוסד – רשאי החשב הכללי, חבר בהמלצת הוועדה מיוחדת, לקבוע כי מוסד הציבור המהווה מסגרת המשך לא יקבל תמיכה אלא אם כן תופסק כהונתו של אותו חבר ועד או הבעל תפקיד אחר במוסד; הפסקה או אי מתן תמיכה כאמור

על ציבור5תהיה לתקופה שלא תעלה מוסד מיום הקמת שנים המהווה מסגרת המשך;

ממוסד(3 לדרוש מיוחדת הוועדה רשאית התמיכה, לאישור כתנאי הציבור מידע ומסמכים הנוגעים לעניינים האמורים בסעיפים קטנים )

(;2( ו-)1

סברה ועדת התמיכות כי יש חשש שמוסד ציבור מהווה מסגרת המשך(4 למוסד שפעילותו הופסקה עקב חוב, תקפיא את התמיכה במוסד

הציבור, ותעביר את עניינו לטיפולה של הוועדה המיוחדת.

גביית כספים ממוסד ציבור

נתמך

גביית כספים לפי נוהל זה תתבצע באחת או יותר מן הדרכיםא().49האלה, ולפי הסדר המפורט להלן:

קיזוז הסכום מכספי תמיכות שמגיעים למוסד מאותו המשרד(1)באותה שנה;

קיזוז הסכום מכספי תמיכות שמגיעים למוסד ממשרדים אחרים(2)באותה שנה;

מימוש הכספים מתוך סכום הערבות שנתן לשם כך המוסד(3)במסגרת הבקשה לתמיכה שהגיש, אם ניתנה;

קיזוז הסכום מכספי תמיכות עתידיות למוסד מהמשרד; ועדת(4)התמיכות רשאית להחליט כי הקיזוז יעשה בשיעורים;

קיזוז הסכום מכספי תמיכות עתידיות למוסד ממשרדים אחרים;(5)ועדת התמיכות רשאית להחליט כי הקיזוז יעשה בשיעורים;

קיזוז הסכום מכספים המגיעים למוסד מהמשרד כתמורה בעד(6)

41

רכש, אספקת טובין או מתן שירותים;

אחרים(7) ממשרדים למוסד המגיעים מכספים הסכום קיזוז כתמורה בעד רכש, אספקת טובין או מתן שירותים;

הגשת תביעת השבה נגד המוסד.(8)

( ייעשה באישור החשב6(, ו-)5(, )2קיזוז לפי סעיפים קטנים )א()ב()הכללי לאחר שהתייעץ עם נציגי המשרדים הנוגעים לעניין.

בהחלטה לפי סעיף זה, רשאית ועדת תמיכות להימנע מלחייב אתג() מוסד הציבור להשיב הפרשי הצמדה וריבית ביחס לסכומים הנדרשים,ויתר הנוהל מהוראות החריגה טיב כי ראתה אם להפחיתם, או

נסיבות העניין מצדיקים זאת.

החלטה לשנות, לעכב או להפסיק תשלום תמיכה שאושרה לפיד() סעיף זה, תתקבל בוועדת התמיכות והיא תדווח עליה למנהל הכללי

של המשרד ולחשב הכללי.

יהיה רשאי להגיש בקשה לעיון מחדש בהחלטתה() גוף נתמך תוך 14ועדת התמיכות בעניין ממצאים שבעובדה. הבקשה תוגש

ימים ממועד קבלת החלטת הוועדה. ראתה ועדת התמיכות כי נסיבות העניין מצדיקות עיון מחדש כאמור, תדון הוועדה בממצאים שהוגשו

ימים מפניית הגוף הנתמך.21לה ותקבל החלטתה בתוך

ביקורתמדגמית

ייחשבו ממצאי ביקורת מדגמית מייצגים את כלל47 עד 40לעניין סעיפים .50הפעילות.

פרק יא': הוראות וכללים נוספים

מידע עלתמיכות

ולאא().51 )אינטרנט( מזמן לזמן יפרסם במרשתת החשב הכללי פחות מפעמיים בשנה את שמות מוסדות הציבור הנתמכים וסכומימבחני התמיכה לפי ממוינים כשהם מוסד, לכל התמיכה שאושרו

השונים של כל משרדי הממשלה.

ננקטו צעדים של הפחתת תמיכה ממוסד ציבור, הפסקת התמיכהב() בו או קיום הליכי גביה כלפיו או כלפי אלה שנתנו התחייבות אישיתיודיע חשב המשרד בכתב לכלל הגופים הנוספים הנותנים למענו,

42

תמיכה ציבורית לאותו מוסד ציבור, כפי שדווח בבקשת התמיכה שלמוסד ציבור, על פרטי הצעדים שננקטו ועל הנסיבות שגרמו להם.

הוראות וכלליםנוספים

מבלי לגרוע מסמכויותיו לפי נוהל זה, רשאי החשב הכללי לקבוע הוראות.52וכללים ליישום נוהל זה.

הנוהל הקודם – בטל..53ביטול

ביום א().54תחילה ותחולה זה נוהל של בינואר 1תחילתו יום2020 – )להלן שנת בעד לתמיכה בקשות יום2020התחילה(; לפני שהוגשו

התחילה, או שהודעה בדבר האפשרות על הגשתן פורסמה לפני יוםהתחילה, יידונו לפי נוהל זה;

על אף האמור בסעיף קטן )א( - ב()

בינואר1 בעניין "אישור ניהול תקין" ביום 10תחילתו של סעיף (1)2021;

בעניין "תשלום מקדמה בטרם אושרה31תחילתו של סעיף (2) ;2021 בינואר 1תמיכה בוועדת התמיכות" ביום

בעניין "תשלום בגין הוצאות תקורה"34תחילתו של סעיף (3) יחול ביום התחילה אף אם לא נקבע שיעור תקורה במבחן

ליום עד וזאת בדצמבר 31התמיכה ובלבד שקבע2021 , המשרד הוראות זמניות בנושא לגבי כל מבחן תמיכה ופרסםאותן למוסדות הציבור הנתמכים ובאתר המרשתת )אינטרנט(;

הוראות פרק ח' בעניין "דו"ח על שנת הפעילות הנתמכת" יחולו עלג()בשנת שחולקו ו-2018תמיכות שנתמך2019 ציבור כך שמוסד ,

בשנת כאמור דו"ח להגיש יידרש אלו במתכונת2020בשנים (2)א()35דו-שנתית, ואולם המועד האחרון להגשת הדו"ח לפי סעיף

.2020 בדצמבר 31יהיה ביום

לנוהל, מוסד ציבור שחרג בתנאי השכר6על אף האמור בסעיף ד() ( מלאו לו2014 באפריל 1של מנהל אשר ביום א' בניסן התשע"ד )

, יהיה רשאי שלא להפחית את שכרו של המנהל.60

הנוגעתה() המיוחדת הוועדה או התמיכות ועדת החלטת לתקופה שקדמה ליום התחילה, תהיה לפי הנוהל הקודם, אלא אם

43

הוראות נוהל זה באותו עניין מקלות עם מוסד הציבור.

התוספת הראשונה לנוהל

לנוהל 14התחייבות לפי סעיף

מוסד הציבור יתחייב, באמצעות מורשי החתימה שלו, על גבי טופס ההתחייבות שיקבע החשב הכללי, כי יעמוד בכללים המפורטים להלן, וכי הוא מודע לכך שהפרתם עשוי להוביל לעיכוב, שינוי, שלילה או הפסקת תמיכה וכן לגביה של כספים נוספים העולים על היקף התמיכה אותו

קיבל המוסד והכל בהתאם להוראות הנוהל הנוגעות לעניין, ובכלל זה:

כללים להתנהלות מוסד ציבור נתמך.1

שיעור תמיכה מרבי ומימון עצמי א()

מוסד הציבור מתחייב כי סך התמיכה הציבורית בו, כהגדרתה בנוהל זה, לא יעלה על(1) מעלות הפעילות הנתמכת, באותו סוג פעילות;90%שיעור של

90%מוסד הציבור מתחייב כי סך התמיכה של המשרד בו, לא יעלה על שיעור של (2)כך במבחני התמיכה נקבע יותר, אם נמוך או בשיעור מעלות הפעילות הנתמכת,

הנוגעים לעניין;

מוסד הציבור מתחייב לממן את הפעילות הנתמכת ממקורותיו העצמיים בשיעור של(3) לפחות מעלות הפעילות יהיה במזומן אלא אם10% מעלותה לפחות; מימון של 10%

()ו( לנוהל;4נקבע אחרת בהתאם לאמור בסעיף )

לנוהל, ישיב מוסד הציבור4מוסד הציבור מודע לכך כי אם לא יעמוד בהוראות סעיף (4) למשרד את הסכומים העולים על שיעור התמיכה המרבי שנקבע מהתמיכה ששולמה לו בפועל בשנת החריגה; בנוסף, אם תמיכה ביתר כאמור אירעה בשנה נוספת במהלךישלם מוסד הציבור למשרד סכום השווה לכפל חמש השנים שקדמו לאותה שנה, הסכומים העולים על שיעור התמיכה המרבי מהתמיכה ששולמה לו בפועל בשנים בהן

חרג.

