opac.lib.idu.ac.idopac.lib.idu.ac.id/.../files/8ac98-buku-revisi-pengantar-manajemen-pertahanan_opt.pdf · ii | PENGANTAR PENULIS ertama-tama penulis panjatkan puji syukur kehadirat

PENGANTAR MANAJEMEN PERTAHANAN

MAKMUR SUPRIYATNO

YUSUF ALI

Editor :

Tatar Bonar Silitonga

ii |

PENGANTAR PENULIS

ertama-tama penulis panjatkan puji syukur kehadirat Allah

SWT karena atas ridho-Nya penulis dapat menyelesaikan

buku dengan judul PENGANTAR MANAJEMEN

PERTAHANAN.

Seperti telah disampaikan dalam buku-buku sebelumnya, in

shaa Allah kontribusi tulisan dalam khasanah Keamanan Nasional

(Kamnas), Ilmu Pertahanan, Manajemen Pertahanan, Ilmu dan Seni

Perang, Militer, dan Perbatasan Darat Internasional dan Batas

Daerah, serta Strategi akan terus dilakukan, selama penulis masih

diberikan kesehatan, kemampuan, dan panjang umur oleh Allah

SWT.

Buku Edisi Pertama Pengantar Manajemen Pertahanan

diterbitkan dan dicetak dengan maksud untuk menjawab keinginan

civitas academica Universitas Pertahanan guna memenuhi ketiadaan

buku pegangan yang dapat dijadikan referensi oleh para dosen dan

mahasiswa, khususnya pada Fakultas Manajemen Pertahanan lebih

khusus lagi pada Program Studi Manajemen Pertahanan.

Kondisi kelangkaan buku rujukan ini sebenarnya sudah

dirasakan semenjak Unhan ini berdiri, yaitu semenjak sembilan

tahun lalu, hal tersebut menjadi tantangan bagi penulis sebagai

pendiri dari universitas ini untuk menerbitkan buku Manajemen

Pertahanan. Alhamdulillah, dengan terbitnya buku ini, walaupun

dirasakan terdapat kekurangan di sana sini karena berbagai

keterbatasan yang dihadapi oleh penulis, tetapi sedikit dapat

mengobati ketiadaan referensi tersebut.

Pada kesempatan ini kami mengucapkan terimakasih antara

lain kepada: Rektor Unhan Mayor Jenderal TNI Dr. Yudi Swastanto,

M. BA., Para Warek Unhan, Ketua LP3M, dan seluruh civitas

academica Unhan dan ucapan terimakasih juga disampaikan kepada

P

iii |

semua pihak yang telah membantu terbitnya buku ini. Kepada semua

pihak yang terlibat selama proses kreatif, namun tidak dapat

disebutkan satu persatu, semoga seluruh sumbangsihnya mendapat

balasan dari Allah SWT, Tuhan YME.

Tidak ada gading yang tak retak, begitu juga tidak ada karya

manusia yang sempurna, oleh karena itu dengan penuh kesadaran

jika nantinya ditemukan kekurangan, dikarenakan keterbatasan,

kekhilafan dan kecerobohan, penulis menyampaikan permohonan

maaf dan secara terbuka menerima kritik dan saran perbaikan.

Semoga Tuhan YME selalu memberikan perlindungan kepada

kita semua, kepada Bangsa dan Negara Republik Indonesia, agar

tetap menjadi Negara yang aman dan sejahtera dan akhirnya, penulis

mengharap semoga buku ini bermanfaat bagi rakyat, bangsa dan

Negara.

Selamat membaca dan semoga bermanfaat..

Wassalamualaikum Warahmatullohi Wabarokatuh.

Penyusun

Makmur Supriyatno, B.Sc., S.Pd., M.Pd.

Dr. Yusuf Ali, M.M.

iv |

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL .................................................................................. i

PENGANTAR PENULIS .......................................................................... ii

DAFTAR ISI ............................................................................................ iv iii

BAB I

LATAR BELAKANG .................................................................................. 1

1. Umum............................................................................................. 1

2. Pendidikan Manajemen Pertahanan ........................................... 5

3. Faktor Pertimbangan Penerapan Manajemen Pertahanan ..... 12

a. Pada masa PD II-Pasca PD II ........................................... 13

b. Pasca Perang Dingin ............................................................ 16

c. Perubahan Jumlah Personel Militer .................................. 16

d. Perubahan Anggaran Militer .............................................. 19

e. Perubahan Peralatan Tempur ............................................ 21

f. Peperangan Antar Negara................................................... 23

BAB II

MANAJEMEN PERTAHANAN NEGARA BARAT DAN INDONESIA25

1. Umum ............................................................................................. 25

2. Kekuatan Nasional atau National Power Morgenthau ........... 27

3. Manajemen Pertahanan di Negara Barat ................................... 30

4. Manajemen Pertahanan di Indonesia......................................... 34

a. Manajemen Teritorial Atau Pembinaan Teritorial .......... 35

b. Manajemen Pertahanan Menurut UU No. 3 Tahun 2002 39

c. Mengelola Pada Tingkat Kebijakan Dan Strategi ........... 39

v |

d. Mengelola Komponen Pertahanan ................................... 40

e. Mengelola Sumber Daya Nasional .................................... 41

f. Hakikat Pertahanan Negara ................................................ 42

g. Prinsip-prinsip Pertahanan Negara ................................... 43

h. Fungsi Pertahanan Negara.................................................. 43

i. Penyelenggaraan Pertahanan Negara ................................ 43

j. Sistem Pertahanan Negara .................................................. 43

BAB III

ELEMEN DASAR MANAJEMEN PERTAHANAN .......................... 45

1. Umum ............................................................................................. 45

2. Nilai-Nilai ....................................................................................... 48

a. Nilai Utama ........................................................................... 48

b. Nilai bertahan hidup atau survival..................................... 51

c. Nilai Kedaulatan ................................................................... 52

d. Kebebasan Bergerak ............................................................ 54

3. Tujuan Nasional ............................................................................ 55

4. Kepentingan Nasional .................................................................. 58

a. Vital ........................................................................................ 64

b. Sangat Penting ...................................................................... 65

c. Peenting ................................................................................. 66

d. Kurang Penting atau Sekunder .......................................... 67

5. Keamanan Nasional ..................................................................... 68

a. Ancaman Keamanan Nasional .......................................... 75

b. Empat Cabang Ancaman Non-Tradisonal ...................... 77

c. Kebijakan Keamanan Nasional ......................................... 79

d. Mengapa Negara Membutuhkan Jakamnas? ................... 81

vi |

BAB IV

Definisi dan Fungsi Manajemen Pertahanan ............................................. 84

1. Umum ............................................................................................. 84

a. Definisi .................................................................................. 86

b. Fungsi-fungsi ........................................................................ 87

c. Fungsi Mengarahkan ........................................................... 89

d. Fungsi Koordinasi................................................................ 91

e. Fungsi Pengawasan .............................................................. 91

BAB V

KONSEP DASAR MANAJEMEN PERTAHANAN ........................... 92

1. Umum................................................................................. 92

a. Manajemen Pertahanan ........................................... 93

b. Konsep Manajemen Pertahanan ............................ 94

2. Manajemen Pertahanan sebagai Ilmu dan Seni ............ 98

a. Sebagai Ilmu .............................................................. 98

b. Sebagai Seni ............................................................... 99

c. Sebagai Organisasi Birokrasi .................................. 100

d. Sebagai Organisasi Bisnis ........................................ 101

e. Sebagai Kepemimpinan Strategis ........................... 103

f. Konsep Profesional ................................................. 111

g. Mengelola Alat Kekerasan ...................................... 114

h. Konsep Etika Dan Moral........................................ 118

BAB VI

KEAMANAN TRADISIONAL DAN NON-TRADISIONAL .... ..... 121

1. Umum ............................................................................ ..... 121

2. Pandangan Tradisional.............................................................. ..... 122

3. Pandangan Non-Tradisional .................................................... ..... 123

vii |

4. Ancaman Keamanan ................................................................. ..... 125

BAB VII

MANAJEMEN PERTAHANAN DAN ILMU NEGARA ............ ..... 135

1. Umum ............................................................................ ..... 135

2. Fungsi Negara ............................................................................ ..... 136

3. Manajemen Pertahanan dan Wilayah Negara ........................ ..... 138

4. Manajemen Pertahanan Dan Warga Negara ......................... ..... 140

5. Manajemen Pertahanan dan Politik ........................................ ..... 142

6. Manajemen Pertahanan dan Kekuasaan ................................ ..... 143

BAB VIII

Prinsip Tata Kelola Pertahanan .............................................................. ..... 145

1. Umum ............................................................................ ..... 145

2. Definisi ............................................................................ ..... 146

a. Prinsip Manajemen ........................................................... ..... 148

b. Manajemen Strategis ......................................................... ..... 151

BAB IX

ANALISIS LINGKUNGAN STRATEGIS ....................................... ..... 159

1. Umum.......................................................................................... ..... 159

2. Pentingnya Strategic Context ................................................... ..... 162

a. Fenomena Kecenderungan Strategis, penggerak strategis,

dan “kejutan strategis. ...................................................... ..... 163

b. Kemungkinan Peristiwa Kejutan Strategis .................... ..... 165

c. Metodologi Sebagai Rangkaian Langkah ....................... ..... 166

viii |

BAB X

PERENCANAAN STRATEGIS ......................................................... ..... 176

1. Umum.......................................................................................... ..... 176

2. Definisi ........................................................................................ ..... 179

3. Peran Perencanaan Strategis .................................................... ..... 182

a. Perencanaan Strategis dan Jangka Panjang ................... ..... 183

b. Perencanaan Strategis dan Manajemen Perubahan ..... ..... 186

c. Manfaat Perencanaan Pertahanan .................................. ..... 187

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 192

BIODATA PENULIS................................................................................... 201

BIODATA EDITOR .................................................................................... 209

1

Pengantar Manajemen Pertahanan

BAB I

LATAR BELAKANG

1. UMUM anajemen Pertahanan merupakan disiplin ilmu yang

paling menarik dibanding dengan ilmu manajemen-

manajemen lainnya, karena manajemen pertahanan

berhubungan dengan keberhasilan dan atau kegagalan suatu negara

untuk mengelola sumber daya nasional yang dimiliki untuk

dijadikan sebagai kekuatan nasional, dengan menggunakan cara-cara

manajerial, mulai dari merencanakan hingga memenangkan perang.

Mampu atau tidaknya suatu negara mengelola sumber daya

nasionalnya untuk kepentingan pertahanan, dapat berdampak pada

tetap tegak dan eksistensinya suatu negara, atau malahan negara itu

hilang dari peta dunia. Banyak contoh suatu negara yang tadinya

satu negara terbelah menjadi dua negara sebagai dampak PD II,

seperti Jerman menjadi Jerman Barat dan Jerman Timur, Korea

M

2


Selatan dan Korea Utara, Vietnam Selatan dan Vietnam Utara, dan

Palestina hancur sebagian besar teritorinya dicaplok Israel.

Ada pula negara-negara yang merger, yaitu bergabungnya

negara-negara menjadi satu negara, seperti Uni Soviet dan

Yugoslavia, hal itu sebagai akibat kegagalan negara-negara kecil

yang bermerger tersebut untuk mengelola sumber daya nasionalnya

dalam rangka menjaga eksistensinya.

Pada beberapa decade yang lalu, terjadi kebalikannya, yaitu

terdapat negara-negara yang tadinya “satu atau merger tadi”

terpecah belah kembali menjadi beberapa negara seperti “Uni Soviet”

menjadi beberapa negara, antara lain menjadi Rusia, Ukraina,

Byelorusia, Uzbekistan, Kazakstan, Georgia, Azerbaijan, Lituania,

Moldova, Latvia, Kirgiztan, Tajikistan, Armenia, Tirkmenistan, dan

Estonia. Demikian pula Yugoslavia, terpecah kembali menjadi

beberapa negara kembali, antara lain Slovenia, Kroasia, Serbia,

Boznia-Herzegovina, Montenegro, Kosovo, dan Makedonia. Hal itu

merupakan kegagalan untuk menjaga persatuan dan kesatuan,

sehingga negara besar tersebut hilang dari peta dunia.

Fenomena di atas, tiada lain merupakan kegagalan negara

dalam menerapkan manajemen pertahanan untuk mengelola sumber

daya nasionalnya untuk mempertahankan, menjaga kesatuan teritori

negaranya. Oleh karena itu, pada BAB ini akan diperkenalkan secara

sepintas tentang latar belakang, yang berkaitan dengan pendidikan,

beberapa faktor pertimbangan yang menjadi alasan dan penerapan

manajemen pertahanan di beberapa negara termasuk di Indonesia.

Latar Belakang Penerapan Manajemen Pertahanan di

Indonesia. Demikian pula Indonesia pada zaman setelah Proklamasi

Kemerdekaan 17 Agustus 1945, dicabik-cabik oleh Belanda menjadi

negara Federal menjadi beberapa negara, ada negara Pasundan,

Negara Indonesia Timur, Negara Kalimantan, dan Republik

3


Indonesia. Hal itu disebabkan karena pada saat itu, kita belum

mampu mengelola sumber daya nasionalnya untuk

mempertahankan tetap tegaknya Republik Indonesia.

Pada Perang Kemerdekaan I (Agresi Militer I), Belanda dapat

dengan mudah menguasai teritori kita, karena TNI menghadapinya

dengan strategi dan taktik perang konvensional yang tidak sepadan

dengan kekuatan yang dimiliki pasukan Belanda. Dengan kata lain,

hal ini menunjukkan ketidaksiapan Sektor Pertahanan dalam

menghadapi agresi Belanda tersebut. Menyadari pengalaman Perang

Kemerdekaan I tersebut, sekitar tahun 1947- 1949 para pemimpin TNI

mulai melakukan pengelolaan sumber daya nasional, yaitu dengan

merencanakan pemanfaatan dukungan rakyat agar memiliki jiwa

juang (membela negara) untuk selalu berjuang bersama TNI, geografi

atau permukaan bumi yang disiapkan untuk menjadi mandala

perang, dan membangun kekuatan TNI walaupun terbatas. Dengan

itu terciptalah “formulasi strategis” yang disebut dengan Perang

Wilayah atau Perang Total atau Perang Rakyat Semesta.

Pada saat dimulainya Aksi Militer II Belanda pada akhir 1948,

Belanda mencapai keberhasilan yang pesat, yaitu dengan menduduki

sebagian besar teritori kita, bahkan Belanda menyatakan bahwa

Negara Republik Indonesia telah tiada dan TNI sudah hancur tidak

ada lagi di permukaan bumi ini. Namun TNI pada akhirnya siap

mengimplementasikan Perang Rakyat Semesta, dengan melakukan

Perang Gerilya yang didukung oleh hasil pengelolaan terhadap

sumber daya nasional, yang terdiri dari “mandala operasi atau

medan operasi,” sumber daya manusia dan kondisi juang yang

memadai walaupun belum disebut dengan manajemen pertahanan

tetapi TNI sudah berhasil mengusir Belanda dari negara RI.

Dengan demikian manajemen pertahanan sangat penting

dalam menjaga eksistensi suatu bangsa dan negara, terutama perlu

4


dirumuskan atau diformulasikannya kebijakan dan strategi yang

dapat diimplementasikan pada masa damai (OMSP) dan pada masa

perang (OMP).

Latar Belakang Penerapan Manajemen Pertahanan di

Negara Lain. Setiap negara mempunyai sejarah masing-masing,

Indonesia mempunyai latar belakang penerapan manajemen

pertahanan dengan tanpa adanya teori-teori yang memadai, baik

perencanaan strategis dalam menghasilkan formulasi strategis, tetapi

langsung mengimplementasikannya dengan praktek di lapangan,

dan memenangkan perang melawan negara yang kuat, baik para

prajuritnya yang terlatih, maupun persenjataan yang modern dan

lengkap yang dimilikinya.

Negara-negara Eropa mempunyai sejarah sendiri tentang

penerapan manajemen pertahanan. Pada setengah abad lalu, Sektor

Pertahanan/Militer telah diidentikan sebagai ‘barang publik’ (a public

good) yang diproduksi oleh pemerintah yang demokratis atas nama

rakyat, secara bersamaan para ilmuwan menemukan, bahwa

pemerintah sebenarnya secara alami adalah produser ‘barang publik’

yang tidak efisien. Di negara-negara Eropa, modernisasi Sektor

Pertahanan/Militer menjadi tantangan tersendiri yang dihadapi

dalam beberapa dekade ini. Ada yang berkonsentrasi dalam

mentransformasi Angkatan Bersenjata (AB) untuk menjawab

tantangan keamanan yang lebih baik pada abad ke-21, ada yang

melakukan reformasi terhadap Sektor Pertahanan/Militer secara

menyeluruh, dan ada yang membangun AB dari awal (dahulunya

menganut rezim komunis dan atau negara otoriter yang masih dalam

transisi menjadi rezim demokratis).

Negara Eropa Timur memiliki harapan besar terhadap

berlangsungnya reformasi Sektor Keamanan (Security Sector

Reform/SSR). Hal tersebut sejalan dengan harapan mereka supaya

5


dapat berintegrasi dengan Komunitas Eropa untuk meningkatkan

rasa aman dan kesejahteraan rakyat mereka.

Negara Barat menganggap pendekatan yang tepat terhadap

pertahanan dalam alam demokrasi adalah dengan menggunakan

pendekatan manajemen, yaitu seperti mengelola suatu bisnis atau

perusahaan, dan mengasumsikan bahwa sektor pertahanan

membutuhkan kesempurnaan dalam setiap tingkatan dan di setiap

unit organisasi dalam melaksanakan peran dan tugasnya dalam

rangka menjaga keselamatan dan keamanan bangsa dan negaranya,

maka muncullah apa yang diistilahkan sebagai Manajemen

Pertahanan.

2. PENDIDIKAN MANAJEMEN PERTAHANAN

Sebenarnya penerapan melalui pendidikan ini sudah berjalan

beberapa dekade lalu, namun tidak disampaikan secara formal.

Secara formal baru beberapa tahun belakangan ini muncul

pendidikan Manajemen Pertahanan. Manajemen Pertahanan

diperkenalkan di kalangan negara-negara yang tergabung dalam

Pakta Pertahanan Atlantik Utara atau North Atlantic Treaty

Organization (NATO), yaitu sebanyak 28 negara yang tergabung

sebagai anggotanya. Kemudian menjalar ke negara-negara lain,

terutama ke negara bekas pecahan Uni Soviet dan bekas negara-

negara Pakta Warsawa (Eropa Timur atau Blok Timur), yang secara

keseluruhannya merupakan bekas negara-negara Komunis yang

akhirnya sebagian dari negara tersebut beralih menjadi negara yang

menganut demokrasi atau liberal.

Negara lainnya yang diberikan pencerahan tentang

Manajemen Pertahanan adalah negara Afrika, terutama negara yang

dianggap gagal atau negara-negara pasca konflik dan negara yang

dahulunya menganut faham komunis. Pada The Geneva Centre for the

6


Democratic Control of Armed Forces (DCAF), Manajemen Pertahanan

sendiri telah mulai dikenalkan sekitar tahun 2009 dan mulai

merambah Asia, termasuk ke Indonesia bersamaan dengan program

SSR (Sukadis, 2007). Walaupun dalam penerapannya tidak 100%

menerapkan model Manajemen Pertahanan negara Barat, karena

mereka condong pada “memulihkan” negara-negara yang dianggap

gagal atau pasca konflik, untuk menjadi negara demokrasi ala

“Barat.” Artinya, penerapan prinsip atau fungsi-fangsi manajemen

tidak berubah di negara manapun manajemen itu di terapkan,

sedangkan untuk “pertahanan” masing-masing negara memiliki

karakteristik yang berbeda dan menerapkan dalam Manajemen

Pertahanan dengan melakukan modifikasi dan penyesuaian sesuai

dengan keadaan lingkungan strategis yang dihadapi oleh negara

masing-masing.

Pendidikan Manajemen Pertahanan di Beberapa Negara. Terdapat

beberapa universitas, akademi, dan institut pertahanan di beberapa

negara di dunia yaitu yang apa disebut dengan Defense Universities

and Colleges and Institutions (DUCI), terutama yang tergabung dalam

the ASEAN Regional Forum Head of Defense Universities, Colleges and

Institute Meeting (ARF HUDCIM). Pada saat penulis ikut merancang

Universitas Pertahanan (Unhan) Indonesia tahun 2009, saat itu sudah

terdapat hampir 40 negara di dunia ini yang telah membuka

universitas, akademi, dan institut pertahanan yang membuka

program studi Manajemen Pertahanan.

Secara formal negara Barat merupakan leading sector bagi

lahirnya manajemen pertahanan, yaitu ketika mereka mendiskusikan

tentang bagaimana mengalokasi anggaran, sumberdaya manusia,

dan memecahkan masalah strategi dan operasional dalam sektor

pertahanan, lalu mereka memperkenalkan konsep manajemen

pertahanan yang muncul sebagai topik penting dan baru kurang

7


lebih lima dekade lalu, semenjak runtuhnya Uni Soviet yaitu

berbarengan dengan runtuhnya tembok Berlin.

Konsep manajemen pertahanan bersamaan dengan

munculnya Diplomasi Pertahanan, keduanya menurut pandangan

para ahli, tidak mungkin diterapkan tanpa tersedianya SDM yang

memiliki kompetensi yang terkait dengan pertahanan, baik pada

tingkat teoritis hingga ke keterampilan dalam bidang manajemen dan

bidang pertahanan itu sendiri.

Seseorang yang hanya menguasai studi manajemen saja tidak

mungkin dapat menerapkan ilmu manajemen-nya dalam bidang

pertahanan, karena bidang pertahanan “bukan” merupakan

organisasi yang umum, seperti: industri, pabrik atau manufaktur,

organisasi sosial, dan bukan organisasi bisnis, tetapi merupakan

organisasi yang menyiapkan sumber daya nasional untuk

menjalankan tugas yang berbeda dengan organisasi tersebut.

Pendidikan manajemen pertahanan salah satunya disponsori

oleh Kementerian Pertahanan India, yaitu di The College of Defence

Management (CDM) yang mempunyai tujuan untuk dapat

menyediakan SDM terutama para perwira militer yang memiliki

kemampuan keilmuan dalam bidang MP modern. Akademi ini

didirikan pada tahun 1970 dan memulai angkatan pertama (First

Batch atau First Cohort) pada tahun 1971, dengan memberikan gelar

akademik kepada para lulusannya Master Phil (M.Phil) dan tingkat

doctoral. (Ministry of Defence - Defence - Sectors: National Portal of

India). Di AS antara lain terdapat Defense Resources Management

Institute (DRMI) dan Defense Systems Management College (DSMC)

merupakan cabang dari Defense Acquisition University (DAU).

Sesuai penjelasan pada http://my.nps.edu/web/drmi, DRMI

didirikan pada tahun 1965 sebagai institusi pendidikan oleh

Sekretaris Pertahanan. Tujuannya untuk mendidik perwira militer

http://www.archive.india.gov.in/sectors/defence/ministry_defence.php



http://my.nps.edu/web/drmi

8


dan pejabat sipil, serta peserta dari luar negeri untuk mempunyai

kemampuan dalam bidang manajemen sumber daya dan

menganalisis pembuatan keputusan. Dengan sasaran kursus antara

lain: model pengembangan; elemen-elemen dalam penentuan analisis

sebelum dan setelah pembuatan keputusan; mengidentifikasi untuk

spesifikasi, pengumpulan, dan penggunaan data secara tepat;

mengidentifikasi alat dan teknik yang dapat diaplikasikan pada

sebelum dan setelah keputusan diambil dan keuntungan yang dapat

diraih; penentuan regression; dan penentuan analisis sensitif, serta

beberapa tujuan lain sesuai dengan kebutuhan.

DSMC mempunyai misi dan visi akademik sebagai berikut:

(https://www.dau.mil/locations/dsmc)

“Develop, innovate, and deliver integrated learning and

performance resources to acquisition and program management

executive leaders, and across the international acquisition, and

capability requirements generation and management communities.”

Visinya adalah:

“To be a trusted provider of exceptional requirements management,

international acquisition, and executive-level acquisition learning

and support, continuously increasing the professionalism,

performance, and results of those we serve.”

Di Inggris terdapat Universitas Cranfield yang membuka

perkuliahan Defence College of Management and Technology (DCMT)

atau Royal Military College of Science, yang pada saat ini telah berubah

nama menjadi Cranfield Defence and Security (CDS). Pada saat masih

bernama DCMT, berada dibawah Defence Academy-College of

Management and Technology dan setalah menjadi CDS titik berat

pendidikannya untuk menghasilkan para akhli di bidang teknologi,

sedangkan manajemen pertahanan merupakan bagian dari CDS,

yang materinya antara lain: defence management dan leadership,

9


termasuk organisational behaviour; human resource management;

leadership; project and programme management; defence economics and

offsets; thinking skills; strategic management; change management; strategic

export controls; dan security sector management.

Selain itu Kementerian Pertahanan Inggris dan Universitas

Cranfield mengadakan kerjasama dalam bentuk pengadaan kursus

yang berkaitan dengan Manajemen Pertahanan dalam Konteks

Keamanan yang Lebih Luas (Managing Defence in the Wider Security

Contexts). Kursus itu diadakan dengan tujuan meningkatkan

pengetahuan, pemahaman profesionall dan kemampuan analisis

yang diperlukan untuk memperbaiki dan atau mengubah tata kelola

dan pengelolaan sistem pertahanan dan keamanan para peserta

kursus, sehingga meningkatkan kepentingan pertahanan dan

keamanan Inggris. Kursus ini tidak hanya diikuti oleh para pejabat

militer dan sipil dari Inggris (Kementerian Pertahanan dan dari

institusi lainnya), tetapi terdapat peserta dari beberapa negara

termasuk dari Indonesia, diantaranya penulis.

Pendidikan manajemen pertahanan di Indonesia. Pendidikan

dimulai di Institut Teknologi Bandung (ITB) dengan Program

Magister Studi Pertahanan, dan di Fakultas Manajemen Pertahanan

Universitas Pertahanan Indonesia yang sekarang berada di Kompleks

IPSC, Sentul, Bogor, serta sebagai salah satu Mata Pelajaran di

Sekolah Staf Komando (Sesko) TNI di Bandung. Di ITB dengan

angkatan (Cohort) pertamanya dimulai tahun 2014 pada tingkat

Magister atau S-2, (Diintisarikan dari

http://sappk.itb.ac.id/pertahanan), yang pada awalnya bekerja sama

dengan Cranfield University Royal Military College Of Sciences

Shrivenham, United Kingdom.

Tujuan dari pendidikan ini, yaitu untuk membekali

mahasiswa agar secara profesional mampu melakukan analisis

http://sappk.itb.ac.id/pertahanan

10


kemananan nasional, regional dan internasional, serta faktor-faktor

yang dikatagorikan sebagai ancaman; menguasai perangkat

manajemen untuk memanfaatkan sumberdaya lingkungan dan

teknologi yang ada serta paham dengan perkembangan mutakhir

ilmu pengetahuan dan teknologi pertahanan.

Pilar utama (body of knowledge) program ini terdiri dari tiga

bagian, yaitu stategi pertahanan, manajemen pertahanan dan

teknologi pertahanan. Pendirian program ini juga didasarkan pada

kenyataan, bahwa semakin berkurangnya jumlah, pengetahuan dan

pengalaman pemimpin sipil dalam perang atau operasi militer,

menimbulkan bahaya diremehkannya masalah operasi militer

khususnya, dan masalah pertahanan pada umumnya. Program ini,

terbuka baik bagi mahasiswa militer maupun sipil, juga menjadi

jembatan saling pengertian antara kalangan sipil dan militer.

Sebagai tambahan, program ini juga diharapkan

meningkatkan kepedulian publik terhadap militer, sehingga sifat

konfrontasional antara lembaga militer dan nonmiliter dapat

dikurangi. Diharapkan publik memperoleh dasar pengertian yang

sama mengenai masalah keamanan global, yang akan tercermin

dalam perubahan budaya lembaga-lembaga tersebut. Program ini

didasarkan pada suatu nilai yang mendukung ide-ide dan praksis

pemerintahan yang bersih (good governance), termasuk kewajiban

Negara menggunakan pendapatannya untuk memberikan yang

terbaik bagi warga negaranya dalam bidang pertahanan.

Program ini menekankan bahwa manajemen yang efektif

dalam hal sumberdaya pertahanan dan keamanan, yang mengarah

ke pembentukan angkatan bersenjata yang handal dan professional.

Untuk mencapai itu, hanya dapat dilakukan di dalam lingkungan

yang terbuka, bebas dan demokratis. Lingkungan tersebut termasuk

penempatan angkatan bersenjata dalam kendali pemerintahan sipil

11


yang dipilih secara bebas; akuntabilitas eksekutif kepada legislatif;

supremasi hukum dan badan peradilan yang independen serta pers

yang bebas.

Penerimaan dan penguatan terhadap ide-ide tersebut

membutuhkan proses pendidikan yang panjang, dimana setiap

individu diminta untuk terus menerus mengoreksi diri sendiri

berdasarkan pengalaman mereka. Lulusan program ini, yang

menekankan pembelajaran aktif, diharapkan mempunyai dampak

yang besar, jauh setelah kelulusannya. Studi Magister Pertahanan

ITB, memberikan definisi tentang manajemen pertahanan, sebagai

berikut: “Ilmu Manajemen Pertahanan atau Defence Management

Sciences, yaitu kajian-kajian analitikal atas prinsip efisiensi,

koordinasi yang efektif dan good governance dalam manajemen

pertahanan dengan memanfaatkan ilmu-ilmu manajemen organisasi,

manajemen sumber daya manusia, manajemen finansial dan

manajemen sektor publik (administrasi publik).”

Lalu pendidikan manajemen pertahanan yaitu Program Studi

Manajemen Pertahanan pada tingkat Magister atau S-2, dibuka di

Universitas Pertahanan Indonesia (Unhan) yang berdiri pada tahun

2009 (dan berada di bawah Fakultas Manajemen Pertahanan/MP)

hingga saat ini sudah mencapai Cohort 10 dan pada tahun 2017 –

2019. Hingga Cohort 7 masih bekerja sama dengan Cranfield

University/Defence Academy of the United Kingdom.

Itulah beberapa institusi atau lembaga pendidikan dalam

bidang manajemen pertahanan dengan tujuan untuk menghasilkan

perwira dan sipil pertahanan yang memiliki kompetensi yang

berbeda antara satu institusi dengan institusi lainnya, tentunya

silabusnya juga berbeda. Kedua institusi di Indonesia tersebut, pada

dasarnya menyiapkan SDM yang siap mengelola pertahanan secara

modern dengan menggunakan kaidah-kaidah manajemen, baik

12


untuk personel militer maupun sipil, baik pada tingkat kebijakan dan

strategi maupun pada tingkat operasional.

Selain itu, di beberapa lembaga pendidikan dan pelatihan

(Lemdiklat) Kementerian Pertahanan (Kemhan) RI, telah lama

memberikan kursus dan latihan manajemen pertahanan, yang

menjadi salah satu Program Kursus Pendek di Lemdiklat Kemhan

untuk menyiapkan SDM Pertahanan yang mampu menerapkan

seluruh aspek manajemen pertahanan dalam kehidupan masyarakat,

berbangsa dan bernegara.

3. FAKTOR PERTIMBANGAN PENERAPAN

MANAJEMEN PERTAHANAN

Secara umum, faktor pertimbangan penerapan MP oleh

negara Barat maupun Indonesia memiliki kesamaan yaitu

tersedianya sumber daya yang belum ditingkatkan untuk menjadi

kekuatan nasional, agar memberikan kontribusi terhadap sektor

pertahanan. Di negara Barat, selain tersedianya sumber daya

nasional, pertimbangan diterapkannya manajemen pertahanan antara

lain dikarenakan: adanya pengurangan personel militer setelah PD II;

adanya perubahan anggaran militer; terjadinya peperangan antar

negara; adanya tuntutan efisiensi dan efektifitas terhadap SDM dan

anggaran pertahanan/militer; dan seluruh aktifitas institusi

pertahanan/militer utamanya harus dilandasi oleh sistem demokrasi

dan dikendalikan oleh pemerintahan sipil.

Permasalahan MP di negara Barat relatif lebih sederhana

dibandingkan dengan penerapan MP di Indonesia, seperti terlihat

dari uraian di atas. Hal ini disebabkan kita masih harus mengelola

sumber daya yang tersedia menjadi kekuatan, sedangkan di negara-

negara maju sumber daya tersebut relatif sudah dikelola menjadi

13


kekuatan pertahanan. Di bawah ini diuraikan secara singkat faktor

pertimbangan MP tersebut di berbagai negara.

a. Pada masa PD II – Pasca PD II

Pada masa PD II hampir seluruh negara yang terlibat langung

dalam Perang, meningkatkan seluruh sumber daya nasionalnya

menjadi kekuatan riil untuk melaksanakan perang, baik itu jumlah

personel, anggaran pertahanan, alat peralatan untuk perang, dan

peranti lunak (software, doktrin, standard operation, prosedur, materi

strategi dan taktik perang, dan sebagainya). Peningkatan tersebut

terjadi berlipat ganda, bahkan Angkatan Bersenjata (AB) Inggris

seperti terlihat dalam diagram pada Gambar 1. mencapai 4.906.200

personel.

Pasca PD II, beberapa negara di Eropa menganggap bahwa

perang tidak akan terjadi lagi. Menyerahnya Jerman, Jepang, dan

Italia artinya di dunia ini tidak lagi ada musuh untuk diperangi. Hal

ini menyebabkan terjadi pengurangan jumlah personel dan

pemotongan anggaran militer secara signifikan, terutama Inggris

yang personelnya menjadi 1.937.800 personel (1946), 1.255.000

personel (1947), dan 830.000 personel (1948), selanjutnya menurun

hingga tahun 1950 (696.400 personel). Namun meningkat kembali

pada tahun 1951 menjadi 823.000 personel dan hampir stabil pada

angka tersebut hingga tahun 1955. Namun mulai pada tahun 1956

jumlah tersebut menurun hingga ke angka 410.000 personel pada

tahun 1965 dan stabil hingga ke tahun 2010-an, seperti terlihat pada

gambar di bawah ini.

14


Gambar 1.1. Diagram Perubahan Jumlah Personel Angkatan

Bersenjata Inggris

Namun ternyata beberapa waktu kemudian, telah terjadi

pergeseran geopolitik yang tadinya menganggap tidak ada lagi

permusuhan dan konflik diantara negara di dunia, tetapi nyatanya

terjadi apa yang dikenal dengan Perang Dingin. Perang ini

disebabkan karena pada akhir PD II, Amerika Serikat dan Uni Soviet

muncul sebagai dua super power. Senada yang dikatakan oleh

Matloff (Matloff, Maurice. 1971), "Perang Dunia II merupakan

perubahan mendasar dalam keseimbangan kekuatan internasional,

ketika sebuah strategi koalisi demi kemenangan tidak memberi

solusi."

Sebagian besar Eropa telah dibagi oleh pendudukan Nazi, lalu

kedua super power ini seolah-olah merasa mempunyai tugas untuk

menciptakan pemerintahan baru di negara-negara Eropa. Pada saat

itu telah disetujui oleh kedua super power tersebut, bahwa pemilihan

15


umum (Pemilu) bebas dilaksanakan, tetapi Uni Soviet tidak segera

melaksanakannya. Ketidakpatuhan Soviet dalam mengadakan

Pemilu di negara-negara Eropa, telah menciptakan ketegangan

dengan Amerika Serikat.

Ekspansi Soviet di Eropa Timur mendorong Amerika Serikat

dan beberapa negara Eropa untuk membentuk North Atlantic Treaty

Organization (NATO), yang berdiri untuk mengkoordinasikan

pertahanan militer negara-negara anggota terhadap kemungkinan

agresi Soviet. Maka disebutlah Blok Barat atau Blok Kapitalis yang

mengembangkan ideologi Liberal dengan politik demokrasi yang

selama Perang Dingin merujuk pada kekuatan yang bersekutu

dengan Amerika Serikat dan North Atlantic Treaty Organization

(NATO), serta negara di Asia dan Pasifik serta Afrika yang beraliansi

atau bersekutu mendukung Negara Barat tersebut.

Kemudian, menurut Kissinger (1994) Pakta Warsawa

dibentuk sebagai respon langsung terhadap NATO. Pakta ini berdiri

untuk melindungi negara-negara satelit Soviet yang dibentuk setelah

PD II, dan menjamin bahwa tidak ada musuh yang menyerang

negara-negara satelit tersebut. Uni Soviet juga memiliki kekuatan

untuk mengintervensi secara militer jika salah satu negaranya

berusaha mengumumkan kemerdekaan. Pihak ini disebut sebagai

Blok Timur yang berideologi Komunis-sosialis, yang pada 14 Mei

1955, semua negara yang berada dalam pengawasan Uni Soviet

menandatangani perjanjian Pakta Warsawa.

Maka di negara-negara Eropa terutama, terbentuklah yang

disebut dengan bi-polar, yaitu Blok Barat dan Blok Timur. Maka hal

tersebut menjadi salah satu pertimbangan penerapan pendekatan

manajerial terhadap pertahanan, karena pada saat itu dianggap tidak

akan terjadi perang-perang berskala besar dan konflik dengan Blok

Timur ditangani oleh NATO.

16


b. Pasca Perang Dingin

Selain itu, manajemen pertahanan muncul tepat waktu dalam

konteks demokratisasi di beberapa negara Pasca Perang Dingin, yang

secara umum diterapkan di beberapa negara Eropa Timur bekas Pakta

Warsawa, terutama status terkait dengan output dan outcomes dari sektor

pertahanan secara umum dan kekuatan angkatan bersenjata secara

khusus. Hal tersebut merupakan pra-kondisi yang sangat penting, karena

sektor pertahanan dibiayai dari uang rakyat (pajak), yang mana sektor

pertahanan harus berupaya meningkatkan efisiensi dan efektifitasnya,

kecuali bila adanya tekanan dan insentif.

Apabila pendekatan dengan teori manajemen pertahanan benar,

maka teori manajemen tersebut seharusnya menjadi ‘jangkar’ bagi

pengawasan dan pengendalian demokratis terhadap pertahanan dan

angkatan bersenjata.

c. Perubahan Jumlah Personel Militer

Di negara maju seperti negara-negara NATO, manajemen

pertahanan diperkenalkan karena adanya fluktuasi jumlah personil

yang demikian tinggi, dan adanya pemotongan anggaran pertahanan

yang juga signifikan.

17


Gambar 1.2. Jumlah Personel Angkatan Bersenjata Inggris Tahun

1990-2011 Sumber: Guardian, Fin Barr Sheehy

Sebagai contoh kasus yang dihadapi oleh Inggris, mengapa

manajemen pertahanan diperlukan karena pemerintah Inggris

merasa membutuhkan peningkatan pendekatan strategis dalam

bidang pertahanan dan keamanan. Antara lain, dikarenakan

komitmen yang berlebihan (over-commitment) terhadap perencanaan

yang ada (sekarang), yang disebabkan oleh meningkatnya

pembiayaan dan menunda berbagai proyek yang sedang berjalan,

dan pembiayaan komitmen yang berlebihan, yaitu yang berkaitan

dengan waktu dan SDM (Bucur, Fluri, dan Tagarev, dalam

Supriyatno, 2014)

18


Sebaliknya pada kekuatan personel NATO, antara lain karena

adanya permasalahan penurunan jumlah personil dan pemotongan

anggaran belanja pertahanan. Berkaitan dengan jumlah personil, di

negara NATO terlihat sangat mudah untuk menambah dan

mengurangi personil, karena disesuaikan dengan kebutuhan ataupun

ancaman terhadap kepentingan nasional dari negara-negara tersebut.

Sebagai contoh, setelah PD II, logikanya seharusnya terjadi

penurunan drastis jumlah personel dan peralatan seperti yang

dilakukan oleh Inggris, namun kenyataannya terjadi peningkatan

jumlah personel dan pesawat tempur pada NATO, yaitu pada

Desember 1949 sejumlah 12 divisi, 400 pesawat terbang, menjadi 35

divisi dan 3000 pesawat tempur dan 700 kapal perang.

Pada Februari 1952 terdapat perencanaan yang harus dicapai

pada Desember 1952 sejumlah 50 divisi (25 divisi aktif) dan 4.000

pesawat terbang dan dalam sejumlah besar kapal perang.

Dihadapkan dengan kekuatan Uni Soviet, relatif konstan sejumlah

175 divisi dengan 65 divisi mekanis dan tank, dengan kemampuan

memobilisasi sebanyak 400 divisi mekanis dalam kurun waktu 30

hari (ini sudah dilakukan uji coba oleh Uni Soviet) dan 20.000

pesawat tempur dan 300 kapal selam, 3 kapal induk, 24 cruisers dan

150 destroyer (Furniss dalam Supriyatno, 2014).

Idealnya, pasca PD II terjadi penurunan karena seharusnya

relatif akan terciptanya perdamaian dunia, namun kenyataannya

dunia tidak benar-benar damai. Hal ini disebabkan Perang Dingin

memicu peningkatan penggunaan arsenal nuklir, terjadinya

peperangan antara negara-negara sekutu dari Blok Timur dengan

Blok Barat (karena ideologi), sehingga di negara-negara tertentu

meningkatkan jumlah personelnya.

Usainya Perang Dingin, negara Barat memprediksi bahwa

perang besar tidak akan terjadi, sehingga mereka melakukan

19


kebijakan penurunan jumlah personel. Namun mereka agak terkaget-

kaget, ketika terjadinya Perang Teluk (Perang Irak I dan II) dan

Perang Afganistan, mereka secara relatif tidak dapat serta merta

menaikkan jumlah personelnya, walaupun pada akhirnya mereka

dapat memenuhinya. Mereka menyadari bahwa meningkatkan

jumlah personel militer terutama AS, Inggris, dan sekutunya tidak

dapat dilakukan secara serta merta, tetapi harus secara bertahap.

Peningkatan ini sejalan dengan meningkatnya kebutuhan

pengerahan pasukan ke berbagai penjuru dunia yang jauh dari home

bases dan melaksanakan operasi militer dalam waktu lama bahkan

berkelanjutan.

d. Perubahan Anggaran Militer

Terdapat perbedaan perspektif dari sisi anggaran militer di

negara-negara Barat, yaitu walaupun telah diprediksi perang besar

tidak akan terjadi seusai Perang Dingin, akan tetapi kebijakan

anggaran meningkat secara signifikan. Anggaran belanja pertahanan

Blok Barat (NATO) mengalami peningkatan yang signifikan mulai

tahun 1949 (US$ 18.503 juta), 1950 (US$ 20,208 juta), 1951 (US$ 42,041

juta), 1952 (US$ 59,798 juta), dan 1953 sebesar US$ 62,773 juta

(Furniss, h. 296, dalam Supriyatno, 2014).

