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© Open Government Open Government es la suma de Government 2.0 y Open Data. Es un nuevo paradigma en el que la tecnología actúa como facilitador de una transformación en la manera de gestionar la Administración Pública y los gobiernos, a través del fomento de la transparencia, la participación y la colaboración con los grupos de interés. Como consecuencia de dicha aplicación, se obtienen resultados finales en términos de productividad, innovación y reputación/fidelización de dichos grupos de interés.

Open Government

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Open Government Open Government es la suma de Government 2.0 y Open Data. Es un nuevo paradigma en el que la tecnología actúa como facilitador de una transformación en la manera de gestionar la Administración Pública y los gobiernos, a través del fomento de la transparencia, la participación y la colaboración con los grupos de interés. Como consecuencia de dicha aplicación, se obtienen resultados finales en términos de productividad, innovación y reputación/fidelización de dichos grupos de interés.

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Introducción Open Government es la suma de Government 2.0 y Open Data. Es un nuevo paradigma en el que la tecnología actúa como facilitador de una transformación en la manera de gestionar la Administración Pública y los gobiernos, a través del fomento de la transparencia, la participación y la colaboración con los grupos de interés. Como consecuencia de dicha aplicación, se obtienen resultados finales en términos de productividad, innovación y reputación/fidelización de dichos grupos de interés. Este documento tiene un carácter eminentemente divulgativo, explora estos conceptos para los que aún no hay una terminología común, y propone enfoques y metodologías con una orientación práctica en base a la experiencia de Ibermática.

¿Qué es Open Government? Open Government se refiere al uso de tecnología para fomentar la transparencia, participación y colaboración con los grupos de interés de la Administración Pública y los gobiernos. Aunque la expresión tiene raíces en el Siglo de las Luces y posteriormente en una declaración de Lincoln en 18631, Obama le dio un nuevo impulso a través de su “Memorandum on Transparency and Open Government” (2009). Para Obama, Open Government debe conducir hacia una Administración Pública y un gobierno más eficientes y efectivos. De alguna manera se trata de reinventar la gestión pública y el gobierno2. Open Government se ha convertido en un nuevo paradigma que enlaza con la Tercera Era del uso de Internet en la Administración Pública.

1 Se refiere al famoso discurso de Abraham Lincoln del 19 de noviembre de 1863, en Gettysburg, donde declaró: “…government of the people, by the people, for the people, shall not perish from the earth”. 2 Como decían Osborne y Gaebler en su libro “Reinventing Government” (1992): “We need governments which are catalytic… empowering more than serving; and mission-driven, results-oriented and customer-focused”.

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La Tercera Era de la Red tiene que ver con las aplicaciones social media y la aparición de la web semántica. Estas tecnologías facilitan, por un lado, la transparencia, la participación y la colaboración de distintos grupos de interés en la modelización de políticas públicas y, por otro, promueven la visibilidad y la productividad a través de la liberación de datos públicos (Open Data) y la generación de aplicaciones para su uso. Aunque no hay un consenso internacional sobre la terminología, en este documento, Gov2.0 se refiere al uso de tecnología social media para fomentar la transparencia, colaboración y participación con los grupos de interés de la Administración Pública, y Open Data a la puesta a disposición de los ciudadanos de datos públicos normalizados y al uso de la web semántica y linked data para explotar dicha información.

Open Government no es una línea de trabajo sustitutiva de eGovernment o e-Administración. Es complementaria. ¿Cuál es la diferencia entre ambas? Básicamente, eGovernment trata de digitalizar procesos para hacerlos más eficientes y efectivos, mientras que Open Government trata de fomentar la transparencia, la colaboración y la participación con distintos grupos de interés mediante tecnologías linked data y social media principalmente. El acceso a datos públicos y su tratamiento por aplicaciones específicas puede fomentar la productividad y hacer la vida más fácil, y además ayuda a mantener la “casa limpia”3. Los entornos de social media networking pueden fomentar la productividad y la innovación en la actividad de la Administración Pública a través de la gestión del conocimiento de diferentes stakeholders.

3 Existe una frase popular en Holanda que dice: “las ventanas grandes ayudan a mantener la casa limpia”, aunque no se ha estudiado con profundidad si la transparencia es siempre positiva bajo cualquier circunstancia. También existe una frase cliché utilizada por los movimientos protransparencia en EE.UU.: “sunlight is the best of disinfectants”.

