Click here to load reader

Orase Competitive Raport RO

  • View
    219

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Orase Competitive Raport RO

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    1/291

    i

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    2/291

    Acest raport a fost elaborat de o echip format din Marcel Ionescu-Heroiu, Sebastian Burduja, Dumitru Sandu, tefan Cojocaru, BrianBlankespoor, Elena Iorga, Enrico Moretti, Ciprian Moldovan, Titus

    Man, Raularian Rus i Roy van der Weide. Acest raport a beneficiat decomentarii din partea colegilor Christine Kessides, Jean-Francois

    Marteau, Guido Licciardi, Mariana Iooty, Kirsten Hommann, KoenDelanghe, Ramona Bere i Florentina Iugan.

    Echipa ar dori s transmit mulumiri ctre Elisabeth Huybens,Indermit Gill i Uwe Deichman pentru sfaturile, sprijinul i ndrumrile

    oferite de-a lungul elaborrii acestui raport. Echipa ar dori, deasemenea, s mulumeasc partenerilor de dialog din cadrul

    Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pentrusugestiile oferite, pentru sprijinul acordat n elaborarea acestui studiu,precum i pentru colaborarea excelent de-a lungul ntregului proiect.

    Se cuvin mulumiri i Institutului Naional de Statistic (INS) pentrucolaborarea excelentn obinerea de date importante.

    Constatrile, interpretrile i concluziile exprimate n acest raport nureflect n mod necesar punctele de vedere i poziia Directorilor

    Executivi din cadrul Bncii Mondiale, Uniunii Europene, sau GuvernuluiRomniei.

    26 decembrie, 2013

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    3/291

    ii

    Cuprins

    Cuprins .............................................................................................................. iiList de acronime ............................................................................................... vList de figuri .................................................................................................... viList de tabele................................................................................................... xiSumar executiv ................................................................................................... i

    Introducere ........................................................................................................ 1Despre creterea economic .............................................................................. 1

    Productivitatea ca factor al hrniciei .................................................................. 3Productivitatea ca factor al investiiilor de capital ............................................. 4Productivitatea ca factor al schimbrilor tehnologice exogene......................... 5Productivitatea ca factor al schimbrilor tehnologice endogene....................... 6O economie este suma oamenilor din care este format a tuturor oamenilor

    ............................................................................................................................ 7

    Rolul locurilor de munc inovatoare n stimularea creterii n Noua Economie. 9Inovarea ca motor al creterii economice ........................................................ 11Efectul de multiplicare ...................................................................................... 13De ce este att de mare factorul de multiplicare? ........................................... 15

    ncurajarea productivitii i competitivitii................................................... 17Instituii performante ....................................................................................... 17Acces la oportuniti ......................................................................................... 18Calitate bun a vieii ......................................................................................... 19

    Dimensiunile dezvoltrii .................................................................................. 21Densitateade ce conteaz masa economic ................................................. 21Distana de ce conteaz proximitatea fa de piee ...................................... 27Divizareade ce conteaz integrarea regional .............................................. 34

    Forele pieei care influeneaz dezvoltarea urban........................................ 39Economiile de scar i aglomerarea de ce zonele dezvoltate continu screasc .............................................................................................................. 39Mobilitatea factorilor i migraiade ce este mai uoar facilitarea accesului laoportunitile existente dect crearea unora noi ............................................. 44Costurile de transport i specializareade ce scderea costurilor de transportau dus la creterea localizrii, iar nu la dispersie .............................................. 51

    Rolul instituiilor publice .................................................................................. 59Urbanizareaoraele ca motoare economice ................................................. 60

    Definirea zonelor urbane funcionale ........................................................... 60Conectivitate i accesibilitate mai bune n zonele rurale cu populaie dens....................................................................................................................... 63

    Instituii solide pentru zonele rurale ndeprtate ......................................... 67Sprijin pentru extinderea polilor de cretere ................................................ 68

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    4/291

    iii

    Extinderea masei economice a oraelor ....................................................... 75mbuntirea calitii vieii n orae construirea elementelor de atractivitatepentru oameni .................................................................................................. 82

    Orae pentru oameni vs. orae pentru autoturisme ..................................... 89

    De la punctul A la punctul B .......................................................................... 93Oraul frumos .............................................................................................. 100Dezvoltarea teritorial soluii pentru zonele dezvoltate i zonele mai slabdezvoltate ....................................................................................................... 104

    Regiunile mai slab dezvoltate din Romnia................................................. 105O maree n cretere ridic toate vasele ................................................... 117Dezvoltarea urban poate stimula dezvoltarea rural ................................ 120

    mbuntirea mobilitii pentru persoanele care triesc n zonele slabdezvoltate .................................................................................................... 123Ce tip de infrastructur este necesar n Romnia ....................................... 126Unde trebuie dezvoltat noua infrastructur ............................................. 141Cum ar trebui prioritizat noua infrastructur ............................................ 144

    Instituii care sprijin mobilitatea ................................................................... 158

    Extinderea serviciilor de utiliti publice ..................................................... 161Reabilitarea reelelor de infrastructur ...................................................... 164Prioritizarea investiiilor n infrastructura de utiliti publice..................... 166

    mbuntiri instituionale pentru asigurarea unor servicii mai bune........ 168Integrarea comunitilor marginalizate eforturi specifice pentru o creterebazat pe incluziune ....................................................................................... 171

    Marginalizarea: Informaii de baz i provocri persistente....................... 172Soluii integrate pentru o cretere economic bazat pe incluziune .......... 190

    Integrarea regional de la periferie la centru .............................................. 195Fluxurile comercialeo imagine de ansamblu ........................................... 197Continuarea integrrii pe pieele Uniunii Europene ................................... 202Integrarea n Regiunea de Sud-Est (ISE) ...................................................... 209

    Reducerea i eliminarea barierelor comerciale.......................................... 215Obiectivul integrrii cu regiuni ndeprtate ............................................. 217

    Bibliografie .................................................................................................... 219

    Anexa 1. Sectoarele economice cu cel mai mare procent de navetintrajudeean i interjudeean (2002) ......................................................... 223Anexa 2. Lista sectoarelor economice, n funcie de salariul mediu oferit..... 225Anexa 3. Sectoarele care creeaz locuri de munc........................................ 227Anexa 4. Timpii de deplasare pentru oraele importante din Romnia ......... 228Anexa 5. Sectoarele concentrate din punct de vedere economic (2010) ....... 236Anexa 6. Analiza Shift-Share pentru polii de cretere ai Romniei ................. 241Anexa 7. Reeaua feroviar TEN-T .................................................................. 250

    Anexa 8. Reducerea timpilor de deplasare ctre grania de vest, Bucureti iConstana, dup finalizarea reelei feroviare TEN-T ....................................... 251Anexa 9. Metodologia pentru Indicele Dezvoltrii Umane Locale (IDUL)....... 254Anexa 10. Indicele Dezvoltrii Umane Locale (IDUL), la nivel de jude i dereedin (2002 i 2011) ................................................................................. 257Anexa 11. Indicatori pentru dezvoltarea comunelor (2002 i 2011).............. 258Anexa 12. Modele gravitaionale regionale, cu distan euclidian ............... 259

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    5/291

    iv

    Anexa 13. Cmpurile gravitaionale ale oraelor mari i conectivitatea urban alocalitilor, ca variabile independente ale dezvoltrii umane locale ............ 263

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    6/291

    v

    Listde acronime

    BERD Banca European pentru Reconstrucie i DezvoltareBM/WB Banca Mondial/World Bank

    C&D Cercetare i DezvoltareCE Comisia EuropeanCLLD Community-Led Local Development (Dezvoltarea local plasat sub

    responsabilitatea comunitii)DOT Dezvoltare orientat dup tranzitDTC Designul tradiional al cartierelorEUR Euro (moneda unic european)FEDR Fondul European de Dezvoltare RegionalFSE Fondul Social EuropeanIDG/WDI Indicele Dezvoltrii Globale/ World Development IndexIDUL Indicele Dezvoltrii Umane LocaleIPP Institutul pentru Politici PubliceISE Integrare n regiunea de Sud-EstIURCON Indicele de Conectivitate UrbanM&E Monitorizare i EvaluareMDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei PubliceMIT Massachusetts Institute of TechnologyOCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare EconomicONG Organizaie neguvernamentalPATN Planul de Amenajare a Teritoriului NaionalPIB Produsul Intern BrutPOR Programul Operaional RegionalPPP Parteneriat public-privatRDG/WDR Raportul Dezvoltrii Globale/ World Development ReportRON Leu nou (moned romneasc)

    SDUL Scala Dezvoltrii Umane LocaleSUP Servicii de Utilitate PublicTEN-T Trans-European Transport Network (Reeaua trans-european de

    transport)TRACE Tool for Rapid Assessment of City Energy (Instrument de evaluare

    rapid a energiei urbane)UE Uniunea EuropeanUNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural OrganizationUSD Dolar american

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    7/291

    vi

    List de figuri

    Figura 1. Pentru mult timp, creterea economic i creterea populaiei au mersmn n mn .......................................................................................................... 2