Namun, data baru yang didapatkan dari website NATO

menunjukkan bahwa mulai tahun 2010 hingga 2017 beberapa negara

anggota NATO meningkatkan anggaran pertahanan secara cukup

signifikan, antara lain seperti Kanada yang pada tahun 2010 memiliki

anggaran sebesar 19.255 Dolar Kanada (CAD$) menjadi 27.607 CAD$

pada tahun 2017.

Beberapa alasan yang dikemukakan pada saat itu (tahun

2009) adalah dilakukannya pembaharuan dan modernisasi mesin

perang yang sudah tua karena berasal dari era PD II. Selain itu,

20


tingkatan perang juga meningkat menjadi modern yang ditunjukkan

dengan mempersiapkan persenjataan nuklir; perang teknologi;

perlombaan peluncuran satelit ke ruang angkasa, baik itu untuk

kepentingan pengamatan atau intelijen perang, maupun untuk

kepentingan prestise. Demikian pula dengan kebutuhan untuk

membangun dan memelihara kapabilitas (knowledge, skill, and physical

assets) di lingkup organisasi dalam menghasilkan strategi. Industri

strategis bertujuan untuk menciptakan otonomi operasional dan

memodifikasi berbagai hal luas yang berkaitan dengan kapabilitas

industri, antara lain sistem knowledge dan mendesain

implementasikan sub-sistem perubahan (UK Example The Primacy of

The Strategy and Capability in the SDSR, 2010, Bahan Mata Kuliah

Manajemen Pertahanan oleh Dr. Roger Darby).

Pada negara-negara anggota Blok Timur tidak tersedia data

tentang anggaran belanja pertahanan atau militer mereka untuk

tahun-tahun tersebut. Namun setelah Perang Dingin usai, gambaran

tersebut menjadi berubah karena musuh nyata yaitu Pakta Warsawa

sudah bubar maka penurunan anggaran di kubu NATO pun terlihat

signifikan, terutama beberapa negara besar, seperti AS menurunkan

anggaran peratahanan dari US$720.423 pada tahun 2010 menjadi

US$683.414.

21


Gambar 1.3. Pengeluaran Anggaran Militer untuk Pertahanan

Sumber: https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_145409.htm (diakses tanggal

6 Januari 2018, pkl. 06.55)

e. Perubahan Peralatan Tempur

Berakhirnya Perang Dingin menandakan terjadinya

perubahan dalam anggaran perang seperti yang dilakukan oleh

Inggris, yaitu dengan menurunkan anggaran pertahanannya dalam

jangka panjang. Hal ini dilakukan karena mereka membuat

perubahan model (remodel) Angkatan Bersenjata dari yang semula

“the large-scale standing armies of old” berubah menjadi “more elite

tactical units” yang dianggap lebih sesuai dalam menghadapi

https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_145409.htm

22


kebutuhan militer pada Abad 21

(http://uk.businessinsider.com/the-decline-of-the-uk-armed-forces-

in-charts-2015; diakses pada 07.45)

Kapal Angkatan Perang (Angkatan Laut Kerajaan) telah

menurunkan jumlah kapal penjelajah (cruisers), kapal perusak dan

kapal fregat (destroyers and frigates), dari yang semula berjumlah 36

kapal pada tahun 1996 menjadi 18 kapal (5 kapal perusak dan 13

frigat) pada 2014. Sementara jumlah kapal selam mengalami

penurunan dari yang semula berjumlah 15 menjadi 11 kepal selam,

dan jumlah kapal induk turun sedikit dari 5 menjadi 4 kapal induk.

Gambar 1.4. Jenis Kapal yang Digunakan Angkatan Laut Kerajaan Inggris

Sumber: UK Defense Compendium (1996-202), Statistical Bulletin 4 01 2013

Jumlah pesawat tempur Angkatan Udara Kerajaan Inggris

juga mengalami penurunan, dari yang semula sekitar 220 pada tahun

2006 menjadi 149 unit pesawat tempur tahun 2014. Jumlah skuadron

di RAF juga mengalami pengurangan dari 47 pada 2013 menjadi 44

skuadron pada tahun 2014.

http://uk.businessinsider.com/the-decline-of-the-uk-armed-forces-in-charts-2015


23


Dari uraian tersebut di atas menunjukkan bahwa manajemen

pertahanan sangat diperlukan dalam mengelola sumber daya

manusia, anggaran pertahanan, dan peralatan tempur atau logistik

suatu negara.

f. Peperangan antar Negara

Alasan diperkenalkannya Manajemen Pertahanan yang

dianut negara-negara lain adalah terdapat banyak peperangan antara

negara, terutama di benua Afrika, Asia, dan Eropa Timur, serta

peperangan dalam negara karena pemberontakan dan separatisme

pasca PD II, Perang Dingin dan pasca Perang Dingin. Negara-negara

Barat berlomba-lomba untuk mencari pengaruh dan seolah ingin

menunjukan bahwa mereka sebagai negara yang paling

bertanggungjawab untuk menjadikan dunia sebagai tempat yang

aman.

Mereka ingin menunjukan bahwa mereka merupakan negara

yang paling demokratis, dan negara yang murah hati untuk

menolong negara-negara yang sedang dilanda peperangan tidak ada

ubahnya seperti Polisi Dunia. Padahal dibalik itu, terdapat

keingininan tersembunyi yaitu ingin menarik negara-negara yang

semula memiliki ideologi komunis berubah menjadi negara liberal,

tentunya yang diiringi pula dengan penanaman modal di negara-

negara Afrika dan Asia dengan tujuan utama menyedot sumberdaya

alam seperti minyak dan gas untuk keuntungan mereka.

Di sisi lain, Rusia dan Cina sebagai negara komunis yang tersisa,

terutama Rusia, tidak dapat mengembangkan ideologinya karena

mereka sendiri dilanda banyak masalah dalam negerinya. Oleh karena

itu, dengan leluasa negara Barat dapat mengembangkan sayap

liberalisasi ke berbagai negara di seluruh dunia, termasuk Indonesia

yang saat itu sedang dilanda Krisis Multidimensi yang dampaknya

24


mampu memporak-porandakan seluruh aspek kehidupan berbangsa

dan bernegara.

Dengan berkedok Security Sector Reform (SSR) dan Diplomasi

Pertahanan (Defense Diplomacy), mereka menjalankan program-

program itu di berbagai negara Afrika dan Asia, dan Eropa Timur,

termasuk di Indonesia setelah masa reformasi. Untuk memperhalus

kata reform yang berarti reformasi, yang dianggap terlalu kasar oleh

negara penerima program ini, maka SSR telah berkembang menjadi

Security Sector Development/SSD, dan terakhir menjadi lebih halus

dengan istilah Security Sector Management/SSM yang pada dasarnya

hampir sama, hanya penyebutan dan namanya saja yang diperhalus.

Dari pemaparan yang penulis ikuti, SSR atau SSD, maupun SSM

memiliki tujuan yang sama yaitu: “Suatu negara tidak diharapkan

memiliki angkatan bersenjata yang berlebihan dibandingkan dengan

kemampuan finansial untuk kepentingan kesejahteraan dari rakyatnya.

Namun juga sebaliknya, jangan juga suatu negara memiliki angkatan

bersenjata yang kecil dibandingkan keperluan untuk melindungi negara

dan bangsanya yang demikian besar.”

Kemampuan angkatan bersenjata yang kecil dibandingkan

dengan luasan negara yang harus dilindungi, dapat mempermudah

invasi yang dilakukan negara tetangganya, seperti terjadi di Ukraina

pada Maret 2014, yaitu wilayah Crimea.

SSR atau SSD, maupun SSM atau sejenisnya dikembangkan di

negara-negara Barat dan diterapkan di seluruh negara-negara yang

bergejolak untuk “memperbaiki keseimbangan” tadi, walaupun

sebenarnya hal tersebut tidak terlepas dari geopolitik dunia

kontemporer.

SSR atau SSD, maupun SSM adalah istilah lain dari

Manajemen Pertahanan, seolah memiliki ruang dan waktu yang tepat

untuk diterapkan di berbagai negara.

25


BAB II

MANAJEMEN

PERTAHANAN NEGARA

BARAT DAN INDONESIA

1. UMUM Dari uraian pada Pertemuan I di atas, sebenarnya kita

sudah dapat memahami mengenai Manajemen

Pertahanan. Pada dasarnya membahas bagaimana suatu

negara mampu mempertahankan keberadaannya di dalam

masyarakat dunia, mampu menjaga integritas territorial dari

berbagai ancaman, dan mampu mengembangkan kehidupan politik

dan ekonominya, sehingga masyarakatnya berkembang dan maju,

serta pertahanan dan keamanan menjadi kuat.

Tentu hal tersebut tidak bisa hanya dikelola dengan cara-cara

biasa dengan mengikuti manajemen seperti biasa, apalagi manajemen

untuk meraih keuntungan, karena Manajemen Pertahanan dilakukan

tidak untuk meraih keuntungan dalam arti sebenarnya. Outcame atau

M

26


keuntungan yang diraih tidak lain ialah apabila suatu negara

memiliki sektor pertahanan dan militer yang kuat dan mampu

melaksanakan tugas dan fungsinya sebagai alat negara seperti yang

diutarakan di atas.

Selain itu, Manajemen Pertahanan berbeda dengan

perusahaan bisnis yang mana risiko strategis berupa ancaman

terhadap pertahanan dan keamanan negara selalu hadir setiap saat.

Untuk itu, seKtor pertahanan dan militer harus selalu siap siaga

setiap saat supaya mampu untuk mengeliminasi setiap ancaman

yang dihadapi.

Ancaman terhadap negara dan bangsa sangat bervariasi, baik

itu yang datang dari dalam negeri maupun dari luar negeri, dan

berupa ancaman militer dan non-militer, serta berupa ancaman

tradisional maupun non tradisional. Oleh karena itu, diperlukan

adanya pemimpin atau panglima/komandan yang memiliki

kemampuan untuk melakukan scanning dan analisis terhadap

lingkungan strategis, dalam rangka mengetahui baik ancaman nyata

(faktual) maupun belum nyata (potensial), membuat perencanaan

strategis dalam menentukan atau memformulasikan kebijakan dan

strategi pertahanan yang akan diambil. Selanjutnya,

mengimplementasikan kebijakan dan strategi pertahanan tersebut

dengan melaksanakan fungsi-fungsi dalam Manajemen Pertahanan.

Selain dari uraian pada pertemuan sebelumnya yang

melatarbelakangi keberadaan Manajemen Pertahanan, pada BAB ini

menjelaskan pengertian sejenis pengelolaan pertahanan yang telah

berlangsung, untuk memahami lebih jauh guna menyimpulkan apa

sebenarnya Manajemen Pertahanan.

27


2. KEKUATAN NASIONAL ATAU NATIONAL POWER

MORGENTHAU

Morgenthau pada tahun 1948, secara tertulis telah

menyebutkan tentang elemen-elemen kekuatan nasional (national

power) yang dimiliki suatu negara. Penyebutannya tidak sebagai

“potensi atau sumber daya nasional,” tetapi langsung mengatakan

sebagai “kekuatan nasional”. Seperti pada salah satu judul bab dari

bukunya yang berjudul Politics among Nations, the Struggle for Power

and Peace, dengan The Essence Of National Power, dan dia melanjutkan

dengan pertanyaan mengenai What is National Power? (Morgenthau,

1960; 102), sedangkan proses menjadi “power” tidak dibahas.

Selanjutnya, Morgenthau (1960; 110) mengajukan tiga pertanyaan

pokok, yaitu:

1. Faktor apa yang membuat satu bangsa (negara)

memiliki kekuatan nasional yang berhadapan dengan

negara lain?

2. Terdiri dari komponen apa kekuatan nasional

tersebut?

3. Jika kita ingin menentukan kekuatan nasional, faktor

apa yang harus kita pertimbangkan?

Dari pertanyaan di atas tercermin bahwa Morgenthau tidak

mengajukan pertanyaan yang menanyakan tentang “bagaimana

caranya faktor-faktor itu menjadi kekuatan nasional”. Hal yang

menjadikan suatu bangsa itu memiliki kekuatan nasional, bangsa dan

negara tersebut harus mempertimbangkan beberapa faktor atau

elemen yang diuraikan dalam Chapter 9 Elements of National Power.

Elemen kekuatan nasional tersebut dikelompokan dua

kelompok, yaitu kelompok elemen yang relatif stabil dan yang terus

berubah secara konstan. Elemen-elemen tersebut (pemilihan tidak

28


dipilah secara tegas antara yang relatif stabil dan selalu berubah, tapi

kita paham yang membedakannya) adalah sebagai berikut:

1. Geografi;

2. Sumber daya alam;

3. Kapasitas industri;

4. Kesiapsiagaan militer;

5. Penduduk;

6. Karakter nasional;

7. Ekonomi;

8. Semangat juang;

9. Kualitas diplomasi; dan

10. Kualitas pemerintahan.

Artinya, Morgenthau tidak menjelaskan proses menjadikan

faktor-faktor atau elemen tersebut menjadi kekuatan nasional.

Menurut penulis, dapat dipastikan adanya suatu proses atau tahapan

yang bisa saja sebagai suatu proses manajemen yang berlangsung

untuk menjadikan faktor-faktor itu, menjadi suatu kekuatan nasional.

Kita mengetahui bahwa tujuan suatu negara memiliki power

adalah untuk memengaruhi negara lain supaya mengikuti keinginan

atau berbuat sesuai dengan keinginan negara yang memiliki power

tersebut, walaupun negara yang dipengaruhi tersebut tidak

menginginkannya. Seperti dapat kita lihat, seusai PD II, yang diikuti

dengan Perang Dingin, Pasca Perang Dingin hingga saat ini,

perebutan pengaruh terutama dalam bidang ideologi, politik,

ekonomi, dan sumber daya alam yang ada pada negara-negara yang

yang memiliki kekuatan nasional lebih lemah semakin menguat. Hal

ini terjadi karena lemen-elemen kekuatan nasional hampir

berkoinsiden dengan elemen-elemen kekuatan pertahanan dalam

konteks luas, maka dapat dikatakan bahwa hal tersebut merupakan

Manajemen Pertahanan.

29


Pengelolaan terhadap elemen-elemen tersebut, terutama bagi

negara-negara Barat, dalam hal ini AS dan pada masa lalu Uni Soviet,

tujuannya adalah untuk memengaruhi atau bahkan menekan negara-

negara lain untuk mengikuti keinginan AS dan Sekutunya, baik

ideologi, politik, ekonomi, serta hal-hal lain untuk kepentingan

nasional mereka.

Untuk memudahkan kekuatan nasional Morgenthau,

digambarkan seperti dibawah ini.

Gambar 2.1. Manajemen Kekuatan Nasional Morgenthau

Memang Morgenthau tidak menjelaskan secara spesifik

bahwa national power perlu dikelola untuk menjadi kekuatan

pertahanan. Pastinya kekuatan nasional yang dikemukakan oleh

Morgenthau tersebut setidaknya harus melalui proses manajemen

30


dari awal, yang dimulai dari perencanaan, pengorganisasian,

pengerahan, dan pengendalian untuk menjadi suatu kekuatan

pertahanan.

3. MANAJEMEN PERTAHANAN DI NEGARA BARAT

Pada dasarnya, negara Barat telah memiliki kekuatan nasional

dalam bidang pertahanan yang sudah cukup kuat seperti

digambarkan oleh Morgenthau di atas, terutama dalam hal finansial.

Oleh karena itu, pembahasan mengenai Manajemen Pertahanan di

negara-negara Barat ditujukan untuk mengalokasikan kekuatan

nasional dalam bidang pertahanan tersebut, yaitu antara lain

mengalokasikan sumber daya anggaran (allocating finacial), sumber

daya manusia (human resources), dan sumber daya lainnya.

Dengan mengalokasikan sumber daya pertahanan, maka

mereka berpikir bahwa penerapan manajemen dalam bidang

pertahanan sangatlah penting, yaitu untuk memecahkan permasalahan

strategis dan operasional (strategic or operational problems) dengan

pendekatan komprehensif, atau dengan menggunakan cara-cara bisnis

(using business-like tools) untuk menata kelola bidang pertahanan

(governing the defence sector) (Marcu, Fluri, dan Tagarev, 2009).

Seperti dijelaskan di atas, karena negara Barat secara relatif

memiliki kekuatan finansial yang tinggi, maka singkatnya mereka

hanya membuat apa yang disebut dengan planning, programming,

budgeting system (PPBS), dan sumber daya manusia (SDM) untuk

dialokasikan ke sektor-sektor pertahanan.

Kita sudah diingatkan oleh ilmuwan mengenai pentingnya

mengelola faktor-faktor kekuatan nasional tersebut, yang di

Indonesia disebut sebagai “potensi nasional”, namanya ketahanan

nasional dengan alasan inward looking.

31


Apabila ditanyakan kepada seluruh negara di dunia ini,

apakah setiap negara telah menerapkan Manajemen Pertahanan

dalam mengelola sektor pertahanan? Pasti semua akan menjawab

bahwa mereka telah menerapkannya, tetapi seperti apa yang

diterapkan di negara tersebut itu yang akan menjadi perdebatan.

Salah satu tujuan utama dari Manajemen Pertahanan di

negara Barat adalah bagaimana mengefisienkan penggunaan

anggaran dan pengerahan SDM dalam lingkup pertahanan dan

militer. Oleh karena itu, bidang pertahanan dikelola seperti suatu

perusahaan, artinya bidang pertahanan membutuhkan

kesempurnaan dalam setiap tingkatan dan di setiap unit organisasi

pertahanan, terutama dipandang dari sisi bisnis. Negara-negara

Barat, seperti diuraikan sebelumnya, menganggap bahwa untuk

mencapai tujuan Manajemen Pertahanan, tidak lain harus dengan

mengaplikasikan fungsi-fungsi manajemen yaitu perencanaan

(planning), pengorganisasian (organizing), memimpin (leading),

mengerahkan (actuating), dan pengawasan (controlling) terhadap

seluruh kegiatan organisasi pertahanan.

Di AS dilakukan dengan menerapkan sub-sub sistem dari

manajemen, antara lain perencanaan strategis (strategic planning),

perencanaan kemampuan (capability planning), perencanaan aquisisi

atau pengadaan (acquisition planning), dan perencanaan sumber daya

(resource planning). Hal ini dilakukan karena memang Manajemen

Pertahanan merupakan manajemen strategis.

Selain menggunakan fungsi manajemen di atas, pendekatan

yang digunakan untuk mencapai keberhasilannya juga dilakukan

dengan menerapakan dan memanfaatkan program reformasi sektor

keamanan (Security Sector Reform atau SSR), atau pengembangan

sektor keamanan (Security Sector Development atau SSD), dan terahir

menjadi manajemen sektor keamanan (Security Sector Management

32


atau SSM), yang diharapkan dapat memberikan masukan untuk

memaksimalkan setiap operasional angkatan bersenjata menjadi

transparan, efisien, akuntabilitas, dan efektifas yang tinggi.

Ternyata penerapan Manajemen Pertahanan dengan

pendekatan SSR/SSD/SSM tersebut tidak hanya dilakukan di

negara-negara Barat saja, namun juga di negara-negara di Afrika,

Asia, dan Eropa Timur, serta hampir di seluruh belahan bumi ini.

Penekanannya lebih kepada untuk membangun demokratisasi dan

kontrol sipil terhadap sektor pertahanan, dibandingkan dengan

tujuan utamanya yaitu membangun sektor pertahanan. Ini terjadi

karena penerapan Manajemen Pertahanan mengharuskan negara-

negara tersebut menjadi negara yang demokratis. Di nagara-negara

Afrika dan Asia, SSR/SSD/SSM pada umumnya diterapkan pada

negara-negara gagal, negara yang baru dilanda krisis keamanan,

kepemimpinan yang diktator, pelanggaran HAM, konflik internal,

pemberontakan atau insurjensi, dan negara-negara yang baru saja

dilanda krisis multidimensi (Indonesia dan beberapa negara Asia

lainnya). Pada negara-negara Eropa Timur, pelaksanaan program

tersebut selain dikarenakan hal-hal yang telah disebutkan diatas, juga

memiliki tujuan yang lebih jelas, yaitu mengubah ideologi yang

semula berideologi komunis menjadi negara dengan sistem liberal

atau demokrasi. Artinya, progam tersebut secara komprehensif

bukan hanya memaparkan tentang bagaimana seharusnya mengelola

pertahanan, tetapi juga mempengaruhi negara-negara tersebut

menjadi suatu negara liberal dan demokratis sesuai dengan yang

mereka inginkan.

Kesimpulannya, bahwa setelah negara-negara Eropa Timur,

Asia dan Afrika diberikan materi MP dengan pendekatan SSM, maka

beberapa negara Eropa Timur yang tadinya menganut ideologi

komunis berubah menjadi negara liberal atau demokratis dan

33


beberapa negara menjadi anggota NATO, terlebih mereka juga

mendapat bantuan dari negara Barat.

Apabila digambarkan Manajemen Pertahanan di negara barat,

secara ringkas dapat digambarkan seperti di bawah ini.

Gambar 2.2. Manajemen Pertahanan di Negara Barat

Pengertian Manajemen Pertahanan di Negara Barat

Manajemen pada dasarnya adalah bagaimana memutuskan

apa yang akan dikerjakan dengan menggunakan sumber daya yang

efisien dan efektif. Manajemen dalam bidang pertahanan adalah

untuk menghasilkan kapabilas militer melalui perencanaan yang

hati-hati dan penggunaan sumber daya yang efektif dan efisien

(Amstrong & Stephens dalam McConville, 2009).

34


Pengenalan terhadap materi Manajemen Pertahanan

dituangkan dalam sebuah buku yang ditulis oleh Hari Bucur-Marcu,

Philipp Fluri, dan Todor Tagarev, yang berjudul Defence Management:

An Introduction, yang ditulis pada tahun 2009. Dalam bukunya, dia

menyatakan bahwa memang definisi tentang Manajemen Pertahanan

belum ada kesepakatan di kalangan internasional, sebagai berikut:

“There is no universally agreed definition of ‘defence

management’ but simply encapsulates the idea that defence

organizations need to lum defence policies into practice, and in

doing so, to develop appropriate and sustainable planning

mechanisms, support systems and infrastructure.”

Artinya, tidak ada definisi manajemen pertahanan yang

disepakati secara universal, namun hanya merangkum gagasan

bahwa organisasi pertahanan perlu menerapkan kebijakan

pertahanan menjadi dapat dipraktekan di dunia nyata. Untuk itu

perlu dikembangkan mekanisme perencanaan dan infrastruktur yang

sesuai dan berkelanjutan, sistem pendukung dan infrastruktur.

Sepengetahuan penulis itulah buku awal yang mengenalkan tentang

MP di dunia, dan di Indonesia pada tahun 2008 pada saat mereka

datang ke Indonesia untuk mensosialisasikan SSR.

4. MANAJEMEN PERTAHANAN DI INDONESIA

Pada buku “Tentang Ilmu Pertahanan” (2014; h. 81 – 115)

seperti dituliskan kembali oleh Yosua Praditya pada sebuah Jurnal (h.

1 -2), esensi manajemen pertahanan adalah kebijakan yang mampu

menuntun Pemerintah untuk membangun kapabilitas pertahanan

negaranya untuk menjadi maju dan kuat. Kebijakan pertahanan

tentunya memiliki dampak yang strategis bagi setiap stakeholder

bidang pertahanan, baik itu sipil maupun militer. Dampak strategis

memiliki tiga cakupan, yaitu berjangka panjang, berdampak luas,

dan melibatkan banyak orang.

35


Tiga cakupan inilah yang tidak lain masuk ke dalam suatu

kebijakan yang dihasilkan dari ilmu manajemen pertahanan.

Kebijakan pertahanan yang dirumuskan melalui konsep manajemen

yang baik, maka kebijakan tersebut dipercaya dapat memberikan

hasil yang optimal dengan hanya menggunakan sumber daya secara

efektif.

Pada dasarnya, sebuah negara menginginkan kemampuan sektor

pertahanannya memiliki kemampuan dan modernitas yang lebih maju

dibandingkan negara-negara sekitar, namun negara-negara tersebut

dihadapkan dengan sumber-sumber daya (baik alam dan buatan) yang

terbatas. Guna menyelesaikan hambatan inilah maka konsep manajemen

dibutuhkan, karena manajemen pertahanan adalah suatu proses

pengelolaan sumber daya nasional menjadi kekuatan nasional dalam

sektor pertahanan, yang dapat dimanfaatkan dan digunakan secara

efektif dan efisien untuk kepentingan pertahanan negara.

a. Manajemen Teritorial atau Pembinaan Teritorial

Seperti dijelaskan pada di atas, penerapan Manajemen

Pertahanan dilatarbelakangi oleh sejarah perjuangan bangsa

Indonesia, pada dasarnya merupakan pola hubungan antara Rakyat-

TNI pada masa perjuangan dalam perang merebut kembali

kemerdekaan (1945-1949). Pelaksanaan perang tersebut dengan

mengelola hubungan kerjasama antara rakyat-TNI. Perang yang

dilaksanakan TNI bersama-sama rakyat dalam berbagai front, baik

perang dalam bidang politik yang dilakukan para diplomat sipil dan

militer, maupun perang dalam bidang militer yang dilakukan oleh

TNI bersama-sama dan sekaligus didukung oleh rakyat (SDM) dalam

bidang logistik-ekonomi. Selain itu, juga di fasilitasi oleh sumber

daya atau kondisi geografi atau wilayah pertahanan (Wilhan) yang

36


memungkinkan untuk digabungkan dengan penggunaan metode

Perang Gerilya dalam mengalahkan penjajah.

Ini sejalan dengan hasil dari “Kaji Ulang” yang dikerjakan

oleh Komite 1958 tentang doktrin TNI Angkatan Darat. Kajian

tersebut mencapai suatu kesimpulan bahwa TNI tidak bisa mencapai

keberhasilan, baik dalam mempertahankan teritori dari serangan

eksternal, maupun pemberontak (counter insurgency), apabila tidak

didukung dan dibantu oleh rakyat. Oleh karena itu, secara tidak

sadar bahwa sebenarnya Manajemen Pertahanan telah dilaksanakan

untuk mengelola seluruh wilayah (geogarafi dan rakyat) atau secara

total atau secara semesta, seluruh kekuatan nasional (national power)

dikerahkan untuk mengusir penjajah. Jadilah perang itu disebut

dengan “Perang Total” atau “Perang Semesta” (Total War) atau yang

secara resmi disebut “Perang Wilayah” (Territorial Warfare) yang

menjadi satu dengan Doktrin Pembinaan Teritorial/Binter atau

Manajemen Teritorial (Seskoad, NSS 1124 -01 Maret 1962 Doktrin

Perang Wilayah dan Doktrin Pembinaan Teritorial/Binter).

Dikemudian hari, karena perkembangan geopolitik, berubah

namanya menjadi Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta, lalu menjadi

Pertahanan Rakyat Semesta, dan terakhir menjadi Pertahanan Semesta

dengan disistemisasi menjadi Sistem Pertahanan Semesta (Sishanta)

yang di dalamnya terdapat Manajemen Teritorial (Binter).

Model Pembinaan Teritorial tersebut, apabila digambarkan

seperti di bawah ini:

37


Gambar 2.3. Model Manajemen Teritorial dalam Rangka Perang Wilayah

Dengan demikian, Doktrin Pembinaan Teritorial atau

Manajemen Teritorial merupakan Manajemen Pertahanan sebagai jati

diri TNI yang menjadi doktrin pertama dalam membangun

Hubungan Sipil-Militer. Bukan hanya sebagai doktrin perang, tetapi

juga doktrin bagaimana mengelola sumber daya Pertahanan dan

Elemen Kekuatan Nasional untuk menghadapi atau digunakan

dalam Perang Semesta.

Lalu bagaimana hubungan antara Manajemen Teritorial

dengan Manajemen Pertahanan? Apakah sebenarnya tujuan dari

Manajemen Pertahanan (Defense Management) dalam konteks

pertahanan Indonesia? Manajemen Pertahanan antara lain

dipersiapkan untuk menjaga agar negara tetap dalam keadaan aman

dan damai, terjaga integritas dan kedaulatannya, dan juga untuk

mempersiapkan berbagai kekuatan nasional (National Power) yang

dimiliki agar siap dalam menghadapi berbagai konflik atau ancaman

atau perang, dengan menerapkan Pertahanan Semesta. Oleh sebab

38


itu, seluruh potensi dan kekuatan nasional yang ada harus dikelola

jauh sebelum perang berlangsung atau pada masa damai, antara lain

dengan memanfaatkan manajemen atau pembinaan teritorial.

Demikian pula sesaat sebelum perang, manajemen atau

pembinaan teritorial terhadap segenap kekuatan nasional terus

dilakukan agar siap untuk dikerahkan sesuai dengan rencana operasi

(Renops) atau rencana kontigensi (Renkon) yang telah dibuat pada masa

damai. Pada saat perang seluruh komponen kekuatan nasional

dikerahkan sesuai dengan keputusan dan konsep umum operasi

(Kep/KUO), dengan menggunakan strategi militer dalam rangka

mencapai kejayaan (victory) perang. Pengakhiran perang harus dikelola

untuk mengendalikan kerusakan daerah (Dalsakrah) sebagai dampak

perang, yaitu untuk memulihkan kondisi dan situasi, baik fisik maupun

non-fisik, baik kondisi dan situasi dari manusia maupun harta benda

milik rakyat, walaupun hal ini bukan pekerjaan yang mudah.

Seluruh sumber daya dan kekuatan nasional yang dikelola

dengan menggunakan pendekatan manajemen ini, dengan tujuan

sebagai persiapan untuk menghadapi Pertahanan Semesta, sebagai

ciri khas dari Pertahanan Negara Indonesia. Dengan demikian, dalam

perspektif kita Manajemen Pertahanan tidak lain adalah segala

persiapan dengan segenap potensi dan kekuatan nasional, apabila

diperlukan untuk menghadapi Perang Wilayah atau Perang Semesta

atau Perang Total yang sekarang diistilahkan dengan “Pertahanan

Semesta”. Untuk melakukan itu, maka persiapan harus dilakukan

dalam jangka waktu yang panjang, terutama sekali pada masa damai,

yang dilanjutkan pada sesaat sebelum perang, dan pada masa

perang, serta pasca perang.

39


b. Manajemen Pertahanan Menurut UU No. 3 Tahun 2002

Adapun legalitas yang dapat digunakan sebagai acuan

sementara yang dapat digunakan dalam mendefinisikan Manajemen

Pertahanan di Indonesia yaitu aturan pokok tentang bagaimana

mengelola pertahanan negara, yaitu pada UU RI Nomor 3 Tahun 2002

tentang Pertahanan Negara. Pertama disebutkan dalam konsideran

“Menimbang,” pada Pasal d, bahwa usaha pertahanan negara

dilaksanakan dengan membangun, memelihara, mengembangkan, dan

menggunakan kekuatan pertahanan negara berdasarkan prinsip-prinsip

demokrasi, hak asasi manusia, kesejahteraan umum, lingkungan hidup,

ketentuan hukum nasional, hukum internasional dan kebiasaan

internasional, serta prinsip hidup berdampingan secara damai. Setelah

itu, dijelaskan tentang sistem pertahanan, yaitu pada pada Bab

Ketentuan Umum Pasal 1 Ayat (2) yang menyebutkan bahwa: “Sistem

pertahanan negara adalah sistem pertahanan yang bersifat semesta yang

melibatkan seluruh warga negara, wilayah, dan sumber daya nasional

lainnya, serta dipersiapkan secara dini oleh pemerintah dan

diselenggarakan secara total, terpadu, terarah, dan berlanjut untuk

menegakkan kedaulatan negara, keutuhan wilayah, dan keselamatan

segenap bangsa dari segala ancaman”. Penyelenggaraannya dijelaskan

pada Ayat (3), yaitu dilakukan dengan segala kegiatan untuk

melaksanakan kebijakan pertahanan negara.

c. Mengelola Pada Tingkat Kebijakan dan Strategi

Pada Pasal 1 Ayat (4) dijelaskan bahwa pengelolaan

pertahanan negara adalah segala kegiatan pada tingkat strategis dan

kebijakan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan

pengendalian pertahanan negara.

40


Apabila Model Pengelolaan Pertahanan sesuai dengan

Undang-undang pada tingkat Kebijakan dan Strategi digambarkan

seperti di bawah ini:

Gambar 2.4. Manajemen Pertahanan sesuai dengan Undang-undang

yang berlaku di Indonesia

d. Mengelola Komponen Pertahanan

Komponen-komponen pertahanan yang harus dikelola,

antara lain:

Pertama, terdapat pada ayat (5) tentang “komponen utama,

yaitu Tentara Nasional Indonesia yang siap digunakan untuk

melaksanakan tugas-tugas pertahanan.”

Kedua, terdapat pada ayat (6) tentang “komponen cadangan

adalah sumber daya nasional yang telah disiapkan untuk dikerahkan

melalui mobilisasi guna memperbesar dan memperkuat kekuatan

dan kemampuan komponen utama.”

41


Ketiga, yaitu terdapat pada ayat (7) tentang “komponen

pendukung adalah sumber daya nasional yang dapat digunakan

untuk meningkatkan kekuatan dan kemampuan komponen utama

dan komponen cadangan,”

Keempat, yaitu terdapat pada ayat (8) tentang “komponen

sumber daya nasional, adalah sumber daya manusia, sumber daya

alam, dan sumber daya buatan.”

Untuk menambah kejelasan dari uraian tersebut, maka model

pengelolaan Komponen Pertahanan, dapat dilihat dari Gambar 5.

Gambar 2.5. Mengelola Komponen Pertahanan

e. Mengelola Sumber Daya Nasional

Sumber daya nasional merupakan salah satu bagian dari

komponen pertahanan yang harus dikelola agar siap dalam

penyelenggaraan pertahanan yang bersifat semesta, disebutkan pada

ayat (9), (10), dan (11), yaitu sebagai berikut:

Pertama, pada ayat (9) dijelaskan tentang “Sumber daya alam

adalah potensi yang terkandung dalam bumi, air, dan dirgantara

yang dalam wujud asalnya dapat didayagunakan untuk kepentingan

pertahanan negara,”

42


Kedua, pada ayat (10) dijelaskan tentang sumber daya buatan

adalah sumber daya alam yang telah ditingkatkan dayagunanya

untuk kepentingan pertahanan negara.

Ketiga, Pertama, pada ayat (11) dijelaskan tentang komponen

sarana dan prasarana nasional dijelaskan pada ayat (11) adalah “hasil

budi daya manusia yang dapat digunakan sebagai alat penunjang

untuk kepentingan pertahanan negara dalam rangka mendukung

kepentingan nasional.”

Untuk menambah kejelasan dari uraian tentang Manajemen

Sumber Daya Pertahanan tersebut, maka model yang dikembangkan,

dapat dilihat dari gambar di bawah ini.

Gambar 2.6. Manajemen Sumber daya Pertahanan

f. Hakikat Pertahanan Negara

Pada Pasal 2 menjelaskan tentang “Hakikat pertahanan

negara” adalah segala upaya pertahanan bersifat semesta yang

penyelenggaraannya didasarkan pada kesadaran atas hak dan

kewajiban warga negara serta keyakinan pada kekuatan sendiri.

43


g. Prinsip-prinsip Pertahanan Negara

Prinsip-prinsip pertahanan negara dijelaskan pada Pasal 3,

yaitu tertera pada Ayat (1) Pertahanan negara disusun berdasarkan

prinsip demokrasi, hak asasi manusia, kesejahteraan umum,

lingkungan hidup, ketentuan hukum nasional, hukum internasional

dan kebiasaan internasional, serta prinsip hidup berdampingan

secara damai. Susunan pertahananan negara harus memperhatikan

kondisi geografis Indonesia sebagai negara kepulauan (Ayat 2). Pada

Pasal 4 disebutkan tentang tujuan dari Pertahanan negara, yaitu

“bertujuan untuk menjaga dan melindungi kedaulatan negara,

keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, dan

keselamatan segenap bangsa dari segala bentuk ancaman.”

h. Fungsi Pertahanan Negara

Fungsi pertahanan negara dijelaskan pada Pasal 5, yaitu

untuk mewujudkan dan mempertahankan seluruh wilayah Negara

Kesatuan Republik Indonesia sebagai satu kesatuan pertahanan.

i. Penyelenggaraan Pertahanan Negara

Penyelenggaraan Pertahanan negara diuraikan pada Pasal 6,

yaitu diselenggarakan melalui usaha membangun dan membina

kemampuan, daya tangkal negara dan bangsa, serta menanggulangi

setiap ancaman.

j. Sistem Pertahanan Negara

Pasal 7 menjelaskan tentang penyelenggaraan pertahanan

negara, yaitu pada ayat (2) Sistem pertahanan negara dalam

menghadapi ancaman militer menempatkan Tentara Nasional

Indonesia sebagai komponen utama dengan didukung oleh

komponen cadangan dan komponen pendukung.

44


Sistem pertahanan negara dalam menghadapi ancaman

nonmiliter menempatkan lembaga pemerintah di luar bidang

pertahanan sebagai unsur utama, sesuai dengan bentuk dan sifat

ancaman yang dihadapi dengan didukung oleh unsur-unsur lain dari

kekuatan bangsa dijelaskan pada ayat (3).

45


BAB III

ELEMEN DASAR


1. UMUM egara merupakan aktor utama dalam hubungan internasional,

sedangkan negara bangsa merupakan pola yang sesuai dengan

Geografi Politik dimana manusia diorganisasikan secara

terpisah dalam suatu negara berdaulat, dan saling berinteraksi dengan

berbagai cara dan berbagai tingkatan. Demikian pula negara bangsa,

mereka berinteraksi antara negara yang satu dengan yang lain, yang

dilatarbelakangi berbagai perbedaan, nilai-nilai yang dianut, opini, dan

kepercayaan, dan tujuan bangsa yang ingin dicapai. Olah karena itu,

mengacu kepada perbedaan kepentingan nasional dari suatu negara

dengan negara yang lain, negara yang satu ingin terlibat dalam suatu

aktivitas tertentu, sedangkan negara lain tidak ingin terlibat dan ingin

terlibat pada masalah lain.

Setiap bangsa dan negara mereka memiliki nilai-nilai dan juga

kedaulatan di dalam teritorialnya. Mereka juga memiliki tujuan

N

46


nasional tersendiri yang ingin dicapai dan diwujudkan, dan untuk itu

mereka memiliki kepentingan nasional tersendiri. Mereka ingin dan

harus menjaga keamanan nasional dalam rangka menegakkan

kedaulatan dan integritasnya. Apabila kepentingan tersebut tidak

sama dan tidak saling mengakomodir, akan terjadi konflik dan

terkadang bereskalasi menjadi perang.

Kecenderungan perkembangan lingkungan strategis sangat

dominan dan sangat dinamis dalam memengaruhi elemen nilai-nilai,

tujuan nasional, kepentingan nasional, dan keamanan nasional.

Karena elemen tersebut selalu dipengaruhi oleh lingkungan strategis,

maka elemen tersebut menjadi elemen dasar bagi pelaksanaan

manajemen pertahanan, yaitu untuk menyiapkan SDM, menyiapkan

sumber daya nasional, dan ruang atau wilayah pertahanan yang

memiliki kesiapsiagaan yang tinggi dalam menghadapi setiap

perubahan lingkungan strategis.

Untuk mencapai tujuan tersebut, yaitu mempertahankan

eksistensi dan integritas wilayahnya, tentunya tidak dilakukan

dengan cara yang biasa. Diperlukan adanya upaya kerja keras untuk

mencapai kesiapsiagaan tersebut, tidak hanya dari Sektor Pertahanan

dan Militer saja tetapi dari seluruh stakeholder untuk menyiapkan

seluruh sumber daya nasional dengan menggunakan prinsip-prinsip

manajemen strategis.

Seperti dijelaskan dalam BAB 2 di atas, Manajemen

Pertahanan memiliki tujuan utama yang hendak dicapai yaitu

mewujudkan pertahanan negara yang mampu menghadapi berbagai

ancaman, baik dari dalam maupun dari luar negeri, baik ancaman

tradisional (traditional national security threat) maupun ancaman non

tradisional (non traditional national security threat). Hal ini dilakukan

dengan menyiapkan sumber daya nasional menjadi kekuatan

nasional dalam bentuk Sistem Pertahanan Semesta (Sishanta) guna

47


menjaga integritas teritorial dan keselamatan negara. Dengan demikian,

MP harus mampu menjaga elemen dasar yang terdiri dari nilai-nilai dan

kedaulatan teritorial, tujuan nasional, menjaga kepentingan nasional,

dan menjaga keamanan nasional dengan menggunakan fungsi-

manajemen dan dengan cara-cara manajerial.

Untuk menambah kejelasan dari uraian tentang Diagram

Elemen Dasar Manajemen Pertahanan tersebut, maka Model yang

dikembangkan, dapat dilihat dari gambar di bawah ini.

Gambar 3.1. Diagram Elemen Dasar Manajemen Pertahanan

Berikut akan diuraikan elemen dasar tersebut, untuk dapat

memahami hubungan antara keempat elemen dasar tersebut sebagai

sumber masukan bagi analisis dalam proses manajemen pertahanan.

Hal ini dilakukan agar menghasilkan formulasi kebijakan dan strategi

yang tepat dan tidak melanggar elemen dasar yang telah ditetapkan

oleh negara dalam hal ini diwakili oleh pemerintah yang sah.

48


2. NILAI-NILAI

Apabila kita melihat elemen dasar seperti tergambar di atas,

bahwa nilai-nilai idealnya tidak terpengaruh oleh lingkungan

strategis (lingstra), karena apabila nilai terpengaruhi maka

masyarakat, bangsa, dan negara akan terombang-ambing sesuai

dengan arah dari pendulum pengaruh lingkungan yang kuat.

a. Nilai Utama

Pada model Manajemen Pertahanan dan juga Gambar 3.1 di

atas digambarkan bahwa nilai-nilai utama tidak dipengaruhi oleh

lingkungan strategis. Apabila nilai-nilai utama tersebut dipengaruhi,

seyogyanya akan tetap dan tidak berubah. Meskipun pada

kenyataannya adalah nilai utama tersebut dipengaruhi, namun

secara intrinsik nilainya tetap melekat.

Nilai-nilai Pancasila pada dasarnya merupakan lima sendi

utama sebagai dasar negara dan falsafah negara yang mengatur

seluruh kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Selain

itu, nilai-nilai Pancasila juga sebagai pedoman dasar dan nilai utama

bagi bangsa Indonesia yang mengatur hubungan, baik ke dalam

antara individu dengan individu, antar masyarakat, antar individu

dan masyarakat dengan negara, dan seterusnya maupun hubungan

ke luar yaitu dengan dunia internasional.