INFORMACIÓN

TRANSACCIONES

PARTICIPACIÓNCOLABORACIÓNTRANSPARENCIA

i-Government

e-Government

Open Government

1998

1990s

2009

Las tres eras de la Red y la Administración Pública

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¿Por qué Open Government? ¿Los principios de transparencia, participación y colaboración mediante TICs son prioridades de inversión de la Administración Pública? Existen multitud de iniciativas Open Government por todo el mundo, siendo los países anglosajones los que lideran el ranking de proyectos y resultados. España aparece a continuación, junto con algunos países europeos. Según la compañía de análisis Gartner, el concepto Open Government ha alcanzado el punto de inflexión denominado Peak of Inflated Expectations. Significa que las expectativas, a partir de ahora, van a ser más moderadas y que puede aparecer cierta desilusión hasta su consolidación, una vez que muestren resultados sostenidos. Hay una frase del Profesor Hamel, uno de los tres gurús vivos más importantes del management, que es reveladora sobre la necesidad de Open Government:

“Las empresas actuales disponen de procesos digitalizados del siglo XXI con la gestión de mitad del siglo XX y los valores del siglo XIX.”4 ¿No ocurre lo mismo en la Administración Pública? ¿Cómo introducir una nueva cultura denominada Open Government cuando todavía tenemos que convivir con los pobres resultados del eGovernment? Además, Open Government es más que tecnología, es un nuevo sistema de pensamiento, un cambio cultural profundo. La tecnología es el facilitador de ese cambio. El propio Maquiavelo avisó en el siglo XVI de que no hay nada más difícil para un gobernante que introducir un nuevo orden de cosas5.

4 Gary Hamel, “The Future of Management”, 2007. 5 Nicolás Maquiavelo, “El Príncipe”, 1532.

Diferencias entre Open Government y eGovernment

e-Government Open Government

Social media

Open innovation

ProductividadReputación

Open data

Gov2.0

Colaboración

Participación

Transparencia

Innovación de procesos

ProductividadReputación

OBJETIVOS POLÍTICAS

RESULTADOS

m-Government u-Governmentg-Government…Web semántica…Portales transaccionales

Portales interacción

VISI

ÓN

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Vinculacióncomunitaria

…Identificación Biométrica Tarjetas de identidad RFID…

RESULTADOS

Procesos mediante TICs

Eficacia

Eficiencia

OBJETIVOS

TICSTICS

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Existen multitud de críticas sobre los resultados de los proyectos eGovernment6. Una parte importante de estas iniciativas ha fracasado y otra nunca se despliega. Las áreas de mejora suelen referirse a la ausencia de los siguientes elementos: visión multidisciplinar en los equipos de trabajo, orientación al usuario final, usabilidad y analítica web, y orientación a resultados finales. Las iniciativas Open Government no están exentas de críticas y tienen tres retos fundamentales: el diseño de aplicaciones que utilicen Open Data, la implementación de una estructura de gestión Gov2.0 (roles, estrategias sociales, tácticas comunitarias, métricas, normas, políticas de reconocimiento…) y la orientación a resultados.

6 Por ejemplo, Italia invirtió más de 6.000 millones de euros en eGovernment entre 2000 y 2006, con unos resultados pobres y que sólo beneficiaban al 10% de la población. Fuente: “State of the Union, Government 2.0 and Onwards”. Editado por John Gotze y Christian Bering Pedersen, 2009.

A menudo suelen generarse debates sobre el valor económico de la transparencia en la Administración Pública y en los gobiernos. Desde el punto de vista académico, existe correlación positiva entre la transparencia de los gobiernos y el crecimiento económico. Pero además, la transparencia crea valor añadido por ampliar el debate de las cuestiones públicas, evita el group thinking, incrementa la legitimidad de las decisiones y, en consecuencia, la confianza. Asimismo, facilita la implicación de expertos que muchas veces no son los que toman las decisiones. Sin embargo, muchos líderes y responsables de la Administración Pública y de los gobiernos no desean la transparencia porque expone sus debilidades7.

7 No se pretende hacer apología de la transparencia en este documento bajo cualquier circunstancia. Hay ocasiones, por motivos de seguridad o privacidad, en las que sus efectos son perniciosos.

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¿Qué es Gov2.0? La urgencia de Gov2.0, el contexto actual Social media se ha convertido en la primera actividad en la web. Más de la mitad de las organizaciones, independientemente de su naturaleza, disponen de alguna herramienta web2.0. Asimismo, las nuevas generaciones, nativas social media, esperan utilizar estas tecnologías en la relación con el sector público y en el ámbito profesional. Por otro lado, las plataformas de social media networking están reemplazando al email en el ámbito personal y corporativo8 . Sin embargo, muchas de estas organizaciones que implantan herramientas web 2.0 no están obteniendo resultados satisfactorios debido a los débiles o inexistentes planteamientos estratégicos. En muchos ámbitos corporativos, se observa con escepticismo la adopción de iniciativas social media debido a la percepción de que es una pérdida de tiempo y de que es “una cosa de los más jóvenes”. Poco a poco va apareciendo una mayoría de líderes, en el ámbito público y privado, que piensan que este tipo de soluciones pertenece a la siguiente generación de las herramientas de colaboración corporativa.

8 Según un estudio de la compañía de análisis Gartner, en 2014 las plataformas de social media networking se convertirán en la primera fuente de comunicación para el 20% de los empleados. “Gartner Predicts 2010. Social Software is an Enterprise Reality”, Diciembre 2009.

