Embed Size (px)
Citation preview
Crna Gora
Ministarstvo saobraćaja i pomorstva
Ministarstvo saobraćaja i pomorstva Direkcija za saobraćaj Adresa: IV proleterske 19, 81000 Podgorica, Crna Gora Tel: +382 20 655 095, 655 364 Fax: +382 20 655 359 E-mail: [email protected]
PLAN UKLJUČIVANJA ZAINTERESOVANIH STRANA
Dionica puta (Rožaje - Špiljani): dio Projekta rekonstrukcije glavnih puteva u Crnoj Gori
Oktobar 2017
SADRŽAJ 1. UVOD ________________________________________________________________________ 1
2. OPIS PROJEKTA ______________________________________________________________ 2
3. REGULATORNI KONTEKST _____________________________________________________ 4 3.1. Ključno relevantno zakonodavstvo Crne Gore o uključenosti zainteresovanih strana ________ 4 3.2. EBRD odredbe _______________________________________________________________ 7
4. REZIME PRETHODNE UKLJUČENOSTI JAVNOSTI __________________________________ 7 5. IDENTIFIKACIJA ZAINTERESOVANIH STRANA PROJEKTA __________________________ 8
6. PROGRAM UKLJUČIVANJA ZAINTERESOVANIH STRANA __________________________ 10
7. MEHANIZAM ZA ŽALBE I PROCEDURA __________________________________________ 12
8. IZVJEŠTAVANJE _____________________________________________________________ 13
SLIKE Slika 1-1 Lokacija projekta ......................................................................................................................... 1 Slika 2-1 Prikaz Projekta ............................................................................................................................ 3 Slika 3-1 EIA proces u Crnoj Gori ............................................................................................................... 6 Slika 7-1 Mehanizam žalbi ....................................................................................................................... 13 TABELE
Tabela 3-1 Zakoni na snazi u Crnoj Gori koji zahtijevaju naročitu uključenost zainteresovanih strana za projektne korake ....................................................................................................................................................... 4 Tabela 5-1 Rezime strana pogođenih projektom ..................................................................................................... 8 Tabela 5-2 Rezime uključenih i zainteresovanih strana ........................................................................................... 8
1 | Strana
1. UVOD
Ministarstvo saobraćaja i pomorstva Crne Gore (MSP), kroz Direkciju za saobraćaj Crne Gore (DSCG), namjerava da sprovede rekonstrukciju dijela Ibarske magistrale M-2 između Rožaja i Špiljana (Projekat). Evropska banka za obnovu i razvoj (EBRD) razmatra odobravanje finansiranja suvereno-garantovanog kredita u iznosu od 10 mil EUR Vladi Crne Gore za Projekat. Projekat je dio šireg programa za rehabilitaciju dvanaest dionica glavnog puta, sa ukupnom dužinom od oko 216,3 km, crnogorske mreže glavnih puteva koje će biti finasirane paralelno sa Evropskom investicionom bankom (EIB). Projektna oblast je locirana u sjevernoistočnom dijelu Crne Gore i dio je Ibarske magistrale. Lokacija projekta u Crnoj Gori naznačena je ispod na Slika 1-1.
Slika 1-1 Lokacija projekta1
Ovaj dokumenat, Plan uključenosti zainteresovanih strana (SEP), za Projekat pruža opis planiranog procesa uključivanja zainteresovanih strana. SEP pruža pregled sistematskog pristupa uključivanju zainteresovanih strana koji će pomoći da DSCG i Projekat izgrade i održe konstruktivan odnos sa zainteresovanim stranama, naročito lokalnim obuhvaćenim zajednicama. Dokumenat takođe uključuje mehanizam žalbi za zainteresovane strane kako bi se izrazila njihova zabrinutos u vezi Projekta.
1 Originalni izvor slike: Slika 1. Putna mreža (E, M i R) Crne Gore, putevi koji prolaze kroz Opštinu Rožaje (Prostorno urbanistički plan opštine Rožaje, 2012)
2 | Strana
Projekat razvija DSCG na osnovu odredbi crnogorskog zakonodavstva kao i odredbi Evropske banke za obnovu i razvoj.
Polazne osnove i potreba za Projektom Glavni ciljevi projekta predstavljaju podršku ekonomskom razvoju Crne Gore i doprionos njenoj prekograničnoj integraciji kroz poboljšanje povezanosti između njenih glavnih gradova i između Crne Gore i susjedne Srbije. Projekat uključuje poboljšanja bezbjednosti puta i kvaliteta puta u skladu sa obimom saobraćaja na dionici puta što uključuje pružanje prolaska za prioobalne lokacije za posjetioce iz susjednih zemalja.
Projekat je uključen u Prostorni plan Crne Gore do 2020. Važnost puta M-2 Rožaje-Špiljani je takođe prepoznata i Prostornim i urbanističkim planom opštine Rožaje (2012).
Pored ekonomskih koristi kroz unapređenje transportnih mreža, uključujuci poboljšanje efikasnosti graničnog prelaza sa Srbijom, od Projekta se očekuje da dovede do poboljšanja uslova bezbjednosti saobracaja na putevima, uključujuci poboljšano osvjetljenje i signalizaciju i jačanje i revitalizaciju mostova i tunela, ograda i sigurnosne mreže za stijene; i ublažavanje nekih od bezbjednosnih uticaja u saobracaju u zajednici u području Projekta kroz nova autobuska stajališta i potencijalno sa novim zaustavnim mjestima/odmorištima i nove troroare. Projektom će se takođe pružiti do 25 prilika za kratkoročno zaposlenje na lokalnom nivou tokom izgradnje.
