Politici Agricole

Prof. univ. dr. ION DONA

POLITICI AGRICOLENOTE DE CURS

- 2010 CUPRINSINTRODUCERE.............................................................................................................................4 CAPITOLUL I.................................................................................................................................5 GENEZA CONSTRUCIEI EUROPENE.....................................................................................5 1.1. Scurt retrospectiv a politicilor agrare: liberalism i protecionism..................................5 1.2. Cronologia construciei europene.......................................................................................10 B. Aprofundarea (adncirea) Europei.......................................................................................11 1.3. Sistemul instituional al Uniunii Europene........................................................................14 1.4. PAC, justificare i semnificaii economice........................................................................19 CAPITOLUL II..............................................................................................................................20 POLITICA AGRICOL COMUN DE LA CREARE PN LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI.................................................................................................................................................20 2.1. Necesitatea i etapele Politicii Agricole Comune..............................................................21 2.2. Politica Agricol Comun n perioada de creare i implementare....................................26 2.2.1. Obiectivele i principiile PAC....................................................................................26 2.2.2. Mecanismele de funcionare a politicii agricole comune ..........................................29 2.3. Reforma Politicii Agricole Comune din anul 1992 (reforma Mac Sharry).......................35 2.3.1. Obiectivele i coninutul msurilor de reform .........................................................35 2.3.2. Reducerea preurilor instituionale i introducerea plilor compensatorii................36 2.4. Noile msuri de reform a Politicii Agricole Comune promovate de Agenda 2000........39 2.5. Efectele reformelor PAC asupra pieei i zonelor rurale...................................................42 Consumul pe locuitor i realizarea autosuficienei alimentare.................................................42 2.6. Bugetul agricol al Uniunii Europene..................................................................................48 2.7. Implicaiile socio-economice ale politicilor de susinere a agriculturii.............................55 Evoluia cheltuielilor bugetare n favoarea politicii agricole comune..........................................60 CAPITOLUL III............................................................................................................................61 POLITICA AGRICOL COMUN N PERIOADA 2007 -2013..............................................61 3.1 Obiectivele i coninutul noii reforme a Politicii Agricole Comune .................................61 3.1.1 Piaa i politica de preuri.............................................................................................63 3.1.2. Schema de plat unic pe exploataie.........................................................................65 3.1.3 Cross-compliance (reguli de condiionalitate sau ecocondiionalitate).......................70 3.1.4 Modularea sprijinului...................................................................................................71 3.1.5 ntrirea politicii de dezvoltare rural..........................................................................73 3.2. Perspectivele dezvoltrii agricole i rurale a Romniei n procesul de implementare a Politicii Agricole Comune.........................................................................................................76 CAPITOLUL IV............................................................................................................................81 ABORDRI CONCEPTUALE PRIVIND ORGANIZRILE COMUNE DE PIA N UNIUNEA EUROPEAN............................................................................................................81 4.1. Conceptul i coninutul Organizrilor Comune de Pia n Uniunea European..............81 4.2. Scurt istoric al Organizrilor Comune ale Pieelor Agricole din Uniunea European.....85 4.3. Tipurile Organizrilor Comune de Pia............................................................................89 4.4. Organizrile Comune de Pia n noua etap a Politicii Agricole Comune (2007-2013). 92 4.5. Formele de sprijin i mecanismele de intervenie n cadrul Organizrilor Comune de Pia din Uniunea European i impactul lor asupra agriculturii romneti............................96 CAPITOLUL V...........................................................................................................................1012

POLITICA DE PROTECIE A MEDIULUI N .......................................................................101 UNIUNEA EUROPEAN..........................................................................................................101 5.1. Obiectivele i principiile politicilor comunitare n domeniul mediului..........................101 5.2. Msurile naionale, regionale i locale de protecie a mediului.....................................102 CAPITOLUL VI..........................................................................................................................106 AGRICULTURA, GATT I OMC.............................................................................................106 6.1. Prezentarea general a GATT..........................................................................................106 6.1.1. Scurt istoric al apariiei G.A.T.T...............................................................................106 6.1.2. Obiectivele i structura Acordului General pentru Tarife i comer .......................109 6.1.3. Principalele prevederi ale GATT-ului. ....................................................................110 6.1.4. Rundele comerciale ..................................................................................................110 6.1.5. Acordurile conexe ....................................................................................................112 6.2. Runda Uruguay.................................................................................................................115 6.3. O.M.C. Baza noului sistem comercial multilateral.......................................................117 6.3.1. Organizaia Mondiala a comerului, obiectivele, funciile i rolul ei n economia mondial..............................................................................................................................118 6.3.2. Principiile Organizaiei Mondiale a comerului ......................................................119 6.3.3. Structura instituional a Organizaiei Mondiale a comerului .............................121 6.3.4. Beneficiile sistemului comercial OMC ....................................................................124 BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................................125

3

INTRODUCERE Criza agriculturii romneti s-a datorat eecului agriculturii colectiviste, determinat la rndu-i, de politica antieconomic i mai ales antirneasc a fostului regim totalitar. Aceast politic s-a concretizat n volumul redus al investiiilor, n practicarea unor preuri derizorii la achiziiile i contractrile de produse vegetale i animaliere, n centralismul excesiv al planurilor de culturi, n ratele nalte de exploatare direct i indirect a rnimii. Efectele directe ale acestei politici de pauperizare a ntregii ramuri agricole dar mai ales a rnimii s-au regsit n dezechilibre financiare i social-umane profunde. Echilibrarea agriculturii, revigorarea ntregului sistem agroalimentar presupunea msuri radicale, de fond. Tranziia la economia de pia era necesar n perioada postdecembrist, ns presupunea o autentic reform economic, o legislaie eficient capabil n modernizarea agriculturii, i la modul general s revitalizeze spaiul rural al neamului nostru. Evoluia agriculturii romneti postdecembriste se aseamn cu cea a celorlalte ri din centrul i estul Europei (foste comuniste). Imediat dup cderea regimurilor comuniste a fost abandonat n aceste ri planificarea centralizat; a fost eliminat controlul oficial al preurilor, acestea devenind gradual libere; cea mai mare parte a firmelor de stat a intrat ntr-un proces firesc de privatizare. n sectorul agricol fostele cooperative agricole de producie i multe din fermele de stat s-au transformat. n toate aceste ri pmntul a fost redat fotilor proprietari. n mod firesc, n evoluia de la societatea comunist la cea capitalist au aprut extrem de multe probleme. Unele sunt legate de politica macroeconomic, altele de liberalizarea preurilor, de apariia inflaiei i chiar a hiperinflaiei, de apariia a unor noi inegaliti sociale, a omajului, ceea ce a determinat ca viitorul s pluteasc n plin incertitudine. n rezolvarea acestor probleme rile cu economie n tranziie nu au fost lipsite de sfaturi relative la politicile lor agricole. Astfel Banca Mondial a elaborat rapoarte substaniale asupra rilor respective; Organizaia Economic pentru Cooperare i Dezvoltare a nceput s includ rile Europei Centrale n analizele sale de politici agrare. Prin programul PHARE al Uniunii Europene pentru Europa Central i de Est se ofer asisten tehnic, i n multe cazuri a nfiinat uniti de consultan pentru politicile agrare. Tratarea tuturor agriculturilor din rile foste comuniste la nivel global, fr discernerea specificului fiecrei ri n parte, a micorat gradul de penetrabilitate al acestor costisitoare programe, care s-au vzut astfel de cele mai multe ori fr finalitate concret. Romnia n tranziia spre economia de pia are datorit agriculturii o poziie aparte, poziie care se datoreaz att ponderii relativ importante a agriculturii n cadrul economiei naionale ct mai ales specificitii agriculturii romneti. Vom cuta s discernem n continuare poziia Romniei n cadrul celor zece ri din ECO care formeaz cel de-al cincilea val de lrgire al Uniunii Europene. Vom cuta s nelegem care sunt actualele jocuri mondiale n domeniul politicilor agricole. Acest lucru l putem face studiind n detaliu politicile agricole comunitare, politica agricol american i stadiul negocierilor agricole din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului, narmdu-i pe studenii notri cu cunotinele necesare n domeniul politicii agricole pentru a deveni poate, buni negociatori n cadrul viitoarelor politici agricole de integrare n structurile U.E.

4

CAPITOLUL I GENEZA CONSTRUCIEI EUROPENE

1.1. Scurt retrospectiv a politicilor agrare: liberalism i protecionism Teoria i practica economic a rilor cu economie de pia atest prezena puternic a statului n ansamblul vieii economico-sociale. Aceast prezen care nu exclude instituia pieei prin forele sale invizibile ale concurenei are un rol complementar, de corectare a disfunciilor, asigurnd funcionarea normal a economiei. Intervenia statului se manifest mai ales n domeniile: educaiei i culturii, proteciei sociale a populaiei, aprrii naionale, tiinei i nvmntului, asigurrii competitivitii internaionale a produciei, proteciei mediului. n toate rile dezvoltate, agricultura este considerat o prioritate a dezvoltrii economiei naionale fiind protejat de ctre stat datorit rolului su n asigurarea securitii alimentare, n creterea economiei pe ansamblu i n protecia mediului nconjurtor. De fapt, politicile agricole au fost primele politici economice puse n practic de diverse state. ntreaga istorie a formrii i dezvoltrii economiei occidentale se grupeaz pe raportul i amploarea dintre liberalism i valurile de protecionism dintr-o serie de state ale Europei de Vest i Americii de Nord. Comerul ntre rile europene era scutit de taxe sau alte categorii de restricii la mijlocul secolului 19 dup cum urmeaz: Marea Britanie este prima ar care a desfiinat taxele vamale aproape la toate importurile agricole; Frana desfiineaz protecionismul agricol prin tratatul de comer cu Anglia (1860); agricultorii germani doreau liberalizarea comerului, abolind astfel taxele vamale n 1853; Belgia decreteaz accesul liber pentru principalele produse agricole n 1871; Olanda renun la taxele vamale asupra cerealelor n 1862; n Italia agricultura a fost protejat prin taxe vamale sczute pentru cereale dup semnarea tratatelor cu Frana i alte ri din regiune; deci putem concluziona c n aceast perioad comerul agricol era aproape liber. Spre sfritul secolului 19, la orizont apar noi fore care doresc s ctige ct mai mult influen pe piaa mondial: SUA i mrete exporturile ctre Europa, urmat imediat de Canada i Rusia. Alte dou evenimente marcheaz debutul viitoarelor crize: deschiderea canalului de Suez care va facilita comerul cu India i Australia i apariia tehnologiilor de refrigerare (primele transporturi de carne congelat au fost efectuate n 1875 de SUA i 1877 de Australia). Criza agrar atinge apogeul n 1875, cnd preul grului sczuse cu peste 50 % afectnd mai ales pe fermierii europeni. Furnizorii de animale au nregistrat i ei o scdere a preurilor dar ceva mai trziu, scderea preului la cerealele furajere avantajndu-i la nceput. Scderea preurilor a lovit n interesele agricultorilor europeni ceea ce a determinat rennoirea protecionismului. Asistm astfel la o majorare a taxelor vamale spre sfritul secolului aproape n toate rile europene: Frana n 1892 (tariful Meline) Germania (tariful din 1902); Italia (1887); Belgia (1887) i Elveia (1891). Chiar i Statele Unite ale Americii extind protecionismul ctre agricultur prin tariful McKinley n 1890. n Anglia, dei un important segment al agriculturii a fost distrus datorit depresiunii economice, guvernul britanic a refuzat i cea mai mic protecie. Consecina imediat a fost restrngerea scderii preurilor. Totui n Frana i Germania introducerea tarifelor vamale mai ridicate a fcut ca preurile germane i franceze s fie mai mari dect cele din SUA i Anglia cu circa 33 % (M. Tracy, 1996). Trebuie amintit c beneficiarii protecionsimului au fost n principal marii cultivatori de cereale i n msur mult5

