Pengetahuan Lelang

5/20/2018 Pengetahuan Lelang

1/94

DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN

PUSDIKLAT KEUANGAN UMUM

2007

DIKLAT TEKNIS SUBSTANTIF SPESIALISASI

PENGELOLAAN KEKAYAAN NEGARA

(Diklat Jarak Jauh)

MODUL

Pengetahuan Lelang:Penghapusan BMN


2/94

i

KATA PENGANTAR

Proses pendidikan dan pelatihan merupakan salah satu sarana yang

senantiasa diperlukan oleh setiap orang, termasuk mereka yang tengah bekerja dalam

rangka meningkatkan karir kerja dalam kehidupannya, karena proses pembelajaran

pada hakekatnya adalah salah satu cara untuk terjadinya peningkatan dan

pengembangan sumber daya manusia dalam rangka mengantisipasi permasalahan dan

pemenuhan kebutuhan kerja di masa depan.

Modul Pengetahuan Lelang: Penghapusan Barang Milik Negara yang ditulis

oleh Saudara Isti Indrilistiani, SH., M.Sc. ini disusun dan digunakan dalam Diklat Teknis

Substantif Spesialisasi (DTSS) Pengelolaan Kekayaan Negara yang diselenggarakan

oleh Pusdiklat Keuangan Umum bagi pegawai dari Direktorat Jenderal KekayaanNegara (DJKN) Departemen Keuangan, dan dirancang untuk memberi bekal

pengetahuan dan keterampilan yang diperlukan bagi pegawai DJKN dalam bidang

kekayaan negara guna meningkatkan motivasi dan memperlancar kemampuan dalam

rangka penugasan tugas di lingkungan kerja DJKN. Modul ini sudah mendapatkan

masukan-masukan dari berbagai pihak, diantaranya Saudara Drs. Tyas Miyanto, M.Ec.

(dari DJKN) dan Ibu Dr. Durri Andriani (dari Universitas Terbuka).

Kami menghargai dan berterima kasih atas upaya penulis dan pereview dalam

mempersiapkan dan menyusun modul ini sehingga turut membantu memberikan

kemudahan bagi peserta pendidikan dan pelatihan di lingkungan Pusdiklat Keuangan

Umum Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan Departemen Keuangan.

Jakarta, November 2007Kepala Pusdiklat Keuangan Umum,

ttd

Agus HermantoNIP 060048497


3/94

DTSS Pengelolaan Kekayaan NegaraPusdiklat Keuangan Umum

iiModul : Pengetahuan Lelang (Penghapusan Barang Milik Negara)

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR........................................................................................ i

DAFTAR ISI ...................................................................................................... ii

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang.............................................................................. 1

B. Tujuan Instruktusional Umum...................................................... 2

C. Tujuan Instruksional Khusus........................................................ 2

BAB II : ARTI PENTING LEMBAGA LELANG

A. Masalah Umum............................................................................. 3B. Tujuan Instruksional Khusus........................................................ 3

C. Pokok-pokok Bahasan.................................................................. 3

D. Materi:

1. Sejarah Lembaga Lelang ........................................................ 3

2. Dasar Hukum.......................................................................... 5

3. Pengertian Lelang .................................................................. 6

4. Asas Lelang ........................................................................ 8

5. Fungsi Lelang ..................................................................... 9

6. Jenis Lelang ....................................................................... 9

7. Sistem Lelang ..................................................................... 11

8. Arti Penting Lembaga Lelang ............................................. 14

9. Rangkuman ......................................................................... 15

10. Tes Formatif I ..................................................................... 16

11. Umpan Balik dan Tindak Lanjut.......................................... 17

BAB III : SUBJEK LELANG

A. Masalah Umum............................................................................ 18

B. Tujuan Instruksional Khusus...................................................... 18

C. Pokok-pokok Bahasan ..... 18

D. Materi:

1. Pejabat Lelang................................................................... 19

2. Penjual............................................................................... 21

3. Peserta Lelang/Pembeli... 23

4. Rangkuman 24

5. Tes Formatif II 25


4/94


iiiModul : Pengetahuan Lelang (Penghapusan Barang Milik Negara)

6. Umpan Balik dan Tindak Lanjut............................................ 26

BAB IV : RISALAH LELANG

A. Masalah Umum ...................................................................... 27

B. Tujuan Instruksional Khusus .................................................. 27

C. Pokok Bahasan ...................................................................... 27

D. Materi:

1. Pengertian dan Fungsi Risalah Lelang . 27

2. Bentuk Risalah Lelang .................................................. 33

3. Penandatanganan Risalah Lelang ............................... 40

4. Catatan Setelah Risalah Lelang Ditutup ........................... 41

5. Penyimpanan dan Pengambilan Risalah Lelang .............. 41

6. Minut, Salinan dan Kutipan Risalah Lelang ...................... 427. Rangkuman ...................................................................... 44

8. Tes Formatif III ................................................................... 44


BAB V : PROSEDUR LELANG

A. Masalah Umum......................................................................... 47

B. Tujuan Instruksional Khusus..................................................... 47

C. Pokok Bahasan......................................................................... 47

D. Materi:

1. Persiapan Lelang .............................................................. 48

2. Pelaksanaan lelang............................................................. 55

3. Purna Lelang....................................................................... 58

4. Jenis-Jenis Kewajiban Pembayaran Penjual dan

Pembeli Lelang .................................................................. 59

5. Rangkuman ........................................................................ 61

6. Tes Formatif IV ................................................................... 61


BAB VI : KEBIJAKAN LELANG PENGHAPUSAN BARANG MILIK NEGARA

A. Masalah Umum......................................................................... 64

B. Tujuan Instruksional Khusus..................................................... 64

C. Pokok Bahasan......................................................................... 64

D. Materi:

1. Dasar Hukum Lelang Penghapusan .................................. 64

2. Pelaksanaan lelang Penghapusan Barang Milik Negara ... 66


5/94


ivModul : Pengetahuan Lelang (Penghapusan Barang Milik Negara)

3. Kendala Lelang Penghapusan Barang Milik Negara ......... 68

4. Regulasi Pelaksanaan Lelang Penghapusan

Barang Milik Negara .......................................................... 69

5. Kebijakan Pelaksanaan Lelang Penghapusan

Barang Milik Negara .......................................................... 71

6. Rangkuman ....................................................................... 74

7. Tes Formatif V .................................................................. 74


BAB VII : PENUTUP

1. Simpulan ................................................................................. 77

2. Saran ....................................................................................... 79

Kunci Jawaban Tes Formatif .......................................................................... 80

Daftar Pustaka ................................................................................................ 81


6/94


Modul : Pengetahuan Lelang (Penghapusan Barang Milik Negara) 1

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Lembaga Lelang adalah salah satu sarana penjualan barang yang keberadaannya di

Indonesia telah ada sejak tahun 1908, ditandai dengan lahirnya Undang-Undang (UU)

Lelang (Vendu Reglement Stbl. 1908 Nomor 189 sebagaimana telah diubah dengan Stbl.

1940 Nomor 56). Sampai dengan sekarang, UU Lelang tersebut masih digunakan sebagai

dasar hukum pelaksanaan lelang di Indonesia meskipun hampir sebagian besar dari seluruh

pasal-pasalnya telah dicabut dan atau sudah tidak efektif lagi.

Saat ini setiap pelaksanaan Lelang harus dengan campur tangan negara, yang dalam

hal ini dilakukan oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) Departemen

Keuangan cq. Pejabat Lelang Kelas I kecuali ditentukan lain oleh Peraturan Pemerintah,

misalnya Lelang Perum Pegadaian atau Lelang di Tempat Pelelangan Ikan. Dengan kata

lain Lembaga Lelang masih dimonopoli oleh Negara.

Pada tahun 1997, mulai dibuka kesempatan bagi swasta untuk berperan dalam

pelaksanaan lelang (meskipun pelaksanaannnya harus dilakukan oleh dan/atau dihadapan

Pejabat Lelang Negara) melalui regulasi Balai Lelang. Sejalan dengan perkembangan

kehidupan di masyarakat, disadari bahwa ternyata peran DJKN masih belum tergantikan

dan sangat diperlukan untuk mengembangkan dan meningkatkan citra lelang agar tidak

hanya diartikan sebagai pelaksanaan eksekusi (merupakan salah satu tugas pemerintah)

tetapi juga dapat bersaing dengan cara penjualan barang lainnya seperti penjualan langsung

antara penjual dengan pembeli atau dengan perantara/makelar/komisioner, barter, hibah

dan sebagainya, yaitu lelang dapat menjadi sarana transaksi jual beli yang disukai,

dipercaya dan menjadi pilihan utama dalam kehidupan sehari-hari di masyarakat saat

melaksanakan penjualan (sales mean auctions). Oleh karena itu diharapkan dalam rangka

mewujudkan Direktorat Jenderal Kekayaan Negara sebagai pengelola kekayaan negarayang bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat dibutuhkan Sumber

Daya Manusia (SDM) yang mampu melaksanakan tugas untuk mengembangkan sekaligus

meningkatkan citra lelang tersebut.


7/94



Guna mendapatkan tenaga-tenaga sebagai SDM yang memiliki etos kerja yang baik

dan pengetahuan tentang Lembaga Lelang dan mempunyai kemampuan serta keterampilan

melaksanakan lelang maka dibutuhkan modul pengetahuan lelang dan penggalian potensi

lelang dalam kaitannya dengan penghapusan barang milik negara/daerah, yang diharapkan

mendukung dan membantu mengatasi berbagai masalah yang timbul/berkaitan dengan

Lembaga Lelang dewasa ini sekaligus mengembangkannya. Oleh karena itu, modul ini

diharapkan akan bermanfaat bagi peserta Diklat Subtantif Spesialisasi (DTSS) Pengelolaan

Kekayaan Negara untuk mengerti dan membantu memahami, mengembangkan, serta

menambah keterampilan di bidang lelang dan pengelolaan kekayaan negara secara umum.

B. Tujuan Instruktusional Umum.

Dengan mempelajari modul ini diharapkan peserta Diklat dapat melaksanakantugas dan kegiatan yang berkaitan dengan lelang dengan efektif di Lembaga Lelang

sebagai salah satu sarana pemindahtanganan (penghapusan) barang milik negara/daerah

sebagaimana yang diamanatkan dalam Pasal 48 UU Nomor 1 Tahun 2004, serta diharapkan

dapat mengembangkan Lembaga Lelang yang efisien, transparan, akuntabel, adil, dan

bersaing sebagai instrumen jual beli yang mampu mengakomodasi kepentingan

masyarakat.

C. Tujuan Instruksional Khusus

Setelah membaca modul ini, peserta diklat diharapkan dapat:

a. Menjelaskan manfaat dan terapan dari Lembaga Lelang

b. Menjelaskan berbagai kebijakan, standardisasi dan bimbingan teknis, evaluasi, serta

pelaksanaan di bidang lelang dalam rangka pengelolaan kekayaan negara kepada

stakeholders.

c. Melaksanakan tugas dan kegiatan yang berkaitan dengan lelang secara benar, baik dan

tertib sebagai salah satu sarana pemindahtanganan (penghapusan) barang milik

negara/daerah

d. Mengembangkan Lembaga Lelang sebagai instrumen jual beli yang mampu

mengakomodasi kepentingan masyarakat.