שיעור הוצאות הנהלה וכלליותב()

מוסד הציבור מתחייב כי שיעור הוצאות ההנהלה והכלליות שלו מתוך מחזור הכנסותיו(1)וכלליות כמפורט יעלה על השיעור המרבי של הוצאות הנהלה בשנת התמיכה לא

)א(לנוהל זה;5בסעיף

44

מוסד הציבור מודע לכך כי אם לא יעמוד בהוראות אלה באופן חד פעמי או בפעם(2) השנייה בתוך ארבע שנים רצופות, ישיב מוסד הציבור את סכום החריגה כשהוא מוכפל

, ולא יותר מגובה התמיכה ששולמה לו בשנת החריגה;3ב-

מוסד הציבור מודע לכך כי אם לא יעמוד בהוראות אלה ביותר משתי שנים בתוך ארבע(3)שנים רצופות, תישלל ממנו התמיכה בשנים בהן חרג.

עלות שכר של בעל תפקיד ניהולי ג()

)ז( לנוהל, עלות השכר של ממלא6אם במוסד הציבור לא מתקיים האמור בסעיף (1) תפקיד ניהולי בהיקף כלשהו במוסד הציבור, ובכלל זה עובד עצמאי הנותן שירותים

אלף שקלים חדשים בשנה, או630למוסד וקבלן משנה, לא תעלה בשנת התמיכה על )ד( לנוהל זה, אלא אם נקבע במבחני6על סכום שיקבע החשב הכללי בהתאם לסעיף

התמיכה הנוגעים לעניין סכום נמוך יותר;

מוסד הציבור מודע לכך כי אם לא יעמוד בהוראות אלה ישיב מוסד הציבור את סכום(2) החריגה כשהוא מוכפל בחמש, ולא יותר מסכום התמיכה ששולמה לו בפועל בשנה

שבה חרג.

יתרת נכסים נטו לשימוש לפעילויות שלא יועדוד()

מוסד הציבור מתחייב כי שיעור יתרת הנכסים נטו לשימוש לפעילויות שלא יועדו מתוך(1)על יעלה לא התמיכה, לשנת שקדמה בשנה הכנסותיו, ממחזור100%מחזור

לשנת שקדמו בשנתיים – לראשונה הנתמך ציבור מוסד ולגבי השנתי; הכנסותיו התמיכה;

מוסד הציבור מודע לכך שאם לא יעמוד בהוראה זו, לא יהיה זכאי לתמיכה באותה(2)שנה.

גרעון מצטבר בנכסים נטו לשימוש לפעילויות שיועדו ושלא יועדוה()

מוסד הציבור מתחייב כי שיעור גרעונו המצטבר בנכסים נטו לשימוש לפעילויות שיועדו(1) 50%ושלא יועדו מתוך מחזור ההכנסות, בשנה שקדמה לשנת התמיכה, לא יעלה על

יעלה על השיעורים לא – ציבור הנתמך לראשונה מוסד ולגבי ממחזור הכנסותיו; )ד( בשנתיים שקדמו לשנת התמיכה;8הקבועים בסעיף

)ד( וסעיף זה להתחייבות, שווי עבודת מתנדבים או הכנסות1)ב(, 1לעניין הסעיפים (2) ב"שווה כסף" יובא בחשבון כחלק מחישוב מחזור ההכנסות השנתי לעניין סעיף זה,

)ד( לנוהל לעניין זה, אף אם לא נקבע4ובלבד שמוסד הציבור עומד בהוראות סעיף במבחן התמיכה כי ניתן להכיר בעלויות שהן "שווה כסף";

45

מוסד הציבור מודע לכך שאם לא יעמוד בהוראה זו, לא יהיה זכאי לתמיכה באותה(3)שנה.

העברות כספיםו()

ולא(1) יקיים בעצמו מוסד הציבור מתחייב להשתמש בכספי התמיכה לפעילות אותה לנוהל;9יעבירם לתאגיד או לגורם אחר אלא במקרים המפורטים בסעיף

ממחזור הכנסותיו25%מוסד ציבור שסך כל כספי התמיכה הציבורית בו עולים על (2) באותה שנה, לא יעביר כספים ללא תמורה לתאגיד אחר במישרין או בעקיפין, לרבות

לנוהל;9הלוואה ללא ריבית או עם ריבית, אלא באחד מהמקרים המפורטים בסעיף

מוסד הציבור מודע לכך שאם לא יעמוד בהוראה זו, ישיב את סכום הכסף שהועבר;(3) ואולם והתברר כי מוסד הציבור העביר כספים לתאגיד עסקי בשליטתו, שהוא בעל

, ישיב מוסד הציבור את25% או שהוא בעל גרעון שוטף מעל 15%גרעון מצטבר מעל כפל הסכום שהועבר כאמור ולא יותר מסכום התמיכה ששולמה למוסד בשנה שבה

חרג.

אישור ניהול תקיןז()

בינואר לשנת1מוסד הציבור מודע לכך שאם לא ימציא אישור ניהול תקין התקף מיום (1) בדצמבר לשנת התמיכה, לא יהיה זכאי לתמיכה באותה השנה;31התמיכה ועד ליום

המוסד מודע לכך שאם יבוטל אישור הניהול התקין שניתן לו במהלך שנת התמיכה,(2)יפסיק המשרד את תשלום התמיכה החל ממועד השלילה.

שנתיים פעילות במימון עצמיח()

מוסד הנתמך לראשונה בתחום פעילות, כהגדרתו בנוהל זה, הפונה לקבלת תמיכה(1) ממשרד ממשלתי יקיים במשך בשנתיים שקדמו לשנת התמיכה פעילות בתחום הנתמךיותר, אם הדבר נקבע במבחן במימון ממקורות עצמיים, או במהלך תקופה ארוכה

התמיכה;

במוסד ציבור הנתמך לראשונה בתחום פעילות, כהגדרתו בנוהל זה, לא יעלה היקף(2) התמיכה על כפל עלות הפעילות שבעדה ניתנת התמיכה שקיים המוסד בשנה שקדמה

לשנה בעדה ניתנת התמיכה;

מוסד הציבור מודע לכך שאם לא יעמוד בהוראות אלה, לא יהיה זכאי לתמיכה באותה(3)שנה.

46

מניעת כפל תמיכהט()

מוסד ציבור לא ייתמך בעד סוג פעילות הנתמך, מתוקצב או נרכש בדרך של רכישת(1) על ידי אותו משרד או על ידי משרד1992שירותים לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-

כספי למעט – 'תמיכה' זה, קטן סעיף לעניין אחרת; תקציבית תקנה לפי אחר, עיזבונות שמחלקת הוועדה הציבורית לקביעת ייעודם של עיזבונות לטובת המדינה;

המוסד מודע לכך שאם לא יעמוד בהוראות אלה, לא יהיה זכאי לתמיכה באותה שנה.(2)

הגשת דו"ח על שנת הפעילות.2

שנת הפעילותא() על דו"ח שנת התמיכה, בשנה שלאחר להגיש, מתחייב מוסד הציבור והכל בהתאם הכללי במשרד האוצר - הדו"ח השנתי( לאגף החשב )להלן הנתמכת

לאמור בפרק ח' לנוהל;

מוסד הציבור מודע לכך שאם יפר הוראה זו, יראו בכך כאילו לא עמד בהוראות הנוהלב()בשנת התמיכה ולא היה זכאי לכספי התמיכה שניתנו לו בשנת התמיכה.

פיקוח ובקרה.3

ואחריםא() כספיים דיווחים התמיכה שנת למשרד במשך להמציא מתחייב הציבור מוסד בקשר לשימוש בתמיכה במועדים ובמתכונת שהורה המשרד;

מוסד ציבור מתחייב, במקרים אשר התברר לו במהלך שנת התמיכה שאינו עומד בהוראהב() מהוראות הנוהל בגין אותה שנה, לדווח על כך, סמוך ככל הניתן למועד בו נודע על האמור, למשרד ולאגף החשב הכללי באמצעות טופס שיקבע החשב הכללי בהוראות

תכ"מ;

לבקר במשרדיוג() ומפקחים מטעם הממשלה למבקרים לאפשר מתחייב הציבור מוסד ובמתקניו ולעיין בספרי החשבונות שלו;

מוסד הציבור מודע לכך שאם שהוכח להנחת דעת ועדת התמיכות כי סוכלה ביקורתד()ויביא מילוי התחייבות מוסד הציבור כמשמעו בנוהל כאי יחשב הדבר במוסד הציבור, לדחיית בקשת התמיכה מראשית אותה שנה או לתקופה אי שיתוף הפעולה, בהתאם

להחלטת ועדת התמיכות.