mai mic cresctorii de animale, care mai degrab au fost prejudiciai de meninerea preului furajelor la un nivel comparativ mai ridicat. Politicile agrare incipiente au fost mai degrab politici tarifare, preocuprile legate de aspectele mai constructive fiind aproape ignorate. S-a demonstrat de ctre agricultorii din Danemarca i Olanda c se poate combate criza prin adaptarea structurii produciei agricole la noua situaie rezultnd astfel o agricultur prosper n aceste ri, care ulterior va fi luat chiar ca model n dezvoltarea viitoarelor politici agrare. Urmeaz o perioad de relativ linite chiar dac intervine primul rzboi mondial, linite n sensul c fermierii din rile exportatoare ct i din rile europene au beneficiat de preuri relativ ridicate datorit dificultilor de aprovizionare cu alimente din timpul rzboiului, care au mai persistat civa ani i dup rzboi. Depresiunea economic general coroborat cu mbuntirea aprovizionrii cu alimente determin iari o scdere a preurilor. Criza este iminent, iar n 1929 stocurile mondiale de gru depesc echivalentul exporturilor realizate de rile exportatoare n timp de un an. Semnalul crizei este dat de crahul financiar al bursei din New York n octombrie 1929. Recesiunea industrial din SUA se transmite ca un bumerang i asupra celorlalte ri, cu tot cortegiul de consecine nefaste: preuri sczute, creterea omajului etc. n faa scderii preurilor mai ales la cereale (n 1931 preul grului sczuse cu peste 50 % fa de 1929), urmate puin mai trziu i de cele ale produselor animaliere, rile importatoare au reacionat imediat prin creterea barierelor tarifare, n timp ce rile exportatoare au fost forate s scape de suprastocurile lor la orice pre i s reduc preurile produselor exportate sub cel real cu ajutorul subveniilor la export. Acest al doilea val de protecionism, compus din protecie tarifar ca o prim barier, urmat apoi de msuri protecioniste netarifare (amintim aici rata morritului i contingentele de import) a avut totui i un rol progresist: asistm la primele intervenii efective pe pieele agricole. Considerm aceasta ca avnd un rol progresist prin prisma evoluiilor viitoare ale elementelor de politic agricol. Asistm la trecerea de la protecia tarifar prin controlul strict al importurilor la intervenia direct pe pieele agricole. nceputul l-a determinat recolta extrem de bogat de gru din 1932 din Frana. Aceast recolt a saturat piaa, controlul vamal nu a mai putut menine preul: urmarea a fost c guvernul francez a nceput s intervin direct pe pia prin cumprarea la un pre fix a unei pri din recolt. Astfel a aprut un alt element al politicii agricole n general, politica instituional, crendu-se n 1936 Office National Interprofessional du Bl (Biroul Naional Interprofesional al grului). Obiectivul central al Biroului este stabilirea preului la gru i supravegherea respectrii acestuia. Biroul controla astfel ntregul comer exterior cu gru, putnd s reglementeze importurile i s subvenioneze exporturile. Febra protecionist din valul doi a cuprins aproape toate statele Europei de vest, inclusiv Marea Britanie. n aceast ar, pentru a se evita restricionarea importurilor din Imperiul Britanic a fost adoptat formula proteciei agriculturii prin intermediul unor proiecte de comercializare sau al unor subvenii. Astfel la gru i sfecl de zahr piaa a fost lsat complet liber, subvenia fiind oferit ca o compensare a deficitelor, punndu-se bazele actualului sistem din timpurile noastre ale politicii agricole comunitare deficiency payments. Rnd pe rnd i celelalte ri au recurs la abandonarea practicilor liberale cum ar fi Danemarca i Olanda. n Danemarca au fost impuse taxe pentru vnzrile interne de vite i pentru anumite produse (untul). Olanda, n faa scderii preurilor la import, ncepe organizarea pieelor pentru produsele din lapte, fructe, legume, vite. n Germania i Italia acelor ani, regimurile naional-socialiste i respectiv cel fascist, plecnd de la importana asigurrii cu produse alimentare i de la necesitatea asigurrii unor preuri corecte pentru fermieri s-au implicat n organizarea sub toate aspectele a produciei i a destinaiei alimentare, reglementnd pieele i preurile agricole.6

Ca rezultat al proteciei i interveniei se nregistreaz stimularea produciei, dei efectele crizei au fost estompate numai n parte. Pentru marea majoritate a culturilor se nregistreaz n agricultura rilor din vestul Europei o cretere a produciilor mai ales dup 1929 i mai ales la gru. Aceste creteri coroborate cu reducerea general a puterii de cumprare s-au tradus imediat printr-o reluare a importurilor. Scad preurile mondiale, astfel nct, comerul mondial cu produse alimentare se reduce. Acest declin afecteaz n primul rnd rile exportatoare SUA i Canada. rile din centrul i estul Europei, dei exportatoare, nu au fost afectate datorit tratamentului preferenial oferit de Frana i mai ales de Germania. rile exportatoare de produse agricole sunt nevoite s aplice diferite msuri de susinere a propriilor ferme, preocupate fiind mai ales de exporturile de gru. n 1933, preedintele Roosvelt promulg Agricultural Adjustement Act. Legislaia oferit este eficace, fermierii sunt pltii pentru a reduce suprafeele cu cereale (gru, porumb), bumbac i tutun. Se instituie The Commody Credit Corporation pentru a vinde i cumpra produse agricole, oferind mprumuturi fermierilor. n Canada, Cartelul Canadian al grului (Canadian Wheat Poll), fondat n 1924, finanat de guvern din 1929, ofer sprijin n operaiunile de stocare. n 1935 se creeaz Wheat Board (Consiliul grului), n scopul cumprrii de cereale i apoi revinderii lor pe pieele mondiale cu ajutorul subveniilor la buget. Aceast practic a subvenionrii exporturilor ncepe s fie utilizat pe larg n mai toate rile: Australia (1938), Africa de Sud (1931), Scoia i Noua Zeeland (1936). n perioada urmtoare celui de al doilea rzboi mondial, cu mari lipsuri alimentare, scopul pe termen scurt era de a spori producia prin orice mijloace. n felul acesta au fost oferite fermierilor venituri garantate, se reintroduce subvenionarea preurilor, se ncurajeaz prin orice metod investiiile, tehnologiile agricole prin ncurajarea creditelor. Politicile agricole adoptate aveau tendina de a deveni din ce n ce mai complicate, mai costisitoare financiar, toate acestea fiind premergtoare Tratatului de la Roma. Astfel, n practica economiei occidentale s-au conturat dou direcii principale: liberalismul i intervenionismul. Liberalismul folosete piaa n numele eficacitii i libertii de aciune a agenilor economici, mecanismele pieei jucnd un rol decisiv n reglarea activitii economice. Intervenionismul se caracterizeaz prin intervenia statului n activitatea economicosocial, compensnd insuficienele pieei prin diferite prghii i instrumente. Referitor la aceast tem sunt economiti care s-au exprimat n favoarea extinderii rolului statului n economie, precum i economiti care cer reducerea sau chiar diminuarea cvasitotalitii interveniei statului. Multe din aceste preri s-au dovedit insuficient fundamentate deoarece nu luau n considerare situaia real existent n cadrul economiilor naionale respective sau nu ineau seama de toi factorii de influent. n literatura de specialitate se vorbete att despre "eecul pieei" (al liberalismului) ct i despre "eecul politic" (al intervenionismului) ca despre fenomene reale, care cer creterea intervenionismului n primul caz i reducerea acestuia n al doilea caz. Aceste dou teorii economice nu se exclud reciproc, ci dimpotriv sunt compatibile, complementare. Situaia actual a economiei prospere a rilor dezvoltate demonstreaz cu prisosin c exist i funcioneaz "calea de mijloc". La succesul economiilor occidentale fr ndoial c a contribuit att rolul important jucat de pia, de agenii economici particulari cu o larg autonomie, ct i intervenia statului. Majoritatea rilor occidentale au o economie mixt, generat de mbinarea celor dou sisteme de alocare a resurselor: "sistemul pia" (n procesul de alocare a resurselor, a capitalurilor n vederea realizrii de bunuri se utilizeaz preturile stabilite de instituia pieei) i

7

"sistemul non-pia" (alocarea resurselor se face de ctre sistemul politic prin intermediul unor anumite reguli de alocare, care acioneaz sau nu n sensul n care ar face-o piaa). n toate rile cu economie de pia dezvoltat, statul sprijin direct i indirect agricultura. Economiile moderne ale acestor ri tind spre o economie social de pia, caracterizat prin intervenia puterilor publice n cteva domenii vitale societii: securitate social, mediu, agricultur etc. Agricultura rilor dezvoltate este susinut de stat, difereniat de la tar la tar, ea neputndu-se dezvolta nici pe baza liberalismului de la nceputul acestui secol i nici pe calea intervenionismului. Faptul c toate rile cu economie de pia i organizeaz piee agricole i subvenioneaz agricultura nu nseamn substituirea rolului pieei. Pentru a funciona aceste piee sa recurs la mecanisme specifice care caracterizeaz reducerea rolului pieei. Reglarea agriculturii prin mecanisme economice specifice a permis puterilor publice din rile respective s orienteze, s ajusteze i s susin dezvoltarea agriculturii n condiiile unor msuri de liberalizare a pieelor (liberalism controlat). Pentru rile din estul Europei, aflate n plin perioad de tranziie la economia de pia, confruntate cu grave probleme n aprovizionarea populaiei cu alimente, exemplul oferit de economiile mixte din rile vest europene este mai mult dect edificator, cel puin n ceea ce privete agricultura. Se constat cu uurin c subvenionarea agriculturii difer de la o tar la alta, iar n cadrul fiecreia subvenionarea este diferit pe produse agricole. Pentru a nelege mai bine susinerea agriculturii n diferite ri, prezentm succint conceptele i metodologia determinrii, echivalenelor de subvenii acordate productorilor (ESP) i a echivalenelor de subvenii acordate consumatorilor (ESC) potrivit estimrilor stabilite de OCDE1. Echivalenele de Subvenii acordate Productorilor este un indicator al valorii transferurilor monetare ctre productorii agricoli ca rezultat al politicilor agricole din cursul unui an dat. Estimrile E.S.P. stabilite de OCDE iau n calcul cinci categorii de msuri ale politicii agricole: - msurile care afecteaz simultan preurile la productor i la consumator (susinerea preurilor de pia); msurile care opereaz transferurile directe din fondurile contribuabililor n profitul productorilor (payements directs) fr ridicarea preurilor pltite de ctre consumatori; - msurile care au ca efect reducerea costurilor intranilor, subveniile de capital i subveniile altor intrani; - msurile care reduc costurile pe termen lung, fr a antrena transferuri ctre productori (servicii de interes general); - alte msuri de susinere care constau n mod esenial n subvenii internaionale (finanate de ctre guvernele statelor sau provinciilor) i n anumite faciliti fiscale. ESP se calculeaz n patru modaliti: ESP total, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor ctre productori; ESP procentual (%), ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor n procente din valoarea total a produciei (evaluat la preuri interne) ajustat prin includerea plilor directe sau excluderea prelevrilor; ESP unitar, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor pe tona de produs; Coeficientul nominal de susinere al productorilor (CNSp), ceea ce nseamn raportul ntre preul la frontier plus ESP-ul unitar i preul la frontier (sau preul mondial). n form algebric, aceste expresii de ESP se prezint de maniera urmtoare: ESP total brut = Q. (P-PMmn) + PD PL +AS1

OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic 8

ESP total net = Q.(P-PMmn) + PD PL + AS AAA

ESPunitar ( ESPu ) =ESP procentual:

ESP Q

ESP % = 100.

