Universidad da CorunaSocioloxia 3 Grao

Sociologia urbana y ordenamento del territorio

Analisis territorial de Rumania

Estudiante: Monica MoldoveanuProfesor coordenador: Senor Manuel Garcia Docampo

2012

Indice

I. Organizacion administrativa del territorio rumano A. El Estado B. El Distrito C. La Ciudad D. La Comuna

II. Estructura socioeconomica A. La casa B. La transicion de lo rural C. El ambito urbano

III. Planeamiento urbanistica. La ley del suelo A. La ley 59 de 1974 B. La ley 350 de 6 de julio de 2001

I. Organizacion administrativa del territorio rumano

Las relaciones entre las administraciones centrales por un lado, y locales o regionales en

el otro lado, asi como la forma de la solucion, mas o menos apropiada a las situaciones

concretas surgidas en la practica administrativa entre estas autoridades administrativas, tienen

la raiz en los regimenes juridicos de la centralizacion, de la descentralizacion,

deconcentracion y de la area administrativa.

La centralizacion, la descentralizacion, la deconcentracion y la area administrativa son

maneras o sistemas, llamadas de otros principios generales, de la organizacion de las

autoridades administrativas locales o regionales.

En la forma que se conoce la manera de organizacion y funccionamneto de las

autoridades de la administracion publica central o local, de las relaciones entre estas, se puede

entender tambien la manera de funccion del control administrativo. En general, no se puede

decir que un estado esta sometido solo a un unico regimen administrativo, centralizado o

descentralizado. Los elementos especificos de los diferentes regimenes se mezclan o dejan

lugar para unos elementos caracteristicos a los regimenes intermediarios como son la

deconcentracion y la area administrativa.

A. El Estado

En el articulo numero 4, alineato numero 3 de la Constitucion de Rumania de el ano

1991 se presenta el echo de que el territorio esta organizado, bajo aspecto administrativo, en

comunas, ciudades y condados y , en condiciones de la ley, algunas ciudades son declaradas

municipios. Las comunas, las ciudades y los districtos son consideradas unidades

administrativo-territoriales, caracterizadas por una componente territorial o un territorio

administrativo, una superficie delimitada por ley, y una componente demografica,

socioeconomica, llamada simplemente “colectividad local”, por la cual se entiende el numero

total de habitantes de una unidad adminstrativ territorial.

Aunque en la Constitucion de Rumania del ano 1991 no hay otras formas de

organizacion administrativo territorial, la legislacion de specialidad introduce mas dos

terminos, el de region y el de zona metropolitana, que tienen como caracteristicas los echos de

que no son unidades adminstrativo territoriales y que no tienen personlidad juridica pero

tienen algunas estructuras de direccion y coordinacion.

En general, identificamos el concepto de poder en el estado con el sistema de

autoridades publicas designadas a exercitar las funcciones fundamentales del estado: el Poder

Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. De conformidad con la Constitcion de

1991, las autoridades en el estado son: El Parlamento, El Presidente, El Govierno y otros

organos de administracion publica, incluido El Consejo Supremo para la defensa del pais, La

Justicia, El Tribunal de Cuentas y la Corte Constitucional. El poder ejecutivo, propiedad del

Govierno y del Presidente, cumple atribuciones administrativas sin que se limite solo en la

ejercitacion de los atribuciones de la adminstracion publica o de la direccion de esa.

En la ejercicion real de la funccion ejecutivio adminstrativa, las instituciones son: El

Presidente de Rumania, El Govierno, los Ministerios y otras autoridades de la adminstracion

publica central de specialidad que son relacion de subordinacion al Govierno y al Ministerio.

B. El Distrito

Rumania esta dividida administrativamente en 41 distritos mas un municipio

independiente que es la capital Bucarest. El distrito es la unidad administrativa dirigida de un

consejo del districto y un prefecto. El consejo del districto es elegido por coordenar la

actividad de los consejos comunales y de las ciudades, teniendo como proposito la

concentracion del interes en los servicios publicos de importancia en nivel de districto. El

Govierno nombra un prefecto en cada districto para ser su representante local. Rumania tiene

41 districtos y un municipio-capital Bucarest, que tiene estatuto similario como el districto.

Un districto tiene aproximadamente una superficie de 5 800 km2 y una poblacion de 500 000

habitantes. Bucarest es considerado municipio, pero es el unico que hace parte de ningun

districto. No tiene un consejo de districto pero tiene un prefecto. Los ciudadanos de Bucarest

eligen un alcalde general y un consejo general. Cada un de los sies sectores de Bucarest eligen

tambien un alacalde y un consejo local.

