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Plan Santa Fe JovenUna generación de cambios.

2010 - 2015

La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del Gobierno de Santa Fe y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.

Presentación del Sr. Gobernador

de la Provincia de Santa Fe,

Dr. Hermes Binner

Presentación de la Ministra

de Innovación y Cultura, Dra. María de los

Ángeles "Chiqui" González

INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1:

VISIÓN Y ESTRATEGIAS PrincipiosObjetivo general Objetivos específicos Destinatarios Fundamentación: Qué entendemospor juventudes Sujetos de derecho Las juventudes en la provincia

CAPÍTULO 2:

PROCESO DE CONSTRUCCIÓN COLECTIVA Primer momento: Primera EncuestaProvincial de Juventudes Segundo momento: Definición de losejes de trabajo Tercer momento: Primer Foro Regional

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“Juventudes y Participación: un encuentro para la palabra y la acción” Cuarto momento: Diseño del PlanSanta Fe Joven Construcción participativa del diagnósticoFormulación de ideas y propuestas parala acción pública y privada Definición de líneas de acciónQuinto momento: Articulación con actores locales en la Segunda Conferencia Provincialde Políticas de Juventud Algunas conclusionesSexto momento: Revisión colaborativadel documento final por medio deestrategias web 2.0

CAPÍTULO 3:

PLAN SANTA FE JOVEN: ejes y acciones. EJE 1 - CIUDADANÍA Y DIÁLOGO Algunas definiciones Diagnóstico: Qué piensan los jóvenesde la provincia hoy Propuestas Líneas de acciónImpulsar la ciudadanía jovenValorar las diferenciasProtagonizar los cambios

ÍNDICE

Participar para aprender Construir entornos segurosAmplificar la comunicaciónSumar inclusiónEJE 2 - EMANCIPACIÓN

Y PROYECTO DE VIDA

Algunas definiciones Diagnóstico: Qué piensan los jóvenesde la provincia hoy Propuestas Líneas de acciónAcceder al mundo laboralAnimarse a emprenderPotenciar lo localViajar al territorio jovenCompartir el saberProyectar un lugar en el mundoEJE 3 – BIENESTAR JOVEN

Algunas definicionesDiagnóstico: Qué piensan losjóvenes de la provincia hoy PropuestasLíneas de acciónMultiplicar la salud jovenConducir por la vidaHablar de sexualidadCuidar mi ambiente, el futuro

EJE 4 – LENGUAJES CULTURALES

Algunas definicionesDiagnóstico: Qué piensan los jóvenesde la provincia hoyPropuestasLíneas de acciónSaltar las barreras de la culturaDesplegar el cuerpo y la imaginaciónProvocar al conocimiento y la curiosidadNavegar las nuevas tecnologías CAPÍTULO 4:

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

ANEXO 1

Resumen de los aportes y comentariosrealizados al Plan en la 2da. Conferencia Provincial de Políticas de JuventudResultados alcanzados en el Eje 1:Ciudadanía y Diálogo. Resultados alcanzados en el Eje 2:Emancipación y Proyecto de Vida. Resultados alcanzados en el Eje 3:Bienestar Joven. Resultados alcanzados en el Eje 4:Lenguajes Culturales.

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Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generación de cambios.06

La participación ciudadana es uno de los valores centrales que guían nuestra acción de gobierno en la Provincia de Santa Fe.

Estamos convencidos de que hacer una democracia mejor conlleva el esfuerzo cotidiano por generar espacios participati-vos que nos permitan construir, entre todos, un nuevo vínculo de proximidad entre Estado y ciudadanía. Espacios para encontrar-nos, para dialogar, para acordar y disentir, para construir el cambio.

Esa participación reafirmaba un camino que habíamos elegido recorrer desde el inicio de nuestra gestión, incorporando a los y las jóvenes a la responsabilidad de gobierno desde un lugar protagónico, e institucionalizando ese protagonismo en un ámbito de articulación interministerial que denominamos Gabinete Joven.

Sabíamos, sin embargo, que necesitábamos ir más allá; que las juventudes de la provincia requerían de un espacio propio de debate y de construcción colectiva en el cual pudieran abordar

Así comenzamos a reunirnos en Asambleas Ciudadanas en cada una de las cinco regiones, elaboramos juntos el Plan Estratégico Provincial, nos convocamos una vez tras otra para seguir sus avances. Allí, en ese marco, jóvenes de toda la provincia transformaron sus ganas en compromiso y su entusiasmo en palabras, y dieron origen al proyecto estratégico Territorio Joven.

sus problemáticas y sus expectativas específicas. Y ese espacio fue cobrando forma hasta constituirse en un dispositivo de participación inédito en Santa Fe: los Foros de Jóvenes.

Porque ser joven no es esperar una vida futura, sino vivir en tiempo presente. Porque el Plan Integral de Juventudes demues-tra que los y las jóvenes saben mejor que nadie que a la hora de pensar en términos de trabajo, salud, comunicaciones o saberes, el futuro llegó hace rato.

Este Plan es resultado del extraordinario trabajo realizado en los Foros y de la continua labor de articulación entre el Gabinete Joven y los actores locales. Recoge voces nuevas que son esperanzas, incertidumbre, sueños, miedos, volun-tad. Las recoge y las convierte en propuestas presentes para el cambio.

Dr. Hermes Binner

Gobernador de la Provincia de Santa Fe


Y aquí señores, están las juventudes santafesinas del Bicentenario, dispuestas a asumir “lo nuevo”, buscando aquella palabra “generación” que no sólo nombraba lo colectivo, sino daba identidad política y creativa a los hombres y mujeres de una argentina que se construía como Nación.Las juventudes de todas las regiones santafesinas, las del camino del algarrobo, las mecidas por el agua del río, las criadas en los campos con comidas inmigrantes, las de la tierra surcada y la leche de tambo, las que domaron su vida como a los caballos y las que vieron por primera vez una gallina en la góndola del supermercado, están aquí junto a nosotros. También las que soportaron las aglome-raciones urbanas y la siesta de las poblaciones, las que aman el folclore como una expresión del cuerpo, las que ensayan rock en una pieza los lunes y jueves, las que hacen estallar la cumbia o se abrazan en el tango como si lo hubieran inventado. Juventudes que nadan, escalan, son malabaris-tas de su vida, pintan horizontes para que sean ciertos, quieren su paisaje, aman el amor y los seres entrañables.

Los jóvenes diversos, multiculturales, con evidente igualdad de géneros, penetrando la desigual-dad, revisando la injusticia, repasando la propia historia de juventudes desaparecidas, muertas en guerra de barro y frío, a veces dueñas de un tiempo histórico, otras sin ser invitados a la mesa de discusión, al proyecto público, a la posibilidad de ser autores de una nueva política, un nuevo país, una esperanza realizada con estudio y lucha, sin esperas, con acciones constantes. La misma juventud que no conoce sus derechos (y derechos son pedazos de vida, no pedazos de leyes), o si los conoce, no sabe quién se los garantiza. Los derechos son pasos en la movilidad de un mundo suyo, son sus ojos para descubrir y hacer, son bailes, besos, inventos, risas, creaciones, hijos, pareja, casa, título, trabajo, educación. Los derechos son nuevas uniones, nuevas familias, recuerdos y patrimonios vibrantes en la valija del caminante. Sus derechos son su persona, en busca de la

Llega a nosotros esta franja nombrada entre los 14 y 29 años que viene a ser la llamada “plenitud” de casi todo; el descubrimiento, el cuerpo en flor abierto a todas las posibilidades, la búsqueda y el hallazgo de vocaciones, pasiones, campos de trabajo, creación, comunicación y cambio. Si la niñez implica “despertar y habitar el mundo”, la juventud no es una pausa, ni un proyecto, ni una transición y menos una problemática; la juventud es, en definitiva, mucha vida para vivir sus capacidades. Implica iniciaciones diversas, decisiones complejas y contradicciones enormes. Entrar en todos los aspectos de la existencia para ser autónoma, responsable y solidaria. Resulta un tiempo bello de hacerse cargo, transformar y crecer, como crecen todos los seres huma-nos en el viaje de vivir. Les corresponde el viaje iniciático de separarse de la infancia y vencer a los “monstruos” del miedo y la soledad, el viaje de vuelta, introspectivo, para saber quiénes somos, como quien vuelve al lugar donde nació y comprueba que ha sido de él y de su identidad. Le corresponde a veces, un viaje fundacional de instituciones, grupos y emprendimientos, y a veces un viaje laberíntico donde la salida parece imposible y el tiempo se detiene y hay que salir por el aire, excavando la tierra o la grieta del muro.

felicidad, atrapando ternura, diciendo “no”, diciendo “sí”, diciendo “acaso”, dicien-do “hoy”, diciendo “nosotros”.