Pancasila mengamanatkan adanya nilai Ketuhanan YME, nilai

kemanusiaan yang adil dan beradab, nilai persatuan Indonesia, nilai

kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam

permusyawaratan/perwakilan, dan nilai keadilan sosial bagi seluruh

rakyat Indonesia. Semua nilai tersebut harus dimiliki, diresapi, dan

dijadikan pedoman oleh seluruh bangsa Indonesia. Semua nilai yang

ada dalam Pancasila sudah termasuk nilai-nilai ketuhanan, keadilan,

kebebasan, dan memelihara demokrasi dalam masyarakat,

49


kesejahteraan, gotong royong, kebanggaan, dan menjaga perdamaian

dunia, dan yang paling utama adalah menjaga eksistensi NKRI.

Kewajiban untuk menjaga dan menggalakkan Pembukaan

UUD NKRI 1945 dan Pancasila sebagai ideologi bangsa Indonesia

merupakan suatu keharusan bagi seluruh warga negara, termasuk

nilai-nilai bela negara dalam kerangka sistem pertahanan semesta

(Sishanta). Maka pendahulu kita sering mengatakan bahwa

Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara 1945 tidak boleh

dirubah, karena sama halnya dengan mengubah bahkan

membubarkan NKRI dan Pancasila sebagai ideologi bangsa

Indonesia.

Pelaksanaan tindakan suatu negara untuk menjaga keamanan

bangsa dan negaranya tidak akan berpengaruh terhadap nilai-nilai

secara fisik, tetapi secara non-fisik atau intangible nilai-nilai tersebut

akan berpengaruh terhadap semangat atau motivasi warga negara

untuk berjuang membela negaranya. Karena pada dasarnya, tujuan

dilakukannya Manajemen Pertahanan adalah menjaga dan

melindungi keberadaan nilai-nilai yang hidup dalam suatu bangsa

dan negara. Jika nilai-nilai itu “tidak eksis” atau “tidak ada,” berarti

sebenarnya negara itu sudah tidak ada.

Ketika nilai-nilai tersebut dinyatakan menjadi sebagai esensi

dasar dari suatu bangsa, dengan demikian nilai-nilai tersebut menjadi

sifat atau karakter bangsa (national character) atau ciri dari setiap warga

negara yang tergabung dalam suatu masyarakat bangsa suatu negara.

Selain harus menjaga dan mempertahankan keseluruhan nilai-nilai

tersebut, juga menjadikan sebagai esensi dasar dan petunjuk dasar bagi

seluruh masyarakat bangsa agar menjadi fondasi bagi Manajemen

Pertahanan dalam mengelola seluruh obyek pertahanan yaitu

Jakstrahan, SDM Pertahanan, dan Wilhan.

50


Seperti yang telah dijelaskan di atas, keberadaan NKRI yang

memiliki nilai-nilai Pancasila dan sumber daya yang berlimpah,

perubahan di lingkungan dunia dan semakin menipisnya sumber daya

untuk menopang kehidupan bangsa dan negara lain, menjadi salah

satu alasan bagi negara lain untuk mencari peluang dengan berbagai

cara untuk mendapatkan sumber daya yang terkandung di Ibu

Pertiwi. Oleh karena itu, dari nilai-nilai yang ada di atas, terutama

dalam konteks hubungan internasional, maka nilai-nilai yang perlu

dijaga adalah:

1. Keberadaan suatu negara harus mempunyai dan

menjamin nilai kebertahanan hidup (survival) suatu

negara

2. Eksistensi yang harus menjamin nilai kedaulatan

(sovereignty) atau integritas secara fisik dan non fisik

sebagai bangsa dan negara

3. Kedaulatan yang memiliki nilai kebebasan bergerak

(free of movement) bagi masyarakat dan aparaturnya di

manapun selama berada dalam teritori atau wilayah

suatu negara

Dari uraian di atas, dapat digambarkan bahwa nilai utama

dan paling utama untuk bangsa dan negara kita adalah Pancasila dan

Pembukaan UUD 1945, sedangkan sebagai turunannya adalah nilai

kebertahanan hidup (survival), kedaulatan (sovereignity), dan nilai

kebebasan bergerak (free of movement) yang harus dijaga dari

hempasan perubahan lingkungan strategis dengan menerapkan

manajemen pertahanan.

Untuk menambah kejelasan dari uraian tentang Nilai-nilai

Utama yang menjadi elemen dasar dari Manajemen Pertahanan

tersebut, maka Model yang dikembangkan, dapat dilihat dari gambar

di bawah ini.

51


Gambar 3.2. Diagram Nilai-nilai Utara Bangsa dan Negara

b. Nilai bertahan hidup atau survival

Nilai yang pertama adalah nilai bertahan hidup atau survival,

merupakan nilai dasar yang mencerminkan eksistensi suatu negara

yang tergambar di peta dunia. Jika suatu negara tidak ada pada peta

dunia, maka dapat dikatakan negara tersebut sudah tidak eksis atau

terpecah belah menjadi beberapa negara, seperti Uni Soviet dan

Yugoslavia.

Pada tahun 1945-1949, masa setelah proklamasi kemerdekaan

dengan perjalanan perundingan Linggajati dan Renville, Belanda

memecah belah Indonesia menjadi beberapa negara yang berdaulat,

seperti Negara Pasundan, Negara Indonesia Timur, Negara

Sumatera, dan seterusnya istilah Jenderal Nasution dibalkanisasi

sehingga teritorial Indonesia menjadi sangat kecil karena terdiri dari

Yogyakarta, Solo, dan Banten, dan beberapa wilayah lainnya saja.

Namun, karena kegigihan rakyat dan TNI yang tidak mau menyerah,

maka wilayah RI dapat kembali utuh secara berangsur-angsur, dan

52


yang tertinggal adalah Irian Jaya yang kembali kepangkuan Republik

pada tahun 1963.

Bangsa dan negara harus dapat bertahan hidup atau survival,

karena tanpa kemampuan untuk bertahan hidup suatu bangsa tidak

dapat mencapai nilai-nilai yang lain. Bangsa yang mampu bertahan

hidup adalah bangsa yang mampu mempertahankan dan menjaga

seluruh rakyat atau penduduk yang hidup dalam teritori suatu

negara, mampu menjaga integritas teritorial, dan mampu menjaga

kedaulatan negaranya.

Dengan demikian, fokus utama dari manajemen pertahanan,

salah satunya adalah memformulasikan dan mengimplementasikan

Jakstrahan untuk meyakinkan bangsa ini bahwa negara akan tetap

survive atau bertahan hidup apabila setiap warga negaranya memiliki

semangat juang untuk membela negaranya sesuai profesi yang

dimiliki. Bertahan hiduptidak cukup hanya diartikan secara fisik atau

wilayah/teritori semata, tetapi juga warga negara harus menjaga dan

memelihara nilai-nilai lainnya dalam rangka menjaga identitas

nasional atau ciri-ciri sebagai suatu bangsa (national character).

Bangsa Indonesia harus menjaga nilai-nilai survival yaitu

Pancasila dan Pembukaan UUD 1945, karena dengan mengubah atau

mengganti kedua nilai dasar tersebut berarti mengubah dan

mengganti NKRI.

c. Nilai Kedaulatan

Negara merupakan aktor utama dalam Hubungan

Internasional, kesatuan pola dari kehidupan politik dimana

masyarakat dipisahkan dan diorganisasikan dalam sebuah negara

yang berdaulat. Hanya negara berdaulat yang dapat berinteraksi

dengan negara lain dengan berbagai cara dan tingkatan.

53


Terdapat berbagai negara berdaulat, mereka berinteraksi

antara negara yang satu dengan yang lainnya, berbeda opini, dan

berbeda keyakinan, ada lebih dari satu negara terlibat dalam berbagai

kegiatan.

Geografi Politik mengajarkan kepada kita, bahwa negara-

negara tersebut dalam beberapa hal berbeda, misalnya dalam hal

luasan wilayah, kesejahteraan, kekuatan, dan mereka memiliki

sebuah pola hidup yang berbeda dalam komunitas negara bangsa,

mereka unik dari negara bangsa lain. “Sovereignty is the idea that there

is a final and absolute political authority in the political community, and no

final and absolute authority exists elsewhere.” "Kedaulatan adalah

gagasan bahwa ada otoritas politik terakhir dan mutlak dalam

komunitas politik, dan tidak ada otoritas final dan mutlak yang ada

di tempat lain." -Hinsley

Nilai kedaulatan adalah kekuasaan tertinggi pada sebuah

wilayah negara dan komunitas. Dalam hal kedaulatan ke luar,

pemerintah memiliki kekuasaan yang bebas, tidak terikat, dan tidak

tunduk pada kekuatan lain selain ketentuan yang telah di tetapkan

oleh suatu negara. Kedaulatan juga dapat diartikan sebagai suatu

kepemilikan dan hak negara dan kewajiban suatu negara terhadap

territorial dan sumber daya yang terkandung di permukaan, di atas,

dan di dalam permukaan dari suatu teritori negara, yang dapat

meningkatkan atau memberikan kesejahteraan kepada rakyat dan

bangsa Indonesia. Negara lain harus menghormati kekuasaan negara

yang bersangkutan dengan tidak ikut mencampuri urusan negara

tersebut.

d. Kebebasan Bergerak

54


Kebebasan bergerak atau freedom of movement atau free

movement adalah kebebasan bergerak dari seluruh manusia dan

aparatur Kamnas beserta peralatannya di seluruh wilayah negara

yang termasuk di dalam wilayah kebebasan bernavigasi atau

berlayar, dalam rangka menegakkan hukum dan kedaulatan negara.

Para manajer atau panglima dalam melaksanakan Manajemen

Pertahanan secara logika bersumber dan dipengaruhi oleh nilai-nilai

secara terstruktur seperti disebutkan di atas. Namun, bukan suatu hal

yang mudah untuk menentukan secara akurat nilai dasar mana yang

berpengaruh secara spesifik terhadap Jakstran. Selain itu, perlu

diwaspadai bahwa dalam nilai-nilai itu terdapat konflik dikarenakan

Manajemen Pertahanan dalam pelaksanaannya merupakan

manajemen kekerasan yang bertentangan dengan nilai-nilai dasar di

atas. Oleh karena itu, keseimbangan antara nilai dasar dengan nilai

kekerasan harus dijaga agar tidak menabrak nilai-nilai dasar yang

mulia.

Contohnya dalam melakukan OMP atau memberantas

terorisme, terdapat konflik antara nilai-nilai HAM dengan keinginan

untuk menegakkan keamanan terhadap masyarakat. Selain itu,

keinginan untuk menegakkan demokrasi terkadang membahayakan

survival-nya suatu bangsa dan negara.

Kompetisi antar nilai tidak hanya disitu saja, tetapi juga

terjadi di antara lembaga negara. Misalnya saja pemerintah atau

eksekutif yang ingin segera mengesahkan atau merevisi berbagai

perundang-undangan tentang Kamnas, perundang-undangan yang

terkait dengan pertahanan dan terorisme, tetapi pihak legislatif atau

DPR tidak segera melakukannya karena beberapa kepentingan dalam

lingkup lembaga tersebut.

Sangat penting untuk menganalisis siapa yang menentukan

nilai-nilai mana yang harus diprioritaskan untuk dijaga, karena kita

55


cenderung menyatakan bahwa semua nilai merefleksikan kolektifitas

dari berbagai suku, agama, ras, dan antar golongan (SARA) sebagai

konsekuensi dari Negara Kesatuan dalam alam berdemokrasi.

Kita harus menyadari bahwa tidak semua suku, agama, ras,

dan antar golongan memiliki kepentingan yang sama dan tidak

terakomodir dalam satu kepentingan yang sama pula. Hasil

pluralisme dalam suatu alam demokrasi adalah nilai-nilai yang

terkadang ditentukan oleh hasil kompromi atau kompetisi dari

berbagai kepentingan yang hidup dalam suatu bangsa yang plural

tersebut.

Walaupun tujuan utama dari Manajemen Pertahanan adalah

mewujudkan pertahanan negara yang mampu menjaga integritas

teritorial dan keselamatan negara. Intinya adalah menjaga nilai-nilai

yang dianut oleh bangsa Indonesia, tetapi nilai-nilai tersebut harus

diterjemahkan menjadi sesuatu yang tidak terlalu abstrak dan

berkaitan dengan situasi yang spesifik apabila nilai-nilai tersebut

dijadikan sebagai dasar bagi Manajemen Pertahanan dalam

menentukan Jakstrahan, antara lain dengan mengaitkan nilai-nilai

dengan lingkungan nasional atau internal dan internasional. Dengan

demikian, pembuat kebijakan dapat mengidentifikasi kepentingan

yang spesifik untuk memberikan dasar tujuan bagi tujuan Jakstrahan.

3. TUJUAN NASIONAL

Nilai kesejahteraan (prosperity) baru dapat berproses bila

bangsa dan negara dapat menjamin nilai keamanan (eksistensi,

kedaulatannya, dan nilai kebebasan bergerak). Mengapa nilai

kesejahteraan (prosperity) bagi rakyatnya baru dapat berproses,

karena perjalanan untuk mencapai kesejahteraan itu merupakan

tujuan yang sangat panjang dan sulit untuk dicapai. Seperti

dijelaskan di atas, bahwa apabila ketiga nilai tersebut dan Falsafah

56


Pancasila terganggu atau terancam, artinya akan sulit untuk

mencapai dan mewujudkan tujuan nasional.

Pada dasarnya, perubahan atau perkembangan lingkungan

strategis mempengaruhi tujuan nasional. Namun karena tujuan

nasional ini merupakan abstraksi dan hasil pemikiran mendalam dari

bangsa Indonesia, maka dampak dari perubahan lingkungan

strategis tidak signifikan terhadap tujuan nasional, sehingga seolah-

olah tujuan nasional selalu tetap atau tidak berubah. Selain itu, tujuan

nasional Indonesia terdapat pada Pembukaan UUD 1945 yang telah

disepakati oleh segenap bangsa Indonesia, bahwa rakyat telah

berkomitmen untuk tidak akan pernah mengubah Pembukaan UUD

1945, apabila mengubahnya maka akan mengubah bangsa dan

negara RI.

Untuk menambah kejelasan dari uraian tentang Tujuan

Nasional yang menjadi elemen dasar dari Manajemen Pertahanan

tersebut, maka Model yang dikembangkan, dapat dilihat dari gambar

di bawah ini.

Gambar 3.4. Diagram Tujuan Nasional

57


Apabila suatu negara tidak mampu melindungi segenap

bangsa dan seluruh tumpah darah nya, tidak dapat memajukan

kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa, serta

tidak dapat ikut serta melaksanakan ketertiban dunia yang

berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial,

artinya kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara

terancam. Akhirnya, kesejahteraan rakyat seperti yang dicita-citakan

tidak akan tercapai, bahkan negara akan kehilangan eksistensinya.

Makna lebihnya, bahwa nilai-nilai yang dianut oleh suatu bangsa dan

negara akan sangat terkait dengan pertahanan dan keamanan.

Kita mengingat slogan pada masa Orde Baru yang selalu

mengatakan “keamanan dan kesejahteraan tidak dapat terpisahkan

dalam pembangunan nasional kita.” Dengan demikian, tujuan

nasional tidak berarti berdiri sendiri, tetapi sangat berkaitan dengan

nilai-nilai. Selain itu, tujuan nasional merupakan suatu arah yang

ingin dicapai sekaligus yang memungkinkan suatu bangsa menjaga

nilai-nilai yang dimiliki. Dalam Buku Putih Pertahanan Indonesia

dikutipkan pemahaman Tujuan Nasional sebagai berikut:

“Tujuan Nasional tercantum dalam Pembukaan UUD NRI

1945, yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh

tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum,

mencerdaskan kehidupan bangsa, serta ikut melaksanakan ketertiban

dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan

keadilan sosial. Tujuan Nasional memiliki tiga makna sebagai

berikut: Pertama, melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh

tumpah darah Indonesia adalah memberi perlindungan fisik bangsa

dan wilayah Indonesia dari ancaman kekuatan yang berasal dari luar

serta perlindungan hak-hak setiap warga, komunitas, dan wilayah

dari kemungkinan eksploitasi oleh pihak manapun. Kedua,

memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan

58


bangsa adalah upaya meningkatkan kesejahteraan rakyat dan

martabat bangsa, dengan memberikan ruang yang cukup bagi setiap

komponen bangsa yang akan mengembangkan dirinya sesuai dengan

aspirasi dan budaya masing-masing dalam kerangka pembangunan

bangsa secara keseluruhan dengan menciptakan iklim kondusif bagi

tercapainya tujuan dan cita-cita nasional. Ketiga, ikut melaksanakan

ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan

keadilan sosial sebagai penciptaan lingkungan yang aman dan

damai, baik lingkungan global maupun dalam negeri. Gangguan

terhadap perdamaian dunia tidak hanya dipicu oleh konflik

antarnegara, tetapi juga dapat berasal dari konflik internal dalam

negeri. Sementara arti kemerdekaan dalam hal ini berarti

kemerdekaan dari penjajahan bangsa lain dan kemerdekaan

menentukan nasib bangsa sendiri, sedangkan, keadilan sosial

diwujudkan untuk kemaslahatan dan kehidupan bangsa Indonesia.”

(Kemhan, 2015; 25-26)

4. KEPENTINGAN NASIONAL

Kaufman menjelaskan bahwa kepentingan sebagai suatu

kondisi dari suatu bangsa yang ingin mencapai atau memelihara

lingkungan nasional dan internasional, dan menyediakan tautan

(link) antara nilai-nilai dengan kebijakan.

Interests can be describe as the conditions that nation is attemting to

achieve or maintain in both the international and domestic

environment and, as such, provide link between values and policies.

(Kaufman, 1985; 7)

Negara bangsa perlu mengupayakan kondisi yang diinginkan

tersebut dengan berbagai cara, baik dengan soft power, hard, dan smart

power, untuk menjaga hubungannya dalam pergaulan dengan bangsa-

bangsa lain. Kepentingan Nasional merupakan konsep Hans

59


Morgenthau yang pertama kali muncul dalam esai "The Primacy of the

National Interest" sebagai bagian dari sebuah forum dalam terbitan The

Scholar edisi 1949 berjudul "Kepentingan Nasional dan Prinsip Moral

dalam Kebijakan Luar Negeri" (The National Interest and Moral Principles

in Foreign Policy). Seperti yang diamati oleh William Scheuerman,

konsep kepentingan nasional sebagai koreksi atau lebih tepatnya

Morgenthau memperdebatkan antara ciri Ilmu Pengetahuan Ilmiah vs

Kekuatan Politik sebagai legalisme, moralisme, dan sentimentalisme

dalam politik Amerika, dan sebagai panduan yang lebih efektif

kebijakan luar negeri dari yang diharapkan oleh tradisi Amerika.

Masih menurut Morgenthau, bahwa kepentingan nasional

adalah kemampuan minimum negara untuk melindungi, dan

mempertahankan identitas fisik, politik, dan sejarah dari gangguan

negara lain. Dari tinjauan ini para pemimpin negara menurunkan

kebijakan spesifik terhadap negara lain yang sifatnya kerjasama atau

konflik power (pengaruh, kekuasaan dan kekuatan).

Sesuai dengan Geografi Politik 1 , dunia dibagi dalam

kekuasaan beberapa negara bangsa, menjadi Barat dan Timur, yang

kuat dan yang lemah, serta yang kaya dan miskin, yang wilayahnya

kecil dan besar, luas dan sempit, maka keinginan untuk

merealisasikan dunia damai itu agak sulit.

Untuk menambah kejelasan dari uraian tentang Lingkungan

Strategis dan Kepentingan Nasional yang menjadi elemen dasar dari

Manajemen Pertahanan tersebut, maka Model yang dikembangkan,

dapat dilihat dari gambar di bawah ini.

1 Dalam bahasa Inggris “Political Geography,” bukan Geopolitik, karena kalau Political Geography disingkat menjadi “Polgeo” dan bukan Geopolitik.

60


Gambar 3.5. Diagram Kecenderungan Strategis dan Kepentingan

Nasional

Perlu diperhatikan bahwa kepentingan nasional selalu

dipengaruhi oleh perubahan atau kecenderungan lingungan strategis

terhadap suatu negara. Oleh karena itu, beberapa negara memiliki

kepentingan nasional yang berbeda dan menyesuaikannya dengan

perubahan tersebut. Terdapat beberapa negara yang menginginkan dunia

dalam kondisi damai, bebas dari perang dan konflik, walaupun demikian

setiap negara tetap berjuang untuk keberlanjutan kehidupan bangsa dan

negaranya, dengan berafiliasi politik dalam masyarakat bangsa

merupakan kepentingan nasional suatu bangsa yang ingin damai.

Namun di sisi lain, terdapat negara yang serakah yang selalu

menginginkan sumber daya dan ruang hidup. Negara-negara ini

melakukan invasi dan memperluas daerah kekuasaannya dengan

merampas hak milik negara lain. Dengan demikian, kepentingan

nasional suatu negara yang selalu menjadikan dunia ini penuh

dengan konflik.

Kondisi dunia tetap sama dari waktu ke waktu, artinya kita

hidup dalam suatu kehausan politik kekuasaan, yang ujung-

ujungnya terjadi perang atau konflik terkecuali bila ada jalan keluar.

Hal tersebut sesuai dengan ide kepentingan nasional yang

dikemukakan Morgenthau yang memiliki dua faktor utama, yaitu

61


pertama “dituntut secara rasional karena kebutuhan,” dan kedua

adalah “berubah karena diputuskan oleh keadaan” (Morgenthau,

1952; 972 dalam Ken Kiyono). Dengan demikian, secara logis dan

rasional kepentingan nasional tingkat “utama” merupakan keharusan

bagi suatu bangsa dan negara untuk berbuat secara maksimal

menjaga agar negara tetap eksis.

Untuk kepentingan nasional pada tingkat “utama” yaitu:

“Thus all nations do what they cannot help but do: protect their physical and

cultural identity against encroachments by other nations.” Hal ini dapat

diartikan, bahwa secara rasional dan logis, seluruh negara akan

mengerahkan kemampuannya untuk melindungi dan

mempertahankan identitas fisik, politik, dan budaya dari

perambahan negara lain (Morgenthau dalam Kiyono, 1969).

Kepentingan nasional yang utama atau relatif tetap dan sama

diantara semua negara/bangsa adalah keamanan (security)

mencakup kelangsungan hidup rakyat, kebutuhan wilayah

melindungi dan mempertahankan identitas fisik, politik, dan budaya;

kedua adalah kesejahteraan (prosperity). Kedua hal tersebut identik

dengan tujuan nasional. Contohnya kepentingan pembangunan

ekonomi, kepentingan pengembangan dan peningkatan kualitas

sumber daya manusia (SDM), atau kepentingan mengundang

investasi asing untuk mempercepat laju industrialisasi.

Walaupun negara tersebut sebenarnya tidak memiliki

kemampuan sekalipun, dari kepentingan nasional ini para pemimpin

negara menurunkan kebijakan spesifik terhadap negara lain yang

sifatnya kerjasama atau konflik, tidak ada pilihan lain.

Pada tingkat kedua, kepentingan nasional disesuaikan

dengan keadaan lingkungan nasional, regional dan internasional dari

suatu bangsa. Selain itu, juga harus dijaga dan secara maksimal harus

dicapai agar tidak mengancam kepentingan nasional utama.

62


Pada lapisan atau tingkat ketiga, kepentingan nasional

merupakan tujuan-tujuan yang ingin dicapai sehubungan dengan

kebutuhan bangsa/negara atau sehubungan dengan hal yang dicita-

citakan.

Kepentingan nasional sering dijadikan tolok ukur atau

kriteria pokok bagi para pengambil keputusan (decision makers)

masing-masing negara sebelum merumuskan dan menetapkan sikap

atau tindakan. Bahkan setiap langkah kebijakan luar negeri (foreign

policy) dilandasi kepada kepentingan nasional dan diarahkan untuk

mencapai serta melindungi apa yang dikategorikan atau ditetapkan

sebagai kepentingan nasional (Rudy, 2002).

Gambar 3.7 Hubungan Nilai-nilai dengan Kepentingan Nasional

Menurut Kaufman (1985; h. 7), dalam menilai dan

mempertimbangkan penilaian kepentingan Kamnas perlu

mempertimbangan tiga poin penting, yaitu:

63


“First they are not important by themselves; they are important

when only if they contribute to the achievement of national values.

Second, interest, like values, can conflict with each other and need to

be reconciled by determining priorities and by making acceptable

compromise. Third, policy is often justified as protecting vital

interests, which are those interests refers that relate to the most

important values.”

Pertama, kepentingan akan menjadi penting bila mereka

berkontribusi terhadap pencapaian nilai-nilai nasional. Kedua,

kepentingan seperti juga nilai, dapat saling bertentangan dan perlu

didamaikan dengan menentukan prioritas dan dengan membuat

kompromi yang dapat diterima. Ketiga, kebijakan dibenarkan bila

untuk melindungi kepentingan vital, yaitu kepentingan mengacu

pada nilai-nilai yang paling penting.

Pertimbangan tersebut diatas sangat penting bagi para

pengambil keputusan atau analis kebijakan untuk menghindari salah

fokus karena menjadikan nilai sebagai ends atau tujuan ahir yang

ingin dicapai, padahal kepentingan memiliki peran sebagai sasaran

antara. Apabila demikian, maka kebijakan yang dihasilkan tidak

akan memberikan kontribusi pada pencapaian nilai-nilai nasional

dan akan menjadi kontraproduktif.

Komisi Kepentingan Nasional AS, seperti yang tercantum

dalam America’s National Interest (Juli 2000; 5-8), membagi

kepentingan nasionalnya menjadi Vital, Extremely Important,

Important, dan Less Important. Adapun penjelasan dari masing-

masingnya, sebagai berikut:

a. Vital

Kepentingan nasional yang vital adalah kondisi yang sangat

diperlukan untuk melindungi dan meningkatkan kelangsungan

64


hidup dan kesejahteraan bangsa Amerika yang bebas dan aman.

Kepentingan nasional AS yang vital adalah untuk:

1. Mencegah, menghalangi, dan mengurangi ancaman

nuklir, biologi, dan serangan senjata kimia tehadap

Amerika Serikat atau angkatan bersenjatanya yang

berada di luar negeri;

2. Memastikan kelangsungan hidup (survival) dan tetap

bekerja sama aktif dengan AS dalam membentuk

sistem internasional di mana kita dapat berkembang;

3. Mencegah munculnya kekuatan besar yang

bermusuhan atau negara gagal di perbatasan AS;

4. Memastikan kelangsungan hidup dan stabilitas sistem

global utama (perdagangan, pasar keuangan, pasokan

energi, dan lingkungan); dan

5. Membangun hubungan yang produktif, dengan

konsisten terhadap kepentingan nasional bangsa

Amerika, dengan negara-negara yang bisa menjadi

musuh strategis, China dan Rusia.

Secara instrumental, kepentingan vital ini akan ditingkatkan

dan dilindungi dengan mempromosikan keunikan, kemampuan, dan

kredibilitas kepemimpinan, militer, dan intelijen AS (termasuk

sebuah reputasi kepatuhan untuk memperjelas komitmen dan

kewaspadaan dalam berurusan dengan negara lain), dan

memperkuat institusi internasional yang penting, terutama sistem

aliansi AS di seluruh dunia.

b. Sangat penting

Kepentingan nasional yang sangat penting (Extremely Important)

adalah kondisi yang, bila dikompromikan, akan sangat merugikan

65


tetapi tidak sepenuhnya membahayakan kemampuan pemerintah AS

untuk melindungi dan meningkatkan kesejahteraan, kebebasan, dan

keamanan bangsa dan negara Amerika. Kepentingan nasional AS yang

sangat penting adalah untuk:

1. Mencegah, menghalangi, dan mengurangi ancaman

penggunaan senjata nuklir, biologi, dan atau senjata

kimia dimanapun;

2. Mencegah proliferasi WMD (weapon of mass destruction)

dan sistem pengirimannya;

3. Mempromosikan penerimaan terhadap peraturan

hukum internasional dan mekanisme penyelesaian atau

mengelola sengketa atau perselisihan secara damai;

4. Mencegah munculnya hegemoni regional di kawasan

yang penting, terutama Teluk Persia;

5. Mempromosikan kesejahteraan sekutu dan teman AS

dan melindungi mereka dari agresi eksternal;

6. Mempromosikan demokrasi, kemakmuran, dan

stabilitas di Belahan bumi Barat;

7. Cegah, kelola, dan jika memungkinkan dengan biaya

masuk akal, akhiri konflik-konflik utama di kawasan

yang secara geografis penting;

8. Memegang keunggulan dalam terkait militer, yaitu

berhubungan dengan strategi, teknologi, terutama

sistem informasi;

9. Mencegah imigrasi besar-besaran dan tidak terkendali

di seluruh perbatasan AS;

10. Menekan terorisme (terutama terorisme yang

disponsori oleh negara), kejahatan transnasional, dan

perdagangan narkoba; dan

11. Mencegah genosida.

66


c. Penting

Kepentingan nasional yang penting (Important) adalah kondisi

yang, bila dikompromikan, akan memiliki konsekuensi negatif yang

besar bagi kemampuan pemerintah untuk menjaga, meningkatkan

kesejahteraan, kebebasan dan keamanan bagi bansa dan negara

Amerika. Kepentingan nasional yang penting adalah:

1. Mencegah pelanggaran HAM secara besar-besaran di

luar negeri;

2. Mempromosikan pluralisme, kebebasan, dan

demokrasi di negara-negara yang secara strategis

penting sebanyak mungkin dengan tanpa membuat

destabilisasi;

3. Mencegah dan, jika memungkinkan dengan biaya

rendah, mengakhiri konflik yang secara strategis di

kawasan geografis yang kurang signifikan;

4. Lindungi kehidupan dan kesejahteraan warga negara

Amerika yang menjadi target atau disandera oleh

organisasi teroris;

5. Kurangi kesenjangan ekonomi antara negara kaya

dan miskin;

6. Mencegah nasionalisasi aset milik AS di luar negeri;

7. Meningkatkan output sektor industri strategis

domestik utama;

8. Memelihara keunggulan dalam distribusi informasi

internasional untuk memastikan bahwa nilai-nilai

Amerika terus berlanjut secara positif mempengaruhi

budaya bangsa asing;

67


9. Mempromosikan kebijakan lingkungan internasional

yang konsisten dengan persyaratan ekologis jangka

panjang; dan

10. Maksimalkan pertumbuhan GNP AS dari perdagangan

internasional dan investasi.

Secara instrumental, kepentingan nasional AS yang penting

harus dipelihara oleh PBB, kerja sama regional, dan mekanisme

fungsional lainnya.

d. Kurang Penting atau Sekunder

Kepentingan nasional yang kurang penting atau kepentingan

sekunder (less important or secondary), yaitu suatu kondisi yang

penting dan diinginkan, tapi memiliki sedikit dampak langsung

terhadap kemampuan pemerintah AS untuk menjaga dan

meningkatkan kesejahteraan, kebebasan, dan keamanan bagi bangsa

dan negara Amerika Serikat. Kepentingan nasional AS yang “kurang

penting” atau “sekunder” tersebut meliputi:

1. Menyeimbangkan defisit perdagangan bilateral;

2. Memperluas demokrasi di mana-mana demi

kepentingan sendiri;

3. Melestarikan integritas teritorial, politik, dan

perundang-undangan dari negara bagian; dan

4. Meningkatkan ekspor dari sektor ekonomi tertentu

Kepentingan vital atau vital interest yaitu kepentingan yang

harus dilindungi dan dipertahankan dengan menggunakan kekuatan

bersenjata. Artinya, sebagai pembenaran bahwa kekuatan militer

hanya digunakan untuk menjaga kepentingan vital. Artinya, bahwa

kepentingan itu merupakan suatu wahana yang mengaitkan antara

nilai-nilai yang ada, misalnya survival agar negara ini supaya tetap

terjaga dan eksis, yaitu dengan memformulasikan dan mengeluarkan

68


Jakstrahan yang nantinya harus diimplementasikan oleh stakeholder

pertahanan dalam mempertahankan eksistensi negara ini. Dengan

demikian, maka kepentingan nasional didorong dan berasal karena

adanya nilai-nilai suatu bangsa.

Berdasarkan uraian tersebut, secara sadar atau tidak sadar,

adanya perbedaan kepentingan nasional di antara negara-negara di dunia

menyebabkan terjadinya konflik hingga perang yang bertujuan

pemusnahan, dengan alasan menjaga atau untuk mencapai kepentingan

nasional negaranya masing-masing, terkecuali kita memiliki jalan keluar

untuk menghentikan perang.

Konsep kepentingan nasional itu menjadi penting dan

menjadi salah satu dasar untuk mengelola pertahanan (Manajemen

Pertahanan), supaya sektor pertahanan dan militer memiliki

pedoman dalam mencapai kemampuan untuk mewujudkan tujuan

nasional dalam rangka menjaga keberlanjutan nilai-nilai-nilai bangsa

dan negara, dengan kata lain dalam rangka menjaga kelangsungan

eksistensi negara dengan berbagai aspeknya.

5. KEAMANAN NASIONAL

Keamanan nasional harus melindungi nilai inti dan

kepentingan nasional vital, seperti diungkapkan oleh Walter

Lippmann, yaitu bahwa: "Sebuah negara aman atau tidak dalam

bahaya, apabila nilai-nilai inti tidak dalam ancaman, atau mampu

menghindari perang, dan mampu, jika ditantang untuk mempertahankan

nilai inti, dan dengan kemenangan dalam perang."

“National Security is the preservation of a way of life acceptable

to the Canadian people and compatible with the needs and

legitimate aspirations of others. It includes freedom from

military attack or coercion, freedom from internal subversion,

and freedom from the erosion of the political, economic, and

69


social values which are essential to the quality of life in

Canada.” Maj Gen L.V. Johnson, Canadian Forces, 1980.

Gambar 3.8 Contoh Hubungan Nila-nilai, Tujuan Nasional,

Kepentingan Nasional, dan Manajemen Pertahanan

Keamanan Nasional adalah pelestarian cara hidup yang bisa

diterima masyarakat Kanada dan sesuai dengan kebutuhan dan

aspirasi yang sah orang lain. Ini termasuk kebebasan dari serangan

militer atau pemaksaan, kebebasan dari subversi internal, dan

kebebasan dari pengikisan nilai-nilai politik, ekonomi, dan sosial

yang penting bagi kualitas kehidupan di Kanada (Mayor Jenderal

L.V. Johnson, Pasukan Kanada, 1980)

“In the case of security, the discussion is about the pursuit of

freedom from threat. When this discussion is in the context of

70


the international system, security is about the ability of states

and societies to maintain their independent identity and their

functional integrity (Barry Buzan).”

Dalam kasus keamanan, pembahasannya adalah tentang

pencarian kebebasan dari ancaman. Ketika diskusi ini berada dalam

konteks sistem internasional, keamanan adalah tentang kemampuan

negara dan masyarakat untuk mempertahankan identitas

independen dan integritas fungsional mereka (Barry Buzan, 2009).

Dari konsep keamanan yang telah dijelaskan dalam

pertemuan sebelumnya, kita dapat memahami makna sebenarnya

Kamnas (national security), walaupun masih banyak diperdebatkan di

Indonesia karena dianggap membingungkan dan sampai pada

pemahaman yang berbeda bagi masing-masing individu. Sebenarnya

dengan konsep keamanan tersebut di atas, diharapkan akan

mengurangi pandangan bahwa Kamnas hanya merupakan ancaman

dari luar dan hanya merupakan ancaman militer, yang hanya

menjadi tugas militer. Ini terbukti memberikan pemahaman yang

sempit, karena sebenarnya di luar negeri para pakar telah

mendefinisikan Kamnas tidak hanya sekedar ancaman militer.

Menurut Richard H. Ullman (1983), Kamnas seharusnya tidak

diartikan secara sempit, yaitu hanya untuk melindungi negara dari

serangan militer dari seluruh wilayah perbatasan. Persepsi semacam

itu baginya, berlipat ganda dan sangat berbahaya, karena dengan

persepsi semacam itu akan melupakan ancaman non-militer, yang

akan merongrong stabilitas banyak negara selama tahun-tahun

mendatang. Dan ini mengandaikan bahwa ancaman yang timbul dari

luar sebuah negara entah bagaimana lebih berbahaya bagi

keamanannya daripada ancaman yang muncul di dalamnya.

71


Hal itu sejalan dengan pandangan Kaufman (Kaufman,

Daniel. J., McKitrick, Jeffrey S. and Leney. Thomas J., U.S. National

Security: A Framework for Analysis, 1985; 3) menyatakan bahwa:

“Traditionally national security has been as protection external

attack; consequently it has been viewed primarily in term of

military defenses against military threats.”

Secara tradisional Kamnas telah diartikan bagaimana

melindungi negara dari serangan luar. Akibatnya Kamnas dilihat

utamanya sebagai pertahanan militer melawan ancaman militer.

Dengan pemahaman seperti itu, berdampak pada lebih banyak

perlombaan pengadaan alutsista dan penerapan kekuatan militer

untuk penyelesaian konflik di berbagai belahan dunia. Pandangan

semacam itu dapat menipu seseorang agar percaya bahwa untuk

meningkatkan keamanan hanyalah dengan cara meningkatkan

kekuatan militer belaka. Hal ini memicu terjadinya arm race atau

perlombaan senjata, dimulai dengan adanya satu negara yang

meningkatkan kekuatan militernya untuk kepentingan pertahanan

dalam rangka memberikan rasa aman terhadap bangsa dan

negaranya.

Hal ini mengakibatkan negara-negara tetangga merasa

terancam, dan meresponnya dengan meningkatkan kemampuan

militer dan pengadaan alutsista. Selanjutnya, negara yang pertama

akan merasa tidak aman, lalu dimulailah perlombaan senjata di

kawasan itu.

Holmes (2016) menjelaskan bahwa Kamnas pada abad 20

berfokus pada keamanan militer semata, tetapi sebagai suatu konsep

berkembang dari waktu ke waktu di luar dari keamanan yang

bersifat keamanan militer. Dia menambahkan, pada tahun 1947 AS

mendirikan Dewan Keamanan Nasional yang tugasnya memberikan

saran dan masukan kepada Presiden sehubungan dengan integrasi

72


kebijakan domestik, luar negeri, dan militer yang berkaitan dengan

keamanan nasional. Holmes menjelaskan bahwa setelah usainya

Perang Dingin, apalagi setelah terjadinya teror 11 September 2001,

dapat dipahami dengan baik bahwa mendefinisikan keamanan

nasional bukan semata-mata dalam penggunaan militer untuk

berperang dan bertempur saja, namun termasuk keamanan ekonomi

(economic security), keamanan kesehatan (health security), keamanan

energi (energy security), keamanan sumber daya (resources security),

keamanan untuk kaum wanita (woman’s security), keamanan

tersedianya makanan (food security), dan keamanan lingkungan

(environtmental security).

Ancaman terhadap Kamnas pada masa kini sudah

berkembang dan berubah, yaitu tidak hanya ancaman militer saja

atau ancaman tradisional saja, walaupun harus diakui bahwa

kekuatan militer merupakan komponen utama yang sangat penting

dalam Kamnas, namun hal tersebut sebenarnya hanyalah satu sisi

dari Kamnas. Dunia telah dipenuhi dengan contoh pengembangan

teknologi kekerasan, dan perlombaan senjata yang menjadikannya

komoditas eksklusif.

Pada masa kini, definisi yang lebih luas mengenai Kamnas

telah dilontarkan oleh beberapa pakar, yaitu selain ancaman

tradisional seperti disebutkan di atas juga didalamnya termasuk

ancaman yang berdimensi politik, ekonomi, diplomasi, sosial dan

budaya, dan alam, serta dimensi teknologi. Arnold Wolfers dalam

bukunya Discord and Collaboration, Essay on international Politics

memberikan uraian tentang keamanan (security):

”Security an objectives sense, measure the absence of threats to

acquired values, in objective sense of the absence of fear that

such values will be attack” (Kaufman, 1988; 4).

73


Menurut Kaufman (1988), keamanan sebuah akal tujuan,

yaitu mengukur ketiadaan ancaman terhadap nilai-nilai yang ada,

dalam arti adanya ketakutan bahwa nilai-nilai yang ada akan

diserang. Selanjutnya, Kaufman menyebutkan bahwa hal tersebut

merupakan gagasan yang melatarbelakangi untuk menentukan

Jakstrahan dalam rangka Kamnas selanjutnya.

Namun, sebelum menentukan Jakstrahan tersebut perlu

dijelaskan bahwa Kamnas erat kaitannya dengan Kepentingan

Nasional, seperti yang disampaikan oleh Prasetyono (2005; 63) yang

mengemukakan bahwa Kamnas dapat diartikan sebagai kebijakan

politik pemerintah yang bertujuan untuk menegakkan situasi yang

aman dan kondusif bagi terselenggaranya pemerintahan sehingga

mampu mempertahankan tujuan vital nasional dari segala gangguan

dan ancaman. Dengan demikian, Kamnas perlu dilihat dalam

hubungannya dengan upaya mencapai kepentingan nasional.”

Dengan demikian, “keamanan” menjadi sebuah kerja evaluasi

yang mendasarkan pada persepsi adanya hubungan antara nilai-nilai

yang pada dasarnya sama namun hanya implementasinya yang

berbeda, yaitu Keamanan Nasional dan Kepentingan Nasional.

Dengan demikian, persepsi yang dibangun tidak hanya tentang

kekuatan dan kelemahan, tetapi juga persepsi tentang kemampuan

dan kekuatan serta niat untuk menghadapi ancaman yang terkait

dengan Kepentingan Nasional.

Ketika kita tidak dapat mengukur ancaman tersebut pada

posisi atau tingkatan mana dan secara absolut, serta kita tidak dapat

mencapai kemampuan keamanan dalam menghadapi dua jenis

ancaman tersebut, maka kita harus mampu menentukan jenis dan

tingkat ketidakamanan yang kita hadapi.

Dari uraian di atas dan sesuai dengan rumusan awal RUU

Kamnas, maka Kamnas dapat digolongkan sebagai berikut:

74


1. Keamanan negara, yaitu pertahanan dan keamanan

negara, unsur utamanya adalah sektor pertahanan

militer;

2. Keamanan, ketertiban dan penegakan hukum

masyarakat, unsur utamanya adalah sektor kepolisian

negara;

3. Keamanan publik atau masyarakat, unsur utamanya

adalah K/L;

4. Keamanan insani atau keamanan individu atau human

security, semua unsur keamanan nasional bertanggung

jawab.

Penting untuk diketahui bahwa Kamnas bukan suatu kondisi

yang statis dan pada ruang hampa, tetapi kondisi yang selalu

berubah setiap saat dan dimanapun dapat terjadi. Untuk itu,

menurut Buzan dan Hansen (2009) terdapat sekurangnya 4 (empat)

pertanyaan untuk mengkerangkakan keamanan nasional, yaitu

antara lain:

1. Haruskah negara diprioritaskan sebagai aktor

rujukan?