    Figura 2. Romnia se poziioneaz relativ bine n ceea ce privete cifra mediedeore lucrate sptmnal, n anul 2011 ...................................................................... 3Figura 3. Populaia oraului, ca pondere din populaia naional ........................ 22Figura 4. Economiile centralizate au parcurs un proces de urbanizare forat.... 23Figura 5. Nivelul (in)dependenei fa de transferuri de la bugetul de stat pentrumunicipiile, oraele i comunele Romniei ........................................................... 24Figura 6. Suburbanizarea recent a Romniei ...................................................... 25Figura 7. Veniturile firmelor, n funcie de jude (2011) ....................................... 26Figura 8. Legtura dintre nivelul urbanizrii i cel al dezvoltrii n judeele dinRomnia (2010) ..................................................................................................... 27Figura 9. Producia economic per mil ptrat n S.U.A. arat tipare deconcentrare a acesteia .......................................................................................... 29Figura 10. PIB-ul pe cap de locuitor n judeele Romniei (2009) ......................... 29Figura 11. Datele din 2007 privind distribuia regional a PIB-ului pe cap delocuitor n UE arat puntea de dezvoltare care conecteaz Romnia.................. 30Figura 12. Munii Carpai fac ca distana fa de Europa de Vest s fie mai mare31Figura 13. Bucuretiul s-a distanat rapid fa de restul rii ................................ 31Figura 14. PIB-ul pe cap de locuitor,n cadrul judeelor (2000, 2005 i 2010)..... 32Figura 15. n majoritatea lor, judeele au nceput s recupereze i s se apropiede media UE ncepnd cu 1995. ............................................................................ 33Figura 16. Evoluia disparitilor n ceea ce privete standardele de via n rileselectate ................................................................................................................ 34Figura 17. Romnia are una dintre cele mai ridicate rate de cretere a PIB-ului pecap de locuitor din regiunile UE (2000-2007)........................................................ 37Figura 18. O integrare regional crescut poate transforma poziia de pia

    periferic a Romniei n cea de nod comercial central ......................................... 38Figura 19. Majoritatea judeelor au avut o contribuie mai redus n economiaRomniei ............................................................................................................... 41Figura 20. Distribuia salariailor n Romnia (2011) ............................................. 42Figura 21. Distribuia angajailor n sectoarele cu salarii ridicate, dup localitate(2011) .................................................................................................................... 43Figura 22. Industria software, la fel ca i alte industrii n cretere din Romnia,este din ce n ce mai concentrat n spaiu ........................................................... 43Figura 23. Noi uniti locative (1990 2011) ........................................................ 45Figura 24. Tiparele de navet n Romnia, dup jude (2002).............................. 46Figura 25. Mobilitatea forei de munc dincolo de limitele administrative

    judeene, dup localitate (2002) ........................................................................... 47Figura 26. n 2008, Romnia s-a aflat n topul primelor 10 ri care au primit ceimai muli bani de la cetenii care lucreaz n strintate (n milioane USD)...... 49Figura 27. Numrul total de studeni romni din strintate a crescut constant(1998-2011) ........................................................................................................... 49Figura 28. Studenii romni sunt rspndii n multe state membre ale OCDE(2010) .................................................................................................................... 50Figura 29. Evoluia comerului global, n funcie de grupurile de produse........... 51

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    8/291

    vii

    Figura 30. Ponderea din totalul exporturilor, n funcie de localitate, n Romnia(2010) .................................................................................................................... 53Figura 31. Ponderea exporturilor a cror destinaie este UE, n funcie delocalitate, din Romnia (2010) .............................................................................. 54

    Figura 32. Exporturile ar putea beneficia de pe urma mbuntirii infrastructuriide legtur cu UE .................................................................................................. 55Figura 33. Exporturile ctre partenerii comerciali care nu fac parte din UE (2010)............................................................................................................................... 57Figura 34. Distribuia municipiilor, oraelor i comunelor (2011)......................... 62Figura 35. Unele dintre judeele cel mai dens populate sunt i printre celeurbanizate cel mai puin ........................................................................................ 63Figura 36. Tipuri de aglomerri rurale de mare densitate.................................... 64Figura 37. Zonele rurale intens populate sunt, de obicei, concentrate n juruloraelor (2011) ...................................................................................................... 65Figura 38. Noile centre de urbanizare (2011) ....................................................... 66Figura 39. Profilul densitii demografice n comunele din Romnia (2011) . 68Figura 40. Distribuia Zipf n rile selectate (2010) .............................................. 69

    Figura 41. Distribuia Zipf n Romnia (2010) ........................................................ 70Figura 42. Distribuia Zipf n Romnia (2012) ........................................................ 71Figura 43. Distribuia angajailor n cadrul sectoarelor n care s-a nregistrat ocretere a locurilor de munc ............................................................................... 74Figura 44. Zonele economice urbane depesc graniele administrative............. 76Figura 45. Topografia oraului Cluj-Napoca .......................................................... 78Figura 46. Preul pe metru ptrat pentru apartamente n localiti selectate(2012) .................................................................................................................... 79Figura 47. Zonele care pot fi parcurse ntr-o or cu trenul dinspre/ctre oraeleselectate evideniaz cteva arii de posibil concentrare.................................... 81Figura 48. Direciile Noului Urbanism: principiile DTC i DOT ............................... 86Figura 49. Accidente rutiere, soldate cu mori i rnii n Romnia ...................... 90

    Figura 50. Indicatori privind calitatea vieii n orae europene selectate............. 94Figura 51. Minute petrecute zilnic pe drumul spre locul de munc n 3 orae dinRomnia ................................................................................................................ 95Figura 52. Minute petrecute zilnic pe drumul spre locul de munc n 5 oraeeuropene (2009).................................................................................................... 96Figura 53. Mijloace de transport folosite preponderent pentru deplasare noraele selectate ................................................................................................... 97Figura 54. Numrul pasagerilor transportai prin sistemul public de transport (nmii) ........................................................................................................................ 99Figura 55. Evoluia spaiilor verzi (n hectare) pe cap de locuitor n orae majoredin Romnia ........................................................................................................ 103 Figura 56. Satisfacia legat de spaiile verzi n orae selectate (indice sintetic 0 -100) ..................................................................................................................... 103

    Figura 57. Regiunile mai slab dezvoltate din Romnia (2009) ............................ 106Figura 58. Distribuia salariilor pe localiti (2010) ............................................. 107Figura 59. Distribuia salariilor pe judee (2010)................................................. 108Figura 60. Judeele cu pondere nsemnat de sectoare concentrate (2010)...... 109Figura 61. Indicele dezvoltrii umane locale (IDUL), pe judee (2002)............... 110Figura 62. Indicele dezvoltrii umane locale (IDUL), pe judee, (2011).............. 111

    http://d/Documents/Banca%20Mondiala/Traduceri/Competitive%20Cities/Competitive%20Cities_Final%20Report_vMMM_RO.doc%23_Toc369867410http://d/Documents/Banca%20Mondiala/Traduceri/Competitive%20Cities/Competitive%20Cities_Final%20Report_vMMM_RO.doc%23_Toc369867410http://d/Documents/Banca%20Mondiala/Traduceri/Competitive%20Cities/Competitive%20Cities_Final%20Report_vMMM_RO.doc%23_Toc369867410http://d/Documents/Banca%20Mondiala/Traduceri/Competitive%20Cities/Competitive%20Cities_Final%20Report_vMMM_RO.doc%23_Toc369867410
  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    9/291

    viii

    Figura 63. Dezvoltarea uman local se afl ntr-o strns legtur cuPIB-ul pecap locuitor de la nivel judeean ......................................................................... 112Figura 64. Ierarhiile regiunilor dezvoltate i ale celor mai slab dezvoltate diferuor de cele care reflect situaia economic ..................................................... 112

    Figura 65. Disparitile teritoriale persistente din Romnia n privina ratelor demortalitate infantil, la nivel urban i rural, (1990-2011) .............................. 116Figura 66. Indicele dezvoltrii umane locale (IDUL), la nivel de localitate (2002)............................................................................................................................. 118Figura 67. Indicele dezvoltrii umane locale (IDUL), la nivel de localitate (2011)............................................................................................................................. 118Figura 68. Oraele sunt ageni cheie de dezvoltare n Romnia......................... 119Figura 69. n ceea ce privete dezvoltarea, proximitatea fa de infrastructuramajor de legtur conteaz .............................................................................. 120Figura 70. Conectivitatea urban i dezvoltarea uman local, cu medii pentrucomune, n funcie de judee (2011) ................................................................... 121Figura 71. Cele mai multe persoane migreaz din zonele slab dezvoltate......... 123Figura 72. Mobilitatea este esenial pentru persoanele din zonele slab

    dezvoltate ............................................................................................................ 124Figura 73. Analiza Shift-Share pentru zona metropolitan Iai (2008-2011) ...... 125Figura 74. Analiza Shift-Share pentru zona metropolitan Cluj (2008-2011) ..... 126Figura 75. Dezvoltarea infrastructurii de legtur cu Vestul este n curs de realizare ............................................................................................................... 127Figura 76. Autovehicule proprietate personal la fiecare 1.000 de locuitori (2009)............................................................................................................................. 130Figura 77. Infrastructura rutier a Romniei este slab dezvoltat ...................... 131Figura 78. O dezvoltare insuficient i aleatorie a infrastructurii rutiere........... 131Figura 79. Harta investiiilor n infrastructura rutier, prin FEDR (2012)............ 132Figura 80. Dotarea rutier nu este legat de performana economic.............. 133Figura 81. O nevoie mai mare de infrastructur rutier se resimte n partea de

    vest, lucru vizibil treptat i n est ......................................................................... 134Figura 82. Reeaua de autostrzi, propus de Guvern (2006) ............................ 135Figura 83. Infrastructura feroviar din Romnia pare s se afle n excedent..... 136Figura 84. Numrul de cltori care au circulat cu trenul, n milioane de pasagerivs. kilometru (2010) ............................................................................................ 137Figura 85. Traficul feroviar de pasageri (2007) ................................................... 138Figura 86. Traficul feroviar de mrfuri (2007) ..................................................... 138Figura 87. Numrul de cltori care au circulat cu avionul, n rile selectate... 139Figura 88. Aeroporturile din Europa ................................................................... 139Figura 89. Cele mai aglomerate aeroporturi din Romnia .................................. 140Figura 90. Modelul gravitaional al populaiei .................................................... 142Figura 91. Modelul gravitaional al masei economice........................................ 143Figura 92. Modelul gravitaional economic, cu infrastructura existent (stnga) i

    cu infrastructura propus n PATN (dreapta) ...................................................... 145Figura 93. Procentajul de cheltuieli pe transport de la nivel de jude, comparat cucheltuielile de transport de la nivel naional (n 2009)*..................................... 146Figura 94. Modelul gravitaional demografic, cu infrastructura existent (stnga)i cu reeaua propus n PATN (dreapta) ............................................................ 147Figura 95. Modelul gravitaional demografic (stnga) i economic (dreapta)pentru Regiunea Vest .......................................................................................... 148

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    10/291

    ix

    Figura 96. Modelul gravitaional demografic (stnga) i economic (dreapta)pentru Regiunea Centru ...................................................................................... 149Figura 97. Modelul gravitaional demografic (stnga) i economic (dreapta)pentru Regiunea Nord-Est ................................................................................... 150

    Figura 98. Modelul gravitaional demografic (stnga) i economic (dreapta)pentru Regiunea Nord-Vest ................................................................................ 150Figura 99. Modelul gravitaional demografic (stnga) i economic (dreapta)pentru Regiunea Sud ........................................................................................... 151Figura 100. Modelul gravitaional demografic (stnga) i economic (dreapta)pentru Regiunea Sud-Est ..................................................................................... 152Figura 101. Modelul gravitaional demografic (stnga) i economic (dreapta)pentru Regiunea Sud-Vest................................................................................... 153Figura 102. Timpi de deplasare ctre grania de vest, pe baza infrastructuriidisponibile la ora actual .................................................................................... 154Figura 103. Timpi de deplasare spre grania de vest, pe baza infrastructuriipropuse ............................................................................................................... 155Figura 104. Timpi de deplasare ctre Bucureti, pe baza infrastructurii actuale156