ESP (Q.P + PD PL )

Coeficientul nominal de susinere al productorului (CNSp)

CNSp =

PM mn + ESPu PM mn

ESPu PM mn =1+

unde: Q este volumul produciei P preul intern al produciei PMmn preul mondial n moned naional PD plile directe PL prelevrile din producie AS alte forme de susine de la buget AAA ajustrile pentru alimentaia animalelor (numai pentru produsele animaliere) Echivalenele Subveniilor acordate Consumatorilor este un indicator al valorii transferurilor monetare ctre consumatori, ca rezultate ale politicilor agricole din cursul unui an dat. Indicatorul ESC stabilit de OCDE ia n calcul dou categorii de msuri agricole: transferurile spre (dac acestea sunt pozitive) sau de la (dac sunt negative) consumatori care duc la susinerea preului de pia (transferuri de pia); transferuri bugetare spre consumatori, rezultat al politicilor agricole (alte transferuri). Normal c transferurile de primul tip cnd sunt efectuate de un semn negativ i sunt superioare celor de al doilea tip n termeni absolui, n acest caz ESC poate fi considerat ca o tax implicit impus consumatorilor prin politicile agricole. Ca i ESP, ESC este calculat de asemenea n patru modaliti: ESC total, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor ctre consumatori; ESC procentual, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor n procente raportat la valoarea total a consumurilor (evaluate la pre de producie), incluznd transferurile ca i subveniile la consum; ESC unitar, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor pe tona de produs; Coeficientul nominal de susinere al consumatorilor (CNSc), ceea ce nseamn raportul ntre preul la frontier plus ESC unitar i preul la frontier. Sub form algebric cele patru tipuri de ESC se prezint dup cum urmeaz: ESCtotal = Qc (PMmn-P) + AT

ESC u =

ESCunitar: ESC procentual: ESC% =100.ESC / (Qc.P) Coeficientul nominal de susinere al consumatorilor:

ESC Qc

CNS c =

PM mn + ESC u ESC u =1+ PM mn PM mn

unde: Qc reprezint volumul consumului;

9

AT subveniile bugetare la consumator, rezultat al politicilor Agricole; - ceilali parametri au fost prezentai anterior (la ESP). Avnd o baz comun de calcul se poate compara gradul de susinere al agriculturii n SUA i UE pe baza datelor furnizate de Secretariatul OCDE. Utilizm pentru aceasta tabelul 1.1, fig. 1.1 (pentru SUA) i figura 1.2 (pentru UE). n SUA, n perioada 1991/1992 pn la 1995/1996 politica agricol a fost condus conform textului amendat al legii din 1990 privind alimentaia i agricultura (Farm Act). Acordurile agricole din cadrul ALENA (Acordul de Liber Schimb Nord American) cu Canada i Mexic a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1994. n ciuda creterii produciei, ESP a sczut n medie cu 19 % n perioada 1992-1994 fa de perioada 1986-1988. Evaluarea politicilor agricole: ESP, ESC i coeficienii nominali de susinere1 Tabelul 1.1Echivalenele subveniilor la productor Echivalenele subveniilor la consumator rile ESP total ESP CNS ESP total net ESP CNS net n % n % Australia 1,30 12 1,13 0,33 8 1,09 Austria 2,67 49 2,00 2,38 47 1,99 Canada 6,76 44 1,64 3,07 29 1,40 CEE 85,40 47 1,87 66,40 40 1,68 Finlanda 3,38 68 3,60 2,62 67 3,07 Japonia 35,70 71 3,04 37,38 52 2,10 Noua Zeeland 0,10 3 1,03 0,02 2 1,02 Norvegia 3,06 77 4,90 1,56 63 2,71 Suedia 2,66 57 2,46 2,66 57 2,26 Elveia 4,64 75 3,79 3,06 52 2,57 Statele Unite 33,85 28 1,36 18,77 19 1,24 OCDE 179,49 44 1,74 138,25 37 1,59 1. vezi semnificaia termenilor la paginile 10 i 11 Sursa: Politiques, marches et echanges agricoles, OCDE, Paris, 1993

n cursul acestei perioade toate componentele susinerii agriculturii americane au marcat un recul, dar n mod special cel al plilor directe a fost mai accentuat. n ceea ce privete UE, ESP total al perioadei 1992-1994 a crescut cu 8 % fa de cel al perioadei 1986-1988 din cauza creterii volumului produciei pe de o parte (legat i de reunificarea Germaniei) dar i de creterea ESP unitar cu 5 %. Analiza comparativ a evoluiei ESP trebuie fcut cu mult atenie datorit consecinelor lrgirii UE cu cei trei noi membri (Austria, Finlanda, Suedia). 1.2. Cronologia construciei europene A. Bazele incipiente ale Europei Unite 19 Septembrie 1946: Discursul lui Winston Churchill la Zurich chemnd la crearea Statelor Unite ale Europei; 17 Martie 1948: Tratatul de la Bruxelles creaz Uniunea Occidental i prima tentativ de organizare a unei aprri europene; 16 aprilie 1948: Tratat de creare a Organizaiei de cooperare economic european (O.E.C.E.) pentru a repartiza ajutorul american al Planului Marshall din 5 iunie 1947;

10

7 martie 1948: Congresul tuturor micrilor europene inut n oraul Haga; 4 aprilie 1949: Tratatul Atlanticului de Nord (O.T.A.N.) semnat la Washington; 5 mai 1949: Tratatul de la Strassbourg crend Consiliul Europei; 9 mai 1950: Declaraia lui Robert Schuman, ministrul de externe francez, propunnd la iniiativa lui Jean Monnet, punerea n comun a resurselor de crbune i de oel ale Franei i ale Republicii Federale a Germaniei, ntr-o organizaie deschis tuturor rilor Europei; 18 aprilie 1951: Tratatul de la Paris, care instituie Comunitatea european a crbunelui i a oelului (CECA) ntre 6 ri: Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, rile de Jos i R.F.G. Acest tratat deschide calea construciei europene pecetluind reconcilierea franco-german; 27 martie 1952: Semnarea Tratatului de la Paris viznd crearea unei Comuniti europene de aprare (CED); 30 august 1954: Eecul proiectului CED n faa Adunrii naionale franceze; 23 octombrie 1954: Acordurile de la Paris prevznd intrarea Germaniei federale n Uniunea Occidental (U.O) devenind Uniunea Europei Occidentale (UEO) i viitoarea sa admitere n Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN) (5 mai 1955); iunie 1955: Reunii n Conferina de la Messine, minitrii de externe ai celor 6 ri decid extinderea integrrii europene la ntreaga economie; 25 martie 1957: Semnarea la Roma a tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE sau Piaa Comun) i Comunitatea european de energie atomic (EURATOM). Obiective ambiioase sunt fixate de acum de cele 6 ri fondatoare: dezvoltarea armonioas a activitilor economice, expansiune continu i echilibrat, stabilitate crescut, creterea accelerat a nivelului de trai, relaii mai strnse ntre statele membre. B. Aprofundarea (adncirea) Europei 1 ianuarie 1958: Intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma; 1 ianuarie 1959: Prima reducere a tarifelor vamale ntre cei ase; 4 ianuarie 1960: Constituirea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.E.) care va intra n vigoare la 3 mai 1960. Ea regrupeaz Regatul Unit, Suedia, Norvegia, Danemarca, Austria, Elveia i Portugalia; 30 ianuarie 1962: Politica Agricol Comun este prima politic european pus n scen care rmne mult timp singura care funcioneaz; 20 iulie 1963: Semnarea Conveniei de la Yaound asociind la C.E.E. Madagascarul i alte 17 state africane; aprilie 1965 : Este semnat Tratatul de fuziune a executivelor celor trei comuniti (CECA, CEE, EURATOM) instituind un Consiliu al Minitrilor i o Comisie unic; 29-30 ianuarie 1966: Compromisul de la Luxemburg, punnd sfrit politicii casei goale practicat de Frana ncepnd din iunie 1965 (pentru a protesta contra insuficienei propunerilor C.E.E. n ceea ce privete finanarea PAC), permind ca un stat s se opun unei decizii dac interesele sale fundamentale sunt puse n cauz; iulie 1968: ultimele tarife vamale intracomunitare pentru produsele industriale sunt eliminate i tariful exterior comun este pus n practic; decembrie 1969: Summit-ul din Haga. efii de guverne decid s treac la faz definitiv a Comunitii, adoptnd regulamente agricole definitive i stabilind principiul resurselor bugetare proprii ale CEE. C. Cooperarea monetar i lrgirile succesive ale CEE aprilie 1972: Este hotrt ntrirea solidaritii monetare prin constituirea arpelui monetar. Cei ase decid s limiteze la 2,25 % marjele de fluctuaie ale monedelor lor ntre ele;