2. OPIS PROJEKTA Projekat obuhvata rekonstrukciju 20 km glavnog puta M-2 Rožaje-Špiljani od 1148 km + 200 do km 1168 + 200. Rekonstrukcija počinje od raskrsnice "Vuča" (1148 km + 200) do granice sa Srbijom (1168km + 200). U pitanju su sljedeći radovi:
• Rekonstrukcija raskrsnice "Vuča": Ova raskrsnica povezuje glavni put M-2 sa regionalnim putem Rožaje-Vuča i industrijskom zonom Rožaje, tj. zaobilaznica (bajpas) Rožaje.
• Rekonstrukcija puta: Cijeli put će biti proširen od sadašnjih 6,0m na ukupno 6,5m. Dodatna saobraćajna traka od ukupno 600m (dvije saobraćajne trake od 300m u svakom smjeru) biće izgrađena na graničnom prelazu Dračenovac. Poluprečnici krivina će biti prošireni i sve padine rehabilitovane. Konstrukcija puta ce se ojačati i postaviti novi saobracajni znakovi i putna oprema.
• Rekonstrukcija 12 tunela (ukupna dužina od 1.678m): Tuneli će biti prošireni kako bi se zadovoljili saobraćajni standardi i biće postavljena hidroizolacija. Cijevi tunela će biti proširene kako bi se spriječilo da kamenje padne na put.
• Tri mosta ukupne dužine od 244m će biti rekonstruisana. Konstrukcija ovih mostova biće ojačana i obezbjeđene pješačke staze.
• Osam mostova ukupne dužine od 778m biće obnovljeno i popravljene betonske ploče.
• Neće biti potrebno uklanjanje stambenih niti poslovnih objekata. Projektovana brzina puta iznosiće 60 km/h (isto kao i trenutno ograničenje brzine) i biće dozvoljen pristup istim vozilima kao i na sadašnjem putu. Trotoari za pješake će biti inkorporirani u plan projekta u skladu sa preliminarnom revizijom bezbjednosti puta i pitanja bezbjednosti pješaka će takođe biti predmet dalje diskusije sa Opštinom Rožaje kako bi se dobio njihov povratni odgovor o ovoj važnoj temi. Sadašnji put ima otvorenu odvod za atmosferske vode. Finalni projekat će biti pregledan po pitanju uređenja odvoda ali kao minimum će odvod sa puta biti zatvoren i tretiran prije ispuštanja na lokacijama na kojima bi odlivi mogli doći u Ibar i njegove pritoke ili ostala vodne površine. Prikaz projekta dat je na Slika 2-1 ispod.
3 | Strana
Slika 2-1 Prikaz Projekta
*Legenda: žuto – Projektna dionica, crveno – Putna mreža, plavo – Površinske vode
Duž projektne rute postoji nekoliko lokalnih puteva i pristupa o kojima zavise lokalne zajednice i preduzeća. Svi lokalni priključci će biti ili zadržani ili zamijenjeni priključcima koji ispunjavaju moderne standarde i pristup će biti održan tokom izgradnje i na glavnom putu saobraćaj će se odvijati u jednoj saobraćajnoj traci cijelo vrijeme. Projekat ce trebati da koristi iskopani materijal za ispunu za pod-bazne slojeve, kao i materijal za agregate za površinu puta i bilo koje betonske konstrukcije. DSCG ce prije upotrebe provjeriti operativne standarde bilo kojih postojecih pozajmišta materijala. Kod nekih aktivnosti šeme, može doći do određenih prekomjernih iskopavanja materijala i potrebe za njegovim odlaganjem. ESAP zahtijeva izradu Plana upravljanja lokacijom, koji se bavi odlaganjem suvišnog materijala, kao Ekološkog i socijalnog plana upravljanja izgradnjom (CESMP), i da detaljno opisuje očekivane količine i lokacije nastanka nagomilanog materijala, planirane lokacije i metode za skladištenje i odlaganje i metode ublažavanja i procedure koje treba poštovati za izdavanje dozvola itd. Bezbjednost puta
Jedan od ključnih ciljeva Projekta je da se ostvari poboljšanje putne bezbjednosti. Revizija projekta bezbjednosti puta preiminarne faze je sprovedena za potrebe Projekta i biće obuhvaćeni odgovarajući zahtjevi u okviru planiranja i projektovanja Projekta. Detaljni projekat će biti završen do kraja oktobra 2017.
Status projekta i raspored projekta Status projekta i tenderske dokumentacije, ekoloških dozvola i sticanja zemljišta rezimiran je u nastavku:
• Projektovanje i tenderska dokumentacija Glavni projekat treba da bude završen do kraja oktobra 2017. god. Glavni projekat i sva tenderska dokumentacija treba da budu pregledani i ažurirani od strane DSCG za bilo koja pitanja koja potiču od odredbi EBRD-a, uključujući ishode EBRD-ijeve Revizije za bezbjednost puta koja je u toku i promjene će biti urađene tako da takođe budu u skladu sa zakonima Crne Gore.
4 | Strana
• Dozvole iz oblasti životne sredine: Za Projekat nije potrebna nacionalna procjena uticaja na životnu sredinu (EIA) ili neka druga ekološka dozvola koja prethodi izgradnji.
• Sticanje zemljišta: Projekat će zahtijevati sticanje zemljišta i dobara u pojasu do 2m zemljišta sa obje strane postojećeg obuhvata puta koje će biti korišćeno ili za radove ili kao bezbjednosna zona. Ovo zemljište trenutno predstavlja miks državnog i zemljišta u privatnom vlasništvu. Neće biti fizičko raseljavanja kao rezultata ovog Projekta. Do sada nije bilo sticanja/eksproprijacije zemljišta jer se prije početka tog procesa zahtijeva završetak Glavnog projekta.