La necesidad de construir un sentimiento de urgencia, manifiesto Es evidente que Gov2.0 mejora la eficiencia y efectividad de la Administración Pública y de los gobiernos. Existen multitud de testimonios a nivel internacional. Conviene acelerar inversiones y la obtención de resultados. El uso de social media se expandirá en la Administración Pública y los gobiernos de una manera desorganizada y viral por contagio del uso personal. Cuanto más tiempo se espere, más costará gestionar una iniciativa corporativa alineada y más costará coordinar los esfuerzos. La mayoría de las Administraciones Públicas y los gobiernos de países desarrollados están empezando a plantearse iniciativas Gov2.0. El software social no es sólo otro set de herramientas de colaboración. Es una nueva manera de gestionar una organización. Todos los líderes y responsables deberían preguntarse: ¿cómo puedo transformar mi organización con social media?

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Construyendo un elevator pitch9 El elevator pitch que manejamos en Ibermática sobre Gov2.o es el siguiente. Qué y para qué: Gov2.0 se refiere al uso de social media en la Administración Pública y los gobiernos para fomentar la transparencia, la participación y la colaboración. Permite obtener resultados en términos de productividad, innovación y reputación/fidelización. Cómo: Se hace a través de tecnología social media más una estructura de gestión, es decir, liderazgo, estrategias sociales, tácticas comunitarias, métricas, roles, políticas de reconocimiento, procesos y guías de actuación, y prácticas de institucionalización.

9 Elevator pitch = Descripción breve y eficaz que debe poder reproducirse en lo que dura un trayecto en ascensor.

Lo que tratamos de sintetizar en este breve discurso es que Gov2.0 es un ecosistema donde hay una estructura de gestión y una tecnología al servicio de unos resultados. El propio concepto Gov2.0 pone énfasis en la tecnología, y esto es, en cierta manera, peligroso. La tecnología hace de facilitador para desintermediar, para favorecer la transparencia, la participación y colaboración de los grupos de interés en todas las fases de la política pública: captación de ideas, deliberación y discusión, implementación y análisis y control de resultados. Pero si no existe una estructura de gobierno por encima de la tecnología obtendremos resultados muy pobres, que es lo que está ocurriendo en muchas iniciativas Gov2.0. La organización donde se aplica social media es más inteligente, más rápida, más sana, más competitiva. Menos burocrática. Más adhocrática10.

10 R.H. Waterman definió la adhocracia como un tipo de organización que resuelve problemas y gestiona iniciativas, prescindiendo de cualquier burocracia.

Visión global de los elementos de una iniciativa Gov2.0

Resultadosclave:

ProductividadInnovaciónReputaciónVentas

Resultadosoperativos

Liderazgo social

Grupos deinterés

Driversdel proyecto

Estrategiassociales

Legal-Guías deactuación

Áreas de proceso

ESTRATEGIA ESTRUCTURA GESTIÓN INDICADORES

TECNOLOGÍA

Institucionalización

Políticas

Roles comunitarios

Plataforma Social Media

Redes externas

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¿Para qué Gov2.0? En Gov2.0 son posibles tres tipos de vinculaciones comunitarias: con empleados, con grupos de interés externos (ciudadanos, empresas, proveedores) y con la web social (redes sociales externas). La tecnología social media, paquetizada como una plataforma corporativa que denominamos ESSP, Emergent Social Software Platform11, permite gestionar los tres tipos de vinculación. Este entorno tecnológico, de muy fácil uso e intuitivo, no sometido a jerarquías en las contribuciones, dispone de funcionalidades sociales 2.0 que se citan en la siguiente infografía.

11 La expresión ESSP la acuñó Andrew McAfee en el libro “Enterprise 2.0”, 2009.

Para cada uno de los tres tipos de vinculación debemos definir los elementos del ecosistema social: estrategias sociales, tácticas comunitarias, roles, métricas, normas, etc. El denominador común de cada una de las vinculaciones es la tecnología social media en forma de plataforma. Además, en la vinculación con la web social, utilizaremos, en base a la estrategia social, determinadas redes sociales externas que se integrarán en la plataforma ESSP. En cada tipo de vinculación comunitaria existen unas áreas de uso típicas, basadas en la experiencia de distintas administraciones y gobiernos a nivel internacional. El listado de aplicaciones no pretende ser exhaustivo, simplemente intenta proporcionar algunas orientaciones prácticas de uso.

Gov2.0 y la tecnología social en la vinculación comunitaria

Social BookmarkingPerfiles

LDAP / Active DirectoryConexiones

Intereses y Expertos

Social Media MonitoringSentiment Analysis

Social Media Integration

VídeosMicroblogsWiki Docs

RatingsBridging

BlogsDiscusionesDocumentsEncuestasCategorías

Integración con otras aplicaciones: CMS, Office

EspaciosProyectos

Mis contenidosTagging

Búsquedas

Funcionalidades social media

Tecnología social

GOV2.0 Y LA VINCULACIÓN COMUNITARIA

Vinculaciónempleados

Vinculación web social

Vinculación ciudadanos y

empresas

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Innovación acelerada. Se trata de utilizar un ESSP para gestión de ideas de mejora o innovación, con una metodología apropiada, en base a campañas o simplemente como ideágora, market place de ideas. La organización solicita a la inteligencia colectiva ideas para resolver retos alineados con la estrategia. Además, todo el proceso de innovación, desde la etapa de ideation hasta el despliegue o venta de la innovación. puede apoyarse en estos entornos social media networking.