11

1 ianuarie 1973: Succesele Europei celor ase atrag noi candidaturi la aceast dat. Europa cunoate prima sa lrgire odat cu intrarea Danemarcei, Regatului Unit i a Irlandei n C.E.E. (n Norvegia referendumul a fost negativ); 9-10 decembrie 1974: La Summit-ul de la Paris, efii de Stat i de Guverne decid ca procedeul de alegere a Parlamentului european s fie sufragiul universal i s se ntlneasc regulat n Consiliul Europei; 28 februarie 1975: Semnarea Conveniei de la Lome ntre CEE i 46 ri din Africa, Caraibe i din Pacific (ACP); iulie 1978: La Summit-ul de la Bremen, Frana i RFG propun relansarea cooperrii monetare prin crearea unui sistem monetar european (SME), care se va substitui arpelui monetar. Acest sistem va fi pus n oper n martie 1979; 13 martie 1979: Crearea Sistemului Monetar European (SME) i a ECU-ului; 7-10 iunie 1979: Prima alegere a Parlamentului european prin sufragiu universal direct (au fost alei 410 membri); 1 octombrie 1979: Semnarea Conveniei de la Lom II; 1 ianuarie 1981: Aderarea Greciei la CEE (a doua lrgire a CEE); 8 decembrie 1984: Semnarea Conveniei de la Lom III; 1985: Publicarea Crii Albe privind desvrirea Pieei interioare; 14 iunie 1985: Semnarea acordurilor de la Schengen privind libera circulaie a persoanelor ntre Frana,Germania, Belgia, rile de Jos i Luxemburg; 1 ianuarie 1986: A treia lrgire a CEE prin aderarea Spaniei i Portugaliei. D. Accelerarea dinamicii europene 17-18 februarie 1986: Semnarea la Luxemburg i n oraul Haga, de ctre cei doisprezece, a Actului unic european, modificnd Tratatul de la Roma i prevznd realizarea pieei interioare pentru 31 decembrie 1992; 1 iulie 1987: Relansarea ideii europene se traduce prin intrarea n vigoare a Actului unic european care programeaz desvrirea unei mai mari piee unice pentru 1993; februarie 1988:Dup mai muli ani de criz bugetar o important reform intervine asupra politicii de finanare a CEE prin programarea multianual a cheltuielilor. n perioada 1988-1992, fondurile structurale sunt reformate n mod egal. Aceste perspective financiare vor fi rennoite de Consiliul european de la Edinburg (1992) pentru perioada 1993-1999. Un plafon al resurselor bugetare, linia directoare agricol funcie de creterea produsului naional brut a fost fixat prin FEOGA2; Noiembrie 1989: Cderea zidului Berlinului antreneaz reunificarea Germaniei (octombrie 1990); 9 decembrie 1989: Adoptarea de ctre 11 ri (fr Regatul Unit) a unei Charte sociale europene i declaraia de aprobare a reunificrii Germaniei 15 decembrie 1989: Semnarea Conveniei de la Lome IV (aizeci i nou state asociate); iunie 1990: Semnarea ntre Frana, Germania i Benelux a Conveniei de la Schengen privind libera circulaie a persoanelor; 15 decembrie 1990: Deschiderea Conferinelor interguvernamentale de pregtire a Uniunii Economice i Monetare (UEM) i Uniunii Politice; 21 octombrie 1991: Acordul privind crearea Spaiului Economic European (EEE) regrupnd o pia de 380 milioane de locuitori: cele dousprezece ri ale Comunitii europene i cele apte ri (Austria, Finlanda, Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Suedia, Elveia) ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELE);2

FEOGA Fondul European de Orientare i Garantare Agricol 12

7 februarie 1992: A fost semnat la Maastricht Tratatul privind Uniunea European (UE). Noul tratat va intra n vigoare n noiembrie 1993 i angajeaz statele ntr-o dinamic de adncire a uniunii: realizarea Uniunii Economice i Monetare pn n 1999, noile politici comune, cetenia european, obiectivul unei politici externe i de aprare comune; 20 septembrie 1992: Francezii se pronun prin referendum cu 51,04 % voturi pentru ratificarea Tratatului de Uniune European, denumit Tratatul de la Maastricht; 1 ianuarie 1993: Intrarea n vigoare a pieei unice consacrat liberei circulaii a mrfurilor i a capitalurilor; 1 noiembrie 1993: Intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European. Cei doisprezece constituie de acum nainte Uniunea European; 1 ianuarie 1994: Intrarea n vigoare a spaiului Economic European (E.E.E.), care regrupeaz Uniunea European i cinci din cele apte ri membre ale AELE (Austria, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia); martie 1994: Semnarea actelor de adeziune la Uniunea European de ctre Austria, Finlanda, Norvegia i Suedia. Referendumurile de ratificare vor avea loc n 1994 n aceste 4 ri; 15 aprilie 1994: Semnarea la Marrakech a acordurilor privind comerul internaional (G.A.T.T.); 9-12 iunie 1994: A patra alegere a Parlamentului european prin sufragiu universal direct; 12 iunie 1994: Referendum privind aderarea n U.E. a Austriei; Da: 66,3 %; Nu: 33,61 %; 16 iulie 1994: Jacques Santer, primul ministru al Luxemburgului, a fost desemnat pentru a succede lui Jacques Delors ca preedinte a Comisiei Europene ncepnd cu ianuarie 1995; 16 octombrie 1999: Referendum privind adeziunea la Uniunea European n Finlanda: Da - 56,9 %; Nu - 43,1 %; 13 noiembrie 1994: Referendum privind adeziunea n Uniunea European n Suedia: Da - 52,2 %; Nu - 46,9 %; 29 noiembrie 1994: Norvegia respinge adeziunea la Uniunea European cu 54,2 % din sufragii; 9-10 decembrie 1994: La summit-ul de la Essen, la care au asistat cele trei viitoare state membre, Consiliul European decide caracterul obiectiv al lrgirii Uniunii cu Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Bulgaria i cu Romnia, dup Conferina interguvernamental prevzut n 1996 pentru redefinirea organizrii politice i instituionale a Uniunii; 1 ianuarie 1995: Europa celor doisprezece se transform n Europa celor cincisprezece.

Uniunea European 1995 (n cifre) 15 ri Germania, Anglia, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Marea Britanie, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Suedia 370 milioane de locuitori I-ul exportator mondial (20 % din pia, SUA: 16,5 % II-lea importator mondial (19 % din pia, SUA: 20,5 % II-lea exportator mondial de produse agricole i alimentare I-ul importator mondial de produse agricole i alimentare13

1 ECU = 6,6 FF = 1,2 $E. Proiectele deceniului urmtor 9-10 decembrie 1994: Consiliul European de la Essen a fixat o strategie global pentru o a cincea lrgire a Uniunii Europene cu rile din Europa Central i Oriental (P.E.C.O.); 1997: Conferina interguvernamental trebuie s revizuiasc i s completeze Tratatul de la Maastricht pentru adncirea Uniunii Europene i s pregteasc viitoarea sa lrgire; 1998: Debutul negocierilor cu rile candidate la aderarea la Uniunea European; 1999: Stabilirea viitoarelor resurse bugetare ale Uniunii Europene (pentru 2000-2005); 2000: Conform cu calendarul prevzut, instaurarea Uniunii Economice i Monetare i a monedei unice, EURO. Din 1999 pn n 2002, preurile, taxele i salariile se vor calcula att n moned naional ct i n EURO. ncepnd cu 2002, monedele naionale se vor retrage progresiv din circulaie i vor fi nlocuite cu EURO. 2004 - Momente importante n largirea UE cu tarile central si est-europene Pai preliminari: Iniierea programului PHARE (1989) Acordul de Asociere la UE (1991-1996) Principiile lrgirii: Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993) Instituii stabile i respectarea principiilor democratice Economii de pia viabile O bun capacitate de a adopta principiile comunitare Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997) Iniierea procesului de lrgire cu zece ri central i est-euopene + Cipru Iniierea negocierilor cu Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia Consiliul European de la Berlin (martie 1999): adoptarea Agendei 2000: Adoptarea acquis-ului comunitar Stabilirea parteneriatelor i programelor pentru adoptarea acquis-ului Sprijinul de pre-aderare (3 miliarde Euro/an n perioada 2000-2006) Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) Extinderea negocierilor cu Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia, Republica Slovac i Malta Stabilirea cadrului instituional necesar primei lrgiri (termen 2002) Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000): Revizuirea procedurilor de decizie ale UE pentru a netezi drumul ctre lrgire Consiliul European de la Gteborg (iunie 2001): ncheierea negocierilor cu rile candidate care sunt gata naintea sfritului lui 2002 Primele 10 state au aderat oficial la UE n 2004 (Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Letonia, Lituania, Republica Slovac i Malta) 2007 - La 1 Ianuarie intr n vigoare tratatele de aderare la UE ale Bulgariei i Romniei. 1.3. Sistemul instituional al Uniunii Europene Sistemul instituional al UE este dificil de a fi clasificat. Comunitatea este mai mult dect o organizaie interguvernamental, ea are o personalitate proprie i puteri extinse. Dar Comunitatea nu este nici o federaie n care guvernele i parlamentele naionale vor fi n diferite moduri subordonate domeniilor eseniale. Lrgirile succesive ale Comunitii nu au avut14

incidene privind structura instituiilor comunitare, ele n-au antrenat dect modificri n compoziia lor intern. n revan, Actul unic european, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 a mrit competenele comunitii i a modificat regulile de funcionare a instituiilor, n mod special prin procedura de codecizie Parlament-Consiliu. Tratatul Uniunii Europene (Maastricht) intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 a condus la modificri profunde: Comunitatea va deveni nucleul unei arhitecturi mult mai vaste i mult mai politice, dominat de Consiliul European. Tratatul vizeaz pentru prima dat cetenia european. Tratatul de la Maastricht instituie o Uniune European bazat pe trei piloni distinci n procedurile lor cu instituii comune, legate ntre ele prin Consiliul european: - primul pilon grupeaz domeniile de competen comunitar: piaa unic, agricultur, coeziune, Uniunea economic i monetar; - al doilea pilon cuprinde un domeniu de competen interguvernamental: politica extern i securitatea comun (PESC); - al treilea pilon, de asemenea din domeniul competenei interguvernamentale vizeaz cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Procesul de constituire european a demonstrat voina comun a mai multor ri europene de a stabili legturi durabile ntre ele, prezervnd totodat agricultura lor, istoria lor i sistemul lor politic. Aceast construcie comunitar a rspuns unor idei i principii mprtite de toi: pace, democraie, solidaritate. Uniunea European este o construcie original care, prezervnd diversitile naionale, a permis degajarea unei identiti europene specifice, bazat pe un dialog permanent ntre interesele naionale i interesele comune. n lume, nici un alt grup de ri nu a mers att de departe n coordonarea i intercondiionarea economiilor i politicilor naionale, de exemplu, ALENA lAssociation de Libre Echange Nord-Americaine ntre Canada, Statele Unite ale Americii i Mexic se limiteaz la o pia a schimburilor de produse i capitaluri. Integrarea instituional la nivelul Uniunii Europene are loc prin crearea i funcionarea instituiilor comunitare. Aceste instituii i-au modificat structura i competenele fa de ceea ce s-a stabilit prin Tratatul de la Roma, prin intrarea n vigoare a Actului Unic, a Tratatului de la Maastricht, a Tratatului de la Amsterdam i procesul va continua prin adoptarea de ctre statele membre a Constituiei Europene. Principalele instituii ale Uniunii Europene care au rol de autoritate, legislativ, decizional, executiv, de aplicare a tratatelor, de control i consultare sunt: Parlamentul European Consiliul European Consiliul de Minitri Comisia European Curtea de Justiie Curtea de Conturi Comitetul Regiunilor Comitetul Economic i Social etc. Triunghiul decizional n cadrul Uniunii Europene este constituit din: Parlamentul European, Consiliul European i Comisia European. Actualul triunghi instituional al UE este rezultatul modificrilor introduse de tratatele de la Amsterdam i Nisa. Aceste modificri au avut loc n raport cu particularitile naionale ale primelor etape ale construciei europene. O serie de alte instituii complementare sprijin implementarea deciziilor i finanarea programelor comunitare, cum este Banca Central European. Parlamentul European este instituia n care sunt reprezentai cetenii statelor membre; are rol legislativ i de autoritate bugetar, alturi de Consiliu; exercit funcii de15