Busca piso, pero no tiene techo como límite del aire y la libertad. Busca casa y escuelas, universidades, fábricas, emprendimientos, expresión y comunicación, arte y cultura. Busca que la vida se diseñe como ropa que a cada uno le quede bien y busca al fin generaciones de la nueva Santa Fe: la de la participación, la mirada estratégica, la ternura, la solidaridad como vínculo, la esperanza como motor de cambio. La Santa Fe de la distribución y la lucha contra la exclusión no en palabras, en actos cotidianos; la construcción común, la patria chica, la fidelidad con lo que quisimos ser, el amparo y la bienvenida a los niños y el poder, al fin, de devolverle a la juventud su rol político protagónico. A los que fueron niños en los actos escolares del 25 de mayo, los que encendían las velas del alumbrado, los que decían pregones o repartían las escarapelas de French, en este año 2010 del Bicentenario, les corresponde iluminar la escena política y social, pregonar el papel de la juventud en la transformación provincial y repartir la azul y blanca con la seguridad que puede haber otra revolución: la del Estado próximo, la de los lazos sociales, la de inclusión social como hecho cotidiano, la de las instituciones que resisten el tiempo, y la capacidad de generar hoy, todos juntos, los años que vendrán. Hay que volver a la historia para recordar cuántos años tenían Moreno, Castelli y Belgrano cuando empezaron este joven país. El futuro es hoy, las juventudes hacen la patria del Bicentenario.

La juventud es la primera en el reparto de palabras, teorías, luchas, tecnologías y lenguajes múltiples, la que invade los parques y la noche para tener una oportunidad o muchas de dejar su marca en la sociedad que crece. La juventud es el gran conglomerado de corazones, piernas y brazos para luchar contra la pobreza y la corrupción, la dádiva y la desesperanza. No habrá sociedad inclusiva, ni planeta salvado de la hecatombe, ni nuevas fuentes de trabajo, sin los jóvenes. Sería como cambiar una sociedad sin faro y sin usina de innovación. Sería como condenar generaciones a nuevos años de soledad.El Plan Santa Fe Joven ha sido realizado con jóvenes, a través de sus palabras, deseos e investigaciones y trata de los jóvenes y con ellos de toda la sociedad. También trata de lo que puede hacer una gestión pública que da a los jóvenes capacidad de participación, poder de cambio, libertad de creación para cambiar Santa Fe desde la transversalidad de un Estado, al trabajo en red (también transversal) entre jóvenes, grupos y asociaciones. Este plan no es un manifiesto pero manifiesta muy claramente quiénes son las juventudes, dónde están, qué necesitan y quieren. Es palabra joven comprometida y crítica, avanzando en una serie de programas intensos, que no buscan paliativos originales y visibles; buscan instalar derechos, capítulos de vida, en el arraigo, un lugar en el mundo, en la producción, la cultura, la movilidad en el territorio, y también la fugaci-dad del momento inolvidable.

Dra. María de los Ángeles "Chiqui" González

Ministra de Innovación y Cultura

1. Se han realizado 5 Foros de Jóvenes durante 2009 y se prevé continuar con nuevos Foros en 2010.* Con ánimos de simplificar la lectura, en este texto se utilizará el término “los jóvenes” para referirse al colectivo indistintamente evitando el uso reiterativo de “las y los” jóvenes. 2. Véase: Plan Estratégico Provincial Santa Fe, Cinco Regiones, una sola provincia, p. 104.


La Provincia de Santa Fe tomó la iniciativa de constituirse en un territorio que reconoce a los jóvenes como sujetos plenos de derechos, fortaleciendo la participación y el diálogo intergeneracional como herramientas de transformación social. En este sentido, se considera a las juventudes como un segmento de la población priorita-rio desde el punto de vista de la acción pública, y se dispone de una visión integral y transversal para su abordaje. Esto se ha visto plasmado en el Plan Estratégico Provincial “Santa Fe: Cinco regiones, una sola provincia”, que incluye entre sus proyectos el de Territorio Joven.

En consonancia con la perspectiva del Plan Estratégico, laconstrucción de este plan joven es una iniciativa para incorporar a los jóvenes en el proceso de planificación. Este proceso resulta esencial para generar un marco de previsibilidad y superar las visiones sectoriales, a la vez que sirve para orientar, gestionar y evaluar las acciones. En definitiva, la planificación estratégica territorial es una herramien-

ta de participación ciudadana y toma colectiva de decisiones cuyo mayor potencial es producir un marco de referencia compartido.

INTRODUCCIÓN

El Proyecto Territorio Joven propone: • Conformar una Red de Municipios y Comunas Joven, como espacio de articulación de políticas de juventud entre los gobiernos locales y el gobierno provincial. • Promover la institucionalización de espacios entre el gobierno provincial y la sociedad civil organizada y no organizada, a través de Consejos Regionales de Juventud, Consejo Provincial de Juventud y Foros de Jóvenes 1 , para el debate, intercambio de experiencias, formulación y evaluación de políticas públicas para toda la sociedad desde una perspectiva joven. • A partir de las acciones anteriores, elaborar un Plan Integral de Juventudes que vincule los diversos ámbitos de la vida de los jóvenes*: el acceso en condiciones de igualdad de oportunidades a los bienes materiales y simbólicos; educación y cultura; salud, trabajo y vivienda; seguridad y justicia; el equilibrio territorial; la elección y diseño de sus propias trayectorias e itinerarios vitales; la igualdad entre los géneros; el respeto por la diversidad; la participación democrática y la integración social 2.

En consonancia con el Plan Estratégico, la construcción de este plan joven es una iniciativa para incorporar a

los jóvenes en el proceso de planificación.

ODUCCODUCC

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generación de cambios. 11

En una perspectiva más amplia, la planificación estratégica es parte de una visión política orientada a garantizar derechos y no actuar en base a demandas. Esto tiene incidencia directa en la elaboración de políticas de juventud coherentes, participativas, inclusivas e integrales, que incluyan una multiplicidad de perspectivas y apunten a verdaderos cambios culturales. El hecho de elaborar un Plan Integral de Juventudes -inédito para la provincia-, explicita además una preocupación institucional estratégica por las temáticas juveniles, y visibiliza una jerarquiza-

ción de las juventudes en la agenda pública.Esta nueva concepción de las juventudes exige poner el énfasis en la construcción de un sujeto de la política pública de juventud, que engloba las potencialidades y capacidades y que se convierte en el punto de partida de una producción social colectiva, reconociendo a los jóvenes como sujetos activos de derecho, socialmente responsables.

El proceso de construcción del Plan Santa Fe Joven es parte de una estrategia de institucionaliza-ción de las políticas de juventud iniciada desde el gobierno provincial. Con este mismo objetivo se creó en 2008 el Gabinete Joven, como un espacio institucional innovador para recuperar la perspectiva joven y sus potencialidades e incorporarlas en la planificación, con el objetivo de conformar un proyecto político e institucional a largo plazo, con la certeza de que no hay política de Estado sin orientación estratégica. Este Gabinete integra la energía y las capacidades transformadoras de los jóvenes a la vida de los distintos ministerios de la Provincia para la construcción de las políticas públicas. Cada uno de sus miembros tiene una doble dependencia funcional al estar insertos, por un lado, en la dinámi-

Los pilares que sostienen el proceso de construcción del Primer Plan Integral de Juventudes son:

• Participación, como un valor presente durante todo el proceso de construcción del plan, a través de la apertura de espacios para poder desarrollar ideas de forma conjunta y para el bien común. • Concertación de actores: se trata de un Plan construido colectivamente a partir de un acuerdo estratégi-co entre todos los actores involucrados en la temática: gobierno nacional, gobierno provincial, municipios, comunas, sociedad civil organizada y no organizada.• Visión de largo plazo: el Plan se presenta como una herramienta de construcción estratégica de acciones públicas vinculadas a los jóvenes, poniendo énfasis no solamente en el futuro inmediato, sino con el objeti-vo más ambicioso de lograr verdaderos cambios en los modos de visualizar y actuar en relación a las temáti-cas de juventudes.• Plan dinámico: este documento es un instrumento en permanente construcción, revisión y abierto al debate; es un punto de partida, más que de llegada.

