Perfecționarea profesională a funcționarilor publici

Structura:

1.Concepte privind perfecționarea profesională

2.Perfecționarea profesională-parte a pregătirii profesionale

II. Instituții implicate in desfăsurarea activităților de pregătire si perfecționare a

pregătirii funcționarilor publici

1. Ministerul Administrației si Internelor

2. Agenția Națională a Funcționarilor Publici

3. Centrele Regionalele de Formare Continua

III. Acțiuni privind perfecționarea profesională la nivelul programelor de guvernare

pentru perioada 2000-2014

1

1.Concepte privind perfecționarea profesională

Cariera funcţionarilor publici este formată din ansamblul a (naţiilor juridice şi efectele

produse în timpul evoluţiei laponului de serviciu, de la naşterea acestuia şi până la încetarea

potrivit legii.

Dezvoltarea carierei reprezintă evoluţia ansamblului situaţiilor juridice şi efectelor produse,

prin mobilitate, promovare ȋntr-o funcţie publică superioară şi avansare ȋn treptele de salarizare,

care intervin de la data naşterii raportului de serviciu al funcţionarului public şi pȃnă ȋn momentul

ȋncetării acestui raport.

Dezvoltarea carierei ȋn funcţia publică se realizează prin următoarele modalităţi:

Mobilitate ȋn funcţia publică;

Promovarea ȋntr-o funcţie publică superioară;

Avansarea ȋn treptele de salarizare.

Principiile care stau la baza organizării şi dezvoltării carierei în funcţia publică sunt

următoarele1:

- principiul competenţei, potrivit căruia persoanele ce doresc să acceadă sau să

promoveze într-o funcţie publică inimic să deţină şi să confirme cunoştinţele şi aptitudinile

ncresare exercitării funcţiei publice respective;

- principiul competiţiei, potrivit căruia confirmarea cunoştinţelor şi aptitudinilor necesare

exercitării unei funcţii publice se face prin concurs sau examen;

- principiul egalităţii de şanse, potrivit căruia se cunoaşte vocaţia la carieră în funcţia

publică oricărei persoane îndeplineşte condiţiile stabilite potrivit legii;

- principiul profesionalismului, potrivit căruia mobilitatea funcţiei publice se face cu

respectarea principiilor prevăzute de lege;

- principiul motivării, potrivit căruia, în vederea dezvoltării carierei, autorităţile şi

instituţiile publice au obligaţia saidentifice şi să aplice, în condiţiile legii, instrumente de înnulare

morală şi materială a funcţionarilor publici, precum şi sasprijine iniţiativele privind dezvoltarea

profesională individuală a acestora; H.G. nr.611/2008 pentru aprobarea normelor privind

1 H.G. nr.611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici, pu blicata in M.O. al Romaniei , partea I, nr.530 din 14.iulie.2008

2

organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici, publicată în Monitorul Oficial al

României,Partea I, nr.530 din 14 iulie 2008.

- principiul transparenţei, potrivit căruia autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de

a pune la dispoziţie tuturor celor interesaţi informaţiile de interes public referitoare la carieră în

funcţia publică.

2.Perfecționarea profesională-parte a pregătirii profesionale

Principala coordonată a reformei administraţiei româneşti o constituie formarea

funcţionarului autentic profesionist. In acest sens, este imperios necesar ca eforturile fiecărei

administraţii să se concentreze asupra pregătirii şi specializării funcţionarului.

Nu este suficientă pregătirea generală, cu specializări umaniste sau tehnice obţinută în

cadrul facultăţilor de către persoanele care lucrează în administraţie. Este necesară şi o pregătire

complementară, de formare în structurile administrative (cursuri, structuri universitare sau

postuniversitare).

Prin obţinerea unei calificări administrative va fi posibilă îmbunătăţirea reală a

organizării şi funcţionării administraţiei publice, fiind astfel necesară reconsiderarea pregătirii

profesionale a întregului personal (de conducere şi de execuţie).

O asemenea abordare va crea, în timp, un corp de funcţionari profesionist care să aducă

eficienţă administraţiei publice.Aşadar, competenţa profesională - condiţie a recrutării

funcţionarilor este şi rămâne doar o condiţie necesară, nu şi una suficientă, neputând singură să

concure la desăvârşirea omului din administraţie.

Grupul ţintă al strategiei de perfecţionare este reprezentat de resursele umane din aparatul

propriu de specialitate al Consiliului Local Sector 2 - aproximativ 450 angajaţi.