שינוי, עיכוב או הפסקת תמיכה.4

יתרת התמיכה שלא שימשה למטרה אשרא() מוסד הציבור מתחייב להחזיר למשרד את לשמה ניתנה, או את מלוא התמיכה אם התברר כי לא היה זכאי מלכתחילה לתמיכה, ולפי דרישת המשרד - בצירוף הפרשי הצמדה וריבית מן המועד שבו נוצרה עילת החיוב

של מוסד הציבור;

47

מוסד הציבור מודע ומסכים לכך שככל שיתברר למשרד כי מוסד הציבור לא עמד בתנאיםב() ובהתחייבויות שנקבעו בקשר לתמיכה או לא היה זכאי מלכתחילה לתמיכה, יגבה המשרד ממוסד הציבור את הסכומים ששולמו לו ביתר או את מלוא הסכומים שהוא חייב למשרד, לפי העניין, לרבות סכומים העולים על היקף התמיכה שביקש, ששולמה לו או שהוחלט כי הוא זכאי לה, בהתאם להוראות נוהל זה, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית מן המועד שבו

נוצרה עילת החיוב של מוסד הציבור;

מוסד הציבור מודע לכך שהמשרד רשאי להקטין, לעכב או להפסיק את מתן התמיכה אוג() מימון אחר אם לא קוימו התנאים או ההתחייבויות בקשר למתן התמיכה, כולם או חלקם, או אם הופחת תקציבו של המשרד, הכל לפי העניין ובהתאם לאמור בנוהל זה ולהוראות

החשב הכללי כפי שיקבעו מעת לעת.

רכישת מקרקעין או מבנה או הקמת מבנה או שיפוץ מבנה.5 אם התמיכה מיועדת לאפשר רכישת מקרקעין או מבנה או הקמת מבנה או שיפוץ מבנה קיים

למטרה מסוימת:

( לנוהל זולת אם תפטור אותו ועדת4(-)1)21המוסד מתחייב לפעול כמפורט בסעיף א()( לנוהל;5)21התמיכות מרישום זיקת הנאה או הערת אזהרה, כאמור בסעיף

במשך כל תקופת השימוש במבנה או במקרקעין השימוש יהיה אך ורק בהתאם למטרותב() התמיכה וכי המבנה או המקרקעין בעד רכישתם, הקמתם או שיפוצם, לפי העניין, ניתנה

התמיכה, לא יושכרו או יועברו לכל גוף אחר ולכל מטרה שהיא זולת המטרות כאמור.

הוראות כלליות.6

מוסד הציבור יעמוד בכל התנאים לקבלת תמיכה הקבועים בנוהל זה ובתנאים האחריםא()שקבע המשרד בנוגע לתמיכה;

התמיכה תשמש אך ורק למטרה אשר לשמה ניתנה;ב()

המוסד לא יעביר מכספי התמיכה למפלגה או לסיעה, לא יעשה שימוש בכספי התמיכהג() בקשר עם תעמולת בחירות או במסגרת פעילות של מפלגה או סיעה ולא יכלול את שמה

של מפלגה או סיעה במודעות או בפרסומים או באירועים שלו;

אוד() עיכוב שינוי, לעניין להוראות ובפרט זה בכלל נוהל להוראות מודע מוסד הציבור הפסקת התמיכה כמפורט בפרק י' לנוהל זה וכן כי הוא מודע להוראות מבחני התמיכה

לפיהם הוא מגיש את בקשת התמיכה ומבצע את הפעילות שבעדה הוא מבקש תמיכה;

המוסד יפעל לפי דרישת המשרד ובהתאם להנחיותיו, כפי שנקבעו במבחני התמיכה, יצייןה()באופן סביר את עובדת תמיכת המשרד בפעילות הנתמכת;

48

מוסד הציבור מודע לכך שהאחריות המלאה לקיום הפעילות ובכלל זה היבטי הבטיחותו() והביטחון בה, מוטלים על מוסד הציבור ועליו בלבד; כי אין במתן התמיכה מצד המשרד עילה להטלת אחריות כאמור על המשרד וכי הוא מתחייב לידע בכך, במקרים המתאימים,

את המשתתפים בפעילות או הנהנים ממנה.

אין בנוסח התחייבות זו כדי לגרוע מכל חובה של מוסד הציבור על פי החוק, מבחני התמיכה אונוהל זה.

49

התוספת השנייה לנוהל

(( 3 ) 29 (, 2 ) 29 ()א(, 1 ) 29 ()א(, 5 ) 22 )סעיפים

סוגי מסמכים נדרשים בהתחשב בזכויות מוסד הציבור במקרקעין שעליהם מתוכננת להתבצע הפעילות הנתמכת. בכל מקום שנרשם "הסכםחכירה" יצורף אליו תשריט מתאים, ככל שקיים.

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

הוכחת.1 זכויות

במקרקעין

לצורך הוכחת זכות בעלות או חכירה יגיש מוסד הציבור המבקש

לוועדה נסח רישום לפי

לצורך הוכחת סוג זה של זכות חכירה יגיש

מוסד הציבור המבקש לוועדה שניים מבין

לצורך הוכחת זכות חכירה יגיש מוסד

הציבור המבקש לוועדהאת שני אלה:

לצורך הוכחת זכות בעלות או חכירה יגיש מוסד הציבור המבקשלוועדה את שני אלה:

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

)חובה לצרף בשלב הגשת

הבקשה )

גוש וחלקה לפיו המוסד המבקש הוא הבעלים

של המקרקעין או שיש לו זכות חכירה בהם,

לפי העניין; נסח כאמור יהיה מקורי ועדכני כך שתאריך הוצאתו הוא עד עשרים ואחד ימים

לכל היותר בטרם הגיש מוסד הציבור אתהבקשה לתמיכה.

בנוסף, לצורך הוכחת

אלה:

( נסח רישום לפי גוש1) וחלקה המתייחסים למקרקעין שבהם אמורה להתבצע

הפעילות הנתמכת; נסח כאמור יהיה מקורי ועדכני כך שתאריך

הוצאתו הוא עד עשרים ואחד ימים לכל היותר

בטרם הגיש מוסד הציבור את הבקשה

( אישור הזכויות של1) המוסד המבקש, לפי

שם הישוב ומס' המגרש עליו תתבצע הפעילות

הנתמכת, על פי התב"ע; אישור הזכויות יהיה מקורי ועדכני כך שתאריך הוצאתו הוא עד עשרים ואחד ימים

לכל היותר בטרם הגיש מוסד הציבור את

הבקשה לתמיכה.;

(. נסח רישום לפי1) גוש וחלקה המתייחסים למקרקעין בהם אמורה

להתבצע הפעילות הנתמכת; נסח כאמור יהיה מקורי ועדכני כך שתאריך הוצאתו הוא עד עשרים ואחד ימים

לכל היותר בטרם הגיש מוסד הציבור את

הבקשה לתמיכה;

(. הסכם בעלות,2)

51

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

זכות חכירה, יגיש מוסד הציבור המבקש לוועדה

גם את הסכם החכירה שלו, לפיו המוסד רשאי

לבצע במקרקעין אתהפעילות הנתמכת;

לתמיכה.;

( הסכם החכירה שלו2) עם מינהל מקרקעי ישראל לפיו המוסד

רשאי להקים בקרקע מבנה ציבור; לעניין זה, "להסכם חכירה" ייחשב גם הסכם פיתוח, הסכם

שכירות )משבצת( אוהסכם בר רשות.

( אישור זכויות3)

( הסכם חכירה של2) המוסד המבקש עם הממונה על הרכוש

הממשלתי והנטוש או ההסתדרות הציונית

העולמית לפיו המוסד המבקש רשאי להקים בקרקע מבנה ציבור;

לעניין זה, "להסכם חכירה" ייחשב גם הסכם

פיתוח או הסכם בררשות.

חכירה או כל הסכם אחר, שנחתם עם

המוסד המבקש, המעיד על זכויותיו ביחס

למקרקעין שבהם אמורה להתבצע

הפעילות הנתמכת ולפיו המוסד המבקש רשאי להקים בקרקע מבנה

ציבור.

52

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

ממינהל מקרקעי ישראל המתייחסים למקרקעין בהם אמורה להתבצע

הפעילות הנתמכת.

אחד2מאלה:

)א( העדר

שעבודי ם על

המקרק

אישור בדבר העדר שעבודים כמפורט להלן:

נסח רישום מקורי מלשכת המקרקעין ועדכני כך שתאריך

הוצאתו הוא עד עשרים ואחד ימים לכל היותר

רשם המשכונות לפיו ניתן יהיה להיווכח שאין שעבוד על זכויות

המוסד ביחס למקרקעין;

לעניין זה – בעל זכויות חכירה ייחשב גם מוסד ציבור שבינו לבין

מינהל מקרקעי ישראל נחתם הסכם פיתוח, הסכם שכירות

אישור בדבר העדרשעבודים כמפורט להלן:

)א( אישור זכויות נקי משעבודים מהממונה על הרכוש הממשלתי

והנטוש או ההסתדרותהציונית העולמית.