2. Haruskah keamanan mempertimbangkan ancaman

internal dan eksternal?

3. Haruskah keamanan bergerak melampaui sektor

militer dan penggunaan kekerasan?

4. Apakah keamanan sangat terkait dengan dinamika

ancaman, bahaya dan urgensi?

Untuk itu Manajemen Pertahanan harus mengelola situasi

dan keadaan keamanan setiap saat dan dimanapun, baik keamanan

dalam negeri maupun keamanan regional dan internasional, dengan

cara melakukan analisis terhadap Lingstra. Dengan mengetahui hal-

hal yang berkaitan dengan ancaman tersebut, para manajer

75


pertahanan selanjutnya dapat mengkaji kondisi dan situasi Kamnas

dan mengaitkannya dengan Lingstra, karena Kamnas tidak bersifat

statis tetapi dinamis dari masa ke masa.

a. Ancaman Keamanan Nasional

Ancaman terhadap Kamnas berubah dari waktu ke waktu

mulai dari masa-masa setelah PD I, PD II, dan Pasca Perang Dingin.

Kamnas pada saat itu menekankan pada perang besar atau

penggunaan kekuatan militer. Walaupun demikian, pada Perang

Dingin dilakukan proxy war sebagai bentuk memperebutkan

pengaruh ideologi, tetap saja mengerahkan sumber daya militer

untuk saling berperang hanya saja bukan merupakan terbuka.

Pada saat ini para ahli dalam berbagai keilmuan terutama

dalam bidang Kamnas telah menghasilkan banyak kajian tentang

ancaman yang akan dihadapi pada masa datang, dan mereka

membandingkannya dengan ancaman pada masa lalu. Ullman (1983)

lebih memilih untuk mendefinisikan ancaman terhadap Kamnas

sebagai sebuah tindakan atau rangkaian kejadian yang mengancam

secara drastis dan selama rentang waktu yang relatif singkat untuk

menurunkan kualitas hidup bagi penduduk suatu negara, atau

mengancam secara signifikan untuk mempersempit jangkauan

pilihan kebijakan yang tersedia untuk pemerintah suatu negara atau

entitas swasta, non-pemerintah (orang, kelompok, perusahaan) di

suatu negara.

Mereka mendapatkan kesimpulan bahwa ancaman terhadap

Kamnas telah mengalami perubahan paradigma, yaitu ancaman

masa kini dan mendatang akan lebih rumit, lebih sulit diprediksi,

dan memakan korban tidak hanya kalangan militer saja, tetapi

kalangan sipil yang tidak berdosa-pun dapat menjadi korban,

kapanpun, dan dimanapun.

76


Gambar 3.9. Diagram Kecenderungan Strategis dan

Keamanan Nasional

Kedua jenis ancaman tersebut, diuraikan secara singkat di

bawah ini:

1) Ancaman Tradisional

Ancaman pada masa lalu berupa ancaman tradisional atau

dengan kata lainnya ancaman konvensional atau ancaman belum

nyata. Ancaman ini memiliki definisi sebagai ancaman perang antar

negara dengan mengerahkan kekuatannya terutama pengerahan

kekuatan militer, yang didukung dengan kekuatan politik dan

ekonomi satu atau lebih negara untuk memerangi negara lain.

Ancaman terjadinya perang merupakan ancaman yang tidak

menentu. Kapan akan terjadi dan pada tingkat apa ancaman tersebut

akan terjadi, menjadikan kita mengelola dan membuat perencanaan

untuk kondisi terburuk dalam mengantisipasi konsekuensi drastis

karena kesalahan dalam tindakan keamanan. Maksudnya, sekalipun

persepsi itu akurat, Sektor Pertahanan dan Militer tidak akan

menggunakan cara-cara absolut karena kondisi Kamnas akan selalu

dinamis.

77


2) Ancaman Non Tradisional

Ancaman pada masa sekarang tidak hanya ancaman yang

akan datang dari agresi militer dari negara asing atau kekuatan

militer asing yang akan menginvasi suatu negara saja, tetapi harus

dilihat harus dilihat secara lebih luas dan tentunya harus dikelola

secara lebih luas pula atau managing defence and security in the wider

context.

Ancaman terhadap Kamnas tersebut biasa disebut dengan

ancaman non-tradisional atau ancaman yang sudah nyata, yang

sering terjadi terhadap hampir seluruh bangsa dan negara di dunia,

baik negara miskin, berkembang, maupun negara maju. Artinya,

ancaman pada masa kini dan ancaman masa mendatang adalah yang

tidak hanya ancaman militer saja, untuk mengatakan ancaman

tersebut beberapa pakar mengistilahkan sebagai berikut:

1. Ancaman non-konvensional;

2. Ancaman non-tradisional;

3. Ancaman nyata;

4. Ancaman asimetris; dan atau

5. Ancaman ireguler.

Mungkin masih banyak istilah yang dikembangkan oleh para

pakar di kemudian hari.

b. Empat Cabang Ancaman Non-Tradisional

Masalah keamanan non-tradisional juga telah didefinisikan

berbeda dengan ancaman keamanan tradisional dan mengacu pada

faktor-faktor selain konflik militer, politik dan diplomatik. Namun

semuanya dapat menimbulkan ancaman bagi kelangsungan dan

perkembangan negara berdaulat dan jenis manusia.

Menurut Mely Caballero-Anthony (2010), ancaman keamanan

non-tradisional dapat didefinisikan sebagai tantangan untuk

78


kelangsungan hidup dan kesejahteraan masyarakat dan negara-

negara yang muncul terutama dari sumber non-militer, seperti

perubahan iklim, degradasi lingkungan, lintas batas, penipisan

sumber daya, penyakit menular, bencana alam, migrasi tidak teratur,

kekurangan pangan, penyelundupan manusia, perdagangan

narkoba, dan bentuk kejahatan transnasional lainnya.

Dari uraian di atas, karena pada dasarnya hampir semua

istilah tersebut mengacu pada ancaman non-militer, maka dapat

diambil suatu kesimpulan sementara bahwa untuk tujuan analisis

dapat mengidentifikasi empat cabang besar ancaman keamanan non-

tradisional, yaitu:

Pertama, ancaman terhadap Kamnas dengan menggunakan

kekerasan bersenjata, seperti pemberontakan bersenjata, terorisme

internasional, dan pembajakan di laut. Ancaman ini merupakan

tugasnya aparatur pertahanan/militer dan keamanan atau kepolisian

(national defence and security);

Kedua, ancaman keamanan dan ketertiban masyarakat atau

Kamtibmas. Misalnya, mulai dari pelanggaran hukum hingga

kejahatan terorganisir trans-nasional dan migrasi ilegal. Ini

merupakan ranah dan tugas penegakan hukum dan ketertiban (law

and order/enforcement), serta merupakan tugas dan fungsinya aparatur

kepolisian dan aparatur penegak hukum lainnya;

Ketiga, ancaman keamanan terhadap masyarakat atau

keamanan publik, misalnya karena adanya bencana (alam dan

buatan), lingkungan, dan keamanan energi (environment and energy

security threat), penyakit menular seperti Severe acute respiratory

syndrome (SARS), dan Middle East respiratory syndrome (MERS), serta

penyebaran penyakit. Ancaman-ancaman tersebut merupakan tugas

dan fungsinya aparatur dari kementerian lainnya yang dibantu oleh

aparatur pertahanan/militer dan keamanan; dan

79


Keempat, ancaman keamanan manusia atau keamanan insani

(human security) yaitu tugasnya negara.

Untuk kepentingan tulisan ini akan digunakan istilah

ancaman non-tradisional, yaitu suatu ancaman yang sering dihadapi

sehari-hari oleh suatu bangsa dan negara, seperti terorisme,

pemberontakan bersenjata, dan ancaman keamanan non-militer

lainnya, baik itu dari politik, ekonomi, sosial dan budaya. Baik dalam

konteks yang datang dari luar (internasional dan regional) maupun

yang muncul dari dalam negeri (nasional).

Dari uraian tersebut di atas, maka dalam analisis lingkungan

strategis harus dapat di assess kedua ancaman tersebut secara teliti

dan akurat agar mendapatkan Jakstrahan yang tepat, sehingga dapat

menghasilkan cara bertindak (CB atau course of action) yang tepat

dalam setiap mengahadapi ancaman tersebut.

Dengan demikian SP/M harus mengukur ancaman keamanan

nasional harus sangat berhati-hati, karena ancaman tersebut sangat

dinamis, terkadang ancaman nyata berubah menjadi ancaman

potensial yang tidak nyata.

c. Kebijakan Keamanan Nasional

Setelah Kepentingan Nasional teridentifikasi sebagai hasil

dari interaksi antara nilai-nilai dengan lingkungan strategis,

kemudian memahami keamanan nasional dengan berbagai macam

ancamannya. Keamanan adalah konsep yang pada dasarnya

diperebutkan dan sulit untuk mencapai kesepakatan mengenai hal

itu, seharusnya ada sedikit kesepakatan mengenai bagaimana

keamanan dapat dicapai dengan sebaik-baiknya. Tahap selanjutnya

adalah memformulasikan kebijakan dan strategi keamanan nasional

atau Jakamnas (national security policy) atau Strategi Keamanan

Nasional (National Strategy Security/NSS). Seringkali, NSS terbagi

80


dalam sektor atau dimensi, misalnya politik/diplomatik, militer

(Strategi Militer Nasional), ekonomi, lingkungan, sosial, dan

informasi.

Adapun Jakamnas menurut DCAF (2005) dalam backgrounder,

sebagai: “National security policy is a framework for describing how a

country provides security for the state and its citizens, and is often presented

as an integrated document.”

Apabila merujuk pada pengertian di atas, maka Jakamnas

adalah sebagai suatu kerangka kerja untuk menggambarkan

bagaimana sebuah negara memberikan keamanan bagi negara dan

warganya, yang bentuknya mengacu pada dokumen terpadu, yang

bisa disebut rencana, strategi, konsep atau doktrin. Jakamnas

memiliki peran untuk saat sekarang dan masa depan, menguraikan

kepentingan vital bangsa dan menetapkan pedoman untuk

menangani ancaman seperti diuraikan di atas, dan memanfaatkan

peluang terkini.

Di negara lain, pada hakekatnya keamanan nasional bukan

hanya ancaman atau masalah yang harus dihadapi oleh sektor

pertahanan/militer saja, tetapi menyangkut dengan K/L tertentu,

baik satu sektor maupun keseluruhan K/L, sehingga kebijakan ini

dibedakan dari kebijakan lainnya. Baik karena rentang subyek yang

dialaminya, maupun adanya suatu upaya untuk mencoba

menjelaskan baik ancaman internal maupun eksternal. Inti dari

tujuan Jakamnas ini, sebenarnya berusaha untuk mengintegrasikan

dan mengkoordinasikan kontribusi seluruh sektor atau K/L untuk

merespon terjadinya ancaman terhadap kepentingan nasional dan

ancaman yang dianggap paling penting atau vital bagi bangsa dan

negara.

81


Beberapa negara, seperti, Inggris, Prancis dan China (DCAF,

Backgrounder, November 2005), termasuk Indonesia2 tidak memiliki

dokumen Jakamnas tunggal yang bersatu, namun mengandalkan

kebijakan pertahanan atau buku putih pertahanan yang hanya

berfokus pada pertahanan negara.

d. Mengapa negara membutuhkan Jakamnas?

Menurut DCAF (2005), terdapat lima alasan utama bagi suatu

negara untuk memiliki Jakamnas terpadu dan terperinci, sebagai

berikut:

1. Memastikan bahwa pemerintah mampu dan segera

menangani semua ancaman secara komprehensif;

2. Meningkatkan efektivitas sektor keamanan dengan

cara mengoptimalkan kontribusi dari semua aktor

keamanan;

3. Memandu implementasi kebijakan

4. Membangun konsensus domestik;

5. Meningkatkan kepercayaan regional dan internasional

dan kerja sama

Pertama, supaya Jakamnas menjadi kerangka kerja yang

komprehensif memerlukan analisis ketat dan menyeluruh terhadap

ancaman internal dan eksternal (DCAF, Backgrounder, November

2005). Perlu diketahui secara dini, apakah kedua macam ancaman

tersebut memiliki hubungan atau tidak? Jawaban dari pertanyaan itu

akan menentukan implementasi penanganan ancaman tersebut,

2 Di Indonesia, keamanan nasional (national security) belum ada kata sepakat di antara stakeholder pertahanan dan keamanan, sehingga sampai dengan saat ini (Desember 2017 dan bahkan kemungkinan tidak akan dilanjutkan untuk dibahas) belum ada keputusan tentang RUU Kamnas yang telah dibahas semenjak tahun 2005.

82


apakah secara terpisah atau secara bersamaan. Analisis harus

mencakup evaluasi menyeluruh terhadap lingkungan domestik dan

internasional. Dalam membangun Jakamnas, diperlukan masukan

yang sungguh-sungguh dari semua aktor, tidak hanya dari

pemerintah (K/L) saja, tetapi idealnya dari pelaku internasional dan

non-pemerintah (LSM).

Contoh untuk ini adalah adanya serangan siber (Cyber Attack)

dari suatu negara, apakah dapat diklasifikasikan sebagai serangan

terhadap institusi negara? Apakah perlu tindakan dari sektor

pertahanan/militer? Atau hanya oleh suatu instansi tertentu. Hal ini

sangat tergantung dari masukan institusi atau aktor di atas.

Kedua, dengan meningkatnya aktor keamanan diharapkan

Jakamnas dapat membantu menyelaraskan kontribusi para aktor

keamanan, termasuk di tingkat nasional, pemerintah daerah,

komunitas bisnis (misalnya, dalam perlindungan infrastruktur vital),

berbagai organisasi masyarakat sipil, dan juga institusi regional dan

internasional (DCAF, 2005). Proses perumusan kebijakan terpusat

yang mencakup masukan dari berbagai sumber dapat membantu

menempa pemahaman umum tentang Kamnas.

Ketiga, Jakamnas dapat memberikan panduan kebijakan

kepada berbagai pelaku yang terlibat dalam keamanan nasional.

Selain itu Jakamnas memberikan tolok ukur untuk menyelaraskan

keputusan operasional dengan tujuan jangka pendek dan jangka

panjang dari kebijakan nasional. Proses terpusat memungkinkan

penggunaan sumber daya secara optimal, membantu menghindari

ketidaksesuaian, redundansi pengulangan dan kekurangan dalam

penyusunan dan implementasi.

Keempat, Jakamnas memastikan kebijakan keamanan secara

luas dengan memperdalam diskusi dan kerja sama di seluruh lini

profesional, K/L dan partai. Dialog ini dapat membantu membentuk

83


konsensus mengenai nilai-nilai dan kepentingan nasional vital dan

spektrum ancaman yang menentang nilai dan kepentingan nasional.

Kelima, Jakamnas adalah instrumen pengembangan

kepercayaan (confidence-building instruments) di tingkat regional dan

internasional. Kebijakan yang koheren dan transparan

mengkomunikasikan masalah keamanan suatu negara kepada

masyarakat internasional, sehingga untuk memudahkan pemahaman

dan kerjasama internasional.

Karena secara hierarki, Jakamnas ini lebih tinggi daripada

produk strategis pertahanan (seperti: kebijakan, strategi, postur, dan

doktrin pertahanan), doktrin dan strategi militer, dan dokumen dari

K/L lain, yang menangani keamanan nasional. Walaupun demikian,

bukan berarti Kamnas dan Jakamnas berdiri sendiri, tetapi akan

berkaitan dengan kebijakan yang ada di bawahnya.

BAB IV

84


DEFINISI DAN FUNGSI MANAJEMEN PERTAHANAN

1. UMUM emahaman tentang Manajemen Pertahanan dapat berbeda-

beda dari satu negara dengan negara lainnya. Hal ini sangat

tergantung pada berbagai faktor, antara lain latar belakang

sejarah, geografi, ideologi, politik, dan sosial-budaya, hukum, sistem

pertahanan dan keamanan, dan tentunya sangat tergantung pada

permasalahan ancaman terhadap keamanan nasional (national security

threat) dari bangsa dan negara tertentu tersebut.

Seperti dijelaskan di atas, bahwa berbagai faktor yang ada

pada suatu negara memengaruhi pendefinisian Manajemen

Pertahanan, walaupun prinsip-prinsip manajemennya tidak berubah

karena berlaku universal. Masing-masing negara memiliki filosofi

mengenai pertahanan atau perang berbeda, seperti bangsa Indonesia

menganut filosofi perang sebagai berikut: “Bangsa Indonesia cinta

perdamaian namun lebih cinta kemerdekaan” yang memiliki

P

85


hubungan erat dengan etika perang yang sah atau just war doctrin

atau theory, karena perang merupakan jalan terakhir untuk

mempertahankan kedaulatan dan keamanan negara Indonesia dari

agresi dan invasi bangsa asing. Sedangkan negara lain boleh saja

memiliki filosofi perang yang berbeda dengan bangsa Indonesia,

seperti negara super power.

Perbedaan-perbedaan itu, memang akan membedakan

pendefinisian Manajemen Pertahanan dalam kajian teoretis. Namun

yang terpenting adalah, bahwa Manajemen Pertahanan akan sangat

berkaitan erat dengan elemen dasarnya seperti dijelaskan pada BAB

terdahulu, yaitu yang pertama adalah nilai-nilai, tujuan nasional,

kepentingan nasional, dan keamanan nasional, serta kebijakan

keamanan nasional. Sedangkan konsep keamanan pada zaman

sekarang dan masa akan datang, akan masih dipenuhi dengan

ancaman keamanan non-tradisional, sehingga tepatlah pada saat ini

Manajemen Pertahanan harus dengan pendekatan konteks yang lebih

luas, tidak melulu dengan ancaman keamanan yang sempit yaitu

hanya ancaman keamanan tradisional atau ancaman militer atau

ancaman perang yang dilakukan oleh angkatan bersenjata suatu

negara terhadap negara lain, yang disebut dengan Manajemen

Pertahanan dalam Konteks Keamanan yang lebih luas (Managing

Defense in the Wide Security Context)

Untuk mengingatkan kembali, digambarkan keterkaitan

dengan antara Manajemen Pertahanan dengan elemen dasarnya,

penulis sajikan kembali di bawah seperti di bawah ini:

86


Gambar 4.1. Diagram Manajemen Pertahanan

a. Definisi

Definisi di bawah ini merupakan hasil kajian deduktif dan

induktif, yaitu merangkum teori manajemen dan studi pertahanan,

baik dari literatur yang ada dan hasil diskursus dalam proses belajar-

mengajar selama ini. Dengan memperhatikan beberapa uraian

tentang variabel yang ada, latar belakang penerapan pendidikan di

berbagai negara, latar belakang penerapan, dan pengertian tentang

manajemen pertahanan, serta pemahaman seperti yang tertera dalam

Undang-undang Pertahanan Negara, dapat ditarik suatu rumusan

tentang definisi MP sebagai berikut:

“MP adalah ilmu dan seni dalam merumuskan seperangkat

kebijakan, strategi dan keputusan-keputusan fungsional organisasi

pertahanan yang dihasilkan dari suatu proses manajemen oleh SDM

Pertahanan dan stakeholder untuk mempersiapkan segenap potensi

dan kekuatan nasional agar menjadi kekuatan pertahanan;

mengimplementasikannya dengan tindakan manajerial;

mengevaluasi dan mengawasinya; menentukan kinerja institusi

pertahanan dalam jangka panjang (pada masa damai, sesaat sebelum

perang, pada masa perang, dan pasca perang), tujuan utamanya

agar mampu menghadapi ancaman militer maupun non-militer;

87


membentuk kekuatan Pertahanan Semesta (Perang Total/Semesta

atau Pertahanan Semesta) dalam rangka terselenggaranya

pertahanan negara, yang dilandasi etika dan moral.”

Dari definisi di atas dapat dilihat bahwa Manajemen

Pertahanan mencakup bidang, subyek, dan obyek, serta metode yang

cukup luas, dan terdiri dari beberapa konsep yang merupakan

sekumpulan gagasan atau ide yang abstrak, bermakna, dan berupa

entitas tersendiri yang merujuk pada fenomena universal, dimana

fenomena tersebut dapat disusun dan dirumuskan serta bisa

diterapkan secara merata untuk setiap ekstensinya.

b. Fungsi-fungsi

Manajemen dapat membantu untuk mewujudkan suatu

kegiatan yang dilaksanakan oleh organisasi pertahanan menjadi

efisien, dengan cara mengaplikasikan fungsi-fungsinya, seperti:

1) Fungsi Perencanaan

Fungsi Perencanaan adalah merupakan fungsi yang utama

dan penting dalam manajemen. Perencanaan adalah aktifitas untuk

menyusun atau merencanakan apa yang menjadi tujuan dari

organisasi pertahanan serta bagaimana cara mencapai tujuan

tersebut. Jika tidak memiliki tujuan yang jelas, maka aktivitas

organisasi tidak akan dapat mencapai tujuan.

Untuk melakukan perencanaan diperlukan adanya

ketersediaan informasi atau lebih tepatnya intelijen yang akurat,

yaitu dipercaya sumber dan kontennya. Untuk menganalisis intelijen

atau informasi tersebut, diperlukan seseorang (SDM) yang memiliki

kemampuan untuk berpikir analitik (analytic thingking), dan membuat

prediksi kemungkinan masa depan, bagi jangka pendek, menengah,

88


dan panjang. Selain dari itu, diperlukan juga SDM yang memiliki

kemampuan dan berani untuk mengambil keputusan.

Untuk mencapai tujuan dan sasaran menjadi guide dari fungsi

perencanaan dapat menggunakan jembatan keledai SMART, yang

merupakan singkatan dari specific (spesifik), measurable (terukur),

achievable atau assignable (dapat dicapai), realistic (realistis), dan time-

bound (dibatasi waktu) (Doran, George T, 1981; 35–36).

Spesifik artinya tujuan atau sasaran harus khas (khusus atau

tertentu) atau tidak membingunkan (disambiguitas). Misalnya suatu

obyek atau area tertentu untuk dikuasai dalam operasi militer;

Tujuan dan sasaran harus terukur, artinya kuantitas atau

sekurangnya terdapat atau tersedianya indikator atau progress;

Perencanaan harus dapat dilaksanakan untuk mencapai

tujuan dan sasaran tersebut. Artinya, adanya orang atau organisasi

yang dapat melaksanakan tugas untuk mencapai tujuan atau sasaran;

Tujuan dan sasaran harus realisitik atau relevan, artinya

pernyataan yang ingin dicapai secara realistis dapat dicapai dengan

ketersediaan sumber daya;

Tujuan dan sasaran harus memiliki batas waktu, artinya

tujuan atau sasaran dapat dicapai dalam waktu yang telah

ditentukan.

Semua kegiatan perencanaan tersebut tetap memerlukan

pengendalian. Oleh karena itu, perangkat pengendalian harus dibuat

untuk mengendalikan perencanaan itu sendiri dan keseluruhan

kegiatan nantinya. Sebagai contoh dalam kegiatan Pembinaan

Teritorial (Binter - Territorial Management) ada yang disebut dengan

Perencanaan Pengendalian Pembinaan Teritorial atau Rendal Binter.

Tentang perencanaan pertahanan atau perencanaan strategis ini akan

dibahas secara khusus dalam satu bab tersendiri.

89


2) Fungsi Pengorganisasian

Fungsi Pengorganisasian yaitu organisasi pertahanan/militer

sebagai organisasi publik itu sudah ketika negara itu ada atau

terbentuk. Yang berubah adalah struktur organisasi yang sudah ada

atau membentuk struktur organisasi baru sebagai sebuah organisasi

birokrasi untuk menjalankan organisasi dengan cara terbaiknya.

Membentuk atau menambah organisasi dalam lingkungan

kementerian, termasuk Kementerian Pertahanan Republik Indonesia

tidak lepas dari peraturan perundangan yang berlaku, seperti

Undang-undang Nomor 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara;

dan Peraturan Presiden Nomor 77 Tahun 2011 tentang Perubahan

Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 Tentang

Pembentukan Dan Organisasi Kementerian Negara. Namun

sepertinya untuk kalangan TNI, organisasi dapat dibentuk sesuai

dengan tugas operasi militer dan operasi selain militer.

Selain struktur organisasi, hal-hal yang harus dipikirkan ialah

bagaimana mengalokasikan dan menyusun sumber daya yang

meliputi:

1. Mendapatkan alat peralatan tempur yang terbaik dan

menjaga akuntabilitas dalam belanja pertahanan;

2. Melakukan akuisisi;

3. Mendapatkan personel terbaik termasuk

pembinaannya (human resource management/HRM)

termasuk pengembangan karir di masa depan yang

berdampak terhadap organisasi;

4. Menentukan prioritas;

c. Fungsi Mengarahkan

Fungsi Mengarahkan (directing) sebenarnya hampir sama

dengan memimpin (leading) atau mengomandoi (commanding),

90


memberikan petunujuk baik untuk memperbaiki kinerja, maupun

mengomandoi suatu operasi, atau biasanya juga disebut

mengarahkan (directing) dalam pengerahan (actuating), termasuk di

dalamnya menerima tanggung tanggung jawab kepada bawahan dan

menugaskan bawahannya untuk melaksanakan tugas operasi militer

maupun operasi militer selain perang;

Memotivasi dan mempengaruhi orang lain atau kelompok

untuk bertindak sesuai dengan seperti yang diharapkan dalam

rangka mencapai tujuan secara efektif dan efisien, dengan

mempertimbangkan penghargaan, objektif, dan keadilan. Di bawah

ini digambarkan tabel sederhana perbedaan antara manajer dengan

pemimpin, sebagai berikut:

Gambar 4.2. Perbedaan Manajemen dan Kepemimpinan

Sumber: Terry, MDWSC (2009)

91


d. Fungsi Koordinasi

Fungsi Koordinasi (coordinating), yaitu mengaitkan dan

mensinkronkan fungsi manajemen untuk menjelaskan kembali ke

keterkaitannya dengan fungsi perencanaan, menghindari konflik dan

overleaping, penekanan pada waktu; mempertimbangkan alat dan

teknik pengelolaan proyek, dan adakan komunikasi;

e. Fungsi Pengawasan

Fungsi Pengawasan (controlling), yaitu tentu dimulai dari

perencanaan, temasuk melakukan monitoring standard kualitas

kinerja, melakukan upaya-upaya yang masuk akal, dan melakukan

tindakan koreksi seawal mungkin terhadap kemungkinan adanya

pemborosan sumber daya, upaya-upaya, dan tentunya waktu. Hal ini

dilakukan deengan harapan dapat memberikan masukan untuk

memaksimalkan dan mengefisiensikan setiap operasional angkatan

bersenjata.

Fungsi-fungsi tersebut, dilakukan terhadap seluruh kegiatan

organisasi pertahanan dan militer, baik itu yang bersifat strategis

maupun operasional dan taktis.

92


BAB V

KONSEP DASAR MANAJEMEN PERTAHANAN

1. UMUM ebenarnya manajemen itu sendiri bukan merupakan barang

baru dalam khasanah pertahanan. Penggunaan dan penerapan

manajemen telah lama diterapkan di lingkungan pertahanan,

terutama dalam bidang perencanaan baik yang bersifat perencanaan

strategis, operasional, maupun pada tingkat taktis operasi perang

atau pertempuran.

Hal tersebut sejalan dengan pendapat McConville yang

mengatakan bahwa: “Management knowledge derived from the military

and developed as subject in a business ontxt”, yang artinya ilmu dan

pengetahuan tentang manajemen berasal dari kalangan militer

namun dikembangkan sebagai subjek dalam konteks bisnis

(McConville, 2009).

S

92

93


Namun, karena di lingkungan Sektor Pertahanan dan Militer

tidak banyak melakukan riset dan pengembangan tentang

manajemen dalam bidang pertahanan/militer, maka Sektor

Pertahanan dan Militer kalah cepat dibandingkan dengan dunia

bisnis. Oleh karena itu, saat ini keadaannya menjadi terbalik, yaitu

militer dan pertahanan mengikuti dan menerapkan perkembangan

manajemen yang telah berkembang di dunia bisnis.

Konsep pertahanan bersifat umum yang menjelaskan atau

menyusun suatu peristiwa, objek, situasi, ide, atau akal pikiran

dengan tujuan untuk memudahkan komunikasi diantara stakeholder

pertahanan yang memungkinkan untuk berpikir lebih baik untuk

kepentingan pertahanan negara. Konsep dasar dari Manajemen

Pertahanan membawa suatu arti yang mewakili sejumlah objek

mempunyai ciri yang sama dan membentuk suatu kesatuan

pengertian tentang pertahanan.

a. Manajemen dan Pertahanan

Sebagai konsekuensi dari dua pengetahuan yang menjadi satu

phrase, maka Manajemen Pertahanan memiliki dua konsep dasar,

yaitu yang terdiri dari konsep manajemen dan konsep pertahanan.

Manajemen merupakan suatu ilmu yang sudah lama dan

stabil, baik secara teori maupun aplikasinya, manajemen merupakan

ilmu yang bersifat universal, yang relevan untuk berbagai organisasi,

dengan masing-masing ciri atau karakteristik. Manajemen dalam

konteks manajemen pertahanan, merupakan variabel tetap yang

terdiri dari sekumpulan gagasan dan informasi yang dapat dipelajari

untuk meningkatkan kualitas SDM melalui pemahaman kritisnya,

yaitu memiliki pengetahuan sistematis, seperti konsep, teori, dan alat

yang memungkinkan untuk kepentingan pengajaran/pelatihan bagi

orang lain untuk dikembangkan.

94


Pertahanan merupakan ilmu baru yang masih memerlukan

diskursus, kajian dan penelaahan mendalam. Pertahanan sendiri

bersifat multi-disiplin ilmu, yaitu yang terdiri dari berbagai disiplin

dan juga studi atau kajian yang menjadi satu konsep tersendiri dalam

memecahkan berbagai permasalahan di masyarakat, bangsa dan

negara (Supriyatno, 2014; 45-79).

Dengan demikian, pertahanan merupakan variabel bebas

yang dapat berbeda baik, filosofi berkaitan dengan falsafah

perangnya, idea atau gagasan, rumusan atau formulasinya, subyek,

obyek, dan metode dalam menggunakan kekuatan pertahanannya

antara Negara yang satu dengan negara yang lain.

Sektor Pertahanan dan Militer terdiri dari organisasi

kementerian pertahanan dengan perangkat atau jajarannya.

Oganisasi militer (AD, AL, dan AU) diperkirakan memiliki jumlah

personel mencapai 450.000 orang yang dipimpin atau dikomandani

oleh seorang pimpinan atau panglima atau seorang komandan

dengan kepemimpinannya. Sektor Pertahanan dan Militer termasuk

organisasi sipil, lembaga, dan badan industri pertahanan atau

industri strategis.

b. Konsep Manajemen Pertahanan

Dari penjelasan di atas, karena sangat luasnya Manajemen

Pertahanan sehingga untuk memutuskan apa yang akan dikerjakan

dan bagaimana melaksanakannya diperlukan pemetaan terhadap

konsep Manajemen Pertahanan itu sendiri. Setelah diteliti ternyata

konsep Manajemen Pertahanan tersebut sangat bervariasi, seperti

tergambar di bawah ini:

1. Ilmu dan seni;

2. Bisnis;

3. Kepemimpinan strategis;

95


4. Tatakelola;

5. Birokrasi;

6. Lingkungan strategis;

7. Sumber daya strategis;

8. Kesisteman; dan

9. Kontekstual.

Konsep Manajemen Pertahanan tersebut masih memiliki

peluang untuk didiskusikan lebih lanjut, kemungkinan dapat

bertambah atau berkurang karena luasnya bahasan Manajemen

Pertahanan, dan tidak ada organisasi lain yang menyamai organisasi

Sektor Pertahanan dan Militer.

Gambar 5.1. Konsep Manajemen Pertahanan

Dari diagram tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa

Manajemen Pertahanan merupakan suatu materi bahasan yang

sangat luas, maka di bawah ini akan mencoba membahas secara

singkat mengenai masing-masing ruang lingkup tersebut sebagai

konsep dasar dari Manajemen Pertahanan. Konsep dasar tersebut ada

96


yang diuraikan di bawah ini, tetapi ada yang pada pertemuan

terpisah karena bahasan dari konsep itu terlalu luas untuk dijadikan

satu dalam BAB ini.

Konsep dasar dari Manajemen Pertahanan membawa suatu

arti yang mewakili sejumlah objek mempunyai ciri yang sama dan

membentuk suatu kesatuan pengertian tentang pertahanan. Konsep

pertahanan bersifat umum yang menjelaskan atau menyusun suatu

peristiwa, objek, situasi, ide, atau akal pikiran dengan tujuan untuk

memudahkan komunikasi diantara stakeholder pertahanan yang

memungkinkan untuk berpikir lebih baik untuk kepentingan

pertahanan negara.

Sebagai konsekuensi dari dua pengetahuan yang dijadikan

satu phrase, maka Manajemen Pertahanan memiliki dua konsep dasar

yang terdiri dari konsep manajemen dan pertahanan. Pertahanan

sendiri bersifat multi-disiplin ilmu, yaitu yang terdiri dari berbagai

disiplin ilmu dan juga studi atau kajian yang menjadi satu konsep

tersendiri dalam memecahkan berbagai permasalahan di masyarakat,

bangsa dan negara (Supriyatno, 2014; 45-79).

Dengan demikian, manajemen merupakan variabel tetap, dan

sekumpulan gagasan dan informasi yang dapat dipelajari

meningkatkan kualitas latihan melalui aplikasi kritisnya, yang

memiliki pengetahuan sistematis (konsep, teori, alat, dan lainnya)

yang memungkinkan untuk kepentingan pengajaran/pelatihan bagi

orang lain untuk dikembangkan. Untuk itu, hindari belajar (ilmu

pengetahuan) hanya dari pengalaman seseorang pada suatu

pekerjaan. Lebih baik belajar dari kesalahan orang lain dari pada

kesalahan diri sendiri.

Sebenarnya manajemen itu sendiri bukan merupakan barang

baru dalam khasanah pertahanan, karena penggunaan dan

penerapan manajemen telah lama digunakan di lingkungan

97


pertahanan, terutama dalam bidang perencanaan baik yang bersifat

perencanaan strategis, operasional, maupun pada tingkat taktis

operasi perang atau pertempuran.

Hal tersebut sejalan dengan pendapat McConville yang

mengatakan, bahwa: “Management knowledge derived from the military

and developed as subject in a business ontxt,” yaitu ilmu dan

pengetahuan tentang manajemen berasal dari kalangan militer

namun dikembangkan sebagai subjek dalam konteks bisnis

(McConville, 2009).

Namun, karena di lingkungan Sektor Pertahanan dan Militer

tidak banyak melakukan riset dan pengembangan tentang

manajemen dalam bidang pertahanan dan militer, maka Sektor

Pertahanan dan Militer kalah cepat dibandingkan dengan dunia

bisnis. Oleh karena itu, keadaannya pada saat ini menjadi terbalik,

menjadi militer dan pertahanan mengikuti dan menerapkan

perkembangan manajemen yang telah berkembang di dunia bisnis.

Hal ini dikarenakan manajemen merupakan ilmu yang

bersifat universal, yang relevan untuk berbagai organisasi, dengan

masing-masing ciri atau karakteristik.

Pertahanan merupakan variabel bebas yang dapat berbeda

baik, filosofi perangnya, idea tau gagasan, rumusan atau

formulasinya, subyek, obyek, dan metode dalam menggunakan

kekuatan pertahanannya antara negara yang satu dengan negara

yang lain. Sektor pertahanan terdiri dari militer (AD, AL, dan AU),

organisasi sipil, lembaga atau badan, industri yang dipimpin atau

dikomandani oleh seorang pimpinan atau panglima atau seorang

komandan dengan kepemimpinannya.

98


2. MANAJEMEN PERTAHANAN SEBAGAI ILMU DAN

SENI

a. Sebagai Ilmu

Ilmu adalah suatu pengetahuan yang teratur dari hal-hal

pekerjaan hukum sebab dan akibat, sehingga menjadi tabiat ilmu,

yaitu mencari keterangan tentang kedudukan suatu hal atau masalah

yang berhubungan dengan sebab dan akibatnya.

Manajemen Pertahanan adalah suatu ilmu, sebab jika diteliti

lebih lanjut Manajemen Pertahanan munculnya dalam sejarah

disebabkan adanya pemborosan-pemborosan, baik dalam hal

penggunaan SDM, waktu, maupun sumber daya di dalam setiap

pelaksanaan misi atau tugas dalam institusi/organisasi

pertahanan/militer.

Di samping alasan di atas, Manajemen Pertahanan termasuk

sebagai ilmu karena memenuhi syarat-syarat sebagai ilmu yaitu

adanya konsep-konsep yang tersusun secara sistematis dan teratur;

objektif rasional sehingga dapat dipelajari; adanya fenomena yang

diteliti dengan menggunakan metode ilmiah yang dirumuskan

dalam prinsip-prinsip tertentu yang dapat dijadikan suatu teori.

Tersusun secara sistematis dan teratur, Manajemen

Pertahanan memiliki serangkaian tahap kegiatan fungsi secara

berkaitan mulai dari menentukan tujuan dan sasaran (goal atau

objective) sampai berakhirnya sasaran atau tercapainya tujuan (ends

state) yaitu tidak adanya ancaman keamanan, baik tradisional

maupun non-tradisional terhadap masyarakat, bangsa, dan negara.

Manajemen Pertahanan sebagai teori sebenarnya sudah tidak

diragukan lagi, karena sudah dipelajari dan dikembangkan melalui

lembaga pendidikan tinggi, baik di universitas, institut, maupun

akademi yang mempelajari pertahanan di seluruh dunia seperti

diuraikan pada BAB I di atas.

99


Manajemen Pertahanan adalah mengenai ilmu

(keterampilan/keahlian) dan seni, sebagai keterampilan/keahlian

karena sebagai sebuah body of knowledge yang dapat dipelajari dan

teknik yang dapat digunakan dengan kompetensi yang luas atau

yang sempit.

Manajemen Pertahanan sebagai suatu ilmu pengetahuan, bila

dikaitkan dengan klasifikasi berbagai ilmu pengetahuan (Supriyatno,

2014), maka Manajemen Pertahanan tergolong ke dalam ilmu-ilmu

sosial, bagian dari ilmu administrasi dan merupakan ilmu terapan

(applied science). Manfaat kelilmuannya ada hanya apabila diterapkan

untuk meningkatkan kualitas pertahanan dan keamanan rakyat,

bangsa, dan negara. Selain karena keniscayaan sebagai yang

mengelola pertahanan, maka Manajemen Pertahanan menjadi ilmu

yang multi-disiplin, karena sangat dipengaruhi ilmu-ilmu lain.

b. Sebagai Seni

Ilmu memusatkan perhatian pada suatu objek tertentu,

sehingga ilmu bersifat memilih. Lain halnya dengan seni, ilmu

mengajarkan untuk mengetahui sesuatu, sedang seni mengajarkan

bagaimana melakukan sesuatu.

Bila Manajemen Pertahanan dihubungkan dengan pengertian

seni di atas, maka Manajemen Pertahanan dapat juga digolongkan

sebagai seni, sebab tujuan dari suatu masyarakat, bangsa, dan negara

dapat tercapai, memerlukan manajer, pemimpin dan atau komandan

untuk menatakelola (governance) Sektor Pertahanan yang memiliki

kinerja efisien dan efektif dalam mencapai tujuan dari Sektor

Pertahanan. Dalam konteks Manajemen Pertahanan sebagai seni,

berarti keterampilan atau kemahiran dalam menatakelola sektor

pertahanan yang dikombinasikan dengan Manajemen Pertahanan

sebagai ilmu pengetahuan dan daya cipta, sehingga tujuan yang telah

100


ditetapkan dapat tercapai. Pengembangan seni Manajemen

Pertahanan, dapat dilakukan melalui studi, observasi dan praktek.

Seorang komandan yang juga sebagai seorang manajer yang baik,

merupakan seorang seniman dan ahli ilmu pengetahuan Manajemen

Pertahanan.

Seorang komandan harus dapat memberi inspirasi, memuji,

mengajar, merangsang orang-orang lain, baik yang berbakat maupun

yang tidak, bekerja sebagai kesatuan dan melaksanakan tugas OMP

dan OMSP dengan sebaik-baiknya ke arah tujuan yang diharapkan

oleh Sektor Pertahanan. Hal tersebut tidak dapat dicarikan dalam

suatu rumus melainkan didasarkan pada perasaan dan naluri.

Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa Manajemen

Pertahanan mencakup keduanya, baik sebagai ilmu maupun sebagai

seni. Dengan demikian, agar seseorang dapat menjadi manajer atau

pemimpin atau komandan yang baik, maka komandan disamping

harus memiliki pengetahuan tentang ilmu juga harus memiliki seni

Manajemen Pertahanan.

c. Sebagai Organisasi Birokrasi

Birokrasi diartikan sebagai suatu organisasi yang memiliki

rantai komando atau hierarki dengan bentuk piramida, organisasi

yang memiliki lebih banyak orang berada ditingkat bawah daripada

tingkat atas, biasanya ditemui pada instansi, baik yang sifatnya

administratif seperti kementerian pertahanan maupun instantsi

militer seperti TNI.

Pada rantai komando atau hierarki, di setiap posisi serta

tanggung jawab kerjanya dideskripsikan dalam dokumen prosedur

dan mekanisme kerja dari organisasi tersebut. Organisasi pertahanan

dan militer memiliki aturan dan prosedur ketat, sehingga cenderung

kurang fleksibel atau kaku. Ciri lainnya adalah pendelegasian

101


wewenang harus dilakukan sesuai dengan hierarki kekuasaan, dan

banyak dokumen yang harus dilengkapi baik itu dokumen harian

maupun bentuk laporan (harian, mingguan, bulanan, triwulan atau

kuartal, semester, dan tahunan).

Ciri-ciri dari birokrasi adalah jabatan tersusun secara

bertingkat atau secara hierarkis; setiap jabatan mempunyai wilayah

kompetensinya sendiri; pegawai atau prajurit tidak dipilih, tapi

berdasarkan pada kualifikasi teknik yang diikuti pada pendidikan

dan latihan atau kursus yang telah diikutinya; menerima gaji tetap

sesuai dengan pangkat atau kedudukannya; para pejabat sebagai

subyek untuk mengontrol dan mendisiplinkan anak buahnya; dan

promosi kenaikan pangkat dan jabatan didasarkan pada

pertimbangan kemampuan yang melebihi rata-rata.