8/94



KEGIATAN BELAJAR 1

ARTI PENTING LEMBAGA LELANG

A. Masalah Umum

Lembaga Lelang merupakan lembaga yang kurang populer, baik dalam pengertian

terminologi maupun pengertian yang sebenarnya. Lembaga Lelang dikenal dalam

masyarakat dengan pengertian yang negatif yaitu proses penjualan barang karena eksekusi

atau penjualan barang-barang rongsokan/rusak dalam rangka penghapusan kekayaan

negara, padahal lelang dapat meliputi semua jenis barang baik yang baru maupun bekas

pakai dan tidak saja karena eksekusi dan penghapusan, tetapi dapat atas kehendak pemilik

barang itu sendiri yang bermaksud menjual secara lelang. Bahkan timbul kerancuan di

masyarakat yang menyamakan lelang dengan tender sebagaimana yang diatur dalamKeppres 80 tahun 2003 (pembelian/ pengadaan barang/jasa).

B. Tujuan Instruksional Khusus

Setelah selesai mempelajari materi pada Kagiatan Belajar 1 ini, peserta Diklat

diharapkan mampu menjelaskan manfaat dan terapan dari Lembaga Lelang di masyarakat

khususnya yang berkaitan dengan dasar hukum, pengertian-pengertian, dan sistem lelang.

C. Pokok-pokok Bahasan

Untuk membantu memahami manfaat Lembaga Lelang, pada Kegiatan Belajar 1

akan dibahas empat materi sebagai berikut.

1. Sejarah Lembaga lelang

2. Dasar Hukum

3. Pengertian Lelang

4. Sistem Lelang

D. Materi

1. Sejarah Lembaga Lelang

Lelang menurut sejarahnya berasal dari bahasa latin auctio yang berarti

peningkatan harga secara bertahap. Para ahli menemukan di dalam literatur Yunani bahwa

lelang telah dikenal sejak 450 tahun sebelum Masehi (Sumber: wikipedia). Beberapa jenislelang yang populer pada saat itu antara lain adalah lelang karya seni, tembakau, kuda, dan


9/94



budak. Di Indonesia, lelang secara resmi masuk dalam perundang-undangan sejak 1908,

yaitu dengan berlakunya Vendu Reglement, Stbl. 1908 Nomor. 189 dan Vendu Instructie,

Stbl. 1908 Nomor 190. Peraturan-peraturan dasar lelang ini masih berlaku hingga saat ini

dan menjadi dasar hukum penyelenggaraan lelang di Indonesia.

Berdirinya Unit Lelang Negara dapat dikaitkan dengan lahirnya Vendu Reglement

Stbl. 1908 Nomor 189 dan Vendu Instructie Stbl. 1908 Nomor 190 yaitu pada bulan

Februari 1908, sehingga diperkirakan pada saat itulah mulai berdirinya unit lelang negara.

Jumlah unit operasional di seluruh Indonesia (saat itu masih Hindia Belanda) pada saat itu

juga tidak dapat diketahui secara pasti. Demikian halnya sampai saat terjadinya perubahan

Vendu Reglement pada tahun 1940 dengan S.1940 Nomor 56, tidak diketahui jumlah unit

operasional lelang.

Sejak lahirnya Vendu Reglement tahun 1908, unit lelang berada di lingkunganDepartemen Keuangan dengan kedudukan dan tanggung jawab langsung di bawah Menteri

Keuangan. Adapun struktur organisasi pada masa itu yaitu di tingkat Pusat adalah Inspeksi

Urusan Lelang. Sedangkan di tingkat daerah/unit operasional adalah Kantor Lelang Negeri.

Pada tahun 1955 Unit Lelang Negara (ULN) berada langsung di bawah Menteri Keuangan,

dan di daerah yang bertindak sebagai kantor operasional adalah Inspeksi Urusan Lelang.

Kantor Lelang Negeri Inspeksi Urusan Lelang sejajar Inspeksi Pajak. Sejalan dengan

pembentukan Direktorat Jenderal di Departemen, pada tahun 1960 ULN berada di bawah

Direktorat Jenderal Pajak dengan Status Eselon III, dengan kantor operasional Kantor

Lelang Negeri dan pada tahun 1970 menjadi Kantor Lelang Negara (KLN) di bawah

koordinasi Kantor Wilayah Pajak.

Sejak 1 April 1990, berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan Nomor:

428/KMK.01/1990, ULN dipindahkan dari Direktorat Jenderal Pajak ke Badan Urusan

Piutang Negara (BUPN) dengan status tetap Eselon III (Subdit Pembinaan Lelang).

Kemudian pada tanggal 1 Juni 1991 dengan dikeluarkannya Keppres Nomor 21 Th. 1991,

BUPN berubah menjadi Badan Urusan Piutang dan Lelang Negara (BUPLN), ULN naik

menjadi Eselon II (Biro Lelang Negara) dengan kantor operasional masih seperti saat

bergabung dengan Direktorat Jenderal Pajak yaitu KLN. BUPLN menjadi Direktorat

Jenderal Piutang dan Lelang Negara (DJPLN) sesuai dengan Keppres Nomor 177 Th.

2000, dan dengan Keppres Nomor 84 tahun 2001 dan ditegaskan lagi dengan Keputusan

Menteri Keuangan Nomor 445/KMK.01/2001, ULN di operasional berubah dari KLN

menjadi Kantor Pelayanan Piutang dan Lelang Negara (KP2LN), pelayanan lelang

bergabung dengan pelayanan (pengurusan) piutang negara. Berdasarkan Peraturan Menteri

Keuangan Nomor 445/PMK.01/2006 tentang Organisasi Departemen Keuangan, DJPLN

berubah menjadi Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) dan kantor-kantor


10/94



operasionalnya berubah menjadi Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang

(KPKNL).

Setelah mempelajari sejarah Lembaga Lelang, dapatkah Anda menceritakan perubahan

peraturan yang menyebabkan perubahan organisasi yang bertanggung jawab terhadap

pelaksanaan lelang? Anda dapat mendiskusikan jawaban Anda dengan peserta Diklat yang

lain. Tuliskan jawaban Anda pada kotak berikut ini.

2. Dasar Hukum

Peranan lembaga lelang dalam sistem perundang-undangan Indonesia tampak

masih dianggap relevan. Hal ini terbukti dengan difungsikannya lelang untuk mendukung

upaya Law Enforcement dalam hukum perdata, hukum pidana, hukum pajak, hukum

administrasi negara, dan hukum pengelolaan kekayaan negara. Perkembangan hukum

belakangan ini seperti Undang-Undang Hak Tanggungan (UUHT) Nomor 4 Tahun 1996,

Undang-Undang Perpajakan dan Undang-Undang Kepailitan, serta Undang-Undang

Nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara membuktikan ekspektasi masyarakat

dan pemerintah yang semakin besar terhadap peranan lelang. Hal ini jelas menunjukkan

bahwa meskipun sistem lelang yang diatur dalam Vendu Reglement termasuk salah satu

peraturan lama warisan Belanda, sistem dan konsep dasarnya sebenarnya cukup baik dalam

mendukung sistem hukum saat ini. Sampai dengan saat ini, dasar hukum Lembaga Lelang

adalah UU Lelang (Vendu Reglement Stb. 1908 No.189) dan dilengkapi Instruksi Lelang

(Vendu InstructieStb. 1908 NO.190) serta Peraturan Pelaksanaannya. Namun yang secarakhusus menjadi dasar hukum pelaksanaan lelang adalah:

a. Undang-Undang Lelang (Vendu Reglement, Ordonantie 28 Februari 1908 Staatsblad

1908:189 sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Staatsblad 1941:3)

b. Peraturan Pemerintah Lelang (Vendu Instructie, Staatsblad 1908:190 sebagaimana

telah beberapa kali diubah terakhir dengan Staatsblad 1930:85)

c. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2003 tentang Tarif Atas Jenis Penerimaan

Negara Bukan Pajak yang Berlaku Pada Departemen Keuangan (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 95, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4313)

Perubahan peraturan dan pengaruhnya terhadap organisasi penanggung jawab lelang:


11/94



d. PMK Nomor.40/PMK.07/2006 ttg Juklak Lelang

e. PMK Nomor.41/PMK.07/2006 ttg Pejabat Lelang Kelas I

f. PMK Nomor 118/PMK.07/2005 ttg Balai Lelang

g. PMK Nomor 119/PMK.07/2005 ttg Pejabat Lelang Kelas II

h. KMK Nomor .05/KM.7/2006 ttg Formasi Pejabat Lelang Kelas II

i. Perdirjen Nomor PER-01/PL/2006 ttg Pedoman Administrasi Perkantoran dan

Pelaporan Pejabat Lelang Kelas II

j. Perdirjen Nomor PER-02/PL/2006 tentang Juknis Pelaksanaan Lelang.

3. Pengertian Lelang

Ada beragam pengertian lelang. Berikut ini beberapa diantaranya.

a. Pasal 1457 KUHPerdata

Jual beli adalah suatu persetujuan, dengan mana pihak yang satu mengikatkan dirinya

untuk menyerahkan suatu kebendaan, dan pihak yang lain untuk membayar harga yang

telah dijanjikan

b. Richard L. Hirshberg

Lelang (auction) merupakan penjualan umum dari properti bagi penawar yangtertinggi, dimana pejabat lelang bertindak terutama sebagai perantara dari penjual.

c. Roell, seorang sarjana hukum di Belanda pada tahun 1932 menyatakan bahwa definisi

penjualan umum adalah :

Penjualan umum adalah suatu rangkaian kejadian yang terjadi antara saat di mana

seseorang hendak menjual sesuatu benda atau lebih, baik secara pribadi maupun

dengan perantaraan kuasanya dengan memberi kesempatan kepada orang-orang yang

hadir melakukan penawaran untuk membeli benda-benda yang ditawarkan, sampai

kepada saat kesempatan itu lenyap.

Kesempatan itu lenyap pada saat tercapainya persetujuan antara penjual/kuasanya

dengan pembeli tentang harganya.

d. Christopher L. Allen, mendefinisikan lelang sebagai Thesale by auctions involves an

invitation to the publik for purchase of real or personal property offered from sale by

making successive increasing offers until, subject to sellers reserve price the property

is knocked down to highest bidder.


12/94



e. Mr.M.T.G. Maulenberg, seorang Ahli Lelang Belanda dari Department of Marketing

and Agricultural Market Research, University of Wageningen mengemukakan bahwa

Auction are an intermediary between buyers and sellers. Their main objective is price

discovery. In connection with price formation auctions fulfil also other marketing

functions, like new product assembly products for sale are physically supplied to the

auction

f. Wennek, (Balai Lelang Rippon Boswell and Company Swiss)

An Auction is a system of selling to the public, a number of individual items, one at a

time, commencing at a set time on a set day. The auctioneer conducting the auction

invites offers of prices for the item from the attenders.

g. G. Steven Olley1

Auctions is a set up to sell a product to the highest bidder, in contrast, auctions for

procurement contracts award the prize to lowest bidder

h. Kamus Besar Bahasa Indonesia, lelang berarti :

penjualan dihadapan orang banyak yang dipimpin oleh pejabat lelang dengan tawaran

yang atas-mengatasi

Definisi Pasal 1Vendu Reglement

Penjualan di muka umum ialah pelelangan atau penjualan benda yang diadakan di muka

umum dengan penawaran harga yang makin meningkat atau dengan persetujuan yang

makin menurun atau dengan pendaftaran harga, dimana orang-orang yang diundang atau

sebelumnya sudah diberitahu tentang pelelangan atau penjualan diberi kesempatan untuk

membeli dengan jalan menawar harga, menyetujui harga, atau dengan jalan pendaftaran.