control democratic asupra Comisiei; aprob desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. Parlamentul European exercit control politic asupra instituiilor Uniunii. n activitatea sa este asistat de Comitetul Agri, un organ permanent cu rol consultativ. n Parlamentul European partidele politice sunt grupate pe orientri, au statut i reguli de finanare proprii. Numrul deputailor europeni este de maxim 732 pentru UE25. Acetia sunt alei prin vot direct, pentru un mandat de cinci ani, de ctre cetenii statelor membre. In UE cu 27 state membre, numrul europarlamentarilor va fi de 785, Romniei i revin 35 membrii iar Bulgariei 18. Consiliul European asigur coordonarea politicilor economice generale i este sub raportul autoritii forumul cel mai nalt al Uniunii. Din punct de vedere juridic nu este o instituie a UE. Se reunete bianual n sesiuni semestriale sau cnd este nevoie. La reuniunile sale particip efii de state i guverne i preedintele Comisiei. In prezent, Consiliul este prezidat de statul membru care exercit timp de ase luni preedinia Uniunii, conform unei ordini stabilite. n domeniul agriculturii, puterea legislativ i revine Consiliului European. Deciziile se adopt cu o majoritate calificat. Consiliul European are urmtoarele responsabiliti: - este un organism legislativ, n rezolvarea unei game largi de probleme comunitare i exercit puterea legislativ mpreun cu Parlamentul; - coordoneaz politica general a statelor membre; - ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre acesta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale; - mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii. Consiliul European beneficiaz de asistena unui Secretariat General care pregtete buna funcionare a lucrrilor sale. Consiliul de Minitri este principala instituie de decizie n care sunt reprezentate statele membre. Exercit mpreun cu Parlamentul funciile legislative i bugetare. Consiliul de Minitri este alctuit din cte un reprezentant numit de fiecare stat membru la nivel ministerial, pentru a lua decizii ntr-un domeniu sau altul. Componena acestuia se modific n funcie de domeniul - obiect al tratativelor: minitri ai muncii, agriculturii, problemelor sociale. Minitrii pot fi nlocuii doar de reprezentanii permaneni. Consiliul de Minitri este reprezenta de un Comitet al reprezentanilor permaneni i de un Comitet special nsrcinat cu problemele agricole. Consiliul ia hotrri n unanimitate sau cu majoritate calificat n domeniul Politicii Agricole Comune, conform Tratatului de la Maastricht. Comisia European este organismul executiv al UE, reprezint interesul european comun al tuturor statelor membre ale UE, are funcii legislative i de execuie, pune n aplicare deciziile Consiliului de Minitri, gestioneaz bugetul i fondurile structurale ale UE i coordoneaz programele comunitare. Comisia reprezint Uniunea i poart negocierile internaionale (de exemplu, cu Organizaia Mondial i Comerului). Comisia ndeplinete dou atribuii cheie: iniiativa legislativ i implementarea PAC. n desfurarea activitii sale, Comisia European este sprijinit de comitete. Acestea sunt de trei tipuri: Comitete pentru managementul Organizrilor Comune de Pia, (pentru fiecare tip de Organizare Comun de Pia, un comitet). Comitete consultative formate din reprezentanii grupurilor de interese.16

Comitete de reglementare cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale. Tratatul de la Nisa (2000) a limitat componena Comisiei la un singur membru din fiecare stat. Comisia este condus de ctre un Preedinte i comisarii sunt numii pentru un mandat de cinci ani, pe baza votului Parlamentului. Ar urma ca dup extinderea la 27 state, numrul de comisari s fie mai mic dect numrul statelor membre. Comisia European conlucreaz cu diferite organisme specializate, cum este Autoritatea European pentru Securitatea Alimentelor organizaie independent cu rol consultativ pentru Comisie. AESA a fost instituionalizat n anul 2002, avnd ca atribuii sigurana alimentelor, evaluarea riscurilor cu privire la sigurana alimentelor pe ntregul lan de producie, de la ferm pn la consumatorul final etc. Curtea de Justiie cuprinde Curtea de Justiie European, Tribunalul primei instane i alte tribunale specializate. Este nsrcinat s asigure respectarea dreptului Uniunii; interpretarea i aplicarea tratatelor. In Europa extins (UE27), Curtea de Justiie va avea n continuare cte un judector pentru fiecare stat membru. Banca Central European s-a creat n contextul introducerii monedei unice. De la 1 ianuarie 1999, BCE are ca sarcin aplicarea politicii monetare europene, definit de ctre Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Prioritatea BCE este de-a menine stabilitatea preurilor. Curtea European de Conturi verific conturile Comunitii i execuia bugetului UE examineaz legalitatea i regularitatea ncasrilor i cheltuielilor bugetului comunitar i asigur buna gestiune financiar. Curtea urmrete mbuntirea gestiunii fondurilor europene i informarea contribuabililor europeni cu privire la utilizarea fondurilor publice. Este o instituie independent, aceasta garantnd activitatea de audit. Nu aplic sanciuni, ci doar informeaz organismele comunitare competente, cu promptitudine, despre neregulile (inclusiv fraudele) descoperite. Comitetul Regiunilor este compus din reprezentani ai comunitilor locale i regionale; este consultat de ctre Consiliu, Parlament i Comisie n domenii privind interese regionale i locale, n special educaia, sntatea public, coeziunea economic i social. Comitetul Economic i Social (CES) este compus din reprezentanii organizaiilor economice i sociale i ai societii civile. CES d avize consultative instituiilor naintea adoptrii unui mare numr de acte referitoare la piaa intern, educaie, protecia consumatorilor, mediu, dezvoltare regional i domeniul social. Comisia European asigur implementarea politicilor n diverse domenii de activitate, prin intermediul a 24 direcii generale, ntre care i Direcia General pentru Agricultur3 Aceast direcie gestioneaz programele complexe ale PAC i se consult cu diferite organisme n care sunt reprezentai agricultori, grupuri de comerciani i consumatori. Direcia General VI - Agricultura are urmtoarea structur: DG VIA - Analiza economic i studii avansate DG VIB I, II I Legislaie agro-economic i II Sntatea public a plantelor i animalelor DG VI C - Organizarea pieei cerealelor i produselor din cereale DG VID - Organizarea pieelor produselor animale DG VIE - Organizarea pieelor produselor specializate DG IF 1 i 2 - Dezvoltarea rural I i II DG VI G - Finanare i bugetul agricol DG VIH - Afaceri internaionale agricole Reprezentarea productorilor agricoli, procesatorilor i a consumatorilor la nivelul Uniunii se realizeaz prin mai multe organizaii comunitare, la care ader diferite organizaii naionale:3

L.Zahiu,A.Dachin Politici agroallimentare comparate, Editura Economic, 2001 17

Comitetul Organizaiilor Profesionale Agricole (COPA),care are ca scop principal obinerea unor venituri echitabile i stabile de ctre agricultorii comunitari. Comitetul General al Cooperativelor Agricole (COGECA), organizaie reprezentativ la nivel comunitar a organizaiilor naionale ale cooperativelor agricole. Comitete consultative sau Comitete de gestiune ale agriculturii, care i desfoar activitatea pe lng instituiile UE. Confederaia Industriilor Alimentare i a Buturilor i alte asociaii din acest sector, care au un rol important n elaborarea politicilor agricole i a legislaiei n sectorul agroalimentar. Politicile comunitare sunt stipulate n tratate i n alte acte cu putere de lege ce trebuie respectate de ctre statele membre. Noiunea utilizat pentru aceste reglementri este cea de acquis comunitar i a fost definit nc n Tratatul de la Roma. Acquis-ul comunitar reprezint legislaia coninut n tratatele Uniunii Europene i legislaia secundar adoptat de ctre instituiile comunitare, n jurisprudena Curii de Justiie, n declaraiile i rezoluiile adoptate de Comunitate, n actele adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate (PESC), a Justiiei i Afacerilor Externe (JAI), n acordurile internaionale la care este parte, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia. Acquis-ul comunitar, ca sistem juridic al UE, cuprinde reglementri care se refer la statele membre i la persoane fizice. rile care ader la Uniune preiau acest sistem juridic, treptat, n decursul unei perioade de tranziie. In aceast perioad are loc armonizarea legislativ, proces prin care legislaia statelor membre ale UE i a celor candidate la aderare se aliniaz normelor dreptului comunitar, prin preluarea i transpunerea acquis-ului comunitar n legislaia naional. Reglementrile comunitare constituie numai o parte din prevederile legislaiei naionale. Prin armonizarea acesteia cu legislaia comunitar se asigur asumarea obligaiilor i compatibilitatea legislaiei naionale cu acquis-ul. Conform Acordurilor europene, prile recunosc c o condiie important a aderrii o reprezint armonizarea legislativ. Acquis-ul comunitar, cuprinde reglementri ce se refer la: Piaa Unic; la cele patru liberti fundamentale; la agricultur, comer, energie, concuren, transporturi, zonele rurale, mediu, impozitare, politic social etc. Actele legislative stabilite la nivelul Uniunii Europene care reglementeaz direct i indirect i Politica Agricol Comun, sunt: Reglementarea (regulamente). Acest act se adopt de ctre Consiliul European, la recomandarea Comisiei, dup avizul prealabil al Parlamentului; au caracter de lege, de cea mai mare importan la nivel UE; aplicarea lor este integral i obligatorie la nivelul statelor membre. Reglementrile nu presupun includerea n legislaia naional pentru a intra n vigoare. Directiva este un instrument legal - cadru prin care Consiliul sau Comisia pot cere statelor membre s amendeze sau s adapteze legislaia naional pn la un termen limit. Prezint caracter obligatoriu, dar se deosebesc de reglementri prin faptul c se adreseaz unei pri din statele membre i nu tuturor, fixeaz doar obiectivele i las la nivelul statelor naionale posibilitatea de alegere a modului i mijloacelor de implementare, permit o adaptare a dreptului comunitar la conjuncturile i particularitile fiecrui stat membru. Decizia se refer la cazuri specifice. Decizia reprezint mijlocul legal prin care instituiile UE pot ordona rezolvarea unei situaii particulare, individuale. Se poate adresa fie unui singur stat membru, fie chiar unei persoane fizice sau juridice. Opinii i recomandri. Sunt acte legale prin care instituiile europene i pot exprima punctele de vedere fie fa de statele membre, fie fa de persoanele fizice sau