La empresa de análisis Gartner asegura que el 66% de las 1.000 organizaciones más grandes del mundo tenía algún entorno social media de innovación en 2010. La gestión de ideas es la primera etapa del proceso de innovación. La calidad y la cantidad de ideas son determinantes para obtener resultados. Los entornos de social media corporativo para gestionar ideas ofrecen importantes ventajas: aceleran el time to market, favorecen la aportación, enriquecimiento e hibridación de ideas, y permiten monitorizar todo el proceso. Sin embargo, la tecnología social, aunque es importante, no es suficiente. La metodología es fundamental.

• Innovación acelerada

• Comunicación interna

• Gestión del conocimiento

• Gestión del cambio

• Soporte contact center

• Comunidades de interés

• Open innovation

• Soporte a usuarios

• Social media marketing

• Difusión

• Manejo social de la marca

• Atención en la red

• Inteligencia competitiva

Productividad, innovación, fidelización/reputaciónResultados finales

Driv

ers

de s

ocia

l bus

ines

s

Driv

ers

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ocia

l bus

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s

GOV2.0 Y LA VINCULACIÓN COMUNITARIA

Vinculaciónempleados

Vinculación web social

Vinculación ciudadanos y

empresas

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Comunicación interna. Un ESSP puede convertirse en una intranet social, donde además de gestionar transacciones, podemos gestionar contenido, colaboración y comunicación interna. Gestión del conocimiento. Hay muchas definiciones de gestión del conocimiento. En Ibermática estamos alineados con la definición que proporciona el modelo específico EFQM para gestión del conocimiento12: todas las actividades para gestionar un entorno en el que se facilita e invita a las personas a aportar, desarrollar, compartir, combinar y consolidar conocimiento clave para conseguir sus objetivos individuales y colectivos. Aunque esta definición es previa a la generalización del social media, es fácil intuir que la gestión del conocimiento hoy puede apoyarse en un entorno ESSP.

12 “The EFQM Framework for Knowledge Management”, 2005.

Las cuatro actividades que constituyen la espiral de la gestión del conocimiento, que definió Ikujiro Nonaka13, uno de los padres de la disciplina, pueden realizarse en un ESSP de forma más efectiva y eficiente. Estos cuatro patrones son: compartir el conocimiento tácito, articularlo, estandarizarlo e interiorizarlo en base a la difusión interna.

13 “The Knowledge-Creating Company”, Ikujiro Nonaka, Reprint HBR, 2007.

Evolución de la Intranet hacia Intranet 2.0

INTRANET 1.0

COMUNICACIÓN

CONTENIDOS

TRAMITACIÓN

COLABORACIÓN

SOCIAL MEDIA

Edición, publicación, rating, sindicación.Monitorización

Conversación, vídeo,foros, blogs, microb.Reconocimiento

Soporte, respuestas, gestión de ideas

Wikis, trabajo grupo,Foros, proyectos.Acceso móvil

SOCIAL INTRANET 2.0

COMUNICACIÓN

CONTENIDOS

TRAMITACIÓN

COLABORACIÓN

+ =

De la intranet a la social intranet

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La gestión del cambio. Esta disciplina trata de institucionalizar los cambios en las organizaciones a través de prácticas organizadas de gestión de compromisos, comunicación, formación, soporte, verificación y medición y análisis. Un entorno Gov2.0 puede ayudar a gestionar eficientemente estas prácticas. Por ejemplo, puede plantearse este enfoque en casos de homegeneización cultural por fusiones de departamentos o en la implantación de nuevas aplicaciones y procesos. Soporte a empleados y contact center. Gov2.0 ayuda a resolver la necesidad de gestionar incidencias, compartir el conocimiento de las mismas, redireccionarlas para su tratamiento adecuado, y difundirlas en forma de FAQs. Y todo de forma trasparente y trazable. Comunidades de práctica. Se trata de poner a disposición de los grupos de interés externos, ámbitos de conversación e implicación en iniciativas para captar conocimiento, educar a nuestros clientes sobre nuestros servicios, analizar tendencias, deliberar sobre nuevas propuestas y proporcionar soporte entre usuarios (peer to peer, P2P).

Open innovation. Este concepto se ha convertido en mainstream. Básicamente significa abrir nuestros procesos de innovación a la participación de grupos de interés externos para hacer la innovación más rápida, con menos coste y riesgo. Un entorno de social media networking facilita, como ya se ha comentado anteriormente, la participación de grupos de interés en la gestión de ideas de innovación (ideation) y en el resto de etapas del proceso de innovación. Además, proporciona herramientas de monitorización de todo el proceso. Lo novedoso es la introducción de grupos externos a la organización en el entorno de social media networking. El poder de una persona para resolver problemas y tomar decisiones es limitado. Gracias al social media tenemos la posibilidad de involucrar de manera eficiente a más cerebros en la toma de decisiones, en la solución de problemas y en los procesos de innovación. Es un nuevo paradigma que se denomina open management, que tiene distintos hilos como open innovation, enterprise2.0/ Gov2.0, social business, etc.