La planificación estratégica es parte de una visión política orientada a garantizar derechos y no actuar en

base a demandas.


TRODUCCTRODUCca de cada ministerio y, por el otro, en el Gabinete Joven, espacio transversal en el que se elaboran las propuestas interministeriales abocadas a las temáticas de juventudes. El Gabinete Joven impulsa la construcción y generación de políticas públicas con una nueva perspectiva, pensadas desde los jóvenes, pero que alcanzan al conjunto de la sociedad. Con la creación de este espacio se concreta un novedoso enfoque para la Provincia de Santa Fe: un sentido joven que recorre el territorio, construye instancias de participación, acciones y

programas integrales y diseña estrategias para garantizar los derechos de las juventudes, involu-crando directamente a los jóvenes en la elaboración de propuestas. Este documento se divide en cuatro capítulos. El primero introduce los principios, valores, objeti-vos, fundamentos y estrategias en las que se enmarca el Plan. El segundo capítulo abarca el proceso socio-histórico de elaboración, describiendo en detalle las etapas que dieron como resultado este documento. Ya desde el principio del proceso puede visualizarse el imperativo de institucionalizar las políticas públicas de juventud y la definición de estrategias y mecanismos de articulación con diferentes actores e instituciones sociales para llevar adelante dichas políticas a nivel local. El tercer capítulo contiene el núcleo de contenidos del Plan, definidos según los ejes que organi-zaron la recolección de la información: Ciudadanía y Diálogo; Emancipación y Proyecto de Vida; Bienestar Joven y Lenguajes Culturales.

Por último, el capítulo cuarto refiere a la definición y acuerdos de mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan entre los actores involucrados.

Los cuatro ejes se desarrollan según el siguiente esquema: · Algunas definiciones: introducción de una definición conceptual del eje y su alcance. · Diagnóstico (Qué piensan los jóvenes de la provincia hoy): presentación de un diagnóstico elaborado participativamente a partir de los resultados de la Primera Encuesta Provincial de Juventudes -realizada en la Provincia en el año 2009- y los comentarios adicionados por los participantes de los cinco ForosRegionales. · Propuestas: elaboración de una fase propositiva a partir de la sistematización de las ideas y alternativas surgidas desde los grupos de participantes de los cinco Foros Regionales. · Líneas de acción: definición de líneas de trabajo a partir de los insumos recopilados durante todo el proceso, sumado al trabajo de reunión, sistematización y selección de programas y acciones orientados hacia los jóvenes -tarea llevada a cabo por miembros del Gabinete Joven-.

Los pilares que sostienen el Plan son: participación, concertación de actores, visión de largo plazo

y permanente revisión.

PRINCIPIOS GUÍA DEL PLAN SANTA FE JOVEN

· Igualdad de oportunidades: significa conside-rar a las políticas públicas de juventud como una herramienta de generación de igualdad y de búsqueda de posibilidades para acceder al bienestar social, partiendo del reconocimiento y la garantía de los derechos y respetando la diversidad de realidades de las juventudes en la provincia. · Integralidad: implica analizar en toda su

complejidad las situaciones que atraviesan a las juventudes, superando los tradicionales enfoques sectoriales y situando a los jóvenes como partíci-pes activos de la sociedad santafesina, vinculan-do su realidad con la de todos los ciudadanos.· Participación: participar implica estar en movimiento, ponerle voz y cuerpo a los cambios. Es llevar adelante las ideas, de forma conjunta y para el bien común, buscando transformaciones a través de la acción colectiva. Asimismo, la partici-pación puede ser reconocida como medio y


En este capítulo se definen las bases del Plan Santa Fe Joven: sus principios, objeti-

vos generales y específicos, sus destinatarios y el marco teórico que guía el análisis

y la práctica de las políticas públicas de juventud. Aquí se condensan las raíces desde

las cuales se propone elaborar, implementar y evaluar las políticas juveniles.

CAPÍTULO 1:

VISIÓN Y ESTRATEGIAS


concertada por parte de todos los actores implicados en las políticas públicas: Estado, sociedad civil y sector privado. De este modo se potencia la generación de alianzas y/o acuerdos, y se multiplican las capacidades individuales. OBJETIVO GENERAL

• Promover el desarrollo, el ejercicio de los derechos, la igualdad de oportunidades y la plena integración social de toda la población joven de la provincia de Santa Fe. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Constituirse como guía para el diseño e implementación de políticas públicas

de juventud coherentes e integra-les en todo el territorio provin-

cial.

• Potenciar las acciones de cooperación entre el gobier-no provincial, los gobiernos

locales y las organizaciones de la sociedad civil, para fortalecer

y consolidar las políticas de juven-tud en la provincia.

• Promover la elaboración e implementación de programas y acciones para: - fomentar la participación joven, la convi-vencia, el reconocimiento de la diversidad y el fortalecimiento de la ciudadanía. - facilitar la emancipación de los jóvenes en todos los aspectos de la vida: personales,

como fin al mismo tiempo; medio en tanto que es una manera de alcanzar más derechos; y fin por el hecho de enriquecer la personalidad de cada uno, hacer conscientes a los jóvenes de sus propias capacidades y generar mayor compromiso con la realidad. A su vez, las políticas públicas son concebidas con y desde las juventudes, es decir desde un enfoque según el cual las actividades e iniciativas son creativas, abiertas y sujetas a debate crítico, y son imaginadas, diseñadas y realizadas por los mismos jóvenes. · Diálogo intergeneracional: para dialogar entre generaciones es necesario superar las concepcio-nes tradicionales que sectorizan a los jóvenes, el enfoque adultocéntrico, la conformación de micro-grupos de jóvenes que se excluyen del resto de la sociedad y la deficiente visualización de la juventud como el futuro. Ello requiere la elaboración de políticas orientadas hacia toda la sociedad -y no sólo hacia el colectivo joven- y hacer lugar a la interacción de las culturas. · Transversalidad: permite analizar la realidad de forma multidimensional e incentiva la concurrencia de distintas miradas en la construcción de políticas públicas. Es una herramienta indispensable para: generar información y conocimiento; estructurar redes; modificar comportamientos; identificar superpo-siciones y corregirlas; proponer nuevas visiones y valores; y apuntar a una coherencia integral en las políticas.- Búsqueda de sinergias: conlleva la asunción de roles y responsabilidades en forma activa y

3. Balardini, Sergio “De los jóvenes, la juventud y las políticas de juventud”. En: Ultima Década n° 13, CIDPA Valparaíso, Septiembre 2000, p. 11-24 4. Dávila León, Oscar “Adolescencia y juventud: de las nociones a los abordajes”. En: Ultima Década nº21, CIDPA Valparaíso, Diciembre 2004, p. 83-104.

sociales y económicos, a través del acceso al trabajo decente, educación, formación, vivienda, el arraigo, el tránsito por el territo-rio y el fomento del emprendedorismo. - lograr un mayor bienestar joven, a través de: facilitar el acceso a la salud, fomentar hábitos saludables, sensibilizar sobre cuestiones de seguridad vial y promover el desarrollo sostenible. - potenciar en los jóvenes el ocio creativo y el acceso a la cultura, al deporte y las nuevas tecnologías.