    Figura 105. Timpi de deplasare ctre Bucureti, pe baza infrastructurii propuse............................................................................................................................. 157Figura 106. Timpi de deplasare ctre Constana, pe baza infrastructurii actuale............................................................................................................................. 157Figura 107. Timpi de deplasare ctre Constana, pe baza infrastructurii propuse............................................................................................................................. 158Figura 108. n regiunile dezvoltate, performana colar este mai sczut dect nregiunile mai slab dezvoltate (2011) ................................................................... 160Figura 109. Infrastructura serviciilor publice ...................................................... 162Figura 110. Zonele urbane i zonele periurbane au acces mai bun la servicii.... 163Figura 111. Infrastructura de transport public s-a deteriorat, n special n oraelemai mici ............................................................................................................... 165

    Figura 112. Localiti care i-au extins sistemul de transport public (exceptndBucuretiul) ......................................................................................................... 165Figura 113. Judeele cu cele mai mari sume contractate n cadrul POS Mediupentru proiecte de management al deeurilor (2012) ........................................ 166Figura 114. Investiii finanate prin POS Mediu n sisteme de nclzire centralizat(2012) .................................................................................................................. 167Figura 115. Sistem de monitorizate pentru serviciile de utiliti publice............ 170Figura 116. Zona ocupat de comunitile rome din Cluj-Napoca ...................... 175Figura 117. Dimensiunea medie a gospodriilor (stnga, sus), omeri (mijloc, sus),gospodrii conectate la reeaua de canalizare (dreapta, sus) vs. distribuiaromilor n Cluj-Napoca (jos) ................................................................................ 176Figura 118. Distribuia populaiei de origine rom, rezultate preliminare (2012)............................................................................................................................. 180

    Figura 119. Harta srciei din Romnia (2002) ................................................... 180Figura 120. Corelaia dintre srcie i prezena populaiei de etnie rom......... 181Figura 121. Distribuia populaiei de origine maghiar (2012)........................... 186Figura 122. Beneficiile de ordin economic i fiscal ale integrrii din diverse ri 189Figura 123. Rata exporturilor ctre UE, de-a lungul timpului ............................. 198Figura 124. Evoluia comparativ a PIB-ului, importurilor i exporturilor.......... 198Figura 125. Ponderea importatorilor de top din totalul exporturilor Romniei . 199

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    11/291

    x

    Figura 126. Ponderea exportatorilor de top din totalul importurilor Romniei . 199Figura 127. Categorii de bunuri de export, n mii USD (de-a lungul timpului) .... 201Figura 128. Structura exporturilor (2000) ........................................................... 201Figura 129. Structura exporturilor (2011) ........................................................... 202

    Figura 130. Dezvoltarea infrastructurii nu a inut pasul cu evoluia comeruluiexterior ................................................................................................................ 202Figura 131. Modalitatea de transport a exporturilor majore (2011) .................. 203Figura 132. Traseul autostrzilor A1, A2 i A3 ..................................................... 205Figura 133. Pasageri per aeroport, n ri selectate ............................................ 208Figura 134. Banii transferai n ar au depit , n ultimii ani, investiiile strinedirecte (n miliarde USD) ..................................................................................... 209Figura 135. Modelul gravitaional demografic la nivel regional .......................... 210Figura 136. Un pod la Turnu Mgurele ar putea spori schimburile comercialedintre Romnia i Bulgaria .................................................................................. 215Figura 137. Timpul de export/import (2012) ...................................................... 216Figura 138. Comparaie ntre indicii de performan de la nivelul logisticiicomerciale (2012) ............................................................................................... 216

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    12/291

    xi

    List de tabele

    Tabelul 1. PIB-ul pe cap de locuitor n rile i oraele selectate din UE (n EUR, laparitatea puterii de cumprare) ............................................................................ 36

    Tabelul 2. Tipologia economiilor de scar ............................................................. 40Tabelul 3. Topul rilor din care se emigreaz (1900 vs. 2000) ............................. 48Tabelul 4. Topul exporturilor i importurilor de bunuri pentru Romnia, 2010... 52Tabelul 5. Partenerii comerciali principali ai Romniei, n funcie de ponderea ntotalul exporturilor (2009) .................................................................................... 56Tabelul 6. Schimbri demografice n principalele orae din Romnia.................. 72Tabelul 7. Numr de angajai per ora (2011) ....................................................... 72Tabelul 8. Numr de angajai n sectoarele cu salarii mari (2011) ........................ 73Tabelul 9. Indicatorii locali i regionali pentru principalele orae din Romnia.... 77Tabelul 10. Mobilitatea ascendent a judeelor romneti pe scala dezvoltriiumane locale (2002-2011) .................................................................................. 114Tabelul 11. Lideri i ntrziain sistemul romnesc al dezvoltrii umane locale115Tabelul 12. Comunele cele mai conectate (stnga) i comunele cel mai puinconectate (dreapta) din Romnia ....................................................................... 122Tabelul 13. Transportul de pasageri, n funcie de mijlocul de transport folosit (nmii) ...................................................................................................................... 128Tabelul 14. Cltori vs. kilometri, n funcie de mijlocul de transport (n milioane)............................................................................................................................. 128Tabelul 15. mprirea mijloacelor de transport pentru cltori, n 2007 (inclusivautoturismele particulare) .................................................................................. 129Tabelul 16. Transportul de bunuri n funcie de mijlocul de transport folosit (nmii de tone) ......................................................................................................... 129Tabelul 17. Uurina de a gestiona aspectele legate de autorizaiile de construirei de nregistrare a proprietii (2012) ................................................................ 159Tabelul 18. Sintez privind modelele de management al serviciilor publice i al

    costurilor/investiiilor aferente (2012) ............................................................... 169Tabelul 19. Populaia rural a Romniei, n funcie de tipul de srcie pe localitatei n funcie de regiunea de dezvoltare ............................................................... 182Tabelul 20. Srcia are structuri diferite ............................................................. 183Tabelul 21. Exist factori comuni i factori specifici pentru cele trei tipuri desrcie comunitar din zona rural ..................................................................... 184Tabelul 22. Cei mai mari exportatori din Romnia .............................................. 214

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    13/291

    Romnia: Regiuni, orae principale i infrastructur major

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    14/291

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    15/291

    i

    Sumar executivAcest raport se bazeaz pe cadrul de analiz dezvoltat de Banca Mondial nRaportul Dezvoltrii Globale 2009: Remodelarea Geografiei Economice (RDG2009). Scopul raportului este acela de a servi ca suport pentru o serie dedocumente strategice, pregtite de Ministerul Dezvoltrii Regionale iAdministraiei Publice (MDRAP) i de Guvernul Romniei: Strategia naional dedezvoltare teritorial, Strategia de dezvoltare regional, Programul OperaionalRegional 2014-2020 i Acordul de parteneriat ntre Romnia i UE.

    Fundamentul cheie al argumentrii prezentate n acest raport este acela cDensitatea, Distana i Divizarea (cele trei litere D din RDG 2009) conteazpentru dezvoltare. Mai concret, creterea economic din cele mai multe ri estedeterminat de cteva centre urbane dinamice, cu o densitate economicridicat (altfel spus, o concentrare mare a activitii eco nomice); regiunile maislab dezvoltate sunt avantajate atunci cnd distana fa de zonele cu densitateeconomic ridicat este redus; iar ara pe ansamblu are de ctigat pe termenlung dac divizrile cu rile nvecinate (de exemplu, graniele nepermisive i

    politicile comerciale restrictive) sunt reduse/eliminate.Pe scurt, dezvoltarea economic a unei ri poate fi neleas ca fiind

    produsul a doi factori cheie: masa economic a oraelor i apropierea lor fa decentre cu mas economic mare, dinar i din strintate.

    n acest sens, acest raport susine c exist patru prioriti pentru Romniape termen scurt i mediu: 1) o bun infrastructur conectiv, att n interiorulrii, ct i cu centrele economice europene i globale; 2) instituii maiperformante n zonele mai puin dezvoltate (de ex., n domeniul educaiei sau alsntii, n ceea ce privete piaa terenurilor sau sistemele de ap i canalizareetc.); 3) msuri ndreptate ctre comunitile marginalizate din ntreaga ar; 4)investiii n calitatea vieii n cele mai dinamice i competitive orae. Acesteprioriti sunt sintetizate n graficul de mai jos.

    Prioritile cheie de investiii n Romnia difer n funcie de tipologia zonelor

    Foster good institutions

    (basic services infrastructure,

    education, health, landmarkets, etc.)

    International

    Local

    Lagging

    AreaLevel of economic development

    Interventionl

    evel

    Leading

    Area

    Regional

    Improve connective

    infrastructure between cities

    & surrounding areas

    Improve connections between leading and lagging areas within Romania to enable

    efficient concentration of resources and spillover effects

    Design and implement targeted measures for marginalized groups

    Shorten the distance to large markets globally by improving infrastructure and

    encouraging cross-border flows of people, capital, and ideas

    Promote quality-of-life

    investments

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    16/291

    ii

    Partea central a raportului ofer o analiz detaliat a acestor zone de politicipublice. Un sumar al recomandrilor cheie este prezentat mai jos, cu precizareaimportant c prioritile menionate nu sunt menite s reprezinte o listprescriptiv a investiiilorrecomandate, ci un exemplu de cale posibil pentru a

    ndrepta Romnia spre o dezvoltare durabili favorabil incluziunii.

    NIVELUL INTERNAIONALscurtarea distanei fa de marile piee globale prinmbuntirea infrastructurii i prin stimularea fluxurilor transfrontaliere deoameni, capital i idei.

    Dat fiind c 70% din exporturile Romniei se ndreapt ctre Europa Occidental,este esenial ca legturile cu aceast parte a Europei s fie mbuntite. Aa cumo arat acest raport, o cot tot mai nsemnat a comerului Romniei depinde deinfrastructura rutier. Cu toate acestea, ara continu s aib una dintre reelelede drumuri cel mai slab dezvoltate din Europa. Cel mai important de menionateste c, n 2013, conexiunea de autostrad cu frontiera de Vest nu exist nc.