Melihat keadaan seperti diuraikan di atas diperlukan suatu

manajemen agar seluruh unsur organisasi yang bersifat birokrasi ini

dapat berjalan dengan baik dan mencapai tujuan yang telah

ditetapkan. Dengan demikian, diperlukan pengelolaan terhadap

SDM, organisasi, dan asset serta sumber daya yang dimiliki oleh

organisasi pertahanan dan militer.

d. Sebagai Organisasi Bisnis

Manajemen Pertahanan pada dasarnya adalah Manajemen

Bisnis (bisnesss space), tetapi manajemen yang memfokuskan diri

untuk mendukung operasi militer atau dengan kata lain untuk

menyiapkan medan operasi (battle space).

Pada wilayah bisnis (business space), MP selain menyiapkan

kapabilitas pertahanan (defence capability), tetapi juga merupakan

multiplier effect bagi pertumbuhan perekonomian nasional suatu

bangsa. Karena industri pertahanan yang ada pada ranah bisnis atau

bisness space fokus utamanya menyiapkan kapabilitas pertahanan

102


atau defence capability, maka industri pertahanan nasional harus

mampu memasok seluruh kebutuhan Sektor Pertahanan dan Militer

dalam negeri.

Manajemen Pertahanan pada ranah bisnis, adalah bagaimana

SDM pertahanan mengelola industri dan teknologi pertahanan, mulai

dari penelitian dan pengembangan (Litbang) sehingga menghasilkan

rekayasa dan inovasi industri pertahanan; perencanaan sampai

dengan produksi; dan selanjutnya adalah bagaimana pemasarannya,

tidak hanya untuk kepentingan kebutuhan militer dalam negeri saja,

tetapi yang paling penting untuk memasok kebutuhan alat peralatan

dan persenjataan negara di kawasan, bila perlu di dunia.

Apabila industri pertahanan meningkat, bukan hanya untuk

memenuhi seluruh kebutuhan sektor pertahanan dan militer

nasional, juga untuk ekspor, serta seluruh suku cadang dapat

diproduksi di dalam negeri dengan disub-kontrakan kepada

perindustrian rakyat, maka seluruh kegiatan tersebut akan

meningkatkan aktivitas bisnis dan perekonomian nasional. Dengan

kata lain, berhentilah melakukan pengadaan dari luar negeri

walaupun dengan alasan belum dapat diproduksi di dalam negeri.

Selain itu, harus mampu menjaga agar produk sektor industri

pertahanan tepat waktu dan jumlah dan tepat tempat; mampu

mengkonsolidasikan berbagai keterbatasan sumber daya yang

dimiliki; dan mampu mengkoordinasikan SDM, peralatan,

pendidikan dan latihan, dan lain-lain.

Keseluruhan kegiatan tersebut untuk mendukung kesiapan

perang atau pertempuran di medan operasi (battle space) di manapun

terjadinya perang. Dengan waktu yang sangat pendek dalam

pengambilan keputusan, sumber daya yang sangat terbatas, dan

mengkoordinasikan penggunakan SDM dan peralatan tempur, yang

103


persiapannya sangat dibatasi oleh waktu, harus tetap siap untuk

menghadapi ancaman terhadap keutuhan negara.

Dengan demikian, idealnya apapun yang diupayakan oleh

sektor bisnis pertahanan pada dasarmya merupakan suatu upaya

untuk mendukung kegiatan pada saat perang atau pertempuran

e. Kepemimpinan Strategis

BAB ini membahas mengenai kepemimpinan strategis,

profesionalisme, alat kekerasan, dan etika moral yang harus dikelola

dalam MP.

Keempat konsep dasar tersebut harus dikuasai dan dipahami

betul para manajer, para panglima, para komandan, dan para

perwira yang bertugas dalam lingkungan Sektor Pertahanan dan

Militer. Pada dasarnya kepemimpinan dalam organisasi Sektor

Pertahanan dan Militer, dapat dikatagorikan ke dalam tiga katagori,

yang pertama adalah kepemimpinan secara umum; kedua,

kepemimpinan pada tingkat operasional dan taktis; dan ketiga

adalah kepemimpinan pada tingkat strategis.

Kepemimpinan tingkat taktis merupakan suatu konsep

kepemimpinan individu dan yang memimpin kelompok atau

organisasi kecil. Pada tingkat kepemimpinan taktikal ini di gunakan

pada individu pemimpin yang berperan sebagai bintara, BATI,

instruktur, pemikir kreatif, untuk tingkat letnan serta kapten (pada

beberapa posisi tertentu yang bersifat satuan khusus) untuk tingkat

taktis, motivator, dan komunikator, yang masih berfokus pada tugas-

tugas dan manajerial pada tingkat taktis dan operasional.

Namun sebelum itu, akan disampaikan beberapa pengertian

tentang kepemimpinan, yaitu menurut Adair (2005), yaitu

kepemimpinan adalah seni mempengaruhi sekelompok orang untuk

mengikuti suatu alur kegiatan; seni mengendalikan mereka;

104


mengarahkan mereka; dan membuat mereka mengeluarkan potensi

terbaik.

Kepemimpinan adalah proses dimana pimpinan pelaksana

dapat mengarahkan, memberikan pedoman, mempengaruhi tingkah

laku dan kegiatan dari manusia-manusia untuk menyelesaikan tugas

pada suatu waktu dan kondisi tertentu.

Kepemimpinan adalah kemampuan seseorang pemimpin

untuk memaksa/ memengaruhi bawannya untuk bekerja dengan

rasa percaya yang tinggi. Kepemimpinan adalah suatu potensi untuk

mempengaruhi tingkah laku orang lain, didefinisikan juga sebagai

kapasitas untuk mempengaruhi sekelompok orang untuk

merealisasikan tujuan. Selain itu, pemimpin harus menentukan dan

mengembangkan visi yang ingin dicapai di masa mendatang, lalu

memotivasi bawahannya dalam organisasi untuk memiliki keinginan

untuk mencapai visi pemimpinannya itu.

Pemimpin adalah seorang yang mempunyai sifat-sifat

kepemimpinan secara personal dan atau kewibawaan. Pemimpin

disegani bawahan atau pengikutnya karena kecakapan dan

kemampuan serta didukung perilakunnya atau tingkah laku

(behavior) yang baik. Kepemimpinan strategis adalah tentang

pencapaian keunggulan komparatif yang berkelanjutan atas

persaingan.

Manajemen Pertahanan merupakan manajemen strategis,

yaitu suatu proses formal dan terstruktur dimana sebuah organisasi

menetapkan tujuan organisasi yang bersifat umum dan khusus,

disesuaikan dengan tingkat dari organisasi tersebut, manajemen ini

bersifat khusus tetapi memiliki ruang lingkup dan waktu yang

sangat luas.

Dari segi ruang lingkup yang sangat luas, pertama dipandang

dari struktur organisasinya, mulai dari tingkat pusat, propinsi,

105


kabupaten dan kota, kecamatan, hingga ke desa dan atau kelurahan.

Hal ini dapat kita lihat dalam struktur komando teritorial.

Oleh karena itu, organisasi dari Sektor Pertahanan dan Militer

memerlukan manajer sekaligus seorang pemimpin yang memiliki

sifat kepemimpinan yang memiliki multi talenta, tidak hanya seperti

seorang pemimpin dalam dunia bisnis semata. Pemimpin dan atau

manajer pada organisasi Sektor Pertahanan dan Militer memiliki

dimensi ruang dan waktu yang yang sangat luas, oleh karena itu

organisasi Sektor Pertahanan dan Militer diperlukan pemimpin yang

memiliki tingkat kepemimpinan mulai dari tingkat kepemimpinan

taktis, operasional, dan strategis.

Kepemimpinan tingkat taktis dan operasional diperlukan

dalam menyelesaikan tugas atau misi yang dibebankan pada

organisasi Sektor Pertahanan dan Militer dalam ruang lingkup lebih

sempit, misalnya pada tingkat organisasi brigade infanteri dan lebih

kecil.

Kepemimpinan tingkat strategis diperlukan dalam

menyelesaikan tugas atau misi yang dibebankan pada organisasi

Sektor Pertahanan dan Militer dalam ruang lingkup lebih luas,

misalnya organisasi-organisasi pada kementerian pertahanan dan

pada tingkat satuan divisi (dan organisasi setingkat di lingkungan

AL dan AU) dan organiasi yang lebih tinggi.

Pentingnya kepemimpinan strategis dikarenakan beberapa

hal. Pertama, para SDM yang pemimpin organisasi Sektor

Pertahanan dan Militer akan dihadapkan kepada lingkungan

strategis yang selalu berubah, mereka harus mampu melakukan

scanning terhadap strategic environment sebagai langkah awal dari

manajemen strategis dalam hal ini Manajemen Pertahanan.

Organisasi Sektor Pertahanan dan Militer seperti organisasi

umumnya, memiliki keinginan untuk berkembang dengan cepat,

106


karena menghadapi tantangan dan ancaman keamanan yang

memiliki kompleksitas tinggi, mengglobal, dan pastinya

ketidakpastian yang dinamis;

Hanya pemimpin yang luar biasa yang dapat memitigasi

risiko dan dengan berperan secara kritis dalam proses mengarahkan

dan mengelola perubahan strategis dan memandu organisasinya ke

masa depan.

Kedua, istilah strategis sangat berhubungan dengan konsep

strategi, yang di dalamnya terdiri dari way, means, dan goal, atau

sederhananya adalah sebuah rencana aksi yang mengandung sebuah

tujuan, bagaimana mencapainya, dan dengan menggunakan sarana

apa. Untuk melakukan sesuatu yang strategis di atas, diperlukan

adanya seorang pemimpin dengan kepemimpinannya, yang dapat

mempengaruhi personel baik itu prajurit (bisa perwira, bintara, dan

tamtama) maupun ASN, terutama perhatian dan membantu mereka

untuk tetap fokus pada tujuan organisasi dan mengispirasi mereka

untuk menciptakan tindakan yang dapat menyelesaikan tujuan

organisasi, misalnya memenangkan perang atau pertempuran.

Peran dari pemimpin strategis dalam organisasi antara lain:

pertama, pemimpin sebagai designer, yaitu mendesain suatu strategi,

struktur dan nilai-nilai dasar dari organisasi; kedua, pemimpin

sebagai teacher, yaitu mengajarkan dan menciptakan suatu

kewaspadaan dalam rangka mengeksekusi strategi secara efektif

untuk menyelesaikan tugas yang dibebankan kepada organisasi;

ketiga, pemimpin sebagai steward, yaitu pemimpin harus berperan

sebagai pelayan bagi perwira atau komandan bawahan dan

seterurnya dalam suatu organisasi.

Keterampilan pemimpin strategis untuk dapat

mengimplementasikan strategi secara efektif, antara lain sebagai

berikut:

107


1. Building a share vision;

2. Overcoming challenges;

3. Creating mental models;

4. Systemic thinking;

5. Effective decision making;

6. Managing change;

7. Coaching for engaging and developing others;

8. Unlocking leadership potential in others;

9. Performance management;

10. Motivating through vision and culture.

Sedangkan peran dari kecerdasan emosional (intelligence

emotional) yang harus dimiliki pemimpin strategis, sebagai berikut:

1. Awareness, yaitu kemampuan untuk mengetahui dan

mengerti berkaitan dengan mood , emosi, dan

dorongan para perwira atau komandan bawahan;

2. Self regulation, yaitu kemampuan untuk

mengendalikan dan mengarahkan kembali dorongan

emosi yang mengganggu dalam dirinya dan juga

bawahannya;

3. Internal motivation, yaitu gairah yang diperlihatkan

oleh bawahan untuk beberapa alasan yang tidak

berkaitan dengan reward.

Tingkat agilitas dalam kepemimpinan budaya, yaitu:

1. Expert Leadership, yaitu manager yang sekaligus

sebagai seorang pemimpin atau komandan yang ahli

mengoperasikan organisasi dari atas dengan sedikit

penekanan pada fungsi teamwork;

2. Achiever Leadership, yaitu pemimpin atau komandan

yang mampu mengartikulasi sasaran strategis dan

108


yakin bahwa bawahannya tepat pada tempatnya dan

akan mampu menyelesaikan tugasnya;

3. Catalyst Leadership, yaitu pemimpin atau komandan

yang mampu membuat suatu kreasi dengan visi yang

kuat yang mencakup partisipasi tingkat tinggi,

pemberdayaan dan kerja sama tim.

Pemimpin atau komandan harus mampu memimpin yang

bersifat ke dalam terutama pada dasarnya para bawahan dalam

organisasi merupakan suatu komunitas yang berbeda budaya dan

membawa karakternya ke dalam satu organisasi. Oleh karena itu,

untuk mencapai suksesnya tujuan komando, maka seluruh bawahan

harus sejalan dengan perbedaan budaya tersebut. Komandan harus

mampu agar para komandan bawahannya mampu menyesuaikan

terhadap suatu ide dengan strategi dalam suatu proses perubahan

dan menciptakan nilai-nilai yang sama dari stakeholder dengan nilai-

nilai organisasi, sebaiknya dilakukan dengan cara bertahap. Untuk

yang bersifat ke dalam harus mampu membawa seluruh komandan

bawahannya untuk menghadapi perubahan strategis, terutama

dalam menghadapi lingkungan strategis yang selalu berubah dan

ambigu.

Jenderal AS G. Casey, merumuskan pemimpin strategis

sebagai berikut:

“Strategic leaders guide the achievement of their organizational

vision within a larger enterprise by directing policy and strategy,

building consensus, acquiring and allocating resources, influencing

organizational culture, and shaping complex and ambiguous

external environments. They lead by example to build effective

organizations, grow the next generation of leaders, energize

subordinates, seek opportunities to advance organizational goals,

and balance personal and professional demands”.

109


Pemimpin strategis membimbing pencapaian visi organisasi

yang lebih besar dengan mengarahkan kebijakan dan strategi,

membangun konsensus, memperoleh dan mengalokasikan sumber

daya, mempengaruhi budaya organisasi, dan membentuk

lingkungan eksternal yang kompleks dan ambigu. Mereka

memimpin dengan memberi contoh untuk membangun organisasi

yang efektif, menumbuhkan generasi pemimpin berikutnya, memberi

energi pada bawahan, mencari peluang untuk memajukan tujuan

organisasi, dan menyeimbangkan tuntutan pribadi dan profesional.

Di bawah ini digambarkan bagaimana sebenarnya para

pemimpin, komandan, dan panglima sebagai pemimpin strategis

berperan dalam Manajemen Pertahanan sehingga organisasi yang

besar dan luas tersebut dalam mencapai tujuannya.

Gambar 5.2. Diagram Kepemimpinan Startegis dan Proses

Manajemen Strategis

110


Kepemimpinan Strategis meliputi kemampuan untuk

mengantisipasi, memimpikan, mempertahankan fleksibilitas dan

memberdayakan orang lain untuk menciptakan perubahan strategis,

tugas multi-fungsi yang melibatkan bekerjasama dengan orang lain;

lebih mempertimbangkan keseluruhan organisasi dari pada hanya

sub-unit; menggunakan kerangka manajerial (managerial framework).

Secara singkat, inti dari kepemimpinan strategis adalah:

1. Memerlukan pemikiran yang sangat hati-hati;

2. Kewaspadaan terhadap sistem yang telah ada;

3. Perlu pandangan luas terhadap misi yang saudara-

saudara emban dalam suatu organisasi atau satuan;

4. Perlu pandangan yang luas;

5. Fokusnya lebih pada outcome dan bukan pada metoda,

dan tujuannya.

Semua tingkat kepemimpinan atau tingkat manajerial pada

organisasi Sektor Pertahanan dan Militer, baik itu taktis, operasional,

maupun strategis sangat diperlukan. Namun pada konteks

Manajemen Pertahanan sebagai manajemen strategis, maka fokus

dari uraian dalam buku ini membahas tentang kepememimpinan

strategis.

Kepemimpinan strategis merupakan outcome dari proses

Manajemen Pertahanan, yang mempunyai peran, antara lain sebagai

berikut:

1. Memberikan arahan untuk organisasi yang luas secara

keseluruhan;

2. Pemikiran strategis dan perencanaan strategis;

3. Membuat semua itu terjadi;

4. Menghubungkan bagian-bagian menjadi utuh;

5. Membangun persahabatan penting dan hubungan-

hubungan sosial lainnya;

111


6. Menyalurkan semangat organisasi; dan

7. Memilih dan mengembangkan pemimpin-pemimpin

bawahan untuk sekarang dan waktu yang akan

datang.

Ini adalah keadaan yang menjadi bukan mekanisme

manajemen. Jadi kepemimpinan strategis tidak menggantikan

Manajemen Pertahanan, tetapi merupakan hasil dari proses tersebut.

Pemimpin strategis, hanya terdiri dari kelompok kecil dari seluruh

pemimpin yang ada dalam suatu organisasi. Dengan demikian,

terdapat pimpinan bawahan yang bekerja di bawah seorang

pemimpin strategis, dan mereka (pemimpinan bawahan) harus

benar-benar mengenal konsep pemikiran strategis dari pemimpinan

strategis, agar dapat mendukung dan memberikan kontribusi, baik

berupa saran maupun tindakan yang dapat membantu pemimpin

strategis untuk mencapai tujuannya.

f. Konsep Profesional

Bahwa Manajemen Pertahanan selain ilmu pengetahuan dan

seni tetapi juga merupakan aktviitas suatu profesi tertentu dari SDM

yang ada dalam lingkungan pertahanan, karena pada dasarnya para

perwira yang menjadi manajer atau pemimpin atau komandan pada

Sektor Pertahanan dan Militer.

Ciri seseorang yang profesional menurut Huntington (1987;

8), yaitu seseorang yang memiliki profesi khusus, yaitu keahlian

(expertise), pertanggungjawaban sosial (social responsibility), dan

menjadi bagian dari suatu kesatuan (corporatness). Militer

professional adalah seseorang atau yang disebut dengan korps

perwira, yaitu yang ahli dan terampil mengelola kekerasan. Dalam

konteks yang luas, korps perwira dibagi dalam tiga kelompok

spesialisasi besar, yaitu perwira AD, AL, dan perwira AU.

112


Para perwira memiliki berbagai spesialisasi, termasuk juga

yang dimiliki di kehidupan kalangan sipil, misalnya pilot, dokter,

tehnik, ahli persenjataan, personel, intelijen, komunikasi, ahli

topografi, serta ahli lainnya.

Panglima divisi atau komandan brigade yang seorang

infanteri, akan menghadapi permasalahan besar dalam mengelola

pasukan yang memiliki keahlian dan keterampilan yang sangat

berbeda, apabila mereka tidak dibekali pengetahuan tersebut.

Keahlian mengelola tersebut didapatkan dari kursus

(pendidikan dalam jangka pendek dan dalam pengertian sempit) dan

latihan untuk mendapatkan spesialisasi atau vokasi tertentu untuk

mengelola kekerasan tersebut, seperti taktik, teknik, penggunaan alat

sistem persenjataan, dan pengendalian pemanfaatannya. Selain itu

juga para perwira, memiliki kepentingan bersama, jiwa korsa tinggi,

dan memiliki pandangan dan praktek yang sama dalam menghadapi

permasalahan pertahanan.

Janowitz menjelaskan tentang the self conception and

professional perspectives dari militer, sebagai berikut:

“The logic of the professional officer is that he is supposed to perform his

assignment, request a transfer, or resign from servis in a matter-of-fact

fashion, on the basis of his skill, aptitudes, and basic beliefs, without undue

display of personal mood or sentiment.”

Logika pewira profesional, adalah bahwa dia seharusnya

melakukan tugasnya, mentransfer, atau mengundurkan diri dari

satuan secara faktual, atas dasar keahlian, bakat, dan berdasarkan

keyakinan, tanpa tampilan yang tidak semestinya. mood pribadi atau

sentimen (Janowitz, Morris, the Professional Soldier, 1971; xxxvii).

Secara logika para perwira merupakan professional, karena

dia harus melaksanakan tugasnya dengan baik, harus mentransfer

pengetahuan dan keterampilannya, serta pengalamannya kepada

113


bawahannya tanpa pengecualian dan tanpa adanya sentimen pribadi,

lalu setelah itu mengahiri tugasnya sebagai militer.

Institusi Sektor Pertahanan mengembangkan karir para

perwira sebagai calon komandan sebuah organisasi, antara lain

dengan membekali dalam pendidikan dan latihan, baik keterampilan

militer maupun pengetahuan.

Dalam sektor pertahanan dan militer dikembangkan adanya

hierarki atau struktur organisasi yang berjenjang yang

memungkinkan para komandan/pimpinan organisasi sektor

pertahanan melaksanakan suatu proses pengambilan keputusan, baik

dalam fungsi perencanaan maupun pelaksanaan pada seluruh

tingkatan organisasi.

Para pemimpin institusi sektor pertahanan juga

mengembangkan kepangkatan para bawahannya, mulai dari pangkat

terendah (prajurit) hingga ke pangkat tertinggi (jenderal), tiada lain

tujuannya untuk menyiapkan para pemimpin/komandan yang

tangguh di masa mendatang.

Sektor Pertahanan dengan organisasi yang sangat besar dan

kompleks, baik itu SDM, alat peralatan perang, maupun jenis tugas

OMP dan OMSP selalu harus dikelola secara baik, dengan panduan

kebijakan, strategi, dan SOP yang yang jelas dalam setiap

pelaksanaan tugas OMP dan OMSP.

Mengelola OMP dan OMSP memerlukan seorang perwira dan

atau ASN yang menjadi manajer (pemimpin atau komandan),

sehingga dapat dikatakan bahwa bidang Manajemen Pertahanan

sudah merupakan suatu profesi bagi perwira yang ahli dalam bidang

OMP dan OMSP.

Mengapa demikian, karena tugas di lingkungan sektor

pertahanan atau OMP dan OMSP memiliki tujuan, ciri, dan standar

tersendiri yang harus dikuasai oleh manajer atau pemimpin atau

114


komandan pada sektor pertahanan. Untuk itu, dalam melakukan

tugas di lingkungan sektor pertahanan, OMP, dan OMSP harus

dikerjakan secara efisien dan efektif, sehingga di peroleh keluaran

atau output dan outcome yang lebih besar dibandingkan input-nya.

Jadi profesi Manajemen Pertahanan adalah suatu pekerjaan yang

menuntut persyaratan tertentu yang sangat ketat, baik pada saat

rekruitmen awal, pendidikan dan latihan dasar perwira, pendidikan

saran kecabangan (Dik Sarcab) sebagai pendidikan pembentukan,

maupun sebelum dan pada saat penugasan diseleksi dan dievaluasi

secara ketat, dan diberikan pendidikan pengembangan spesialis

(Dikbangspes) yaitu kursus-kursus spesialis dalam menghadapi

penugasan yang beragam, dan terakhir adalah pendidikan

pengembangan umum (Dikbangum) yaitu bekal bagi perwira

berprestasi untuk meraih pangkat dan jabatan strategis di lingkungan

Sektor Pertahanan.

g. Mengelola Alat Kekerasan

Perbedaan signifikan antara manajemen dengan Manajemen

Pertahanan adalah manajemen memfokuskan diri pada bagaimana

mengelola suatu perusahaan atau bisnis supaya efisien dan efektif,

tetapi tetap kompetitif, dan tetap survive. Manajemen Pertahanan

adalah bagaimana mengelola alat-alat kekerasan, baik itu berbentuk

SDM, alat peralatan perang, maupun logistik perang yang secara sah

dimiliki oleh negara untuk dikendalikan dalam menghadapi baik

ancaman keamanan dari dalam maupun dari luar, baik ancaman

militer maupun non-militer.

Harold Lasswell menyebut manajemen pertahanan, sebagai

suatu “the management of violence.” Keberhasilan angkatan bersenjata

adalah bertempur, baik dalam kerangka satuan besar atau kecil atau

115


bertempur secara perorangan untuk memenangkan pertempuran

atau perang.

Dengan demikian, seorang perwira memiliki tugas pada

konteks manajemen pertahanan (OMP dan OMSP) untuk, pertama,

mengorganisir, melengkapi dengan persenjataan dan peralatan

perang, dan melatih pasukannya supaya memiliki readiness; kedua,

yaitu merencanakan kegiatan dan operasi (OMP dan OMSP); dan

ketiga, mengendalikan dan mengarahkan pada saat pelaksanaan

operasi miltier dan di luar atau pada saat tidak dalam operasi.

Artinya secara realitas, bahwa para perwira mengelola dan

memimpin suatu organisasi pertahanan/militer, yang berisikan SDM

atau para prajurit, teknologi pada alat peralatan tempur, baik yang

digunakan dalam operasi militer (OMP) maupun operasi militer

selain perang (OMSP).

Pengawasan dan pengendalian dilakukan baik ke dalam

maupun ke luar, ke dalam dilakukan menyangkut para prajuritnya,

yang dilakukan harus dengan super ketat, karena akan menyangkut

keselamatan para prjurit (anak buah), salah dalam merencanakan dan

melaksanakan tugas operasi, apabila tidak diawasi dan dikendalikan

akan fatal akibatnya, yaitu anak buah akan menjadi korban.

Pengawasan dan pengendalian ke luar, dilakukan berkaitan

dengan musuh, karena para perwira selalu menyangkut “profesional

kekerasan” (professional in violence) yang prajuritnya akan melakukan

pertempuran, yang artinya akan membunuh musuh-musuh nya,

yang tiada lain adalah manusia dengan cara menembak atau dengan

cara lainnya. Maka para prajurit dalam mengimplementasikan

kekerasan tersebut harus diawasi agar tidak berlebihan dan

melanggar batas kepatutan, atau tidak melanggar HAM.

Pedomannya antara lain Just War Theory, Hukum Perang atau militer,

baik itu hukum humaniter atau Konvensi Jenewa, dan konvensi-

116


konvensi lainnya yang menyangkut HAM, serta meteri-materi yang

telah diajarkan di kelas pada saat pendidikan dan latihan seperti

etikan dan moral dalam melakukan pertempuran.

Kedua hal tersebut di atas, yaitu pengawasan ke luar maupun

ke dalam tidak dapat ditemukan pada organisasi-organisasi lain

selain organisasi militer, karena mereka relatif tidak melakukan

tindakan keselamatan pada para anggota organisasinya dan tidak

memiliki musuh yang harus dibunuh.

Tetapi di sisi lain, para perwira “wajib hukum”nya

membangun motivasi dan disiplin para prajuritnya, untuk

melaksanakan tugasnya dengan baik, tetapi tidak kaku harus ada

inisiatif selain perintah dari atasan.

SDM perang adalah prajurit atau militer yang dilatih dan

didik serta diberikan pengalaman penugasan di berbagai medan

pertempuran utamanya agar mampu dan terampil untuk membunuh

musuh negara. Makanya ada sebutan bahwa prajurit itu harus siap

untuk membunuh atau dibunuh (kill or to be killed). Tidak ada tugas

atau pekerjaan yang dibebankan kepada seseorang, satuan, atau

organisasi untuk melakukan itu, kecuali kepada personel secara

individu, satuan, atau organisasi militer.

Sistem persenjataan dan alat peralatan untuk perang sengaja

dilengkapi oleh negara untuk digunakan untuk melakukan misinya,

yaitu menghancurkan sasaran yang berupa prajurit (kombatan) dan

alat perlengkapan musuh, agar musuh tidak dapat dan tidak

memiliki keinginan untuk berperang melawan kita. Demikian juga

logistik perang disiapkan, baik untuk selama masa damai maupun

untuk melaksanakan operasi militer, sehingga para prajurit dapat

berfokus pada tugasnya untuk mencapai tujuan operasi.

Hanya ada satu alasan mengapa angkatan bersenjata ada pada

suatu negara, yaitu untuk melaksanakan operasi militer guna

117


menyelesaikan sasaran dan tujuan militer untuk mencapai tujuan

nasional. Operasi militer dapat berlangsung dengan baik pada masa

damai maupun pada masa perang, bila proses Manajemen Pertahanan

berakar untuk menciptakan militer yang mampu melaksanakan operasi

militer. Operasi militer hanya dilakukan oleh satuan militer yang terdiri

dari manusia yang dilengkapi oleh perlengkapan dan infrastruktur

kekerasan.

SDM Pertahanan tugasnya adalah menjalankan “tugas yang

bersifat kekerasan,” karena dibekali persenjataan dari yang berupa

senjata ringan, sedang hingga senjata yang super berat seperti

persenjataan nuklir, biologi, dan senjata kimia. Oleh karena itu,

merupakan tanggung jawab SDM pertahanan untuk menggunakan

semua peralatan kekerasan (lethal weapon) atau senjata untuk

membunuh tersebut, penggunaannya harus benar-benar digunakan

sesuai dengan tugas dan fungsi dari Sektor Pertahanan dan Militer

antara lain untuk menjaga kedaulatan negara, menjaga keamanan

negara, dan mempertahankan integritas teritorial negara.

Dengan demikian Manajemen Pertahanan dalam mengelola

kekerasan harus dikelola oleh “seseorang” yang mampu

menyeimbangkan antara kekerasan dan kelembutan, etika moral dan

tugas untuk melumpuhkan musuh, sehingga kekerasan tidak melulu

digunakan untuk menyelesaikan berbagai permasalah di dalam dan

di luar negeri.

Selain dari itu, seperti dijelaskan di atas bahwa pertahanan

adalah barang publik yang menggunakan uang rakyat yang harus

dipertanggung jawabkan dalam penggunaannya, maka akuntabilitas

dan transparansi dan kredibilitasnya harus sesuai dengan output dan

outcome yang dihasilkan oleh institusi pertahanan. Dengan kata lain,

efisiensi dan efektifitas harus dapat dipertanggung jawabkan oleh

institusi pertahanan. Untuk mencapai itu diperlukan adanya

118


Pendidikan Manajemen Pertahanan bagi seluruh stakeholder

pertahanan, terutama sekali bagi SDM yang bertugas di institusi

pertahanan dan militer.

Kesemuanya itu harus dikelola dengan baik, agar kekerasan

digunakan hanya untuk pelaksanaan tugasnya saja dan bukan untuk

kepentingan yang lain. Dalam konteks yang lebih tinggi seperti ini,

maka pelaksanaan check and balance sangat diperlukan agar kekerasan

tidak digunakan untuk selain kepentingan menjaga integritas teritori

negara. Check and balance dapat dilakukan oleh seluruh stakeholder

pertahanan, mulai dari para anggota DPR, LSM, hingga ke rakyat

secara individual, baik melalui saluran formal maupun yang

informal.

Untuk itu, diperlukan proses manajemen agar tepat sasaran

dan jangan salah sasaran, karena apabila salah sasaran akan

mengakibatkan korban (jiwa dan harta benda) yang tidak berdosa—

itu tidak diinginkan oleh setiap personel militer yang sehat secara

rohani. Dengan demikian pada dasarnya Manajemen Pertahanan

merupakan manajemen kekerasan yang mengelola alat-alat

kekerasan, baik berupa SDM maupun alat perlengkapannya “hanya”

untuk kepentingan nasional suatu negara.

h. Konsep Etika dan Moral

Sebagai manajemen yang mengelola kekerasan, baik itu pada

tingkat pengambil keputusan tertinggi dalam mendeklarasikan

perang yaitu Presiden, maupun pada tingkat panglima dan para

komandan militer yang melaksanakan perang, harus dibekali ilmu

etika dan moral, supaya kekerasan yang dimilikinya tidak digunakan

dengan sewenang-wenang.

Dalam menghadapi ancaman keamanan yang bersifat

tradisional (traditional security threat), pemimpin tertinggi sebelum

119


mendeklarasikan atau tidak mendeklarasikan perang, perlu

memahami berbagai nilai yang ada dan hidup di masyarakat dan

bangsa suatu negara yang terkait dengan filosofi perang, dan

berbagai nilai lainnya.

Selain itu, pemahaman yang mendalam terkait dengan just

war theory atau etika moral yang sah harus dimiliki pergi berperang,

sedangkan untuk pemimpin tertinggi yang penting adalah just ad

bellum, yaitu mendeklarasikan perang harus benar-benar

mempertimbangkan prinsip mempertahankan kedaulatan negara,

atau apabila diserang terlebih dahulu.

Gambar 5.3. Mengelola Keseimbangan antara Kekerasan dengan

Etika Moral, Kelembutan, Religiusitas, dan Kemanusiaan

Bagi para pelaksana perang dalam suatu negara, seperti

panglima dan para komandan, harus mentaati hukum-hukum

internasional dalam perang, dan bagaimana caranya melakukan

perang atau pertempuran, yaitu yang disebut dengan just in bello

sebagai pedoman umum yang seharusnya dipatuhi pada

pelaksanaan perang atau bagaimana melakukan perang yang baik.

Untuk penjelasan lebih lengkap dan jelas lihat pada Buku penulis

120


dengan judul “Etika Perang yang Sah (Just War Theory) pada Perang

Konsvensional.”

Dengan demikian para manajer atau panglima dan atau para

komandan suatu organisasi pertahanan/militer dituntut untuk

memahami ilmu perilaku (etika atau moral) yang mendasari

Manajemen Pertahanan. Artinya, bahwa Manajemen Pertahanan

selain mempunyai fungsi sebagai ilmu pengetahuan, seni, profesi,

Manajemen Pertahanan juga memiliki fungsi sebagai ilmu

pengetahuan moral.

121


BAB VI

KEAMANAN TRADISIONAL

DAN NON-TRADISIONAL

1. UMUM emahami konsep keamanan dalam dunia modern sangat

penting, karena dengan memahami konsep keamanan

akan membantu untuk memberikan beberapa gagasan dan

kerangka kerja untuk memikirkan apa arti dan mengapa keamanan

itu penting. Selain itu, dengan memahami konsep keamanan dapat

memberikan stimulus bagi pemikiran dan diskusi tentang keamanan

di dunia yang lebih luas, di Asia dan di Indonesia.

Keamanan itu penting, dikarenakan antara lain: pertama, karena

keamanan mendasari hampir semua kegiatan atau aktivitas yang

dilakukan orang; kedua, karena keamanan negara dan individu bangsa

merupakan tanggung jawab utama negara, meskipun lembaga selain

militer semakin bertanggung jawab untuk menyediakannya; ketiga,

apabila keamanan terhadap negara dan rakyat kurang, maka bisa

M

122


berdampak buruk pada negara terutama terhadap hubungan

antarnegar, dan akan menambah buruk perlindungan terhadap rakyat;

dan keempat, kondisi geopolitik atau lingkungan strategis selalu dalam

keadaan “konstan” atai selalu berubah.

Karena pentingnya keamanan dan karena keamanan pada

masa kini tersebut terus berkembang, namun hingga saat ini, para

pakar masih membagi dua pandangan utama tentang keamanan,

yaitu

2. PANDANGAN TRADISIONAL

Pandangan tradisional mengidentifikasi keamanan militer

berada pada tingkat negara sebagai pusat studi keamanan. Konsep ini

merupakan konsep sempit, yang hanya melihat konflik Militer sebagai

kunci utama keamanan. Sudah umum selama Perang Dingin ketika isu-

isu politik mendominasi agenda keamanan nasional. Menurut James

Wirtz, hal itu melibatkan isu-isu perang dan perdamaian, pencegahan

nuklir dan manajemen krisis, diplomasi puncak, kontrol senjata, dan

politik aliansi.

Kaum tradisionalis berpendapat bahwa pelebaran agenda

keamanan untuk memasukkan isu-isu non-militer memiliki

kelemahan, antara lain sebagai berikut:

1. Dapat melemahkan keterpaduan keamanan secara

intelektual;

2. Apabila merujuk pada istilah keamanan akan

menenggelamkan makna dari keamanan tradisional,

karena terlalu luasnya cakupan dari makna keamanan;

dan

3. Akan menghasilkan efek yang tidak diinginkan dan

melawan produktifitas pada keseluruhan hubungan

sosial dan hubungan internasional.

123


Stephen Walt berpendapat bahwa studi keamanan adalah

tentang fenomena perang dan bahwa hal itu dapat didefinisikan

sebagai "studi tentang ancaman, penggunaan, dan pengendalian

kekuatan militer."

O’Brien and Williams (2010: 398-9), menjelaskan tentang

keamanan atau security sebagai berikut: “In the traditional approach [to

security]…the key object of study is the state and it is taken for granted that

security refers to the security of the state.’

Dalam pendekatan tradisional [untuk keamanan], objek

utama studi adalah negara dan dianggap biasa bahwa keamanan

mengacu pada keamanan negara. Dia melanjutkan (O’Brien and

Williams, 2010; 399) lebih lanjut menjelaskan, sebagai berikut:

“Security is concerned with the preservation of the state from

external (and internal) threats to its physical integrity and core

values; In an anarchical international system state security is an

issue of primary concern for policy-makers and citizens; Emphasis

on military might as the key determinant of security.”

Keamanan berkaitan dengan pelestarian negara dari ancaman

eksternal (dan internal) terhadap integritas fisik dan nilai inti. Dalam

sistem anarkis, keamanan negara merupakan masalah yang menjadi

perhatian utama pembuat kebijakan dan warga negara. Penekanan

pada kekuatan militer sebagai penentu utama keamanan.

3. PANDANGAN NON TRADISIONAL

Pandangan Non-Traditional mengidentifikasi isu-isu

keamanan, tidak hanya pada tingkatan negara saja, tetapi di berbagai

tingkatan mulai dari tingkat negara, masyarakat, hingga individu

merupakan sebagai suatu masalah keamanan. Oleh karena itu,

pandangan Non-Traditional, dianggap penting bagi studi keamanan,

karena konsep ini merupakan konsepsi keamanan dalam arti luas,

yang melihat isu-isu seperti:

124


1. Lingkungan;

2. Pengelolaan sumber daya langka;

3. Energi;

4. Migrasi;

5. Penyakit;

6. Terorisme;

7. Kejahatan terorganisasi transnasional;

8. Resesi ekonomi; dan lainnya

Isu-isu di atas, menurut pandangan non-traditional

merupakan masalah keamanan yang harus diperhatikan, bahkan

mengalihkan fokus dari isu-isu tradisional.

Gambar 6.1. Diagram Konsep Keamanan dan Pendekatan Lainnya

Awalnya, isu-isu tersebut dianggap sebagai isu-isu politik

yang rendah, namun pandangan non-traditional semakin menonjol

dalam agenda keamanan nasional selama tahun 1980-1990-an,

bahkan hingga saat ini.

125


‘The study of security has been transformed by two major events –

the end of the Cold War and the terrorist attacks on the United

States in 2001…. With the demise of the Cold War, new concepts

of security that addressed not only military realities of the

contemporary world but also the political, economic and social

realities were developed.’ (Snyder, 2012: 1)

Kita dapat memperluas pengertian tersebut di atas, dengan

mengatakan bahwa ini adalah tentang pengurangan atau

penghapusan bahaya atau ancaman terdapat keselamatan bangsa

dan negara. Tapi, bahaya atau ancaman apa yang sedang kita

bicarakan?

4. ANCAMAN KEAMANAN

Sebuah definisi mengenai ancaman keamanan memang

penting, tapi apa yang membuat sesuatu menjadi masalah keamanan

dalam hubungan internasional. Dapat dikatakan bahwa keamanan

internasional memiliki agenda tersendiri, dalam konteks ini,

keamanan adalah tentang kelangsungan hidup dari suatu negara dan

bangsa.

Penting dipahami, bahwa pada saat sebuah isu diajukan

sebagai ancaman eksistensial terhadap objek rujukan tertentu, yang

secara tradisional adalah ancaman terhadap keberadaan sesuatu

objek referensi yang biasanya manusia, bangsa, dan negara. Objek

referensi tersebut merupakan suatu objek atau konsep konkret, di

mana sifat khusus dari ancaman keamanan tersebut membenarkan

penggunaan tindakan yang luar biasa untuk mengatasinya.

Sebaliknya, kita berhadapan dengan isu-isu yang mengancam

keberadaan objek referensi, yaitu pada:

1. Sektor militer objeknya negara;

2. Sektor politik objeknya kedaulatan atau ideologi;

126


3. Sektor masyarakat objeknya sebuah negara atau

agama;

4. Sektor lingkungan objeknya spesies individu,

termasuk manusia, atau iklim planet atau biosfer.

Dengan menggunakan istilah 'Ancaman Keamanan' dalam

konteks hubungan internasional dengan demikian merupakan kunci

untuk melegitimasi penggunaan kekuatan.

Secara umum, ini telah membuka jalan bagi negara untuk

memobilisasi, atau mengambil kekuasaan khusus, untuk menangani

ancaman eksistensial. Secara tradisional, dengan mengatakan

'keamanan', seorang wakil negara menyatakan kondisi darurat,

dengan demikian mengklaim hak untuk menggunakan cara apa pun

diperlukan untuk menghalangi pembangunan yang mengancam.

Dengan demikian, dalam hal hubungan internasional, frasa

“ketidakamanan” dapat berarti empat hal, adalah:

1. Merupakan konsekuensi keamanan.

2. Dapat dianggap sebagai ancaman yang tidak bisa

dilakukan tindakan balasan yang memadai.

3. Tetapi seperti yang dikatakan Ole Waever, keamanan

terbaik adalah semacam stabilisasi hubungan konflik

atau ancaman, seringkali melalui mobilisasi darurat

negara.

4. Hubungan yang aman mungkin masih mengandung

konflik serius - walaupun tindakan melawan

beberapa tindakan balasan yang efektif telah

dilakukan.

Cara lain untuk memikirkan tentang keamanan, yang berguna

untuk memikirkan keamanan dalam hal “aset” yang membutuhkan

perlindungan dari ancaman, oleh karena aset adalah sesuatu yang

bernilai dan layak dilindungi.

127


Dengan demikian, perlu adanya “pelindung,” yaitu sarana

untuk menyediakan perlindungan terhadap aset tersebut. Ancaman

atau tantangan terhadap aset, akan menciptakan kebutuhan akan

“pelindung atau mitigasi” supaya asset tidak hilang diambil orang,

atau rusak karena dirusak.

Gambar 6.2. Diagram Permasalahan Keamanan

Sumber: Bahan Kuliah Managing Defense in the Wider Security Context

Course Cranfield University (2009)

Cara Baru untuk Berpikir tentang Keamanan (Mayor Jenderal

(Rtd) Ishola Williams, African Way) menggunakan Pendekatan

Tradisional, yaitu dengan menciptakan musuh yang nyata atau yang

dianggap sebagai satu fokus analisis. Kebijakan pertahanan dan

Angkatan Bersenjata kemudian dibangun untuk melawan 'musuh' ini.

128


Ini adalah pendekatan 'Top Down' untuk merumuskan apa

yang disebut Keamanan Nasional, sedangkan pendekatan barunya

adalah pendekatan untuk meninjau postur dan kebijakan pertahanan

berbeda.

Saat ini muncul pendekatan “Bottom Up” terhadap

perumusan Keamanan, yaitu keamanan yang berpusat pada orang

atau manusia, yang memerlukan dua pertanyaan, yaitu keamanan

untuk siapa dan keamanan terhadap apa.

