Organizarea administrativ – teritorială şi evoluţia legislaţiei în

  • Published on
    28-Jan-2017

  • View
    221

  • Download
    3

Embed Size (px)

Transcript

<ul><li><p>STUDII, OPINII, INFORMRI</p><p>Organizarea administrativ teritorial i evoluialegislaiei n domeniul administraiei publice locale </p><p>Conf. univ. dr. Benonica VASILESCU</p><p>Facultatea de tiine Juridice i Administrative</p><p>Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti </p><p>ef sector Consiliul Legislativ</p><p>Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 3</p><p>care era prezidat de cel mai n vrst dintre membri</p><p>i se ntrunea ori de cte ori prefectul o convoca. </p><p>Aceleai dispoziii legale prevedeau c pre -</p><p>fectul judeului era comisar al Guvernului pe lng</p><p>consiliul judeean. Prefectul sau n lips nlocuitorul</p><p>su asista n persoan la toate deliberrile consiliului</p><p>judeean i la edinele delegaiunii i era ascultat ori</p><p>de cte ori cerea cuvntul. </p><p>Prefectul era capul administraiunii judeene</p><p>i, n aceast calitate, conducea toate lucrrile aces-</p><p>teia i executa hotrrile consiliului judeean. n</p><p>intervalul sesiunilor, prefectul reprezenta consiliul i</p><p>pregtea toate lmuririle trebuitoare pentru chestiu -</p><p>nile ce urmau a se supune consiliului la viitoarea</p><p>sesiune. Prefectul apra naintea justiiei, prin</p><p>avocatul statului, procesele n contra judeului. n caz</p><p>de litigiu ntre stat i jude, aciunea era intentat sau</p><p>susinut, n numele judeului, de ctre un membru al</p><p>delegaiunii judeene sau i printr-un avocat care era</p><p>desemnat de ctre consiliul judeean.</p><p>Legea cuprindea, totodat, i prevederi referi -</p><p>toare la eligibilitatea i incompatibilitile consilie -</p><p>rilor judeeni, la ntrunirea, atribuiile i modul de</p><p>deliberare a consiliului judeean i a delegaiunii</p><p>judeene, precum i dispoziii referitoare la conta -</p><p>bilitatea judeean i ncheierea conturilor ori despre</p><p>secretarul consiliului judeean.</p><p>n privina comunelor, acestea erau mprite</p><p>n urbane i rurale, clasificarea fiind fcut prin lege,</p><p>dup cererea comunei interesate, lundu-se i avizul</p><p>consiliului judeean. Fiecare comun avea un consiliu</p><p>local i un primar, legea reglementnd i problemele</p><p>legate de alegerea, organizarea, funcionarea i atri -</p><p>bu iile acestor organe.</p><p>1. Organizarea administrativ a teritoriului</p><p>Romniei a cunoscut, de-a lungul timpului, formule</p><p>diverse, ncercnd s rspund cerinelor fiecrei</p><p>perioade. O scurt trecere n revist a unora dintre</p><p>reglementrile legale existente n diferite etape</p><p>istorice este de natur a evidenia evoluia organizrii</p><p>teritoriale a rii. Apreciem c un astfel de demers</p><p>tiinific este de actualitate n contextul n care este</p><p>promovat necesitatea constituirii regiunilor, ca</p><p>uniti administrativ-teritoriale.</p><p>Cu o valoare mai de grab istoric, lucrarea nu</p><p>i propune s formuleze soluii legislative i nici s</p><p>sugereze modele de urmat, ci doar s evidenieze n</p><p>mod sintetic specificul i tradiia organizrii terito -</p><p>riale a Romniei.</p><p>A. Astfel, primele reglementri n aceast ma -</p><p>terie dateaz din anul 1864: Legea nr. 394 din31 martie 1864 pentru comunele urbane i rurale iLegea nr. 396 din 31 martie 1864 pentru consiliilejudeene. n aceast perioad, teritoriul era mprit njudee, pli i comune. Dintre acestea, judeele i</p><p>comunele aveau personalitate juridic, n timp ce</p><p>plile erau subdivi ziuni ale judeelor, fr perso na -</p><p>litate juridic, conduse de subprefeci.