Dan Pasal 1aVendu Reglementmenyebutkan bahwa penjualan dimuka umum tidak bolehdiadakan kecuali di depan juru lelang.

Definisi PMK 40/PMK.07/2006

Lelang adalah penjualan benda yang terbuka untuk umum dengan penawaran harga secara

tertulis dan/atau lisan yang semakin meningkat atau menurun untuk mencapai harga

tertinggi yang didahului dengan pengumuman lelang.

1 Senior Consultant in National Economic Research Assosiates (NERA).


13/94



Dari pengertian-pengertian di atas tampak bahwa suatu pelaksanaan lelang harus

memenuhi unsur-unsur sebagai berikut :

penjualan barang kepada umum yang dilakukan di muka umum

dilakukan dengan penawaran yang khas

didahului dengan pengumuman lelang, sebagai upaya megumpulkan peminat lelang

sebanyak-banyaknya sekaligus pemberitahuan kepada khalayak umum

dilaksanakan oleh dan/atau di hadapan Pejabat Lelang dan olehnya dibuat berita acara

bernama Risalah Lelang

4. Asas Lelang

Secara normatif sebenarnya tidak ada peraturan perundang-undangan yang

mengatur asas lelang namun apabila kita cermati klausula-klausula dalam peraturan

perundang-undangan di bidang lelang dapat ditemukan adanya Asas Lelang yaitu:

a. Asas Keterbukaan

Menghendaki agar seluruh lapisan masyarakat mengetahui adaya rencana lelang dan

mempunyai kesempatan yang sama untuk mengikuti lelang sepanjang tidak dilarang

oleh Undang-Undang. Oleh karena itu, setiap pelaksanaan lelang harus didahului

dengan pengumuman lelang. Asas ini juga untuk mencegah terjadinya praktekpersaingan usaha tidak sehat, dan tidak memberikan kesempatan adanya praktek

korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN).

b. Asas Keadilan

Mengandung pengertian bahwa dalam proses pelaksanaan lelang harus dapat memenuhi

rasa keadilan secara proporsional bagi setiap pihak yang berkepentingan. Asas ini untuk

mencegah terjadinya keberpihakan Pejabat Lelang kepada peserta lelang tertentu atau

berpihak hanya pada kepentingan penjual. Khusus pada pelaksanaan lelang eksekusi,

penjual tidak boleh menentukan harga limit secara sewenang-wenang yang berakibat

merugikan pihak tereksekusi.

c. Asas Kepastian Hukum

Menghendaki agar lelang yang telah dilaksanakan menjamin adanya perlindungan

hukum bagi pihak-pihak yang berkepentingan dalam pelaksanaan lelang. Setiap

pelaksanaan lelang dibuat Risalah Lelang oleh Pejabat Lelang yang merupakan akte

otentik. Risalah Lelang digunakan penjual/pemilik barang, pembeli dan Pejabat Lelang

untuk mempertahankan dan melaksanakan hak dan kewajibannya .


14/94



d. Asas Efisiensi

Akan menjamin pelaksanaan lelang dilakukan dengan cepat dan dengan biaya yang

relatif murah karena lelang dilakukan pada tempat dan waktu yang telah ditentukan dan

Pembeli disahkan pada saat itu juga.

e. Asas Akuntabilitas

menghendaki agar lelang yang dilaksanakan oleh Pejabat Lelang dapat

dipertanggungjawabkan kepada semua pihak yang berkepentingan.

Pertanggungjawaban Pejabat Lelang meliputi administrasi lelang dan pengelolaan uang

lelang.

5. Fungsi Lelang

Lembaga lelang dalam aplikasinya di masyarakat memiliki dua fungsi, yaitu :

a. Fungsi Privat yang tercermin pada saat digunakan masyarakat yang secara sukarela

memilih menjual barang miliknya secara lelang untuk memperoleh harga yang optimal.

Dalam hal ini lelang akan memperlancar arus lalu lintas perdagangan barang.

b. Fungsi Publik yang tercermin pada saat digunakan oleh aparatur negara untuk

menjalankan tugas umum pemerintahan di bidang penegakan hukum dan pelaksanaanUndang-Undang sesuai ketentuan yang diatur dalam berbagai Peraturan

Perundang-undangan, antara lain: Undang-Undang Perpajakan, Undang-Undang Acara

Pidana dan Perdata, Undang-Undang Hak Tanggungan, Undang-Undang Panitia

Urusan Piutang Negara, Undang-Undang Jaminan Fidusia, Undang-Undang

Kepailitan.

Selain itu Lelang juga digunakan oleh aparatur negara dalam rangka pengelolaan

Barang Milik Negara/Daerah dan/atau Kekayaan Negara yang dipisahkan sesuai ketentuan

yang diatur dalam UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU Nomor 1

Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara dan Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 1970

tentang Penjualan dan/atau Pemindahtanganan Barang-Barang yang Dimiliki/Dikuasai

Negara sekaligus untuk mengumpulkan penerimaan negara.


15/94



6. Jenis Lelang

Jenis lelang dapat ditinjau dari dua sudut, yaitu dari sudut sebab barang itu dijual

dan dari sudut Penjual dalam hubungannya dengan barang yang akan dilelang.

Dari sudut sebab barang itu dijual, dibedakan menjadi lelang ekasekusi dan lelang

Noneksekusi.

a. Lelang Eksekusi

Lelang eksekusi adalah penjualan barang yang bersifat paksa atau eksekusi suatu

putusan Pengadilan Negeri yang menyangkut bidang pidana atau perdata maupun

putusan Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) dalam kaitannya dengan pengurusan

Piutang Negara, serta putusan dari Kantor Pelayanan Pajak dalam masalah perpajakan.

Dalam hal ini Penjualan lelang biasanya dilakukan atas barang-barang milik tergugat

atau Debitur/Penanggung Hutang atau Wajib Pajak yang sebelumnya telah disita

eksekusi. Selain itu, dapat juga karena perintah peraturan perundang-undangan seperti

Pasal 45 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana, Pasal 6 Undang-Undang Hak

Tanggungan, Pasal 29 Undang-Undang Jaminan Fidusia dan Pasal 59 Undang-Undang

Kepailitan. Singkatnya, lelang eksekusi adalah lelang yang dilakukan dalam rangka

melaksanakan putusan/penetapan Pengadilan atau yang dipersamakan dengan

putusan/penetapan Pengadilan atau atas perintah peraturan perundang-undangan.

b. Lelang Noneksekusi

Lelang noneksekusi adalah lelang barang milik/dikuasai negara yang tidak diwajibkan

dijual secara lelang apabila dipindahtangankan atau lelang sukarela atas barang milik

swasta. Lelang ini dilaksanakan bukan dalam rangka eksekusi/tidak bersifat paksa atas

harta benda seseorang.

Sedangkan dari sudut penjual dalam hubungannya dengan barang yang akan

dilelang, dibedakan menjadi lelang yang sifatnya wajib dan lelang yang sifatnya sukarela.

a. Lelang yang sifatnya wajib

Lelang yang dilaksanakan atas permintaan pihak yang menguasai/memiliki suatu

barang yang berdasarkan peraturan perundang-undangan harus dijual secara lelang.

Contohnya: Barang-barang inventaris milik Instansi Pemerintah, apabila sudah

dihapuskan, maka berdasarkan Pasal 48 UU Perbendaharaan jo. Inpres No.9 tahun 1970

barang-barang tersebut harus dijual secara lelang melalui Kantor Lelang, termasuk

lelang atas putusan/penetapan lembaga peradilan yang dalam amar putusannyamewajibkan adanya penjualan secara lelang, dan sebagainya.


16/94



b. Lelang yang sifatnya sukarela

Lelang yang dilaksanakan atas permintaan masyarakat/pengusaha yang secara sukarela

menginginkan barangnya dilelang.

Setelah mempelajari Dasar Hukum Lelang, Pengertian Lelang, Asas Lelang, Fungsi Lelang

dan Jenis Lelang, apakah yang Anda ketahui tentang Dasar Hukum, Pengertian, Asas,

Fungsi dan Jenis Lelang? Jelaskan secara rinci! Anda dapat mendiskusikan jawaban Anda

dengan peserta Diklat yang lain. Tuliskan jawaban Anda pada kotak berikut ini.

7. Sistem Lelang

Berdasarkan ketentuan yang berlaku saat ini, Lembaga Lelang bertanggung untuk

melakukan suatu proses yang berkesinambungan, mulai dari persiapan lelang, pelaksanaan

lelang, dan diakhiri dengan pascalelang. Pada setiap tahap peran dari subyek lelang, yang

terdiri dari Pejabat Lelang, Penjual dan Peserta Lelang berbeda-beda. Pada tahap persiapan

lelang, dituntut kerjasama yang baik antara pihak Penjual dengan Pejabat Lelang agar

dalam pelaksanaan lelang dapat tercipta harga yang optimal sekaligus wajar, dan sesuai

dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pejabat Lelang sangat berperan pada

saat pelaksanaan lelang, ia harus menjamin lelang dilaksanakan sesuai rule of the game.

Akhirnya pada tahap pascalelang ketiga pihak harus berkolaborasi untuk menyelesaikan

proses lelang.

Sistem Lelang di Indonesia mempunyai ciri-ciri tertentu yang harus diperhatikan

dan dipahami maknanya oleh Pejabat Lelang, dan kemudian harus diinformasikan oleh

Pejabat Lelang kepada pemohon lelang dan peserta lelang, yaitu:

a. Lelang dengan Tanggungan Pemerintah

Pembayaran tagihan yang timbul dari lelang kepada Pemerintah/Pejabat Lelang

Pemerintah/Pejabat Lelang terikat membayar hasil lelang kepada Penjual

Bea Lelang ditanggung Pembeli dan Penjual

Dasar Hukum, Pengertian, Asas, Fungsi dan Jenis Lelang:


17/94



PEMBELI

PEJABAT LELANG

PEMERINTAHPENJUAL

HARGA

PENJUALAN

HASIL

PENJUALAN

BARANG

b. Lelang di luar Tanggungan Pemerintah

Pembayaran tagihan yang timbul dari lelang dilakukan langsung kepada Penjual

Pemerintah/Pejabat Lelang tidak terikat dalam pengelolaan uang lelang

Bea Lelang ditanggung Penjual

Sistem ini diimplementasikan, dengan regulasi untuk Lelang Non Eksekusi denganmenggunakan fasilitas jasa dari Balai Lelang

c. Pembayaran Tunai

Pembayaran paling lambat 3 x 24 jam hari kerja. Pembayaran dapat dilakukan

dengan uang kartal maupun uang giral. Khusus untuk uang giral harus dapat

diuangkan paling lambat 3 X 24 jam.

