1

POLITIČKA EKONOMIJA ZA POLITIČARE

Politička akademija “Novo društvo”

Zadar 9.-10. listopad 2010.

2

Koordinacija javnih politika i makroekonomski ciljevi

Prof.dr. Zdravko PetakFakultet političkih znanosti,

Sveučilište u Zagrebu

3

Što su javne politike?

POLICY POLITICS

Ka

KAKO RAZLIKOVATI DVIJE DIMENZIJE POLITIKE?

Racionalno, rješavanje problema, izbor između alternativa.

Iracionalno, poborništvo, politička moć.

4

DIMENZIJE.......

Vlast

Ekspertiza

Niz zainteresiranih aktera

Tko stvara javne politike?

5

Dimenzije javnih politika

OKOMITA VODORAVNA

Dvije dimenzije djelovanja aktera

6

Instrumenti javnih politika

Regulacija Javno pribavljanje usluga Oporezivanje i javna potrošnja Tržište Obrazovanje, informiranje i uvjeravanje

7

Podjela javnih politika

Obrana i vanjski poslovi Pravni poredak Ekonomska politika Sektorske politike Socijalna politika Ostale politike

8

JESU LI MOGUĆE TIPOLOGIJE JP?

THEODORE LOWI

Koristi

Troškovi

Usko koncentrirane

Široko raspodijeljene

Usko koncentrirane

REGULATIVNE DISTRIBUTIVNE

Široko raspodijeljene

KONSTITUTIVNE

REDISTRIBUTIVNE

9

Proces stvaranja politika

Postavljanje politike na dnevni red Formulacija politike Legitimiranje politike Implementacija politike Evaluacija i promjena politike

10

Policy ciklus1. POSTAVLJANJE POLITIČKOG

DNEVNOG REDA – ODLUČIVANJE

definiranje prioritetnih problemadefiniranje glavnih ciljeva

politike

5. EVALUACIJA (VREDNOVANJE) I PROMJENA

Procjena rezultata

Prijedlozi za nastavak, izmjene ili okončanje politike

4. IMPLEMENTACIJA (PROVEDBA) Administracija, koordinacija Monitoring (praćenje) kvalitete

provedbe i direktnih rezultata

2. FORMULACIJA/RAZVOJIdentifikacija opcijaProcjena učinka opcijaRazrada politike - izrada

instrumenta (propisa)Procjena učinka propisa

3. LEGITIMIRANJE

Donošenje političke odlukePromocija i prihvaćanje

politike

razvoj/oblikovanje

provedba

vrednovanje

11

Koordinacija i koherentnost

1. Važna tema o ograničenjima javne uprave i oblikovanja javnih politika (public policy)

2. “Horizontalni policy menadžment” – politika jednog ministarstva/agencije ne smije biti u suprotnosti s drugim ministarstvima

3. “Objedinjena vlada” (joined up government) – na koji način upravljati prioritetima koji zahvaćaju više sektorskih razina

12

Javna uprava i kreiranje politika

Što ljudi u javnoj upravi rade dok oblikuju politike? Imaju li formalni trening iz policy analize? Kakva je uprava u Hrvatskoj sa stajališta mogućnosti da kreira politike (policy bureaucracy)

NISKI KAPACITET ZA KREIRANJE POLITIKA OTPOR UPRAVE MODERNIZACIJI I PROMJENI

13

Tipovi koordinacije

Negativna koordinacija Pozitivna koordinacija Policy integracija Strateško planiranje vlada

14

Uprava i kreiranju javnih politika u RH

Ograničena uloga ekspertize o javnim politikama Minimalna primjena ex-ante policy analize Nedefinirana hijerarhija ciljeva – specifični ciljevi (objectives) i dugoročni ciljevi (goals)

15

Uprava i kreiranje javnih politika u RH

Ne postoje (ili se tek uspostavljaju) specijalizirani odjeli za monitoring politika Ne postoje (ili se tek uspostavljaju) specijalizirani odjeli za evaluaciju politika Općenito: postoje problemi s ostvarivanjem viših razina koordinacije

16

Hrvatska praksa

“U Hrvatskoj se nitko ne bavi praćenjem i vrednovanjem politika...Nema sustavnog prikupljanja podataka, a pogotovo ne i vrednovanja učinaka”.

SANJA CRNKOVIĆ POZAIĆ, Lider , svibanj 2006.

17

Menadžment javnih politika u RH

MINISTARSTVO FINANCIJA

HORIZONTALNI POLICY MENADŽMENT IZMEĐU MINISTARSTAVA Negativna/Pozitivna koordinacija

POLICY AGENCIJA SREDIŠNJE VLADE Regulatorni pritisak

18

Djelotvornost vlasti

Government Effectiveness

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0

EU-15

EU- 8

Croatia

Bulgaria

Romania

Other SEEC

Country's percentile rank

2000

2007

19

Kontrola korupcije

Control of Corruption

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0

EU-15

EU- 8

Croatia

Bulgaria

Romania

Other SEEC

Country's percentile rank

2000

2007

20

Zbirni pokazatelji javnog upravljanja - 2

Composite Governance Indicator

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0

Croatia

Bulgaria

Romania

EU-8

EU-15

Other SEEC

Country's percentile rank

2007

2006