</p><p>Potrivit Legii pentru consiliile judeene, nfiecare jude funciona un consiliu care se aduna</p><p>periodic i reprezenta interesele locale, colective i</p><p>economice ale judeului. Acesta se compunea din</p><p>18 membri, alei pe timp de 4 ani. Preedintele con -</p><p>siliului judeean se alegea de consiliu dintre membrii</p><p>si. Consiliul judeean alegea, de asemenea, 3 mem -</p><p>bri i 3 supleani ce compuneau delegaia judeean,</p></li><li><p>B. n anul 1925 a fost adoptat o nou lege deorganizare administrativ-teritorial, care a urmritarmonizarea administrativ a provinciilor unite cu</p><p>vechiul regat n 1918. Potrivit acestei legi, teritoriul</p><p>era mprit n judee, pli i comune urbane i</p><p>rurale. Aceast reglementare a fost nlocuit prin</p><p>Legea nr. 167/1929 pentru organizarea administra -iunii locale1, care cuprindea reglementri completereferitoare la mprirea administrativ a teritoriului,</p><p>la organizarea i funcionarea comunelor urbane i</p><p>rurale i la organele deliberative i executive ale</p><p>acestora, la regulamentele comunale, edilitare i</p><p>poliia construciilor, la serviciile comunale i la</p><p>funcionarii comunali, dar i la teritoriul judeului, la</p><p>administraia judeean i asociaiile judeene. </p><p>De asemenea, legea mai cuprindea dispoziii</p><p>prin care erau reglementate tutela i controlul admi -</p><p>nistraiunilor locale, administrarea bunurilor i lucr -</p><p>ri lor, bugetul i execuia bugetar, precum i dis po ziii</p><p>comune privind alegerile.</p><p>Prin aceast lege au fost create 7 directorate</p><p>ministeriale, ca centre de administraie i inspecie</p><p>local, cu sedii n Bucureti, Cluj, Craiova, Iai,</p><p>Timioara, Chiinu i Cernui, avnd fiecare n raza</p><p>de activitate un numr de judee conduse de un</p><p>director ministerial, cu rang de subsecretar de stat,</p><p>cruia i se subordona i prefectul, ca reprezentant al</p><p>Guvernului. Directoratele ministeriale au fost ns</p><p>desfiinate dup numai doi ani.</p><p>Legea pentru organizarea administraiunii lo -</p><p>ca le din anul 1929 a pstrat aceeai mprire admi -</p><p>nis trativ a teritoriului Romniei: judee i comune.</p><p>Judeele erau subdivizate n pli, iar comunele</p><p>puteau fi subdivizate n sectoare.</p><p>Satele i comunele din cuprinsul judeului erau</p><p>repartizate ntre pli printr-o ordonan a Ministe -</p><p>rului de Interne. Judeele, comunele i sectoarele</p><p>comunale erau persoane juridice.</p><p>Comunele erau rurale i urbane. Administraia</p><p>comunelor rurale era ncredinat unui consiliu</p><p>comunal, ca organ deliberativ, i primarului comunal</p><p>i delegaiunii consiliului comunal, ca organe exe -</p><p>cutive. </p><p>Alegerea i constituirea acestor organe era</p><p>diferit n comunele rurale formate din mai multe sate</p><p>fa de comunele rurale constituite dintr-un singur sat.</p><p>Astfel, consiliul comunal rural n comunele formatedin mai multe sate era alctuit din consilieri alei prin</p><p>sufragiu universal, direct i secret, cu reprezentarea</p><p>minoritii i din toi primarii steti din cuprinsul</p><p>comunei sau din nlocuitorii lor. Numrul consilierilor</p><p>alei se stabilea n proporie de un consilier la o mie</p><p>de locuitori. Pentru alegerea lor, satele care compuneau</p><p>comuna rural erau grupate n circumscripii electorale</p><p>i fiecare alegea cte 3 consilieri.