PROTAGONISTAS, HACEDORES Y DESTINATARIOS

Los involucrados directos del Plan son todos los jóvenes de la provincia, entre los 14 y los 29 años*. Los destinatarios indirectos comprenden toda la población de la provincia de Santa Fe. * El Plan sostiene la idea de que la juventud es una construcción social-biofísica-cultural-lingüística-histórica, no una etapa biológica. No obstante ello, es indispensable realizar un recorte etario para definir los programas y acciones que se enmarcan en este plan, aún cuando los límites de edad establecidos sean solamente indicativos y no constituyan impedimento alguno para que las políticas públicas integren a personas de edades mayores o menores a las definidas (ver apartado siguiente: Qué entendemos por juventudes).


QUÉ ENTENDEMOS POR JUVENTUDESA la hora de trabajar en la elaboración de un Plan cuyos protagonistas, hacedores y destinatarios son los jóvenes, se vuelve imprescindible presentar la concepción de juventud a la cual hacemos referen-cia en este documento, partiendo de la premisa que la propia definición comporta ciertos interrogantes, limitantes y potencialidades que necesitan ser revisadas y discutidas continuamente.

Juventud y Juventudes El abordaje de la cuestión, por lo tanto, comenzará por reconocer a la juventud en tanto categoría social, como resultado de una construcción sociohistórica, cultural y relacional, que comienza a ser considerada como tal en las sociedades contemporáneas 3. Esta noción implica la superación de la concepción biológica de la juventud, según la cual el único criterio para definir a los jóvenes era el etario –como sector diferenciado entre la niñez y la adultez, como

una etapa psicobiológica de transición y de madura-ción en las áreas sexual, afectiva, social, intelectual y físico/motora- 4. Este proceso de redefinición va acompañado por otro paralelo, que radica en la iniciativa de comenzar a hablar de juventudes en plural. La resignificación hace especial hincapié en sumar a la definición las marcas que los distintos procesos (económicos,

Reconocer a la juventud en tanto categoría social, como resultado de

una construcción sociohistórica, cultural y relacional.

5. Balardini, Sergio. Op Cit, p. 11-24

sociales, políticos, culturales y geográficos) generan en los jóvenes, las que permiten identificar distintas juventudes según su situación. Las juventudes de la provincia presentan una gran diversidad originada un numerosos factores: el territorio, el género, las posibilidades de inserción en los sistemas educativos y de formación, el acceso a los bienes simbólicos y materiales. Todos estos

factores se desarrollan de manera singular en cada grupo y recorren el territorio de la provincia de manera desigual. Las diferencias sociales, económi-cas, culturales -entre otras-, moldean las trayectorias vitales y amplían o reducen las posibilidades de desarrollo personal y social.Sin desconocer esta diversidad, para el Plan Santa Fe Joven es necesario adoptar una definición operativa que considere a la juventud como aquellas personas de entre 14 y 29 años. Este recorte etário configura asimismo un universo heterogéneo, con una enorme diversidad de formas de expresión de lo juvenil y de sus identidades.En la actualidad, la pluralidad se constituye como un rasgo distintivo de las sociedades globalizadas, y especialmente de las juventudes. La pluralidad se expresa y estalla al interior de las juventudes al menos de dos maneras diferentes “...una, el multicul-turalismo juvenil basado en una búsqueda identitaria, de proliferación de particularidades culturales, estilísti-cas, de consumo y, la otra, la consolidación de discrimi-naciones simbólicas jerárquicas, autoritarias y excluyentes” 5.


Sujetos de derechoEste Plan considera fundamentalmente a las juventudes como actores de pleno derecho dentro de la sociedad. El concepto implica que los jóvenes no deben ser considerados como receptores pasivos de diversos servicios, en especial los educa-tivos, de salud, de recreación o de empleo, sino que, por el contrario, el acceso a éstos debe ser conside-rado como el cumplimiento de un derecho ciudada-no. Es por ello que el gobierno y las instituciones prestadoras deben comprometerse y desarrollar acciones tendientes a asegurar el cumplimiento y respeto de estos derechos. Esta representación no está exenta de disputas, ya

que hoy en nuestra sociedad conviven conceptuali-zaciones de otras épocas que condicionan las capacidades juveniles. Una de las ideas de juventud

Los jóvenes no deben ser considera-dos como receptores pasivos de

diversos servicios, por el contrario, el acceso a éstos debe ser considerado

como el cumplimiento de un derecho ciudadano.

Las juventudes de la provincia presentan una gran diversidad

originada en el territorio, el género, las posibilidades de inserción en los sistemas educativos y de formación,

el acceso a los bienes simbólicos y materiales.

más persistente, es la asociada a una moratoria de vida. Según esta visión, la juventud es vista como un paréntesis, donde las responsabilidades quedan en un compás de espera hasta la llegada de la vida adulta. Sin embargo, la posibilidad de tener esta pausa actualmente pocas veces se cumple ya que muchos grupos de jóvenes se ven empujados tempranamente a asumir responsabilidades o se ven expulsados del sistema escolar.

Otra antigua idea vigente es la visión de la juventud como período de transición hacia la vida adulta. Si bien los jóvenes de décadas pasadas tenían trayec-torias de vida prefijadas (de la universidad al mundo del trabajo; de la casa de los padres a la casa conyu-gal), hoy existen múltiples trayectorias vitales a recorrer entre el mundo del trabajo, la conformación de la propia familia y de la educación y formación. Actualmente, dichas transiciones no son regulares y/o se superponen, y en ocasiones resulta difícil realizarlas de manera definitiva, siendo éstas circula-ciones fluctuantes, reversibles o laberínticas. Por esta razón, a modo de ejemplo encontramos a jóvenes profesionales, con autonomía económica que aún viven en la casa paterna; jóvenes que abandonan temprana-mente el sistema escolar para insertarse en el mercado laboral; y situaciones de permanencia extendi-da en el sistema educativo (en especial en el ciclo superior) con inserciones precarias o inconstantes en el mundo laboral. Estas formas de concebir a la juventud tienen consecuencias en el modo en que se plantean las intervenciones sociales del colectivo joven. Desde dichas perspectivas no se reconocen los derechos de los jóvenes, y por lo tanto se niega su capacidad para participar en los procesos de

elaboración y ejecución de acciones.

La deficiencia de las políticas de juventud muchas veces tuvo que ver con la elaboración y planificación desde la mirada del adulto sobre el joven. Las políticas así concebidas no incorpo-ran las perspectivas, expectativas y demandas propias del sector, quienes en definitiva son los destinatarios. Esta dificultad de incorporar la perspectiva joven en las políticas públicas es, de acuerdo con Enrique Bernales Ballesteros, el vicio de origen en la relación Estado/Joven y comporta la imposibilidad de pensar la condición de persona del sujeto joven; a su vez vacía a las acciones de toda la capacidad crítica y de la fuerza vital que poseen las juventu-des como fortaleza.

La dificultad de las instancias públicas para reconocer a los jóvenes como sujetos sociales plenos de derecho, va de la mano con pensarlos como un grupo que pertenece a una etapa identificada como problemática. Esto lleva a desarrollar un én-

fasis estigmatizante y reduccionista de la juven-tud. Esta visibilización negativa genera políticas sectoriales y compensatorias, con perspectivas reactivas y reduccionistas para tratar el déficit, el riesgo y la transgresión juvenil. El Plan Santa Fe Joven aspira a poner en la agenda pública la necesidad de desarrollar políticas de juventud integrales, transversales y participativas, superando los viejos paradigmas.


La elaboración y planificación de políticas de juventud desde la

mirada del adulto sobre el joven no incorpora las perspectivas, expecta-tivas y demandas propias del sector.

6. De este último grupo, 50,2% son varones y 49,8% mujeres. 7. Alrededor de un 93% es considerado población urbana y un 7% compone la población rural.


De acuerdo al Censo 2001, la provincia de Santa Fe tiene una población de 3.000.701 habitantes, de los cuales 744.568 (casi un 25%) son jóvenes de entre 15 y 29 años –de ambos sexos 6–.