• Raspored izgradnje i procjena radne snage: Trenutno, DSCG namjerava da izgradnja otpočne početkom 2018 i sa završetkom izgradnje 2019. godine. Iako brojke o zaposlenima jos uvijek nisu poznate, procjenjuje se da je za B kategoriju puta potrebno 100-200 radnika zaposlenih na vrhuncu izgradnje.
3. REGULATORNI KONTEKST
3.1. Ključno relevantno zakonodavstvo Crne Gore o uključenosti zainteresovanih strana U crnogorskom pravnom sistemu, pravne norme koje definišu ili se odnose na konsultacije javnosti potiču od različitih pravnih izvora. Kao prva instanca i najvišti pravni akt - Ustav definiše koncept učešća javnosti (uključuje: pristup informacijama, učešće javnosti u donošenju odluka i pravnu zaštitu ovih prava). Zatim, Crna Gora je član/strana potpisnica međunarodnih sporazuma koji se tiču ovih tema ili sadrže odredbe o ovim pitanjima. Ustav i međunarodne sporazume u Crnoj Gori prati veliki broj zakona relevantnih za ovaj Projekat koji sadrže odredbe koje specifično sadrže principe učešća javnosti i pristupa informacijama i/ili se primjenjuju na ova prava: Arhuska konvencija, Zakon o slobodnom pristupu informacijama (Sl.list., Br. 44/12, 30/17), Zakon o životnoj sredini (Sl.list., Br. 48/08, 40/10, 40/11,27/14, 52/16), Zakon o procjeni uticaja na životnu sredinu (EIA) (Sl.list., Br. 80/05, Sl.list., Br. 40/10, 73/10, 40/11, 27/13, 52/16), Zakon o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu (SEA) (Sl.list., Br. 80/05, Sl.list., Br. 40/11, 59/11, 52/16), Zakon o uređenju prostora i izgradnji objekata (Sl.list., Br. 51 od 22. avgusta 2008, 40/10, 34/11, 47/11, 35/13, 39/13, 33/14) i Zakon o eksproprijaciji (Sl.list., Br. 5/00, 12/02, 28/06, 21/08, 30/2017).
Uključenost zainteresovanih strana u Crnoj Gori je uglavnom vezana za pripremu relevantnih planskih dokumenata i SEA i EIA/procesa dobijanja ekoloških dozvola, procesa eksproprijacije i drugih zakona. Javne konsultacije i uključenost su pod vodstvom nadležnog ministarstva i uz podršku lokalnih opštinskih vlasti uključenih u Projekat. Projekti/programi koriste EIA i SEA procese kao glavne instrumente za angažovanje javnosti i olakšavanje učešća javnosti.
Rezime svih planiranih oblasti na koje se za Projekat direktno primjenjuju ovi zakoni dat je u Tabeli 3.1. Tabela 3-1 Zakoni na snazi u Crnoj Gori koji zahtijevaju naročitu uključenost zainteresovanih strana za projektne korake
Zakonodavna oblast
Zakon i godina donošenja
Priprema projektne dokumentacije i povezane strateške studije
Zakon o uređenju prostora i izgradnji objekata (Sl.list Br. 51 od 22. avgusta 2008, 40/10, 34/11, 47/11, 35/13, 39/13, 33/14).
Strateška procjena uticaja za prostorne planove
Zakon o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu (SEA) (Sl.list., Br. 80/05, Sl.list., Br. 40/11, 59/11, 52/16).
EIA i proces dobijanja ekoloških dozvola
Zakon o procjeni uticaja na životnu sredinu (EIA) (Sl.list., Br. 80/05, Sl.list., Br. 40/10, 73/10, 40/11, 27/13, 52/16).
Sticanje zemljišta (eksproprijacija)
Zakon o eksproprijaciji (Sl.list., Br. 5/00, 12/02, 28/06, 21/08, 30/2017).
Arhuska konvencija o pristupu informacijama, učešću javnosti u procesu donošenja odluka i pristupu pravdi u oblasti životne sredine, 1998 (Crna Gora je pristupila 2009. god.). Arhuska konvencija daje
5 | Strana
javnosti prava u pogledu pristupa informacijama, učešcu javnosti i pristupu pravosuđu u državnim procesima donošenja odluka o pitanjima koja se odnose na lokalnu, nacionalnu i prekograničnu životnu sredinu. Fokusira se na interakciju između javnosti i javnih vlasti.
Zakon o slobodnom pristupu informacijama (Sl.list Br. 44/12, 30/17). Ovaj zakon pruža pravo na pristup informacijama kao opšte pravo.
Zakon o uređenju prostora i izgradnji objekata (Sl.list Br. 51 od 22. avgusta 2008, 40/10, 34/11, 47/11, 35/13, 39/13, 33/14). Ovaj novi zakon je trenutno u proceduri javnih rasprava. U članu 6. Zakona - Učešće javnosti, navodi se da svaka osoba ima pravo, u skladu sa Zakonom, da bude informisana o poslovima koji se odnose na uređenje prostora i izgradnju objekata, da predlaže inicijative, daje mišljenja ili na drugi način učestvuje u poslovima koji se odnose na prostorni razvoj i izgradnju objekata. Ovo obuhvat i izgradnju puteva.