</p><p>Consiliul comunal rural alegea primarul i</p><p>delegaia consiliului i numea notarul, casierul i ali</p><p>slujbai din serviciile comunale. Primarul se alegea</p><p>de consiliul comunal, cu majoritate absolut de</p><p>voturi, dintre membrii consiliului sau dintre membrii</p><p>comunei care aveau dreptul de a fi alei consilieri.</p><p>Delegaia consiliului comunal era constituit</p><p>din primarul comunal i 2 membri alei de consiliu.</p><p>La lucrrile ei luau parte, n mod obligatoriu, cu vot</p><p>deliberativ, i primarii steti din cuprinsul comunei,</p><p>n toate chestiunile care priveau satele lor.</p><p>Primarul era preedintele consiliului comunal</p><p>i al delegaiunii consiliului. El convoca, prezida i</p><p>nchidea sesiunile consiliului comunal rural, precum</p><p>i edinele delegaiunii. El supraveghea pe primarii</p><p>steti din cuprinsul comunei i avea dreptul s</p><p>inspecteze toate serviciile lor.</p><p>Primarul stesc era ales n satele n care</p><p>funciona o adunare steasc prin votul capilor de</p><p>familie, iar n satele n care funciona un consiliu</p><p>stesc, prin sufragiul universal.</p><p>Primarul satului de reedin ndeplinea funciu -</p><p>nile de prim-ajutor al primarului comunei, pentru tot</p><p>teritoriul comunei i l putea nlocui n lips. Primarii</p><p>celorlalte sate ndeplineau sarcinile de ajutoare ale</p><p>primarului comunal, numai n satele respective.</p><p>n comunele rurale constituite dintr-un singursat, numrul consilierilor se stabilea n raport cupopulaia comunei, variind ntre 8 i 16 consilieri. n</p><p>aceste comune, primarul i ajutorul de primar se</p><p>alegeau prin sufragiul universal direct i secret de</p><p>alegtorii comunali, cu majoritatea absolut de</p><p>voturi, dintre membrii comunei care se bucurau de</p><p>drepturile electorale.</p><p>n orae i municipii, organele deliberative erauconsiliile comunale urbane i consiliile muni cipale,</p><p>iar organele executive erau primarul, ajutorul de</p><p>primar i delegaia consiliului comunal sau municipal.</p><p>Consiliul era compus din membri alei i membri</p><p>de drept. Alegerea membrilor consiliilor oreneti i</p><p>municipale se fcea prin vot universal, egal, direct,</p><p>secret, obligatoriu, cu scrutin de list, pe baza repre -</p><p>zentrii proporionale.</p><p>Studii, opinii, informri</p><p>4 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013</p><p>1</p><p>Publicat n Monitorul Oficial nr.170 din 3 august 1929.</p></li><li><p>Numrul consilierilor se stabilea n raport cu</p><p>populaia localitii, variind ntre 16 i 36 de consilieri.</p><p>Potrivit art.77 din lege, erau membri de dreptcu vot deliberativ n consiliile locale:</p><p> rectorul universitii sau conductorul colii</p><p>de nvmnt superior din localitate;</p><p> cte un reprezentant al colii statului din</p><p>localitate, de nvmnt primar, secundar (gimnazii,</p><p>coli normale, profesionale, medii) i un reprezentant</p><p>al colilor secundare particulare cu drept de</p><p>publicitate, care aparineau grupului minoritii celei</p><p>mai numeroase din localitate, desemnai prin vot de</p><p>membrii corpului din care fceau parte;</p><p> cte un reprezentant al bisericilor naionale i</p><p>un reprezentant al bisericii minoritare cu cel mai</p><p>mare numr de credincioi din localitate, desemnai</p><p>prin vot de membrii corpului din care fceau parte;</p><p> preedinii Camerelor de industrie i comer</p><p>i ai Camerelor de agricultur din localitate;</p><p> un membru ales de ctre industriaii i co -</p><p>mercianii din localitate, care avea dreptul de a alege</p><p>pentru Camera de comer i industrie respectiv.