אישור בדבר העדר שעבודים כמפורט להלן, זולת אם

החליטה ועדת התמיכות אחרת:

)א( נסח טאבו נקי משעבודים;

)ב( אם המבקש בעל זכויות חכירה יצורף גם פלט רשם

המשכונות לפיו אין שעבוד על

53

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

עין למעט

שעבודי ם

לטובתהמדינה

בטרם הגיש מוסד הציבור את הבקשה

לתמיכה;

ביחס למוסד מבקש שהוא חברה – יצורף גם אישור רשם החברות או

רשם האגודות השיתופיות, לפי העניין,

ביחס לשעבוד הקיים על זכויות המוסד המבקש

)משבצת( או הסכם הרשאה)בר רשות(;

ביחס למוסד מבקש שהוא חברה – יצורף גם

פלט רשם החברות או רשם האגודות

השיתופיות, לפי העניין, לפיו אין שעבוד על

זכויות המוסד המבקשביחס למקרקעין.

)ב( פלט רשם המשכונות לפיו ניתן

להיווכח שאין שעבוד על זכויות המוסד ביחס

למקרקעין; ביחס למוסד מבקש שהוא

חברה – יצורף גם פלט רשם החברות או רשם

האגודות השיתופיות, לפי העניין, לפיו אין

שעבוד על זכויות המוסד המבקש ביחס

זכויות המוסד למקרקעין;

ביחס למוסד מבקש שהוא חברה – יצורף גם פלט רשם

החברות או רשם האגודות השיתופיות, לפי העניין, לפיו אין

שעבוד על זכויות המוסד המבקשביחס למקרקעין.

54

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

למקרקעיןביחס למקרקעין.

)ב(התחייבו

ת להמציא מסמכים

על היעדר

שעבודי ם

. פירוט בדבר1 השעבודים הקיימיםביחס למקרקעין:

נסח רישום מקורי ועדכני כך שתאריך

הוצאתו הוא עד עשרים ואחד ימים לכל היותר

בטרם הגיש מוסד הציבור את הבקשה

. פירוט בדבר1 השעבודים הקיימיםביחס למקרקעין:

פלט רשם המשכונות על זכויות המוסד ביחס

למקרקעין;

ביחס למוסד מבקש שהוא חברה – יצורף גם

פלט רשם החברות או

. פירוט בדבר1 השעבודים הקיימיםביחס למקרקעין:

פלט רשם המשכונותביחס למקרקעין;

ביחס למוסד מבקש שהוא חברה – יצורף גם אישור רשם החברות או

רשם האגודות

. פירוט בדבר1 השעבודים הקיימיםביחס למקרקעין:

)א( נסח רישום מקורי ועדכני כך שתאריך

הוצאתו הוא עד עשרים ואחד ימים לכל היותר

בטרם הגיש מוסד הציבור את הבקשה

55

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

שאינם לטובת

המדינה )אם בעת

הגשת הבקשה לתמיכה

ישנםשעבודי

ם עלהמקרק

לתמיכה;

ביחס למוסד מבקש שהוא חברה – יצורף גם אישור רשם החברות או

רשם האגודות השיתופיות, לפי העניין,

ביחס לשעבוד הקיים על זכויות המוסד המבקש

ביחס למקרקעין.

. התחייבות המבקש2

רשם האגודותהשיתופיות, לפי העניין.

. התחייבות המבקש2 מאומתת על ידי עורך דין מטעמו לפיה הוא

מתחייב להמציא אישור לוועדת התמיכות בדבר העדר שעבודים כאמור

בטור ג' בפסקה )א( וכן אישור זכויות עדכני

ממנהל מקרקעי ישראל המתייחסים למקרקעין

השיתופיות, לפי העניין.

. התחייבות המבקש2 מאומתת על ידי עורך דין מטעמו, לפיה הוא

מתחייב להמציא אישור לוועדת התמיכות בדבר העדר שעבודים כאמורבטור ד' בפסקה )א( –

ימים מהמועד75בתוך שבו אישרה וועדת

התמיכות את הבקשה

לתמיכה.

)ב( אם המבקש בעל זכויות חכירה, יצורף גםאישור רשם המשכונות;

ביחס למוסד מבקש שהוא חברה – יצורף גם אישור רשם החברות או

רשם האגודותהשיתופיות, לפי העניין.

. התחייבות המבקש2 מאומתת על ידי עורך דין

56

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

עין(

מאומתת על ידי עורך דין מטעמו, לפיה הוא

מתחייב להמציא אישור לוועדת התמיכות בדבר העדר שעבודים כאמור בטור ב' בפסקה )א( –

ימים מהמועד75בתוך שבו אישרה ועדת

התמיכות את הבקשהלתמיכה.

שבהם אמורה להתבצע הפעילות הנתמכת -

ימים מהמועד75בתוך שבו אישרה וועדת

התמיכות את הבקשהלתמיכה.

מטעמו, לפיה הוא מתחייבלתמיכה. להמציא אישור לוועדת התמיכות

בדבר העדר שעבודים כאמור 75בטור ה' בפסקה )א( – בתוך

ימים מהמועד שבו אישרה וועדתהתמיכות את הבקשה לתמיכה.

(1)בהתחייבו

. פירוט בדבר השעבודים1הקיימים ביחס למקרקעין:

. פירוט בדבר השעבודים1הקיימים ביחס למקרקעין:

. פירוט בדבר השעבודים1הקיימים ביחס למקרקעין:

. פירוט בדבר השעבודים1הקיימים ביחס למקרקעין:

57

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

ת לרשום

עלהמקרק

עין שעבוד ראשון לטובת

המדינה בגובה

התמיכה לפחות

)א( נסח רישום מקורי ועדכני כך שתאריך הוצאתו הוא עד עשרים

ואחד ימים לכל היותר בטרם הגיש מוסד הציבור את הבקשה

לתמיכה;

)ב( ביחס למוסד מבקש שהוא חברה – יצורף גם אישור רשם

החברות או רשם האגודות השיתופיות, לפי העניין, ביחס

לשעבוד הקיים על זכויות המוסדהמבקש ביחס למקרקעין.

פלט רשם המשכונות על זכויותהמוסד ביחס למקרקעין;

ביחס למוסד מבקש שהוא חברה – יצורף גם אישור רשם

החברות או רשם האגודותהשיתופיות, לפי העניין.

. התחייבות המבקש מאומתת2 על ידי עורך דין מטעמו לפיה הוא מתחייב להמציא אישור

לוועדת התמיכות בדבר רישום שעבוד ראשון לטובת המדינה

פלט רשם המשכונות על זכויותהמוסד ביחס למקרקעין;

ביחס למוסד מבקש שהוא חברה – יצורף גם אישור רשם

החברות או רשם האגודותהשיתופיות, לפי העניין.

. התחייבות המבקש מאומתת2 על ידי עורך דין מטעמו, לפיה

הוא מתחייב להמציא אישור לוועדת התמיכות בדבר רישום

שעבוד ראשון לטובת המדינה –

)א( נסח רישום מקורי ועדכני כך שתאריך הוצאתו הוא עד עשרים

ואחד ימים לכל היותר בטרם הגיש מוסד הציבור את הבקשה

לתמיכה;

)ב( אם המבקש בעל זכויות חכירה יצורף גם פלט רשם

המשכונות על זכויות המוסדביחס למקרקעין;

ביחס למוסד מבקש שהוא חברה – יצורף גם אישור רשם

58

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

לתקופה שלא

תפחת 20מ-

שנים.

. התחייבות המבקש2 מאומתת על ידי עורך דין

מטעמו, לפיה הוא מתחייב להמציא אישור לוועדת התמיכות

בדבר רישום שעבוד ראשון ימים75לטובת המדינה – בתוך

מהמועד שבו אישרה ועדתהתמיכות את הבקשה לתמיכה.

וכן אישור זכויות עדכני ממנהל מקרקעי ישראל ביחס

למקרקעין שבהם אמורה להתבצע הפעילות הנתמכת -

ימים מהמועד שבו75בתוך אישרה וועדת התמיכות את

הבקשה לתמיכה.

ימים מהמועד שבו75בתוך אישרה וועדת התמיכות את

הבקשה לתמיכה.

החברות או רשם האגודותהשיתופיות, לפי העניין.

. התחייבות המבקש מאומתת2 על ידי עורך דין מטעמו, לפיה

הוא מתחייב להמציא אישור לוועדת התמיכות בדבר רישום

שעבוד ראשון לטובת המדינה – ימים מהמועד שבו75בתוך

אישרה וועדת התמיכות אתהבקשה לתמיכה.

59

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

)ג( מוסד ציבור שאינו

יכול להמציא אישורים כמפורטבפסקאו ת )א( ו-

)ב( ומבקש

. על המבקש לציין בכתב1 בבקשתו כי הוא מבקש להפנותבקשתו לבחינת ועדת שעבודים.

. פירוט בדבר השעבודים2הקיימים ביחס למקרקעין:

)א( נסח רישום מקורי ועדכני כך שתאריך הוצאתו הוא עד עשרים

ואחד ימים לכל היותר בטרם הגיש מוסד הציבור את הבקשה

לתמיכה;

)ב( אם המבקש בעל זכויות

. על המבקש לציין בכתב1 בבקשתו כי הוא מבקש להפנותבקשתו לבחינת ועדת שעבודים.

. פירוט בדבר השעבודים2הקיימים ביחס למקרקעין:

פלט רשם המשכונות על זכויותהמוסד ביחס למקרקעין.