La espiral del conocimiento en un entorno de social media networking corporativo

ARTICULAR CONOCIMIENTO TÁCITO

ESTANDARIZAR CONOCIMIENTO EXPLÍCITO

DIFUNDIR E INTERIORIZAR CONOCIMIENTO EXPLÍCITO 1

2

3

4COMPARTIR CONOCIMIENTO TÁCITO = APRENDIZAJE INFORMAL

BLOGMICROBLOGTAGGINGSOCIAL BOOKMARKS

WIKIS, FAQS, ANSWERSCOMUNIDADES PRÁC.

PODCASTING, RSS,FORUMS, WEBCASTREAL TIME WEBPERSONAL PROFILE

Gov 2.0 = Gestión del conocimiento 2.0

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¿Podemos confiar en los otros para que participen en la toma de decisiones? ¿Las decisiones colectivas son siempre las correctas? La respuesta no es fácil. La diversidad ayuda a generar otras perspectivas, a enriquecer o fusionar ideas de otros y parece que funciona bastante bien en la estimación de medidas (¿cuántas ovejas hay en el rebaño?). Existe cierto consenso académico en que la inteligencia colectiva funciona mejor en la generación de ideas que en la fase de evaluación de las mismas. La razón principal es que algunas decisiones exigen una cualificación previa, porque algunas cuestiones son complejas. Por tanto, hay que disponer de un equilibrio entre cantidad y calidad en la fase de aportación y en la fase de evaluación. Por otro lado, la innovación se está convirtiendo en un proceso abierto a la participación de distintos grupos de interés. Las razones son fundamentalmente económicas: el ciclo de vida de los productos y servicios es cada vez más corto y, además, los costes de innovación tienden con el tiempo a ser más elevados. Ejemplos clásicos de open innovation en Gov2.0 son el portal norteamericano challenge.gov14 y un sinfín de iniciativas locales en EE.UU., como Seattle y Austin.

14 Ideágora promovido por el Gobierno de EE.UU.

Soporte a usuarios. Básicamente es la misma idea que se ha descrito para el soporte a empleados. Lo que varía en este caso es el grupo de interés, ahora clientes o proveedores. Social media marketing. Esta disciplina se engloba dentro de las políticas de marketing digital. Social media marketing trata de conseguir objetivos de marketing mediante el uso de las redes y medios sociales. Lo habitual es intentar conseguir objetivos de difusión, reputación, soporte de primer nivel y de inteligencia competitiva a través de la monitorización social. Es habitual que se frivolice el uso de redes sociales en el ámbito corporativo y existe la creencia generalizada de que es gratis. Es fácil abrir cuentas corporativas en redes sociales, lo difícil es definir una estrategia social y conseguir resultados. Es necesario invertir en estructura de gestión y adquirir capacidades sociales. Qué tenemos que hacer y cómo hacerlo requiere estrategia, disciplina y recursos. Una estructura conceptual de referencia sobre los elementos a contemplar en social media marketing puede ser la siguiente:

Estructura de actividad en social media marketing

Blog

Web corporativa

Landing pages

FacebookTuentiTwitterLinkedInFoursquare…

Otros blogs

CONTENIDO RELACIONESCENTRO DE REFERENCIA DE ACTIVIDAD

Canal vídeoYouTube, Vimeo

Documentos,PresentacionesSlideShare…

Canal fotosFlickr…

ReferenciasExternas

Delicious, Digg…

Herramientas de productividad

Agregadores sociales: Hootsuite, Tweetdeck…

Herramientas de monitorización

Google Analytics, Socialmention, Tweetstats…

Redes sociales

Comunidadespropias

Participacióncomunidades

externas

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En la Unidad HCM & Social Business de Ibermática hemos aprendido que en social media marketing, la generación de contenido de calidad es clave para generar reputación social.

En la siguiente infografía se presentan posibles indicadores de resultados de los tres tipos de vinculación comunitaria. El listado no pretende ser exhaustivo, sino servir como referencia; los proyectos de cada organización, en función de sus características, pueden requerir otros indicadores ad hoc. Como hemos señalado en páginas anteriores, el fin último de social business es aumentar la competitividad a través de la mejora de la productividad, la innovación y la reputación/ fidelización.

Algunos indicadores de referencia de resultados finales

GOV2.0 Y LA VINCULACIÓN COMUNITARIA

Indicadores de resultados

Ideas de innovaciónConocimiento explícitoReducción soporteSatisfacción empleadosAumento productividadInstitucionalización del cambio

Indicadores de resultados

Ideas de innovaciónConocimiento explícitoReducción soporteFidelizaciónIncremento transaccionesReputación social

Indicadores de resultados

Reputación socialGeneración de mejorasReducción del soporte tel.