    Pentru a analiza care sunt cele mai necesare legturi de infrastructur, au

    fost dezvoltate modelele gravitaionale de mai jos; n acest sens, au fost studiatecu atenie sinergiile dintre diferite orae lund n considerare in frastructuraexistent (harta din stnga) i reeaua rutier propus n Planul de Amenajare aTeritoriului Naional (harta din dreapta). Din aceste figuri poate fi dedus iPrioritatea 0.

    Modelul gravitaional economic, cu infrastructura existent (stnga) i cureeaua propus de autostrzi i drumuri expres (dreapta)

    Prioritatea 0: Finalizarea Autostrzii A1 (Coridorul IV) i a Autostrzii A3(Autostrada Transilvania i Autostrada Comarnic-Braov)

    Aa cum indic harta din partea dreapt, exist dou coridoare vestice care pars aib prioritatea cea mai nsemnat autostrzile A1 i A3. Dintre cele dou,Autostrada A3 ar avea mai mult sens din perspectiva eficienei economice

    ntruct conecteaz unele dintre cele mai dinamice centre urbane ale RomnieiBucureti, Ploieti, Braov, Trgu Mure, Cluj-Napoca i Oradea (adic trei din cei7 poli de cretere i 2 dintre cei 13 poli de dezvoltare urban din Romnia). ns,din perspectiva eficienei financiare, autostrada A1 este opiunea mai bun,

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    17/291

    iii

    ntruct aceasta este parte a reelei TEN-T i este eligibil pentru fondurieuropene.

    Harta de mai jos arat cursul pe care l vor urma autostrzile A1 i A3 irelieful pe care l vor traversa odat ce vor fi finalizate. Este import ant de

    menionat c A1 conecteaz Piteti de Sibiu prin Munii Carpai. Totui, modelulgravitaional de mai sus arat c o conexiune de autostrad ntre Braov i Sibiuar fi, de asemenea, necesar pentru a consolida i mai mult sinergiile puternicedintre aceste dou orae.

    Autostrzile A1 i A3

    Cu privire la creterea schimburilor comerciale cu statele din afara UE,Romnia ar trebui s-i propun s devin un centru comercial pentru UE idincolo de aceasta prin depirea limitrilor actuale, care deriv din poziia saperiferic din cadrul pieei unice europene. Soluia pentru ncurajarea creterii ntoate direciile (nu numai ctre vest) este reducerea divizrilor dintre Romnia irile nvecinate, cum sunt Moldova, Serbia i Ucraina, precum i dintre Romniai ri mai ndeprtate, ca Turcia, Rusia i cele din Asia Central.

    NIVELUL REGIONALmbuntirea conexiunilor dintre zonele dezvoltate i celemai puin dezvoltate din Romnia pentru a permite concentrarea eficient aresurselor i manifestarea efectelor de propagare a dezvoltrii.

    O a doua prioritate ar fi dezvoltarea infrastructurii de conectare la cele maidinamice zone din Romniapolii de cretere. Pe de-o parte, o accesibilitate maibun la aceti poli le va permite firmelor care investesc acolo s aib acces sporit

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    18/291

    iv

    la un bazin mai larg de for de munc. Pe de alt parte, accesibilitatea mai bunla aceste orae va oferi unui grup mai mare de oameni un acces sporit laoportunitile pe care le ofer aceste centre dinamice (deex., locuri de munc,educaie, servicii de sntate, culturale, de agrement, aeroporturi etc.).

    Infrastructura conectiv ar trebui inclus pe lista prioritilor pe bazadensitii economice reale din regiunile respective. Tabelul de mai jos d ctevaindicii cu privire la profilul economic al celor mai mari zone urbane funcionaledin Romnia (Bucureti i cei 7 poli de cretere, precum i zonele din jurul lor, lacare se poate ajunge n 20, 40, respectiv 60 de minute de deplasare cuautoturismul). n mod clar, zona urban funcional a Bucuretiului este cea maiimportant din ar, aici fiind declarate ntre 40 i 50% din veniturile firmelor. Caatare, o prioritate cheie ar fi continuarea mbuntirii conexiunilor cuBucuretiul, pe lng autostrzile A1, A2 i A3, care radiaz dinspre capital ctrevest, nord i est.

    Indicatorii locali i regionali pentru principalele orae din RomniaTimpul de deplasare cu autovehiculul din

    centrul oraului

    60 min. de la

    margineaoraului20 min. 40 min. 60 min.

    TimioaraPopulaie 350.000 452.000 767.000 945.000

    % din veniturile firmelor la nivelnaional 3,16% 3,41% 5,43% 6,00%

    Cluj-Napoca

    Populaie 360.000 482.000 620.000 905.000

    % din veniturile firmelor la nivelnaional 3,29% 3,48% 3,71% 4,47%

    IaiPopulaie 328.000 423.000 582.000 943.000

    % din veniturile firmelor la nivelnaional 1,47% 1,52% 1,60% 2,20%

    CraiovaPopulaie 302.000 470.000 787.000 1.080.000

    % din veniturile firmelor la nivel

    naional 1,43% 1,60% 2,70% 2,94%

    ConstanaPopulaie 312.000 492.000 620.000 716.000

    % din veniturile firmelor la nivelnaional 2,51% 4,12% 4,54% 4,67%

    BraovPopulaie 328.000 485.000 615.000 868.000

    % din veniturile firmelor la nivelnaional 2,65% 2,83% 2,98% 3,54%

    PloietiPopulaie 305.000 556.000 2.724.000* 3.554.000*

    % din veniturile firmelor la nivelnaional 2,89% 3,44% 43,17%* 47,24%*

    BucuretiPopulaie 1.842.000 2.150.000 2.525.000 4.020.000

    % din veniturile firmelor la nivelnaional 37,82% 41,15% 41,61% 50,58%

    Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic i ListFirme.

    *Include cifre pentru Bucureti i mprejurimi.

    Prioritatea 1: Finalizarea oselei de centur a BucuretiuluiCea de-a doua cea mai dezvoltat zon, dup Bucureti, este judeul Ilfov, care seafl n jurul capitalei. Pentru a permite o conexiune mai bun ntre comunitiledin Ilfov i cele din Bucureti i pentru a facilita mprejmuirea complet acapitalei, este esenial finalizarea oselei de centur a Bucuretiului. Aceasta va

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    19/291

    v

    permite un acces mai bun n capital pentru cele 2 milioane de persoane carelocuiesc la maxim o or distan de aceasta.

    Prioritatea 2: Extinderea sistemului public de transport al Bucuretiului ctre

    zona metropolitan extinsntruct costul vieii i preurile terenurilor au crescut n mod constant nBucureti, multe persoane i companii s-au mutat la periferia capitalei, n judeulIlfov. Acesta reprezint, de fapt, una dintre zonele cu creterea cea mai rapiddin Romnia att n termeni economici, ct i n termeni demografici , iarexistena unor legturi bune cu acest jude este esenial. Acest lucru arpresupune, de exemplu, extinderea reelei de metrou (care a devenit recenteligibil pentru finanare european) i a celor de autobuz, tramvai i troleibuzdin Bucureti spre zona metropolitan. n funcie de caracteristicile privinddensitatea, de flux de persoane i de firme etc., acelai argument ar putea fivalabil i pentru alte orae mari. n plus, investiiile n pistele pentru biciclete i naleile pietonale ar putea asigura dezvoltarea opiunilor de transport durabil nzona metropolitan extins.

    Pe lng existena unor legturi mai bune cu spaiile din imediata vecintatea Bucuretiului, este esenial s fie mbuntite conexiunile dintre ariilefuncionale ale capitalei i cteva dintre zonele mai slab dezvoltate din Romnia.Asemenea conexiuni le-ar permite oamenilor din acele zone un acces mai bun laoportunitile cheie pe care le ofer Bucuretiul (locuri de munc, educaie,servicii de sntate, noduri de transport, centre culturale, de agrement etc.). nmod evident, investiiile n infrastructur ar trebui ierarhizate n ordineaprioritii pe baza numrului de persoane care ar ajunge s fie conectate.

    Hrile gravitaionale demografice de mai jos indic zonele n care reeauade autostrzi i de drumuri expres, propus n PATN, ar facilita cele mai

    nsemnate sinergii. n acest context, devine imediat evident faptul c una dintreregiunile care ar beneficia cel mai mult de pe urma mbuntirii ree lei rutiere

    este Regiunea Nord-Est.

    Modelul gravitaional demografic, cu infrastructura existent (stnga) i cureeaua propus de autostrzi i drumuri expres (dreapta)

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    20/291

    vi

    Prioritatea 3: Luarea n considerare a construirii Autostrzii MoldovaRegiunea Nord-Est este una dintre zonele cel mai puin dezvoltate din Romnia,dar se afl printre regiunile cu cele mai ridicate densiti ale populaiei din ar.Dezvoltarea unei autostrzi sau a unui drum expres, ntr-o prim faz, ntre

    Bucureti i Suceava-Botoani ar asigura un acces mai bun al oamenilor laoportunitile din capital i ar stimula urbanizarea regiunii. Cu toate c RegiuneaNord-Est este una dintre zonele cu cea mai ridicat densitate a populaiei, ea seafl i printre cele mai srace i mai puin urbanizate. Posibila AutostradMoldova ar putea permite unor orae cheie din zon (de ex., Iai, Bacu, Vaslui,Piatra Neam, Suceava, Botoani, Roman) s i sporeasc masa economic princonexiuni mai bune cu interiorul rii.

    Prioritatea 4: Luarea n considerare a construirii Autostrzii Craiova-PitetiAlte dou regiuni mai puin dezvoltate n comparaie cu celelalte sunt cea de Sudi cea de Sud-Est. Autostrada Bucureti-Constana, care a fost finalizat recent,reprezint o rut esenial de transport pentru un numr de zone cheie dinregiunea Sud.

    Autostrada Bucureti-Piteti creeaz o alt legtur important n regiune iar putea fi continuat prin conectarea cu Craiova. Aa cum este indicat i ntabelul anterior, exist n jur de 1 milion de persoane care locuiesc la maximum oor distan de Craiova i care ar beneficia n mare msur de pe urma

    mbuntirii legturilorcu capitala.