Namun pelunasan Harga Lelang oleh Pembeli dapat diberikan dispensasi terutama

untuk obyek lelang yang harganya sangat tinggi dan ketentuan dispensai jangka

waktu pembayaran oleh Pembeli harus dicantumkan dalam pengumuman lelang.

Pembeli yang tidak memenuhi kewajiban melunasi Harga Lelang dan pungutan sah

lainnya ditetapkan sebagai wanprestasi, akibatnya uang jaminan yang telah disetor

hangus/tidak dapat ditarik kembali.

Pembayaran tunai dapat dilakukan dengan uang giral, seperti cek tunai, cek giro,

travel cek. Pembayaran dengan uang giral dianggap sebagai pembayaran lunas

apabila dapat diuangkan.

d. Lelang dengan pembayaran Tangguh/Lelang Kredit

Pembayaran dilakukan dalam 3 bulan sesudah hari lelang (Pasal 22 VR)

Ijin pembayaran Tangguh diberikan Pejabat Lelang dalam hal lelang dengan

Tanggungan Pemerintah dan oleh Penjual dalam hal Lelang di luar Tanggungan

Pemerintah. (Pasal 25 VR)

Untuk jumlah yang besar, Pembeli harus memberikan jaminan. (Pasal 26, 27, 28

VR)

Ketentuan ini sudah tidak diberlakukan lagi (tidak efektif)


18/94



e. Harga Eksklusif

Dalam harga penawaran yang diajukan Peserta/Pemenang Lelang BELUM terhitung

pungutan-pungutan lelang (Bea Lelang pembeli, Uang Miskin)

Pada umumnya, lelang yang dilakukan adalah Lelang Eksklusif.

f. Harga Inklusif

Dalam harga penawaran yang diajukan Peserta/Pemenang lelang SUDAH terhitung

pungutan-pungutan Lelang (Bea Lelang, Uang Miskin).

Lelang inklusif dilakukan apabila ada permintaan tertulis dari Penjual.

Dasar Hukum: SE Ka. BUPLN Nomor SE 59/PN/1994 tanggal 12 Oktober 1994

tentang Tata Cara Penawaran Lelang

g. Penawaran Secara Terbuka/Lisan

Penawaran lelang dilakukan secara lisan dengan penawaran harga meningkat

(naik-naik) atau menurun (turun-turun).

h. Penawaran Secara Tertutup/Tertulis

Penawaran lelang dilakukan secara tertulis dalam amplop tertutup

Dapat dilanjutkan dengan Lelang Terbuka/Lisan bila penawaran tertinggi belum

mencapai harga limit yang dikehendaki Penjual.

i. Lelang dengan Harga limit/Reserved Price

Pejabat Lelang menetapkan Pemenang Lelang kepada Penawar Tertinggi apabila

penawarannya sudah mencapai dan atau melampaui Harga limit/Reserved Price yang

dikehendaki Penjual.

j. Lelang Tanpa Harga limit/Reserved Price

Pejabat Lelang menetapkan Pemenang Lelang pada penawar yang mengajukan

penawaran Tertinggi, berapapun besarnya penawaran yang diajukan, disahkan sebagai

Pemenang Lelang.

k. Kewenangan Melelang

Pada prinsipnya setiap Lelang tidak boleh diadakan kecuali di depan Pejabat Lelang.

(Pasal 1a VR jo Pasal 25 (1) Kep. Menkeu Nomor 304/KMK.01/2002). Pengecualian

Lelang Pegadaian, Ikan, Hasil Pertanian, Hasil Perkebunan (Pasal 49 VR) dengan

peraturan minimal setingkat Peraturan Pemerintah (Pasal 1a VR). Sanksi Pelanggaran

Pasal 1a VR Denda maksimal Rp. 150 ribu termasuk pidana pelanggaran. (Pasal 1a VR

jo Perpu Nomor 18 th 1960) berakibat Lelang tidak sah (KMK Nomor

304/KMK.01/2002) dan dapat dilakukan pembatalan Lelang (KMK Nomor

534/MK/11/1970).


19/94



l. Pengumuman Lelang

Pada prinsipnya setiap pelaksanaan lelang harus didahului dengan Pengumuman Lelang

yang dilakukan oleh Penjual/Pemohon. Pengumuman lelang dimaksudkan untuk

mengumpulkan peminat/peserta lelang dan memberitahukan pihak-pihak yang

berkepentingan. Pelaksanaan lelang tanpa didahului pengumuman lelang tidak sah.

Harga yang optimal dan tujuan lelang akan dicapai apabila pengumuman lelang

dilakukan dengan sebaik-baiknya sehingga benar-benar informatif, tidak hanya sekdar

formalitas memenuhi prinsip lelang.

m. Obyek Lelang dijual apa adanya (as by as)

Penawar/peserta lelang dianggap telah mengetahui barang yang dilelang sehingga

apabila kemudian terdapat kekurangan/kerusakan yang terlihat maupun tidak terlihat

setelah ditetapkan sebagai pembeli, tidak berhak menolak, atau minta kerugian. Namun

demikian apabila Penjual telah menguraikan secara spesifik terhadap barang yang

dilelang, ternyata kemudian tidak sesuai yang disebutkan dalam pengumuman lelang,

pembeli lelang dapat menuntut ganti rugi kepada Penjual/pemilik barang yang dilelang.

n. Pembeli Wanprestasi

Pembeli wanprestasi bertanggungjawab terhadap tagihan dari penjual guna mengganti

semua biaya untuk pelaksanaan lelang kedua kalinya/ulang dan juga jika dalam lelang

ulang tidak mencapai harga semula maka pembeli wanprestasi harus memnuhi

kekurangannya, sementara itu ia tidak berhak untuk menuntut atas kelebihan harga

apabila harga pada lelang ulang lebih tinggi dari lelang semula.

o. Tempat Lelang

Lelang dilaksanakan dalam wilayah kerja KPKNL tempat barang berada, namun dapat

dilakukan diluar wilayah kerja KPKNL dalam hal mendapat persetujuan Dirjen PLN

untuk barang dalam wilayah antar Kanwil, dan Ka Kanwil DJKN dalam wilayah

Kanwil.

p. Tidak diperlukan Akta Jual Beli (AJB) dari Notaris/PPAT

Setiap pelaksanaan lelang yang dilakukan oleh dan/atau di hadapan Pejabat Lelang

harus dibuat berita acara bernama Minut Risalah Lelang. Pembeli yang memerlukan

AJB dari pelaksanaan lelang cukup minta kepada Pejabat Lelang untuk dibuatkan

Kutipan Risalah Lelang sebagai AJB yang digunakan untuk balik nama, tanpa tambahan

biaya.


20/94



8. Arti Penting Lembaga Lelang

Berdasarkan uraian-uraian diatas dapat diakatakan bahwa lembaga lelang

merupakan salah satu institusi pasar yang mempunyai nilai lebih dibandingkan dengansarana penjualan barang pada umumnya. Adapun nilai lebih dari Lembaga Lelang yaitu

jaminan harga yang optimal karena harus didahului dengan upaya mengumpulkan

peserta/peminat lelang, dan pemberian kesempatan yang sama kepada para peserta/peminat

lelang untuk melakukan penawaran dalam satu waktu sehingga akan menimbulkan

kompetisi penawaran. Berdasarkan hal itu tidaklah mengherankan kalau Lembaga Lelang

digunakan sebagai parameter bagi pencapaian rasa keadilan di masyarakat, khususnya

dalam bidang pengakan hukum/lelang eksekusi dan penjualan kekayaan negara (fungsi

publik), serta sekaligus memberikan peluang bagi masyarakat untuk melakukan kegiatan

usaha penjualan barang secara lelang (fungsi privat).

Jadi dapat disimpulkan bahwa penjualan secara lelang mempunyai nilai

lebih/kebaikan, yaitu:

a. Built in Control,Lelang diumumkan lebih dahulu dengan maksud untuk menghimpun

peminat/peserta lelang sebanyak-banyaknya dan memberikan kesempatan pihak yang

berkepentingan untuk mengajukan keberatan. Ini berarti bahwa pelaksanaan lelang

dilakukan di bawah pengawasan umum. Bahkan sejak diumumkan pihak yang

berkeberatan dapat mengajukan verzet/gugatan terhadap pelaksanaan lelang tersebut

mapupun terhadap hasil lelangnya.

b. Obyektif, Lelang dilaksanakan secara terbuka di depan umum, tidak ada prioritas di

antara peserta lelang, kesamaan hak dan kewajiban diantara peserta akan menghasilkan

pelaksanaan lelang dan harga yang obyektif. Kondisi ini dijamin oleh Pejabat Lelang

sebagai pejabat umum yang bertindak sebagai pemimpin lelang, juri, wasit, hakim dan

sebagai pembuat berita acara lelang (Risalah Lelang).

c. Kompetitif, Lelang harus didahului pengumuman lelang dan hak dan kewajiban peserta

lelang sama, tidak ada prioritas, hal ini akan menciptakan mekanisme penawaran

dengan persaingan bebas diantara para peserta lelang, sehingga akan tercapai harga

yang optimal sekaligus wajar.

d. Otentik, pada setiap pelaksanaan lelang dibuat berita acara yang bernama Minut

Risalah Lelang yang merupakan akta/bukti otentik telah dilaksanakan suatu pelelangan.

Oleh Pejabat Lelang Minut Risalah lelang dapat dikeluarkan Kutipan Risalah Lelang

yang tergolong acte van transpor, oleh karena itu pembeli tidak perlu lagi membuat

akta jual beli di notaris lagi.


21/94



Setelah mempelajari Sistem Lelang dan Arti Penting Lembaga Lelang, dapatkah Anda

menjelaskan bagaimana sistem lelang dan kelebihan penjualan secara Lelang? Anda dapat

mendiskusikan jawaban Anda dengan peserta Diklat yang lain. Tuliskan jawaban Anda

pada kotak berikut ini.

9. Rangkuman

Lelang menurut sejarahnya berasal dari bahasa latin auctio yang berarti

peningkatan harga secara bertahap. Di Indonesia, lelang secara resmi masuk dalam

perundang-undangan sejak 1908, yaitu dengan berlakunya Vendu Reglement, Stbl. 1908

Nomor 189 dan Vendu Instructie,Stbl. 1908 Nomor 190. Peraturan-peraturan dasar lelang

ini masih berlaku hingga saat ini dan menjadi dasar hukum penyelenggaraan lelang di

Indonesia.

Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006, definisi lelang

adalah penjualan benda yang terbuka untuk umum dengan penawaran harga secara tertulis

dan/atau lisan yang semakin meningkat atau menurun untuk mencapai harga tertinggi yang

didahului dengan pengumuman lelang.

Adapun asas-asas lelang adalah (1) Asas keterbukaan, (2) Asas keadilan, (3) Asas

kepastian hukum, (4) Asas efisiensi, dan (5) Asas akuntabilitas.