Modalităţi de acţionare pentru formarea - dezvoltarea profesională

varianta 1: cursuri externe, desfăşurate la sediul furnizorilor externi de pregătire

varianta 2: cursuri interne, desfăşurat la sediul instituţiei, de către furnizori externi de pregătire

varianta 3 : cursuri interne, desfăşurate la sediul instituţiei, de către specialişti ai instituţie

Alternativa I: cursul va cuprinde:

zi pe săptămână,

timp de 7 săptămâni,

3

4 sesiuni de către 1,5 ore/zi

Alternativa II: cursul va cuprinde:

7 zile pe săptămână,

timp de 1 săptămână,

4 sesiuni de către 1,5 ore/zi

Obiective generale:

profesionalizarea activităţilor din domeniul administraţiei publice locale

facilitarea formării unei concepţii moderne în domeniul administraţiei publice locale

creşterea randamentului şi obţinerea de rezultate de înaltă performanţă în activitatea

din instituţie, aprecierea performanţei angajaţilor în raport cu standardele de

performanţă interne şi externe.

Obiective specifice:

- 20 de ore în medie de instruire/angajat, în domenii specifice activităţii

compartimentului

- curs postuniversitar în administraţia publică pentru 50 angajaţi

- 100 angajaţi - instruire modulele I, II, III, pt. obţinere atestat ECDL

- 100 angajaţi - European Computer Driving Licence - certificat ECDL recunoscut la

nivel european

modulul 1: concepte de bază ale tehnologiei informaţiei

modulul 2: utilizarea calculatorului şi organizarea fişierelor

modulul 3: procesare de texte

modulul 4: calcul tabelar

modulul 5: baze de date

modulul 6: prezentări - PowerPoint

modulul 7: informaţie şi comunicare

Formarea permanentă nu este doar o obligaţie, respectiv, îndatorire conform art. 48, alin.l

din Legea 188/1999, privind Statutul funcţionarilor publici, care prevede: "Funcţionarii publici

sunt obligaţi să urmeze forme de perfecţionare profesională, organizate de Institutul Naţional de

4

Administraţie sau alte instituţii abilitate potrivit legii, a căror durată cumulată este de minimum 7

zile pe an.", dar perfecţionarea profesională este şi un drept, aşa cum se prevede în 31 alin.l din

aceeaşi lege: "Funcţionarii publici au dreptul de a-şi perfecţiona în mod continuu pregătirea

profesională.", pentru că numai dacă este recunoscut şi ca drept, serviciul public are obligaţia de a-

1 sprijini pe funcţionarul public, de a-i crea condiţii optime pentru perfecţionarea pregătirii sale.

Dinamica perfecţionării profesionale a personalului în perioada 2008-2014

 

Co

ntr

ol

Inve

stit

ii s

i Ser

vici

i Pu

blic

e

Eco

no

mic

a

Urb

an

ism

si G

est

ion

are

Ter

ito

riu

Juri

dic

a

Re

surs

e U

man

e

Re

lati

i Pu

blic

e

Re

lati

i Co

mu

nit

are

Ad

min

istr

are

si In

tret

iner

e

Man

agem

ent

Pro

iect

e si

Inte

gra

re

Evi

den

ta P

erso

an

elo

r

Au

dit

Pu

blic

Inte

rn

Nr. Ore perf./ salariat realizat 2008 8 8 15 25 23 32 17 10 25 0

Nr. Ore perf./ salariat realizat 2009 3 13 59 37 10 65 30 24 24 40

Nr. Ore perf./ salariat realizat 2010 16 9 22 25 16 29 26 60 30 67

Nr. Ore perf./ salariat realizat 2011 20 15 24 30 26 36 40 20 40 42

Nr. Ore perf./ salariat realizat 2012 45 27 33 40 24 82 48 88

118

126

Nr. Ore perf./ salariat realizat 2013 30 30 40 35 30 50 60 40 40 60 20 60

Nr. Ore perf./ salariat realizat 2014 35 40 45 45 35 40 60 45 30 65 40 60

30

TOTAL157

142

238

237

164

334

120

246

272

362 60

395

30

Identificarea şi explicarea principalelor aspecte pozitive şi negative

5

Puncte tari

există un cadru instituţional definit şi funcţional pentru asigurarea formării resurselor

umane din administraţia publică în general, şi a funcţionarilor publici, în particular;

cadrul legislativ actual şi documentele strategice şi programatice la nivel naţional fac

referire, în mod expres, la formarea resurselor umane din administraţia publică;

conform rapoartelor de evaluare şi monitorizare atât interne cât şi europene, se apreciază

că domeniul formării resurselor umane din administraţia publică nu reprezintă o

problemă, ci doar un sistem ce necesită îmbunătăţiri;

există, în sistemul administraţiei publice, resurse umane calificate, capabile a asigura o

ameliorare reală a sistemului de formare pentru resursele umane din administraţia

publică;

tendinţa de a încadra pe diferite posturi personal cu pregătire şi experienţă adecvată;

cursuri de specializare la care sunt trimişi angajaţi instituţiei;

existenţa strategiei de perfecţionare a Aparatului de specialitate din cadrul Primăriei

Sector 2.