Indi

cado

res

Indi

cado

res

Vinculaciónempleados

Vinculación web social

Vinculación ciudadanos y

empresas

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La tecnología social La visión tecnológica state-of-the-art de un proyecto social business contempla un entorno de social media networking único para todos los grupos de interés, que integra y monitoriza las herramientas de la web social externa. Los criterios habituales de selección de plataforma suelen ser la usabilidad, la capacidad social, la capacidad de integrar comunidades internas, externas y la web social, la escalabilidad, la capacidad de monitorización y la integración con otras aplicaciones. El mercado de fabricantes de entornos social media networking es muy emergente y hay diferencias sustanciales entre proveedores, sobre todo en la capacidad social y en el enfoque a distintos grupos de interés. Además, en este mercado confluyen players que provienen de la gestión documental y de la generación de portales web, con especialistas en aplicaciones colaborativas y sociales puras. Dependiendo de su origen, ponen el acento en unas funcionalidades u otras. Nuestra experiencia nos dice que las soluciones sociales puras son más intuitivas y fomentan más la interacción, lo que permite acelerar la implantación y la obtención de resultados.

¿Pero Gov2.0 es muy arriesgado? Gov2.0 facilita las conversaciones, hay riesgo de que los participantes digan cualquier cosa, incluyendo quejas, mentiras e insultos. En este punto podemos distinguir entre los riesgos asociados a la participación en la web social y los riesgos asociados a la participación en un entorno de social media networking. Con respecto al primero, al no existir la posibilidad de gestionar los contenidos totalmente ni de pedir la aceptación explícita de unas normas comunitarias, podemos encontrarnos sorpresas desagradables. Sin embargo, tenemos la capacidad de actuar, debatir y rebatir siempre con transparencia y rapidez. Y las quejas debemos tratarlas como oportunidades de mejora. Es decir, en la web social tenemos que ser proactivos e intentar aumentar la reputación social con nuestras intervenciones. En las participaciones dentro del entorno de social media networking (nuestra plataforma), este riesgo no es tan grave como parece. Es muy crítico definir unas normas básicas de actuación comunitaria y sensibilizar a los participantes para que las cumplan. Además, el hecho de que en estos entornos exista identificación de participantes con nombre y apellido, una estructura de gobierno que vela por las normas, y la posibilidad de gestionar, en última instancia, los contenidos, mitigan en gran parte los posibles riesgos. En cuanto a las quejas, se aplica la misma receta que en la web social, se espera tratarlas como oportunidades de mejora.

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La metodología de implantación Gov2.0 Este tipo de iniciativas se gestionan con las mismas buenas prácticas de la gestión de proyectos. La singularidad estriba en que, al contrario de lo que pudiera parecer, no son proyectos específicamente TI. La tecnología social es fácil de implantar y mantener. Lo que es difícil, y es ahí donde tenemos que poner el acento, es conseguir interacciones entre participantes que conduzcan hacia resultados de negocio.

Por este motivo, es necesario contemplar inversiones, no sólo en infraestructura TI (la plataforma), sino en gestión del cambio cultural, roles comunitarios, estrategias y tácticas comunitarias, normas comunitarias, procesos, establecimiento de métricas y evangelización de sponsors. Normalmente estas iniciativas nacen con un piloto, acotado en el tiempo y no acotado en el volumen de usuarios. En el fondo, estas inversiones pretenden adquirir la capacidad social en la organización. En la siguiente infografía podemos ver las fases y entregables de un proyecto piloto Gov2.0.

Fases típicas de un proyecto piloto Gov2.0

4 semanas

RESULTADOSESPERADOS

4 semanas4 semanas

RESULTADOSESPERADOS

2 semanas

ENFOQUE

2 semanas 2 semanas

ENFOQUE

16 semanas

DESPLIEGUE Y

EXPLOTACIÓN

16 semanas16 semanas

DESPLIEGUE Y

EXPLOTACIÓN

DiagnósticoPerfiles tecnográficosDefinición LiderazgoRecursosRequisitosResultados esperadosFormación sponsors

Estrategia de vinculación comunitariaPlan de proyecto

Estructura gobiernoPolíticas actuaciónProcesos, indicadoresBrandingPlan de promociónConfiguraciónPruebasFormación usuariosRoll out comunidadExplotaciónInstitucionalización

Informe de resultadosPlan de evolución

Resultados Resultados Resultados Resultados

EVALUACIÓN Y

REVISIÓN

2 semanas

EVALUACIÓN Y

REVISIÓN

2 semanas2 semanas

MONITORIZACIÓN Y CONTROL

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Los factores clave de éxito en Gov2.0 Podemos agrupar los elementos claves del éxito de una iniciativa Gov2.0 en siete categorías. La transformación social business necesita más institucionalización del cambio cultural que tecnológico. Por eso, la mayoría de los factores de éxito son de tipo soft.

Factores claves de éxito de una iniciativa social business

LiderazgoLiderazgo

Orientación, propósitoGrupos de interésObjetivos, alcanceFinanciaciónInfraestructura

Orientación, propósitoGrupos de interésObjetivos, alcanceFinanciaciónInfraestructura

1

ObjetivosObjetivos

Vinculación comunitariaDefinición de rolesVinculación comunitariaDefinición de roles

FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO“Gov 2.0,

SOCIAL BUSINESS MEDIA”

ParticipaciónParticipación

CompromisosCompetenciasReconocimiento

CompromisosCompetenciasReconocimiento

3

IndicadoresIndicadores

CualitativosCuantitativosCualitativosCuantitativos

4

TecnologíaTecnología

Fácil de usarCompletaEscalableIntegración

Fácil de usarCompletaEscalableIntegración

5

Contexto organizativoContexto organizativo

Tiempo para conocimientoAperturaExpertos

Tiempo para conocimientoAperturaExpertos

6

CrecimientoCrecimiento

Estilo funAlineamiento corporativoDar guías de actuaciónEvitar excesiva organización