Untuk jenis lelang sendiri dapat ditinjau dari dua sudut, yaitu dari sudut sebab

barang itu dijual dan dari sudut penjual dalam hubungannya dengan barang yang akan

dilelang. Jenis lelang ditinjau dari sudut sebab barang itu dijual dibedakan menjadi lelang

eksekusi dan non eksekusi. Sedangkan dari sudut penjual dalam hubungannya dengan

barang yang akan dilelang, dibedakan menjadi lelang yang sifatnya wajib dan lelang yang

sifatnya sukarela. Adapun fungsi Lelang terdiri dari (1) Fungsi privat dan (2) Fungsi

publik..

Penjualan secara lelang memiliki nilai lebih/kebaikan, yaitu (1) Built in control, (2)

Obyektif, (3) Kompetitif, dan (4) Otentik.

Sistem lelang dan kelebihan penjualan secara lelang:


22/94



10. Tes Formatif I

Lingkarilah B bila pernyataan di bawah ini benar dan lingkarilah S bila pernyataan di

bawah ini salah

1. B S Lelang adalah setiap Penjualan Barang dan Jasa di muka umum umum

dengan cara penawaran harga naik-naik dan atau tertulis serta melalui usaha

mengumpulkan para peminat/Peserta Lelang.

2. B S Dari sudut sebab barang akan dijual, lelang dibedakan menjadi lelang wajib

dan lelang sukarela.

3. B S Lelang eksekusi adalah lelang atas barang milik instansi/badan tertentu

yang menurut peraturan perundang-undangan harus dijual secara lelang.4. B S Fungsi publik lelang antara lain untuk mengumpulkan penerimaan negara.

5. B S Lelang noneksekusi adalah lelang barang milik/dikuasai negara yang tidak

diwajibkan dijual secara lelang apabila dipindahtangankan atau lelang

sukarela atas barang milik swasta.

6. B S Asas efisiensi menjamin lelang dilakukan dengan cepat dan dengan biaya

yang relatif murah karena lelang dilakukan pada tempat dan waktu yang

telah ditentukan dan Pembeli disahkan pada saat itu juga.

7. B S Asas akuntabilitas menghendaki agar lelang yang telah dilaksanakan

menjamin adanya perlindungan hukum bagi pihak-pihak yang

berkepentingan dalam pelaksanaan lelang.

8. B S Salah satu unsur lelang adalah dilakukan dengan penawaran yang khas.

9. B S memperlancar arus lalu lintas perdagangan barang merupakan salah satu

unsur publik lelang.

10. B S Yang dimaksud dengan lelang noneksekusi adalah lelang barang

milik/dikuasai negara yang tidak diwajibkan dijual secara lelang apabila

dipindahtangankan atau lelang sukarela atas barang milik swasta.


23/94



11. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Cocokkanlah hasil jawaban Anda dengan kunci jawaban tes formatif I yang ada di bagian

belakang modul ini. Hitunglah jumlah jawaban Anda yang benar. Kemudian gunakan

rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi.

Rumus:

Jumlah jawaban Anda yang benar

Tingkat penguasaan = X 100%

Jumlah semua soal

Arti tingkat penguasaan yang Anda capai:

90% - 100% = baik sekali

80% - 89% = baik70% - 79% = cukup

- 69% = kurang

Kalau Anda mencapai tingkat penguasaan 80% keatas, Anda dapat meneruskan dengan

materi selanjutnya. Tetapi kalau nilai Anda di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi

ini, terutama yang belum Anda kuasai.


24/94



KEGIATAN BELAJAR 2

SUBJEK LELANG

A. Masalah Umum

Subjek dalam proses lelang adalah: Pejabat Lelang, Penjual, dan Peserta Lelang/

Pembeli. Merekalah yang mempunyai peran yang sangat dominan. Masing-masing

mempunyai hak dan kewajiban yang berbeda tetapi saling berkaitan sehingga ketiga subjek

lelang tersebut dituntut untuk bertangung jawab dalam setiap tindakan dalam pelaksanaan

lelang. Masalah ini belum sepenuhnya dipahami oleh pengguna jasa lelang maupun oleh

masyarakat pada umumnya, bahkan oleh subyek lelang sendiri, sehingga sering

menimbulkan persepsi yang berbeda dan cenderung menimbulkan masalah.

Tujuan dari setiap lelang adalah terciptanya harga lelang yang optimal. Dalamsetiap pelaksanaan lelang, sebenarnya yang sangat berperan untuk mencapai tujuan lelang

tersebut adalah Penjual. Dalam hal ini, penjual dapat sebagai pemilik barang atau karena

peraturan perundang-undangan berhak melaksanakan penjualan terhadap suatu barang

yang ia kuasai/miliki. Sepanjang Penjual benar-benar bertujuan untuk memperoleh harga

yang optimal maka pada pokoknya Lembaga Lelang dapat menjamin tujuan tersebut.

Kesungguhan penjual ditunjukan pada saat melaksanakan pengumuman lelang

yang benar-benar informatif sehingga tujuan pengumuman lelang dapat dicapai yaitu

mengumpulkan peminat sebanyak-banyaknya dan pemberitahuan kepada masyarakat/yang

berkepentingan tentang akan adanya lelang. Dalam kondisi yang demikian maka akan

dapat dikumpulkan peserta lelang sebanyak-banyaknya. Dengan peserta yang banyak ada

jaminan penawaran lelang akan kompetitif. Oleh karena itu semua peserta lelang harus

dijamin mempunyai kesempatan yang sama untuk mengajukan penawaran.

Pejabat Lelang harus menjamin proses lelang berjalan sesuai dengan ketentuan

yang berlaku, dan para pihak dapat melaksanakan Hak dan Kewajibannya dengan wajar.

Pejabat Lelang harus bersikap adil, tegas dan berwibawa serta mampu berkomunikasi

dengan semua pihak.


Setelah selesai mempelajari Kagiatan Belajar 2 ini, peserta diharapkan mampu

menyebutkan hak dan kewajiban subyek lelang sehingga lelang dapat berlangsung sesuai

dengan ketentuan yang berlaku dan menciptakan harga yang optimal.


25/94



C. Pokok-pokok Bahasan

Untuk lebih memahami subjek lelang, pada Kegiatan Belajar 2 akan dibahas 3

(tiga) materi sebagai berikut:

1. Pejabat Lelang.

2. Penjual.

3. Peserta Lelang/Pembeli.

D. Materi

1. PEJABAT LELANG

Pejabat Lelang (vendumeester, auctioneer) adalah orang yang khusus diberi

wewenang oleh Menteri Keuangan melaksanakan penjualan barang secara lelang. (Pasal 1

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006 tanggal 30 Mei 2006).

Klasifikasi Pejabat Lelang menurutPasal 7 Vendu Instructie (VI)adalah:

1. Pejabat Lelang Kelas I yaitu Pejabat Pemerintah yang diangkat khusus sebagai Pejabat

Lelang dan Penerima Uang Kas Negara yang ditugaskan sebagai Pejabat Lelang.

2. Pejabat Lelang Kelas II yaitu Pejabat Negara selain Pejabat Lelang yang diberi tugas

tambahan sebagai Pejabat Lelang, Orang-orang yang khusus diangkat sebagai PejabatLelang.

Berdasarkan Pasal 5 PMK Nomor 40/PMK.07/2006, Pejabat Lelang dibedakan

menjadi:

1. Pejabat Lelang Kelas I yaitu Pegawai Negeri Sipil (PNS) Direktorat Jenderal Kekayaan

Negara (DJKN) yang berkedudukan di KPKNL dan yang diberi wewenang oleh

Undang-Undang untuk melaksanakan lelang untuk semua jenis lelang

2. Pejabat Lelang Kelas II yaitu Lulusan Pendidikan dan Pelatihan Pejabat Lelang yang

diselengggarakan oleh BPPK, Notaris, atau Pensiunan PNS DJKN diutamakan yang

pernah menjadi Pejabat Lelang Kelas I yang berkedudukan di Kantor Pejabat Lelang

Kelas II dan hanya berwenang melaksanakan lelang berdasarkan permintaan Balai

Lelang. Serta diberi wewenang oleh Undang-Undang untuk melaksanakan lelang untuk

jenis Lelang Noneksekusi Sukarela, lelang aset BUMN/D berbentuk Persero, dan

lelang aset milik Bank dalam likuidasi berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 25

Tahun 1999

Namun, apabila di suatu wilayah jabatan Pejabat Lelang Kelas I terdapat Pejabat

Lelang Kelas II, Pejabat Lelang Kelas I yang bersangkutan tidak diperbolehkan


26/94



melaksanakan lelang atas permohonan Balai Lelang, kecuali Pejabat Lelang Kelas II yang

ada di wilayah tersebut dibebastugaskan, cuti atau berhalangan tetap.

Secara umum, dalam melaksanakan tugasnya Pejabat Lelang berperan sebagai:

1. Pemimpin Lelang, yang menjamin ketertiban, keamanan dan kelancaran serta

mewujudkan pelaksanaan lelang sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Dalam

memimpin lelang, Pejabat Lelang dituntut untuk bersikap komunikatif, tegas dan

berwibawa.

2. Perantara antara penjual yang ingin menjual barang secara lelang dan peserta lelang

yang bermaksud membeli barang yang dilelang.

3. Hakim dalam pelaksanaan lelang yang menetapkan seorang peserta lelang menjadi

pemenang lelang.

4. Pejabat umum yang membuat akta otentik sebagai bukti pelaksanaan lelang berupa

Risalah Lelang.

1.1.Wewenang Pejabat Lelang

Dalam melaksanakan tugasnya, Pejabat Lelang berwenang untuk:

a. melakukan analisis yuridis terhadap dokumen persyaratan lelang dan dokumen

barang yang akan dilelang

b. menegur dan/atau mengeluarkan peserta dan atau pengunjung lelang apabilamelanggar tata tertib pelaksanaan lelang

c. menghentikan pelaksanaan lelang untuk sementara waktu apabila diperlukan

dalam rangka menjaga ketertiban pelaksanaan lelang

d. menolak melaksanakan lelang apabila tidak yakin akan kebenaran formal berkas

persyaratan lelang

e. melihat barang yang akan dilelang

f. meminta bantuan aparat keamanan apabila diperlukan

g. mengesahkan Pembeli Lelang dan/atau

h. membatalkan Pembeli Lelang yang wanprestasi.