</p><p>Desemnarea consilierilor de drept avea loc</p><p>nainte de constituirea consiliului comunal sau muni -</p><p>cipal, durata mandatului fiind de 5 ani, ca i n cazul</p><p>consilierilor alei, mandatul acestora ncetnd dac</p><p>pierdeau situaia n temeiul creia fuseser desemnai.</p><p>Primarii comunelor urbane se alegeau de con -</p><p>siliul comunal cu majoritatea de dou treimi de</p><p>voturi, dintre membrii alei ai consiliului. Dac nici</p><p>unul dintre candidai nu ntrunea aceast majoritate,</p><p>Ministerul de Interne numea primar pe unul din cei</p><p>trei candidai care ntrunise cele mai multe voturi.</p><p>n cazul n care ministerul gsea c aceti</p><p>candidai nu corespundeau intereselor siguranei de</p><p>stat sau ordinii sociale, putea numi ca primar pe unul</p><p>din membrii consiliului comunal respectiv. Intrarea</p><p>n funciune a celui ales de consiliul comunal nu se</p><p>putea face fr confirmarea Ministerului de Interne.</p><p>Potrivit art.149 din lege, nu puteau fi alei</p><p>primari i ajutori de primari, minitrii diferitelor</p><p>culte, funcionarii statului, judeului i comunei, cu</p><p>excepia membrilor Corpului didactic, care i luau</p><p>concediu de la catedr pe timpul mandatului,</p><p>precum i cu excepia medicilor de spitale.</p><p>Calitatea de primar se pierdea pentru aceleai</p><p>cauze pentru care se pierdea i calitatea de consilier,</p><p>precum i n caz de incompatibilitate.</p><p>Legea prevedea ns, c primarul i ajutorul de</p><p>primar puteau fi ndeprtai prin deciziunea moti -</p><p>vat a consiliului comunal, luat cu majoritatea de</p><p>dou treimi de voturi din numrul total al consi -</p><p>lierilor, dac se dovedeau n sarcina lor fapte grave</p><p>i duntoare comunei.</p><p>Referitor la judee, Legea pentru organizarea</p><p>administraiunii locale din anul 1929 prevedea c</p><p>judeul cuprinde toate comunele rurale i urbane care</p><p>se aflau pe teritoriul su, afar de municipii care, din</p><p>punct de vedere administrativ, nu fceau parte din</p><p>jude, constituind o unitate administrativ egal n</p><p>rang cu judeul. Circumscripiile judeelor, reedin -</p><p>ele i numele judeelor, precum i orice modificri</p><p>ale acestora se stabileau prin lege.</p><p>Administraia judeului era ncredinat consi -</p><p>liu lui judeean, ca organ deliberativ, i delegaiei</p><p>consiliului judeean i preedintelui acestuia, ca or -</p><p>gane executive. </p><p>Numrul consilierilor judeeni alei se stabilea</p><p>n proporie cu populaia judeului, n acest calcul</p><p>nefiind inclus populaia municipiilor, astfel: 42 de</p><p>consilieri n judeele care aveau o populaie mai</p><p>mare de 400.000 de locuitori, 36 de consilieri n</p><p>cele mai mari de 200.000 de locuitori i 30 n</p><p>celelalte judee. </p><p>i la nivelul judeului legea prevedea existena</p><p>membrilor de drept n cadrul consiliului judeean,</p><p>fcnd distincie ntre cei cu vot deliberativ i cei cu</p><p>vot consultativ.