Su extenso territorio manifiesta una marcada disparidad en la distribución de la población, existiendo dos grandes conglomerados urbanos (Gran Rosario y Gran Santa Fe) que concentran alrededor del 50% de la población de la provincia; alrededor de 20 ciudades de mediano tamaño (con más de 50.000 habitantes) y el resto de la población repartida en centros urbanos más pequeños o en el ámbito rural 7.En el presente, las juventudes que habitan el territo-

rio provincial se caracterizan por su heterogeneidad, y por condensar un enorme potencial de adapta-ción al cambio, innovación, creación y transforma-ción. Los distingue una forma diferente de apropiar-se del territorio y sus espacios. Las habilidades de "aprender a aprender" continuamente y de reciclar

LAS JUVENTUDESEN LA PROVINCIA

El Plan Santa Fe Joven aspira a poner en la agenda pública la necesi-

dad de desarrollar políticas de juventud integrales, transversales y participativas, superando los viejos

paradigmas.


con flexibilidad las competencias, son cualidades de gran valor en las sociedades actuales. En este contexto, los jóvenes cuentan con una gran fortale-za por su capacidad para cambiar e incorporarse a las nuevas tecnologías y comunicaciones, y desarro-llar en torno suyo una estética y lenguaje distinto. Como señala Dina Kraus-kopf: “La flexibilidad juvenil para incorporar conocimiento y aportar innovación se valoriza. A su vez, las distancias generacionales respec-to de los adultos se redefinen: ahora los jóvenes saben cosas que los adultos ignoran” 8. La provincia cuenta actualmente con 215.200 estudiantes de escuelas secundarias; sin embargo, la tasa de abandono escolar en el nivel secundario alcanza el 7,5% del total de los estudiantes. El abandono educativo temprano debilita los patrones de sociabilidad construidos en la escuela y disminuye las posibili-dades de insertarse en el mercado laboral. Algunas causas de abandono son: trabajo, enfermedad, distancia del establecimiento educativo, razones económicas, negligencia, bajo rendimiento pedagógico, extra-edad, repetición reiterada 9.

En este sentido, existen condiciones de desigualdad que acontecen en el territorio de las cuales las juventudes no están exentas. Aunque existen oportunidades de escolarización y formación, no todos acceden o se apropian de estas oportunida-des.

En línea con esta problemática, podemos retomar una caracterización desarrollada por el PNUD10 que esquematiza con claridad las realidades de los jóvenes de nuestro país y es plenamente aplicable a

nuestra provincia, enfocán-dose sobre las perspectivas y los imaginarios de los jóvenes sobre su futuro, diferenciados a partir de los estratos sociales como

categoría más significativa. Se distinguen tres situaciones en las juventudes:-Inclusión favorable: la gran mayoría de los jóvenes de sectores medios y altos otorgan prioridad a los objetivos vinculados con los estudios y subordinan el trabajo a la terminación de sus estudios. La educa-ción es vista por este grupo como una condición necesaria y prioritaria para un futuro mejor. Para este colectivo, la incertidumbre sobre

el futuro es alta, ya que estos jóvenes no t i e n e n certeza

de alcanzar sus metas. No perciben su futuro como una reproducción automática de las posiciones de clase y consideran también las posibili-dades de descender en la escala social.Uno de los aspectos distintivos del grupo es que la mayoría de los jóvenes son capaces de imaginarse a sí mismos en un horizonte de

8. Krauskopf, Dina “Desafíos en la construcción e implementación de las políticas públicas de juventud en América Latina” En Nueva Sociedad N° 200, noviembre-diciembre 2005, p. 141-153. 9. Fuente: Relevamiento Anual 2008, Ministerio de Educación de la Provincia de Santa Fe. 10. PNUD. Informe sobre desarrollo humano para MERCOSUR 2009-2010. Innovar para incluir: jóvenes y desarrollo humano.

Los jóvenes reprensentan casi un 25% de la población de la provincia de Santa Fe y se caracterizan por su

heterogeneidad.

Las juventudes no están exentas de las condiciones de desigualdad que

acontecen en el territorio.


diez años en forma positiva, por lo tanto los proyec-tos se pueden pensar en un horizonte de largo plazo. Los jóvenes de este grupo son los únicos que valoran la incertidumbre como algo positivo.

-Inclusión desfavorable: para este grupo el trabajo aparece identificado con el futuro cercano. Entre los menores de 20 años el estudio es un horizonte deseable, al igual que entre aquellos de clase media y alta, pero no tienen la certeza de poder desarrollar-lo. El deseo de cursar estudios superiores, por lo tanto, está más extendido que su acceso real. A medida que los jóvenes de este grupo crecen, el corto plazo y las urgencias absorben toda la energía y los recursos, y el futuro por lo tanto aparece como una continuidad del presente, apenas una resolu-ción cotidiana de problemas. Los deseos de largo plazo se van alejando y dependen para desarrollarse de una eventualidad, de un cambio externo o del azar. En este grupo, aquello que se percibe como una vida mejor se desvincula de la idea de movilidad social ascendente, y se vincula más bien a la capaci-dad de enfrentar y controlar las vicisitudes cotidia-nas.-Excluidos: aunque los sueños de estudios y mejora individual no están del todo ausentes, la característi-ca principal de los jóvenes excluidos es la urgencia de trabajar en el presente más que de proyectar el futuro. Los estudios son percibidos, en general, como algo muy distante, y las expectativas se orientan a lograr un mejor puesto de trabajo o mejores condiciones y salarios más altos. Los

estudios -cuando aparecen-, se ubican en el campo del deseo inalcanzable, más que en el de proyectos factibles. La idea del presente continuo se refleja claramente ante la imposibilidad, en la mayoría de los casos, de imaginarse cómo se verían en 10 años. El futuro aparece como un sueño, deseo o ilusión y la resolu-ción de la cotidianeidad está presente en todas la

edades. El futuro se presenta como algo diso- ciado de la vida concreta de los jóvenes algo sobre lo que ellos no pueden proyectar ni intervenir, ya

que lo propio de la exclusión es tener que sobrevivir el día a día. Estas situaciones tan diversas dan cuenta de lo incierto y complejo de los mundos y trayecto-rias juveniles, y plantean la necesidad de pensar y planificar estrategias de acción múltiples e integra-les. Sobre el colectivo joven recaen más notablemente que en otros sectores las consecuencias del desarro-llo excluyente vigente. De manera que las juventu-des atraviesan situaciones paradójicas y contradic-torias constantemente: "enfrentan con flexibilidad el desafío de las innovaciones tecnológicas y las transfor-maciones productivas, quienes se han constituido en creadores culturales, quienes migran masivamente hacia las ciudades en busca de mejores condiciones de vida y son llevados a la marginalidad por un sistema cada vez más excluyente” 11.

Una de las paradojas más notables por las que atraviesa este sector, es que goza de más acceso a educación y menos acceso a empleo12. Si bien es el

11. Krauskopf, Dina, Op. Cit.12. En este punto, hacemos referencia a las tensiones planteadas en La juventud iberoamericana. Tendencias y urgencias, Santiago de Chile, CEPAL-OIJ, 2009.

Lo complejo de los mundos y trayec-torias juveniles plantea la necesidad de pensar y planificar estrategias de

acción múltiples e integrales.


grupo social más inserto en procesos de capacita-ción permanente y cada vez más duraderos, al mismo tiempo es aquél que sufre los mayores índices de desempleo e inserciones precarias al mundo laboral. En la provincia de Santa Fe, la tasa de desocupación -según datos de la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC)-, es de 16,4% en el grupo de jóvenes entre 20 y 29 años del Gran Rosario, mientras que en el Gran Santa Fe alcanza el 14,3%; estas tasas están por encima del promedio. En 2006 según la misma encuesta, en el Gran Rosario la tasa de desocupación era de 10,3% y en el Gran Santa Fe de 7,9% 13. A su vez, según datos de 2007, la desocu-pación entre los jóvenes de 15 a 19 años en la Argentina es 3,1 veces mayor a la total. En Argentina los desempleados menores de 30 años representan casi el 60% del total de desempleados 14.En referencia a la representa-ción que los jóvenes construyen en relación al trabajo, vale destacar que los sectores incluidos consideran trabajar como una opción de vida, perciben que pueden elegir entre múltiples opciones y elaborar proyectos a largo plazo.Para los jóvenes vulnerables el trabajo es una necesidad, una condición para continuar con los estudios o ayudar a sus familias; el futuro existe pero es de corto plazo. En el caso de los jóvenes excluidos el trabajo supone la mera subsistencia, el presente es continuo.Por otra parte, los jóvenes de hoy cuentan -en relación a la generación de sus padres-, con más expectativas de autonomía y menos opciones para materializarla, a la vez que son más aptos para el

cambio productivo y más excluidos de este. Mientras se profundiza la situación de exclusión en este

grupo, se produce la expansión del consumo simbóli-co (por mayor acceso de la juventud a la educación formal, medios de comunicación, mundos virtuales

y a los íconos de la publicidad) y la restricción en el consumo material (porque la pobreza

juvenil no se reduce y se restringen las fuentes de generación de ingresos).