Zakon o životnoj sredini (Sl.list, Br. 48/08, 40/10, 40/11,27/14, 52/16) navodi da javnost/svako ima pravo da bude informisan o stanju životne sredine i da učestvuje u procesu donošenja odluka čije bi sprovođenje moglo uticati na životnu sredinu i da su podaci o životnoj sredini javni. Član 68 Zakona definiše koje vrste informacija treba da budu objavljene putem elektronskih baza podataka ili medija (npr. internet stranica Agencije). Član 72 pruža informacije o učešću javnosti: Državni organi uprave, organi uprave i lokalni organi uprave nadležni za zaštitu životne sredine su obavezni da informišu javnosti o procedurama donošenja odluka o životnoj sredini vezanih za: stratešku procjenu uticaja planova i programa na životnu sredinu; procjenu uticaja projekata/aktivnosti na životnu sredinu; procedure za dobijanje dozvole za integrisanu kontrolu i sprečavanje zagađenja o odobravanju rada novih ili postojećih postrojenja; strategija, planova, programa i druge dokumentacije u oblasti zaštite životne sredine; i ostalih pitanja iz oblasti životne sredine u skladu sa posebnim odredbama.
Zakon o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu (SEA) (Sl.list., Br. 80/05, Sl.list., Br. 40/11, 59/11, 52/16) sadrži članove koji određuju učešće javnosti i dostupnost podataka. Organi nadležni za pripremu planova i programa će podnijeti SEA na komentare zainteresovanim organima i organizacijama. Zainteresovani organi i organizacije su obavezni da dostave komentare u roku od 30 dana od dana podnošenja Izvještaja o SEA-i. Član 20 Zakona određuje javne rasprave od strane nadležne institucije za pripremu planova i programa. Izvještaj mora biti pripremljen u roku od 30 dana od dana završetka javne rasprave i sadržati izjavu o svim prihvaćenim ili neprihvaćenim mišljenjima.
Zakon o procjeni uticaja na životnu sredinu (EIA) (Sl.list, Br. 80/05, Sl.list, Br. 40/10, 73/10, 40/11, 27/13, 52/16) Zakon reguliše proceduru procjene uticaja na životnu sredinu za projekte koji mogu imati znatan uticaj na životnu sredinu, uključujući učešće zainteresovanih vlasti i organizacija i javnosti. Sadrži poglavlje posvećeno izvještavanju, bilježenju podataka i pružanju informacija za inspekcije. Zakon predviđa rok u kome je nadležni organ obavezan da preda kompletnu dokumentaciju o sprovedenoj proceduri procjene uticaja zainteresovanim vlastima i organizacijama i javnosti, na pisani zahtjev. Zakon takođe sadrži odredbe o postupanju sa zahtjevima za pristup informacijama, tako da se predviđa da podaci vezani za emisije štetnih supstanci, riziku od akcidenata, rezultatima monitoringa i inspekcijskoj kontroli ne mogu biti zaštićeni poslovnim, zvaničnim ili državnim tajnama. Proces EIA sprovodi se u skladu sa fazama datim na Slika 3-1. (crveni brojevi ukazuju na najduži tipični obim procesa a crni na najkraci, sa varijacijama na osnovu primljenih komentara, potrebnih dodatnih dokumenata itd.).
U skladu i sa Zakonom o procjeni uticaja na životnu sredinu i sa Zakonom o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu, kada planirani projekat može imati značajan uticaj na životnu sredinu u drugoj zemlji, ili kada jedna država čija životna sredina može biti značajno ugrožena to zatraži, državni organ nadležan za pitanja zaštite životne sredine treba da odmah, a najkasnije u rokovima predviđenim za informisanje svoje javnosti, podnese drugoj državi informacije o (u skladu sa 1991 UNECE Konvencijom o procjeni uticaja na životnu sredinu u prekograničnom kontekstu - Espoo Konvencija):
• projektu, zajedno sa svim raspoloživim podacima o mogucim uticajima;
• prirodi odluke koja se može usvojiti; i
• periodu u kojme druga država može objaviti svoju namjeru da učestvuje u postupku procjene uticaja.
Javnost je takođe konsultovana za projekte sa prekograničnim uticajem.
6 | Strana
Slika 3-1 EIA proces u Crnoj Gori
7 | Strana
Zakonodavni okvir i proces sticanja zemljišta Zakon o eksproprijaciji (Sl.list., Br. 5/00, 12/02, 28/06, 21/08, 30/2017) sadrži proces eksproprijacije. Javni interes uspostavlja se ili putem posebnog zakona ili odlukom Vlade Crne Gore i uspostavljen je za Projekat.
Prijedlog za utvrđivanje javnog interesa, koji mora sadržati informacije o nekretninama koje će biti pogođene i njihove registrovane vlasnike, predat je Vladi Crne Gore od strane korisnika eksproprijacije (DSCG) kroz odgovorni administrativni organ (Direkciju za nekretnine). Kada se završi Glavni projekat, DSCG će izraditi Studiju o eksproprijaciji koja će sadržati finalnu listu obuhvaćenih zemljišnih parcela, registrovanih dobara (tj. struktura) i njihovih vlasnika, prema podacima iz Katastra.
U procesu informisanja ugroženih vlasnika / korisnika zemljišta o početku eksproprijacije, opštinska Direkcija za nekretnine i predstavnici opštine ili organizuju zajedničke sastanke (na lokacijama na kojima populacija živi u koncentrovanim naseljima) ili pojedinačno pozivaju ugrožene vlasnike / korisnike na individualne rasprave. Dalja interakcija sa DSCG se nastavlja sve dok odluka o eksproprijaciji ne postane pravno obavezujuca. Tokom ovog perioda, ugroženi ljudi su takođe u komunikaciji sa Komisijom za procjenu vrijednosti Direkcije za nekretnine, kada se njihovo zemljište i imovina procjenjuje i kada im se daje ponuda za kompenzaciju.