18

juridice. Recomandrile sau opiniile Consiliului sau Comisiei nu au caracter obligatoriu. Opiniile sunt rezultatul unei cercetri naintate de un stat membru, a unei persoane fizice sau juridice relativ la o situaie concret aprut pe teritoriul unui stat membru. Recomandrile pot fi emise din propria iniiativ a instituiilor comunitare. 1.4. PAC, justificare i semnificaii economice Politica Agricol Comunitar a fost pus n aplicare n urma crerii Pieei Comune ncepnd cu anul 1957, dup semnarea Tratatului de la Roma. Ea este rezultatul unor serii succesive de compromisuri ntre diferitele ri, ns s-a bazat pe principii care erau deja aplicate n moduri diferite n cele ase ri fondatoare ale Uniunii. Istoria, deja veche a politicilor agricole (de exemplu cele din Frana, Anglia, Danemarca), permite s nelegem de ce i cum au luat fiin astfel de politici, n contexte economice i sociale diferite, i de ce n cadrul Uniunii Europene puncte de vedere foarte diferite se pot confrunta cu ocazia deciziilor de msuri comune, ntre ri importatoare i exportatoare din Nord i din Sud, sau cu structuri de exploatare agricol diferite, sau ntre ri mai liberale sau mai intervenioniste prin tradiie. Justificrile importantelor (i costisitoarelor) intervenii ale Statelor membre n sectorul agricol i agro-alimentar sunt numeroase, acestea putnd fi (G. Miclet, 1998): - sociale: diferenele sensibile ntre veniturile agricultorilor i cele ale altor sectoare de activiti economice; - demografice: populaia agricol este n general mbtrnit, de unde necesitatea obiectiv a nlocuirii acesteia; - strategice: necesitatea de a ocupa teritoriul i n special zonele de frontier; - geopolitice: arma alimentar a excedentelor de producie este tot mai mult pus n discuie; - mediul nconjurtor sau cele referitoare la amenajarea teritoriului. Cele mai des ntlnite i permanente sunt cele economice, dar legate de situaia specific a sectorului agricol: - sprijin pentru asigurarea creterii productivitii n cadrul sectorului agricol; - protejarea de fluctuaiile de preuri, sau de preuri inferioare costurilor de producie ale produselor (sau a factorilor de producie, de preuri prea ridicate, de exemplu cele referitoare la terenurile agricole), care ar fi destabilizatoare i duntoare progresului tehnic; - asigurarea autosuficienei alimentare i adaptarea produselor la evoluia cererii consumatorilor sau a industriilor din aval. Ele pot de asemenea, din ce n ce mai mult, s ia n considerare problemele legate de mediul nconjurtor: - rolul agriculturii n ntreinerea peisajelor i n protecia sau ntreinerea anumitor medii naturale - sau din contr efectele negative ale intensificrii produciei agricole (poluarea). Politicile agricole trebuie s fie din ce n ce mai integrate, aceasta pentru c logica lor i mijloacele care le sunt afectate sunt nc sectoriale, viznd la modul general o pia sau o categorie special de agricultori. Din analiza politicilor agricole i mai ales a efectelor lor, putem distinge n mod clasic politicile de intervenie pe pieele mari de produse agricole (piaa cerealelor), politicile structurale care vizeaz uurarea accesului exploataiilor la factorii de producie, i n special cele mai importante dintre ele, politicile (permanente sau conjuncturale) de susinere a veniturilor exploatanilor i familiilor lor (n principiu pentru cei mai puin bogai dintre ei).

19

Politicile agricole corelate cu cele de protecia mediului (politicile ecologice sau politicile durabile) ncep s se dezvolte ncet, progresiv, reprezentnd ns o parte mic a aciunilor i mai ales a cheltuielilor; preurile luate n considerare i efectele asupra mediului ale politicilor agricole fiind indirect orientate n acest sens (nedirecionate). Economia politic dispune de metode simple i bine verificate, bazate pe analiza neoclasic a funcionrii pieelor: oferta, cererea, echilibrul parial, analiza n termen de surplus sau economia bunstrii permind justificarea i estimarea efectelor unor asemenea politici. Aceste metode permit compararea utilitii nenumratelor situaii i posibiliti sau a nenumratelor metode posibile de intervenie. Ele sunt n acelai timp pariale, cu toate c ele pot fi generalizate la un ansamblu de piee statice, permind cu destul dificultate cuantificarea situaiilor de dezechilibru sau eventuala evoluie spre echilibru sau efectele timpului i progresului tehnic care le nsoete.

CAPITOLUL II POLITICA AGRICOL COMUN DE LA CREARE PN LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI

20

n cadrul Uniunii Europene, n ciuda diversitii structurilor agricole, a sistemelor de producie i a nivelurilor tehnice diferite, se aplic o singur politic, iar schimburile comerciale de produse agricole i agro-alimentare sunt total libere ntre rile membre ale uniunii. P.A.C. nu este dect una dintre politicile economice dezvoltate n cadrul Pieei Comune, apoi a Comunitii Europene, apoi a Uniunii Europene. Aceast uniune de ri (6 la origine n 1957) reprezint o construcie instituional complex, unic n istorie, care se bazeaz la nivel economic pe o pia unic pentru toate bunurile (i un front extern comun), pe o politic agricol comun i pe alte numeroase politici economice sectoriale de asemeni comune. Bazele Politicii Agricole Comune au fost puse de Tratatul de al Roma (1957), care, n articolul 2, a stabilit nfiinarea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre. n peste 45 de ani de la crearea PAC, agricultura i zonele rurale din statele membre sau modernizat i s-au dezvoltat armonios, ntr-un lung proces de reforme menite s adapteze economiile europene la cerinele fiecrei noi etape. 2.1. Necesitatea i etapele Politicii Agricole Comune Politica Agricol Comun s-a integrat politicilor economice i sociale ale statelor membre i a fost reformat n pas cu evoluiile pieei i cu cerinele impuse de dezvoltarea rural. Efectele benefice ale acestei politici sunt imense i vizibile n modernizarea agriculturii i a economilor rurale ale tuturor statelor membre. Este greu de calificat dac elementele de impact negativ existente n prezent puteau fi eliminate printr-o variant de dezvoltare care s fi exclus agricultura de la un sistem de susinere i control al pieei, mult vreme extrem de riguros. Primele decizii ale Comunitii Economice Europene au inclus agricultura ca parte component strategic de mare importan n procesul de refacere a economiilor vest europene distruse de rzboi. Pentru dezvoltarea armonioas a activitilor economice, expansiunea continu i echilibrat, creterea stabilitii, sporirea accelerat a standardului de via i relaii strnse ntre rile membre ale Comunitii s-au luat o serie de decizii, ca: - eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n domeniul importului i exportului de mrfuri dintre statele membre; - instituirea unui tarif vamal comun (TVC) i a unei politici comerciale comune fa de rile tere; - abolirea ntre statele membre a obstacolelor n privina libertii micrii mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor; - instituirea unei politici comune n domeniul agriculturii; - crearea unui Fond Social European n vederea mbuntirii posibilitilor de utilizare a forei de munc i pentru a contribui la ridicarea nivelului de trai al muncitorilor; - nfiinarea unei Bnci Europene de Investiii pentru a facilita expansiunea economic a Comunitii prin punerea n valoare a resurselor sale, etc. Dei structurile agricole ale statelor fondatoare nu erau omogene, o serie de factori impuneau o politic agricol unitar, pentru: - ncurajarea creterii productivitii sectorului agroalimentar n vederea stabilizrii consumului alimentar i echilibrul pieelor; - transformarea agriculturii ntr-un sector viabil, care s justifice avantajele complementaritii resurselor naturale ale statelor membre i s le elimine disparitile naionale;

21

- reechilibrarea balanei de pli prin reducerea dependenei excesive de importul de produse agricole; - eradicarea srciei rurale, etc. De al crearea sa, Politica Agricol Comun a parcurs perioade i etape de ajustare a instrumentelor i mecanismelor de aplicare a principiilor, obiectivelor i normelor de realizare a acestora, dar i msuri de reform radical a pieelor i a structurilor agricole i rurale. Unii specialiti afirm c PAC a nceput s fie reformat nc de la crearea sa i acest proces continu n contextul globalizrii, al transformrilor care are loc n cererea de produse agroalimentare, a creterii exigenelor fa de protecia mediului natural i a vieii, precum i a procesului de extindere a Uniunii. Sunt evidente cinci perioade i a asea este n faza de nceput, caracterizate prin transformri profunde n agricultura european, sub impactul Politicii Agricole Comune Tabelul 2.1 : perioada 1960-1970, de creare i implementare a PAC. A fost o perioad de tranziie, de armonizare a intereselor naionale cu cele comunitare; perioada 1970-1983, de consolidare a PAC, cnd au aprut excedentele agricole i a nceput aplicarea primelor msuri de reducere a produciei; perioada 1983-1992, caracterizat prin puternice dezechilibre ale pieelor agricole, creterea cheltuielilor bugetare i ntreprinderea unor msuri mai susinute de reducere i control al ofertei; perioada 1992-2000, cnd a nceput reforma radical a PAC; perioada nceput cu Agenda 2000 i continuat n 2003-2004 cu accentuarea msurilor de liberalizare a pieelor i de dezvoltare rural, cu extinderea Uniunii Europene i trecerea de la 1 ianuarie 2007 la o reform fundamental a PAC.

22

Evoluia Politicii Agricole Comune in perioada 1958-2006 Tabelul 2.1.

23

24

25

26

2.2. Politica Agricol Comun n perioada de creare i implementare 2.2.1. Obiectivele i principiile PAC Politica Agricol Comun s-a creat n situaia de penurie de alimente, n urma distrugerilor provocate de cel de-al doilea rzboi mondial i a dependenei rilor vest europene de importul de produse agroalimentare, n special din Statele Unite ale Americii. Agricultura avea un rol strategic esenial, care i-a fost recunoscut n dezvoltarea economic de ansamblu i pentru eradicarea srciei rurale i a urmrilor rzboiului. Principiile directoare ale Politicii Agricole Comune au fost stabilite n articolele 38-46 ale Tratatului de la Roma. La Conferina Agricol de la Stressa (iulie 1958) s-a ajuns la un consens privind necesitatea protejrii pieei interne agricole fa de exterior i s-au stabilit unele msuri de corelare a preurilor cu structura produciei i veniturile agricultorilor. La 30 iunie 1960, Comisia European a prezentat schia cu propunerile privind PAC. Aplicarea efectiv a acestor msuri a nceput n urma semnrii Acordului de la Bruxelles (1962). Acordul a stabilit elementele - cadru ale PAC: obiectivele, mecanismele de funcionare, produsele sau grupele de produse supuse interveniei pe pia, reglementrile comunitare privind producia, preurile, importurile i exporturile. n aceast perioad de 12 ani, s-au introdus treptat mecanismele de preuri minim garantate i de formare a pieei comune unice. A fost o perioad de tranziie n care au avut loc numeroase controverse cu privire la armonizarea intereselor naionale cu cele comunitare. Datorit nevoilor de consum mari i n cretere, pe msura dezvoltrii economice a celor ase state fondatoare ale CEE, mecanismele de formare a pieei comune avantajau agricultorii. Obiectivele de baz ale politicii agricole comunitare sunt definite de tratatul de la Roma, care a instituit Comunitatea Economic European (1957): - creterea productivitii agriculturii prin asigurarea unei dezvoltri raionale a produciei agricole pe baza utilizrii optime a tuturor factorilor de producie, inclusiv a forei de munc; - asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n special prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n agricultur; - stabilizarea pieelor; - garantarea securitii aprovizionrilor; - asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori. La o analiz atent a acestor obiective se nate ntrebarea dac ntre ele exist sau nu o compatibilitate real. Pot apare unele contradicii, cel puin teoretic: - ntre preurile care satisfac productorii i preurile rezonabile pentru consumatori; - ntre stabilitatea pieelor i riscurile unor excedente de produse. Obiectivele enunate, completate i precizate n 1988 la Conferina de la Stresa i-au gsit concretizarea n cteva direcii principale de aciune: 1. Structurile agriculturii europene este necesar s fie revizuite pentru a deveni mai competitive, fr s se pun ns n discuie problema exploataiilor familiale. 2. Costurile de producie n C.E.E. fiind mai mari dect n celelalte ri mari productoare, preurile comunitare trebuie s fie suficient de remuneratorii i stabilite la un nivel superior fa de cursurile mondiale, fr ns ca aceasta s stimuleze tendina spre supraproducie. 3. Politica agricol comunitar nu poate fi autarhic dar este important ca piaa intern s fie protejat mpotriva distorsiunilor concurenei care vine din exterior.

