Organizarea administrativ – teritorială şi evoluţia legislaţiei în

Embed Size (px)

Text of Organizarea administrativ – teritorială şi evoluţia legislaţiei în

  • STUDII, OPINII, INFORMRI

    Organizarea administrativ teritorial i evoluialegislaiei n domeniul administraiei publice locale

    Conf. univ. dr. Benonica VASILESCU

    Facultatea de tiine Juridice i Administrative

    Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti

    ef sector Consiliul Legislativ

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 3

    care era prezidat de cel mai n vrst dintre membri

    i se ntrunea ori de cte ori prefectul o convoca.

    Aceleai dispoziii legale prevedeau c pre -

    fectul judeului era comisar al Guvernului pe lng

    consiliul judeean. Prefectul sau n lips nlocuitorul

    su asista n persoan la toate deliberrile consiliului

    judeean i la edinele delegaiunii i era ascultat ori

    de cte ori cerea cuvntul.

    Prefectul era capul administraiunii judeene

    i, n aceast calitate, conducea toate lucrrile aces-

    teia i executa hotrrile consiliului judeean. n

    intervalul sesiunilor, prefectul reprezenta consiliul i

    pregtea toate lmuririle trebuitoare pentru chestiu -

    nile ce urmau a se supune consiliului la viitoarea

    sesiune. Prefectul apra naintea justiiei, prin

    avocatul statului, procesele n contra judeului. n caz

    de litigiu ntre stat i jude, aciunea era intentat sau

    susinut, n numele judeului, de ctre un membru al

    delegaiunii judeene sau i printr-un avocat care era

    desemnat de ctre consiliul judeean.

    Legea cuprindea, totodat, i prevederi referi -

    toare la eligibilitatea i incompatibilitile consilie -

    rilor judeeni, la ntrunirea, atribuiile i modul de

    deliberare a consiliului judeean i a delegaiunii

    judeene, precum i dispoziii referitoare la conta -

    bilitatea judeean i ncheierea conturilor ori despre

    secretarul consiliului judeean.

    n privina comunelor, acestea erau mprite

    n urbane i rurale, clasificarea fiind fcut prin lege,

    dup cererea comunei interesate, lundu-se i avizul

    consiliului judeean. Fiecare comun avea un consiliu

    local i un primar, legea reglementnd i problemele

    legate de alegerea, organizarea, funcionarea i atri -

    bu iile acestor organe.

    1. Organizarea administrativ a teritoriului

    Romniei a cunoscut, de-a lungul timpului, formule

    diverse, ncercnd s rspund cerinelor fiecrei

    perioade. O scurt trecere n revist a unora dintre

    reglementrile legale existente n diferite etape

    istorice este de natur a evidenia evoluia organizrii

    teritoriale a rii. Apreciem c un astfel de demers

    tiinific este de actualitate n contextul n care este

    promovat necesitatea constituirii regiunilor, ca

    uniti administrativ-teritoriale.

    Cu o valoare mai de grab istoric, lucrarea nu

    i propune s formuleze soluii legislative i nici s

    sugereze modele de urmat, ci doar s evidenieze n

    mod sintetic specificul i tradiia organizrii terito -

    riale a Romniei.

    A. Astfel, primele reglementri n aceast ma -

    terie dateaz din anul 1864: Legea nr. 394 din31 martie 1864 pentru comunele urbane i rurale iLegea nr. 396 din 31 martie 1864 pentru consiliilejudeene. n aceast perioad, teritoriul era mprit njudee, pli i comune. Dintre acestea, judeele i

    comunele aveau personalitate juridic, n timp ce

    plile erau subdivi ziuni ale judeelor, fr perso na -

    litate juridic, conduse de subprefeci.

    Potrivit Legii pentru consiliile judeene, nfiecare jude funciona un consiliu care se aduna

    periodic i reprezenta interesele locale, colective i

    economice ale judeului. Acesta se compunea din

    18 membri, alei pe timp de 4 ani. Preedintele con -

    siliului judeean se alegea de consiliu dintre membrii

    si. Consiliul judeean alegea, de asemenea, 3 mem -

    bri i 3 supleani ce compuneau delegaia judeean,

  • B. n anul 1925 a fost adoptat o nou lege deorganizare administrativ-teritorial, care a urmritarmonizarea administrativ a provinciilor unite cu

    vechiul regat n 1918. Potrivit acestei legi, teritoriul

    era mprit n judee, pli i comune urbane i

    rurale. Aceast reglementare a fost nlocuit prin

    Legea nr. 167/1929 pentru organizarea administra -iunii locale1, care cuprindea reglementri completereferitoare la mprirea administrativ a teritoriului,

    la organizarea i funcionarea comunelor urbane i

    rurale i la organele deliberative i executive ale

    acestora, la regulamentele comunale, edilitare i

    poliia construciilor, la serviciile comunale i la

    funcionarii comunali, dar i la teritoriul judeului, la

    administraia judeean i asociaiile judeene.

    De asemenea, legea mai cuprindea dispoziii

    prin care erau reglementate tutela i controlul admi -

    nistraiunilor locale, administrarea bunurilor i lucr -

    ri lor, bugetul i execuia bugetar, precum i dis po ziii

    comune privind alegerile.