C. La Ciudad

La ciudad es la unidad administrativa dirigida de un consejo local y un alcalde

elegido. Las ciudades mas importantes pueden ser declaradas municipios. Rumania tiene 263

ciudades de los cuales 82 son declaradas municipios. De las ciudades 25 tienen mas de

100.000 habitantes, de los cuales 8 tienen mas de 300.000 habitantes.

D. La comuna

La comuna es la unidad elementaria de organizacion administrativa, esta formada de

una o mas aldeas y esta diregida de un consejo local un alcalde elegido. Rumania tiene 2685

comunas que suman 13 285 de aldeas, con una media de cinco aldeas por una comuna. Cada

comuna tiene un pueblo residencia donde se puden encontrar el ayuntamiento, la policia, el

cabinete medical, pueblo residencia que lleva el nombre de la comuna pero no existe en un

articulo unitario con la comuna.

II. Estructura socioeconomica

A. La Casa

En la epoca medieval las vivendas eran construidas de madera en la zona de alcor y

de montana y de tierra en la zona de campo, exactamente como en los tiempos de los “geto-

dacos”.

Hay modelos especificos de casas por cada zona, por cada provincia istorica rumana,

Transilvania, Moldavia, Muntenia, Dobrogea. Las igualdades tipologicas y de nomenclatura

certifican el mismo camino seguido de la evolution de la casa del pueblo en su desarollo, de

las formas primarias a las formas contemporaneas, pasando por las etapas intermediarias hasta

la casa moderna, nueva y confortable.

B. La tranzicion de lo rural

El pueblo era la principala forma de habito en la epoca medieval del teritorio rumano

que en ese tiempo era dividido en Moldavia, el Pays Rumano y Transilvania. El pueblo tenia

15-20 casas en Moldavia y El Pays Rumano y en Transilvania eran 70. Los pueblos eran

libres y independientes. Los pueblos que eran dependientes se situavan en los territorios de

los reinantes, de los boyardos o que pertenecian a los monasterios.

Hablando desde el punto de vista demografico el espacio rural rumano sufrio desde la

mitad de seculo XX varios cambios en el nivel demografico que influyo mucho la structura

economica. Si en 1938 la poblacion del ambito rural representava 80% del total de la

poblacion del pais, en la temporada entre 1930 y 2002 la poblacion disminuo

sistematicamente. El programo del Partido Comunista Rumano previa la disminuacion de la

poblacion ruralistica, especialmente de la poblacion que estava implicada en agricultura. De

modo que , entre 1948 y 1989, la poblacion del rural se disminuo con 32%, y la poblacion

agricola con 40%. Entre 1945 y 1976, aproximadamente 5 millones de habitantes del rural

han migrado hacia la ciudad. Por otro lado, la disminuacion de la pobolacion rural tambien

fue causada por el numero grande de comunas que fueron convertidas en ciudades.

Despues de la caida del sistemo comunista, entre 1991 y 1997 crecio tres veces el

numero de personas que se han ido del urbano al rural. En general, hablamos de un regreso de

la poblacion urbana que migro inicialmente del rural. Este regreso no se deve al aumentacion

de la calidada de vida en el ambito rural, es la consecuencia de las dificultades de las personas

redundantes por la reestructuracion de la economia urbana.

En un tiempo bastante corto la agricultura se enfrento a profundos cambios en la

estructura de las tierras de propiedad, desaparece las grandes unidades agricolas y aparecen

las granjas individuales, las asociaciones de familia, las sociedades agricolas, cambiandose

radicalmente la organizacion social economica en el rural. Los negocios con los productos

agricolos no son bien organizados, el camino de estos desde el ranchero al productor o al

consumidor final conoce sincopas que dirigen a desperdicios para todas las partes implicadas.

La situacion precaria y los ingresos pequenos de los paisanos han dirigido a una aumentacion

del autoconsumo de los productos agricoles y una disminuacion de los pedimientos para

productos de alimentacion. De esta manera aparecen solo las pequenas tiendas, con nivel de

desarollo muy bajo, con personal necalificado y con productos que tienen precios superiores a

los del mercado urbano.

C. El ambito urbano

La evolucion urbana en Rumania fue posible si tenemos en cuenta de que la mayoria

de los grandes ciudades de hoy, que disfrutan de un caracter umano cosmopolitano, han

nacido por la coagulacion de los intereses de grupos socioespaciales, cuales, en el principio

ocupavan espacios distinctos en el interior o en el exterios de las ciudades.