Estilo funAlineamiento corporativoDar guías de actuaciónEvitar excesiva organización

7

2

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Open Data Hay un completo acuerdo en que debe normalizarse el proceso de publicación de fuentes de datos Open Data y en que es crucial para el despegue de un nuevo sector económico. Esta normalización debe hacerse sobre la base de estándares abiertos, definición que ya recoge nuestra legislación. Asimismo, esta estandarización debe contener licencias de reutilización que permitan la generación de nuevos modelos de negocio para este nuevo sector económico, fuente de innovación. Estas condiciones no deben incluir restricciones temporales o geográficas y tampoco deben restringir la posibilidad de reutilización comercial. El Open Data no sólo es una oportunidad de negocio y una oportunidad para la generación de valor en la sociedad, sino también un requisito para la transparencia y la gobernanza de las instituciones públicas, mejorando la supervisión de la ejecución de las mismas y habilitando la posibilidad de creación de servicios. Linked Data es la infraestructura técnica candidata a ser el facilitador de todo el proceso de publicación y participación asociado al gobierno abierto, pues permite una adaptación a una gran demanda potencial de servicios y simplifica su despliegue. La liberación de datos es un proceso que debe comenzar lo antes posible, antes incluso de que los datos estén completamente depurados, ya que gracias a ellos se agilizará el despegue del sector, permitiendo que las propias iniciativas ciudadanas puedan comenzar a mostrar su utilidad. Linked Data Junto al concepto Web Semántica surge un nuevo término denominado Linked Data, acuñado por Tim Berners Lee en el año 2007. Linked Data consiste en la aplicación de un subgrupo de tecnologías semánticas, en concreto RDF, URIs y SPARQL, para crear la Web Semántica o Web de Datos. Hasta ese momento la Web Semántica había sido materializada publicando información de manera semántica en la red.

Desde la aplicación del concepto de Linked Data, se comenzaron a crear enlaces entre diferentes entidades para que las máquinas pudieran explorar la Web de Datos de manera independiente. Esto permitía automatizar tareas que hasta entonces sólo era posible realizar por usuarios humanos. Existen una serie de recomendaciones por parte del World Wide Web Consortium (W3C15) para publicar Linked Data dentro de la Web de Datos. Dichas recomendaciones son las siguientes:

Utilizar URIs (Uniformed Resource Identifiers) para nombrar entidades dentro de la Web.

Utilizar el protocolo HTTP, que es el

empleado por la arquitectura de la Web actual, para que las personas o las máquinas puedan recuperar información útil referente a dicha entidad.

Utilizar formatos estándar, como RDF y

SPARQL, para devolver información útil cuando una de estas entidades es consultada.

Incluir enlaces, links, a otras URIs para que las

máquinas puedan descubrir más información relacionada con dichas entidades.

Siguiendo estos principios, en el año 2007 comenzó el que ha sido el proyecto tractor de Linked Data, Linking Open Data16 impulsado también por el W3C. En la Figura 1 que se muestra en la siguiente página, podemos observar la evolución de la Web de Datos siguiendo los principios de Linked Data. Aproximadamente el volumen de información se duplica cada año, conteniendo información multidisciplinar referente a datos gubernamentales, publicaciones científicas, información médica, etc.

15 http://w3.org. 16 http://www.w3.org/wiki/SweoIG/TaskForces/ CommunityProjects/LinkingOpenData.

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Gracias a la publicación de datos siguiendo las recomendaciones del W3C en materia de Linked Data, se pueden desarrollar aplicaciones y servicios que hasta ahora eran impensables.

En la parte superior de la Figura 2 podemos observar cómo la representación y reutilización de información procedente de la Web de Datos, puede derivar en la creación de Mashups, que combinan información procedente de diferentes fuentes de información para generar un nuevo servicio. Los buscadores basados en Linked Data permitirán realizar búsquedas a través de la Web de Datos. Linked Data facilita la integración de los datos en un entorno empresarial claramente enfocado a labores de inteligencia de negocio, vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva o investigaciones.

Figura 1: Evolución de la nube de datos linkados (Linked Data Cloud evolution)

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Debido al gran abanico de posibilidades de explotación de la información y de nuevos modelos de negocio que el modelo de Linked Data trae consigo, durante los últimos años la Comisión Europea ha financiado proyectos muy ambiciosos y de gran presupuesto basados en dicha tecnología. Dos de los proyectos más representativos en esta área financiados dentro del VII Programa Marco son los siguientes: LOD217. Liderado por los principales expertos en la materia Linked Open Data 2, se sitúa como proyecto de referencia actualmente y pretende desarrollar la evolución de la nube de Linked Data para que sus resultados sean aplicados a un amplio abanico de áreas desde la científico-tecnológica hasta la socioeconómica. LOD2 pretende proporcionar nuevas tecnologías de aplicación directa al área comercial, a la comunidad científica y a la población en general. Con un presupuesto total de 8,58 M� y una subvención de 6,45 M�, es