ביחס למוסד מבקש שהוא חברה – יצורף גם אישור רשם

החברות או רשם האגודותהשיתופיות, לפי העניין.

. על המבקש לציין בכתב1 בבקשתו כי הוא מבקש להפנותבקשתו לבחינת ועדת התמיכות.

. פירוט בדבר השעבודים2הקיימים ביחס למקרקעין:

פלט רשם המשכונות על זכויותהמוסד ביחס למקרקעין.

ביחס למוסד מבקש שהוא חברה – יצורף גם אישור רשם

החברות או רשם האגודותהשיתופיות, לפי העניין.

. על המבקש לציין בכתב1 בבקשתו כי הוא מבקש להפנות בקשתו לבחינת ועדת שעבודים

בחשב הכללי.

. פירוט בדבר השעבודים2הקיימים ביחס למקרקעין:

)א( נסח רישום מקורי ועדכני כך שתאריך הוצאתו הוא עד עשרים

ואחד ימים לכל היותר בטרם הגיש מוסד הציבור את הבקשה

לתמיכה;

60

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

להפנות בקשתו לבחינת

וועדתשעבודי

ם

חכירה יצורף גם אישור רשםהמשכונות;

ביחס למוסד מבקש שהוא חברה – יצורף גם אישור רשם

החברות או רשם האגודות השיתופיות, לפי העניין ביחס

לשעבוד הקיים על זכויות המוסדביחס למקרקעין.

בבקשה לשעבוד קרקע.3 חלופית – המסמכים

המפורטים בפסקה )א(,

בבקשה לשעבוד קרקע.3 חלופית – המסמכים

המפורטים בפסקה )א(,לגבי הקרקע החלופית

. בבקשה לשעבוד קרקע3 חלופית – המסמכים המפורטים

בפסקה )א(, לגבי הקרקעהחלופית

)ב( אם המבקש בעל זכויות חכירה יצורף גם פלט רשם

המשכונות על זכויות המוסד ביחס למקרקעין. ביחס למוסד

מבקש שהוא חברה – יצורף גם אישור רשם החברות או רשם

האגודות השיתופיות, לפי העניין.

. בבקשה לשעבוד קרקע3 חלופית – המסמכים בפסקה)א(, לגבי הקרקע החלופית"

61

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

לגבי הקרקע החלופית.

)א( בטוחה3 הנדרשת לצורך

הבטחת התחייבותו של מוסד הציבור

מבקש התמיכה שלא להעביר, ושלא להתחייב להעביר לאחר

נסח רישום המעיד על ביצוע רישום הערת אזהרה בהתאם

להתחייבות מוסד הציבור מבקש התמיכה שלא להעביר, ושלא

להתחייב להעביר לאחר או לאחרים כל זכות מזכויות המוסד

במקרקעין או בנכס,

כולן או חלקן שנרכשו או נבנו בעזרת תמיכת המשרד, אלא

יגיש את כל אלה:

( התחייבות ממינהל מקרקעי1) ישראל לרישום משכנתא בלשכת

רישום המקרקעין;

( אישור על רישום משכון2) לטובת המשרד ומשרד האוצר

בהסתמך על ההתחייבות ממינהל מקרקעי ישראל כאמור

( 1בפסקה )

יגיש את כל אלה:

( אישור הממונה על1) הרכוש הנטוש

והממשלתי על רישום זכות ביחס למקרקעין

או בנכס, להבטחת התחייבויות מוסד

הציבור.

( הסכמת הממונה על2)

ועדת התמיכות תנחה את המבקש ביחס לאישורים

הנדרשים

62

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

או לאחרים כל זכות מזכויות

המוסד במקרקעין או בנכס, כולן או

חלקן שנרכשו או נבנו בעזרת

תמיכת המשרד, זולת אם תימסר הסכמת המשרד

מראש ובכתב לדבר; היה אם

אם תימסר הסכמת המשרד מראש ובכתב לדבר; היה אם

בכל עת שהיא, שלא בהסכמת המשרד המוסד יעביר מקרקעין או נכס שנרכש או נבנה בעזרת

תמיכת המשרד, או שיתחייב להעבירו, הרי שבנוסף על יתר

התחייבויות המוסד למשרד על-פי כתב התחייבות המצורף,

יעביר המוסד למשרד מיד את התמורה שקיבל, כשהיא צמודה

למדד המחירים לצרכן.

ביחס למוסד מבקש שהוא חברה – יצורף גם אישור רשם

החברות או רשם האגודות השיתופיות, לפי העניין, על

רישום שעבוד לטובת המשרדומשרד האוצר.

הרכוש הנטוש והממשלתי או

ההסתדרות הציונית- לביצוע הרישומים

להבטחת ההתחייבות.

( רישום שעבוד3) להבטחת התחייבויות המוסד המבקש אצל

רשם המשכונות , וביחס למוסד מבקש שהוא

חברה – יצורף גם אישור רשם החברות או רשם

63

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

בכל עת שהיא, שלא בהסכמת המשרד המוסד יעביר מקרקעין או נכס שנרכש

או נבנה בעזרת תמיכת המשרד,

או שיתחייב להעבירו, הרי

שבנוסףעל יתר התחייבויות

המוסד למשרד

בכתב ההתחייבות. לעניין זה "להעביר" - לרבות למכור,

לשעבד, לתת במתנה, להחכיר, להשכיר בשכירות מוגנת על-פי

חוק הגנת הדייר, התשל"ב – , וכן כל הנכלל בהגדרת1972

"מכירה" כהגדרתה בחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(,

, – בהתאם1963התשכ"ג- לנוסח המפורט בכתב

ההתחייבות.

האגודות השיתופיות, לפי העניין, על רישום

שעבוד לטובת המשרדומשרד האוצר.

64

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

על-פי כתב התחייבות, יעביר המוסד למשרד

מיד את התמורה שקיבל, כשהיא

צמודה למדד המחירים לצרכן.

לעניין זה, "להעביר" -

לרבות למכור, לשעבד, לתת

במתנה, להחכיר,

65

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

להשכיר בשכירות מוגנת על-פי חוק

הגנת הדייר, 19725התשל"ב-

וכן כל הנכלל בהגדרת מכירה כהגדרתה בחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(,

התשכ"ג- , בהתאם19636

.176 עמ' ס"ח התשל"ב, 5

66

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

לנוסח המפורט בכתב

ההתחייבות.

)חובה לצרף לא -12יאוחר מ

חודשים מיום אישור התמיכה על ידי הוועדה וכתנאי לביצוע

תשלום כלשהו(

. 156 ס"ח התשכ"ג, עמ' 6

67

טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור א'מס' פרט בתוספת

בבעלותהדרישה מקרקעין מוסד הציבור או שישזכות ציבור למוסד בהם חכירה רשומות כשהזכויות

בפנקסי המקרקעין

המוחכרים מקרקעין למוסד הציבור על ידימקרקעי מינהל זכויות אולם ישראל המוסד של החכירה בפנקסי רשומות אינן

המקרקעין

בתחומי מקרקעין ושומרון יהודה בניהול הנמצאת הרכוש על הממונה או והנטוש הממשלתי הציונית ההסתדרות

העולמית

שזכויות מקרקעין בהם הציבור מוסד בטורים כמפורט אינן

ב' עד ד'.

)ב( בטוחה להבטחת התחייבות

המבקש לעשות שימוש במבנה

ביחס אליו ניתנת התמיכה לטובת

הציבור, כדי שישמש למטרה

עבורה נתנההתמיכה

נסח רישום המעיד על ביצוע רישום זיקת הנאה לטובת

הציבור, להבטחת השימוש במבנה למטרה עבורה נתנה

התמיכה

ועדת התמיכות תנחה אתכמפורט בטור ד', בפסקה)א( כמפורט בטור ג', בפסקה)א( המבקש ביחס לאישורים

הנדרשים

68

69

דברי הסברכללי

א לחוק יסודות3משרדי הממשלה מעניקים מידי שנה תמיכות מתקציב המדינה לפי סעיף 3,000 מיליארד שקלים לכ-3( בסך כולל של כ-החוק )להלן – 1985התקציב, התשמ"ה-

מוסדות ציבור הפועלים למטרת חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט או מטרות דומות. הנוהל המסדיר את תהליך הגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה

א לחוק יסודות התקציב ומנחה את משרדי הממשלה3והדיון בהן, מפורסם מכוח סעיף ואת הגופים הנתמכים בכל הנוגע לתהליך אישור התמיכות, הדרישות מהגופים הנתמכים

(. הנוהלותהליכי הפיקוח והבקרה עליהם )להלן –

למשרדי התמיכה בקשת הגשת באופן הוא המצורפת הנוהל בטיוטת העיקרי השינוי הממשלה, ובאופן הביקורת השנתית, אשר מטרתה לבחון את השימוש בכספי התמיכה והעמידה בהוראות הנוהל של מוסדות הציבור הנתמכים, הנעשית על ידי מערך הביקורת באגף החשב הכללי. התיקון המוצע קובע כי הביקורת השנתית על כל מוסדות הציבור המבקשים לקבל תמיכה לא תעשה עוד בעת הגשת בקשת התמיכה, על בסיס נתוני שנים קודמות ותחזיות בנוגע לשנת התמיכה, אלא תעשה בדיעבד, בשנה שלאחר שנת התמיכה, על בסיס נתונים מבוקרים הנוגעים לשנת הפעילות הנתמכת. לאור שינוי מועד הביקורת,משרדי ידי על התמיכה לאישור כתנאי תמיכה, לקבל המבקש הציבור מוסד יחתום יובהרו הצעדים שינקטו הממשלה, על התחייבות לעמידה בהוראות הנוהל, במסגרתה יפחית את היקף יפר את הוראותיו. שינוי עיתוי ביצוע הביקורת כאמור, במקרים בהם המסמכים הנדרשים בעת הגשת בקשת תמיכה, זאת במטרה לאפשר למשרדי הממשלה

להתמקד בשלב זה בעמידת הגופים בדרישות המקצועיות.