Estos procesos generan profundas brechas entre expectativas y logros. A modo de ejemplo, cabe destacar que casi un 20% de los hogares de la provincia cuentan con jefes de hogar de hasta 34

años; alrededor de un 75% estos jefes son asalariados y sólo poseen

vivienda propia en un 40% 15. Otra tensión o paradoja se funda en que

los jóvenes se hallan mejor provistos de salud pero menos reconocidos en su morbimortalidad específica. A pesar de la buena salud de la que goza este grupo, tiene un perfil de morbimortalidad específica que se origina en la mayor prevalencia de accidentes, agresiones físicas, uso nocivo de drogas, enfermedades de transmisión sexual, embarazos no deseados y precoces, y otros que no encuentran un sistema integrado de atención en los servicios de salud. Por esta razón se detecta un contraste entre buena salud y riesgos sanitarios poco cubiertos. En la provincia, alrededor del 40% de las personas de

13. Fuente: INDEC- IPEC, Encuesta Permanente de Hogares, segundo semestre 2006.14. PNUD, Op.Cit.,p.2715. Fuente: IPEC- INDEC, Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares 2004/2005. Julio 2009.

Sobre el colectivo joven recaen más que en otros sectores las consecuen-cias del desarrollo excluyente vigen-te, de manera que atraviesan situa-ciones paradójicas y contradictorias

constantemente.

16. Fuente: IPEC- INDEC, Encuesta Nacional de Factores de Riesgo 04/05.17. Fuente: IPEC- INDEC, Encuesta Nacional sobre prevalencia de consumo de sustancias psicoactivas 2008. Diciembre 2009.18. Balardini, Sergio. Op Cit.19. De los 365 gobiernos locales de la provincia, hasta junio de 2010 aproximadamente 70 adhirieron a la Red de Municipios y Comunas Joven de la Provincia de Santa Fe.


18 a 34 años no dispone de cobertura de obra social, plan de salud privado o mutual, o servicio de emergencia16. En el caso de consumo de sustancias psicoactivas, los datos de la provincia muestran que la edad promedio de inicio de consumo de estas sustancias corresponde a los jóvenes: tabaco y bebidas alcohó-licas (edad promedio de 16,6 y 17,2 años respectiva-mente), marihuana y cocaína (19,3 y 21,0 años respectivamente), medicamentos para adelgazar y tranquilizantes (27,2 y 28,6 años respectivamente) 17. Otra situación paradójica surge de la ambigua situación en la que se encuentran los jóvenes como receptores de políticas y protagonistas del cambio. Por una parte, la edad los confina a ser receptores de distintas instancias de formación y disciplinamiento, por otra, se promueve desde los medios y la escuela las posibilidades de una juventud protagonista de nuevas formas de relación e interacción social. La juventud se dibuja entre la dependencia institucio-nal y el valor de la participación autónoma. Hoy en día, la participación juvenil adopta modali-dades más informales, y en buena medida se vincula a objetivos concretos "...agenciarse a proyec-tos de gestión cultural o social próximos, un qué hacer de resultados, hagamos ésto, juntémonos para hacer tal cosa, que puede devenir, o no, en alguna forma organizativa. Se agrupan para una gestión concreta y menos (mucho menos) en términos de representación de intereses, algo típico, en cambio, de los años 60 o 70” 18.Esta tensión es visible en la realidad santafesina especialmente en las políticas públicas del nivel

local: mientras que algunos municipios y comunas reconocen la importancia de elaborar políticas de juventud19 en sus localidades, otros no priorizan estas cuestiones en la agenda. Asimismo, las formas de gestionar las políticas de juventud varían en función de dos elementos interesantes: por un lado, la institucionalidad de las áreas de juventud es muy diversa, existiendo una amplia gama intermedia entre representantes políticos nombrados y remunerados, hasta grupos informales de jóvenes que tienen alguna vinculación con el gobierno local. Por otro lado, las caracterizaciones de la juventud

como una fase de “mora-toria social”, etapa de tránsito, o juventud como problema continúan vigentes a nivel local, por lo que la generación de políticas de juventud aún tiene un largo camino

por recorrer.

Teniendo en cuenta estas paradojas y tensiones, desde este Plan se presenta a los jóvenes como sujetos de derechos plenos, con las responsabilida-des inherentes a la ciudadanía activa. En este marco, se pone en funcionamiento un proceso que fomen-ta su despliegue, no sólo como deber sino como aprovechamiento de un recurso insustituible en términos de su capacidad productiva, emprendedo-ra, creativa, innovadora y de liderazgo.El paradigma de construcción de las políticas públicas con y desde la juventud da cuenta de estas iniciativas: las personas jóvenes pueden ser pensa-das como actores estratégicos en tanto portadores de destrezas y capacidades específicas imprescindi-bles para el desarrollo sustentable y solidario de la sociedad.

La construcción de políticas públicas

con y desde la juventud considera a

los jóvenes como actores estratégi-

cos para el desarrollo sustentable y

solidario de la sociedad.

1. Primera Encuesta Provincial de Juventudes

2. Definición de los Ejes de Trabajo

3. Primer Foro Regional “Juventudes y Participación”

4. Diseño del Plan Santa Fe Joven

5. Articulación con actores locales

6. Revisión 2.0


El Plan fue elaborado siguiendo una sucesión de momentos:

CAPÍTULO 2:PROCESO DEELABORACIÓN DEL PLAN


Opinión Pública e Indicadores, dependiente del Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado de la Provincia de Santa Fe. El diseño de la encuesta fue de tipo coincidental y la misma fue realizada en diversos lugares de concen-

tración de jóvenes (escuelas secundarias y facultades, cibers, plazas, parques, comercios, ba- res, clubes, terminales de ómnibus, vía pública, etc.)

de diferentes localidades correspondientes a las cinco regiones de la provincia, procurando abarcar la diversidad de opiniones, características, necesida-des y expectativas que permitan una mayor com- prensión de la heterogeneidad de las juventudes santafesinas.

Con el fin de conocer cómo se sitúan las juventudes actuales frente a los distintos procesos sociales, económicos, políticos, culturales y geográficos, y cómo se desarrollan y viven los jóvenes santafesi-nos, se impulsó por primera vez en la historia de la provincia la realización de una encuesta de juventudes. La Primera Encuesta Provin-cial de Juventudes se llevó a cabo entre los meses de noviembre y diciembre de 2008. Fueron consultados 1.360 jóvenes –mujeres y varones de entre 14 y 29 años– a través de un formu-lario de 121 preguntas, con el objetivo de indagar acerca de sus comportamientos, intereses, hábitos y valoraciones. La labor estuvo coordinada por el Gabinete Joven con la Dirección Provincial de

discriminación; y opiniones y valores sobre diversos temas. Los datos obtenidos en esta instancia constituye-ron la base para confeccionar la propuesta metodológica para la primera ronda de Foros Regionales “Juventudes y Participación: un encuentro para la palabra y la acción”.

En el instrumento de recolección de datos preva-lecieron las preguntas dirigidas a conocer aspec-tos de la vida de las juventudes, tales como perfil y situación familiar; educación; trabajo; intereses artístico-culturales y deportivos; participación; salud y uso de sustancias psicoactivas; relaciones afectivas y sexualidad; conflicto con la ley y

PRIMER MOMENTO: Primera Encuesta Provincial de Juventudes

La encuesta se realizó en las siguientes localidades (por regiones):

REGIÓN 1NODO RECONQUISTA

REGIÓN 2NODO RAFAELA

REGIÓN 3NODO SANTA FE

REGIÓN 4NODO ROSARIO

REGIÓN 5NODO VENADO TUERTO

Avellaneda

Reconquista

Vera

Villa Ana

Villa Ocampo

Humberto Primo

Rafaela

San Cristóbal

San Vicente

Tostado

Cañada de Gómez

Rosario

Salto Grande

Villa Constitución

Villa Gdor. Gálvez

Firmat

Melincué

Rufino

Venado Tuerto

Esperanza

Gálvez

Helvecia

Santa Fe

La Encuesta consultó a 1.360 jóve-nes, con el objetivo de indagar

acerca de sus comportamientos, intereses, hábitos y valoraciones.