Pertanyaan-pertanyaan ini mengundang jawaban sederhana

dari tingkat akar rumput masyarakat mengenai bebas dari ketakutan

(fear) dan bebas dari keinginan (want). Ancaman paling umum

terhadap keamanan di beberapa negara terkait dengan takut

terhadap kejahatan perkotaan, kekerasan intra-negara, dan

kurangnya memenuhi kebutuhan dasar kehidupan (basic need).

Pendekatan baru yang berfokus pada Keamanan Manusia

(human security). Pendekatan skematik terhadap konsep Keamanan

Manusia, yaitu keselamatan dan keamanan yang berpusat pada

masyarakat.

Dengan mengadopsi pendekatan Human Security, ancaman

menjadi disederhanakan dan hierarki pemangku kepentingan yang

terlibat dalam 'keselamatan yang berpusat pada orang-orang' dapat

ditunjukkan sebagai berikut:

129


Gambar 6.3. Diagram Tingkat Keamanan

Apabila digambarkan secara rinci, maka ancaman atau

bahaya yang selalu mengancam tidak sesederhana yang

digambarkan seperti pada tingkat keamanan di atas, tetapi akan

terlihat seperti di bawah ini:

Ancaman dan bahaya dapat dianalisis oleh tiga cara, yaitu

pertama dengan melihat asal-usul dari ancaman atau bahaya; kedua,

ancaman atau bahaya eksistensial atau tingkat keseriusan dari

ancaman atau bahaya; dan ketiga adalah dengan tingkat analisis.

1. Ancaman dan bahaya dengan melihat asal-usul dari

ancaman atau bahaya, dapat dibagi ke dalam dua,

yaitu ancaman yang disebabkan oleh alam dan

disebabkan oleh manusia (anthropogenic). Ancaman

yang disebabkan oleh manusia, dapat disebabkan oleh

adanya kecelakaan, kebencian atau karena kejahatan,

130


dan Konsekuensi yang tidak diinginkan. Intinya kedua

jenis ancaman tersebut dapat datang dari dalam

maupun dari luar.

2. Ancaman atau bahaya eksistensial atau tingkat

keseriusan.

Gambar 6.4. Analisis Ancaman Bahaya Eksistensial atau Tingkat

Kerusakan

3. Tingkat analisis (Buzan, Weaver & de Wilde).

Perdebatan tentang tingkat analisis sangat penting

bagi sebagian besar teori hubungan internasional, hal

ini juga berlaku untuk semua jenis analisis keamanan

dan dapat dipahami sebagai objek untuk analisis yang

didefinisikan oleh berbagai skala spasial, yaitu dari

skala yang paling besar ke sekala yang paling kecil.

Tingkat juga bisa diartikan sebagai suatu lokasi

131


dimana ancaman atau bahaya atau sesuatu terjadi dan

bisa menyediakan kerangka kerja bagi seseorang

untuk dapat berteori.

a. Tingkat Analisis Ancaman Keamanan

Terdapat 7 tingkat analisis keamanan, yaitu:

1. Tingkat Global;

2. Tingkat Internasional;

3. Tingkat Kawasan;

4. Tingkat Nasional;

5. Tingkat Daerah

6. Tingkat Kelompok masyarakat; serta

7. Tingkat individu/keluarga.

Salah satu tugas para pakar adalah memutuskan obyek atau

rujukan benda apa yang penting untuk dilindungi atau dijaga, yaitu

antara lain adalah: keamanan orang atau masyarakat; cara hidup dari

orang atau masyarakat tersebut, keamanan nilai inti, keamanan

negara bangsa, dan keamanan lingkungan global.

Pada tahun 1983, Barry Buzan menunjukkan bahwa bagi

sebagian besar individu di dunia, ancaman terbesar terhadap

keamanannya berasal dari negara mereka sendiri daripada negara

bagian lainnya. Yang menjadi sektor analisis untuk keamanan

sekaligus jenis keamanan, antara lain: (Buzan, Weafer & Wilde)

1. Sektor keamanan politik adalah tentang hubungannya

dengan kekuasaan;

2. Sektor keamanan diplomatik hubungannya dengan

beberapa aktor negara dan non negara;

3. Sektor keamanan militer hubungannya dengan

penggunaan kekerasan, koersif, baik ke luar maupun

ke dalam;

132


4. Sektor keamanan ekonomi berkaitan dengan

perdagangan, keungan, dan prodksi;

5. Sektor keamanan lingkungan berkaitan dengan

aktifitas manusia, planet, dan biosfer;

6. Sektor keamanan masyarakat berkaitan dengan

identitas kolektif; dan

7. Sektor keamanan informasi berkaitan dengan

komunikasi.

Gambar 6. 5 Diagram Analisis Keamanan, Tingkat dan

Jenis Keamanan

Sumber: Bahan Kuliah MDWSC Course Cranfield University (2009)

Lima Tingkat keamanan Barry Buzan

1. Keamanan militer;

2. Keamanan politik;

3. Keamanan masyarakat;

4. Keamanan ekonomi; dan terahir

5. Keamanan lingkungan.

133


Gambar 6.6 Konsep Keamanan Berkontestasi


Sebenarnya hampir sejalan dengan Maley (Managing Defence

in the Wider Security Context/MDWSC), tentang pandangan

tradisional dan non tradisional dari Studi Keamanan.

Pertama, pandangan tradisional mengidentifikasi Keamanan

Militer di tingkat negara sebagai pusat studi keamanan. Ini adalah

konsepsi sempit yang melihat konflik hanya daru sisi militer sebagai

kunci utama keamanan.

Pandangan Non-Tradisional mengidentifikasi serangkaian

masalah di berbagai tingkat sebagai masalah keamanan dan oleh

karena itu penting bagi studi keamanan. Ini adalah konsepsi luas yang

melihat isu-isu seperti lingkungan, pengelolaan sumber daya langka,

energi, migrasi, penyakit, terorisme, kejahatan terorganisasi

transnasional dan resesi ekonomi sebagai masalah keamanan,

sehingga dapat digambarkan seperti diagram di bawah ini:

134


Gambar 6.7 Diagram Analisis Kecenderungan Strategis Sumber: Bahan Kuliah MDWSC Course Cranfield University (2009)

Gambar 6.8 Diagram Macam Ancaman


135


BAB VII


DAN ILMU NEGARA

1. UMUM ahwa negara di dunia ini memerlukan adanya pertahanan,

baik itu di yang terdiri dari organisasi pertahanan yang

menggabungkannya dengan organisasi militer, maupun

organisasi pertahanan dan militernya terpisah dari organisasi

pertahanan (seperti di Indonesia), dan juga negara memerlukan

adanya stakeholder pertahanan, baik itu dari unsur pemerintah

lainnya, legislatif, maupun dari kalangan LSM. Secara keseluruhan

disebut dengan institusi pertahanan, yang harus dikelola dengan baik

sesuai dengan fungsi-fungsi manajemen.

Tetapi yang terpenting adalah setiap negara ada unsur

pertahanannya untuk menyelenggarakan tugas dan fungsi dalam

B

136


rangka menjaga kemungkinan serangan dari luar dan keamanan

yang memiliki arti luas di dalam negeri, seperti pemberontakan,

terorisme, dan bencana, serta keamanan lainnya yang memerlukan

bantuan dari kalangan pertahanan dan militer.

Keberadaan pertahanan dan militer mutlak harus ada dalam

suatu negara, karena apabila tidak ada jaminan keamanan dalam

kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara, maka seluruh

roda kehidupan, baik itu menjaga ideologi negara, penyelenggaraan

pemerintahan atau politik, perekonomian, sosial dan budaya tidak

akan bergulir, maka dengan demikian negara tidak dapat menjamin

kesejahteraan warga negaranya.

2. FUNGSI NEGARA

Karena Manajemen Pertahanan tidak akan terlepas dengan

negara, maka hubungan antara pertahanan dengan negara sangat

erat, karena keberadaan pertahanan dikarenakan adanya negara,

untuk itu pertahanan harus dikelola sesuai dengan kebutuhan dari

negara itu sendiri dan tentunya harus sesuai dengan peraturan

perundangan yang berlaku.

Budiarjo menjelaskan bahwa: “negara menyelenggarakan

minimum fungsi yang mutlak perlu, yaitu (1) melaksanakan

penertiban (law and order); (2) mengusahakan kesejahteraan dan

kemakmuran rakyatnya; (3) “pertahanan,” sangat diperlukan untuk

menjaga kemungkinan serangan dari luar, untuk itu negara

dilengkapi dengan alat-alat pertahanan; dan (4) menegakkan

keadilan (Budiardjo, Dasar-dasar Ilmu Politik, 2008; h. 55).

Artinya negara harus menyelenggarakan pertahanan, sebagai

suatu fungsi negara yang mutlak dan perlu, yaitu negara harus

melengkapi dengan alat alat pertahanan agar mampu melaksanakan

tugas dan fungsinya, sebagai alat negara dalam bidang pertahanan.

137


Selain itu, hanya negara yang memiliki kekuasaan untuk

menggunakan kekerasan secara fisik yang secara sah, seperti

dijelaskan Budiardjo (2008; h. 49), mengutarakan definisi negara dari

Max Weber sebagai berikut: “Negara adalah suatu masyarakat yang

mempunyai monopoli dalam penggunaan kekerasan fisik secara sah

dalam sesuatu wilayah (The State is a human society that (successfully)

claim the monopoli of the legitimate use of physical force within a given

territory).”

Penggunaan kekerasan oleh negara tersebut, yaitu dengan

menggunakan sarana atau alat yang dimiliki negara, yaitu polisi,

tentara, dan sebagainya (Budiardjo, h. 50). Artinya kekuasaan untuk

menggunakan kekerasan dalam hal ini kekuatan militer ada di

tangan negara, dalam hal ini diwakili oleh pemimpin negara.

Pada dasarnya tujuan utama dari adanya pertahanan adalah

untuk menjaga integritas wilayah atau teritori, menjaga keselamatan

dan keamanan rakyat, dan menjaga stabilitas politik dan keamanan,

dengan menggunakan alat-alat kekerasan yang dimilikinya, sehingga

pemerintahan yang diakui oleh negara-negara di dunia dapat

melaksanakan pembangunan nasional, intinya adalah menjaga tetap

eksisnya suatu negara.

Selain dari itu, yang bersifat ke dalam (internal) terutama

dalam menghadapi ancaman dari dalam, negara mempunyai sifat

memaksa, agar peraturan perundang-undangan ditaati, dengan

demikian penertiban dalam masyarakat tercapai serta timbulnya

anarki dicegah, dalam arti mempunya kekuasaan untuk memakai

kekerasan fisik secara legal, terutama dalam mengatasi OMSP.

Walaupun masing-masing negara memiliki perspektif yang

berbeda tentang pertahanan, namun prinsip dan tujuan pertahanan

pada dasarnya sama. Hampir semua negara menerapkan filosofi

perang yang sama termasuk Indonesia, yaitu berperang merupakan

138


jalan terakhir untuk mempertahankan integritas teritorial dan

kedaulatan negara. Indonesia memiliki filosofi perang, yaitu lebih

cinta perdamaian, tetapi lebih cinta kemerdekaan. Memiliki arti

berperang merupakan jalan terakhir ketika cara perdamaian tidak

dapat ditempuh, negara akan diserang atau diinvasi oleh negara lain,

sedangkan sistem pertahanan yang digunakan oleh Indonesia adalah

sistem pertahanan semesta (Sishanta).

Negara Adi Daya seperti AS memiliki prinsip perang dan

sistem pertahanan yang berbeda, mereka menerapkan prinsip perang

dengan melakukan tindakan preemptive strike dengan pertimbangan

yang cepat, relatif tanpa mempertimbangkan negara-negara lain, dan

berperang di luar tanah air mereka.

Karena pertahanan bersumber atau lebih tepatnya berasal

dari penghalusan dari kata Ilmu dan Seni Perang, maka Supriyatno

(2014; 29) mendefinisikan Ilmu Pertahanan “sebagai suatu ilmu dan

seni yang mempelajari tentang sumberdaya dan kekuatan nasional

pada saat damai, pada saat perang, dan pada saat sesudah perang,

guna menghadapi berbagai ancaman, baik dari luar maupun dari

dalam negeri, baik berupa ancaman militer dan non-militer, ancaman

Kamnas berupa tradisional (traditional national security threat) atau

ancaman yang dihadapi oleh OMP, maupun ancaman Kamnas non-

tradisional (non-traditional national security threat) atau ancaman yang

dihadapi oleh OMSP, yang akan mengancam terhadap keutuhan

wilayah, kedaulatan negara, dan keselamatan segenap bangsa dalam

rangka mewujudkan Kamnas.”

3. MANAJEMEN PERTAHANAN dan WILAYAH NEGARA

Salah satu unsur negara adalah wilayah yang mempunyai

perbatasan tertentu yang harus dijaga integritasnya. Wilayah dalam

pengertian ini, baik yang ada di dalam dan permukaan, maupun di udara

139


di mana terdapat sumber daya alam dan buatan, dan semua yang ada di

atasnya, dengan kata lain baik geografi Fisik maupun non-fisik. Wilayah

dalam konteks pertahanan dapat menyediakan logistik, yang disebut

dengan logistik wilayah (Logwil) pertahanan. Wilayah sebaiknya harus

kelolan dan disiapkan pada masa damai, yang pada masanya tinggal

digunakan untuk kepentingan perang.

Manajemen Pertahanan merupakan suatu proses pengelolaan

sumber daya wilayah nasional dan atau kekuatan nasional hingga

penggunaannya secara efektif dan efisien untuk kepentingan pertahanan

negara, yaitu dalam konteks Indonesia dalam rangka pertahanan semesta.

Dengan demikian konsep negara sangat dekat kaitannya dengan

konsep pertahanan, karena seperti diutarakan bahwa tujuan Manajemen

Pertahanan adalah mewujudkan pertahanan negara yang mampu

menghadapi berbagai ancaman, baik dari dalam maupun dari luar negeri

sejalan dengan apa yang diutarakan oleh Budiardjo di atas dengan tujuan

untuk meningkatkan kesejahteraan penduduk atau warga negaranya.

Untuk itu tepatlah kiranya, tentunya dalam konteks Indonesia

bahwa Binter yang mengelola RAK Juang, antara lain R Juang memiliki

arti bahwa R adalah Ruang atau medan (terrain) atau wilayah, yaitu

wilayah negara. Ruang atau Wilayah negara itu sangat penting untuk

mendukung Perang Rakyat Semesta atau Sistem Pertahanan Semesta atau

Sishanta, karena perang akan dilaksanakan di wilayah negara Indonesia.

Hal ini bukan berarti azas perang Indonesia menanti musuh

datang dan masuk ke wilayah kita, namun sebelumnya telah dilakukan

upaya-upaya untuk supaya tidak terjadi perang di wilayah NKRI,

dimulai dengan proses diplomasi, hingga defensive active, sudah

dilaksanakan sebelumnya. Namun apabila upaya-upaya tersebut tidak

membuahkan hasil, dan musuh tetap masuk ke dalam wilayah NKRI

maka tiada lain wilayah kita akan menjadi daerah operasi atau mandala

perang.

140


4. MANAJEMEN PERTAHANAN dan WARGA NEGARA

Penduduk harus tetap dijaga keselamatan dan keamanannya,

dan pemerintah yang harus dapat merumuskan dan melaksanakan

keputusan- keputusannya yang berbentuk peraturan perundangan

demi kesejahteraan masyarakat, serta kedaulatan.

Ke dalam berupa kekuasaan memaksa semua penduduknya

untuk mentaati pertauran-perundangan, maupun ke luar adalah

mempertahankan kemerdekaannya terhadap serangan-serangan dari

negara lain dan mempertahankan kedaulatan. Penduduk, lebih

utama warga negara harus tetap dijaga keselamatan dan

keamanannya, sekaligus warga negara merupakan salah satu unsur

dari negara yang harus memiliki loyalitas yang mutlak dari warga

negaranya kepada negara (Budardjo, h. 54).

Loyalitas warga negara terhadap negaranya sangat

diperlukan, terutama terhadap ideologi dan konstitusi negara, yang

di Indonesia diatur pada Pasal 27 ayat (3) UUD Negara RI 1945

menyebutkan bahwa setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta

dalam pembelaan negara. Oleh karena itu, warga negara diminta

untuk loyal dan memenuhi hak dan kewajiban sebagai warga negara

untuk membela negara, apabila negara membutuhan, tentu tidak

serta merta semua warga negara menjadi komponen utama (prajurit)

lalu bertempur, tetapi ada tahapan yang mengatur.

Dengan demikian, warga negara selain harus dilindungi

keselematannya, juga sebagai salah satu sumber daya nasional dalam

bidang pertahanan harus dikelola secara sistematis dan terarah untuk

menghasilkan SDM Pertahanan yang handal.

Keberhasilan tujuan pertahanan yang strategis ini

memerlukan pendistribusian sumber daya publik termasuk SDM,

yang secara aktual kondisi sumberdaya publik terbatas yang

memenuhi syarat, semakin visibel dan efisien cara menggunakan

141


sumberdaya, maka semakin akuntabel outcome dari program

pemerintah dalam bidang pertahanan.

Pertanyaannya, bagaimana pemerintah dapat menghasilkan

‘pertahanan’ yang lebih efisien dalam tingkah lakunya?

Terutama dalam menggunakan alat kekerasan, yaitu SDM berupa

prajurit dengan peralatan perangnya. Salah satu jawabannya, adalah

memperkenalkan praktik-praktik manajemen sumber daya manusia

(MSDM) dalam bidang ‘pertahanan.’ Diharapkan dengan berada dalam

lingkungan yang kompetitif akan meningkatkan kualitas suatu organisasi

pertahanan dan militer.

Dalam lingkungan pertahanan dan militer memiliki tujuan utama

pada tingkat pemimpin yaitu bagaimana menggunakan kekuasaannya

untuk memanfaatkan SDM Pertahanan yang ada dengan tepat waktu dan

tepat sasaran, sesuai dengan tugas yang dibebankan pada institusi

pertahanan dan militer. Sedankan SDM Pertahanan pada tingkat

bawahan tujuannya adalah melaksanakan perintah atasannya dengan

loyalitas tinggi untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah

diputuskan.

Untuk itu diperlukan adanya penempatan personel pada tempat

atau jabatan yang tepat jangan menempatkan personel pada tempat atau

jabatan yang salah, ini akan berakibat fatal, termasuk terlalu banyaknya

prajurit pada tempat dan pangkat yang tidak tepat. Sehingga apabila

terlalu berlimpah akan mengakibatkan overinvestment dalam bidang

personel, intinya mengakibatkan organisasi tidak efisien.

Oleh karenanya, MSDM Pertahanan menjadi salah satu inti dari

proses yang bertanggung jawab terhadap kualitas personel angkatan

bersenjata, baik itu pada tingkat pemimpin maupun bawahan. Dengan

cara melatih dan mendidik, serta mengimbanginya dengan values supaya

dapat mengimbangi kekuatan kekerasan yang dimilikinya.

142


Dengan demikian konsep negara yang berkaitan dengan Warga

Negara sangat dekat kaitannya dengan konsep pertahanan dan Konsep

Binter, yang oleh Menteri Pertahanan telah digelorakan untuk seluruh

Warga Negara Indonesia untuk mengikuti program Bela Negara, yaitu

dalam rangka menyiapkan Warga Negara untuk memiliki jiwa dan raga

yang siap untuk membela negara. Demikian pula konsep Binter, yang

mengelola RAK Juang, antara lain A Juang memiliki arti bahwa A adalah

Alat atau SDM dan alat peralatan/persenjataan, baik fisik maupun non-

fisik, sangat penting untuk mendukung Perang Rakyat Semesta atau

Sistem Pertahanan Semesta atau Sishanta, karena perang semesta akan

melibatkan seluruh rakyat Indonesia.

5. MANAJEMEN PERTAHANAN dan POLITIK

War is mere continuation of policy by other means, artinya

“perang hanya merupakan kelanjutan dari kebijakan dengan cara

lain” demikian dituliskan pada buku On War karya Carl Von

Clausewitz yang diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia oleh

Supriyatno dengan Judul Tentang Perang Terjemahan Bagian I, dari

“ON WAR,” Carl Von Clausewitz yang bersumber dari O. S. Matthijs

Jolles (1950; 16). Dia menjelaskan bahwa “Perang tidak lain dan tidak

bukan adalah kelanjutan dari politik dengan cara-cara lain.”

Clausewitz, melanjutkan “Maka kita lihat bahwa perang bukan

saja merupakan suatu tindakan politik, namun juga sesungguhnya

alat politik, suatu kelanjutan dari pergaulan politik yang

melanjutkannya dengan cara-cara lain. Apa yang kini masih

merupakan keistimewaan dari perang adalah sifat istimewa dari

cara-cara yang dipakai. Bahwa arah dan tujuan politik tidak boleh

bertentangan dengan cara-cara ini, syarat ini dapat diminta oleh ilmu

perang pada umumnya dan oleh panglimannya pada keadaan-

keadaan yang khusus, syarat dimana sebenarnya bukan sesuatu yang

143


kecil artinya. Namun merupakan besaran pengaruh atas tujuan

politik di dalam beberapa hal yang khusus, tetapi hal ini haruslah

dipandang sebagai suatu usaha mengurangi tujuan ini dan tujuan

politik ini tetap merupakan tujuan dimana perang adalah cara dan

cara tidak mungkin dapat dipisahkan dengan tujuan.”

Kata “pertahanan” sendiri merupakan penghalusan dari kata

“perang,” maka Manajemen Pertahanan sangat terkait dan bahkan

mengelola pertahanan “pada saat perang” yang sebenarnya

merupakan ranah dari strategi dan operasi militer, walaupun masih

terdapat unsur-unsur pertahanannya pada saat perang berlangsung.

Dengan demikian letak politik dalam pertahanan adalah pada

politik internasional, artinya apabila kita berkonflik dengan suatu

negara merupakan sebagai dampak dari hubungan yang buruk dengan

negara tertentu tersebut. Hubungan buruk (hubungan internasional)

sebagai politik internasional, tersebut apabila tidak dikelola dengan baik

akan berlanjut ke perang.

Makanya pada beberapa saat lalu, di kalangan pakar pertahanan

merasakan perlunya Diplomasi Pertahanan, yaitu dengan tujuan untuk

meredam terjadinya konflik dan ketegangan tentunya supaya

ketegangan tersebut tidak berlanjut menjadi perang, tetapi sebaliknya

menjadi damai. Maka ada yang disebut dengan confidence building

measure (CBM), kerja sama pertahanan (defence cooperation) yang ruang

lingkupnya: pertukaran perwira, latihan bersama, pertukaran informasi,

konferensi dan seminar, serta program-program lainnya.

6. MANAJEMEN PERTAHANAN dan KEKUASAAN

Kekuasaan merupakan kemampuan seseorang pelaku untuk

mempengaruhi pelaku seorang pelaku lain dalam hal ini kekuasaan

selalu berlangsung minimal antara dua pihak jadi di antara pihak itu

terkait atau saling berhubungan (Budiarjo, 2007). Jika bicara kekuasaan

144


selalu identik dengan politik yang dimana dapat kita lihat politik

tanpa kekuasaan itu seperti agama tanpa moral, namun satu hal yang

perlu digaris bawahi bahwa konsep kekuasaan bukan satu-satunya

konsep dalam ilmu politik, kekuasaan merupakan suatu hal yang

selalu berhubungan antar manusia, dalam pemegang kekuasaan dapat

seorang indivu, kelompok, atau pun pemerintah sasaran kekuasaan

dapat berupa indivu atau pun kelompok (Budiarjo, 2007).

Kekuasaan dalam hubungan internasional didefinisikan

dengan berbagai cara, antara lain Charles W. Freeman, Jr.

mendefinisikan kekuasaan adalah kapasitas untuk mengarahkan

keputusan dan tindakan pihak lain. Kekuasaan berasal dari ketahanan

dan kemauan. Ketahanan berasal dari transformasi sumber daya

menjadi kemampuan. Kemauan menggabungkan masalah dengan

solusi. Strategi membutuhkan kemampuan dan memberinya presisi.

Seni bernegara mencari strategi untuk mengumpulkan massa,

relevansi, dampak, dan kekuasaan yang tidak dapat digoyahkan.

Semuanya memandu jalan yang digunakan negara dan menerapkan

kekuasaannya di luar negeri. Cara-cara ini menggunakan seni perang,

spionase, dan diplomasi. Para praktisi tiga seni tersebut adalah

penguasa seni bernegara (Marcella, 2004).

Entitas non-negara, juga bisa mendapatkan dan memiliki

kekuasaan dalam hubungan internasional, termasuk organisasi

internasional multilateral, organisasi aliansi militer seperti NATO, LSM,

kelompok teroris, pemberontak, atau institusi lain PBB dan ASEAN.

Dengan demikian kekuasaan, merupakan salah satu unsur yang harus

dikelola dengan menggunakan cara manajerial yaitu Manajemen

Pertahanan.

145


BAB VIII

PRINSIP TATA KELOLA

PERTAHANAN

1. UMUM alam melaksanakan proses untuk mencapai tujuan dan

sasaran yang diinginkan oleh institusi pertahanan, maka

Manajemen Pertahanan sebaiknya menerapkan beberapa

prinsip sebagai dasar berpikir dalam melaksanakannya, yaitu seperti

yang akan diuraikan di bawah ini.

Lebih dari setengah abad lalu, pertahanan telah diidentikan

sebagai ‘barang publik’ (a public good) yang diproduksi oleh

pemerintah yang demokratis atas nama rakyat. Pada saat yang sama,

para ilmuwan menemukan, bahwa pemerintah sebenarnya secara

alami adalah produser ‘barang publik’ yang tidak efisien.

D

145

146


Di negara-negara Eropa, modernisasi sektor pertahanan juga

menjadi tantangan tersendiri yang dihadapi beberapa dekade ini.

Beberapa negara, berkonsentrasi dalam mentransformasi sektor

pertahanan dan angkatan bersenjatanya untuk dapat menjawab lebih

baik terhadap tantangan keamanan pada abad ke-21.

2. DEFINISI

Beberapa definisi dari pakar tentang apa sebenarnya tata kelola

pemerintahan baik, yaitu apa yang dilakukan negara untuk

warganya dan institusi yang memberikan pelayanan, insentif, dan

kemudahan untuk warga negaranya dalam melaksanakan kehidupan

sehari-hari dalam suatu komunitas, baik lingkup kelompok

masyarakat yang bersifat sempit, maupun dalam lingkup masyarakat

bangsa.

Bertelli memberikan definisi tata kelola, sebagai berikut:

‘Governance is constituted by the tasks the state performs for its

citizens and the institutions that incentivize the performance of those tasks.’

(Bertelli, 2012: 4)

Pemerintahan dibentuk oleh tugas yang dilakukan negara

untuk warganya dan institusi yang memberikan insentif untuk

kinerja tugas-tugas tersebut.

‘As a concept, ‘governance’ has two key aspects: It (1) describes the

process of governmental decision-making and (2) the manner by which

the decisions are put into practice…’ (Haynes, 2006: 17)

Sebagai sebuah konsep, 'pemerintahan 'memiliki dua aspek

utama: Ini (1) menggambarkan proses pengambilan keputusan

pemerintah dan (2) cara keputusan dipraktekkan ...'

Definisi Tata Pemerintahan yang lebih luas, sebagai berikut:

‘Governance refers to self-organizing, interorganizational networks

characterized by interdependence, resource-exchange, rules of the

147


game, and significant autonomy from the state.’ (Rhodes, 1997: 15

in Kjær, 2004: 3)

'Tata kelola mengacu pada pengorganisasian diri, jaringan

interorganisasional yang ditandai oleh saling ketergantungan,

pertukaran sumber daya, peraturan permainan, dan otonomi

signifikan dari negara.'

‘Global governance is conceived to include systems of rule at all

levels of human activity – from the family to the international

organization – in which the pursuit of goals through the exercise of

control has transnational repercussions.’ (Rosenau, 1995: 13 in

Kjær, 2004: 3)

'Tata kelola global dipahami untuk memasukkan sistem

peraturan di semua tingkat aktivitas manusia - dari keluarga ke

organisasi internasional - di mana pencarian tujuan melalui

pelaksanaan kontrol memiliki dampak transnasional.'

‘Governance is the stewardship of formal and informal political rules

of the game. Governance tends refers to those measures that involve

setting the rules for the exercise of power and settling conflicts over

such rules.’ (Hyden, 1999: 185 in Kjær, 2004: 3)

'Pemerintahan adalah penatalayanan aturan politik formal

dan informal dalam permainan. Tata kelola cenderung mengacu

pada tindakan-tindakan yang melibatkan pengaturan peraturan

untuk pelaksanaan kekuasaan dan menyelesaikan konflik yang

terjadi dalam lingkup internal maupun eksternal, berdasarkan pada

peraturan-pertauran yang berlaku.

Dengan demikian, tata kelola pemerintahan yang baik adalah

penyelenggaraan seluruh urusan pemerintahan dalam melayani

berbagai kebutuhan warga negara, baik sebagai individu maupun

masyarakat bangsa harus dilaksanakan sesuai dengan peraturan

perundangan yang berlaku, bila perlu peraturan perundangan

tersebut disesuaikan dengan kondisi yang ada.

148


Demikian pula untuk mencapai tujuan seperti di atas, maka

penyelenggaraan Manajemen Pertahanan yang baik diperlukan

beberapa prinsip-prinsip umum seperti di atas, namun karena adanya

kekhususan dalam bidang pertahanan seperti di uraikan pada BAB-

BAB terdahulu, maka terdapat perberbedaan atau tambahan beberapa

prinsip dari tata kelola organisasi non-profit lainnya.

Sedangkan tata kelola sektor pertahanan perlu adanya

penambahan prinsip untuk memberikan fokus dan sebagai kekhususan

dari suatu organisasi yang mengelola kekerasan dalam penyelenggaraan

pertahanan. Penambahan prinsip tersebut, antara lain:

a. Prinsip Manajemen

Pertanyaan dalam konteks pertahanan adalah “bagaimana

agar negara dalam hal ini pemerintah dapat menjadikan sektor

pertahanan yang memiliki perilaku yang lebih efisien?” Salah satu

nya adalah memperkenalkan praktik-praktik manajemen dalam

ranah pertahanan, sperti yang dijelaskan pada BAB terdahulu.

Namun pada uraian di sini akan diuraikan, serba singkat

sebagai tambahan uraian BAB terdahulu, yaitu bahwa manajemen

sendiri mempunyai arti: ‘deciding what to do getting it done through the

efective use of resources,’ yaitu memutuskan apa yang harus

dikerjakan dengan mengerjakannya melalui pemanfaat sumber daya

yang efisien, pada sektor pertahanan disebut sebagai: ‘to produce

military capability through careful planning and the efficient and effective

use of resources,’ yaitu menghasilkan kemampuan militer dengan cara

perencanaan yang hati-hati dengan penggunaan sumber daya yang

efektif dan efisien.

Pada Manajemen Pertahanan pada masa damai, sesaat

sebelum, pada saat perang, dan pasca perang penyelenggaraan

fungsi-fungsi nya akan sangat berbeda, tetapi di bawah ini

149


merupakan gambaran proses fungsi Manajemen Pertahanan secara

umum sebagai berikut:

Perencanaan Pertahanan (Renhan) akan sangat berbeda

dengan perencanaan untuk operasi militer (Renops atau RO),

walapun masih ada akibat langsung terhadap pengembangan

kekuatan dalam hal ini pengadaan SDM dan alutsista. Perencanaan

pertahanan berfokus pada dua tujuan yang ideal, yang pertama

tujuan kebijakan pertahanan; dan kedua adalah fleksibilitas dalam

mencapai tujuan tersebut. Perencanaan juga mencakup kegiatan

awal mulai dari menganalisis informasi atau data yang ada,

membuat prediksi serta menentukan tujuan atau objective.

Pengorganisasian dalam Manajemen Pertahanan, adalah

bagaimana membawa fleksibilitas terhadap kekakuan struktur

dengan cara mengorganisir proses kerja dalam struktur yang telah

ada dibandingkan dengan melakukan restrkturisasi organisasi yang

telah ada, termasuk dalam kegiatan ini adalah mengalokasikan

sumberdaya (nasional) yang ada atau dimiliki.

Pengerahan (commanding atau directing) menyangkut

tanggung jawab dan pendelegasian pada proses pengambilan

keputusan (Biltus) dan memberikan arahan dan pedoman kepada

yang lain untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Tetapi

dalam Manajemen Pertahanan, tidak akan mengatur hal-hal yang

berkaitan dengan rantai komando yang sudah terdapat pada

organisasi angkatan bersenjata.

Sedangkan pengawasan dan pengendalian atau controlling

(Wasdal) memiliki arti menjaga agar kegiatan atau program tetap

pada jalur pengembangan untuk mencapai tujuan yang telah

ditetapkan, membuat mensinkronkan berbagai kegiatan untuk

menghindari konflik, penekanan pada alokasi waktu dan

meningkatkan komunikasi. Intervensi harus dilakukan bila

150


dibutuhkan untuk mengembalikan seluruh staf dalam

melaksanakan aktifitas dan program agar fokus kembali kepada

tujuan yang telah ditetapkan dalam kebijakan. Di sisi lain, terutama

Manajemen Pertahanan Pada Masa Damai tidak untuk

menggantikan proses perencanaan dalam penyelenggaraan operasi

militer, atau memperoleh kesiapan tempur (combat readiness).

Apa yang dapat dilakukan oleh Manajemen Pertahanan

adalah menggabungkan sumberdaya manusia dilingkungan

organisasi pertahanan dengan pelatihan untuk suatu misi, dengan

peralatan dan dukungan yang lebih baik untuk penyelesaian tujuan

dan misi yang telah ditetapkan.

b. Manajemen Strategis

Menurut Wheelen dan Hunger (1987) manajemen strategis

adalah himpunan dari putusan dan tindakan manajerial yang

menentukan performansi badan usaha dalam jangka panjang.

Manajemen Strategi mencakup perumusan, implementasi, dan

evaluasi atau pengendalian strategi.

Apabila melihat dari definisi Manajemen Pertahanan dan juga

definisi Manajemen Strategis di atas, maka terdapat beberapa hal

yang akan sampai pada kesimpulan bahwa Manajemen Pertahanan

merupakan suatu Manajemen Strategis, karena:

Pertama, Manajemen Pertahanan merupakan ilmu dan seni

dalam merumuskan seperangkat kebijakan, strategi dan keputusan-

keputusan fungsional organisasi pertahanan dan bagaimana

mengimplementasikan gagasan yang tertuang dalam kebijakan,

strategi, dan keputusan ini menjadi kenyataan.

Disebut seperangkat keputusan, karena keputusan yang

diambil tidak hanya satu keputusan, tetapi beberapa keputusan

strategis yang merupakan hasil dari pemindaian, pengamatan atau

151


monitoring dan mengevaluasi terhadap lingkungan strategis

(eksternal dan internal), baik itu yang berupa peluang dan ancaman

dari luar dihadapkan kepada kekuatan dan kelemahan yang

dimiliki, lalu dirumuskan atau diformulasikan dan

diimplementasikan oleh suatu sektor pertahanan.

Kedua, Manajemen Pertahanan merupakan tindakan

manajerial, karena keputusan tersebut tidak disusun atau dibuat

oleh seseorang, tetapi merupakan hasil tindakan dan pekerjaan dari

beberapa orang akhli dalam bidang pertahanan dan bidang ilmu

lainnya yang ada kaitannya dengan pertahanan. Demikian pula

pengambilan keputusan dalam merumuskan kebijakan pertahanan,

bukan hanya para staf di kementerian pertahanan dan militer saja,

tetapi melibatkan stakeholder pertahanan.

Ketiga, karena cakupan yang demikian penting dan luas, baik

dari segi ruang dan waktu, serta materi yang dibahas akan

berdampak strategis, yang berkaitan langsung dengan keselamatan

dan Kamnas suatau bangsa.

Keempat, perumusan strategi dari kebijakan atau keputusan

dengan cakupan jangka panjang, yaitu minimal untuk lima tahun,

bahkan diperbaharui atau diperpanjang, disesuaikan dengan

kecenderungan strategis, misalnya kebijakan pertahanan dan

produk kebijakan strategis lainnya berlaku untuk lima tahun, dan

diperbaharui setelahnya dengan waktu yang sama, bahkan

kebijakan tentang Minimum Essential Force (MEF) sebagai Strategic

Defense Review (SDR) berlaku mulai tahun 2015 hingga 2024.

Kelima, dilaksanakan sepanjang masa, selama negara ini

masih eksis, dilaksanakan dalam empat tahap, yaitu dalam masa

damai, sesaat sebelum perang (Perang Semesta), pada masa perang

(Perang Semesta), dan pasca Perang (Perang Semesta atau kembali

ke masa damai).

152


Keenam, dalam penyelenggaraannya melibatkan stakeholder

Sektor Pertahanan sebagai subyek Manajemen Pertahanan yang

meliputi beberapa sub-sektor, yaitu kementerian pertahanan, TNI

dan personil TNI; DPR; pegawai negeri sipil pada lembaga

pertahanan dan TNI; badan-badan industri strategis; LSM, dan

Stakeholder pertahanan lainnya.

Ketujuh, Manajemen Pertahanan terdiri dari dua

permasalahan pokok, yaitu Manajemen Pertahanan pada tingkat

manajemen kebijakan dan strategi pertahanan (Jakstrahan), dan

Manajemen Pertahanan pada tingkat kebijakan dan strategi militer.

Manajemen Pertahanan pada tingkat kebijakan pertahanan

(Jakhan), mencakup: manajemen kebijakan pembangunan

pertahanan, manajemen kebijakan pemberdayaan pertahanan,

manajemen kebijakan pengerahan kekuatan pertahanan, manajemen

kebijakan regulasi pertahanan, dan manajemen kebijakan anggaran

pertahanan, dan manajemen kebijakan pengawasan pertahanan.

Manajemen Pertahanan pada tingkat kebijakan dan strategi

militer meliputi merancang, mengorganisasikan, memberikan tugas,

melatih, mendukung logistik, mengerahkan, mengarahkan, dan

mengkonsolidasikan seluruh postur dan struktur kemampuan dan

kekuatan pertahanan dalam mencapai tujuan yang telah dibuat.

Studi mengenai manajemen pertahanan menitikberatkan pada

kegiatan untuk memantau dan mengevaluasi peluang dan kendala

lingkungan, di samping kekuatan dan kelemahan organisasi atau

institusi pertahanan/militer. Dalam hal ini, perencanaan pertahanan

(strategis) merupakan bagian dari Manajemen Pertahanan, karena

tidak mencakup implementasi, evaluasi, dan pengendalian strategi,

melainkan hanya mencakup perumusan strategi.

Untuk mencapai itu diperlukan adanya perencanaan strategis

yang berkaitan dengan perencanaan yang berdasarkan kemampuan

153


pertahanan untuk membangun perdamaian, mencegah adanya

ancaman potensial dan ancaman segera terhadap kepentingan

nasional atau pertahanan nasional dan apabila diperlukan

berperang atau bertempur. Sedangkan pendekatan perencanaan

kemampuan pertahanan dengan: (1) membatasi: (2) tugas; (3)

ancaman; (4) teknologi; (5) skenario; (6) top down, (7) bottom up; (8)

anggaran; (9) kemampuan; dan (10) komprehensif/keterpaduan.

(Dani, Materi Diskusi Panel di Sesko TNI, 18 Nopember 2015).

Menurut Haynes (2006; 19) untuk melaksanakan tata kelola

yang baik perlu adanya prinsip yang harus diterapkan, yaitu antara

lain adanya:

1. Partisipasi (participation)

2. Aturan hukum (Rule of Law)

3. Transparansi (Transparency)

4. Responsiveness (Responsiveness)

5. Berorientasi konsensus (Consensus-oriented)

6. Keadilan dan Inklusivitas (Equity and Inclusiveness)

7. Efektivitas dan efisiensi (Effectiveness and Efficiency)

8. Akuntabilitas (Accountability)

Dari identifikasi menurut Haynes tersebut, perlu

ditambahkan beberapa prinsip yang harus dimiliki oleh institusi

pertahanan dalam menyelenggarakan tugas dan fungsinya, yaitu

selain menjaga agar adanya rasa aman terhadap rakyat juga harus

mampu menjaga nilai-nilai, tujuan nasional, kepentingan nasional,

integritas dan kedaualatan territorial negara dari ancaman

keamanan, baik ancaman tradisional maupun ancaman non

tradisional, sebagaimana diuraikan pada BAB terdahulu.

154


1. Prinsip sebagai Barang Publik

Sedangkan negara lain melakukan perbaikan terhadap

pertahanan secara menyeluruh dengan tujuan membangun institusi

pertahanan yang baru, khususnya bagi negara-negara yang

dahulunya menganut rezim komunis atau yang masih dalam transisi

menjadi rezim demokratis. Negara-negara tersebut memiliki harapan

yang besar terhadap berlangsungnya reformasi sektor pertahanan

dan keamanan, kesuksesan reformasi tersebut sejalan dengan

harapan mereka untuk berintegrasi dengan komunitas Eropa dan

untuk meningkatkan rasa aman dan kesejahteraan rakyat mereka.

2. Prinsip Pengutamaan Tugas

Secara filosofis, prinsip pengutamaan tugas digali dari hak

dan kewajiban individu warga negara, yang mempunyai hak dan

kewajibannya sesuai dengan jabatan, wewenang, kedudukan, fungsi

dan peranannya sebagai warga negara dalam membela negaranya.

Hal tersebut seperti tertuang dalam konstitusi (Undang-Undang

Dasar Negara 1945) yang dijabarkan dalam peraturan perundang-

undangan, yang mengatur bagaimana kontribusi warga negara

terhadap pembelaan terhadap negaranya. Warga negara akan

menjadi bagian dari kelompok masyarakat yang tergabung dalam

organisasi pertahanan dan militer, yang di Indonesia menjadi

Komponen Utama, Komponen Cadangan, dan Komponen

Pendukung. Sehingga dengan prinsip ini warga negara memiliki

dasar berpikir dalam melaksanakan tugasnya sebagai warga negara

yang memiliki hak dan kewajiban membela negara, kapanpun dan

dimanapun negara membutuhkan akan dilakukan tanpa ragu.

155


3. Prinsip Kerja Sama

Secara epistemologis, prinsip kerja sama digali dari aksioma

(sesuatu yang bisa dilihat kebenarannya tanpa perlu adanya bukti)

bahwa pertahanan tidak mungkin hanya dilakukan oleh seseorang

atau oleh satu organisasi militer atau satu negara saja, tetapi apabila

manusia atau suatu negara menginginkan kelanjutan kehidupannya,

maka negara yang satu harus bekerja sama dan saling membantu

antara negara yang satu dengan negara yang lain.