בנוסף, בעקבות המלצות התכנית להקלת הנטל הרגולטורי על עמותות וחברות לתועלת במסגרת תהליךAsk Once, במטרה להטמיע את עקרון 2018הציבור שפורסמו בינואר

התמיכה במוסדות ציבור, חלק מדרישות הדיווח של רשם העמותות יועברו לחשב הכללי. כמו כן, מועדי הגשתם הדיווחים לגבי שנת הפעילות הנתמכת, הותאמו למועדים בהם נדרשים מוסדות הציבור להגיש דיווחים שנתיים לרשם העמותות. נוסף על האמור, נוספהיוגשו לראשונה אפשרות להפחתת תדירות הדיווחים לחלק ממוסדות הציבור, כך שאלו

אחת לשנתיים במתכונת דו-שנתית, במקרים המתאימים כפי שיקבע החשב הכללי.

השונים הממשלה ממשרדי השנים במהלך שהתקבלו שונות הערות לאור בנוסף, נוספים, תיקונים נעשו וכן חדשות יישום הוראות נוספו הנתמכים, הציבור וממוסדות

חידודים והבהרות להוראות קיימות.

לנוהל כולל הוראות מבואפרק א'לבסוף, נעשה שינוי במבנה הנוהל ובסדר הסעיפים בו. מפורטים הכללים השונים להתנהלות מוסדות ציבור נתמכים.בפרק ב'והגדרות שונות.

לנוהלבפרק ד' לנוהל עוסק במינוי ועדת התמיכות, סמכויותיה וסדרי עבודתה. פרק ג' לנוהל נקבע הליך אופן פרסום ההזמנה להגשתבפרק ה'מוגדרים סוגי התמיכות השונים.

בהן. והדיון הבקשות, הגשת אופן תמיכה, ו'בקשות כללבפרק מפורטים לנוהל לנוהל מפורטותבפרק ז'המסמכים שעל מוסד ציבור להגיש כחלק מבקשת התמיכה.

לנוהל מוסדרבפרק ח'הוראות בנוגע להעברת תשלומים בגין ביצוע הפעילות הנתמכת. תהליך הביקורת השנתית, האופן בו יש להגיש דיווחים שנתיים, אופן בדיקתם וטיפול ועדת

ובקרה על הפעילותבפרק ט'התמיכות בהם. לנוהל מוסדרים הכללים בדבר פיקוח לנוהל נקבעובפרק י'הנתמכת בידי המשרד הממשלתי התומך ומערך הביקורת המרכזי.

הוראות הנוגעות לשינוי, עיכוב או הפסקת תמיכה וכן הוראות בדבר מוסדות ציבור אשר כולל הוראות וכלליםפרק יא'קיבלו תמיכה באופן פסול או תוך הטעיה או סיכול ביקורת.

נוספים, הוראות תחילה ותחולה והוראות מעבר.

פרק א' - מבוא והגדרותל נוספו הגדרות למונחים "אישור תמיכה", "הוצאות תקורה", "עלות הפעילות הנתמכת", "שנת תמיכה" ו"תשלום תמיכה" במטרה לבאר מושגים אלה. כמו כן, נוספו ההגדרות "מוסד הנתמך לראשונה", "מוסד הנתמך לראשונה בתחום פעילות", כך שיובהר כי מוסד

השנים האחרונות יכנס8א לחוק או בתחום הפעילות, במשך 3שלא נתמך לפי סעיף להגדרות אלו, לפי העניין. בנוסף, מוצע לתקן את הגדרת "תמיכה ציבורית" כך שכספיהגדרת את לתקן מוצע עוד עצמיים. למקורות יחשבו ומשכך ממנה יגרעו עיזבונות "מקורות עצמיים" כך שיובהר המצב הקיים לפיו הלוואות לא יסווגו כמימון עצמי. כמו כן,

חודדו מספר הגדרות נוספות. )ב( המבהיר כי על מוסד ציבור לעמוד בהוראות הנוהל במהלך שנת3כמו-כן, נוסף סעיף

התמיכה, אלא אם כן נקבע אחרת.

לפרק ב' - כללים להתנהלות מוסד ציבור נתמך בפרק זה רוכזו הוראות הקובעות כללים להתנהלות מוסד ציבור נתמך בנושאים הנוגעים לאישור ניהול תקין ומגבלות על שיעור התמיכה המרבי, המימון העצמי הנדרש, שיעור הוצאות הנהלה וכלליות, עלות שכר בעלי תפקיד ניהולי, יתרת עודפים לא מיועדים, שיעורדיווח ניסיון בפעילות, גירעון מצטבר מרבי, העברות כספים, ביצוע הפעילות הנתמכת,

עצמי וכפל מימון ממשלתי.להלן עיקר השינויים:

71

ומימון עצמי": 4 סעיף א. "שיעור תמיכה מרבי כי עלות הפעילות הנתמכת, תחושב הובהר בהתאם להיקף המקורות העצמיים שמוסד הציבור גייס בפועל. כמו כן, הובהר כי בכל מקרה

מעלות הפעילות הנתמכת. כן90%התמיכה הציבורית המרבית במוסד ציבור לא תעלה על הוסדרו הכללים לפיהם ניתן להכיר בהוצאות והכנסות ב"שווה כסף" ושווי עבודת מתנדבים לטובת חישוב עלות הפעילות הנתמכת ושיעור המקורות העצמיים. בנוסף, בוטלה ההוראה

שנים כי הייתה תמיכה ביתר ישיב המוסד הציבור5לפיה אם התברר לוועדת התמיכות תוך ליתר דין בהתאם לכל זאת תחול תקופת התיישנות בהתאם ובמקום את כספי התמיכה

הסעיפים בנוהל זה. "שיעור הוצאות הנהלה וכלליות": 5 סעיף ב. עודכנו התנאים לפיהם מוסד ציבור רשאי שלא

לחשב את עלות שכר המנהל הכללי או של בעל תפקיד אחר העוסק בפעילות הנתמכת,ל- סכום המחזור עלה וכלליות. כך, ובתנאי ששכר600להוצאות הנהלה אלש"ח בשנה

מהמחזור. כמו כן, חודדו הכללים בהם ניתן להכיר בהוצאות50%המנהל אינו עולה על והכנסות ב"שווה כסף" ושווי עבודת מתנדבים לטובת חישוב מחזור הפעילות לצורך עמידהבמקרים לאשר הוסמכה התמיכות ועדת בנוסף, והכלליות. ההנהלה הוצאות במגבלת שייקבעו בהוראת תכ"מ חריגה משיעור המרבי של הוצאות ההנהלה והכלליות גם ללא פנייה

שנים4לוועדה המיוחדת. עוד יוער כי בוטלה ההוראה לפיה מוסד שחרג פעם שנייה בתוך מהשיעור המרבי, יידרש להוכיח לוועדת התמיכות כי נקט צעדים שימנעו חריגה נוספת בשנתיוסדרו התמיכה ובוטלו מספר הוראות המסדירות את אופן הפניה לוועדה המיוחדת אשר

בהוראות תכ"מ. עודכנה עלות השכר המרבית של ממלא תפקיד "עלות שכר של בעל תפקיד ניהולי": 6 סעיף ג.

אלפי ₪ בשנה וכן נקבע מנגנון עדכון של עלות השכר630ניהולי במוסד ציבור לסכום של המרבית מעת לעת בהתאם לשינויים במדד המחירים לצרכן.