17 http://lod2.eu/

el proyecto más ambicioso en este sentido basado únicamente en el desarrollo de sistemas que se apoyan en tecnologías de la Web Semántica en general y de Linked Data en particular. LATC18. El proyecto Linked Data Around the Clock pretende proporcionar soporte para que tanto instituciones públicas como empresas privadas puedan publicar y consumir Linked Data en la Web de Datos. Se basa principalmente en monitorizar y aumentar la calidad de los grandes volúmenes de información que forman parte de la nube de Linked Data. Además, están desarrollando una serie de recomendaciones para publicar y consumir Linked Data. Dicho proyecto se encuentra financiado por el VII Programa Marco en el programa de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en concreto FP7 ICT Challenge 419.

18 http://latc-project.eu/ 19 http://cordis.europa.eu/fp7/ict/programme/ challenge4_en.html.

Figura 2: Elementos del Stack de Linked Data Fuente: Tim Davies for “IKM Working Paper on Linked Open Data”

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Retos en Open Data Aunque se están realizando grandes avances, todavía Open Data se va a tener que enfrentar a algunos importantes retos: La normalización de las distintas iniciativas de liberación de información supone el mayor reto planteado, por su inminente necesidad y por la complejidad organizativa que supone. Esta normalización permitiría una mayor facilidad para todos los actores interesados en la reutilización y una simplificación para aquéllos que quieren velar por la transparencia de la labor pública. Tan importante como el anterior puede ser involucrar a potenciales usuarios de estas aplicaciones cuando la alfabetización digital no está completamente extendida. Open Data puede contribuir a ampliar la brecha digital, si no se tienen en cuenta aspectos de usabilidad y orientación a resultados. La posibilidad de utilización de Linked Data como infraestructura tecnológica y facilitador del despliegue choca con incertidumbres jurídico-técnicas (reales o no) y con el cambio de cultura que supone entre muchos de sus potenciales beneficiarios. La adopción de iniciativas de gobierno abierto representa un cambio radical de las formas habituales de ejecución de las actividades públicas. La apertura y la transparencia que suponen estas iniciativas requieren un cambio de los procesos de servicio (Open Process), donde la ciudadanía pueda tomar un papel más relevante en los resultados de los procesos públicos. Se abre así la posibilidad de que se gobierne no sólo “para” la ciudadanía, sino, fundamentalmente, “con” la ciudadanía. El Open Process –o el uso de nuevos canales de interacción con la ciudadanía y en la propia Administración– debe ser también desplegado y adoptado en toda su extensión. Esto supone que el papel de los partidos políticos y de otros interlocutores sociales, como sindicatos o patronales, como intermediarios deberá ser asimismo revisado.

Necesidades Por encima de todas, destaca la necesidad de una ley de acceso a la sociedad de la información que garantice la posibilidad de solicitar información, accesible y utilizable, al sector público. Complementariamente, otros refuerzos legislativos hacia la transparencia pueden ser beneficiosos. Ejemplos de referencia En cuanto a entidades de referencia nacionales que puedan mostrar el potencial y la ejecución en materia de publicación de datos, se identifican las iniciativas de publicación de datos del Catastro y del Instituto Geográfico Nacional. En lo que se refiere a las iniciativas ciudadanas, el concurso “abredatos” para el desarrollo de aplicaciones basadas en fuentes de datos públicas, se ha convertido, tras dos ediciones, en referencia nacional por su capacidad de movilización y por su aportación en la identificación de nuevos conjuntos de datos susceptibles de generar valor para los usuarios. En cuanto a las herramientas, la apertura de los procesos de contratación pública a la contratación electrónica, perfectamente soportada por nuestro marco legal, puede proporcionar ahorros significativos al gasto público. Finalmente, no ha de dejar de significarse el uso de las iniciativas digitales de gobernanza y participación y la influencia que está teniendo sobre determinados movimientos sociales como, por ejemplo, los producidos desde principios de 2011 en los países del Magreb, Oriente Próximo y norte de África: Túnez, Libia, Siria, Yemen, etc.

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Conclusiones

El Gobierno Abierto se consolida como concepto más allá de sus primeras realizaciones técnicas en los ámbitos de Open Data u Open Process.

- Open Government es gobernar “para” y

sobre todo “con” la ciudadanía.

- oGov es una necesidad democrática básica, aunque no es todavía una prioridad política.

- “Gobierno Abierto” es, al menos, información accesible, información utilizable, y participación y colaboración ciudadana.

Las iniciativas ciudadanas en este ámbito –de

las cuales abredatos ha sido un ejemplo pionero– siguen demandando estandarización técnica de formatos, interoperabilidad y liderazgo político.

El paradigma de Linked Data, establecido ya

como un lugar común en el desarrollo de la sociedad de la información, se muestra como una realidad mucho más compleja de lo que hacía intuir la retórica que lo ha popularizado.

Las oportunidades, descontado el efecto de la

crisis, se apoyan tanto en los ahorros operativos (eficiencia) y de costes, como en la creación de nuevas oportunidades empresariales

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