    Prioritatea 5: mbuntirea infrastructurii conective cu Cluj -Napoca iTimioaraPe lng Bucureti, mai exist alte dou orae care s -au difereniat printraiectoriile lor foarte bune de cretere Cluj-Napoca i Timioara. Primul estesingurul ora din Romnia care a nregistrat o cretere (cu toate c minor) apopulaiei i are cea mai mare mas economic pe o raz de acces de 20 de

    minute. Timioara formeaz mpreun cu Aradul a doua cea mai mare zoneconomic a Romniei (dup Bucureti). n mod ideal, necesitile cele mai stringente ale acelor zone ar trebui

    stabilite la nivel local. ns, dinamicile actuale, aa cum se evideniaz nmodelele gravitaionale de mai sus, indic un numr de prioriti de ordinsecund:

    Prioritatea 5.1: Construirea unei autostrzintre Cluj-Napoca i SebeCluj-Napoca are legturi solide cu Trgu Mure n est i cu Alba Iulia i Sebe npartea de sud. Finalizarea Autostrzii Transilvania (indicat ca fiind Prioritatea 0)ar reduce considerabil timpii de acces dintre Cluj-Napoca i Trgu Mure.Autostrada dintre Cluj-Napoca i Sebe ar mbunti conexiunile cu o serie dezone economice dinamice din judeul Alba i ar face, de asemenea, legtura

    dintre autostrzile A1 i A3.Prioritatea 5.2: Dezvoltarea unui transport feroviar de mare vitez ntreTimioara i AradTimioara i Arad formeaz cea mai extins zon economic, n afar de zonaBucureti-Ilfov. Cele dou municipii sunt deja conectate printr-o autostrad,astfel c mbuntirea conexiunilor de transport public de ex., printr-o caleferoviar de mare vitez ar fi de neles.

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    21/291

    vii

    NIVELUL LOCALConstruirea unor instituii performante n zonele mai slab dezvoltate (la

    nivelul infrastructurii serviciilor publice de baz, al educaiei, al sntii, alpieelor de terenuri etc.);

    mbuntirea infrastructurii de legtur dintre orae i zonele nvecinate nvederea sporirii masei economice;

    Elaborarea i implementarea de msuri ndreptate ctre grupurilemarginalizate i minoritare n vederea susinerii participrii lor active la sferaeconomic;

    Promovarea investiiilor n calitatea vieii n zonele cu grad ridicat dedezvoltare,n vederea atragerii i pstrrii capitalului uman.

    Investiiile de mari dimensiuni i cu impact puternic trebuie s fie dublate deproiecte locale, menite s faciliteze accesul oamenilor din zonele respective la standarde de via de baz i la oportuniti. n special n zonele mai slabdezvoltate, este crucial s existe instituii performante, care s ofere tuturorcetenilor rii acelai start n via. Chiar dac activitatea economic s -ar putea

    s nu aib o rspndire teritorial egal (ea se concentreaz, de obicei, n ctevacentre urbane dinamice), este esenial ca toat lumea s aib acces, indiferent delocul n care se afl, la servicii de baz, precum educaia de calitate, serviciileminime de sntate, piee funcionale de terenuri, ap i canalizare etc.

    Harta de mai jos indic localizarea ariilor mai dezvoltate i mai puindezvoltate din Romnia. Sudul i estul tind s fie mai puin dezvoltate, ele fiindcaracterizate de o inciden mai ridicat a localitilor srace i foarte srace. Aacum se arat n raport, aceste zone tind, de asemenea, s aib o pondere maisczut de oameni cu acces la serviciile de ap, canalizare, electricitate itermoficare. n acelai timp, ele tind s aib o infrastructur educaional i desntate ce are nevoie de ntreinere i modernizare de obicei, pentru clocalitile din zonele slab dezvoltate au la dispoziie puine resurse pentruinvestiii de ntreinere i mbuntirea infrastructurii pe care o administreaz.

    Indicele Dezvoltrii Umane Locale din 2011, la nivel de localitate

    Sursa datelor: Dumitru SanduNot: Poriunile albe indic localitile pentru care nu au fost disponibile date.

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    22/291

    viii

    Prioritatea 6: Asigurarea standardelor minime de via n zonele mai slabdezvoltatePentru a fi create premisele unei productiviti crescute a forei de munc, esteesenial ca toi oamenii s aib acces la servicii publice de calitate. Dac nu vor fi

    nevoii s investeasc mult timp pentru a-i procura apa potabil, pentru aaccesa serviciile de sntate sau pentru a ajunge la coal, oamenii vor puteadedica mai mult timp realizrii ntregului lor potenial productiv. Este, prinurmare, extrem de important s fie fcute investiii n infrastructura de

    nvmnt i de sntate, la fel ca i n serviciile publice de baz, precum apa,canalizarea i salubrizarea.

    Aa cum indic harta de mai sus, regiunile care au cea mai mare nevoie deastfel de investiii sunt cele de Nord -Est, de Sud-Est, de Sud i de Sud-Vest. Cutoate acestea, exist areale de srcie i n alte regiuni.

    Investiiile pentru asigurarea standardelor minime de trai ar trebui s includi costurile de funcionare i ntreinere, n funcie de care aceste investiii s fieierarhizate. De exemplu, n cazul n care costurile aferente reelelor de ap icanalizare nu pot fi acoperite pe baza tarifelor pentru aceste servicii, ele risc s

    se deterioreze rapid. n acest context, este important s fie luat n considerarefora de polarizare a oraelor. De exemplu, extinderea reelelor de ap icanalizare ar trebui ntreprins cu prioritate n jurul zonelor urbane extinse

    ntruct costurile de operare n localitile periurbane pot fi subvenionate de labugetele centrelor urbane respective.

    Prioritatea 7: mbuntirea definirii i administrrii zonelor urbane funcionalePentru ca oraele s reprezinte factori de dezvoltare i polarizare, ele trebuie

    nelese ca fiind zone funcionale dinamice. Oraele n special, cele maidinamice dintre elenu sunt izolate i, pentru a funciona ca adevrate motoarede cretere, au nevoie s fie vzute ca fcnd parte din zone urbane funcionale.Aa cum se arat n harta de mai jos, localitile cu cea mai nsemnat cretere a

    populaiei sunt cele situate n vecintatea marilor spaii urbane.Lipsa unei definiri optime a zonelor urbane funcionale poate submina pni cele mai bune strategii locale i poate duce, n ultim instan, la rezultatenesatisfctoare n materie de dezvoltare. De exemplu, un ora poate avea unplan urbanistic general foarte bun, care se concentreaz pe tipare de creteredurabil n baza unor reglementri clare n materie de amenajare teritorial.

    ns, dac localitile nconjurtoare nu iau n considerare aceleai reglementri,dezvoltarea din jurul centrului urban va continua ntr-o manier neregulat, iarefectele vor fi suboptimale. n mod similar, faptul c majoritatea zonelorsuburbane continu s fie definite ca zone rurale poate conduce la soluiieronate de politici publice. De exemplu, rezultatele recensmntului i-au

    ndemnat pe muli s vorbeasc despre msuri de politici care s adresezeaspectul migraiei dinspre zonele urbane ctre cele rurale, care pare s aib loc n

    Romnia. ns, la o privire mai atent, datele arat c migraia invers, dinspreurban spre rural, este rezultatul suburbanizrii adic a mutrii oamenilor nsuburbiile unor orae precum Bucureti, Cluj-Napoca, Timioara, Constana, Iaii Ploieti, zone care sunt nc definite ca rurale.

    Categorisirea adecvat a zonelor urbane funcionale ar presupune iidentificarea soluiilor instituionale adecvate pentru administrarea lor. n acestsens, raportul privind Polii de Creterepune n discuie posibilitatea nfiinrii

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    23/291

    ix

    unor Agenii de Dezvoltare Metropolitan, care ar funciona n acelai mod caAgeniile de Dezvoltare Regional i care s-ar concentra pe planificarea iadministrarea zonelor urbane funcionale. Aceste Agenii de DezvoltareMetropolitan ar putea primi responsabilitatea de a pregti planulde amenajare

    teritorial pentru zonele urbane funcionale i de a implementa proiecte la nivelmetropolitan.

    Romnia a experimentat recent un proces de suburbanizare

    Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic.

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    24/291

    x

    Prioritatea 8: Sprijinirea oraelor dinamice s-i sporeasc masa demografic icea economicPentru a funciona ca motoare economice la nivel regional, zonele urbane

    funcionale dinamice ar trebui sprijinite s-i extind masa economic i ceademografic. Dac o companie decide s investeasc ntr-un centru urban, darbazinul de for de munc la care are acces nu este suficient de mare, esteimportant s se faciliteze accesul la bazinul regional de for de munc. n acelaitimp, accesibilitatea crescut la aceste centre urbane se traduce i prin sporireanumrului de oameni care au acces la oportunitile pe care acestea le ofer (deex., locuri de munc, educaie, servicii de sntate, de agrement etc.).

    n Romnia, polii de cretere au avut dinamici economice pozitive, o mareparte din noile investiii stabilindu-se n zonele periurbane. Pentru aceste orae,va fi important ca sistemele metropolitane de transport public s fie extinse(ideal, ctre arii cu o densitate a populaiei suficient de ridicat i cu fluxuri

    nsemnate de navetiti), ca noi investiii s fie fcute n dezvoltarea infrastructuriiconective (de ex, drumuri noi i conexiuni feroviare) i ca o parte din investiii s

    fie direcionat ctre modernizarea (de ex., transformarea unui drum obinuitntr-un drum expres) i ntreinerea infrastructurii existente. Astfel de investiii artrebui ierarhizate pe baza unei analize atente a tendinelor locale i regionale i

    n funcie de un set de criterii clare (de ex., disponibilitatea resurselor pentrufuncionarea i ntreinerea infrastructurii noi sau modernizate).

    Prioritatea 9: ndreptarea unor msuri specifice ctre grupurile marginalizate iminoritareCreterea economic rezult n mod esenial din conectarea oamenilor laoportuniti i din sprijinirea lor s-i pun n practic ntregul potenial. ns,peste tot n lumeiar Romnia nu face excepie sunt oameni care se confruntcu provocri deosebite n ceea ce privete accesul la beneficiile dezvoltrii. Ei

    sunt marginalizai, defavorizai i deseori ignoraide politicile publice menite sstimuleze creterea. Este interesant de observat c marginalizarea nu estentotdeauna proporional cu distana fa de masa economic: ntr-adevr,multe comuniti srace locuiesc n proximitatea marilor orae i, uneori , chiar nzonele centrale (de ex., n centrele istorice). Totui, n ciuda acestui fapt, elermn incapabile s acceseze oportunitile educaionale i profesionale care le-ar permite s evadeze din cercul vicios al srciei i s se bucure de beneficiil eunei adevrate creteri durabile, bazate pe incluziune. n plus, aceste grupurimarginalizate formeaz adesea o pondere semnificativ din populaia total, iarfacilitarea unui acces adecvat la oportuniti ar fi de neles nu numai dinperspectiv social, ci i din perspectiv economic, dat fiind contribuia lorpotenial la dezvoltarea local, regional i naional.