3.2. EBRD odredbe Projekat je svrstan u Kategoriju B projekata u sklopu EBRD-ove Ekološke i socijalne politike 2008 i procijenjen je u skladu sa EBRD odredbama izvođenja (PRs) sadržanih u ovkiru politike (http://www.ebrd.com/pages/about/principles/sustainability/policy.shtml).
Od ovih istraživanja i na osnovu pirncipa određenih u skladu sa zakonodavstvom Crne Gore, a Netehnički rezime (NTR) i EBRD Ekološki i socijalni akcioni plan (ESAP) pripremljeni su u skladu sa PR 1 (Procjena i upravljanje ekološkim i socijalnim uticajima i pitanjima) kako bi se obradile Projektne faze kako konstrukcije tako i rada.
Proces sticanja zemljišta je trenutno u ranoj fazi, i Plan sticanja zemljišta i obnove životnog standarda (LALRP) će biti kreiran za Projekat kako bi se vodio i dokumentovao proces sticanja zemljišta u skladu sa crnogorskim zakonom i EBRD PR 5 (sticanje zemljišta, nedobrovoljno raseljavanje i ekonomsko preseljenje). Sticanje zemljišta će biti započeto nakon završetka glavnog projekta u oktobru 2017. god. LALRP će biti objavljen posebno, kada bude pripremljen od strane DSCG-a. Konačno, izrađen je ovaj Plan uključenosti zainteresovanih strana u skladu sa EBRD PR 10 (Objavljivanje informacija i uključenost zainteresovanih strana). EBRD smatra da je uključenost zajednice centralna za uspješno upravljanje rizicima i uticajima na zajednice pogođene projektom, kao i centralna za postizanje poboljšanja benefita zajednice.
4. REZIME PRETHODNE UKLJUČENOSTI JAVNOSTI U skladu sa zahtjevima zakonodavstva Crne Gore, rezimiranih u Odjeljku 3.1., aktivnosti uključivanja zainteresovanih strana su do sada organizovane tokom razvoja Projekta. Sa izuzetkom naročitog kontaktiranja navedenih NVO-a, sve zainteresovane strane navedene u Tabeli 5.2 su do sada kontaktirane u vezi Projekta. Uključenost zainteresovanih strana je bila osigurana kroz razvoj strateških dokumenata i na nacionalnom i na lokanom nivou: Prostorni plan Crne Gore do 2020 (2008), sa održanim javnim raspravama, zajedno sa intenzivnim emitovanjima u TV emisijama, emitovanja na radio i u novinama, i Prostorno urbanistički plan opštine Rožaje (2012) i povezanom Strateškom procjenom uticaja na životnu sredinu (2012). DSCG je takođe pribavila odluku, datiranu 05. avgusta 2014. god., Agencije za zaštitu životne sredinu Crne Gore da je projekat pregledan u odnosu na crnogorski Zakon o procjeni uticaja na životnu sredinu (EIA) (uključujući Uredbu o projektima za koje je potrebna EIA (S.l. Crne Gore Br. 20/07 i Br. 27/13, 47/13, 53/14) i da je donesena odluka da EIA nije potrebna. DSCG je takođe sa opštinom Rožaje diskutovalo o preliminarnim planovima Projekta i ovi razgovori su u toku. Sljedeće planirano angažovanje sa opštinom Rožaje je da bi se uskladilo sa dostupnošću Glavnog projekta. Nikakva posebna povratna informacija ili sugestija za izmenom Projekta do sada nije dobijena od stane Opštine, mada se razgovori nastavljaju i dalje. Trotoari za pješake će biti
8 | Strana
inkorporirani u plan projekta u skladu sa preliminarnom revizijom bezbjednosti puta i pitanja bezbjednosti pješaka će takođe biti predmet dalje diskusije sa Opštinom Rožaje kako bi se dobio njihov povratni odgovor o ovoj važnoj temi.
5. IDENTIFIKACIJA ZAINTERESOVANIH STRANA PROJEKTA
Kako bi se proces komunikacije definisao u skladu sa EBRD PR 10, DSCG je identifikovalo grupacije zainteresovanih strana na koje bi implementacija Projekta (Tabela 5.1) i/ili zainteresovani za (Tabela 5.2) mogla uticati. Sa izuzetkom naročitog kontaktiranja navedenih NVO-a, sve zainteresovane strane navedene u Tabeli 5.2 su do sada kontaktirane u vezi Projekta u skladu sa nacionalnim procesima razvoja. Specifični detalji o tome kako će ove zainteresovane strane biti uključene ili informisane o daljem razvoju su opisani u Odjeljku 6. Sve sugestije za poboljšanje predloženih metoda komunikacije ili medija su dobrodošle i putem kontaktnih informacija koje se nalaze na kraju ovoga dokumenta mogu biti podnesene DSCG.
Obuhvat Projekta pruža se kroz ili u blizini Rožaja i sela Bijela Crkva, Balotiće, Besnik, Bać, i Jablanica. Zajednica Špiljani je najbliža zajednica granici sa Srbijom, mada na ovoj lokaciji nisu Predviđeni uticaji Projekta.
Tabela 5-1 Rezime strana pogođenih projektom
Pogođene strane Vjerovatne metode komunikacije
Vlasnici zemljišta / korisnici zemljišta / stanovništvo / vlasnici preduzeća pogođeni budućim sticanjem zemljišta
Grupni i individualni sastanci sa domaćinstvima / pojedincima, javni sastanci, lokalni mediji / lokalna zajednica i oglasne table opštine.
Vlasnici zemljišta / korisnici zemljišta / stanovništvo / vlasnici preduzeća u blizini obuhvata Projekta
Grupni sastanci sa domaćinstvima / pojedincima, javni sastanci, lokalni mediji / lokalna zajednica i oglasne table opštine.