1.2.Kewajiban Pejabat Lelang

Dalam melaksanakan tugasnya, Pejabat Lelang memiliki kewajiban:

a. Bertindak jujur, saksama, mandiri, tidak berpihak dan menjaga kepentingan

pihak yang terkait

b. meneliti dokumen persyaratan lelang

c. membuat bagian Kepala Risalah Lelang sebelum Lelang dimulai


27/94



d. membacakan bagian Kepala Risalah Lelang dihadapan peserta lelang sebelum

lelang dimulai, kecuali dalam lelang yang dilakukan melalui media elektronik

e. memimpin pelaksanaan lelang

f. mengesahkan Pembeli Lelang

g. membuat Minuta Risalah Lelang dan menyimpannya

h. membuat Salinan dan Kutipan Risalah Lelang menyerahkan kepada yang

berhak

i. meminta dari Pembeli bukti Pelunasan Harga Lelang, Bea Perolehan Hak atas

Tanah dan/atau Bangunan, dan pungutan-pungutan lain yang diatur sesuai

peraturan perundang-undangan dan meneliti keabsahannya

j. membuat administrasi pelaksanaan lelang

k. memberikan pelayanan jasa lelang sesuai dengan peraturanperundang-undangan di bidang lelang dan

l. mematuhi peraturan perundang-undangan di bidang lelang

1.3.Larangan Pejabat Lelang

Dalam melaksanakan tugasnya, Pejabat Lelang dilarang:

a. melayani permohonan lelang di luar kewenangannya

b. dengan sengaja tidak hadir dalam pelaksanaan lelang yang telah dijadwalkan

c. membeli barang yang dilelang dihadapannya secara langsung maupun tidak

langsung

d. menerima uang jaminan lelang dan Harga Lelang dari Pembeli

e. melakukan pungutan lain di luar yang telah ditentukan dalam peraturan

perundang-undangan yang berlaku

f. melakukan tindakan yang tidak sesuai dengan kepatutan sebagai Pejabat Lelang

g. menolak permohonan lelang sepanjang dokumen persyaratan lelang sudah

lengkap dan telah memenuhi legalitas subjek dan objek lelang atau

h. merangkap jabatan atau profesi sebagai Pejabat Negara, Kurator, Penilai,Pengacara/Advokat, atau jabatan lain yang oleh peraturan perundangan dilarang

dirangkap dengan jabatan Pejabat Lelang

2. PENJUAL

Owners, Sellers/Vendors, diterjemahkan pemilik barang, pemohon/penjual

lelang. Penjual adalah perorangan atau badan hukum yang berdasarkan peraturan

perundang-undangan atau perjanjian, mempunyai hak dan atau berwenang melakukan

penjualan secara lelang. Penjual dapat berstatus pemilik barang, kuasa pemilik barang, atau


28/94



orang/Badan yang oleh Undang-undang atau peraturan yang berlaku diberi wewenang

untuk menjual barang secara lelang. Sebenarnya kunci kesuksesan dari lelang sehingga

terciptanya harga lelang yang optimal berada ditangan Penjual. Pelaksanaan pengumuman

lelang dan pemberian kesempatan yang sama dan kemudahan kepada para peminat lelang

untuk menjadi peserta lelang serta pilihan tempat lelang yang baik, (mudah dijangkau oleh

peserta lelang) adalah beberapa hal penting yang harus dilakukan oleh Penjual dengan

sebaik-baiknya sesuai dengan esensi dari tahapan tersebut.

Dalam pelaksanaan lelang, penjual bertanggung jawab terhadap keabsahan

barang dan dokumen persyaratan lelang serta bertanggung jawab atas tuntutan ganti rugi

terhadap kerugian yang timbul karena ketidakabsahan barang dan dokumen persyaratan

lelang.

2.1. Hak Pemohon/Penjual lelang :

a. Memilih cara penawaran lelang

b. Menetapkan syarat-syarat lelang (bila dianggap perlu)

c. Menerima Uang Hasil Lelang

d. Menerima Salinan Risalah Lelang

2.2. Kewajiban Pemohon/Penjual lelang :

a. Mengajukan permohonan lelang secara tertulis

b. Melengkapi syarat-syarat/dokumen-dokumen yang diperlukanc. Melaksanakan pengumuman lelang

d. Menetapkan harga/harga limit yang wajar atas barang yang dilelang

e. Membayar Bea Lelang, Biaya Administrasi, dan Pajak/Pungutan lainnya (misalnya

: PPh Pasal 25)

f. Menyerahkan barang dan dokumen-dokumennya kepada pembeli lelang

g. Menaati tata tertib lelang

Dalam suatu pelaksanaan lelang, penjual dapat mengajukan syarat-syarat lelang

tambahan, misalnya:

- jadwal penjelasan lelang kepada peserta lelang sebelum pelaksanaan lelang

(aanwijzing)

- jangka waktu bagi calon pembeli untuk melihat dan meneliti fisik barang yang akan

dilelang

- jangka waktu pembayaran harga lelang

- jangka waktu pengambilan/penyerahan barang oleh pembeli.

Apabila penjual mengajukan syarat-syarat tambahan, maka syarat-syarat tersebutharus dicantumkan dalam Risalah Lelang, dengan ketentuan:


29/94



1. Tidak boleh bertentangan dengan ketentuan umum lelang, misalnya:

a. Pembayaran uang hasil lelang secara kredit, kecuali ada ijin dari Direktur Jenderal

Kekayaan Negara

b. Memperjanjikan pengembalian uang hasil lelang apabila jadwal pembongkaran

barang yang dilelang tidak dipenuhi oleh pembeli

c. Apabila tidak mengikuti anwijzing (penjelasan atas barang-barang yang dilelang)

tidak boleh ikut lelang

d. Jangka waktu penyetoran uang jaminan ditetapkan terlalu lama dari waktu

pelaksanaan lelang

e. Syarat-syarat lain yang bertentangan dengan syarat umum lelang.

2. Tidak berakibat merugikan/mengurangi hak-hak Negara.

3. Memenuhi syarat-syarat sahnya suatu perjanjian sebagaimana dimaksud dalam Pasal1320 KUH Perdata.

4. Disampaikan secara tertulis pada saat permohonan lelang.

5. Diumumkan pada Pengumuman Lelang.

3. PESERTA LELANG/PEMBELI

Attenders, Bidders, The Highest Bidders, Buyers/Purchasers diterjemahkan

Peserta, Penawar, Penawar Tertinggi/Pemenang Lelang, Pembeli Lelang. Perorangan atau

Badan Usaha dapat menjadi peserta/pembeli lelang kecuali yang nyata-nyata dilarang oleh

peraturan yang berlaku, seperti Hakim, Jaksa, Panitera, Pengacara, Pejabat Lelang,

Jurusita, Notaris, yang terkait dengan pelaksanaan lelang. Peserta lelang yang memenuhi

syarat dan sebagai penawar tertinggi yang telah melampaui atau sama dengan harga limit

ditetapkan sebagai pembeli/pemenang lelang.

3.1. Hak Peserta Lelang :

a. Melihat dan meminta keterangan atas dokumen-dokumen barang yang akan

dilelang.

b. Melihat dan memeriksa barang yang akan dilelang.

c. Meminta kembali Uang Jaminan bila tidak ditunjuk sebagai pembeli lelang.

d. Meminta Kutipan Risalah Lelang/Grosse dan kwitansi lelang bila ditunjuk sebagai

Pembeli lelang.

e. Mendapatkan barang beserta dokumen-dokumennya bila ditunjuk sebagai Pembeli

lelang.

3.2. Kewajiban Peserta Lelang :

a. Menyetor Uang Jaminan kepada Pejabat Lelang, bila disyaratkan demikian.


30/94



b. Peserta/Kuasanya hadir dalam pelaksanaan lelang.

c. Mengisi Surat Penawaran dengan baik dan benar dalam hal lelang tertutup/tertulis.

d. Membayar Pokok Lelang, Bea Lelang, dan Pajak/pungutan lainnya (misalnya :

BPHTP) bila ditunjuk jadi Pembeli Lelang.

e. Menaati tata tertib pelaksanaan lelang.

3.3. Pembeli Lelang

Pembeli ditetapkan oleh Pejabat Lelang

Pembeli wajib membayar harga lelang, Bea Lelang, dan Uang pungutan lainnya.

Apabila pembeli tidak memenuhi kewajibannya tersebut, Pejabat Lelang

membatalkan penetapannya sebagai Pembeli

Pembeli yang tidak memenuhi kewajibannya tersebut tidak boleh mengikuti lelang

diseluruh wilayah Indonesia dalam waktu 6 (enam) bulan

Setelah mempelajari Subjek Lelang, dapatkah Anda menjelaskan siapa saja yang menjadi

subjek lelang dan apa peranannya dalam pelaksanaan lelang? Anda dapat mendiskusikan

jawaban Anda dengan peserta Diklat yang lain. Tuliskan jawaban Anda pada kotak berikut

ini

4. Rangkuman

Subjek dalam proses lelang adalah Pejabat Lelang, penjual dan peserta

lelang/pembeli lelang yang masing-masing memiliki hak dan kewajiban yang berbeda

namun saling berkaitan.

Berdasarkan ketentuan Pasal 1 Peraturan Menteri Keuangan Nomor

40/PMK.07/2006 tanggal 30 Mei 2006, Pejabat Lelang adalah orang yang khusus diberi

wewenang oleh Menteri Keuangan melaksanakan penjualan barang secara lelang.

Pejabat Lelang memiliki wewenang, kewajiban, dan larangan yang telah diatur

menurut peraturan di bidang lelang.

Yang menjadi subjek lelang dan peranannya dalam pelaksanaan lelang adalah:


31/94



Penjual adalah perorangan atau badan hukum yang berdasarkan peraturan

perundang-undangan atau perjanjian, mempunyai hak dan atau berwenang melakukan

penjualan secara lelang.

Peserta lelang adalah orang yang memenuhi syarat dan sebagai penawar tertinggi

yang telah melampaui atau sama dengan harga limit ditetapkan sebagai pembeli/pemenang

lelang.

Tujuan dari setiap lelang adalah terciptanya harga lelang yang optimal. Agar

pelaksanaan lelang sesuai dengan tujuannya, Pejabat Lelang harus menjamin proses lelang

berjalan sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan para pihak melaksanakan hak dan

kewajibannya secara wajar.

5. Tes Formatif II

Lingkarilah B bila pernyataan di bawah ini benar dan lingkarilah S bila pernyataan di

bawah ini salah

1. B S Pengumuman lelang merupakan salah satu aspek yang menunjang

tercapainya tujuan pelaksanaan lelang.

2. B S Salah satu wewenang Pejabat Lelang adalah membuat bagian Kepala

Risalah Lelang sebelum lelang dimulai.

3. B S Pejabat Lelang dapat membeli barang yang dilelang dihadapannya.

4. B S Penjual dapat menetapkan syarat-syarat lelang tambahan tanpa terkecuali.

5. B S Penjual dapat berstatus pemilik barang, kuasa pemilik barang, atau

orang/Badan yang oleh Undang-undang atau peraturan yang berlaku diberi

wewenang untuk menjual barang secara lelang.

6. B S Penjual berhak menerima uang jaminan penawaran lelang apabila peserta

lelang mengundurkan diri.

7. B S Peserta lelang berhak meminta kembali uang jaminan penawaran lelang bila

tidak ditunjuk sebagai pembeli.

8. B S Peserta lelang wajib membayar Pokok Lelang, Bea Lelang, dan

Pajak/pungutan lainnya (misalnya : BPHTP) bila ditunjuk jadi Pembeli

Lelang.

9. B S Apabila pembeli tidak memenuhi kewajibannya, Penjual membatalkan

penetapannya sebagai pembeli.

10. B S Pembeli yang tidak memenuhi kewajibannya dapat mengikuti lelang setelah

jangka waktu 6 (enam) bulan sejak ditetapkan sebagai pembeli wanprestasi.


32/94



6. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Cocokkanlah hasil jawaban Anda dengan kunci jawaban tes formatif II yang ada di bagian

belakang modul ini. Hitunglah jumlah jawaban Anda yang benar. Kemudian gunakan

rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi.