"גרעון מצטבר בנכסים נטו 8 "יתרת נכסים נטו לשימוש לפעילויות שלא יועדו" ו- 7 סעיפים ד. : נקבע כי השנה שביחס אליה יש לעמוד בהוראות אלהלשימוש לפעילויות שייועדו ולא ייעודו"

ואולם לגבי מוסד ציבור הנתמך לראשונה, בשנתיים היא השנה שקדמה לשנת התמיכה, שקדמו לשנת התמיכה. הדבר מתיישב עם שינוי מועדי הביקורת כך שביחס לגוף שאינו נתמך לראשונה, הביקורת תעשה בשנה שלאחר שנת התמיכה ועל בסיס נתונים מבוקרים. כמו כן, הוסדרו הכללים בהם ניתן להכיר בהוצאות והכנסות ב"שווה כסף" ושווי עבודת מתנדבים לטובת חישוב מחזור הפעילות לצורך עמידה במגבלה זו. בנוסף, נוספה האפשרות לאשר תמיכה למוסד ציבור הנתמך לראשונה שלו גירעון העולה על המותר בהתאם לקבוע בסעיף

לאחר אישור תכנית לצמצום הגירעון על ידי ועדת התמיכות, בהתייעצות עם החשב הכללי. "העברות כספים" 9 סעיף ה. והובהרו המקרים בהם מוסד ציבור רשאי : נוסח הסעיף תוקן

להעביר את כספי התמיכה לצדדים שלישיים. כמו כן, הובהרו המקרים בהם מוסד ציבורנוסף על האמור, כספים אחרים, שאינם כספי תמיכה, לצדדים שלישיים. רשאי להעביר

72

נוספה הוראה חדשה לפי ההגבלות על העברת כספים אחרים, שאינם כספי תמיכה, לא יחולו.25%על מוסד ציבור אשר היקף התמיכה הציבורית בו נמוכה מ-

: תוקנו ההוראות הנוגעות לאישור ניהול תקין כך שמוסד ציבור "אישור ניהול תקין" 10 סעיף ו.יידרש להציג אישור ניהול תקין התקף מיום בינואר לשנת התמיכה עד ליום 1נתמך 31

בדצמבר לשנת התמיכה. לצד זאת, נקבעו מקרים חריגים בהם ועדת התמיכות רשאית לאשר תמיכה למוסד ציבור אשר יש בידו אישור ניהול תקין עם תחילת תוקף במועד מאוחר יותר.

בינואר31כך, ניתן לאשר בנסיבות מיוחדות שירשמו כי תחילת תוקף האישור תהיה מיום ניתן לאשר למוסד הנתמך וכן כי במקרים בהם ההזמנה להגשת בקשות, לשנת התמיכה לראשונה כי תחילת תוקף תהיה במועד מאוחר יותר. כמו כן, נקבעו הוראות המסדירות את

תשלום התמיכה במקרה של ביטול האישור הניהול התקין במהלך שנת התמיכה."דיווח עצמי" 13 סעיף ז. : הובהר כי על מוסד ציבור אשר התברר לו במהלך שנת התמיכה

שלא עומד בהוראות הנוהל, לדווח על כך למשרד התומך ולאגף החשב הכללי. כמו כן נוספה הוראה לפיה ועדת התמיכות רשאית לקבוע כי מוסד ציבור שחרג מהוראות הנוהל ודיווח על כך במהלך שנת התמיכה כאמור בסעיף זה, ישיב את סכום התמיכה המתחייב מעצם החריגה בלבד, אם התרשמה, על פי בקשה מנומקת, כי החריגה נעשתה בתום לב וכי הדיווח בוצע בטרם נערכה במוסד הציבור ביקורת. קביעה כאמור תעשה לכל היותר אחת לשלוש שנים

ביחס לכל מוסד ציבור. : כחלק משינוי אופן הגשת בקשת התמיכה ומועד "התחייבות מוסד הציבור הנתמך" 14 סעיף ח.

יידרש, בעת הגשת בקשת התמיכה, לחתום על התחייבות הביקורת השנתית, מוסד ציבור ידי החשב ובטופס שייקבע לכך על יותר מבעבר לעמידה בהוראת הנוהל בנוסח מפורט

הכללי.

לפרק ג' – ועדת התמיכות בפרק זה הוסדר מינוי של ועדת התמיכות המשרדית, סמכויותיה וסדרי ועבודתה. להלן

עיקר השינויים: הוסדרו סדרי עבודת ועדת התמיכות, לרבות קביעת "סדרי עבודת ועדת התמיכות": 17 סעיף א.

כי לחשב המשרד1993קוורום בדומה לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג- כן נקבע . כמו וליועץ המשפטי סמכות לזמן דיון של ועדת התמיכות תוך זמן קצוב במקרים בהם סבורים שיש חשש לפיו מוסד ציבור לא עמד בהוראה מהוראות הנוהל או במקרים בהם קיים חשש שנפל

פגם בהחלטת ועדת התמיכות בעניינו של מוסד ציבור מסוים. : הורחבה מתכונת הודעת ועדת התמיכות למוסד הציבור "החלטת ועדת התמיכות" 18 סעיף ב.

על החלטתה בנוגע לבקשתו. כמו כן נקבע כי כל החלטה לשנות, לעכב או להפסיק תמיכה במוסד ציבור או לקבוע כי קיבל תמיכה באופן פסול או תוך הטעייה, תעשה לאחר שניתנה למוסד הציבור הזדמנות להשמיע את טענותיו בפני ועדת התמיכה. נוסף על האמור, בוטלה

73

נוסף בוועדת התמיכות בנוגע לפגם בהחלטה דיון סמכותו של החשב הכללי להורות על שקיבלה וכן ועדת הבדיקה באגף החשב הכללי שהמליצה לו בהפעלת סמכות זו.

: לסעיף זה רוכזו ההוראות הרלוונטיות שנוגעות לכפל מימון ותיאום "ריכוז תמיכות" 19 סעיף ג.בין וועדות תמיכה לגבי מוסד ציבור שנתמך על ידי שני משרדים או יותר.

לפרק ד' – הוראות לסוגי תמיכותפרק זה כולל פירוט של סוגי התמיכות השונות והוראות מיוחדות הנוגעות אליהם.

"תמיכה לפי משתתפים" – תוקנה ההגדרה של21השינוי העיקרי בפרק זה הוא בסעיף זה השלכה על הטיפול בממצאי ביקורת תמיכה הניתנת לפי משתתפים, כאשר לסיווג

השטח הנערכת על מוסד הציבור.

לפרק ה' – אופן הגשת בקשת תמיכה פרק זה מפרט את תהליך פרסום ההזמנה להגשת בקשות תמיכה, אופן הגשת הבקשה

על ידי מוסד ציבור וסדרי הדיון בה. להלן עיקר השינויים:תמיכה": 24 סעיף א. בקשות להגשת הזמנה "פרסום המשרד על שיש הפרטים עודכנו

שיכללו כך לציבור שמפורסם תמיכה בקשות להגשת ההזמנה בנוסח לכלול הממשלתי פרטים נוספים. עודכנו ההוראות לעניין אופן פרסום ההזמנה להגשת בקשות ונקבע כי אלו יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד, ובמקרים בהם ועדת התמיכות תראה צורך בכך, גם בעיתונות הכתובה. יחד עם זאת, החשב הכללי יפרסם באתר האינטרנט של משרד האוצר אחת לשנה הודעה כללית בדבר האפשרות להגיש בקשות תמיכה. נוסף על האמור, ועדתמיוחדת פרסום של הזמנה להגשת בקשות התמיכות המשרדית הוסמכה לאשר בנסיבות תמיכה באיחור, ללא אישור החשב הכללי, רק במקרים בהם סברה כי תהליך הדיון בבקשתיסתיים במועדים שנקבעו ובהתאם תפרסם מועדים התמיכה וקבלת החלטה בנוגע אליה

מעודכנים. : נקבעו המסמכים שהגשתם תחשב כהגשת בקשת תמיכה "הגשת בקשת תמיכה" 25 סעיף ב.

בינואר בשנת התמיכה, למסמכים31וכן נקבע מנגנון להשלמתם מסמכים לא יאוחר מיום הניתנים להשלמה בהתאם להוראות הנוהל. כמו כן, ועדת התמיכות הוסמכה לאשר הגשת בקשת תמיכה באיחור לכלל הגופים הנתמכים באותו מבחן, מטעמים מיוחדים, ובלבד שטרם סיימה את דיוניה וטרם קיבלה החלטה בנוגע לחלוקת התמיכה לפי המבחן הנוגע לעניין. כן נקבע כי במקרים חריגים ומיוחדים, באישור החשב הכללי, ניתן יהיה לאפשר הגשה באיחור

של מוסד מסוים."הדיון בבקשת התמיכה" 26 סעיף ג. יום בינואר לשנת התמיכה יהיה המועד31: נקבע כי

האחרון לקבלת החלטה בוועדת התמיכות על חלוקת התמיכות למוסדות ציבור. לצד זאת, ועדת התמיכות הוסמכה להאריך את המועד האחרון לסיום דיונים וקבלת החלטה על חלוקת

במרץ לשנת התמיכה. סיום דיון במועד מאוחר יותר31תמיכות, מטעמים שיירשמו, עד ליום

74

הוא בכפוף לאישור החשב הכללי. כמו כן, נקבע כי החשב הכללי יפרסם באופן פומבי מעתלעת דו"ח על קצב הטיפול בבקשות התמיכה ועל תשלומי התמיכה מכוחם.