20. Los contenidos y fundamentación de cada eje se desarrollan en el Capítulo 3.


Los temas abarcados por la Encuesta fueron analizados por miembros de la Dirección Provin-cial de Políticas de Juventud y divididos en cuatro ejes temáticos, cada uno compuesto por las dimensiones que hacen al pleno desarrollo perso-nal y social de la población joven de la provincia. Los ejes son: Ciudadanía y Diálogo, Emancipación y Proyecto de Vida, Bienestar Joven y Lenguajes Culturales 20. Estos ejes fueron asumidos a lo largo de todo el

proceso participativo de los Foros Regionales y la elaboración del Plan. De esta forma, se generó un cierto ordenamiento metodológico para trabajar sobre las cuestiones de mayor relevancia para las juventudes de manera integral. Cabe aclarar que todos estos temas no se excluyen entre sí sino que se complementan: al condensar la informa-ción y darle determinado orden, organizan los datos y le imprimen al conjunto un sentido mayor al de cada uno de estas cuestiones por separado.

SEGUNDO MOMENTO: Definición de los ejes de trabajo

Joven del Gobierno de Santa Fe y la Secretaría de Regiones, Municipios y Comunas del Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado. Contaron con el co-financiamiento de la Unión Europea, en el marco del Programa URB-AL III “Proyecto innova-ción institucional en gobiernos intermedios: la regionalización como un instrumento clave para promover las democracias de proximidad”. El cronograma de desarrollo de los Foros fue el siguiente:

Una vez definidos los ejes de trabajo, los resulta-dos de la Primera Encuesta Provincial de Juventu-des constituyeron los disparadores del trabajo en Foros, orientados a debatir alternativas y sugeren-cias para mejorar la calidad de vida de los jóvenes santafesinos, partiendo de la premisa de que no pueden diseñarse ni planificarse políticas públicas de juventud sin la participación de todos los actores implicados. Estos Foros fueron organizados por el Gabinete

TERCER MOMENTO: Primer Foro Regional“Juventudes y Participación: un encuentro para la palabra y la acción”

20 de agosto de 2009: Avellaneda (Región 1 – Nodo Reconquista) 25 de agosto de 2009: Tostado (Región 2 – Nodo Rafaela) 3 de septiembre de 2009: Santa Fe (Región 3 – Nodo Santa Fe) 10 de septiembre de 2009: Rosario (Región 4 – Nodo Rosario) 16 de septiembre de 2009: Firmat (Región 5 – Nodo Venado Tuerto)

21. Región 1 – Nodo Reconquista: 26 localidades presentes (donde se destacan también participantes de parajes: Avellaneda, Calchaquí, Campo Hardy, El Arazá, Florencia, Fortín Olmos (paraje Km. 29), Garabato, Guadalupe Norte, Ingeniero Chanourdie, La Gallareta, La Sarita, Las Garzas (paraje Las Garcitas), Las Toscas, Los Laureles, Malabrigo, Marcelino Escalada, Moussy, Reconquis-ta, Romang, San Manuel, Santa Ana, Tacuarendí, Vera, Villa Ana, Villa Guillermina, Villa Ocampo (paraje Villa Adela). Región 2 – Nodo Rafaela: 9 localidades presentes (Ceres, Gregoria Pérez de Denis, Gato Colorado, Rafaela, San Bernardo, Santa Margarita, Suardi, Tostado, Villa Minetti).Región 3 – Nodo Santa Fe: 16 localidades presentes (Arroyo Aguiar, Cayastá, Coronda, Desvío Arijón, Esperanza, Helvecia, Laguna Paiva, Progreso, Recreo, San Agustín, San Fabián, San Javier, San José del Rincón, San Justo, Santa Fe, Santo Tomé). Región 4 – Nodo Rosario: 15 localidades presentes (Arequito, Cañada de Gómez, Colonia Belgrano, Fray Luis Beltrán, Funes, Granadero Baigorria, Juan B. Molina, Las Parejas, Pérez, Pueblo Esther, Rosario, Sargento Cabral, Totoras, Villa Constitución, Villa Gobernador Gálvez). Región 5 – Nodo Venado Tuerto: 10 localidades presentes (Cañada de Ucle, Chañar Ladeado, Chovet, Elortondo, Firmat, Hughes, Labordeboy, Melincué, Rufino, Venado Tuerto). La experiencia también contó con la participación de algunos jóvenes de las provincias de Chaco, Formosa y Entre Ríos, en su mayoría estudiantes universitarios residentes en ciudades santafesinas, quienes aprovecharon la oportunidad para expresar sus opiniones y propuestas en los diferentes foros.

La dinámica consistió en la división en grupos de trabajo de treinta personas, coordinados por dos facilitadores. Los cinco foros convocaron en total a aproximadamente 1.200 jóvenes provenientes de alrededor de 80 ciudades, pueblos y parajes de la provincia 21.

Los ámbitos de origen de los participantes fueron muy diversos, citándose municipios, comunas, áreas de juventud de gobiernos locales, institu-ciones educativas secundarias, terciarias y univer-sitarias, centros de estudiantes, organizaciones sociales, clubes, vecinales, mesas barriales, iglesias, organizaciones de pueblos originarios, jóvenes empresarios, partidos políticos y juventu-des en general de las cinco regiones.En los Foros se discutieron y propusieron activida-des, estrategias y compromisos para orientar las

políticas públicas de juventud de la Provincia de Santa Fe en los próximos años, con el objetivo de avanzar de la fase de diagnóstico a la generación de propuestas y líneas de acción.Los Foros Regionales de Juventud conformaron un ámbito participativo que permitió incluir la perspectiva de las juventudes al proceso de planificación estratégica, y sensiblizar a los jóvenes sobre la importancia de tal proceso de planificación como una construcción colectiva y solidaria a largo plazo.


Los cinco foros convocaron 1.200 jóvenes de alrededor de 80 localidades y conformaron un ámbito participativo para incluir la perspectiva de las juven-

tudes a la planificación estratégica.

Una vez recopilada y sistematizada la información de los cinco foros, se inició el proceso de elabora-ción del Plan Santa Fe Joven. Todas las discusio-nes y aportes del proceso participativo previo se compilaron y se organizaron según tres fases:

a) Diagnóstico: qué piensan los

jóvenes de la provincia hoyLa elaboración del diagnóstico se realizó partien-do de la consulta participativa a los jóvenes en la instancia de los Foros. Los integrantes de cada grupo trabajaron sobre datos significativos revelados por la Encuesta, agrupados según los cuatro ejes del Plan, con el propósito de ponerlos en debate, complementarlos, incorporarles la visión local y particular y reflexionar sobre los mismos. Este insumo sumó una descripción más clara de la realidad con la que se identifican los jóvenes en relación a cada eje, e implicó un abordaje integral de estas situaciones.

b) Formulación de ideas y propuestas

que orienten la acción pública y

privada Durante los Foros se incentivó la generación de propuestas de trabajo concretas, de acuerdo a los distintos ejes presentados, identificando posibles

actores intervinientes, niveles de responsabilidad y de participación para la concreción de las ideas. Los grupos de participantes presentaron sus propuestas al resto de los asistentes en una puesta en común abierta y general.

c) Definición de líneas de acciónPor último, las ideas, propuestas de proyectos y compromisos aportados en los Foros fueron compilados, analizados y reelaborados por el Gabinete Joven y volcados al Plan. La intención de esta etapa fue obtener un producto construi-do colectivamente, que se transforme en una guía para la elaboración de políticas de juventud desde las diferentes instancias de actores implica-dos en estas temáticas: gobierno provincial, municipios, comunas, organizaciones sociales, entre otros.Este trabajo de análisis dio como resultado la elaboración de las Líneas de Acción que constitu-yen el núcleo de contenidos del actual Plan Santa Fe Joven. Por consiguiente, cada línea contiene una serie de estrategias de naturaleza afín, consti-tuyéndose en orientaciones o directrices que permiten una visión más integral, en respuesta a las necesidades y la situación expresada por las juventudes consultadas.