    Pentru a rspunde provocrilor cu care se confrunt grupurile marginalizate

    i pentru ca acestea s fie integrate n sistemul economic mai larg din Romnia,este important ca investiiile n infrastructura dur (de ex., drumuri, transportpublic, coli, spitale, adposturi sociale) s fie dublate de msuri sociale (de ex.,campanii anti-discriminare, educaie, campanii publice de informare etc.).Acestea din urm trebuie s completeze investiiile n infrastructur pentru cagrupurilor marginalizate s le fie asigurat accesul la beneficiile prosperitii ipentru ca, n final, ele s surmonteze caracteristica marginalitii. n plus, chiar i

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    25/291

    xi

    n cazul investiiilor n infrastructura dur, este esenial ca grupurile marginalizates fie atrase n procesul elaborrii i implementrii proiectelor pentru ca acesteas-i ntreasc simul proprietii i al implicrii active.

    Prioritatea 10: Promovarea investiiilor n calitatea vieii n zonele dezvoltateLocurile de munc inovatoare au un rol nsemnat nu numai n stimularea creteriieconomice la nivel local i regional, dar i n impulsionarea dezvoltrii altorsectoare economice (adic, ele au un efect de multiplicare). Ca atare, autoritilelocale din toat lumea deruleaz investiii n calitatea vieii pentru a atrage firmei oameni calificai care activeaz n sectorul inovrii. De obicei, cretereanumrului de firme i oameni care inoveaz este nsoit de creterea dezvoltriieconomice locale.

    n Romnia, numai cteva orae (de ex., Bucureti, Cluj-Napoca, Timioarasau Iai) au reuit s ncurajeze i s susin creterea sectoarelor inovrii la nivellocal. Aceste orae se afl n competiie (pe plan intern, dar i global) pentru ceimai buni profesioniti. Acestea sunt i locurile n care investiiile n calitatea vieii(de ex., o infrastructur de transport de calitate, parcuri, centre culturale, spaii

    pietonale sau piste pentru biciclete) are fi cele mai pertinente.Cu toate acestea, investiiile n calitatea vieii nu au numai beneficii

    economice (precum atragerea i pstrarea persoanelor calificate i a firmelorinovative); ele pot avea i beneficii sociale i de mediu. De exemplu, investiiile naleile pietonale, n eficiena energetic, n pistele pentru biciclete i n reelele detransport public pot descuraja utilizarea vehiculelor proprietate personal (avnddrept consecin reducerea gazelor cu efect de ser, rezultate din transport) ipot facilita accesul la oportuniti pentru grupurile srace i marginalizate. Caatare, acest tip de investiii pot i ar trebui s fie luate n considerare de ocategorie mai larg de orae, nu numai de ctre cele mai dezvoltate d intreacestea.

    Totui, este important ca investiiile n calitatea vieii s fie incluse ntr-o list

    clar de prioriti. Atunci cnd o parte semnificativ a populaiei dintr -un orasau dintr-o zon metropolitan nu are nc acces la ap curent i canal izare, artrebui reconsiderat, de exemplu, plasarea n topul prioritilor a unei reeleintegrate de piste pentru biciclete.

    n ultim instan, meritmenionat c seria prioritilor prezentate mai sus nuar trebui luat drept o list inflexibil i complet a nevoilor eseniale dedezvoltare ale Romniei. Exist un numr de elemente care sunt extrem derelevante pentru dezvoltarea unei ri i pentru creterea competitivitiioraelor n sens mai larg (de ex., un sector funcional al nvmntului superior,un mediu favorabil de afaceri, instituii performante de cercetare i dezvoltare),care nu au fost discutate detaliat n acest raport. Aceste elemente depesc sferaacestui studiu, care se concentreaz n principal pe aspectele de geografie

    economic i pe nevoile de investiii n infrastructura dur, n concordan cumandatul i obiectul de activitate al Ministerului Dezvoltrii Regionale iAdministraiei Publice, care este destinatarul cheie al acestui proiect.

    ntr-adevr, o parte din aceste teme ar necesita o analiz separat iaprofundat i ar putea aduce elemente suplimentare argumentelor prezentate

    n acest raport. De exemplu, la nivel global, oraele care au reuit cel mai bine sse dezvolte i s i creasc valoarea tind s aib universiti (i grupuri de

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    26/291

    xii

    universiti uneori) care colaboreaz activ cu mediul privat pentru a pune npractic rezultatele cercetrilor, pentru a identifica nevoile de inovare i pentru adezvolta fora local de munc n mod corespunztor. n acest sens, ar fiinteresant de observat unde sunt localizate universitile din Romnia i cum se

    prezint din aceste puncte de vedere.n mod similar, o discuie aprofundat despre antreprenoriat i despretiparele sale regionale ar aduce valoare adugat studiului de fa. Guvernul arputea determina o cretere a nivelului de antreprenoriat investind ninfrastructura de afaceri (de ex., incubatoare) i asigurnd uurina pornirii unuiproiect antreprenorial prin simplificarea fiscalitii i a regimului de autorizaii.Astfel, pieele joac un rol fundamental n stimularea antreprenoriatului deobicei, n locurile cu mas demografic i economic mai ridicate, exist, deasemenea, o inciden crescut a activitilor antreprenoriale. n acest context,ar fi iari important de recunoscut c, n timp ce Romnia a fost martora uneitranziii rapide ctre economia de pia, absena din perioada comunist a uneitradiii n materie de antreprenoriat i de dezvoltare a ntreprinderilor mici imijlocii a mpiedicat o dezvoltare economic de jos n sus. Ca atare, localizarea

    activitilor de producie i distribuia capacitilor productive planificatecentralizat nu au reflectat dinamicile pieei. n acest context, n perioadatranziiei ctre economia de pia, unele regiuni i orae susinute parial decondiii geografice favorabile au putut s progreseze i s i diversifice bazaeconomic, n timp ce altele i-au meninut specializarea n aceleai sectoare deactivitate, pe baza dotrilor fizice existente.

    Fr a ncerca s ofere o prezentare atotcuprinztoare n ceea ce privetetraiectoria de dezvoltare a Romniei, acest raport aduce argumente puternice nfavoarea transformrii oraelor competitive n motoare de cretere durabil ifavorabil incluziunii. n urmtoarele capitole sunt prezentate conceptele cheiecare stau la baza viziunii centrale a acestui proiect (de ex., motoarele

    productivitii economice, dimensiunile dezvoltrii i forele pieei), insistndu-sepe rolul pe care instituiile publice din Romnia l pot avea n stimulareadezvoltrii Romniei prin intervenii la nivel local, regional i internaional. Scopulfundamental al acestui raport este ca el s devin, alturi de datele cantitative pecare se bazeaz, o referin cheie n dialogul permanent i crucial despredezvoltarea urban a Romniei.

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    27/291

    1

    Introducere

    Acest raport prezint soluii de mbuntire a competitivitii oraelor dinRomnia. Mai exact, obiectivul este de a permite oraelor s obin o cretere

    economic sustenabil.Toate economiile lumii care se afln cretere ne nva o lecie simpl:

    oraele sunt cele mai puternice motoare de cretere ale unei economii. Pe planmondial, oraele particip cu aproximativ 70% din PIB-ul global, iar n UE acestprocent este de 67%. Prin urmare, este de importan capital s se stabileascmodul n care oraele Romniei pot deveni mai eficiente i mai eficace ncalitatea lor de motoare ale unei creteri economice sustenabile, bazate peincluziune.

    Adeseori, discuiile legate de competitivitatea oraelor pornesc de la onelegere limitat a creterii economice i a agenilor cheie care stau la baza ei.Prin urmare, nainte de a evalua n profunzime competitivitatea oraelorromneti, acest raport ncepe n capitolul I cu o prezentare a definiiei i amodului de nelegere a creterii economice, pe baza celor mai noi cunotinedisponibile n domeniu. n continuare, capitolul al doilea prezint cadrul dezvoltatde Banca Mondial pentru Raportul Dezvoltrii Globale 2009: RemodelareaGeografiei Economice (RDG 2009), descriind cele trei dimensiuni principale aledezvoltrii: densitatea, distana i divizarea; sunt incluse i observaii preliminarelegate de cele mai recente tendine n materie de urbanizare i dezvoltare aleRomniei. Cel de-al treilea capitol evalueaz mai multe fore cheie de pe pia economiile de scar i aglomerarea; mobilitatea factorilor i migraia; i costurilede transport i specializarea i include modaliti poteniale de a le exploata.Capitolul al patrulea cuprinde recomandri privind interveniile de politici publicecare vizeaz promovarea i susinerea creterii economice pe termen lung.

    Despre creterea economicCreterea economic reprezint produsul a doi factori: creterea populaiei icreterea productivitii. Pe scurt, creterea populaiei se traduce printr-unnumr mai mare de persoane care produc i consum cantiti mai mari debunuri i servicii. Creterea productivitii se traduce printr-o performan mediesuperioar pentru fiecare individ care face parte din economie (de exemplu, maimulte maini produse de lucrtorii din fabrici, mai multe melodii populare aleunui artist sau mai multe programe software vndute de un dezvoltator).Caatare, creterea populaiei i creterea productivitii sunt interdependente icomplementare. Creterea populaiei creeaz condiiile sporirii productivitiideoarece, n absena acesteia, nu va exista o cerere suplimentar pentru bunurile

    i serviciile adiionale generate de fiecare individ ntr-o economie. De asemenea,creterile de productivitate au permis creterea bunstrii, ceea ce au dus, larndul lor, la o cretere a populaiei.

    nc de la nceputul epocii industriale, expansiunea economic a mers mnn mn cu creterea populaiei. Cum creterea populaiei era, de obicei, unfenomen normal, specialitii n economie nu au alocat prea mult timp pentru ainclude acest factor n modelele lor. Ei i -au ndreptat n mare parte atenia

    Oraele sunt cele maiputernice motoare de

    cretereale uneieconomii.

    Creterea economiceste produsul a doifactori: creterea

    populaieiicreterea

    productivitii.

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    28/291

    2

    asupra condiiilor care conduc la creterea productivitii. De fapt, bun parte dinteoriile economice trateaz acest aspect.

    n prezent i pentru prima dat n istoria post-industrial, rile dezvoltate seconfrunt cu diminuarea populaiei lor, cu precdere din clasa mijlocie. Nimeni

    nu tie cu sigurann ce fel aceast schimbare demografic va afecta economiileacestor state, ns este de presupus c impactul va fi unul semnificativ. S -arputea dovedi c diminuarea clasei mijlocii din lumea dezvoltat, care a declanatcontractarea pieelor globale, sfie una din condiiile care au stat la baza crizeieconomice globale din anul 2008.