Creterea productivitii n agricultur este obiectivul care constituie cel mai mare succes al politicilor agrare comunitare. Creterea productivitii muncii agricole a devansat pe cea a muncii industriale, lucru valabil pentru deceniul apte al secolului nostru. Astfel, considernd anul 1961 ca baz (indice 100) s-a ajuns n 1971 la 166 % n industrie i 188 % n agricultur. rile din Comunitatea Economic European au ajuns aici stimulnd progresul tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole, precum i folosirea optim a forei de munc. Asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, mai ales prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n agricultur are, ca obiectiv general, dou componente: asigurarea unui grad de paritate cu veniturile realizate n alte activiti i stabilizarea veniturilor. Cu toate eforturile financiare considerabile fcute, nu s-a putut stopa tendina de scdere masiv a populaiei n agricultur. Decalajul dintre veniturile agricultorilor i cele ale altor categorii sociale nu a putut fi redus. Paralel cu aceste fenomene au aprut i altele: efectele favorabile ale politicii agricole comunitare asupra veniturilor se repartizeaz inegal pe regiuni, n detrimentul celor caracterizate prin structuri agricole slabe, mrind disparitatea regional a veniturilor. ntruct veniturile depind att de preurile de vnzare garantate, ct i de volumul produciei vndute, sistemul de susinere practicat asigur avantaje substaniale fermelor de mari dimensiuni. Astfel, n Comunitatea Economic European 25 % din agricultori beneficiaz de 78 % din subveniile agricole. Stabilizarea pieelor reprezint un obiectiv a crui realizare este ngreunat de variaia important a volumului ofertei agricole, n condiiile unei cereri rigide. Relaia dintre gradul de intervenie a politicii agricole comunitare i gradul de stabilitate a pieei relaie de dependen total este afectat de faptul c pieele produselor agricole supuse unui regim de susinere de ctre stat (grul moale, carnea de bovine) au fost mai stabile dect pieele produselor agricole ce nu beneficiaz de acest sistem de subvenionare. Printr-un joc de prelevri variabile, politica agricol comunitar ferete agricultura Comunitii Economice Europene de fluctuaiile pieei internaionale, mai ales prin stabilirea unor preuri de susinere corespunztoare mecanismelor de intervenie. Garantarea securitii aprovizionrilor ce decurge din necesitatea obiectiv de a asigura securitatea alimentar a propriei populaii a putut fi realizat printr-o politic intensiv de stocaj i o politic stabil de import pe termen lung sau scurt. O serie ntreag de elemente vin s ngreuneze realizarea acestui obiectiv fundamental al politicilor agrare: - creterea n mod excesiv a preurilor de intervenie n diferite circumstane conjuncturale; - conflictele armate, care fac uneori imposibil realizarea unei continuiti n aprovizionare; - posibilitatea instituirii unui embargo de ctre comunitatea internaional, ce nu poate fi contracarat dect prin existena unor multitudini de surse alternative de aprovizionare. Asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori constituie un succes notabil al politicilor agricole comunitare. Cea mai redus cretere a preurilor la produsele alimentare s-a nregistrat n C.E.E. ntro conjunctur cnd preurile mondiale la produsele agricole au crescut considerabil. Ori, n condiiile create prin politica agrar comunitar, o cretere de 10 % a preurilor produselor agricole va duce la o cretere de cel mult 1,9 % a cheltuielilor totale de consum ale familiilor. Cheltuielile alimentare au o pondere redus n totalul cheltuielilor de consum ale familiilor, cca. 26 %.

27

Statele fondatoare ale CEE au czut de acord asupra principiilor aplicrii i funcionrii PAC. Acestea au fost adoptate la conferina de la Stressa (1958) i au rmas i n prezent: 1. O singur pia n care produsele circul liber 2. Preferina comunitar n aprovizionarea statelor membre cu produse agricole. Aceasta se manifest prin prioritatea acordat mrfurilor agricole ale Comunitii pentru membrii acesteia. Importurile se taxeaz, iar cumprtorii acestor produse pltesc mai mult dect pentru mrfurile din interiorul Comunitii. Modalitile de aplicare au fost schimbate i adaptate la prevederile acordrilor ncheiate de Comunitate cu Organizaia Mondial a Comerului. 3. Solidaritatea financiar. Statele membre particip la constituirea resurselor comune i beneficiaz de finanarea legat de PAC. Sursele de finanare i structura fondurilor au suferit modificri pe parcursul perioadelor de reform a PAC, dar esena acestui principiu a rmas n vigoare. Amplificarea solidaritii comunitare se reliefeaz i pe seama Fondurilor structurale i a Fondurilor de Coeziune, a cror cuantum este ridicat. Cele trei principii sunt interdependente i au rmas valabile pn n prezent, modificndu-se doar instrumentele i mecanismele de politic agricol aplicate n procesul de reform. Principiul unicitii pieei i a preurilor rezult din prevederile articolului 39 al Tratatului de la Roma, conform cruia .....piaa comun cuprinde agricultura i comerul cu produse agricole. La acea vreme, piaa agricol era singura, n sens larg, o pia comun. Unicitatea pieei presupunea i unicitatea preurilor n teritoriul statelor membre, a eliminrii taxelor vamale i a restriciilor cantitative privind comerul intracomunitar. Armonizarea legislaiei naionale s-a realizat cu dificulti cu privire la modul de conversie a preurilor comune n monedele naionale i ca urmare funcionarea principiului unicitii pieei a avut loc dup o perioad mai lung de timp. Realizarea unicitii preurilor pentru toate statele membre revine Consiliului de Minitrii, care fixeaz anual preurile comune pentru fiecare campanie de comercializare. Desvrirea aplicrii principiului unicitii pieei s-a realizat abia din 1993, cnd a intrat n vigoare Tratatul de la Maastricht, construcia care a unit fostele Comuniti Europene (CEE, CECO i EUROATOM) sub denumirea de Pia Unic i a creat Uniunea Economic i Monetar. Acest proces va fi complet abia dup ce toate statele membre vor adopta moneda unic, EURO, care n prezent circul efectiv n 12 state, de la 1 ianuarie 2002. n prezent, toate produsele agricole circul liber ntre statele membre ale Uniunii Europene, supunndu-se mecanismelor pieei comune. Principiul preferinei comunitare. Articolul 42 al Tratatului de la Roma precizeaz c ....preurile anume autorizate nu trebuie s fie aplicate de o manier care s pun obstacole dezvoltrii unei preferine materiale ntre statele membre. Preferina s-a aplicat iniial pe baza unui sistem de taxe i prelevri, folosindu-se mecanismul numit prelevri i restituiri, pe baza cruia 95% din produsele agricole beneficiau de protecie vamal extern. Se urmrea eliminarea dependenei consumului comunitar de pia extern, acordndu-se prioritate produciei agricole interne (din interiorul Comunitii). Se asigura, prin mecanismul unei taxe variabile (egale cu diferena dintre preul extern i un pre intern denumit pre prag), o prelevare la import i restituiri la export (sume egale cu diferena dintre preurile de pe pieele Comunitii i preul extern). Sistemul prelevrilor variabile i al restituirilor a protejat piaa comun de concurena extern i a constituit o surs de finanare a exporturilor. n urma intrrii n vigoare a Rundei Uruguay i a negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale ale Comerului, sistemul de prelevri a fost nlocuit cu taxe vamale. Dei sistemul iniial s-a schimbat, principiul se menine i n prezent, dar aciunea sa este limitat de prevederile acordurilor semnate i a obligaiilor asumate de Uniunea European n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. Prin scderea proteciei la frontiere alinierea28

preurilor interne la preurile mondiale n procesul de liberalizare a schimburilor i eliminarea subveniilor la export, preferina comunitar se va reduce. Principiul solidaritii financiare. Condiia iniial de realizare a unui spaiu european integrat are la baz principiul solidaritii financiare. Instrumentul de realizare a acestui principiu a fost decis de Consiliul European, n 1962, sub forma Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), care finaneaz n comun cheltuielile de aplicare a politicii agricole pentru toate statele membre i produsele agricole. Acest fond s-a constituit iniial din contribuii naionale i apoi au fost atrase alte surse pentru finanarea cheltuielilor necesare reglrii pieei comune, exportul excedentelor i ameliorarea structurii agricole. Politica de finanare bugetar s-a realizat prin cele dou seciuni ale FEOGA: - FEOGA garantare, seciune care finaneaz cheltuielile de pia; - FEOGA orientare, seciune care finaneaz reformele structurale i obiective de politic social, sprijinirea zonelor rurale i defavorizate. Pentru finanarea acestor obiective sau creat i alte Fonduri structurale. Aplicarea principiului solidaritii financiare a devenit efectiv dup 1965. Constituirea i utilizarea bugetului comunitar a generat puternice controverse, nc de la nceput, ntre statele membre, agravate de extinderile succesive ale Uniunii Europene. 2.2.2. Mecanismele de funcionare a politicii agricole comune 2.2.2.1. Evoluia conceptual a susinerii agriculturii Politica agricol comun este fr ndoial una din realizrile cele mai importante ale construciei europene. n ultima perioad ea este foarte mult discutat. Se pune problema dac intervenia puterii publice n domeniul agricol este ntr-adevr inevitabil i cum pot fi justificate politicile care favorizeaz producia i creterea regulat a veniturilor agricole. Justificarea diferitelor obiective ale politicilor economice (incluznd aici i politica agricol) poate fi fcut plecnd de la echilibrul dintre cerere i ofert, lund n considerare cele trei situaii posibile pe termen lung (P. Rollet, 1995): 1). Q + I = C + E + S unde: C este cererea intern sau V venitul Q-C = (E-I)+S Q cantitatea produs I importurile E exporturile S variaia de stoc Oferta poate fi structural insuficient, datorit eficacitii reduse a exploataiilor agricole, n general. Echilibrul se asigur prin importuri. Obiectivul statelor poate fi de reducere a dependenei exterioare. Statul poate atunci s determine aciuni incitnd proprii productori s-i modernizeze exploataiile i s creasc productivitatea. Aceasta a fost situaia Comunitii Europene n anii 60. 2) C = C(V) Oferta poate fi structural excedentar. Aceast situaie este caracteristic agriculturii moderne deoarece ctigurile de productivitate ridic producia atunci cnd cererea nu progreseaz dect uor. Echilibrul se face prin exporturi sau creterea stocurilor. Dac acestea nu sunt posibile piaa mondial este saturat i gestiunea stocurilor scump obiectivul este de a reduce producia innd sub control fora de munc. Diminuarea produciei trebuie s fie programat pentru a evita problemele sociale, limitnd resursele disponibile. Aceasta este situaia actual din UE.