CUARTO MOMENTO: diseño del Plan


Con el objetivo de reunir a todos los actores del territorio interesados en incorporar aportes y comentarios al Plan, de manera de contribuir a su perfeccionamiento y a la vez para que el mismo sea visibilizado como un compromiso, se organizó un proceso de diálogo y consulta durante la Segunda Conferencia Provincial de Políticas de Juventud.La misma se concretó a fines de noviembre de 2009 y participaron alrededor de 250 jóvenes pertene-cientes a más de 80 municipios, comunas y organi-zaciones sociales de toda la provincia.Esta instancia, organizada por el Gabinete Joven en el marco de la Red de Municipios y Comunas Joven, constituyó un espacio de encuentro de los actores estratégicos de todo el territorio provincial, propicio para el intercambio de experiencias y buenas prácticas y el fortalecimiento del trabajo en red. Bajo la consigna de “Avanzar hacia la construcción participati-va de un Plan Integral de Juven-tudes” la principal jornada de trabajo consistió en incorporar acciones locales relacionadas a los

cuatro ejes de trabajo; incluir nuevas líneas de

acción y definir qué alianzas o asociaciones son necesarias para llevar adelante en el territorio provincial las acciones contenidas en el Plan.

Para ello, se trabajó en grupos organizados por región, y se estimuló la discusión

sobre los ejes y líneas de acción propuestos en el Plan.

Como resultado de este encuentro se incorporaron los comentarios y aportes de los jóvenes participantes a la versión final del mismo y se avanzó hacia la asunción

de compromisos conjuntos para el logro efectivo de las

líneas de acción propuestas.

QUINTO MOMENTO: Articulación con diferentes actores a nivel local

Los comentarios y aportes de los participantes de la 2da. Conferencia se incorporaron al Plan y se avanzó hacia la asunción de compromisos conjun-

tos para el logro efectivo de las líneas de acción propuestas.


De la rica discusión generada en los grupos de trabajo, fue posible extraer algunas conclusio-nes22. En principio, hubo acuerdo en que no era posible priorizar un eje de acción –de los cuatro existen-tes- sobre los demás, sino que al estar enfocados desde una lógica transversal, todos los ejes son prioritarios, y por ello es necesario trabajar en la consecución simultánea de ellos. Por otro lado, los participantes remarcaron la insuficiente oferta de programas y acciones dirigidos a: · Becas y ayuda a estudiantes (por ejemplo para transporte, bolsas de trabajo, residencias estudiantiles). · Acceso a microcréditos. · Acceso a vivienda propia y a alquileres menos costosos, especialmente para jóvenes estudiantes con necesidades económicas. · Fomento del cooperativismo joven y escolar. · Talleres de inclusión laboral y social. · Alfabetización digital. · Garantía de derechos vinculados a la diversidad (género, etc.)

Se destacó que en la mayoría de los ejes existen muchas iniciativas, pero no están sistematizadas ni alcanzan en forma masiva a los jóvenes por lo que finalmente no dan los resultados necesarios. Esta situación se identificó particularmente en relación al eje de Bienestar Joven.Para superar estas debilidades, se enfatizaron algunas cuestiones claves sobre las que debe

haber articulación entre todos los actores implicados.

Entre éstas, se incluye: · Avanzar hacia una mayor descentralización de las políticas de juventud, coordinando las acciones del Plan con los actores territoriales. · Buscar la integralidad de las acciones, abarcando la realidad en su complejidad. · Reforzar las redes, a través de diferen-tes formas de intercambio de información entre los actores implicados, tales como reunio-nes regionales, el intercam-bio virtual de informa-ción, el diálogo institu-cional entre el Gobierno provin-cial, local y la sociedad civil. · Promover la sistematización y el control de las actividades que se realizan. · Proponer actividades que incluyan un intercambio intergeneracional. · Incorporar los aportes de la produc-ción universitaria a las políticas públicas. · Promover una mayor institucionalidad en las políticas de juventud. · Intercambiar experiencias exitosas, ampliando el debate y aprendizaje sobre temas de juventud.

Algunas conclusiones

22. Para conocer los aportes más en profundidad, consultar el Apéndice 1.


Principales aportesAquí se sintetizan los aportes recibidos vía comenta-rios del blog y por mail.

• Varios comentarios sugirieron la “amplitud” del Plan, remarcando particularidades sobre las cuales profundizar: el abordaje integral de la salud joven, superando las campañas o acciones aisladas; la promoción de políticas de género e inclusión social (discapacidades, posibilidades laborales, deportes no competitivos, etc.). •También, respecto a la cuestión de salud joven, se apuntó la necesidad de elaborar encuestas, diagnósticos e investigaciones para poder contar con datos precisos.• Surgió el cuestionamiento sobre cómo operativi-zar el Plan (planificación de prioridades y etapas, definición de recursos materiales y humanos). • Se destacó la importancia y necesidad de coordi-nación interinstitucional e intergubernamental para el desarrollo y avance de las políticas públicas de juventud.• Se señaló la importancia de sensibilizar sobre los derechos humanos en los establecimientos educati-vos y, más específicamente, en las currículas de las fuerzas policiales.• Se hizo mención de la necesidad de trabajar con los medios masivos de comunicación respecto al abordaje de la temática de las juventudes y el discurso vigente -predominantemente negativo- sobre este grupo etario.• Se solicitó hacer hincapié en la difusión y apoyo de la cultura joven: teatro, agrupaciones musicales, deporte, etc.• Se rescataron experiencias de cooperativismo como medio de trabajo y de mejora a la sociedad, como posibilidad de incluir a grupos de jóvenes en situación de vulnerabilidad, y para resolver proble-mas complejos de abordar como el medio ambiente (a través de cooperativas dedicadas al reciclado de basura).

Con el objetivo de continuar avanzando en la conformación de un documento final -colectivo y consensuado-, se procedió a publicar el documento borrador del Plan en el Blog de la Red de Municipios y Comunas Joven de la Provincia de Santa Fe (www.santafejoven.net), invitando a la ciudadanía a leerlo y acercar propuestas. La revisión estuvo abierta desde el 11 de febrero hasta el 1º de marzo inclusive. La consigna para la revisión hacía énfasis en orientar los aportes a metas realistas, que sean disparadores para enlazar actores y unir fuerzas.

Nuevas tecnologías de la informaciónEsta sexta etapa de construcción del Plan se denominó Revisión 2.0 precisamente por basarse en las tecnologías 2.0 -blogs y redes sociales- aprovechando su potencialidad para acercar el documento a miles de ojos, sin fronteras físicas y de esta forma enriquecerlo.Internet 2.0 es la nueva generación de las tecnolo-gías de la información. Las claves de este nuevo paradigma son la inteligencia colectiva, la participa-ción y la velocidad. Las plataformas 2.0 (blogs, fotologs, redes sociales, youtube, etc.) permiten que millones de personas compartan contenidos (fotos, noticias, videos, audios, información) en tiempo real, comenten, consulten, construyan un conoci-miento común y formen redes de redes, que se conecten y enriquezcan sin límites.Según Toni Puig: “Terminó, felizmente, la era del yo: de mi programa, mi departamento, mi equipo, mi museo, mi orquesta, mi teatro, mi sala de exposicio-nes, mi biblioteca, mi festival, mis artistas, mi público. Qué tremendo aburrimiento!”. Estamos en la época del nosotros, de los equipos, de la red y la cooperación.En este sentido, y haciendo honores a las posibilida-des de las nuevas tecnologías, los aportes recibidos fueron recuperados y trabajados para -en la medida de las posibilidades y límites del Plan- formar parte del documento colectivo y consensuado final.

SEXTO MOMENTO: Revisión 2.0

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