    Figura 1. Pentru mult timp, creterea economic i creterea populaiei au mersmn n mn

    Sursa datelor: Maddison, Angus. 2003. The World Economy: Historical Statistics, OCDE.Not: Cifrele cu privire la PIB i PIB pe cap de locuitor sunt exprimate n milioane de dolariGeary-Khamis internaionali, cu valabilitate din anul 1990.

    Pentru Romnia i oraele sale, declinul demografic poate avea , de asemenea,implicaii semnificative. n 1988, nainte de revoluia din 1989 i de cderearegimului comunist, rata medie de fertilitate (numrul de nateri ale unei femei)din Romnia a fost de 2,3peste pragul de 2,1 necesar procesului de nlocuire apopulaiei. n 1990, rata fertilitii a sczut la 1,8, iar n noul mileniu a oscilat n

    jurul valorii de 1,3. Unele dintre efectele acestei schimbri demografice i facdeja simit prezena. De exemplu, numrul admiterilor n nvmntul superiora crescut continuu dup Revoluia din 1989, de la aproximativ 235.000 destudeni n 1990 la aproximativ 907.000 de studeni n 2007. Acest lucru a ajutatla creterea sectorului serviciilor care necesit oameni cu o educaie superioar.Cu toate acestea, n anul 2008, cnd generaia din 1990 a intrat la facultate,numrul admiterilor n nvmntul superior a nceput s scad. Pn n anul2011, nivelul nscrierilor a sczut cu 40% fa de nivelul de vrf din 2007,

    ajungnd la 540.000 de studeni.n mod evident, din moment ce sunt mai puini absolveni de liceu i

    universitate, economiile oraelor au de suferit, ca urmare a reducerii bazei derecrutare. Implicaiile pot fi i mai dramatice deoarece scderea populaiei se vatraduce i printr-o restrngere a pieelor interne, care, n absena unor pieedinamice i n expansiune ctre care s poat exporta, i vor reduceproductivitatea local. Cu toate acestea, politicile de promovare a creterii

    Cele mai multe ri

    dezvoltate au o populaien scdere i aproapetoate au o clas de

    mijloc n declin.

    Dup 1989, ratafertilitii din Romnia asczut de la 2,3 la 1,3.

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    29/291

    3

    Pn n anii 1940,productivitatea era

    neleas, n mare parte,ca rezultat direct al

    hrniciei.

    rile care suntconsiderate a avea cei

    mai harnici oameni nuconfirm n mod necesaraceast percepie.

    populaiei nu fac parte din aria de acoperire a acestui raport i reprezintobiectul de interes al altor domenii. Totui, n vederea realizrii acestei analize,este de notat c actualul context demografic pune n eviden importanaevalurii creterii productivitii i a principalilor si ageni poteniali din

    Romnia. Oraele joac un rol extrem de important n aceast privin.S-a scris foarte mult i s-au acordat multe premii Nobel pentru studiileprivind cauzele care stau la baza creterii productivitii i, prin extensie, acreterii economice. Concepiilereferitoare la acest subiect au evoluat odat cueconomia global, ns teoria a rmas mai mereu cu un pas sau doi n urmapracticii. Ca atare, nelegerea pe care o avem astzi despre creterea economiceste, n mod inevitabil, incomplet. Cu toate acestea, analiza evoluiei cunoateriinoastre n raport cu acest subiect ne apropie de nelegerea modului n careoraele Romniei pot deveni mai competitive. i, ntr-adevr, istoria creteriieconomice este indisolubil legat de istoria productivitii.

    Productivitatea ca factor al hrnicieiPn n anii 1940, o mare parte a lumii nelegea productivitatea ca pe un rezultat

    direct al hrniciei. Cu alte cuvinte, cu ct o persoan muncea mai mult, cu attera probabil s fie mai productiv. Pentru muli dintre noi, aceasta continu s fieconcepia implicit asupra productivitii. Astfel, de cele mai multe ori, reuitaeconomic a Statelor Unite, a Europei de Vest i a Japoniei este pus pe seamacaracterului oamenilor care le populeaz. Romnii pot crede, de exemplu, cgermanii o duc mai bine dect ei pentru c muncesc mai mult. De fapt, un sondajderulat de Pew Research Center n 2012 indica faptul c oamenii din MareaBritanie, Frana, Spania, Italia i Republica Ceh cred c germanii sunt cei maiharnici din Europa. La polul opus se aflau grecii, pe care cei mai muli europeni iconsiderau cel mai puin harnici.

    Totui, aa cum indic statisticile (a se vedea figura de mai jos), n anul 2011,grecii au lucrat, n medie, cele mai multe ore pe sptmn din UE. Romnii,

    alturi de muncitorii din alte state membre care au aderat recent la UE, senumr, de asemenea, printre cei mai harnici dintre europeni cu mult pestemedia UE. De fapt, rile care sunt cele mai nstrite i cele mai productive dinEuropa tind s aib i cele mai puine ore de munc pe sptmn.

    Figura 2. Romnia se poziioneaz relativ bine n ceea ce privete cifra medie deore lucrate sptmnal, n anul 2011

    Sursa datelor: Eurostat.

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    30/291

    4

    rile comuniste s-auindustrializat repede,

    deplasnd mase ntregi

    de oameni din zonelerurale n cele urbane.

    Aceste date dovedesc faptul c o or n plus petrecut la birou nu se traduce nmod obligatoriu printr-o productivitate mai mare. n acelai timp, argumentulconform cruia unele naiuni nclin s munceasc mai mult este,de asemenea,respins. Implicaia este aceea c trebuie s privim dincolo de noiunea de munc

    asidu pentru a nelege care sunt agenii reali ai productivitii.

    Productivitatea ca factor al investiiilor de capitalRoy Harrod i Evsey Domer au pus bazele teoriei creterii economice n anii 1940.Acetia au elaborat un model matematic prin care au artat c creterile deproductivitate ar putea fi obinute prin intermediul investiiilor de capital.

    Pentru a ilustra mai bine acest model, vom lua exemplul ipotetic al lui Ion un fermier obinuit din Romnia.Acesta deine dou parcele de teren pe care lelucreaz n fiecare zi. Iniial, deinuse o singur parcel de teren, ns, prin multmunc, a reuit s o achiziioneze i pe cea de-a doua. Pentru c este un fermierambiios, Ion i-ar dori s mai achiziioneze dou parcele de teren. Cu toateacestea, i d seama c nu ar avea timp s lucreze nc dou parcele de teren:

    indiferent de cantitatea de munc investit, pur i simplu nu ar fi suficient timpntr-o zi pentru a-i permite s se ocupe de toat suprafaa. n practic, aceastaeste enigma economic pe care au nfruntat-o multe societi agricole aceea cmunca asidu nu poate susine n mod necesar creterea pe termen lung.

    Dup civa ani de ncercri inutile de a crete productivitatea, Iondescoper c n apropiere s-a deschis o nou fabric de tractoare. tiind c untractor de la aceast firm l-ar putea ajuta s rezolve problemele deproductivitate, Ion apeleaz cu promptitudine la economiile agonisite de-a lungultimpului pentru a face achiziia. Prin urmare, fermierul este acum capabil slucreze patru parcele de teren, iar productivitatea sa s-a dublat datoritachiziionrii tractorului.

    Pentru a duce acest exemplu la nivelul urmtor, fiul lui Ion, Gheorghe, care,

    pn n acel moment, s-a rezumat la a-i ajuta tatl s lucreze pmntul, dispuneacum de mai mult timp i hotrte s se mute n ora pentru a se angaja lafabrica de tractoare. n calitatea sa de muncitor la fabric, Gheorghe devineimediat mai productiv dect tatl su. Iniial, acesta reuete s produc, sspunem, un tractor pe sptmn echivalentul recoltei obinute prin cultivareaa 8 parcele de teren. Prin instruirea i experiena dobndite n timp, Gheorghereuete ca, ntr-un an, s ajung la dou tractoare produse pe sptmn adic echivalentul recoltei obinute prin cultivarea a 16 parcele de teren. ntr-unsingur an, Gheorghe a devenit de cteva ori mai productiv dect tatl su.

    n esen, acesta este modelul de dezvoltare economic promovat deeconomiile centralizate dup cel de-al doilea Rzboi Mondial. O cantitatesemnificativ de fonduri publice a fost cheltuit pentru construirea unorconglomerate industriale, iar oamenii au fost mutai masiv de pe cmpuri n

    fabrici. Iniial, aceast strategie a funcionat foarte bine; a urmat o perioad decretere exploziv, cunoscut ca Epoca de Aur a comunismului. Ratele decretere n anii 1950 i 1960 au fost n medie cu 2% mai mari dect cele din riledezvoltate.

    ns aceast epoc avea s se termine rapid, iar rezultatele sale finale suntbine cunoscute. Cnd, n anul 1989, sistemele centralizate au nceput s cadunul dup altul, muli oameni s-au gndit la cauzele acestui declin brusc. S-a

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    31/291

    5

    n etapele timpurii aleindustrializrii, rilecu

    economii planificatecentralizat s-au dezvoltat

    mai rapid decteconomiile de pia.

    Schimbrile tehnologiceau determinat o creterecontinu economic nrile dezvoltate, dar

    erau extrem de limitaten economiile planificate

    centralizat.

    Dac n rile centralizatedeciziile legate de

    bunstarea rii erauluate de ctre un grup

    restrns de decideni, nlumea dezvoltat,

    acestea aparineau uneimulimi vaste de actori

    de pe pia.

    dovedit ulterior c teoria economic are o explicaie simpl pentru aceastsituaie. Ceea ce nu au anticipat cei responsabili cu planificarea central a fostfaptul c deplasarea oamenilor dinspre activiti mai puin productive, precumagricultura, ctre activiti mai productive, cum este producia industrial, va

    funcionanumai pn la un punct. Cnd cei mai abili dintre muncitori vor fi fosttransferai n fabrici, economia per ansamblu va atinge un prag maxim deproductivitate. Aa cum Ion atinge pragul maxim de productivitate atunci cndlucreaz manual cele dou parcele de teren, acelai lucru se ntmpl i cuGheorghe n fabrica de tractoare. Indiferent de nivelul de intensitate a activitii,pur i simplu nu exist suficient timp ntr-o zi pentru a-i permite s produc maimult de dou tractoare pe sptmn. ntruct muncitorii din fabrici au atinsnivelul maxim de productivitate, iar responsabilii cu planificarea central nuaveau idee cum s treac la o nou treapt a productivitii, economiile acestorri guvernate centralizat au ajuns la plafonare n anii 1990.