Maka banyak negara di dunia mulai zaman Kuno dahulu

hingga saat ini membuat aliansi seperti Pakta Pertahanan Atlantik

Utara (North Atlantic Treaty Organization/NATO) atau Pakta Warsawa

di masa lalu. Kerja sama negara-negara ASEAN dan ASEAN

Regional Forum (ARF), Organisasi Organisasi Kerja Sama Islam

(OKI), dan berbagai organisasi yang intinya adalah ingin

menciptakan perdamaian sesuai dengan perspektifnya masing-

masing.

Pada masa sekarang tujuan dari kerja sama ini ditingkatkan

yang tadinya untuk menghadapi ancaman keamanan yang bersifat

tradisional menjadi ancaman keamanan non tradisional (non

traditional security threat), yaitu yang tadinya ancaman keamanan dari

negara terhadap negara menjadi ancaman keamanan yang bersifat

non negara.

Karena pada saat ini ancaman keamanan yang bersifat non

negara kelihatannya lebih menonjol, terutama semenjak terjadinya

serangan 11 September 2001 dan Bom Bali I pada Tahun 2002, maka

semenjak saat itu negara-negara di dunia bekerja sama untuk

menanggulangi terjadinya terorisme, yang hingga saat ini masih

terus terjadi di dunia.

156


4. Prinsip Partisipasi

Partisipasi dapat dilakukan secara langsung atau melalui

institusi atau perwakilan yang sah, adanya masyarakat sipil,

kebebasan berserikat dan berekspresi, serta adanya mekanisme

umpan balik negatif. Selain itu adanya aktifitas membangun institusi

politik, yaitu pemilu, peraturan pemilihan, partai politik dan lainnya.

5. Prinsip Taat Hukum

Taat aturan hukum, yaitu adanya kerangka hukum yang adil,

tanpa dipaksakan, peradilan independen dan kepolisian yang tidak

memihak, bebas dari insentif distorsi dan tidak adanya: korupsi,

nepotisme, serta adanya kebebasan dalam hukum' bukan 'kebebasan

di luar hukum' (Fournier, 2012).

6. Prinsip Transparansi

Transparansi, yaitu menerima dan menerapkan peraturan dan

peraturan yang mengatur keputusan dan implementasi informasi

tersedia bebas untuk semua. Ada tiga bentuk/tingkat penerimaan

yang diperlukan untuk tata kelola yang transparan, yaitu perilaku,

yang berkaitan dengan sikap, dan peraturan perundangan (Linz dan

Stepan, 1996).

7. Prinsip Responsif

Responsif berorientasi konsensus, keadilan dan inklusivitas,

yaitu berkaitan dengan melayani pemangku kepentingan dalam

jangka waktu yang wajar, tidak ada yang dikecualikan, kelompok

rentan diberi kesempatan untuk memperbaiki posisi dalam

masyarakat dan pembangunan yang berperspektif jangka panjang

untuk pembangunan manusia yang berkelanjutan, serta pandangan

menyeluruh tentang masyarakat yang ideal.

157


8. Prinsip Efisien dan Efektif

Secara epistemologis, prinsip efisiensi dan efiktifitas pada

umumnya bersumber dari nilai-nilai budaya yang dianut oleh

organisasi pertahanan dan militer.

Manajemen sebagai ‘suatu proses, seni dan ilmu mengelola

sumberdaya secara efektif dan efisien’. Manajemen merupakan ilmu

saling berkelindan dengan suatu organisasi, terutama dalam

mencapai tujuan organisasi dalam kondisi tertentu. Dalam mencapai

tujuan itu organisasi harus berperilaku seefektif dan seefisien

mungkin, dengan melaksanakan fungsi-fungsi perencanaan,

organisasi, memimpin dan pengawasan.

Efektifitas dan efisiensi, yaitu suatu proses dari suatu institusi

yang memanfaatkan sumber daya dengan sebaik-baiknya.

Pemanfaatan sumber daya alam secara berkelanjutan, dan

kemungkinan ketegangan antara efisiensi dan akuntabilitas

demokratis melekat pada pemerintahan.

Penerapan prinsip efisiensi dalam organisasi pertahanan

hanya dapat diterapkan pada masa damai dan sesaat sebelum

perang, namun relative sulit untuk diterapkan pada masa perang.

Pada masa damai, prinsip efisiensi sangat penting, karena

penggunaan anggaran dan keuangan yang bersumber dari rakyat,

seluruh aktifitasnya harus didasari oleh transparansi dan

akuntabilitas tinggi, sehingga penggunaan anggaran harus tepat

waktu, sasaran dan tepat jumlah. Pada masa perang, penggunaan

sumber daya tidak dapat dibuat efisien, ketika negara dan bangsa

memerlukannya untuk mempertahankan kemerdekaan, karena

kemerdekaan dan kedaulatan tidak dapat digantikan dengan

penggunaan sumber daya yang efisien. Efisien tetapi negara dijajah

kembali oleh bangsa asing, efiensei tetapi kalah perang, efisiensi

tetapi porak poranda—tidak ada manfaatnya. Tetapi bukan berarti

158


pada masa perang kita tidak efisien, tetapi lebih penting

kemerdekaan daripada efisiensi.

9. Prinsip Akuntabilitas

Akuntabilitas dari suatu instansi pemerintah, sektor swasta

dan organisasi masyarakat sipil bertanggung jawab kepada pemangku

kepentingan publik dan institusi. Akuntabilitas mereka yang akan

terkena dampak langsung dari keputusan atau tindakan suatu

organisasai. 'Akuntabilitas ... menyimpulkan bahwa seseorang harus

dapat menjelaskan dan menjawab tindakan mereka dan mungkin

secara hukum berkewajiban melakukannya' (Cleary, 2006: 61).

Definisi tata kelola 'sampai batas tertentu, fokus pada peran

jaringan dalam mengejar tujuan bersama; jaringan ini bisa antar antar

pemerintah atau antar organisasi ...; mereka bisa transnasional ... atau

mereka bisa menjadi jaringan kepercayaan dan timbal balik yang

melintasi kesenjangan negara-masyarakat ... ' (Kjær, 2004: 3-4).

Bagaimana prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang

baik untuk sektor keamanan?

159


BAB IX

ANALISIS LINGKUNGAN

STRATEGIS

1. UMUM arena Manajemen Pertahanan merupakan manajemen

strategis, maka salah satunya adalah proses pengambilan

keputusan atau kebijakan (Bilkep) yang merupakan suatu

proses untuk memformulasikan kebijakan dan strategi pertahanan

yang relevan dengan lingkungan strategis yang dihadapi pada masa

kini dan masa mendatang.

Seperti telah digambarkan dengan panjang lebar bahwa

lingkungan strategis, baik domestik maupun internasional tidak

hanya mempengaruhi manajemen pertahanan saja, tetapi mulai

Elemen Dasar hingga ke proses dari manajemen pertahanan.

K

160


Lingkungan strategis yang selalu mempengaruhi secara terus menerus

terhadap berbagai kehidupan bangsa dan negara kita, mulai dari nilai-

nilai hingga ke manajemen pertahanan.

Analisis kecenderungan lingkungan strategis sangat dominan

dalam proses perencanaan strategis atau pertahanan untuk

menghasilkan rumusan atau formulasi kebijkan dan strategi

pertahanan, sebagai contoh untuk merumuskan kebijakan dan

strategi pertahanan, seperti dokumen-dokumen strategis, yaitu:

Kebijakan Pertahanan, Strategi, Doktrin, dan Postur Pertahanan, serta

Kaji Ulang Strategi Pertahanan (Strategic Defence Review/SDR), dan

rumusan atau formulasi kebijakan atau strategi lainnya.

Apabila kita dapat memdefinisikan atau memformulasikan

kecenderungan strategis, walaupun sulit, maka dapat dijadikan

pertimbangan dalam membuat perencanaan pertahanan yang akan

menghasilkan rumusan kebijakan atau keputusan yang berkait

dengan pertahanan dan keamanan.

Pengaruh lingkungan strategis terhadap proses manajemen

dalam konteks luas (strategic context) sangat penting dalam

perencanaan strategis atau perencanaan pertahanan. Karena

lingkungan strategis ini perlu dianalisis, maka manajemen

pertahanan menempatkan analisis lingkungan strategis atau

terkadang disebut juga “kecenderungan lingkungan strategis” atau

istilah yang digunakan pada Kursus Managing Defense in the Wider

Security Context (MDSCW) disebut dengan “the strategic environment

for security and defence strategic context.”

Apa sebenarnya yang menjadi titik-titik penting yang harus

menjadi pertimbangan, menentukan kecenderungan, faktor-faktor

pendorongnya, dan apa yang membuat goncangan atau

“shock”terhadap kondisi pertahanan dan keamanan suatu negara.

161


Sekedar mengingatkan tentang Model Manajemen Pertahanan

dalam Konteks Luas atau dalam Konteks Strategis yang telah

digambarkan pada BAB terdahulu, yang menunjukan bahwa proses

Analisis Lingkungan Strategis merupakan proses awal yang pada

BAB berikutnya adalah Perencanaan Pertahanan atau Perencanaan

Strategis, seperti digambar sebagai langkah strategis dalam

manajemen pertahanan, terlihat pada diagram bawah ini.

Gambar 9.1. Model Manajemen Pertahanan

Pada BAB ini akan diuraikan mengenai lingkungan strategis

yang selalu mempengaruhi secara terus menerus terhadap berbagai

kehidupan bangsa dan negara kita, mulai dari nilai-nilai hingga ke

manajemen pertahanan yang dapat dijadikan pertimbangan dalam

membuat kebijakan atau keputusan yang berkait dengan pertahanan

dan keamanan.

162


2. PENTINGNYA STRATEGIC CONTEXT

Istilah konteks luas atau strategic context dapat didefinisikan

sebagai lingkungan nasional dan internasional di masa depan di mana

kepentingan keamanan harus diformulasikan, dan kebijakan

pertahanan dikembangkan, dirumuskan dan kemudian dilaksanakan.

Dengan kata lain, bahwa lingkungan strategis merupakan

landscap strategis di masa depan. Analisis lingkungan strategis tidak

mudah, tetapi sangat besar manfaatnya, seperti yang diajukan oleh

Kaji Ulang Pertahanan (Strategic Defense Rerview/SDR) dari

pemerintah Inggris pada tahun 1998, manfaatnya diharapkan dapat:

1. Menyediakan kerangka kerja (framework) untuk

melihat masa depan;

2. Mempengaruhi dan memandu pengambilan

keputusan; dapat memungkinkan perumusan pilihan;

3. Membantu menetapkan prioritas untuk

mengembangkan kemampuan;

4. Memungkinkan alokasi sumber daya langka yang

terbaik; dan

5. Menyediakan alat yang berharga untuk mengurangi

atau mengelola risiko dan/atau memberikan

keunggulan kompetitif.

Contoh yang riil antara lain keputusan pemerintah untuk

mengeluarkan MEF dan pengembangan pesawat KFx, dan

mengembangkan Kapal Selam bekerjasama dengan Korea Selatan,

mengembangkan Tank, dan berbagai keputusan strategis lainnya.

Untuk itu diperlukan adanya kunci analisis, sebagai berikut:

1. Diperlukan adanya pendekatan yang komprehensif

dan independen terhadap lingkungan internasional

dan nasional;

163


2. Perlu adanya debat antar-lembaga yang luas dab

terbuka, sehingga akan meningkatkan objektivitas;

3. Perlu ditentukan kerangka waktu yang harus

dibayangkan untuk jangkauan antara 15-30 tahun ke

depan; buat juga perbedaan antara analisis jangka pendek

(sekitar 15 tahun) dan jangka panjang (sekitar 30 tahun);

4. Analisis harus terus berlanjut dengan produk strategis

setiap 3 atau 4 tahun; fokus pada kecenderungan dan

pendorong lingkungan untuk menginformasikan

analisis; dan

5. Menyadari akan potensi guncangan strategis, namun

jangan ditekankan pada analisis ini.

a. Fenomena Kecenderungan strategis, penggerak strategis,

dan “kejutan strategis

Pemahaman tentang “Kecenderungan Strategis” (Strategic

trend),”penggerak Strategis” (Strategic driver), dan “Kejutan Strategis”

(Strategic Shock) sangat penting untuk memahami konteks strategis

atau strategic context. Karena ketiganya memiliki pengertian atau

definisi yang berbeda antara satu dengan yang lainnya. Hal ini untuk

memudahkan dalam melakukan analisis lingkungan strategis.

Gambar 9.2. Fenomena Lingkungan Strategis dan Perencanaan Strategis

164


Definisi kecenderungan strategis atau strategic trend, adalah

pola perubahan yang jelas, yang bisa linier, mempercepat atau

melambat. Contoh: populasi dunia semakin meningkat, atau

penduduk Indonesia semakin meningkat.

Penggerak strategis (strategic driver), adalah faktor yang

secara langsung mempengaruhi atau menyebabkan perubahan

(dalam trend strategis). Contoh penggerak strategis yang

mempengaruhi pertumbuhan populasi: Untuk populasi dunia:

Perawatan kesehatan yang lebih baik memungkinkan harapan hidup

lebih besar. Bagi penduduk Indonesia: Tingkat kesuburan total

selama periode 2000-2005 dari 2,4 anak per perempuan.

Kejutan strategis (strategic shock) strategis dalam konteks

strategis, adalah dampak yang tinggi, kemungkinan kejadian rendah

yang menghasilkan diskontinuitas atau perubahan mendadak dalam

konteks strategis. Sebagai contoh: sistem keuangan global yang

ambruk terjadinya krisis ekonomi; bencana alam dengan tingkat

bencana nasional, seperti: letusan gunung berapi yang luar biasa,

gempa bumi, dan bencana industri: terjadinya pandemi global;

keruntuhan negara yang sangat penting; penuaan secara genetis

(terjadi di negara-negara maju); dan keruntuhan komunikasi global;

serta serangan siber yang masif.

Memperkirakan kejutan (shock) strategis dalam konteks

strategis sangat sulit diprediksi, memerlukan deteksi dini yang secara

terus menerus dan memerlukan perangkat yang canggih.

Apabila anda bisa memprediksi kejutan (shock) strategis, maka itu

bukan kejutan lagi. Jadi, fokuskan pada kecenderungan yang generik,

yang terungkap secara bertahap pada periode tersebut, daripada

memprediksi kejadian "kejutan", namun perhatikan potensi dampak

tinggi, kemungkinan kejadian rendah.

165


Contoh kejutan (shock) strategis, misalnya: terjadinya krisis

ekonomi menjadi krisis multidimensional pada tahun 1998,

terjadinya gempa dan tsunami di Aceh pada tahun 2004, serangan

teroris di Bali atau yang terkenal dengan Bom Bali I dan II, dan

serangan teroris di AS pada 11/9 lalu, bisa disebutkan sebagai

kejutan strategis.

b. Kemungkinan peristiwa kejutan strategis

Beberapa kemungkinan peristiwa kejutan strategis yang

dapat terjadi di masa depan, antara lain:

1. Global: Sebuah mega-letusan atau pecahnya pandemi

global, misalnya penyakit menular baru yang

mematikan dengan cepat membunuh jutaan orang.

2. Sumber: Keruntuhan sistem keuangan global yang

menyebabkan terpecahnya pasar internasional utama

di berbagai sektor.

3. Sosial: Perkembangan genetik untuk mencegah efek

penuaan, sangat meningkatkan harapan hidup bagi

mereka yang mampu membelinya.

4. Politik: Kota menantang negara bagian sebagai pemain

kunci dalam sistem internasional yang menyebabkan

diplomasi yang tidak pasti dan meningkatnya

ketidakstabilan internasional.

5. Ilmu pengetahuan dan Teknologi: Pekerjaan senjata

elektromagnetik atau perang siber (cyber warfare) yang

memungkinkan meenghancurkan seuruh perangkat

lunak ICT di sebuah negara.

6. Militer: Sebuah serangan nuklir oleh suatu negara dan

dilanjutkan dengan serangan balas dari negara yang

diserang.

166


c. Metodologi sebagai Rangkaian Langkah

Tom Maley (Materi Kuliah, MDWSC, Cranfield University)

yang menjelaskan suatu metodologi yang dikembangkan oleh Pusat

Pengembangan Doktrin dan Konsep, Kementerian Pertahanan

Inggris (Development, Concepts and Doctrine Centre/DCDC UK), untuk

menganalisis lingkungan strategis, dalam 8 (delapan) langkah, dan

menurut penulis lebih mendetail dibandingkan dengan SWOT atau

PESTLE, yaitu sebagai berikut.

Tabel 9.1 Delapan Langkah Analisis Lingstra sebagai suatu Metodologi

LANGKAH KEGIATAN

LANGKAH I Identifikasi dimensi untuk analisis.

LANGKAH 2 Identifikasi kecenderungan utama (key trend) dan

penggerak (driver) untuk setiap dimensi;;

LANGKAH 3 Lakukan analisis dimensi silang untuk

mempertimbangkan bagaimana tren akan

berkembang dan berinteraksi untuk menetapkan hasil

dan kemudian kelompok di bawah berbagai tema

utama.

LANGKAH 4 Identifikasi dan pertimbangkan isu yang berada di

lingkaran yang lebih luas dalam rangka membangun

manfaat

LANGKAH 5 Buat daftar yang paling mungkin berhasil.

LANGKAH 6 Perhatikan potensi 'Strategic Shocks'.

LANGKAH 7 Identifikasi implikasi pertahanan dan keamanan

global yang terkait dengan hasilnya.

LANGKAH 8 Tetapkan probabilitas pada temuan, hasil dan

implikasinya terhadap pertahanan dan keamanan.

Sumber: diterjemahkan dan dimodifikasi dari DCDC, UK

167


Penjelasan langkah-langkah tersebut, sebagai berikut:

Langkah 1: Identifikasi dimensi untuk dianalisis.

Dimensi mana yang relevan, penting?

Lima Dimensi yang dipilih di Inggris oleh DCDC (Maley,

Materi Kuliah, MDWSC, Cranfield University) untuk mengalisis

kecenderungan (trend) dan pendorong atau penggerak (driver), yaitu

berdasarkan analisis kecenderungan strategis Inggris (pada bulan

Januari 2010), terdapat 5 lima dimensi yang dipilih berdasarkan

kajian mereka, yaitu:

1. Dimensi Sosial

2. Sumber Daya dan Dimensi Lingkungan

3. Dimensi Ekonomi

4. Dimensi Geopolitik

5. Dimensi Ilmiah dan Teknologi.

Untuk Indonesia dimensi yang dianalisis bisa saja berbeda,

misalnya menambahkan dimensi ideologi, politik, budaya, agama,

dan pertahanan keamanan. Karena dimensi dari masing-masing

negara akan berbeda sangat tergantung pada hasil scanning atau

identifikasi awal untuk menentukan dimensi apa yang relevan dan

penting bagi suatu negara

Dengan demikian, dimensi analisis untuk Indonesia menjadi

kurang lebih seperti ini:

1. Dimensi Ideologi;

2. Dimensi Politik;

3. Dimensi Ekonomi

4. Dimensi Sosial;

5. Dimensi Budaya;

6. Dimensi Agama;

7. Dimensi Sumber Daya san Lingkungan


168


9. Dimensi Ilmiah dan Teknologi; dan

10. Dimensi Pertahanan Keamanan

Untuk negara-negara lainnya, dapatmenggunakan dimensi

atau komponen analisisnya mengikuti metode PESTLE (politik,

ekonomi, sosial-budaya, tehnologi, legal. dan lingkungan

(environmental), yang menjelaskan sebuah framework dari faktor-faktor

lingkungan yang bersifat makro dalam men-scanning lingkungan

strategis dalam manajemen strategis.

Langkah 2: Identifikasi kecenderungan utama (Key Trend) dan

penggerak (driver) untuk setiap dimensi.

Akankah penggerak mempertahankan tren selama 30 tahun ke

depan?

Lakukan ini dengan mengumpulkan para pakar sesuai materi

pada dimensi analisis di atas, sehingga diharapkan akan

menghasilkan elaborasi dari setiap analisis dimensi. Seperti contoh di

bawah ini yang telah dimodifikasi (Maley, Materi Kuliah, MDWSC,

Cranfield University), terhadap masing-masing dimensi telah

menghasilkan penjabaran lebih lanjut yang berkaitan dengan

dimensi.

1. Dimensi Sosial.

1. Mengubah demografi;

2. Pengembangan bahasa;

3. Migrasi;

4. Dinamis diaspora;

5. Peran keluarga

6. Akses terhadap informasi;

7. Meningkatkan dampak media;

8. Identitas yang berubah;

9. Menurunnya nilai kewarganegaraan

169


10. Kesetaraan gender

2. Demensi Sumber Daya dan Dimensi Lingkungan

1. Perubahan iklim;

2. Kebutuhan energi;

3. Mengubah bauran energi dan energi terbarukan;

4. Mengubah pola perilaku;

5. Dampak lingkungan;

6. Keanekaragaman hayati;

7. Risiko geofisika;

8. Nasionalisme sumber daya manusia;

9. Eksploitasi lingkungan yang ekstrim;

10. Inovasi teknologi

3. Dimensi Ekonomi

1. Pertumbuhan ekonomi;

2. Globalisasi ekonomi;

3. Ekspektasi material;

4. Perdagangan global;

5. Distribusi kekuatan ekonomi;

6. Sistem tata kelola ekonomi global;

7. Kemiskinan;

8. Pola mobilitas tenaga kerja;

9. Arus modal;

10. Peran perusahaan multinasional


1. Interkonektivitas global

2. Konstituen kekuasaan;

3. Peran negara;

4. Tata kelola global;

5. Sistem politik yang berbeda;

6. Ekstremisme transnasional;

170


7. Amerika Serikat transisi;

8. Kekuatan yang meningkat;

9. Negara lemah

10. Ruang yang tidak berfungsi

11. Proliferasi WMD

12. Aktor non-negara

5. Dimensi Ilmiah dan Teknologi.

1. Menghadapi kecepatan perkembangan;

2. Pentingnya komersialisasi;

3. Penelitian dan pengembangan;

4. Teknologi informasi dan komunikasi;

5. Pertumbuhan jaringan;

6. Kemajuan dari simulasi;

7. Database virtual;

8. Ilmu perilaku dan kognitif;

9. Bioteknologi;

10. Kemajuan dalam ilmu material;

11. Teknologi energi baru;

12. Nanoteknologi;

13. Sistem otonom dan robotika;

14. Teknologi siber;

15. Etika dan praktek.

Langkah 3: Lakukan analisis dimensi silang untuk

mempertimbangkan bagaimana tren akan berkembang dan

berinteraksi untuk menetapkan hasil dan kemudian kelompok di

bawah berbagai tema utama.

Bagaimana tren akan berkembang selama 30 tahun ke depan?

Apakah tren berinteraksi satu sama lain? Jika ya, bagaimana?

Apa hasil utama?

171


Lakukan ini dengan para ahli materi dimensi di atas.

Lakukan ini untuk negara dan untuk kawasan di tingkat nasional.

Tema kunci yang telah didentifikasi oleh DCDC sebagai hasil analisis

dimensi silang, adalah sebagai berikut:

1. Lingkungan Manusia;

2. Dinamika Kekuatan Global; dan

3. Berkembangnya tantangan pertahanan dan keamanan.

Analisis sintesa dimensi silang dimaksudkan untuk membantu:

1. Memahami inteaksi antar tren atau kecenderungan;

2. Membedakan antara perubahan signifikan jangka

panjang dan turbulensi jangka pendek sehingga

menghasilkan hasil yang paling mungkin terjadi;

3. Mengidentifikasi tantangan dan peluang utama dalam

konteks strategis di masa depan.

Langkah 4: Identifikasi dan pertimbangkan isu yang berada di

lingkaran yang lebih luas dalam rangka membangun manfaat.

Masalah yang berada di lingkaran yang lebih luas merupakan

pendorong utama (key drivers) perubahan yang akan mempengaruhi

kehidupan setiap orang di planet ini selama 30 tahun ke depan.

Mereka menganggap terpisah dari kecenderungan dan

pendorong (driver) karena dianggap dapat menjalar. Analisis mereka

juga berkontribusi terhadap penentuan hasil yang paling mungkin

terjadi. Masalah yang dapat menembus lingkaran dalam telah

diidentifikasi oleh DCDC, yaitu antara lain:

1. Perubahan iklim;

2. Globalisasi;

3. Ketimpangan Global;

4. Inovasi.

172


Langkah 5: Buat daftar yang paling mungkin berhasil.

Hasilnya dapat berupa kemungkinan (probable), alternatif atau

pilihan (alternative), dan masuk akal (plausible).

Pertanyaan yang perlu diajukan: Apa tren strategis dan masalah yang

berada dalam lingkaran?

Gambar 9.2. Diagram Analisis Kecenderungan Strategis

Mengambil contoh kita tentang dunia yang lebih urban

daripada pedesaan, bila dikaitkan dengan tren strategis lainnya.

Kemungkinan Hasil

Pada tahun 2010, kebanyakan orang (lebih dari 50%) akan

tinggal di lingkungan perkotaan daripada di pedesaan. Perumahan

yang buruk, infrastruktur yang lemah dan kekurangan sosial akan

173


digabungkan dengan kapasitas kotamadya yang rendah untuk

menciptakan berbagai risiko ketidakstabilan baru di daerah

urbanisasi yang cepat, terutama di permukiman perkotaan yang

mengandung proporsi pembangunan yang tidak terencana dan

kumuh yang tinggi.

Langkah 6: Perhatikan potensi 'Strategic Shocks'.

Shock Strategis akan terjadi, namun tidak dapat diprediksi, maka

untuk menganalisisnya hanya bisa melihat potensi dan dampaknya,

misalnya:

1. Biasanya, dampaknya tinggi, kejadian probabilitas

rendah.

2. Biasanya, mereka mungkin terjadi pada interval yang

sangat jarang, misalnya 'letusan super'.

3. Biasanya, mereka akan mempengaruhi pertahanan

dan keamanan.

4. Biasanya, organisasi atau institusi hanya berdebat

bagaimana untuk menyediakan suatu peralatan

serbaguna dan mudah beradaptasi untuk menangani

hal yang tak terduga.

Langkah 7: Identifikasi implikasi pertahanan dan keamanan global

yang terkait dengan hasilnya.

Lakukan penilaian terhadap implikasi pertahanan dan keamanan

global.

Kita dapat mengambil contoh tentang dunia yang lebih urban

daripada pedesaan ketika dikaitkan dengan hasil lainnya.

Implikasi Pertahanan dan Keamanan yang signifikan: sangat

mungkin bahwa urbanisasi yang tidak diatur akan menghasilkan

174


musuh masa depan yang memiliki kemampuan bertahan hidup dan

pertempuran perkotaan yang sangat berkembang.

Oleh karena itu, mereka dapat memilih untuk mengejar

tujuan mereka dan melakukan operasi di kota-kota besar dan kota-

kota yang sudah mengalami pelanggaran hukum dan tingkat

kekerasan yang tinggi.

Langkah 8: Tetapkan probabilitas pada temuan, hasil dan

implikasinya terhadap pertahanan dan keamanan.

Setiap temuan, hasil, dan implikasinya terhadap pertahanan

& keamanan kemudian dinilai untuk kemungkinan dikaitkan dengan

tugas kepada institusi pertahanan dan keamanan. Hal ini

ditunjukkan dalam teks dengan huruf miring sebagai berikut.

Tabel 9.2. Probabilitas pada temuan, hasil, dan implikasinya terhadap

pertahanan dan keamanan

DESKRIPSI PROBABILITAS % TINGKAT

KEYAKINAN

Akan (Will) >90 % Mendekati

Kepastian

Kemungkinan Tinggi

(Likely/Probably)

60 -90 % Tinggi

Mungkin (May/Possible) 10 -60 % Rendah – Sedang

Tidak Mungkin

(Unlikely/improbable)

>10 % Rendah

Sumber: Diterjemahkan dan dimodifikasi dari DCDC, UK

175


Sebagai kesimpulan, bahwa:

1. Analisis Konteks Strategis masa depan atau

Lingkungan Strategis untuk Keamanan dan

Pertahanan penting karena beberapa alasan.

2. Kunci adalah analisis terhadap driver, trend dan Ring

Road Issues yang akan mempengaruhi lanskap strategis

masa depan.

3. Anda tidak akan bisa memprediksi masa depan secara

pasti (kejadian mengejutkan bisa dan akan terjadi),

tapi Anda akan lebih mampu:

4. Mengurangi atau mengelola risiko;

5. Mengelola usaha keamanan dan pertahanan;

6. Bersiaplah untuk yang tak terduga.

176


BAB X

PERENCANAAN STRATEGIS

1. UMUM Su-isu keamanan global selalu dinamis, bahkan semakin

bergejolak dari tahun ke tahun, aktornya mulai dari negara

hingga non negara, keamanan nasional telah diartikan sebagai

suatu keamanan dari ancaman militer dan nonmiliter, atau ancaman

belum nyata dan ancaman nyata.

Selain isu keamanan global, terdapat hal-hal yang melekat

pada Indonesia yang sekaligus juga merupakan kerawanan bagi

keamanan nasional adalah, antara lain persoalan politik nasional,

kesejahteraan ekonomi rakyat, heterogenitas budaya (suku, agama,

golongan, dan ras), konstelasi geografis Indonesia yang demikian

tersebar dan luas, yang disebut dalam Geografi Politik sebagai

I

176

177


fragmented state territory (Rubenstein dalam Supriyatno, Pertahanan

dan Batas Darat Internasional, 2014; 110).3

Karena adanya perkembangan teknologi informasi yang

demikian pesat, isu keamanan global dan nasional tersebut saling

berhubungan secara lebih erat, sehingga di mana-mana perubahan

dalam sistem menggema tak terduga, dan seringkali membahayakan

rakyat, bangsa dan negara.

Kecenderungan perubahan yang signifikan tentang nilai-nilai,

demografis, pelayanan publik, iklim, pemanasan global, serta

seringnya terjadinya bencana (baik alam maupun buatan).

Gejolak itu diperburuk dengan adanya keterkaitan dunia

yang semakin meningkat, sehingga kondisi Geopolitik dengan

perubahan yang semakin meningkat tersebut, memerlukan

tanggapan berkali-kali lipat dari institusi atau sektor pertahanan dan

militer, demikian pula dari K/L dan seluruh rakyat Indonesia.

Sehingga perubahan yang ada di tingkat global berpengaruh

terhadap lingkungan regional, dan perubahan di lingkungan regional

akan berpengaruh terhadap lingkungan nasional, dan seterusnya

perubahan di tingkat nasional akan berpengaruh di tingkat lokal atau

di tingkat teritori Komando Daerah Militer atau Kodam.

Untuk menghadapi hal tersebut, para pemimpin dan

komandan organisasi atau sektor pertahanan dan militer harus:

pertama, selalu berpikir strategis yang tidak pernah dilakukan

sebelumnya, sesuai dengan ruang lingkup dan tingkat organisasi

3 Fragmented state territory, yaitu teritori suatu negara—lebih spesifik

teritori NKRI, karena unik, tidak ada yang menyerupai teritori Indonesia—

yang terpecah, tersebar (memanjang dan melebar) dan terpisah dengan

adanya teritori negara lain dalam teritori kita, serta terdiri dari beribu-ribu

pulau.

178


dengan memperhatikan dampak lingkungan strategis terhadap

organisasinya; kedua, menerjemahkan inputnya untuk

memformulasikan strategi dalam menghadapi lingkungan yang

dinamis; ketiga, mengembangkan landasan bagi organisasi untuk

mengimplementasikan strategi; dan keempat, mengawasi

implementasi yang sedang dilaksanakan, sehingga efektif dan efisien

dalam menghadapi lingkungan strategis yang dinamis tersebut.

Manajemen Pertahanan sebagai manajemen strategis, maka

perencanaan pertahanan-nya pun merupakan perencanaan strategis,

dengan perencanaan strategis diharapkan dapat membantu para

pemimpin dan komandan organisasi atau sektor pertahanan dan

militer berfikir dan bertindak secara strategis dalam menghadapi isu-

isu nasional, regional, dan global seperti diuraikan secara singkat di

atas.

Pada pertemuan ini diuraikan secara singkat terkait dengan

perencanaan strategis sebagai salah satu fungsi dari manajemen

pertahanan.

2. DEFINISI

Secara epistemologis, pengelolaan bersumber dari

perencanaan pertahanan (strategis), sedangkan perencanaan

pertahanan bersumber dari commander intent yaitu pokok-pokok

keinginan atau harapan dan visi Komandan atau Pimpinan dari

suatu satuan atau organisasi, yang dilanjutkan dengan

menuangkannya dalam kebijakan dan strategi dalam bentuk

formulasi organisasi pertahanan.

Perencanaan strategis (strategic planning) adalah sebuah alat

manajemen yang digunakan untuk mengelola kondisi saat ini untuk

melakukan proyeksi kondisi pada masa depan, sehingga rencana

strategis adalah sebuah petunjuk yang dapat digunakan organisasi

179


dari kondisi saat ini untuk mereka bekerja menuju 5 sampai 10 tahun

ke depan (Kerzner, 2001). Mintzberg dan Quinn (1996) menjelaskan

tentang perencanaan strategis, sebagai berikut:

“Strategic planning is an organization's process of defining its

strategy, or direction, and making decisions on allocating its

resources to pursue this strategy. It may also extend to control

mechanisms for guiding the implementation of the strategy.”

Perencanaan strategis adalah proses menentukan strategi,

arahan, dan pengambilan keputusan dalam mengalokasikan sumber

daya untuk mengejar strategi ini. Hal tersebut, mencakup mekanisme

pengendalian untuk membimbing pelaksanaan strategi.

Dengan demikian, perencanaan strategis merupakan salah

satu fungsi penting dari Manajemen Pertahanan, yang sekaligus

merupakan suatu “proses yang pertama kali” dilakukan oleh

organisasi pertahanan, ketika organisasi pertahanan/militer akan

melakukan kegiatannya atau operasi. Walaupun, terkadang tidak

selalu yang pertama, apabila misalnya harus mengisi jabatan

pemimpin atau komandan kunci sebelum melakukan proses

perencanaan strategis.

Perencanaan strategis adalah proses yang dilakukan oleh

organisasi pertahanan/militer untuk menentukan kebijakan dan

strategi atau arahan, dan mengambil keputusan untuk

mengalokasikan sumber dayanya (termasuk modal dan SDM) untuk

mencapai strategi pertahanan.

Hal ini sejalan dengan pendapat Quin dan Bracker (Quin,

1980; Bracker, 1980) yang mengemukakan bahwa: “perencanaan

strategis dalam sektor publik terutama diterapkan untuk tujuan

militer dan praktek penyelenggaraan negara (statecraft) dalam skala

yang sangat besar.”

180


Oleh karena organisasi pertahanan dan militer merupakan

sektor publik, organisasi nir laba, lembaga pemerintah, sebagai alat

negara yang pada dasarnya memberikan pelayanan publik kepada

setiap warga negara atau seluruh bangsa dan negara.

Pelayanan tersebut berupa rasa aman dari setiap ancaman,

baik ancaman tradisional mapun nontradisional, dan menjaga

integritas dan kadaulatan territorial negara.

Apabila dalam menghadapi ancaman nyata, maka

pelayanan terhadap publik itu diselenggarakan setiap saat, sesuai

dengan tugas dan fungsi pertahanan dan militer yang diatur oleh

peraturan perundangan. Demikin pula, apabila menghadapi

ancaman tidak atau belum nyata atau ancaman militer atau perang,

maka pelayanan tersebut diselenggarakan setiap saat pula, dengan

pembedaan periode, yaitu pada masa damai, sesaat sebelum perang,

pada saat perang, dan pasca perang.

Karena perencanaan strategis untuk ketiga periode tersebut

sangat berbeda, yaitu perencanaan strategis yang ditujukan pada

masa damai akan berbeda dengan perencanaan strategis pada masa

perang dan seterusnya.

Oleh karena itu, untuk mengelola pertahanan yang

demikian luas, penting dan mutlak, serta memiliki jangkauan yang

sangat panjang diperlukan adanya perencanaan strategis yang

komprehensif yang dapat menghasilkan suatu rumusan atau

formulasi kebijakan dan strategi pertahanan yang nantinya dapat

diimplementasikan oleh organisasi atau satuan di jajaran pertahanan,

militer, dan juga masyarakat secara luas.

Disinggung sedikit tentang strategi yang memiliki arti, tetapi

pada umumnya strategi berkaitan dengan penentuan tujuan,

menentukan aktifitas atau tindakan dalam mencapai tujuan tersebut,

dan memobilisasi sumber daya untuk melaksanakan tindakan.

181


Dengan kata lain, strategi menjelaskan bagaimana (ways) untuk

mencapai tujuan (goals), dan dengan sumber daya (means) yang

tersedia atau mungkin tersedia.

Pemimpin senior pada suatu organisasi pertahanan/militer

pada umumnya bertugas menentukan strategi. Strategi dapat

direncanakan (intented) atau diamati sebagai pola aktifitas yang

muncul (emergent) ketika organisasi berada atau menyesuaikan

dalam suatu lingkungan atau persaingan.

Strategi meliputi proses perumusan dan implementasi,

sedangkan perencanaan strategis membantu koordinasi keduanya.

Namun, perencanaan strategis bersifat analitis (yaitu, "menemukan

titik-titik"); Pembentukan strategi itu sendiri melibatkan sintesis

(yaitu, "menghubungkan titik-titik") melalui pemikiran strategis.

Dengan demikian, perencanaan strategis terjadi di sekitar kegiatan

pembentukan strategi. (Mintzberg dan Quinn,1996)

Analisis dapat menggunakan berbagai teknik analisis dapat

digunakan dalam proses ini, termasuk analisis SWOT (Strengths,

Weaknesses, Opportunities, Threats), PEST (Political, Economic, Social,

Technological), atau STEER (Socio-cultural, Technological, Economic,

Ecological, Regulatory).

3. PERAN PERENCANAAN STRATEGIS

Saling ketergantungan yang semakin tinggi sangat jelas

dengan mengaburnya tiga tipe perbedaan penting, yaitu antara

nasional dengan global atau internasional; antarabidang kebijakan;

dan antara sektor publik, swasta, dan nirlaba (Cleveland, 1973, 1985;

Ring dan Perry, 1985)

Usangnya pembedaan antara nasional dengan internasional,

dapat dilihat dengan terjadinya ancaman non-tradisional atau

ancaman nyata seperti terjadinya terorisme, bencana, wabah

182


penyakit, pemanasan global, dan ancaman akan terjadinya perang

nuklir yang belum bisa kita bayangkan dimasa datang. Ancaman

tersebut, terjadi di mana-mana, dan kapan saja tidak mengenal batas,

apalagi ancaman keamanan siber (cyber security threat) yang sangat

sulit untuk dideteksi.

Dengan demikian kekacauan di lingkungan internasional

dapat dan selalu berdampak terhadap lingkungan nasional, contoh

aktual dan faktual adalah pernyataan Presiden AS Donald Trumph

yang mengakui sekaligus akan memindahkan kantor Kedutaan Besar

AS ke kota Jerusalem berdampak pada kondisi domestik Indonesia.

Pembedaan antar bidang kebijakan terutama dalam

penentuan kebutuhan anggaran untuk kepentingan perekonomian,

kesejahteraan, infrastruktur, pendidikan, dan pelayanan akan

berpengaruh besar terhadap penentuan anggaran pembangunan

pertahanan dan militer. Walaupun hal tersebut merupakan bukan

masalah baru, tetapi merupakan masalah lama, namun tetap harus

dipikirkan dan menjadi pertimbangan bagi perencana strategis.

Demikian pula batasan antara sektor publik, swasta, dan

pemerintah atau nir laba, semakin terkikis, misalnya kedaulatan

penguasaan sektor-sektor strategis yang semakin diserahkan ke

swasta, bahkan swasta asing sebagai contoh penjualan sistem

telekomunikasi yang sangat penting untuk kepentingan intelijen dan

bersifat rahasia.

Masih untung Indonesia tidak menyerahkan pabrik-pabrik

peralatan persenjataannya, baik untuk kepentingan AD, AL, dan AU

masih dipegang oleh Negara dan tidak diserahkan ke swasta. Kalau

ini terjadi, maka negara sudah dalam keadaan darurat.

Kondisi yang seperti itu, mengakibatkan dunia yang saling

keterkaitan dan ketergantungan, yaitu suatu dunia tidak ada satu

183


organisasi atau lembaga pun yang benar-benar berdaulat, meskipun

banyak yang terlibat (Luke, 1988; Bryson dan Einsweiler, 1988).

Sebagai dampaknya adalah meningkatnya ketidakjelasan,

ketidakpastian, dan ambiguitas lingkungan strategis dan

menyulitkan dalam proses pengambilan kebijakan dan keputusan

strategis oleh para pemimpin dan panglima.

Untuk itu perencanaan strategis dalam menghadapi

permasalahan tersebut, berperan dalam membantu untuk

menghadapi perubahan keamanan yang dapat berupa ancaman dan

tantangan yang dihadapi pada masa kini dan mendatang, baik itu

jangka pendek, menengah, dan jangka panjang, dengan cara

meningkatkan kemampuannya untuk berpikir dan bertindak

strategis.

Dengan demikian diharapkan dengan adanya proses

perencanaan strategis dapat membantu para pengambilan kebijakan

dan keputusan strategis dalam bidang pertahanan/militer untuk

mengurangi tidak bisa mengiliminasi ketidakjelasan, ketidakpastian,

dan ambiguitas lingkungan strategis.

a. Perencanaan Strategis dan Jangka Panjang

Bryson membedakan antara perencanaan strategis dan

perencanaan jangka panjang, dia mengatakan bahwa, perencanaan

strategis dan perencanaan jangka panjang sepintas sepertinya sama,

namun sebenarnya terdapat perbedaan diantara keduanya. (Bryson,

1999; h. 7-8).

Tiada maksud lain mengemukakan perbedaan keduanya,

dimaksudkan hanya untuk sebagai pengetahuan semata, karena

kedua istilah tersebut terkadang digunakan dalam pembahasan

sehari-hari. Bahkan perencanaan jangka panjang lebih sering

digunakan dibandingkan dengan perencanaan strategis, misalnya:

184


Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN), atau

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN).

Penulis mencoba membuat suatu diagram perbedaan antara

perencanaan strategis dan perencanaan jangka panjang berdasarkan

penjelasan Bryson tersebut di atas, seperti tergambar di bawah ini.

Tabel 10.1. Isu Perencanaan Strategis dan Perencanaan Jangka Panjang

Isu PERENCANAAN STRATEGIS

PERENCANAAN JANGKA PANJANG

Orientasi Orientasi pada organisasi, apa yang harus dikerjakan organisasi, dan memperbaiki kinerja

Orientasi pada organisasi, apa yang harus dikerjakan organisasi, dan memperbaiki kinerja

Fungsi Fungsi yang melintasi batasan organisasi.

Fungsi dalam organisasi

Fokus Lebih memfokuskan pada mengidentifikasi dan pemecahan masalah atau isu-isu.