Korisnici puta Najave lokalnih medija / obavještenja duž puta
Radnici (uključujući sve radnike podizvođače) Individualni sastanci / interni sastanci za radnike
Tabela 5-2 Rezime uključenih i zainteresovanih strana
Uključene ili zainteresovane strane
Kontakt detalji Vjerovatne metode komunikacije
Crnogorski organi
Ministarstvo saobraćaja i pomorstva (MSP)
Adresa: Rimski trg 46 81000 Podgorica, Crna Gora Tel: +382 20 234 179 Fax: +382 20 234 331 Web: http://www.msp.gov.me
Zvanična korespondencija / sastanci
Ministarstvo održivog razvoja i turizma (MORT)
Adresa: IV Proleterska 19 81000 Podgorica, Crna Gora Tel: +382 20 446 200 Fax: +382 20 446 215 Web: http://www.mrt.gov.me
Zvanična korespondencija / sastanci
Ministarstvo finansija (MF) Adresa: Stanka Dragojevića 2 81000 Podgorica, Crna Gora Tel: +382 20 242 835 E-mail: [email protected] Fax: +382 20 224 450 Web: http://www.mif.gov.me
Zvanična korespondencija / sastanci
9 | Strana
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog razvoja (MPRR)
Adresa: Rimski trg 46 81000 Podgorica, Crna Gora Tel: +382 20 482 109 E-mail: [email protected] Fax: +382 20 234 306 Web: http://www.mpr.gov.me
Zvanična korespondencija / sastanci
Ministarstvo zdravlja (MZ)
Adresa: Rimski trg 46 81000 Podgorica, Crna Gora Tel: +382 20 242 276 E-mail: [email protected] Fax: +382 20 242 762 Web: http://www.mzd.gov.me
Zvanična korespondencija / sastanci
Ministarstvo unutrašnjih poslova (MUP)
Adresa: Bulevar Svetog Petra Cetinjskog 22, 81000 Podgorica, Crna Gora Tel: +382 20 241 590 E-mail: [email protected] Fax: +382 20 246 779 Web: http://www.mup.gov.me/ministarstvo
Zvanična korespondencija / sastanci
Ministarstvo kulture (MK)
Adresa: Adresa: Ulica Njegoševa bb, 81250 Cetinje, Crna Gora Tel: +382 41 232 571 E-mail: [email protected] Fax: +382 41 232 572 Web: http://www.mku.gov.me
Zvanična korespondencija / sastanci
Ministarstvo ekonomije (MEK)
Adresa: Rimski trg 46 81000 Podgorica, Crna Gora Tel: +382 20 482 163 Fax: +382 20 234 027 Web: www.mek.gov.me
Zvanična korespondencija / sastanci
Institucije
Zavod za hidrometeorologiju i seizmologiju Crne Gore (ZHSCG)
IV proleterske 19 81000 Podgorica, Crna Gora Tel: +382 20 655 183 Fax: +382 20 655 197 E-mail: [email protected] ; [email protected] Web: http://www.meteo.co.me/
Zvanična korespondencija / sastanci
Zavod za statistiku Crne Gore - MONSTAT
IV Proleterske 2, 81000 Podgorica, Crna Gora Tel +382 20/230-811 Fax +382 20/230-814 E-mail: [email protected]; [email protected] Web: http://www.monstat.org/cg/
Zvanična korespondencija / sastanci
Lokalne vlasti
Opština Rožaje
Adresa: Maršala Tita bb, 84 310 Rožaje, Crna Gora Tel +382 (0) 51/270-430, Fax +382 (0) 51/270-432 e-mail: [email protected] Web: http://www.rozaje.me
Zvanična korespondencija / sastanci
Lokalna vijeća
Zvanična korespondencija / sastanci
10 | Strana
Javna infrastrukturna preduzeća
Direkcija za javne radove
Adresa: IV proleterske 19 81000 Podgorica, Crna Gora Tel: +382 20 655 095, 655 364 Fax: +382 20 655 359 E-mail: [email protected] Web: http://www.dzscg.com/
Zvanična korespondencija / sastanci
Ostali
NVO Green Home
Adresa: Dalmatinska 78 81000 Podgorica Crna Gora Tel: +382 20 609 375 Fax: +382 20 609 376 E-mail: [email protected] Web: http://www.greenhome.co.me
Javne rasprave / medii / objavljivanje na internet stranici
NVO Ozon
Ul. Serdara Jola Piletića bb, 81 400 Nikšić Ul. Dr Vukašina Markovića, (zgrada Ave Marija Koljčević), st 4, 81 000 Podgorica, Montenegro T/f: +382 40 241 063 E: [email protected] Web: www.ozon.org.me
Javne rasprave / medii / objavljivanje na internet stranici
FORS Crna Gora (Fondacija za razvoj sjevera Crne Gore)
Adresa: Ivana Milutinovića 10 Nikšić, 81400 Tel: +382 40 212 484 Fax: +382 40 212 484 E-mail: [email protected] Web: http://www.forsmontenegro.org/
Javni sastanci / mediji / objavljivanje na internet stranici
Ostali zainteresovani NVO-i Sastanci / mediji / objavljivanje na internet stranici
6. PROGRAM UKLJUČIVANJA ZAINTERESOVANIH STRANA DSCG namjerava da javnosti pruži sve relevantne informacije. Od oktobra 2017, sve zainteresovane i pogođene strane će moći da nađu sljedeća dokumenta na internet stranici DSCG (www.dzscg.com) i internet stranici EBRD-a (www.ebrd.com) na engleskom i na crnogorskom jeziku:
• Netehnički rezime projekta (oktobar 2017) • Plan uključenosti zainteresovanih strana (oktobar 2017)
Plan sticanja zemljišta i obnove životnog standarda za Projekat, čija je priprema u toku od strane DSCG-a, će takođe biti dodat na internet stranicu prije bilo kakvih promjena u pristupu zemljištu ili sticanja zemljišta. Pored toga, primjeri ovih dokumenta u štampanoj verziji će biti dostupni na sljedećim mjestima (adrese su date na kraju dokumenta):
• Direkcija za saobraćaj Crne Gore. • Opština Rožaje. • Kancelarija EBRD-a u Podgorici.