    Totui, n timp ce economiile centralizate se confruntau cu dificultieconomice, rile dezvoltate continuau s prospere n ciuda faptului c i eleatinseser nivelul de vrf al ratei de industrializare. Aceasta era o enigm pe care

    muli economiti au ncercat s o rezolve. Doreau s neleag de ce Gheorghedin Romnia a atins nivelul de plafonare a productivitii, n timp ce George dinS.U.A. a reuit cumva s menin creterile de productivitate. Economistul care arezolvat, n cele din urm, aceast enigm, Bob Sollow, a primit un premiu Nobelpentru contribuia adus teoriei creterii economice.

    Productivitatea ca factor al schimbrilor tehnologice exogenen anul 1956, Bob Sollow a scris o lucrare de importan capital despre cretereaeconomic: A Contribution to the Theory of Economic Growth (O contribuie lateoria creterii economice). Articolul include un numr mare de date empirice iare rolul de a explica motivul pentru care S.U.A. au reuit s susin ratesntoase de cretere n ciuda atingerii unui punct maxim de industrializare.

    Ceea ce a descoperit Sollow a fost c, atunci cnd George a ajuns la nivelul deplafonare a productivitii, munca desfurat de acesta a fost transferat ctremainile automate. n timp ce George ar fi putut s construiasc dou tractoarepe sptmn, o main automat putea produce 20. n acelai timp, George i -agsit un loc mai potrivit n departamentul de vnzri, unde avearesponsabilitatea de a vinde cele 20 de tractoare produse de ctre main i. Prinurmare, productivitatea sa a crescut de 10 ori. Una dup alta, fabricile din S.U.A.i din restul rilor dezvoltate au urmat o cale similar, automatiznd proceselede producie pentru a spori productivitatea per ansamblu.

    Sollow a indicat faptul c aceste fabrici americane erau angajate ntransferuri tehnologice exogene. n termeni simpli, acest lucru nseamn cfabricile cumprau inovaii produse de centre de cercetare, universiti iincubatoare tehnologice, dup care ncorporau aceste inovaii n procesele de

    producie.Dac n rile cu guvernare centralizat deciziile referitoare la bunul mers al

    economiei erau luate de o mn de oameni, n rile dezvoltate deciziile stteaun mna unei sumedenii de actori de pe pia toi strduindu-se s fac lucrurilemai bine i la un cost mai redus. Companiile aveau nevoie s rmn rentabile icompetitive, iar, pentru aceasta, au experimentat diverse modaliti de a -icrete productivitatea. Pn n 1989, economiilor centralizate le-au lipsit pieele

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    32/291

    6

    Pentru a generaschimbri tehnologice, oar are nevoie de un

    bazin ndeajuns de largde capital uman.

    funcionale i i-au artat nivelul de competitivitate atunci cnd au ptruns pepiaa global, n competiie direct cu economiile dezvoltate. n acel moment,aproape toate aceste economii centralizate au intrat n recesiune, unele pentruperioade mai lungi dect altele.

    Treptat, statele care fuseser guvernate centralizat au nceput s-i dezvolteeconomii de pia, iar unele dintre primele iniiative au vizat transferuriletehnologice exogene masive. Prin urmare, fabricile existente au fost modernizatecu noi tehnologii sau au fost cumprate i reorganizate de companii strine.Povetile de succes, precum povestea Dacia din Romnia, se bazeaz pe acestetransferuri tehnologice i de cunoatere. Per ansamblu, aceast rennoire a bazeieconomice a permis creteri semnificative ale productivitii ntr-un mediu ncare populaiile au nceput s scad.

    n multe privine, Romnia i alte ri n curs de dezvoltare din ntreaga lumese gsesc n aceast etap. Fr a dispune de centre de cercetare i inov areputernice, aceste ri se bazeaz pe transferurile tehnologice i de cunoateredin strintate pentru a-i spori productivitatea. Economia naional n ansamblubeneficiaz de aceste transferuri, ns, n acelai timp, se nate o relaie de

    dependen. Acesta este exact punctul n care muli au identificat limitrileteoriei creterii a lui Sollow. Dependena de ara B pentru a obine tehnologiile icunoaterea de care ara A are nevoie pentru a crete nseamn c ritmul dedezvoltare al rii A este impus din exterior. Prin urmare, o economie, n specialuna care se bazeaz excesiv pe un numr limitat de sectoare economice, poateajunge ntr-o situaie de stagnare sau chiar de declin. Pentru a fi cu adevratadaptat i pentru a cultiva o cretere sustenabil, o economie trebuie s-igenereze propriile avansuri tehnologice.

    Productivitatea ca factor al schimbrilor tehnologice endogeneMergnd mai departe, cea mai important contribuie la teoria creterii a fostadus de dou articole publicate de ctre Paul Romer n anii 1986 i 1990. Romer

    a explicat c singura modalitate de a susine creterea pe termen lung este carile s genereze avansuri tehnologice endogene adic acea cunoatere iinovaie care permit rilor s depeasc perioadele de plafonare aproductivitii. Acesta compar economia cu o buctrie, unde ingredientele (sauresursele unei economii) sunt combinate pentru a genera o varietate demncruri (sau bunuri i servicii). Dac preparm tot timpul aceeai mncare,oamenii i vor pierde dorina de a o savura, iar ingredientele necesare preparriiacesteia ar putea s se termine. O economie care se bazeaz doar pe a gti ctmai mult i nu pe ncercarea de a concepe reete mai bune poate s se confruntecu aceleai dificulti cu care se confruntau economiile centralizate n anul 1989.Mai mult, pentru a putea genera avansuri tehnologice, Paul Romer consider co ar trebuie s aib o baz suficient de mare de capital uman: oamenii caregndesc i fac lucrurile diferit, sau, altfel spus, oamenii care dein reetele.

    Acetia sunt cei care genereaz cunoaterea i ideile care aduc schimbri n lumeoameni ca Bill Gates, Steve Jobs sau Mark Zuckerberg.

    n ceea ce privete msurarea capitalului uman, Romer a plecat de la ideeac acesta este constituit din oamenii cu educaie formal, n special cu educaiesuperioar. Teoria sa s-a bucurat de un succes aproape imediat, iar ideile sale aufost rapid adoptate de ctre academicieni, cercettori i factori de decizie. Unadintre cele mai notabile rafinri ale ideilor lui Romer este prezentat ntr -o serie

  • 7/22/2019 Orase Competitive Raport RO

    33/291

    7

    Cu toate c factorii dedecizie ar putea cuta sstimuleze creativitateaoamenilor, experii nu

    tiu cu exactitate ceanume i face pe oamenimai creativi.

    Educaia primar este ocondiie fundamentalpentru o dezvoltare

    durabil, dar nu i pentrugenerarea de schimbritehnologice endogene.

    Procesul inovaiei nueste unul lininovaiilesunt, de obicei, anomalii.

    de articole i cri publicate de Richard Florida. n loc s considere c oamenii cueducaie superioar formeaz capitalul uman, Richard Florida a ncercat sdefineasc i s caracterizeze mai clar clasa creatoare. n opinia lui Florida,exist anumite domenii i anumii specialiti care sunt mai predispui s confere

    dinamism i for unei economii. Argumentul lui Florida a fost redactat ntr -omanier simplificat pentru a fi accesibil unui public mai larg; iar, pe msur ceideile acestuia au ajuns la factorii de decizie, ele au stimulat o competiie ntreorae pentru a atrage cei mai talentai i mai inteligeni oameni. Acest lucru acondus i la elaborarea unui numr de politici publice care vizeaz n mod specificacele sectoare cu potenial mare de inovare. De exemplu, multe autoritinaionale i locale au cutat s dezvolte clustere IT (noile Silicon Valley -uri),incubatoare tehnologice i centrele de inovare.

    Cu toate cexist un mare entuziasm n a atrage i pstra anumite grupuride oameni talentai, exist puine dovezi empirice conform crora astfel deproiecte chiar funcioneaz n practic. Adevrul este c experii nu tiu cusiguran ce anume l face pe un om mai creativ. De fapt, Bill Gates, Steve Jobs iMark Zuckerberg nu au absolvit facultatea, ns cu toii au creat inovaii care

    aveau s schimbe lumea genernd explozia IT din anii 90, apariiadispozitivelor iPod, iPhone i iPad i a reelei de socializa re Facebook n noulmileniu. Compania care a fost co-nfiinat deSteve Jobs, Apple, valoreaz acummai mult dect dublul PIB-ului Romniei.

    O concluzie prudent ar fi c o ar are nevoie s genereze schimbritehnologice endogene pentru a susine creterea pe termen lung. Acest lucru

    nseamn c are nevoie de ct mai muli oameni care pot s gndeasc, sproduc i s implementeze inovaiile care permit obinerea acestei creteri.Romnia a ieit din regimul comunist cu o populaie foarte bine educat i cu orat foarte sczut de analfabetism, ns nu a reuit s ating nc nivelul dedezvoltare care ar fi de ateptat de la o ar cu un capital uman att de valoros.Acesta este contextul prezentului raport i al viitoarelor politici elaborate pentru

    promovarea unei creteri sustenabile i bazate pe incluziune a rii.

    O economie este suma oamenilor din care este format atuturor oamenilorEducaia primar este o condiie absolut necesar pentru o dezvoltaresustenabil, ns nu i pentru generarea de schimbri tehnologice endogene. Oar cu o populaie educat va fi, de obicei, mai productiv dect una cu nivelurimai reduse de educaie, ns nu va fi n mod inevitabil un centru de progrestehnologic. Faptul c o ar are mai muli absolveni de studii superioare i maimulte centre de cercetare nu nseamn neaprat c vor exista mai multe inovaii.

    Este realmente imposibil de anticipat n acest moment care persoan dintr-un grup anume va genera inovaiile necesare meninerii creterilor deproductivitate. Ceea ce tim, ns, este faptul c probabilitatea inovrii este maimare atunci cnd mai muli oameni au acces la oportuniti adic, cu ct osocietate este mai deschis, cu att probabilitatea ca motoarele sale creative sproduc un impact deamploare este mai ridicat. Exist mai multe condiii carestau la baza creativitii i productivitii, iar acestea vor fi discutate n detaliumai trziu.