Desde los viejos tiempos hasta hoy, las ciudades han evoluado y se han desarollado

incorporando los espacios perifericos, cuales en un tiempo eran separadas fizicamente de los

restos de las ciudades. Mas tarde se han convertido en partes integrantes de las ciudades o

hasta las partes mas importantes del centro urbano. Existieron casos de grupos etnicos

segregados en ciertas temporadas istoricas cuales con el tiempo han marcado la arquitectura y

la toponimia del espacio que han habitado. Un ejemplo suele ser el de los armenios de

Bucarest cuales han vivido mucho tiempo aislados de la ciudad. Por culpa de los prejuicios y

la discriminacion de los ciudadanos de Bucarest, tuvieron que habitar en principio en las

mergenes de la ciudad. Con la extension de la ciudad se integro el bario de los armenios. Hoy

el espacio que ocupavan los armenios se puede reconocer por la toponimia del lugar junto con

la iglesia “Armeneasca”, un espacio lleno de istoria que se enscrive en el patrimonio cultural

de la ciudad.

Por la ley numero 2 del ano 1968 se adoptan como unidades administrativas de base el

districto, la comuna y la ciudad. La motivacion esencial para crear nuevas estructuras

teritorial-administrativas consistio en generar una echitable y echilibrada distribucion de

fuerzas de produccion en el teritorio. Los districtos con tradicion industrial y con un grado

elevado de urbanizacion se le han opuesto los nuevos constituidos, con un nivel elevado de

ruralismo e infrastructuras industriales fragiles. Los nuevos districtos han sido podersoamente

sostenidos del presupuesto centralizado del Estado para desarollarse bajo aspecto industrial y

urbanistico.

Asi se explica el echo de que, dentro de un cuarto de seculo, la mayoria de las

ciudades con papel de capitala de districto han crecido espectacularmente bajo aspecto

demografico y edilicio, como tambien bajo el aspecto de la produccion industrial.

III. Planeamiento urbanistico. La ley del suelo

La planificacion, la construccion, la modelacion, la renovacion, el acondicionamento

del espacio urbano son preocupaciones que deberian entrar en la sfera de interes de una

ciencia de accion. La planificacion urbana incorpora en su area: alojamientos - la construccion

de alojamientos, la consolidacion de alojamientos degradados, el acondicionamento del

conjunto para habitar; caminos – el acondicionamento y la reparacion de estas; transporte – la

fluidizacion del trafico, cubrimiento teritorial; saneamiento, servicios de educacion, de salud,

culturales al acceso de la poblacion. Acondicionar el espacio urbano significa reencontrar al

nivel de las estructuras teritoriales el funccionamento y la mezcla de todos esos servicios.

Las razones que estan en la base de la reestructuracion, renovacion y

acondiconamiento urbano son relacionadas con distinctas plantas de la vida urbana.

a) La razon de la utilizacion mas economica del tereno - se trata en especial del teritorio

periferico de la ciudad, pero que se encuentra en el perimetro de construccion, ocupado de

alojamientos realizados con recursos umildes.

b) La razon de enmejorar las condiciones de vida en una cierta zona - la implemetacion de

un cierto estandard de conforte en lo que se trata del espacio existente. Mas exacto, esto se

refiere en eliminar todos esos construcciones acondicionamientos insalubres que son

imposibles de enmejorar, y tambien eliminar los fuentes de nocividad de la area.

c) La razon de la reevaluacion historica, artistica y arquitectural de la ciudad – la ciudad

tiene una cierta valor y caractero. El cadro representa una posibilidad de conocer el pasado

historico. El planificador se enfrenta con la valor del objeto y con una del ambiente. Por

ejemplo, una construccion nueva tiene que coresponder a las necesidades actuales, tiene que

reflectar las posibilidades actuales de realizacion y tiene que adecuarse a los edificios ya

existentes.

A. La ley numero 59 de 1974 con respeto a la sistematizacion del territorio y las localidades urbanas y rurales

La sistematizacion del territorio y de las localidades se hizo en las bases de la politica

del Partido Comunista Rumano. El Congreso numero 10 del Partido Comunista Rumano y la

Conferencia Nacionala del ano 1972 han establecido los objetivos y las direcciones

principales de la sistematizacion del territorio y localidades, disenadas para asegurar la

organizacion del territorio, de todas las unidades adminstartivas territoriales, de contribuir a la

asignacion racionala y equilibrada de las fuerzas de produccion, combinando los criterios de

eficiencia economica con las de orden social, de asegurar la organizacion y el

acondicionamiento en base de un plan de las ciudades y de los pueblos en concordancia con el

progreso economico y social general, la restriccion del perimetro construible de las

localidades al esencial y el uso optimo del su territorio, la transformacion de unas localidades

rurales que tienen perspectivas de desarollo en centros economicos y sociales con caractero

urbano, la elevacion de la entera activdad economica, social y cultural de los pueblos y el

acercamiento en etapas de las condiciones de vida de los que estan en los pueblos a los que

viven en la ciudad.