Rumus:

Jumlah jawaban Anda yang benar

Tingkat penguasaan = X 100%

Jumlah semua soal

Arti tingkat penguasaan yang Anda capai:

90% - 100% = baik sekali80% - 89% = baik

70% - 79% = cukup

- 69% = kurang

Kalau Anda mencapai tingkat penguasaan 80% keatas, Anda dapat meneruskan dengan

materi selanjutnya. Tetapi kalau nilai Anda di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi

ini, terutama yang belum Anda kuasai.


33/94



KEGIATAN BELAJAR 3

RISALAH LELANG

A. Masalah Umum

Sebagaimana diketahui, dalam setiap pelaksanaan lelang selalu dibuat berita

acara berupa Risalah Lelang. Karena Risalah Lelang merupakan akta otentik, maka

dalam pembuatannya harus memuat hal-hal yang berkaitan dengan pelaksanaan lelang

tersebut. Untuk itu perlu diketahui hal-hal yang harus dimuat dalam Risalah Lelang,

bentuk Risalah Lelang, serta siapa-siapa saja yang berhak mendapat Risalah Lelang.


Setelah mempelajari Bab ini, mahasiswa diharapkan mampu:

a. Menjelaskan pengertian, fungsi dan bentuk Risalah Lelang.

b. Mengetahui dan dapat membedakan minuta, grosse, salinan, dan kutipan Risalah

Lelang.

c. Memahami dan menjelaskan tata cara penandatanganan dan pemberian catatan

setelah Risalah Lelang ditutup oleh para pihak.

d. Mengetahui dan memaparkan tata cara penyimpanan dan pengambilan Risalah

Lelang.

C. Pokok Bahasan

Untuk lebih memahami tentang Risalah Lelang, pada Kegiatan Belajar 3 akan

dibahas 6 materi sebagai berikut:

1. Pengertian dan fungsi Risalah Lelang

2. Bentuk Risalah Lelang

3. Penandatanganan Risalah Lelang

4. Catatan setelah Risalah Lelang ditutup

5. Penyimpanan dan pengambilan Risalah Lelang

6. Minut, Salinan, dan Kutipan Risalah Lelang

D. Materi

1. Pengertian dan Fungsi Risalah Lelang


34/94



Risalah Lelang merupakan legal output dari Kantor Lelang. Menurut Pasal

1868 KUH Perdata jo Pasal 37, 38 dan 39 Vendu Reglement, Risalah Lelang termasuk

akta otentik. Selanjutnya menurut Pasal 1870 KUH Perdata, akta otentik merupakan

bukti yang sempurna. Risalah Lelang juga merupakan salah satu bentuk perjanjian yang

dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi para pihak.

Persetujuan-persetujuan itu tidak dapat ditarik kembali selain dengan sepakat kedua

belah pihak dan persetujuan harus dilaksanakan dengan itikad baik.

a. pengertian Risalah Lelang

Menurut Pasal 35 Vendu Reglement mengatakan Tiap penjualan dimuka umum

oleh juru lelang atau kuasanya dibuat berita acara tersendiri yang bentuknya

ditetapkan seperti dimaksud dalam Pasal 37, 38 dan 39 VR. Namun dalam

perkembangannya istilah berita acara lelang tersebut berubah menjadi Risalah

Lelang. Sejak kapan penggunaan Risalah Lelang tersebut secara resmi belum

diketahui, akan tetapi istilah Risalah Lelang itu menurut Pedoman Administrasi

Umum Departemen Keuangan dapat diartikan sebagai berikut :

Berita Acara adalah risalah mengenai suatu peristiwa resmi dan kedinasan yang

disusun secara teratur dimaksudkan untuk mempunyai kekuatan bukti tertulis

bilamana diperlukan sewaktuwaktu. Berita Acara ini ditandatangani oleh

pihakpihak yang bersangkutan.

Risalah adalah laporan mengenai jalannya suatu pertemuan yang disusun

secara teratur dan dipertanggungjawabkan oleh si pembuat dan atau pertemuan

itu sendiri, sehingga mengikat sebagai dokumen resmi dari kejadian / peristiwa

yang disebutkan didalamnya.

Dari kedua pengertian tentang berita acara dan risalah tersebut diatas, maka dapat

disimpulkan bahwa Risalah Lelang adalah : Berita acara yang merupakan

dokumen resmi dari jalannya penjualan dimuka umum atau lelang yang disusun

secara teratur dan dipertanggungjawabkan oleh Pejabat Lelang dan para pihak(penjual dan pembeli) sehingga pelaksanaan lelang yang disebut didalamnya

mengikat.

Sedangkan menurut Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006

tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang dinyatakan bahwa Risalah Lelang adalah

berita acara pelaksanaan lelang yang dibuat oleh Pejabat Lelang yang merupakan

akta otentik dan mempunyai kekuatan pembuktian sempurna bagi para pihak.

Dengan pengertian lelang yang dimaksud, maka Risalah Lelang harus memuat:

Apa : menjelaskan tentang objek atas barang yang dilelang.


35/94



Mengapa : menjelaskan latar belakang sampai timbulnya lelang tersebut.

Hal ini penting sekali dijelaskan dalam lelang eksekusi.

Dimana : menjelaskan dimana dilaksanakan lelang tersebut.

Bagaimana : menjelaskan proses terjadinya penawaran sampai dengan

ditunjuknya Pembeli Lelang.

Siapa-siapa : menjelaskan pihak-pihak yang terlibat dalam lelang, baik

Pejabat Lelang, pemohon/penjual lelang, para penawar, dan

Pembeli Lelang.

b. Fungsi Risalah Lelang

Suatu peristiwa penting yang mempunyai akibat hukum, misalnya suatu transaksi

atau suatu perikatan, perlu adanya pembuktian. Sebagai bukti bisa digunakankesaksian dari yang melihat peristiwa itu, akan tetapi saksi hidup ini mempunyai

kelemahan- kelemahan yaitu bila suatu peristiwa akan dibuktikan kebenarannya

saksi-saksi itu sudah tidak ada lagi.

Oleh karena adanya kelemahan untuk pembuktian dengan saksi hidup tersebut,

pihak-pihak yang berkepentingan mulai mencari dan menyadari pentingnya

bukti-bukti tertulis. Mereka mulai mencatat dalam suatu surat (dokumen) dan

ditandatangani, oleh pihak yang berkepentingan berikut saksi-saksinya. Disinilah

awal kesadaran perlunya pembuktian tertulis walaupun masih dibawah tangan.

Sedangkan pengertian tentang akta authentik seperti yang dikenal dalam KUH

Perdata belum ada.

Selanjutnya, menurut hukum bahwa Risalah Lelang termasuk kategori akta

authentik. Sebelum membahas apa itu akta authentik, terlebih dahulu

diuraikan/dijelaskan mengenai pengertian akte. Istilah akte dalam bahasa Belanda

disebut acte dan dalam bahasa Inggris act atau deed sedangkan menurut R.

Subekti dan Tjitrosudibyo dalam bukunya Kamus Hukum bahwa actemerupakan bentuk jamak dari actum dari bahasa Latin yang artinya

perbuatan-perbuatan.

Sebuah surat disebut akte bila memenuhi syarat sebagai berikut :

Surat harus ditanda tangani

Hal ini dapat dilihat pada Pasal 1869 KUH Perdata : suatu akte yang karena

tidak berkuasa atau tidak cakapnya Pejabat Umum atau karena sesuatu cacat

dalam bentuknya, tidak dapat diperlakukan sebagai akta otentik, namun


36/94



demikian mempunyai kekuatan sebagai tulisan dibawah tangan jika

ditandatangani oleh pihak.

Maksud keharusan ditandatanganinya suatu akte adalah untuk memberi ciri

tersendiri dari suatu akte sebab suatu tanda tangan seseorang mempunyai sifat

individual.

Surat itu harus memuat peristiwa yang menjadi dasar sesuatu hak atas suatu

perikatan.

Surat itu diperuntukkan sebagai alat bukti

Sedangkan pembuatan Risalah Lelang telah memenuhi syarat sebagaimana

disebutkan di atas, yaitu:

Pertama : Bahwa setiap Risalah Lelang harus ditandatangani oleh para pihak

baik Pejabat Lelang, Pejabat Penjual maupun Pembeli (vide Pasal

38 VR).

- Tiap lembar pada sudut kanan atas harus ditandatangani oleh

Pejabat Lelang kecuali pada lembar terakhir, karena pada

lembar terakhir ini berarti terdapat bagian kaki/penutup dari

Risalah Lelang yang harus ditandatangani Pejabat Lelang.

- Risalah Lelang ditandatangani oleh Penjual, Pejabat Lelang dan

Pembeli

- Dalam hal Penjual tidak menandatangani, supaya dicatat pada

bagian kaki/penutup Risalah Lelang yang berlaku sebagai tanda

tangan.

Kedua : Isi Risalah Lelang adalah Berita Acara dari peristiwa atau apa yang

terjadi dan dialami para pihak yaitu jual beli dimuka umum/lelang

Ketiga : Untuk pembuktian. Risalah Lelang dibuat dari semula memang

dimaksudkan sebagai bukti yang sah sesuai pengertian dari Risalah

Lelang itu sendiri.

Macam-macam akte

Menurut pasal 164 HIR yang disebut bukti adalah : surat, keterangan saksi,

perangkaan, pengakuan dan sumpah.

Masalah pembuktian, dulunya perjanjian-perjanjian dan lain-lain dibuat secara

tertulis, kemudian dengan perkembangan hukum bukti tertulis semakin

dibutuhkan. Seperti misalnya suatu perjanjian yang dibuat dan disaksikan para

saksi kemudian karena lamanya waktu dalam pelaksanaan perjanjian itu


37/94



kemudian terjadi sengketa, untuk penyelesaian sengketa pasti diperlukan

saksi-saksi yang menjadi saksi saat perjanjian itu dibuat. Kalau saksi-saksi

tersebut masih hidup atau masih ingat dan para pihak tidak lupa atau tidak saling

mengingkari, tidak menjadi masalah. Akan tetapi kalau saksi-saksi tersebut sudah

lupa apalagi sudah meninggal ditambah lagi para pihak sudah lupa dan saling

mengingkari, maka akan menjadi sulit untuk penyelesaiannya. Lain halnya kalau

bukti-bukti perjanjian tersebut dibuat secara tertulis maka akan mempermudah

penyelesaian sengketa. Itulah sebabnya mengapa diantara bukti, pembuktian

dengan tulisan diutamakan.

Seperti tersebut diatas bahwa diantara alat bukti yang tertutama adalah bukti

tertulis (surat) dan akte sebagai bukti tertulis diatur dalam pasal 1867 KUH

Perdata yang bunyinya sebagai berikut : Pembuktian dengan tulisan dilakukan

dengan tulisan otentik maupun dengan tulisan dibawah tangan.

Dari pasal 1867 dapat disimpulkan bahwa terdapat dua macam akte yaitu :

1. Akte dibawah tangan

Yaitu akte yang sengaja dibuat oleh para pihak untuk pembuktian tanpa

bantuan oejabat pembuat akte (Pasal 1874 KUH Perdata) seperti surat-surat

register, surat-surat urusan rumah tangga, dan lain-lain.