Ovi dokumenti će ostati u javnom domenu tokom trajanja Projekta. SEP će biti periodično ažuriran, uključujući aktivnosti uključivanja kako bi se na odgovarajući način pružile novosti o bilo kakvim promjenama projektnog dizajna i mjera ublažavanja.
11 | Strana
Svi sastanci i konsultacije biće dokumentovani od strane DSCG pružajući datum održavanja sastanka/konsultacija, listu prisutnih i sažetak diskusije.
Konsultacije sa opštinama DSCG je sa opštinom Rožaje diskutovalo o preliminarnim planovima Projekta i ovi razgovori su u toku. Nikakva posebna povratna informacija ili sugestija za izmjenom Projekta do sada nije dobijena od stane Opštine. Sljedeće planirano angažovanje je da bi se uskladilo sa dostupnošću glavnog projekta. Trotoari za pješake će biti inkorporirani u plan projekta u skladu sa preliminarnom revizijom bezbjednosti puta i pitanja bezbjednosti pješaka će takođe biti predmet dalje diskusije sa Opštinom Rožaje kako bi se dobio njihov povratni odgovor o ovoj važnoj temi.
Diskusija će takođe obuhvatiti planove za eksproprijaciju, održavanje lokalnog pristupa i opšti informativni materijal za zajednice tokom izgradnje i najefikasnije lokacije i metode za dijeljenje ovih informacija.
Iako se aktivnosti Projekta ne protežu izvan nacionalnih granica, DSCG će potvrditi bilo koji prekogranični komunikacijski protokol koji Opština ima sa Srbijanskim lokalnim vlastima za aktivnosti u blizini granice, na primjer vremenski raspored radova, kao i podršku u pogledu Projekta. Objavljivanje SEP-a odgovarajućim lokalnim vlastima Srbije će biti sprovedeno ka dio ovoga.
DSCG će takođe diskutovati o planovima za monitoring kvaliteta vazduha, buke i kvaliteta vode za Projekat sa opštinom Rožaje da bi se potvrdilo da li je prikupljanje bilo kojih podataka već u toku od strane opštine koje bi moglo pružiti podršku Projektu ili koje Projekat može koristiti.
Konsultacije u vezi eksproprijacije zemljišta U procesu informisanja (i traženja povratnih informacija) ugroženih vlasnika / korisnika zemljišta o početku eksproprijacije, opštinska Direkcija za nekretnine i predstavnici opštine će ili organizovati zajedničke sastanke (na lokacijama na kojima populacija živi u koncentrovanim naseljima) ili pojedinačno pozvati ugrožene vlasnike / korisnike na individualne rasprave. Tokom perioda sticanja zemljišta, ugroženi ljudi su takođe u komunikaciji sa Komisijom za procjenu vrijednosti Direkcije za nekretnine, kada se njihovo zemljište i imovina procjenjuje i kada im se daje ponuda za kompenzaciju.
DSCG će učestvovati u uključivanju jer je neophodno da se osigura da uključivanje takođe ispuni zahtjeve EBRD-a. Specifično planirano angažovanje od strane DSCG će biti detaljno u Planu sticanja zemljišta i obnove životnog standarda i obuhvatiće:
• Osiguravanje da su neformalni korisnici zemljišta takođe uključeni i na odgovarajući način kompenzirani;
• Prikupljanje informacija potrebnih za Plan sticanja zemljišta i obnove životnog standarda, uključujući vrednovanje zemljišta i dobara;
• Obezbjeđivanje objašnjenja revidiranih aranžmana za pristup izgradnji i pristupa Projektnom putu kada se završi; ovo ce se uraditi pomocu Mape projekta; i
• Priprema materijala za konsultacije na crnogorskom jeziku, kao što su pamfleti i posteri o procesu eksproprijacije, kao i informacije o mehanizmu žalbi za Projekat koji podržava konsultacije sa pogođenim licima.
Na putu se takođe nalazi izvjestan broj malih "obilježja" da bi se odala počast na mjestima gdje su ljudi izgubili živote u saobaćajnim nezgodama. DSCG će sa Opštinom raditi na identifikovanju i kontaktiranju porodica kako bi se privremeno uklonila ova "obilježja" radi potreba izgradnje i njihovog potencijalnog vraćanja nakon završetka izgradnje. Sve eventualne mjere bice uključene u CESMP za Projekat.
Konsultacije u vezi izgradnje i rada Tokom izgradnje DSCG i Izvođač/Izvođači će:
• informisati javnost i komunalna preduzeća o opštem vremenskom rasporedu građevinskih aktivnosti;
• lokalno oglasiti mogućnosti zaposlenja; • informisati pogođene zajednice o napretku izgradnje; • informisati pogođene zajednice o bilo kojim aktivnostima izgradnje koja na njih mogu imati
utica, prethodno aktivnostima, uključujući bilo koje predviđene značajne uticaje i predložene
12 | Strana
mjere ublažavanja, traženje povratnih informacija o uspješnosti implementacije ovih mjera. To ce uključiti mjere za sigurnost gradilišta za javnost.