Puncte slabe

în prezent, nu există a viziune integrată asupra sistemului de formare pentru resursele

umane din administraţia publică la nivelul componentelor, al competenţelor decizionale

sau al planificării strategice;

la nivelul beneficiarilor, analiza nevoilor de formare, alegerea variantelor de contractare,

respectiv evaluarea impactului/beneficiului sunt slab reprezentate ca etape în ciclul

achiziţionării serviciilor de formare;

poziţia furnizorilor de formare pe piaţa serviciilor de acest tip este relativ distorsionată,

avantajul competitiv fiind dat în principal de apartenenţa la o anumită categorie, respectiv

relaţia cu anumite instituţii şi autorităţi publice, şi abia în subsidiar de calitatea oferită,

respectiv raportul preţ-calitate;

neutilizarea unor metode de evaluare complexe specifice fiecărui compartiment.

caracterul rigid şi formal pe care îl are procesul de evaluare a performanţelor

individuale;

nu se face evaluare trainingului;

6

deşi există o serie de repere predefite, nu se poate vorbi în prezent, la nivelul serviciilor de

formare pentru resursele umane din administraţia publică, de un sistem de standarde de

calitate unitare.

Ameninţări

percepţia deformată asupra pieţei şi asupra poziţiei pe piaţa serviciilor de formare pentru

administraţia publică a diferitelor categorii de furnizori;

risc de segmentare a pieţei pe arii de influenţă;

diversitatea componentelor sistemului de formare pentru resursele umane din administraţia

publică, în general, şi a furnizorilor de servicii de formare, în special, generatoare de risc

de eşec în identificarea şi implementarea unui mecanism integrat de monitorizare şi

evaluare.

Oportunităţi

din punct de vedere al finanţării, la nivel intern există reglementată obligativitatea

planificării financiare a resurselor financiare destinate formării personalului propriu al

fiecărui ordonator de credite; la nivel extern, există deja alocate fonduri europene cu

destinaţie formarea resurselor umane din administraţia publică română;

extinderea pieţei de formare a resurselor umane din administraţia publică română ulterior

integrării României în Uniunea Europeană (inclusiv din punct de vedere al impactului

estimat al acestei extinderi asupra pieţei interne);

întărirea capacităţii pieţei prin dezvoltarea furnizorilor privaţi;

modificarea cadrului normativ privind funcţia publică şi managementul acesteia.

II. Instituții implicate in desfăsurarea activităților de pregătire si perfecționare a

pregătirii funcționarilor publici

4. Ministerul Administrației si Internelor

Concursurile de pregatire si perfectionare a pregatirii functionarilor publicui pentru funcţiile

vacante din autorităţile şi instituţiile publice centrale se organizează:2

- pentru recrutarea înalţilor funcţionari publici, de către o comisie permanentă, independentă,

formată din 7 membri numiţi prin decizie a primului-ministru;

2 Dana Apostol Tofan,Drept administrativ, vol. I,Ed. All Beck,Bucuresti,2003,p.158

7

- de către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, pentru ocuparea funcţiilor publice de

conducere generale şi specifice;

- de către autorităţi şi instituţii publice, cu avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici,

pentru ocuparea funcţiilor publice de execuţie generale şi specifice.

Poate ocupa o funcție publică persoana care îndeplinește următoarele condiții3:

a) are cetățenia română și domiciliul în România;

b)cunoaște limba română, scris și vorbit;

c) are vârsta de minimum 18 ani impliniți;

d) are capacitate deplină de exercițiu;

e) are o stare de sănătate corespunzătoare funcției publice pentru care candidează, atestată

pe bază de examen medical de specialitate;

f) îndeplineste condițiile de studii prevăzute de lege pentru funcția publică;

g) îndeplinește condițiile specifice pentru ocuparea funcției publice;

h) nu a fost condamnată pentru săvârșirea unei infracțiuni contra umanității, contra statului

sau contra autorității de serviciu sau în legatură cu serviciul, care împiedică înfăptuirea

justiției, de fals ori a unor fapte de corupție sau a unei infracțiuni săvârșite cu intenție, care

ar face-o incompatibilă cu exercitarea funcției publice, cu excepția situației în care a

intervenit reabilitarea;

i) nu a fost destituită dintr-o funcție publică sau nu i-a încetat contractul individual de

muncă pentru motive disciplinare în ultimii 7 ani;

j) nu a desfășurat activitate de poliție politică, astfel cum este definită prin lege.