C 0 i < 1250 Euro 992600 2327,39 > 1250 i < 2000 Euro 612308 384,49 > 2000 i < 5000 Euro 232672 715,20 < 5000 i > 10000 Euro 3254071 464,17 > 10000 i < 20000 Euro 4575726 325,01 > 20000 i < 50000 Euro 6432698 212,73 > 50000 i < 100000 Euro 3371653 50,34 > 100000 i < 200000 Euro 1645294 12,40 > 200000 i < 300000 Euro 552930 2,29 >300000 i < 500000 Euro 534689 1,42 > 500000 Euro 593049 0,76 TOTAL 24891008Sursa: Conform Reglementrii (CE) nr.12591/1999

4498,00

2.6. Bugetul agricol al Uniunii Europene Toate veniturile i cheltuielile Uniunii sunt nscrise n bugetul comunitar, format prin participarea statelor membre cu procente anuale ntre 1,14-1,25% din Produsul Naional Brut. Fiecare stat membru are ns la rndul su un buget naional. Finanarea PAC se face pn n 2007 din Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, fond unic, a crui baze au fost puse n anul 1962. Iniial bugetul comunitar era alimentat numai prin contribuiile statelor membre. De la 1 ianuarie 1975 este alimentat exclusiv din resurse proprii, provenite din: - contribuiile statelor membre; - taxe vamale rezultate din schimburile cu state din exteriorul Comunitii; - - o parte din TVA perceput de statele membre; - cotizaii de la Organizarea Comun de Pia a zahrului; - alte surse proprii.

5

Conform Reglementrii (EC) nr.1259/1999 48

-

-

-

FEOGA deine cea mai mare parte din bugetul comunitar general, ponderea acestuia fiind ntre 65-75%, n anii 80, dar a sczut la 48% n prezent. Fondul European Orientare i Garantare Agricol are dou seciuni: orientare, din care se finaneaz politica de dezvoltare rural; garantare, din care se finaneaz Organizrile Comune de Pia FEOGA seciunea garantare finaneaz: - Organizrile Comune de Pia; - msuri de acompaniere, msuri de modernizare i diversificare a activitii exploataiilor agricole, care fac parte din aciunile de dezvoltare rural; msuri veterinare i fitosanitare; msuri de informare i evaluare FEOGA seciunea orientare finaneaz msurile de dezvoltare rural din regiunile rmase n urm, astfel: - investiii n exploataii agricole i activiti de prelucrare/comercializare a produselor agricole; sprijinirea tinerilor agricultori; activiti de formare profesional; stimularea dezvoltrii activitilor neagricole (turism, servicii); asisten suplimentar pentru pduri; programul LEADER. Ponderea covritoare n cheltuielile FEOGA este deinut de cheltuielile pentru gestionarea pieelor. In anul l979, de exemplu, laptele i produsele lactate absorbeau 43,3% din FEOGA garantare, n 1993 au sczut la 15,1, iar n prezent la cca. 7%, ca urmare a msurilor de reform. Cheltuielile din FEOGA-garantare au crescut vertiginos, de la crearea acestui fond (de la 35,04% miliarde Euro n 1992, la 44,76 miliarde Euro n 2004 pentru UE 15 i 54,50 miliarde Euro n 2005 pentru UE 25). Creterea alarmant a cheltuielilor destinate garantrii a fcut necesar luarea unor msuri severe de disciplin bugetar. Prin adoptarea pachetului financiar Delors I n anul 1998, s-a stabilit baza de referin pentru rata de cretere a cheltuielilor de garantare minim, linia directoare agricol. Criza bugetar generat de meninerea unui sistem de preuri garantate ridicate i creterea subveniilor pentru exportul excedentelor agricole, n lipsa unei politici complementare politicii de pia, au determinat luarea unor msuri drastice de reform. Seciunea garantare a FEOGA cuprinde dou componente principale: - cheltuieli pentru susinerea pieelor, care au ca destinaie restituiri la export, stocuri de intervenie, prime, ajutoare de transformare i comercializare, alte ajutoare; - cheltuieli pentru ajutoare acordate agricultorilor n cadrul reformei PAC(pli directe, msuri de acompaniere, alte ajutoare). Reforma Mac Sharry, din 1992, marcheaz o ruptur cu perioada anterioar n ceea ce privete cheltuielile bugetare. Au fost reduse cheltuielile de garantare i s-a ntrit componenta cheltuieli structurale, din care o parte sunt destinate ajustrii structurilor agricole i rurale. Linia bugetar stabilit de Consiliul European de la Berlin (1999) a fost ntrit de prevederile Agendei 2000 i de msurile ulterioare de reform. Structura cheltuielilor s-a schimbat n urma reformelor din 1992 i Agenda 2000 n favoarea cheltuielilor pentru reform, care dein 90% din total n ultimii ani (tabelul 2.14). Tabel nr. 2.14.

49

Cheltuielile bugetare pentru Politica Agricol Comun n perioada 2002-2005 milioane Euro2002 Execuie UE 15 95929,4 46534.8 48,50 112,4 28467,3 61,10 10361,5 22,26 7281,4 15,64 554,5 4,9 -259,3 40,9 1,2 2045,1 44489,7 46,37 2003 Execuie UE 15 96964,2 47903,5 49,40 123,2 26325,7 54,95 13461,1 28,10 7767,8 16,21 560,0 4,7 -394,7 54,2 1,5 1359,0 46508,5 49,96 2004 Buget UE 25 101129,7 50459,5 49,90 143,3 27537,4 54,57 12717,5 25,20 10093,2 20,.0 225,2 5,2 -361,3 99,0 1218,9 49240,6 48,69 2005 Buget proiecii UE 25 114868,5 54503,9 47,44 153,6 29918,9 54,89 13677,0 25,09 10771,5 19,76 248,8 5,9 -374,1 102,3 1613,9 52890,0 46,4

Bugetul Uniunii Europene Agricultur i Dezvoltare Rural % din total buget, din care: - Cheltuieli administrative pentru politic agricol - Produse vegetale * % din total cheltuieli pentru agricultur i dezvoltare rural - Produse animale -% din cheltuielile pentru agricultur i dezvoltare rural - Dezvoltare rural * % cheltuieli pentru agricultur i dezvoltare rural -SAPARD - Relaii externe - Cheltuieli pentru audit n agricultur - Strategie politic i coordonarea politicii agricole - Cheltuieli pentru management i programe de reglementare financiar Schimbri n PAC Costul net al PAC % din bugetul UE

Sursa: European Commission, DG.AGRI, 2004

Cheltuielile financiare din bugetul uniunii destinate PAC, stabilite la Berlin n 1999, au fost plafonate (tabelul 2.15). Tabel nr.2.15. Perspectivele financiare pentru UE 25 (n preuri 2004) stabilite prin Agenda 20006 pentru perioada 2000-2006 Milioane euroPAC-Agenda 2000 din care: Cheltuieli pentru pia7 Cheltuielile pentru dezvoltare rural 2000 41738 37352 4386 2001 44530 40035 4495 2002 46587 41992 4595 2003 47378 12680 4698 2004 49305 42769 6536 2005 51447 44598 6849 2006 52618 45502 7116 Total 333603 294928 38675

Sursa: www.europa.eu.int.

6 7

Pn n 2003-UE 15 Include msuri veterinare i fitosanitare i exclude msujri de susinere 50

Ponderea cheltuielilor pentru dezvoltarea rural a fost proiectat s creasc de la 10,50% n 2000, la 13,52% n 2006, ca urmare a noilor orientri bugetare promovate de Agenda 2000. Dup aderarea noilor state (2004) s-au fcut schimbri n bugetul comunitar al celor 25 state. Au crescut alocrile pentru msurile structurale i au sczut cheltuielile pentru agricultur (tabelul 2.16).Tabel nr. 2.16. Bugetul comunitar al UE 25 (preuri ajustate 2004) milioane Euro Specificare Agricultur Msuri structurale Politici interne Aciuni ext erne Administraie Rezerve Ajutoare de preaderare CompensaiiSursa: www.europa.eu.int.

2004 49305 41035 8722 5082 5983 442 3455 1410

2005 50431 41685 8967 5093 6154 442 3455 1299

2006 50575 42932 9093 5104 6325 442 3455 1043

Bugetul general al Uniunii Europene cuprinde finanri destinate diferitelor domenii i aciuni. Intre acestea Msurile structurale dein al doilea loc dup agricultur n structura bugetului. Din acest capitol al bugetului, alocri importante sunt prevzute pentru dezvoltarea rural. Finanarea dezvoltrii rurale de la capitolul Msuri structurale se face prin intermediul Fondurilor structurale. Structura cheltuielilor FEOGA garantare n UE 15 pe categorii i produse, n anul 2003, se caracterizeaz prin ponderea dominant a cheltuielilor pentru culturile n areal / 37,81%), urmate de carnea de bovin li de produsele lactate (fig.2.2). Figura nr. 2.2. - Structura cheltuielilor din FEOGA Garantare n anul 2003 n UE 15

Culturi n arabil 18.2 orez zahr Ulei de msline 37.81 6.29 2.16 2.73 3.45 2 5.28 0.52 0.52 Plante textile Fructe i legume vin tutun Produse lactate Carne de bovine

Sursa: EUROSTAT,2004

51

Din aceast structur rezult c sprijinul acordat revine produselor care constituie obiective de reform, att prin trecerea la pli directe, ct i msurile de tranziie menite s reduc interveniile. Structura cheltuielilor FEOGA-garantare pe forme de sprijin, n 2003, arat c ajutoarele directe dein cea mai mare parte din sumele alocate, la care dac se adaug i alte forme de ajutoare dein circa 65%. (fig. 2.3.). Fig.2.3. - Structura cheltuielilor FEOGA-garantare pe forme de sprijin n anul 20037.73 20.27 1.43 Restituiri Intervenii pentru stocare 26.41 Alte intervenii dect stocare Ajutoare directe Alte forme de ajutoare 44.16

Sursa: Ibidem

Structura cheltuielilor pe forme de sprijin reflect un stadiu avansat de reducere a interveniilor: - la culturile n arabil, ajutoarele directe la hectar din bugetul alocat dein o pondere de 87%, iar cheltuielile pentru retragerea din cultur 9,4%, n timp ce interveniile i restituirile au o pondere de numai 3,4%, ceea ce reflect o apropiere de preurile mondiale i eliminarea stocrii publice; - la zahr, interveniile dein15,2% i restituiile 84,8%; - la uleiul de msline, ajutoarele pentru producie dein 99%; - la fibre i viermi de mtase, cea mai mare pondere este deinut de ajutoarele pentru bumbac; - la fructe i legume sumele sunt alocate egal celor dou categorii de produse; - pentru viticultur, bugetul alocat de 1,31 miliarde Euro deine 2,73% din totalul FEOGA-garantare i este destinat restructurrii podgoriilor i abandonrii acestora n proporie de 43,4%, intervenii n producie 36%, pentru obinerea mustului 11,3%; - bugetul alocat pentru tutun este destinat ncurajrii cult

Documents

Politici Agricole