Siapa yang membuat akta dibawah tangan itu ternyata dari tanda tangannya,

jika dapat ditetapkan bahwa tanda tangan itu benar-benar tanda tangan para

pihak, maka tidak dapat disangkal bahwa yang menandatanganui itu telah

melakukan perbuatan hukum yang tersebut dalam akta itu sungguh-sungguh

pernyataan pihak yang bersangkutan kemudian yang masih disangkal

bahwa pernyataan itu diberikan pada tanggal yang tertulis dalam akta itu.

2. Akte Otentik

Pasal 165 HIR dan Pasal 285 RBG menyatakan sebagai berikut :

akte otentik yaitu suatu surat yang diperbuat oleh atau dihadapan pegawai

umum yang berkuasa akan membuatnya mewujudkan bukti yang cukup

bagi kedua belah pihak dan ahli warisnya serta sekalian orang yang

mendapat hak dari padanya ... dst.

Dalam Pasal 1870 KUHPerdata disebutkan bahwa akte otentik mempunyai

kekuatan pembuktian sempurna. Artinya, bila terjadi sengketa hukum di


38/94



kemudian hari, maka yang tersebut dalam akte otentik itu merupakan bukti yang

sempurna, tidak perlu dibuktikan dengan alat-alat bukti yang lain.

Disinilah arti pentingnya suatu akte otentik dalam sengketa hukum, yaitu

memudahkan pembuktian dan memberikan kepastian hukum seperti yang

dimaksud Ps. 165 HIR dan Ps 1870 KUHPerdata.

Karena Risalah Lelang juga merupakan akte otentik maka sudah tentu kekuatan

pembuktian tersebut berlaku juga untuk Risalah Lelang, dan Risalah Lelang

sebagai akte otentik yang mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurna juga

dalam arti materiil.

Risalah Lelang dapat digunakan:

Akte jual beli yang sah bagi pembeli suatu pelelangan.

Karena Risalah Lelang sebagai akte jual beli yang sah, maka Risalah Lelangdapat dipakai untuk balik nama (Vide PP No.24/1997 pasal 41, 57 jo pasal 108

Peraturan Menteri Agraria No.3 Tahun 1997 Pasal 108).

Dalam hal lelang dilaksanakan dalam rangka pelunasan hutang dijamin dengan

hak tanggungan, maka dengan Risalah Lelang catatan mengenai adanya hak

tanggungan menjadi hapus/roya (Vide Ps. 54 PP Nomor 24/1997 jo Peraturan

Menteri Agraria Nomor 3 Tahun 1997 Pasal 109).

Perlu diperhatikan, akte otentik hanya mempunyai kekuatan pembuktian yang

sempurna namun tidak berarti mempunyai kekuatan eksekutorial.

Risalah Lelang itu mempunyai tiga macam kekuatan pembuktian yaitu:

1. Kekuatan pembuktian lahir, artinya bahwa apa yang tampak pada lahirnya

yaitu Risalah Lelang yang nampak seperti akta dianggap sebagai akta

sepanjang tidak terbukti sebaliknya.

2. Kekuatan pembuktian formal, yaitu kepastian bahwa suatu kejadian yang ada

dalam Risalah Lelang betulbetul dilakukan oleh Pejabat Lelang.

3. Kekuatan pembuktian materiil, yaitu kepastian bahwa apa yang tersebut

dalam Risalah Lelang itu adalah benar dan merupakan pembuktian yang

sempurna dan sah terhadap pihak yaitu: Penjual, Pembeli Lelang dan berlaku

untuk umum, kecuali ada pembuktian sebaliknya.

Dengan demikian Risalah Lelang mempunyai fungsi sebagai bukti adanya

peristiwa hukum seperti tercantum dalam Risalah Lelang itu. Dengan kekuatan

pembuktian ini, Risalah Lelang dapat digunakan sebagai:

1. Untuk kepentingan dinas:

a. Bagi Kantor Pertanahan, sebagai dasar peralihan hak atas tanah (balik

nama).


39/94



b. Bagi Bendaharawan barang sebagai dasar penghapusan atas barang yang

dilelang dari daftar inventaris.

c. Bagi Kejaksaan/Pengadilan Negeri sebagai bukti bahwa telah

melaksanakan Penjualan sesuai dengan prosedur lelang.

d. Bagi Bank, sebagai dasar untuk meroya/mencoret hipotik.

2. Bagi pembeli sebagai akta jual beli, yang merupakan bukti sah bahwa ia telah

melakukan pembelian.

3. Bagi Penjual sebagai bukti bahwa Penjual telah melakukan Penjualan sesuai

dengan prosedur lelang.

4. Bagi administrasi lelang adalah sebagai dasar perhitungan Bea Lelang

sebagai PNBP dan PPh final sebagai penerimaan Negara ke Kas Negara.

Setelah mempelajari pengertian dan fungsi Risalah Lelang, dapatkah Anda menjelaskan

apa pengertian dan fungsi dari Risalah Lelang? Anda dapat mendiskusikan jawaban Anda

dengan peserta Diklat yang lain. Tuliskan jawaban Anda pada kotak berikut ini

2. Bentuk Risalah Lelang

Dalam penyusunan Risalah Lelang, Risalah Lelang harus dapat dibaca, ditulis

dengan kata-kata dan kalimat yang jelas tanpa singkatan-singkatan, tempat-tempat

yang kosong atau tersisa yang tidak terisi tulisan. Pada tiap-tiap lembar harus

dicoret/digaris dengan tanda agar tidak diisi dengan tulisan.

Semua angka-angka yang menyatakan jumlah dan tanggal harus ditulis dengan

huruf, boleh diulang dengan angka agar tidak menimbulkan penafsiran lain.

Kalimat-kalimat dalam Risalah Lelang harus merupakan suatu rangkaian yang

berhubungan satu dengan yang lain sehingga mudah dimengerti maknanya.

Pejabat Lelang harus membacakan Risalah Lelang, dan jika terdapat

pihak-pihak yang tidak mengerti harus dijelaskan.

Pengertian dan fungsi Risalah Lelang adalah:


40/94



Susunan Risalah Lelang telah ditentukan bentuknya seperti yang diatur dalam

pasal 37, 38 dan 39 Vendu reglement (Staatsblad No.189 Tahun 1908), yang terdiri

dari:

- Bagian Kepala Risalah lelang

- Bagian Badan Risalah Lelang

- Bagian Kaki/Penutup Risalah Lelang

a. Bagian Kepala Risalah Lelang

Bagian Kepala Risalah Lelang isinya mengandung arti yang luas bahwa yang

menghadap itu mempunyai kecakapan untuk bertindak (recht bekwam) dan

mempunyai kewenangan untuk melakukan tindakan hukum (rechtbevoeg).

Khusus untuk Risalah Lelang, karena peminta lelang selaku penghadap tersebut

umumnya pegawai yang berarti dianggap cakap bertindak menurut hukum, maka

pada bagian Kepala Risalah Lelang tidak tampak tercantum adanya kecakapan

untuk bertindak. Bagian Kepala Risalah Lelang menjadi sangat penting

dikarenakan sah tidaknya akte atau Risalah Lelang tersebut bergantung pada

bagian Kepala.

Menurut Pasal 37 VR Kepala Risalah Lelang harus memuat:

1. Judul dan nomor Risalah Lelang.

2. Hari dan tanggal lelang, waktu/saat pelaksanaan lelang ditulis dengan huruf.

3. Nama lengkap, pekerjaan, dan tempat tinggal/kedudukan dari Vendumeester

(Pejabat Lelang).

4. Nama lengkap, pekerjaan, dan tempat tinggal dari peminta lelang (yang

bertindak sebagai Penjual).

Dalam hal pelelangan diadakan tidak untuk peminta sendiri, dimuat pula

keterangan apakah lelang itu dimintanya/diadakannya.

5. Kecakapan dan kewenangan bertindak dari Penjual.

6. Identitas barang yang dilelang.

7. Pendapat Pejabat Lelang yang bersangkutan dengan legalitas subyek dan

objek dimuat dalam Risalah Lelang.

8. Permintaan lelang itu dengan lisan atau dengan tulisan/tertulis.

9. Tempat dimana lelang itu diadakan.

10. Sifat barang yang dilelang dan alasan apa barang tersebut dilelangkan.

11. Dalam hal yang dilelang itu mengenai barangbarang tetap (tanah/persil)

diperlukan menyebutkan secara lengkap mengenai:


41/94



a. Status hak tanah itu (Surat Hak Tanah/Sertifikat) dari Kantor Pendaftaran

Tanah (Kadaster) atau suratsurat lain yang menjelaskan bukti pemilikan

hak atas tanah tersebut.

b. Batasbatasnya (Surat Keterangan Lurah/Camat, khusus tanah yang

belum terdaftar). Jika surat ukur sudah ada urgensi batas ini tidak perlu

lagi.

c. Surat Keterangan Pendaftaran Tanah dari Kantor Pertanahan (termasuk

jika ada keteranganketerangan mengenai bebanbeban yang memberati

barang tersebut).

d. Syaratsyarat lelang dari Penjual.

12. Alasan dilaksanakan lelang perlu dijelaskan selengkapnya, terutama dalam

lelang eksekusi.13. Cara bagaimana lelang tersebut diumumkan oleh Penjual.

14. Surat umum lelang yang bertalian dengan peraturanperaturan lelangnya

sendiri.

15. Atas tanah yang dilelang dimintakan Surat Keterangan diri Kantor

Pendaftaran Tanah/Agraria setempat (PP Nomor 10/1961).

16. Bukti pengumuman dan suratsurat lainnya guna penyusunan badan Risalah

Lelang ini diserahkan pemohon lelang ke Kantor Lelang selambatlambatnya

3 hari kerja sebelum lelang (vide Pasal 20 VR).

17. Bagian Kepala Risalah Lelang sampai dengan kata : ...Penjualan ini dimulai,

dibuat, dan diketik sebelum lelang.

18. Uraian bagaimana duduk proses perkara, bagaimana ketentuan/syarat lelang

tergambar jelas dalam bagian Kepala Risalah Lelang dan mudah dimengerti

para peminat lelang sewaktu pembacaan Risalah Lelang. Tentang pembacaan

Risalah Lelang sebelum lelang dimulai dimuat dalam Risalah Lelang.

19. Untuk menghilangkan keraguraguan dan kesalahan penafsiran terhadap

aturan Pasal 21 Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 mengenai

keharusan meminta Surat Keterangan Pendaftaran Tanah (SKPT) terhadap

hak atas tanah yang akan dilelang, dengan ini dipandang perlu untuk

ditegaskan kembali halhal sebagai berikut:

a. Ketentuan Pasal 21 jis Pasal 24 dan Pasal 27 Peraturan Pemerintah

Nomor 10 Tahun 1961 pada dasarnya menetapkan bahwa SKPT terhadap

setiap hak atas tanah yang akan dilelang harus telah ada sebelum

pelaksanaan lelang


42/94



b. Mengingat pentingnya SKPT sebagai alat untuk menilai

Documents

Pengetahuan Lelang