5. Agenția Națională a Funcționarilor Publici

Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici (ANFP) prin Direcţia Coordonare Centre

Regionale, Evaluare şi Perfecţionare Profesională, asigură formarea şi perfecţionarea

profesională pentru categoriile de personal cuprinse în organigramele/statele de funcții ale

autorităților și instituțiilor publice.

Potrivit actului normativ care îi reglementează activitatea, ANFP:

3R. Ionescu,op.cit.,p.194

8

stabileşte domeniile prioritare pentru perfecţionarea pregătirii profesionale a

funcţionarilor publici;

avizează strategiile sectoriale privind formarea continuă a funcţionarilor publici;

stabileşte tematica specifică programelor de formare specializată în administraţia publică

şi de perfecţionare pentru funcţionari publici;

centralizează planurile de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici, întocmite de

autorităţile şi instituţiile publice, precum şi fondurile prevăzute în bugetul anual al

acestora pentru acoperirea cheltuielilor de perfecţionare profesională a funcţionarilor

publici, organizate la iniţiativa ori în interesul autorităţii sau instituţiei publice;

sprijină autorităţile administraţiei publice pentru derularea unor programe de

perfecţionare a pregătirii profesionale a personalului în domeniul funcţiei publice şi al

funcţionarilor publici, participând la programe de pregătire profesională în vederea

aplicării corecte şi unitare a legislaţiei privind funcţia publică şi funcţionarii publici;

colaborează cu centrele regionale pentru derularea programelor de formare şi

perfecţionare a personalului din administraţia publică;

sprijină instituţiile care organizează programe de perfecţionare a pregătirii profesionale a

funcţionarilor publici cu personal de predare;

Programele de formare profesională/perfecționare ANFP:

pun la dispoziţia celor interesaţi o varietate de domenii și tematici de interes pentru

grupurile ţintă vizate, precum şi o oportunitate de realizare a unor obiective

profesionale/instituționale, utilizând metode moderne de formare interactivă şi formatori

profesionişti de certă valoare;

respectă principiul conform căruia, calitatea formării şi relevanţa acesteia în dezvoltarea

organizaţiei sunt criteriile fundamentale pentru reformarea sectorului public;

sunt certificate conform sistemului de management al calităţii ISO 9001:2008.

6. Centrele Regionalele de Formare Continua

IV. Acțiuni privind perfecționarea profesională la nivelul programelor de guvernare

pentru perioada 2000-2014

Activităţile de pregătire şi perfecţionare a pregătirii funcţionarilor publici constau în

desfăşurarea unui proces coerent şi continuu de programe pentru însuşirea şi/sau dezvoltarea

9

cunoştinţelor şi abilităţilor funcţionarilor publici. Prin intermediul programelor de pregătire

integrate în strategii şi politici globale bine fundamentate în instituţii şi autorităţi publice se pot

remodela şi adapta pregătirea şi comportamentul funcţionarilor publici de conducere şi de

execuţie pentru a determina şi implementa schimbările absolut necesare implicate de procesul

reformei în sectorul public.

O soluţie pentru buna funcţionare a sistemului de management administrativ actual constă în

preluarea conducerii primăriilor, consiliilor judeţene de către manageri executivi, inamovibili,

neangajaţi politic, cu studii administrative superioare, metoda aplicată în cazul prefecţilor sau

subprefecţilor care vor face parte din categoria înalţilor funcţionari publici, în perioada imediat

următoare.

În cazul în care primăriile vor fi conduse de personal calificat în domeniu, primării,

preşedinţii consiliilor judeţene vor avea doar atribuţii de reprezentare şi de decizie publică, la fel

ca şi consiliile locale sau judeţene, iar aparatul de specialitate va beneficia de serviciile unei

persoane bine documentată care nu va mai avea nimic de obiectat atunci când funcţionarii publici

vor invoca nevoia de perfecţionare sau când se vor arata nemulţumiţi de slaba colaborare cu

colegul lor insuficient pregătit în domeniu.

De asemeni, în cazul examenelor de selecţie profesională, managerul va renunţa la vechile

practici care favorizau ”nepotismul”, deoarece acum este direct interesat să coordoneze

activitatea unui aparat de specialitate constituit din oameni cu o bună pregătire atât teoretică cât

şi practică.

Resursele umane costituie elementul creator, activ şi coordonator al activităţii din cadrul

organizaţiilor, ele influenţând decisiv eficacitatea utilizării resurselor materiale, financiare şi

informaţionale.

A descrie oamenii ca fiind ,,resurse’’ le subliniază importanţa şi arată faptul că

managementul lor cere nivele înalte de preocupare sinceră faţă de oameni, atenţie şi

profesionalism.

10