לפרק ו' – מסמכים נדרשים לשם הגשת בקשת תמיכה פרק זה מפרט את המסמכים הנדרשים ממוסד ציבור לשם הגשת בקשת תמיכה. להלן

עיקר השינויים:"מסמכי בקשה": 28 סעיף א. בשל שינוי תהליך הביקורת השנתית כמתואר לעיל, הופחתה

כמות המסמכים הנדרשים בעת הגשת בקשת התמיכה. על כן, עודכנו המסמכים שיידרשו בשלב זה כך שמסמכי הבקשה יכללו: מסמכים כלליים הנוגעים לבקשת התמיכה, התחייבות לעמידה בהוראות הנוהל, מסמכים ייעודים עבור מוסדות ציבור הנתמכים לראשונה, מסמכיםמבחן של המקצועיות בהוראות הציבור מוסד עמידת בדיקת לשם הנדרשים משרדיים הציבור מוסד של הייסוד למסמכי עדכון וכן מנהלתיים מסמכים לעניין, הנוגע התמיכה

כהגדרתם בנוהל.ו-28יצוין כי חלק ממסמכי הבקשה וממסכי היסוד, כפי שמפורטים בסעיפים ב. , צפויים27

כמפורט מעלה.Ask Onceלהתקבל ישירות מרשם העמותות, על מנת לתמוך במדיניות

לפרק ז' – תשלום תמיכה פרק זה מרכז את הכללים וההוראות הרלוונטיות בכל הנוגע לתשלומי תמיכה ותשלומי

מקדמות. להלן עיקר השינויים:נוספה הוראה לפיה במקרים בהם קיים חשש, בהתאם לדו"ח "תשלום תמיכה": 30 סעיף ג.

ציבור לא עמד בהוראה כי מוסד ידי מערך הביקורת בחשב הכללי, ביקורת שנערך על מהוראות הנוהל ועליו להשיב כספי תמיכה למשרד, וכי ועדת התמיכות לא קיבלה החלטה

חודשים מיום הגשתם אליה, לא ישולמו לאותו מוסד כספי3בעניין הממצאים כאמור בתוך פי הביקורת עד לקבלת על תמיכה בהיקף הכספים שעל מוסד הציבור להשיב למשרד החלטה בעניינו. כמו כן, ועדת התמיכות הוסמכה לא לשלם כספים כאמור אף אם טרם חלפו

חודשים.3"תשלום מקדמה בטרם אושרה תמיכה בוועדת התמיכות" 31 עיף סא. : בעקבות שינוי הליך

ציבור בטרם הביקורת השנתית, הסעיף תוקן כך ששיעור המקדמה שניתן לשלם למוסד .25%אושרה תמיכה בו על ידי ועדת התמיכות הופחת לשיעור של

: נוספה הוראה בנוגע לתשלום בגין צפי ביצוע, "תשלום תמיכה בטרם הוכח ביצוע" 32 סעיף ב. מסך התמיכה השנתית שאושרה למוסד הציבור.15%לפיה תשלום זה מוגבל לסך של

"תשלום תמיכה בעד פעילות שהתקיימה בשנה תקציבית קודמת" 33 סעיף ג. : בוטל הסעיף שקבע שניתן לשלם תמיכה בעד פעילות שהתקיימה בשנה קודמת במקרים בהם נקבע זאת

במפורש במבחן התמיכה.

75

הוצאות תקורה" 34 סעיף ד. בגין "תשלום בגין נוסף סעיף המסדיר את תשלום התמיכה : הוצאות תקורה של מוסד ציבור. במסגרת סעיף זה נקבע כי לא תשלום תקורה למוסד ציבור, אלא בהתאם לשיעור המרבי שייקבע במבחן התמיכה, אם נקבע. שיעור התקורה המרבי ייקבע בכל מבחן תמיכה בנפרד, בשים לב למהות הפעילות הנתמכת. לצד זאת, הובהר כי תעשה בדיקה על שיוך של הוצאות התקורה על פעילויות מוסד הציבור לפי בסיסי העמסה

סבירים, בהתאם להנחיות חשב המשרד.

פרק ח' – דו"ח על שנת הפעילות הנתמכתל פרק חדש בו רוכזו מכלול ההוראות בנוגע לביקורת השנתית של מערך הביקורת המרכזי

על גופים נתמכים מתקציב המדינה. להלן עיקר השינויים:"הגשת דו"ח על שנת הפעילות הנתמכת" 35 סעיף א. : בסעיף זה נקבעו המועדים להגשת

באוקטובר.31 ביולי או הגשה מאוחרת עד ליום 31הדו"ח השנתי: הגשה במועד עד ליום יצויין כי חלק מנתוני הדו"ח יכול שיתקבלו ישירות מרשם העמותות.

: בסעיף זה הוסדרה "הגשת דו"ח על שנת הפעילות הנתמכת במתכונת דו-שנתית" 36 סעיף ב.אחת שנתי דו"ח להגיש נתמך ציבור למוסד לאשר הכללי לחשב האפשרות לראשונה

לשנתיים במתכונת דו-שנתית. : בסעיף זה נקבע כי במקרה שמוסד ציבור לא "אי הגשת דו"ח על שנת הפעילות" 37 סעיף ג.

יגיש את הדו"ח השנתי על למועד הקבוע בנוהל, יראו בכך כאילו לא עמד בהוראות הנוהללשנת התמיכה.

: בסעיף זה נקבע כי לא תאושר תמיכה "בדיקת הדו"ח על שנת הפעילות הנתמכת" 38 סעיף ד. למוסד ציבור אשר דו"ח הביקורת בעניינו מעלה חשש כי לא עמד בהוראות הנוהל ועליו להשיב כספי תמיכה, זאת עד להחלטת ועדת התמיכות בעניין הממצאים. עוד נקבע כי ככל שמוסד ציבור הגיש דו"ח שנתי בהגשה מאוחרת, וועדת התמיכות לא תשלם לו מקדמות על

לקבלת החלטה בעניין הממצאים.

לפרק ט' – פיקוח ובקרהובקרה על הפעילות פיקוח ביצוע הנוגעות לאופן כלליות הוראות מופיעות זה בפרק

הנתמכת.בסעיף הוא זה בפרק העיקרי –39השינוי התומך" ידי המשרד על ובקרה "פיקוח

במסגרת התיקון הוסדר אופן הביקורת על תמיכה הניתנת לפי מספר משתתפים כהגדרתהבנוהל זה, וכן פורטו המקרים החריגים בהם לא נדרש לבצע ביקורת כאמור.

תמיכה פסול, באופן תמיכה קבלת תמיכה, הפסקת עיכוב, שינוי, – י' לפרק שניתנה תוך הטעיה וסיכול ביקורת

76

יש כי ועדת התמיכות לנקוט במקרים בהם התברר זה עוסק בצעדים בהם על פרק לשנות, לעכב או להפסיק תמיכה למוסד ציבור וכן במקרים בהם תמיכה ניתנה באופן

פסול או תוך הטעיה. להלן עיקר השינויים:פסול": 45 סעיף א. "תמיכה לפי משתתפים שניתנה באופן שינויים נעשו מספר זה בסעיף

הנוגעים להליך הביקורת במוסדות ציבור הנתמכים לפי מספר משתתפים. כך, עודכן מספר ימים5 ימים במקום 4הימים המינימלי שיש לחכות עד לביצוע ביקורת שנייה במוסד הציבור ל

ובנוסף הובהר כי לא תתבצע ביקורת שניה לאחר תום מועדי החלפת המשתתפים הקבועים במבחני התמיכה או אחרי תום תקופת הפעילות הקבועה בסוג המוסדות שעליו נמנה; בוטלה החובה לבצע ביקורת שלישית במקרים בהם הביקורת הראשונה והשנייה היו מדגמיות; נוספה האפשרות לקבוע במבחן התמיכה כי לצורך ביקורת שנייה יעשה שימוש בנתוני השתתפות מעודכנים בהתקיים נסיבות מיוחדות; נקבע כי בין המקרים בהם משתתף שנעדר לא יספר ויגרע מנתוני מצבת מוסד הציבור, יכלל גם אשפוז של הורה וכן נקבע כי ועדת התמיכות תוכל לקבוע מקרים נוספים הדומים במהותם לאלו המנויים בנוהל גם ללא התייעצות עם החשב

הכללי. ציבור" 49 סעיף ב. "גביית כספים ממוסד נוסף סעיף המתיר למשרד לגבות כספי תמיכה :

שמוסד ציבור חב לו באמצעות קיזוז כספים המגיעים למוסד הציבור כתמורה בעד רכש,אספקת טובין או מתן שירותים למשרדי ממשלה אחרים.

לפרק יא' – הוראות וכללים נוספים פרק זה כולל הוראות כלליות בנוגע לפרסום מידע פומבי על חלוקת התמיכות וכן מסדיר את הוראות המעבר ליישומו של הנוהל באופן מדורג. כמו כן, נקבע כי לאחר אישורו הנוהל המוצע על ידי שר האוצר, יבוטל הנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה

(, אולם ביחס להוראות שתחילתןהנוהל הקודם )להלן – 2013לדיון בהן שפורסם בשנת במועד מאוחר יותר, ימשיכו לחול הוראות הנוהל הקודם עד למועד תחילתן.

77