La sistematizacion tuvo como proposito la organizacion territorial del pais, de los

districtos y de las comunas, de las localidades urbanas y rurales, la zonificacion funcional con

respeto al modo de utilizar el tereno, de establecer el regimen de altura, de densidad de las

construcciones, como tambien de la densidad de los habitantes, de los espacios para la

siembra y de recreacion, el equipo con facilidades socio-culturales, con trabajos tecnico-

edilitarios, canales de comunicacion y transporte, la conservacion y la mejora del medio

ambiente, la valorificacion de los monumentos historicos y de arte y de los lugares historicos,

la aumentacion de la eficacidad economica y social de las inverciones.

Por la sistematizacion se quizo asegurar la restriccion de los perimetros construibles de

las localidades al esencial y la utilizacion optima de la tierra que reprezentava una importante

riqueza nacionala.

Hay articulos de la ley que persiguen la conservacion de los terenos agricolos por eso

era proivido por ley la diminuacion de la superficie agricola, restriccionandose la superficie

construible, simplificandose y racionalizandose el rede de rutas comunales y d ecampo, la

grupacion y el amplasamento de lineas de telecomunicacion y las del transporte y de

distribucion de energia electrica cerca y a lo largo de las lineas de comunicacion, de las presas

y canales de irigacion.

Para el amplasamento de las construcciones industriales, zootecnicas y socioculturales

se persigue utilizar los terenos deteriorados o que son improprios para agricultura, y en caso

de que no existen este tipo de terenos y las construcciones se edifican en los terenos que se

encuentran en produccion agricola, se van estableciendo los superficies de tereno equivalentes

que se van a restituir a la agricultura.

B. La ley 350 de 6 de julio de 2001 con respeto a la planificacion del territorio y al urbanismo

La actividad de planificacion del territorio y de urbanismo al nivel nacional es

coordenada del Govierno que establece, en coordenacion con el contenido del porgramo

guvernamental, programos prioritarios, lineas directrices y politicas sectoriales.

El Ministerio de Trabajos Publicos, de Transportes y Alojamientos es el departamento

especializado del Govierno en el domenio de planeamiento territorial y de urbanismo con las

siguientes atribuciones:

a) elaborar el Proyecto de planeamiento territorial nacional;

b) elaborar el Proyecto de planeamiento territorial regional, cual fundamenta los proyectos de

desarollo regional;

c) elaborar el Reglamento general de urbanismo;

d) aprovar los proyectos de legislacion que hacen referencia a la actividad de planemiento del

territorio y de urbanismo;

e) la colaboracion con los ministerios, asi como con los otros departamentos de la

administracion publica central, para fundamentar, desde el punto de vista del planeamiento

territorial y de urbanismo de los programos estrategicos sectoriales;

f) la colaboracion con los consejos para desarollo regional, los consejos de los districtos y los

consejos locales, asi como el persigue del modelo en el cual se aplican los programas

governamentales y las linea directrices en el domenio del planeamiento territorial y de

urbanismo al nivel regional, de districto y local;

g) aprovar los documentos de planeamiento del territorio y de urbanismo adecuadas a la ley.

El plano urbanistico general contiene regulaciones temporales, al nivel de unidad

administrativ territorial entera de base con relacion a :

a) establecer y delimitar la area urbana en relacion con el territorio administartivo de la

localidad;

b) establecer el modo de utilizar la area urbana;

c) zonificacion funcional en corelacion con la organizacion del rede de circulacion;

d) modernizar y desarollar la infrastructura;

e) establecer las zonas protegidas y de proteccion de los monumentos historicos;

f) las formas de propiedad y de circulacion juridica de los terenos;

g) especificar las condiciones de amplasamiento y conformacion de los volumenes

construidos, planeados y planteados;

El plano urbanistico general contiene tambien disposiciones por plazo medio y largo

con relacion a :

a) la evolucion en perspectiva de la localidad;

b) las direcciones de desarollo funcional en el territorio;

c) las lineas de circulacion y de equipamiento especificadas en la planificacion territorial

nacional, zonal y al nivel de districto.