Mehanizmi ce uključivati informacione table koje instalirane na graničnim prelazima od strane DSCG / Izvođača sa opštim informacijama o Projektu tj. Kompaniji, Izvođaču, Glavnom Supervizoru i rasporedu radova.
DSCG i Izvođač(i) ce takođe koristiti različite druge oblike komunikacije, na primjer, internet stranicu DSCG, saopštenja za javnost u lokalnim medijima i oglasne table zajednice.
Javnost ce takođe moci da koristi postupak za žalbe opisan u odjeljku 7 dalje u tekstu. Informacije o žalbenom postupku ce biti široko rasprostranjene za ugrožene lokalne zajednice kao dio procesa planiranja eksproprijacije i izgradnje.
Tokom trajanja projekta, DSCG i Izvođač(i) ce nastaviti da se bave uključivanjem zainteresovanih strana i ovaj Plan uključivanja zainteresovanih strana ce biti ažuriran kako bi se odrazio napredak Projekta. Godišnji izveštaji o životnoj sredini i bezbjednosti će takođe biti objavljeni na internet stranici DSCG.
7. MEHANIZAM ZA ŽALBE I PROCEDURA Mehanizam za žalbe bice usvojen kao što je prikazano na Slici 7.1. DSCG i Izvođač(i) ce prihvatiti sve komentare i žalbe vezane za Projekat. Primjerak obrazaca za žalbe na Projekat dat je na kraju ovoga dokumenta. Svaka osoba ili organizacija može poslati komentare i/ili pritužbe lično, putem telefona, putem pošte ili putem e-pošte koristeci kontaktne informacije koje su navedene na kraju dokumenta.
Na sve komentare i pritužbe ce se odgovoriti usmenim ili pismenim putem, u skladu sa preferiranim načinom komunikacije koji odredi podnosilac žalbe, ukoliko su dati kontakt podaci podnosioca žalbe.
Sve žalbe će biti registrovane i priznate u roku od 5 radnih dana i na njih će biti odgovoreno u roku od 20 radnih dana. Pojedinci koji podnesu svoje komentare ili žalbe imaju pravo da zahtjevaju da njihovo ime bude povjerljivo.
DSCG ce pratiti način na koji se podnosiocima ugovora obrađuje žalbe od strane Izvođača i osigurati da se one pravilno obrade u gore navedenim rokovima.
DSCG ce voditi evidenciju žalbi, svih žalbi (uključujuci i one primljene i obrađene od strane Izvođača), na osnovu kojih ce izvještaji o upravljanju žalbama biti izrađeni i uključeni u godišnje izvještaje o životnoj sredini i sigurnosti, objavljeni na internet stranici DSCG.
Poseban žalbeni mehanizam dostupan je za radnike Izvođača.
U svakom trenutku, podnosioci žalbe mogu takođe tražiti pravna sredstva u skladu sa zakonima i propisima Crne Gore.
13 | Strana
Slika 7-1 Mehanizam žalbi
8. IZVJEŠTAVANJE Tokom projekta, DSCG ce komunicirati sa relevantnim zainteresovanim stranama i informisati ih o svim važnim pitanjima, na primjer, promjenama u rokovima izgradnje. DSCG ce obezbjediti ažuriranja projekta na svojoj internet stranici.
DSCG ce izraditi godišnje izvještaje o životnoj sredini i sigurnosti, koji ce sadržati i rezime o učinku Projekta u upravljanju zdravljem, sigurnošcu, životnom sredinom i socijalnim pitanjima. To će biti postavljeno na internet stranicu DSCG.
Kontakt detalji za javnost Ministarstvo saobraćaja i pomorstva Kontakt osoba: Mile Ostojic, Direkcija za saobraćaj, IV proleterske 19, 81000 Podgorica, Crna Gora Email: [email protected] Tel: +382 67 316 185 Tel: +382 20 655 359 http://www.msp.gov.me/en/ministry Kontakt detalji Izvođača nisu mogli biti uvršteni u vrijeme izrade ove verzije SEP-a i biće dodati kada se Izvođač(i) identifikuje. Evropska banka za obnovu i razvoj
14 | Strana
Moskovska 2/b 81000 Podgorica Crna Gora http://www.ebrd.com/montenegro-country.html
EBRD Headquarters, London Environment and Sustainability Department One Exchange Square London EC2A 2JN UK Tel: ++44 207 338 6504 http://www.ebrd.com
Opština Rožaje Adresa: Maršala Tita bb, 84 310 Rožaje, Crna Gora Tel +382 (0) 51/270-430, Fax +382 (0) 51/270-432 e-mail: [email protected] Web: http://www.rozaje.me
15 | Strana
Forma za žalbe javnosti
Referentni broj: Puno ime i prezime
Kontakt informacije Molimo naznačite na koji način želite da budete kontaktirani (pošta, telefon, email).
Poštom: Molimo unesite poštansku adresu:
Telefonom:
Email-om:
Željeni jezik komunikacije
Crnogorski Drugi (molimo, navedite jezik):
Opis incidenta ili žalbe: Šta se dogodilo? Gdje se dogodilo? Kome se desilo? Koji je rezultat problema?
Datum incidenta/žalbe
Incident/žalba se dogodila jednom (datum ) Desilo se više nego jednom (koliko puta? ) Trenutno (problem se upravo odvija)
Šta biste voljeli da se dogodi kako bi se riješio problem?
Poptis: Datum: Molimo vratite ovaj obrazac za: Mile Ostojić, Direkcija za saobraćaj,
IV proleterske 19, 81000 Podgorica, Crna Gora Email: [email protected] Tel: +382 67 316 185 Tel: +382 20 655 359