Lebih memfokuskan pada tujuan (goal) dan sasaran (object)

Program dan Anggaran

Harus membangun konsensus tentang maksud dan tindakan, sambil menciptakan tujuan dan sasaran maupun anggaran dan program kerja terkait.

Menerjemahkannya menjadi program dan anggaran.

Lingstra Menekankan asesmen terhadap Lingstra nasional dan internasional.

Menekankan kecenderungan masa kini akan berlanjut pada masa akan datang.

Dinamisasi Memperkirakan kecenderungan baru, diskontinuitas, dan pelbagai kejutan (Ansolf,

Memperkirakan kecenderungan keberlanjutan.

185


1980)

Perubahan Lebih memungkinkan untuk mewujudkan perubahan yang bersifat kualitatif dan memasukkan rentang rencana yang lebih luas.

Kurang memungkinkan untuk mewujudkan perubahan.

Visi Rencana-rencana diarahkan oleh visi keberhasilan, sehingga arahnya mencerminkan perubahan kualitatif.

Merupakan ektrapolasi garis lurus mengenai keadaan sekarang yang kerapkali diwujudkan dalam pernyataan tujuan yang mewakili proyeksi tentang kecenderungan yang terjadi.

Implikasi Implikasi dari tindakan terorientasi (action oriented) dan keputusan dan tindakan pada saat ini selalu dipertimbangkan.

Terpaku pada arus tunggal dalam keputusan dan tindakan.

Dari tabel tersebut di atas, dapat dilihat bahwa perencanaan

strategis memiliki jangkauan yang lebih luas, ditinjau dari

penyesuaian terhadap kemungkinan terjadinya perubahan

lingkungan strategis pada saat rencana ini dilaksanakan, dengan

tetap memperbaiki kinerja dari organisasi.

Beberapa alasan mengapa organisasi pertahanan

menyelenggatakan perencanaan strategis, antara lain sebagai berikut:

1. Karena menghadapi banyaknya bentuk ancaman, baik

itu ancaman tradisional maupun ancaman non

tradisional.

2. Karena menghadapi banyaknya tuntutan, baik itu dari

eksternal maupun dari internal organisasai;

186


3. Persaingan anggaran antara untuk bidang

kesejahteraan (dengan banyak bidang, terlebih apabila

mengalami defisit anggaran), dibandingkan dengan

untuk pertahanan (satu bidang).

Sehingga diperlukan suatu proses kaji ulang dan

memerlukan suatu proses untuk menentukan prioritas, dengan cara

para pemimpin strategis berfikir strategis.

b. Perencanaan Strategis dan Manajemen Perubahan

Brown mengemukakan pemikirannya tentang perencanaan

strategis dalam dunia bisnis, yaitu bahwa “untuk mencapai sebuah

strategi yang telah ditetapkan oleh organisasi dalam rangka

mempunyai keunggulan kompetitif, maka para pimpinan

perusahaan, manajer operasi, haruslah bekerja dalam sebuah sistem

yang ada pada proses perencanaan strategis” (Brown, 2005).

Demikian pula, manajemen pertahanan, perencanaan

pertahanan harus dapat bekerja dalam sebuah sistem perencanaan.

Oleh karena itu, perencanaan strategis secara eksplisit berhubungan

dengan manajemen perubahan, hal ini sesuai dengan hasil penelitian

beberapa ahli (e.g., Ansoff, 1965; Anthony, 1965; Lorange, 1980;

Steiner, 1979). Lorange (1980), menuliskan, bahwa strategic planning

adalah kegiatan yang mencakup serangkaian proses dari inovasi dan

mengubah perusahaan, sehingga apabila strategic planning tidak

mendukung inovasi dan perubahan, maka itu adalah kegagalan.

Perencanaan Strategis merupakan satu proses untuk

menghasilkan “rencana strategis” bagi kepentingan jangka pendek,

jangka menengah, maupun jangka panjang. Proses perencanaan

dilakukan dalam kecenderungan perkembangan lingkungan strategis

yang selalu berubah dan dalam ketidakpastian yang tinggi.

187


c. Manfaat Perencanaan Pertahanan

Rencana strategis sebagai hasil dari proses perencanaan

tersebut, bermanfaat dapat membantu suatu organisasi menjawab

beberapa pertanyaan “bagaimana para pemimpin/manajer

pertahanan dan komandan militer” untuk:

1. Menanggulangi tantangan dan ancaman yang

dihadapi organisasi pertahanan/militer di masa

sekarang dan masa datang?

2. Menjawab ancaman dan tantangan lingkungan

strategis yang semakin kompleks dan semakin tidak

menentu, sedangkan organisasi pertahanan dan

militer harus tetap beroperasi untuk menjaga

keselamatan dan keamanan bangsa dan negara?

3. Menjawab tantangan dimana sumber daya nasional

yang semakin menipis atau alokasi yang disiapkan

untuk pertahanan yang semakin berkurang karena

bersaing dengan untuk kesejahteraan rakyat?

4. Menjawab harapan publik agar kehidupan mereka

berjalan dengan aman dan tentram, sehingga mereka

dapat berbisnis untuk meningkatkan kesejahteraan

mereka?

5. Menjawab perubahan politik yang bergolak tidak ada

habisnya, agar keadaan tetap terkendali dengan aman?

6. Menjawab gejolak perubahan perekonomian nasional

dan global, baik meningkat maupun menurun di

kalangan masyarakat, karena keduanya akan

membawa dampak, selain dampak positif tentunya

juga membawa dampak negatif, yang harus ditangani

secara cermat dalam bidang pertahanan?

188


7. Menjawab pertumbuhan demografis yang demikian

pesat?

8. Menjawab tantangan memenuhi SDM yang

diperlukan untuk mengawaki organisasi dan alat

utama sistem persenjataan (Alutsista)?

9. Menjawab tantangan memenuhi anggaran pertahanan

dan militer, baik untuk keperluan pembiayaan rutin

dan pembangunan?

10. Membangun kekuatan organisasi dan mengambil

keuntungan dari peluang yang ada dan

meminimalkan kelemahan dan mengatasi ancaman

terhadap organisasi dan negaranya?

Pertanyaan-pertanyaan tersebut jawabannya merupakan

pokok persoalan yang harus dijawab dalam membuat rencana

strategis, agar organisasi Pertahanan dapat mengimplementasikan

Jakstra Pertahanan.

Namun apabila organisasi tidak memiliki sumber daya,

misalnya SDM yang terampil dan tidak memiliki komitmen dari para

pembuat perencanaan, maka perencanaan strategis harus difokuskan

pada upaya-upaya yang terbatas dengan tujuan yang terbatas pula,

artinya tidak semua pertanyaan di atas harus dijawab.

Namun pertanyaan tersebut tidak serta merta dapat dijawab

dengan perencanaan strategis, tetapi perencanaan strategis dapat

membantu suatu organisasi, sebagai berikut: (Bryson, 2003; 12-13)

1. berfikir secara strategis dan mengembangkan strategi

yang efektif;

2. memperjelas arah masa depan;

3. menciptakan prioritas;

4. membuat keputusan sekarang dengan mengingat

konsekuensi masa depan;

189


5. mengembangkan landasan yang koheren dan kokoh

bagi pembuatan keputusan;

6. menggunakan keleluasaan yang maksimum dalam

bidang-bidang yang berbeda dibawah control

organisasi;

7. membuat keputusan yang melintasi tingkat dan

fungsi;

8. memecahkan masalah utama organisasi;

9. memperbaiki kinerja organisasi;

10. menangani keadaan yang berubah dengan cepat

secara efektif;

11. membangun kerja kelompok

Demikian luasnya manfaat dari perencanaan strategis,

dengan demikian prosesnya masih tergantung pada tersedianya

berbagai informasi atau intelijen yang tersedia.

Selain itu perencanaan strategis hanyalah kumpulan konsep,

prosedur, dan alat. Proses perencanaan akan berjalan apabila

pembuat keputusan dan perencana menggunakan proses itu dengan

akal sehat dan peka terhadap fakta-fakta situasi yang ada (Bryson,

2003;13).

Rencana strategis yang memiliki durasi cukup panjang yaitu

antara 5-10 tahun, dapat berbentuk kebijakan dan strategi yang harus

diimplementasikan atau dilaksanakan oleh organisasi bawahan dari

organisasi pertahanan dan militer. Seperti Kebijakan Umum

Pertahanan; Kebijakan Penyelenggaraan Pertahanan; dan produk

strategis, yaitu Kebijakan Pertahanan, Strategi, Postur, dan Doktrin

Pertahanan, serta Kekuatan Pokok Minimum (Minimum Essential

Forces/MEF) yang dicanangkan pada tahun 2007 dibagi menjadi tiga

rencana strategis hingga tahun 2024, merupakan proses untuk

modernisasi alat utama sistem pertahanan (alusista).

190


Dengan demikian SDM Pertahanan harus mampu

mengembangkan mekanisme perencanaan yang tepat dan

berkelanjutan, sistem dukungan, dan infrastrukur untuk kebutuhan

institusi pertahanan dan militer, guna meningkatkan kapabilitas

pertahanan dalam rangka pelaksanaan pertahanan negara

(Pertahanan Semesta).

Sebagai contoh dalam hal perencanaan strategis ini di

Kementerian Pertahanan RI terdapat dua Direktorat Jenderal (Ditjen),

yaitu Ditjen Strategi Pertahanan (Strahan) dan Ditjen Perencanaan

Pertahanan (Renhan), yang keduanya mempunyai tugas dan fungsi

membuat perencanaan strategis.

Ditjen Strahan mempunyai tugas merumuskan serta

melaksanakan kebijakan dan standarisasi teknis di bidang

penyelenggaraan strategi pertahanan negara. Dalam melaksanakan

tugasnya, Ditjen Strahan menyelenggarakan fungsi (Permenhan Nomor

58 Tahun 2014 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian

Pertahanan Tanggal 15 Oktober 2014):

1. perumusan kebijakan di bidang penyelenggaraan

strategi pertahanan negara;

2. pelaksanaan kebijakan di bidang penyelenggaraan

strategis pertahanan negara meliputi perumusan

kebijakan strategis, pengerahan komponen

pertahanan, analisa lingkungan strategis, kerjasama

internasional, wilayah pertahanan, dan hukum strategi

pertahanan;

3. penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di

bidang penyelenggaraan strategi pertahanan negara;

4. pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang

penyelenggaraan strategi pertahanan negara; dan

191


5. pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Strategi

Pertahanan

Sedangkan Ditjen Renhan mempunyai tugas dan fungsi mempunyai

tugas merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standarisasi

teknis di bidang perencanaan pembangunan dan pengelolaan

anggaran pertahanan negara. Dalam melaksanakan tugas, Ditjen

Renhan menyelenggarakan fungsi:

1. perumusan kebijakan Kementerian di bidang

perencanaan pembangunan dan pengelolaan anggaran

pertahanan negara;

2. pelaksanaan kebijakan Kementerian di bidang


pertahanan negara meliputi perencanaan

pembangunan pertahanan, perencanaan program dan

anggaran, administrasi pelaksanaan anggaran,

pengendalian program dan anggaran;

3. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di

bidang perencanaan pembangunan dan pengelolaan

anggaran pertahanan negara;

4. pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang


pertahanan negara; dan

5. Pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal

Perencanaan Pertahanan

192


DAFTARA PUSTAKA

-------, Undang undang Dasar 1945.

-------, Undang-undang Nomor 20 Tahun tentang Pendidikan

Nasional.

-------, Undang-undang Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan

Negara.

-------, Undang-undang Nomor 34 Tahun 2004 tentang Tentara

Nasional Indonesia.

Adair, John. (2005). Cara Menumbuhkan Pemimpin 7 Prinsip kunci

pengembangan Kepemimpinan. Gramedia Pustaka Utama:

Jakarta

Australian Defence Force. (2004). Australian Defence Doctrine.

Operations Series. Civil-Military Cooperation

B,H. Liddell Hart, (1991). The Classic Book on Military Strategy, Second

Revised Edition. Penguin Books: UK

B. Lasswell, Harold, “The Garrison State,” The American Journal of

Sociology 46 (1941): 455- 468.

Bacal, Robert. (2005). Performance Management, Alih Bahasa, Surya

Dharma MPA (Ed.). Gramedia Pustaka Utama: Jakarta

Bahan Mata Kuliah Manajemen Pertahanan oleh Dr. Roger Darby

Bahan Kuliah pada Cranfield University, Defence Management, Program

Studi Manajemen Pertahanan, Universitas Pertahanan, 2009..

193


Bahan Kuliah pada Cranfield University, Defence Management, 2009 di

Inggris.

Bahan Kuliah pada Managing Defence in the Wider Security Context

Course, tahun 2009 di Inggris.

Bailey, John & John Schermerhorn & James Hunt & Richard Osborn.

(1991). Managing Organizational, Behavior: Second Edition. John

Willey & Sons: USA

Baker, James E. (2007). In the Common Defence, National Security Law

for Perilous Times. Cambridge University Press: UK

Baron, Angela & Michael Amstrong. (2007). Human Capital

Management, Achieving Added Value through People. Kogan

Page: London

Berger, Lance A. (1994). The Change Management Handbook. Irwin

Profesional Publishing: New York

Bertelli, A. (2012) The Political Economy of Public Sector Governance.

Cambridge University Press: United Kingdom

Black, J Stewart. (2003). Leading Strategic Change, Breaking Through the

Brain Barrier. Prentice Hall: United Kingdom

Bowman, Cliff. (1990). The Essence of Strategic Management. Prentice

Hall: United Kingdom

Bruce Berkowitz. (2003) The New Face of War (How War will be Fought

in 21st Century. The Free Press: New York

Bryson M, Bryson. (2003). Strategic Planning for Public Organizations,

diterjemahkan Pustaka Pelajar: Perencanaan Strategis, bagi

Organisasi Sosial, 2003.

Bryson, John M. (1989). Strategic Planning for Public and Nonprofit

Organizations, a Guide to Strengthening and Sustaining

Organizational Achievement. Jossey-Bass Publisher: USA

Buzan, B. & Hansen, L. (2009). The Evolution of International Security

Studies. Cambridge: Cambridge University Press

194


Buzan, Barry, Weaver Ole, Jaap de Wilde (1998). Security: A New

Framwork for Analysis. Lynne Rienner Publisher: Colorado

Caballero-Anthony, Mely. (2010). Non-traditional security challenges,

regional governance, and the ASEAN political-security community

(APSC). Asia Security Initiative Policy Series Working Paper

No.7 September 2010. Rajaratman School of International

Studies: Singapore

Centre for Strategic & International Study (CSIS) U.S.A. (2007). CSIS

Commission on Smart Power

Cleary, L. (2006) ‘Transparency and Accountability’, in Cleary, L. and

McConville, T. (ed) Managing Defence in a Democracy. London:

Routledge, pp. 59-77

Daniel J Kaufman. (1985). U.S. National Security, A Framework for

Analysis, Lexington Books: Massachusetts

David Horowitz. (2000). The Art of Political War, Americom Strategies

Inc.: Dallas

DCAF. (2007). Almanak Reformasi Sektor Keamanan Indonesia. Ed. Beni

Sukadis. LESPERSSI: Jakarta

UK Defense Statistic Compendium (1996-202), Statistical Bulletin 4 01

2013, Ministry of Defence: London

Doran, G. T. (1981). There's a S.M.A.R.T. way to write management's

goals and objectives. Management Review. AMA FORUM. 70

Dryzek, J. (1988). Rational Ecology: Environment and Political Economy.

Basil Blackwell: Oxford

Formbrun, Charles, J. (1992). Turning Point, Creating Strategic Change

in Corporations. McGrraw-Hill, Inc.: New York

Fournier, A. (2012) Forging Rights in a New Democracy: Ukrainian

Students between Freedom and Justice. University of

Pennsylvania Press: Philadelphia

195


Hans J. Morgenthau, "Another 'Great Debate': The National Interst of the

United States,” The American Political Science Review, XLVI

(December, 1952), 972. Hereafter cited as APSR XLVI) dalam

“A Study on the Concept of the National Interest of Hans J.

Morgenthau: As the Standard of America Foreign Policy,” Ken

Kiyono.

Hari Bucur–Marcu, Philipp Fluri, and Todor Tagarev (Eds.). (2009).

Defence Management: An Introduction. Geneva Centre for the

Democratic Control of Armed Forces (DECAF): Geneva,

Haynes, J. (2006). ‘The Principles of Good Governance’, in Cleary, L. and

McConville, T. (ed) Managing Defence in a Democracy.

Routledge: London pp 17-31.

Holmes, Kim R. (2015). What is National Security

http://index.heritage.org/military/2015/important-essays-

analysis/national-security/

Holsti, K.J. (1987). Politik Internasional, Suatu Kerangka Analisis.

Binacipta, terjemahan dari International Politics a Framework

for Analysis, 1977

Huntington, Samuel. (1987). Political Order in Changing Societies. Yale

University Press: USA

Isabelle Duyvesteyn and Jan Angstrom. (2005). Rethingking the Nature

of War. New York

Janowitz, Morris. (1971). The Professional Soldier. Free Press: New York

Jay M. Shafritz, Todd J.A. Shafritz, and David B. Robertson. (1989).

The Fact on The File, Dictionary of Military Science

Kasali, Reinaldi. (2005). Change (Perubahan dan Manajemen Harapan).

PT. Gramedia Pustaka Utama: Jakarta

Kasim, Iskandar. (2005). Manajemen Perubahan. Alfabeta: Bandung

Kaufman, Daniel. J., McKitrick, Jeffrey S. and Leney. Thomas J., U.S.

National Security: A Framework for Analysis, 1985.

196


Kaufman, Robert R. (1985). Democratic and authoritarian responses to

the debt issue: Argentina, Brazil, Mexico. The IO Foundation: -

Kinzelbach, Katrin & Eden Cole. (2006) Democratising Security in

Transition States. United Nations Development Programme:

Slovakia Republic

Kissinger, Henry. (1994). Diplomacy. Simon & Schuster Paperbacks:

New York

Kiyono, Ken. (1969). A Study of the Concept of The National Interest of

Hans J. Morgenthau: as a standart of American foreign policy.

Naosite: Nagasaki

Kjær, A. (2004) Governance. Polity Press: Cambridge

Linz, J. and Stepan, A. (1996) Problems of Democratic Transition and

Consolidation: Southern Europe, South America and Post-

Communist Europe. Baltimore: Johns Hopkins University

Press.

Loveridge, Ray dan Martyn Pitt. (1991). The Strategic Management of

Technological Innovation. Wiley: West Sussex, England

Luthans, Fred. (2008). Organizational Behavior: Eleventh Edition. Mc

Graw International Edition: Pennsylvania

Marcella, Gabriel. (2004). "Chapter 17: National Security and the

Interagency Process" Di Bartholomees, Jr., J. Boone. U.S. Army

War College Guide to National Security Policy and Strategy:

United States Army War College, h. 239–260

Matloff, Maurice. (1971). Makers of Modern Strategy. Ed. Peter Paret.

Princeton UP: Princeton

McConville, Terry. (2009) Principles of Management for Defence and

Security, Center for Defence Mangement and Leadership, Cranfield

Defence and Security. Sumber: Bahan Kuliah Managing Defence

in the Wider Security Context/MDWSC

197


Menteri Pertahanan, Peraturan Menteri Pertahanan Nomor 19 Tahun

2015 Tentang Kebijakan Penyelenggaraan Pertahanan Negara

Tahun 2015 – 2019

Menteri Pertahanan, Peraturan Menteri Pertahanan RI Nomor 02

Tahun 2010, tentang Minimum Essential Force Komponen

Utama.

Menteri Pertahanan, Peraturan Menteri Pertahanan, Nomor 24 Tahun

2015 Tanggal 27 November 2015, Strategi Pertahanan Negara

2015.

Menteri Pertahanan, Peraturan Menteri Pertahanan, Nomor: 23

Tahun 2013 tanggal 20 November 2015, Buku Putih Pertahanan

Indonesia 2015.


Tahun 2014 tanggal 3 Juli 2014, Postur Pertahanan Negara 2014.


Tahun 2015, tanggal 31 Desember 2015, Doktrin Pertahanan

Negara 2015.

Michael E. O’Hanlon. (2009). The Science of War. Princeton University

Press: New Jersey

Mintzberg, Henry; Quinn, James B. (1996). The Strategy Process:

Concepts, Contexts, Cases. Prentice Hall: New Jersey

Miriam (Budiarjo, 2007), Dasar-Dasar Ilmu Poltik, Gramedia Pustaka

Utama: Jakarta)

Morgenthau, Hans J. (1964) Politics among nations: the struggle of power

and peace. Knopf: New York

Muhaimin, Yahya A. (2006). Masalah Kebijakan Pembinaan Pertahanan

Indonesia. Tiara Wacana: Yogyakarta

Muljadi, Arief. (2006). Pokok-pokok Ikhtisar Manajemen Strategik,

Perencanaan dan Manajemen Kinerja. Jakarta

198


O’Brien, R. and Williams, M. (2010) Global Political Economy (3rd Ed).

Basingstoke: Palgrave.

OECD. (2007). OECD DAC Handbook On Security Sistem Reform,

Supporting Security And Justice. OECD: Perancis

Paris, R. (2001). Human Security: Paradigm Shift or Hot Air?

International Security. 26(2): 87-102

Pedoman Sementara tentang Penyiapan Tata Ruang Wilayah

Pertahanan Darat Tahun 2012

Peter Paret, Michael Howard. (1989). Carl Von Clausewitz: On War.

Princeton University Press: New Jersey

Peter Paret. (1976). Clausewitz and State. Oxford University Press: New

York

Prasetyono, Edy. (2005). National Security, On Level of Authority, Use of

Security Instrument and Human Security. CSIS Working Paper

Series: Jakarta

Presiden RI, Peraturan Presiden Nomor 97 Tahun 2015 tenntang

Kebijakan Umum Pertahanan Negara 2015 - 2019

Price, Alan. (2004). Human Resource Management in a Business Context.

Thomson: United Kingdom

Rod Thornton. (2007), Asymmetric Warfare. Polity Press: Cambridge

Rudy, T.May. (2002). Study Strategis dalam transformasi sistem

Internasional Pasca Perang Dingin. Refika Aditama: Bandung

hal 116

Schuler, Randall S & Susan E. Jackson. (1997). Manajemen Sumber

Daya Manusia menghadapi Abad ke-21, Edisi Keenam, Jilid 1.

Erlangga: Jakarta

Sebastian Junger. (2010). War. Hachette Book Group: New York

Seskoad, NSS 1124. (1962) Doktrin Perang Wilayah dan Doktrin

Pembinaan Teritorial/Binter

199


Sinambela, Lijian Poltak. (2008). Reformasi Pelayanan Publik, Teori,

Kebijakan, dan Implementasi. PT. Bumi Aksara: Jakarta

Snyder, C. (2012). ‘Contemporary Security and Strategy’, in Snyder,

C. (ed) Contemporary Security and Strategy (3rd ed). Basingstoke:

Palgrave.

Stanford, Melvin J. (1979). Management Policy. Prentice Hal Incl: New

Jersey

Sun-Tsu. (2002). The Art of War (terjemahan). Lucky Publisher

Supriyatno, Makmur. (2014). Tentang Ilmu Pertahanan: Cetakan 1.

Yayasan Pustaka Obor Indonesia (YPOI): Jakarta

Supriyatno, Makmur. (2016). Evolusi Prinsip-Prinsip Perang, Makmur

Cahaya Ilmu (MCI): Jakarta

Supriyatno, Makmur. (2016). Pertahanan dan Batas Darat

Internasional, Makmur Cahaya Ilmu (MCI): Jakarta

Supriyatno, Makmur. (2016). Teori Etika Perang Yang Sah (Just War

Theory, Makmur Cahaya Ilmu: Jakarta

Suryohadiprojo, Sayidiman (2005). Si Vis Pacem Para Bellum,

Gramedia: Jakarta

Thomas Cleary (translator & editor), Mastering The Art of War,

Shambala Publication Inc., Massachusetts, USA, 1989.

Thomas X. Hammes (Colonel USMC). (2004). The Sling and The Stone

On War in the 21st Century. Zenith Press

U.S., Army Command and General Staff College, Resource Planning

and Force Management, 1988.

Ullman, Richard H. (1983). Journal article: Redefining security.

International Security Vol. 8, No. 1 pp. 129-153. Published by:

The MIT Press

Walter Millis. (1959). Arm and the State. The Twentieth Century Fund,

Inc.: Maryland

200


Waluyo. (2007). Manajemen Publik (Konsep, Aplikasi, dan

Implementasinya Dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah). CV.

Mandar Maju

Wiharta, Sharon & Hassan Ahmad & Jean-Yves Haine & Josefina

Lofgren & Tim Randall. (2008). the Effectiveness of Foreign

Military Assets in Natural Disaster Response. Stockholm

International Peace Research Institute: Sweden

William R. Schilling. (2002). Non-traditional Warfare, The Twenty-First-

Century Threats and Responses, Brassey’s Inc.: Washington D.C

Winardi, J. (2005). Manajemen Perubahan. Kencana: Jakarta

Winarno, Budi. (2008). Kebijakan Publik Teori dan Proses, Edisi Revisi.

Media Pressindo: Yogyakarta

Wolfers, Arnold, (1962). Discord and Collaboration: Essay on

international Politics. The Johns Hopkins Press: Baltimore

Zulkifli, Arif, Soedirman. (2012). Seorang Panglima, Seorang Martir,

Tempo: Jakarta

America’s National Interest (Juli 2000; 5-8)

DCAF. (2005). Backgrounder, national security policy. November

2005

http://uk.businessinsider.com/the-decline-of-the-uk-armed-forces-

in-charts-2015; diakses pada 07.45

https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_145409.htm (diakses

tanggal 6 Januari 2018, pkl. 06.55)



https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_145409.htm

201


TENTANG PENULIS

Makmur Supriyatno, lahir di Sukabumi, tanggal 17 April 1955. Pendidikan

Umum, Sekolah Rakyat (SR) di Bojongsoang, Dayeuhkolot, Bandung (1967);

Sekolah Teknik Negeri (STN) di Jalan Ciliwung, Bandung dilanjutkan lulus

di Cibadak, Sukabumi lulus tahun 1970; Sekolah Teknik Menengah Negeri

(STM Negeri) Grafika di Jalan Garuda Kemayoran, Jakarta Pusat lulus tahun

1973; Pendidikan Sarjana Muda (B.Sc) pada1978 dari Akademi Grafika

Indonesia; melanjutkan di S-1 di Universitas terbuka tidak lulus, lalu

melanjutkan melanjutkan di S-1 di Sekolah Tinggi Administrasi Negara di

Bandung tidak lulus, akhirnya menyelesaikan S-1 pada Jurusan Geografi

lulus dari IKIP PGRI (Universitas Kanjuruhan) Malang (2003) yang sempat

tertunda karena pindah-pindah tugas di lingkungan TNI; dan pada tahun

2007 lulus S-2 di UNJ (Universitas Negeri Jakarta), dan melanjutkan S – 3 di

Universitas yang sama sampai dengan penelitian untuk penyusunan

desertasi tetapi tidak dapat diselesaikan.

202


Pendidikan Militer dijalani di Sepawamil tahun 1979/Gel III, Penataran

“Mobile Training Team (MTT) On The Special Cartographic Course” dari Defence

Mapping School, Amerika Serikat (1984), Sekalihpa (1984), Suslapa (1990),

Seskoad tahun 1993/1994, Kursus Bahasa Inggris/Amerika (TNI AD) 1983,

Kursus Bahasa Inggris Australia (Lembaga Bahasa Dephankam) 1985,

Kursus Kejuruan Perwira Kartografi (Pusat Pendidikan Topografi TNI AD)

1987, Penataran Tenaga Inti “Pendidikan Pendahuluan Bela Negara” 1991,

Kursus “Sistem Informasi Geografi Pertahanan Negara” Pusat Survei dan

Pemetaan Dephankam 1992, Penataran “Perencanaan Pembangunan Terpadu

Komponen Hankamneg” 1995, Penataran Materi Kewiraan Perwira Penuntun

Sesko Angkatan 1997, Kursus Dosen Kewiraan (Angkatan XII) di Lemhanas

(1998), Kursus Singkat Asistensi Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi

Pemerintah pada Departemen Pertahanan (2003), Kursus Singkat

Manajemen Pertahanan untuk Eksekutif Paket Program ”Defence

Ekonomic” (2005), Kursus Singkat Manajemen Pertahanan Paket Program

(Dephan Mabes AD) National Security and Leadership 2005, Workshop

Sishanneg Dephan (2007), Kursus (Train the Trainer Course) Penanganan

Bencana (2007), dan Kursus Hukum Humaniter International (HHI) untuk

pejabat di lingkungan Departemen Pertahanan RI (2008), dan kursus-kursus

lainnya.

Pendidikan luar negeri dimulai pada tahun 1983 mengikuti Cartography

Course di Defence Mapping School di Amerika Serikat dan On the Job Training

on Chart Production (Defence Mapping Agency Aerospace Centre di Amerika

Serikat). Pada tahun 2007 mengikuti United Nations Staff Officers Course

(UNSOC) di Swedish International School (Swedint), Swedia. Tahun 2008

mengikuti International Peace Support Briefing Programme (IPSBP) di Inggris.

Tahun 2008 sebagai peserta Short-Course in International Higher Educations

Defense National di Paris, Prancis. Tahun 2009 mengikuti kuliah Disarmament,

Demobilization and Reintegration di Swedish National Defense College (SNDC);

dan 2009 di UK Defence College-Cranfield University mengambil 2 modul

Defence Management; 2009 mengikuti Kursus Managing Defence in the Wider

Security Context (MDWSC) di Inggris.

203


Riwayat pekerjaan dan Jabatan dimulai tahun 1975 sebagai Pegawai

Negeri Sipil di Departemen Perdagangan sampai dengan 1979; dan pada

tahun 1980-1989 berdinas sebagai Perwira di Direktorat Topografi TNI AD;

1989 – 1994 sebagai Perwira di Topografi Kodam V/BRW; 1997-2000

menjadi Dosen Seskoad; Tahun 2000-2004 menjabat sebagai Kasubdit

Pemetaan Topografi, Dittopad; 2004-2006 menjabat Sekretaris Dittopad.

Pada tahun 2006-2010 bertugas di Departemen Pertahanan (Dephan) RI

menjabat Kasubdit Misi Damai dan Kasubdit Hublu (Direktorat Kerja Sama

Internasional, Ditjen Strategi Pertahanan), dilanjutkan dengan ikut serta

mendirikan Universitas Pertahanan (Unhan) Indonesia pada tahun 2009,

dan menjabat sebagai Direktur Kerja Sama Antar Kelembagaan dan Direktur

Akademik di Unhan, dan Dosen Unhan.

Sedangkan riwayat penugasan dalam negeri, dimulai pada 1994-1997,

sebagai Alternite Co-Poject Director Penegasan Batas RI-Malaysia di

Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur, dilanjutkan sebagai Co-Poject

Director Survei dan Penegasan Batas RI-Malaysia mulai tahun 2000 – 2004,

sekaligus memimpin dan mengikuti sidang-sidang Perundingan Perbatasan

RI-Malaysia dimulai semenjak tahun 1994 - 2004.

Pada tahun 2000, sebagai penanggung Jawab Pemetaan Topografi

Daerah Perbatasan RI-Timur Leste, Perbatasan RI-PNG (2001), Perbatasan

RI-Malaysia tahun (2002), Perbatasan RI-Filipina tahun (2003), dan daerah

Sulawesi Tengah (Poso dan sekitarnya) dan Papua (2004), dan penanggung

jawab penyedia data dan informasi foto udara tsunami Aceh (2004).

Riwayat penugasan luar negeri dijalani hampir 34 kali ke luar negeri

dalam rangka pendidikan, memberi kuliah, peserta seminar dan workshop,

dan penjajagan kerja sama. Mulai tahun 1983 pada Kursus Cartography di

Defense Mapping School di Amerikan Serikat. Dilanjutkan tahun 1998

(Pertukaran Tenaga Ahli Dosen Seskoad) ke AS; Malaysia, tahun 1996, 2000,

2001, 2002, dan 2003 sebagai Delegasi RI dalam Perundingan atau

Pertemuan Survei dan Penegasan Batas Internasional RI-Malaysia; Papua

Nugini, tahun 2003 (Delegasi RI dalam Pertemuan Joint Border Committee RI-

PNG; Pada tahun 2006 ke Swedia untuk mengikuti kursus United Nations

Staff Officer Course; Pada tahun 2007 ke Malaysia, 1st Peacekeeping Experts

204


Meeting in Peace Keeping; Jepang, tahun 2007 Perwakilan Dephan RI dalam

the 6th Sub-committee of Tokyo Defense Forum; Thailand, tahun 2007

Perwakilan Dephan RI dalam Multilateral Leadership in Peace Keeping Forum;

Rusia, tahun 2007 anggota Delegasi RI dalam Pertemuan Ketiga Komisi

Antar Pemerintah di Bidang Kerja Sama Teknik Militer; Australia, tahun

2007 anggota Delegasi RI dalam ARF Table Top Exercise on Initial Planning

Conference on Humanitarian Assistance and Disaster Relief; Finlandia, tahun

2007 anggota Delegasi RI dalam ASEAN Regional Forum The Seventh Inter-

Sessional Meeting on Disaster Relief; dan tahun 2008 (Delegasi RI dalam

ASEAN Meeting on ASEAN SOP on Humanitarian Assistance of Disaster Relief);

dan berbagai pertemuan di beberapa negara lainnya.

Berkesempatan mengikuti berbagai Seminar/Diskusi/Pokja/ Sarasehan

baik sebagai pemakalah maupun peserta. Dan pada tahun 2010, sebagai

delegasi UNHAN pada pertemuan Rektor Universitas Pertahanan se-

ASEAN Regional Forum (ARF HDUCIM) di NDU Washington DC dengan

peserta 27 perwakilan negara ASEAN dan Pasifik, China, Korea Selatan,

Jerman, Belanda, dan Polandia pada tahun 2012.

Piagam Tanda Kehormatan Tanda Jasa Satya Lencana Kesetiaan VIII,

XVI dan XXIV tahun; Satya Lencana Dwidya Sistha; Satya Lencana Kartika

Eka Paksi Nararya; Bintang Yudha Dharma Nararya, Medali “Sahametri

Sena” dan Penghargaan/ Kehormatan Anggota Pasukan Khusus Kamboja

dari Raja Kamboja, Bintang Kartika Eka Paksi Nararya, Bintang Yudha

Dharma Nararya, dan Satya Dharma Bantala; tahun 2012 mendapatkan

Brevet dan Piagam Penghargaan sebagai Pendiri Universitas Pertahanan;

dan pada tahun 2014 mendapatkan Medali dan Penghargaan Kepeloporan.

Sedangkan penghargaan yang diterima adalah Piagam Penghargaan

dan Piala Virajati sebagai Perwira Siswa Penulis Kerja Karya (TASKAP)

Siswa Seskoad (1993/1994); Piagam Penghargaan dan Piala Virajati sebagai

Dosen Seskoad dengan Prestasi Terbaik (1997-1998), Piala dan Piagam

Penghargaan Kepala Staf AD sebagai Penulis Terbaik I dalam Karya Tulis

Teritorial TA 1997-1998. Piagam Penghargaan dan Brevet Pendiri

Universitas Pertahanan Indonesia pada tahun 2012.

205


Pengalaman pada bidang pendidikan, sebagai Guru Militer dan Dosen

pada: Kursus Kejuruan Perwira dan Bintara Topografi mulai pada tahun

1983-1989, Kursus Kejuruan Perwira Penerangan 1987-1989, Dosen pada

Akademi Teknologi Grafika mulai 2001-sekarang, Sekolah Staf dan

Komando AD mulai Tahun 1997-2000, Sekolah Staf dan Komando TNI

Bandung 2012-sekarang. Memberi Kuliah Umum di Fakultas Geografi UPN

Veteran Yogyakarta dan Jurusan Geografi, Fakultas MIPA, Universitas

Indonesia; menjabat Direktur Akademi Teknologi Grafika Indonesia mulai

tahun 2014 sampai dengan sekarang (2016).

Mulai tahun 2009 sampai saat ini masih bertugas di Universitas

Pertahanan Indonesia, mengajar di Prodi Manajemen Pertahanan (mata

kuliah Science and Art of War); Prodi Manajemen Bencana (mata kuliah

Geographical Information System atau GIS), Prodi Perdamaian dan Resolusi

Konflik (ceramah tentang Disarmament, Demobilisation, and Reintegration atau

DDR dan Development and Cooperation); mengajar di Sekolah Staf dan

Komando TNI (Sesko TNI) pada Kursus Reguler 40, 41, dan 42 (tahun 2015);

selain itu mengajar juga di Sesko AD, AL dan AU mulai tahun 2014 dan

2015.

Karya-karya tulis dan buku-buku yang telah dihasilkan, antara lain:

1. 1984 – Terjemahan FM 21 -32 Topographic Support;

2. 1994 – Geographic Information System (GIS) Guna Penyusunan

Rencana Umum Tata Ruang Wilayah Pertahanan Negara berupa

TASKAP Seskoad;

3. 1993 – Upaya Komando Teritorial Mencegah Timbulnya SARA;

4. 2006 – Kajian Perbandingan antara OMSP (TNI) dengan MOOTW

(AS);

5. 2008 – Manajemen Perubahan pada Penerapan Teknologi Pemetaan

Digital dalam rangka Meningkatkan Kinerja Karyawan di Dittopad;

6. 2013 – Pertimbangan Pemindahan Ibukota Negara dari Perspektif

Geografi Pertahanan;

7. 2014, Tentang Ilmu Pertahanan (diterbitkan untuk umum oleh

YPOI).

206


8. 2016, Pertahanan dan Batas Darat Internasional (Penerbit Makmur

Cahaya Ilmu/MCI)

9. 2016, dan 2018 Edisi ke 2 dan Cetakan ke 2, Tentang Perang,

Terjemahan Buku I, II, dan Buku III dari On War – Carl Von

Clausewitz (Penerbit Makmur Cahaya Ilmu/MCI).

10. 2016, Evolusi Prinsip-Prinsip Perang (Penerbit Makmur Cahaya

Ilmu/MCI)

11. 2016, Etika Perang yang Sah (Just War Theory) Pada Perang

Konvensional (Penerbit Makmur Cahaya Ilmu/MCI)

12. Tulisan lain-lain berbentuk essay dan jurnal Unhan, Sesko TNI, dan

Kemhan.

Demikian semoga bermanfaat.

207


TENTANG PENULIS

Yusuf Ali, lahir di Gedong Tataan Lampung, pada tanggal 3 januari

1965, dari ayah bernama Muhammad Harun dan Ibu bernama Halijah.

Menyelesaikan Sekolah Dasar pada tahun 1977 di SD Negeri 3 Pringsewu

Lampung dan tamat Sekolah Menengah Pertama pada tahun 1980 di SMP

Negeri 1 Gadingrejo Lampung. Pada tahun 1983 menyelesaikan pendidikan

Sekolah Menengah Atas di SMA Negeri 1 Pringsewu Lampung. Selanjutnya

merantau ke kota Semarang, Jawa Tengah untuk menempuh pendidikan

Diploma III di Balai Pendidikan dan Latihan Pelayaran/Pendidikan Perwira

Pelayaran Besar (BPLP/P3B) Semarang dan tamat pada tahun 1987.

Mendapat panggilan untuk mengikuti pendidikan sekolah perwira militer

wajib di Akademi Militer Magelang dan bergabung di Angkatan Darat

Tentara Nasional Indonesia pada tahun 1988. Pada tahun 1994

menyelesaikan pendidikan Strata-1 Jurusan Manajemen Perusahaan di STIE

Panca Bhakti Palu Sulawesi Tengah, dan pada tahun 2005 menyelesaikan

pendidikan Strata-2 di PPS UPN Veteran Jakarta (beasiswa dari

Kementerian Pertahanan RI) pada Program Studi Manajemen Sumber Daya

208


Manusia, dan pada tahun 2013 menyelesaikan pendidikan Strata-3 di PPS

MSDM Universitas Negeri Jakarta.

Tulisan yang pernah dibuat antara lain; Upaya mengurangi

kecelakaan Lalu lintas di daerah operasi Timor-Timur, Mengapa harus ada

Rekayasa, Optimalisasi satuan angkutan air Angkatan Darat, Organisasi dan

Pengorganisasian, Mewujudkan rumah idaman, Kisah sebuah rumah,

Pembinaan Satuan, Hasil Kepemimpinan, Penilaian Kinerja TNI. Setelah

menyelesaikan pendidikan di Seskoad Bandung, pada tahun 2004,

selanjutnya pernah bertugas di Lembaga Pendidikan sebagai guru militer,

dan komandan satuan sekolah perwira serta bertugas sebagai kepala satuan

kerja selaku komandan batalyon dan kepala pembekalan angkutan

Kopassus.

209


TENTANG EDITOR

Tatar Bonar Silitonga lahir di Deli Serdang, 25 Juli 1967 saat ini tinggal di

Jakarta Selatan. Gelar doctorandus diperoleh dari Universitas Sumatera

Utara (USU) Medan tahun 1990, gelar magister sains dari Universitas

Gadjah Mada (UGM) Yogyakarta tahun 2003 pada bidang ilmu ketahanan

nasional, dan saat ini sedang menempuh program doctoral di Universitas

Negeri Jakarta pada bidang ilmu manajemen sumber daya manusia, sedang

dalam proses penyelesaian disertasi.

Sejak tahun 1992 dia berstatus menjadi anggota TNI AU dan saat ini

berstatus sebagai Dosen Tetap Program Studi Manajemen Pertahanan dan

sekaligus sebagai Kepala Pusat Penjaminan Mutu Lembaga Pengembangan

Pendidikan dan Penjaminan Mutu Universitas Pertahanan. Mulai tahun

2017 dia juga menjadi Dosen Tidak Tetap pada PKN STAN serta Universitas

17 Agustus Jakarta. Sebelumnya sejak tahun 1992 sampai dengan tahun 2011

menjadi dosen di Akademi Angkatan Udara. Pada tahun 2008-2011 ikut

sebagai pengajar di Akademi Militer. Pada tahun 2009 ikut menjadi pengajar

di Universitas Respati Yogyakarta.

Beberapa buku telah dihasilkan termasuk sebagai penulis maupun

editor. Selain itu beberapa artikel telah dihasilkannya artikel ilmiah yang

terpublikasi di jurnal ilmiah maupun artikel opini yang termuat di surat

kabar. Keterlibatan dalam organisasi ilmiah meliputi KIPI (Komunitas Ilmu

Pertahanan Indonesia) dan IDIPI (Ikatan Dosen Ilmu Pertahanan Indonesia).

Documents

opac.lib.idu.ac.idopac.lib.idu.ac.id/.../files/8ac98-buku-revisi-pengantar-manajemen-pertahanan_opt.pdf · ii | PENGANTAR PENULIS ertama-tama penulis panjatkan puji syukur kehadirat