</p><p>n conformitate cu prevederile art.198 din lege,</p><p>erau membri de drept cu vot deliberativ primaruloraului sau al municipiului de reedin al judeului</p><p>i preedinii Camerelor de agricultur, industrie i</p><p>comer, iar cu vot consultativ: eful serviciilor definane, de nvmnt, al sntii publice i ocro ti -</p><p>rilor sociale, al lucrrilor publice, al agriculturii i</p><p>domeniilor cu atribuii asupra judeului i cu ree -</p><p>dina n jude; protoereii bisericilor naionale care i</p><p>aveau sediul n oraul de reedin al judeului,</p><p>precum i cel mai nalt n grad dintre reprezentanii</p><p>cultului minoritar cu cel mai mare numr de credin -</p><p>cioi pe teritoriul judeului. Durata mandatului con -</p><p>silierilor alei i a mandatului consilierilor de drept</p><p>era de 5 ani.</p><p>Consiliul judeean se ntrunea n sesiune</p><p>ordinar la 1 noiembrie i la 1 martie a fiecrui an, n</p><p>ultima sesiune fiind alei preedintele i biroul con -</p><p>siliului judeean pe termen de un an.</p><p>Consiliul judeean alegea dintre membrii si o</p><p>delegaie compus din patru persoane. Preedintele</p><p>delegaiei judeene era ales de consiliul judeean</p><p>Studii, opinii, informri</p><p>Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 5</p></li><li><p>odat cu alegerea delegaiei, prin vot secret, cu</p><p>majoritatea de voturi a membrilor consiliului. Acesta</p><p>putea fi i din afara consiliului judeean. </p><p>Consiliul avea dreptul s revoce motivat man -</p><p>da tul preedintelui i al membrilor delegaiei, cu</p><p>majoritatea absolut de voturi a membrilor care l</p><p>compuneau.</p><p>Delegaia consiliului judeean nlocuia consi -</p><p>liul judeean n intervalul dintre sesiuni, decidea n</p><p>locul acestuia n limitele puterilor conferite i asista</p><p>pe preedintele delegaiei n executarea hotrrilor</p><p>consiliului judeean.</p><p>Legea prevedea i o condiie de studii pentru</p><p>ca o persoan s poat ndeplini funcia de preedinte</p><p>al delegaiei judeene. Astfel, aceasta trebuia s fie</p><p>liceniat n drept, s aib cel puin 3 ani de practic</p><p>administrativ sau judiciar sau 5 ani practic de</p><p>avocat.</p><p>Legea pentru organizarea administraiunii</p><p>locale din anul 1929 cuprindea i dispoziii referi -</p><p>toare la prefectul de jude. Astfel, conform art.269,</p><p>acesta era numit prin decret regal, n urma propunerii</p><p>Ministerului de Interne. Pe lng celelalte condiii</p><p>cerute funcionarilor publici, prefectul trebuia s</p><p>aib vrsta de 30 de ani i s posede studii univer -</p><p>sitare. Fotii senatori i deputai, care au fost alei n</p><p>cel puin trei legislaturi, puteau fi numii prefeci fr</p><p>alt calificaie.</p><p>Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, exer -</p><p>cita controlul i supravegherea tuturor administraiu -</p><p>nilor locale din jude, calitate n care putea cere</p><p>pedepsirea funcionarilor. El era eful poliiei n jude</p><p>i se ngrijea de meninerea ordinii i siguranei pu -</p><p>blice, lund toate msurile pentru prevenirea delic -</p><p>telor.</p><p>n fruntea plilor funciona, sub ordinele</p><p>prefectului de jude, cte un prim-pretor, ca repre -</p><p>zentant al prefectului, ofier de poliie administrativ</p><p>i organ de supraveghere i control n ceea ce privete</p><p>administraiunea rural.</p><p>Prim-pretorii trebuiau s fie liceniai n drept</p><p>i s aib 3 ani de serviciu efectiv n administraia de</p><p>stat, jude sau comun. Prim-pretorii erau efii</p><p>poliiei din plasa lor i auxiliari de poliie judiciar.</p><p>Potrivit acele...</p></li></ul>