    Prin aceast lege au fost create 7 directorate

    ministeriale, ca centre de administraie i inspecie

    local, cu sedii n Bucureti, Cluj, Craiova, Iai,

    Timioara, Chiinu i Cernui, avnd fiecare n raza

    de activitate un numr de judee conduse de un

    director ministerial, cu rang de subsecretar de stat,

    cruia i se subordona i prefectul, ca reprezentant al

    Guvernului. Directoratele ministeriale au fost ns

    desfiinate dup numai doi ani.

    Legea pentru organizarea administraiunii lo -

    ca le din anul 1929 a pstrat aceeai mprire admi -

    nis trativ a teritoriului Romniei: judee i comune.

    Judeele erau subdivizate n pli, iar comunele

    puteau fi subdivizate n sectoare.

    Satele i comunele din cuprinsul judeului erau

    repartizate ntre pli printr-o ordonan a Ministe -

    rului de Interne. Judeele, comunele i sectoarele

    comunale erau persoane juridice.

    Comunele erau rurale i urbane. Administraia

    comunelor rurale era ncredinat unui consiliu

    comunal, ca organ deliberativ, i primarului comunal

    i delegaiunii consiliului comunal, ca organe exe -

    cutive.

    Alegerea i constituirea acestor organe era

    diferit n comunele rurale formate din mai multe sate

    fa de comunele rurale constituite dintr-un singur sat.

    Astfel, consiliul comunal rural n comunele formatedin mai multe sate era alctuit din consilieri alei prin

    sufragiu universal, direct i secret, cu reprezentarea

    minoritii i din toi primarii steti din cuprinsul

    comunei sau din nlocuitorii lor. Numrul consilierilor

    alei se stabilea n proporie de un consilier la o mie

    de locuitori. Pentru alegerea lor, satele care compuneau

    comuna rural erau grupate n circumscripii electorale

    i fiecare alegea cte 3 consilieri.

    Consiliul comunal rural alegea primarul i

    delegaia consiliului i numea notarul, casierul i ali

    slujbai din serviciile comunale. Primarul se alegea

    de consiliul comunal, cu majoritate absolut de

    voturi, dintre membrii consiliului sau dintre membrii

    comunei care aveau dreptul de a fi alei consilieri.

    Delegaia consiliului comunal era constituit

    din primarul comunal i 2 membri alei de consiliu.

    La lucrrile ei luau parte, n mod obligatoriu, cu vot

    deliberativ, i primarii steti din cuprinsul comunei,

    n toate chestiunile care priveau satele lor.

    Primarul era preedintele consiliului comunal

    i al delegaiunii consiliului. El convoca, prezida i

    nchidea sesiunile consiliului comunal rural, precum

    i edinele delegaiunii. El supraveghea pe primarii

    steti din cuprinsul comunei i avea dreptul s

    inspecteze toate serviciile lor.

    Primarul stesc era ales n satele n care

    funciona o adunare steasc prin votul capilor de

    familie, iar n satele n care funciona un consiliu

    stesc, prin sufragiul universal.

    Primarul satului de reedin ndeplinea funciu -

    nile de prim-ajutor al primarului comunei, pentru tot

    teritoriul comunei i l putea nlocui n lips. Primarii

    celorlalte sate ndeplineau sarcinile de ajutoare ale

    primarului comunal, numai n satele respective.

    n comunele rurale constituite dintr-un singursat, numrul consilierilor se stabilea n raport cupopulaia comunei, variind ntre 8 i 16 consilieri. n

    aceste comune, primarul i ajutorul de primar se

    alegeau prin sufragiul universal direct i secret de

    alegtorii comunali, cu majoritatea absolut de

    voturi, dintre membrii comunei care se bucurau de

    drepturile electorale.

    n orae i municipii, organele deliberative erauconsiliile comunale urbane i consiliile muni cipale,

    iar organele executive erau primarul, ajutorul de

    primar i delegaia consiliului comunal sau municipal.

    Consiliul era compus din membri alei i membri

    de drept. Alegerea membrilor consiliilor oreneti i

    municipale se fcea prin vot universal, egal, direct,

    secret, obligatoriu, cu scrutin de list, pe baza repre -

    zentrii proporionale.

    Studii, opinii, informri

    4 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    1

    Publicat n Monitorul Oficial nr.170 din 3 august 1929.

  • Numrul consilierilor se stabilea n raport cu

    populaia localitii, variind ntre 16 i 36 de consilieri.

    Potrivit art.77 din lege, erau membri de dreptcu vot deliberativ n consiliile locale:

    rectorul universitii sau conductorul colii

    de nvmnt superior din localitate;

    cte un reprezentant al colii statului din

    localitate, de nvmnt primar, secundar (gimnazii,

    coli normale, profesionale, medii) i un reprezentant

    al colilor secundare particulare cu drept de

    publicitate, care aparineau grupului minoritii celei

    mai numeroase din localitate, desemnai prin vot de

    membrii corpului din care fceau parte;

    cte un reprezentant al bisericilor naionale i

    un reprezenta