Priebeh PPP projektu

Priebeh PPP projektu

Seminár K8, Bratislava, 27. 09. 2010JUDr. Ján Azud

Predstavenie

• Ružička Csekes pôsobí na trhu od roku 1992

• Člen skupiny CMS, asociácia s Cameron McKenna

• Rozsiahle medzinárodné a lokálne skúsenosti z oblasti poradenstva všetkým typickým účastníkom PPP projektov (vlády, banky, súkromný sektor)

• Cameron McKenna – popredný poskytovateľ právneho poradenstva v oblasti PPP vo Veľkej Británii, strednej a východnej Európe

• Lokálne skúsenosti z PPP projektov:

Komplexné poradenstvo Ministerstvu dopravy, pôšt a telekomunikácií pri verejnom obstarávaní koncesií na vybudovanie, projektovanie, financovanie, prevádzku a údržbu úsekov diaľnice D1 (1. fáza a 2.fáza) a úsekov rýchlostnej cesty R1

Poradenstvo Ministerstvu financií pri vypracovaní právnej analýzy legislatívneho prostredia Slovenskej republiky vo vzťahu k realizovateľnosti PPP projektov

Poradenstvo Národnej diaľničnej spoločnosti, a.s. pri tvorbe súťažných podkladov a podpise zmluvy s poskytovateľom komplexnej služby elektronického výberu mýta

Čo očakávať od PPP projektu v praxi

Neočakávajte príliš veľa!

Buďte pripravení na veci, s ktorými ste sa nestretli, alebo ktorým nebudete rozumieť

Skúste zabudnúť na to, čo viete o bežných investičných projektoch

Buďte pripravení na dialóg, „extravagantné“ požiadavky a kompromisy

Buďte pripravení byť flexibilní Buďte pripravení byť tvrdí

Štádiá projektu

• V právnom poriadku Slovenskej republiky neexistuje legislatívne vymedzenie PPP projektov

• Vymedzenie koncesie (ktoré zahŕňa oba základné typy PPP projektov)

Koncesia na stavebné práce je zákazka rovnakého typu ako zákazka na uskutočnenie stavebných prác s tým rozdielom, že protiplnením za stavebné práce, ktoré sa majú uskutočniť je buď len právo na využívanie stavby na dohodnutý čas alebo toto právo spojené s peňažným plnením. V koncesnej zmluve verejný obstarávateľ a koncesionár dohodnú rozsah práva na využívanie stavby (availability based), ktorého súčasťou môže byť aj poberanie úžitkov z nej (demand based), ako aj výšku a podmienky prípadného peňažného plnenia.

• Rovnako neexistuje presný katalóg práv a povinností štátnych a samosprávnych orgánov súvisiaci s PPP projektmi

• Úprava jednotlivých štádií realizácie projektu je roztrúsená v rôznych právnych predpisoch.

• Najkomplexnejšiu úpravu obsahujú zrejme metodické pravidlá MF SR

Štádiá projektu

• Príprava PPP projektu

• Obstaranie zmluvného partnera

• Schválenie projektu a uzavretie zmluvy

• Realizácia zmluvy

Štádiá projektu

• Príprava PPP projektu:

Zákon o verejných prácach

Stavebný zákon

Zákon o posudzovaní vplyvov na životné prostredie

Zákon o ochrane prírody a krajiny

Sektorovo-špecifické právne predpisy

Zákon o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá

Metodické dokumenty Ministerstva financií

• Obstaranie zmluvného partnera

Zákon o verejnom obstarávaní

Obchodný zákonník


Zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy

Zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy

• Realizácia zmluvy

Zmluva

Stavebný zákon

Zákon o správe majetku štátu

Zákon o účtovníctve

Daňové zákony

Príprava PPP projektu• Dôkladná príprava projektu je nevyhnutná

• Interná - rozdelenie kompetencií, zriadenie projektových orgánov a nastavenie manažmentu, výber poradcov

• Externá - technická a právna príprava dokumentov a podkladov pre projekt

Predprojektové dokumenty – projektový zámer, štúdia realizovateľnosti

Projektové dokumenty – EIA, územné rozhodnutia, stavebné povolenia

• Je mimoriadne dôležité dodržať všetky príslušné ustanovenia právneho poriadku a Európskej legislatívy

• Nie je vhodné riešiť otvorené otázky narýchlo prijatými právnymi predpismi bez zohľadnenia širších súvislostí

• Mimoriadny dôraz treba dbať na konzekventné dodržanie všetkých právnych predpisov, týkajúcich sa oblasti životného prostredia

Stavebný zákon

Zákon o posudzovaní vplyvov na životné prostredie

Zákon o ochrane prírody a krajiny

• Pozemky

Dôsledné vymedzenie, príprava akvizície a plán jej realizácie musia byť zabezpečené a realizované v primeranom predstihu

Obstaranie zmluvného partnera

• Vzhľadom na predmet a rozsah plnenia bude v zásade vždy realizované prostredníctvom zákona o verejnom obstarávaní

• Vzhľadom na špecifiká týchto projektov pôjde vždy o zdĺhavý a na prípravu, kapacity a flexibilitu všetkých strán veľmi náročný a nákladný proces

• Cieľom je dospieť k výberu najvhodnejšieho zmluvného partnera a pre všetky zúčastnené strany projektu akceptovateľnej projektovej zmluvy

• Koncesná zmluva podľa zákona o verejnom obstarávaní, prípadne nepomenovaná zmluva podľa obchodného zákonníka


• Postupy

Verejná súťaž

Užšia súťaž

Rokovacie konanie

Súťažný dialóg

• Voľba

Všetky postupy v zásade možné

Formalizovaný postup vs. potreba značnej flexibility

Potreba reflexie postojov súkromného partnera a financujúcich bánk

Potreba transparentnosti a dodržania pravidiel EÚ

Súťažný dialóg


• Súťažný dialóg

• Vhodný postup u obzvlášť zložitých projektov

• Postup preferovaný právom EÚ

• Možnosť hľadať spoločné riešenie

• Umožňuje prezentovať súkromnému sektoru a bankám svoje pripomienky a reflektovať ich

• Umožňuje nachádzať a opraviť chyby projektu

• Umožňuje získať lepšiu hodnotu za peniaze

• Obvyklý postup

Spracovanie oznámenia a informatívneho dokumentu

Shortlisting a zaslanie informatívneho dokumentu

Prvé návrhy uchádzačov

Dialóg o návrhoch

Finálne súťažné podklady

Ponuky a výber úspešného uchádzača

Záverečné rokovanie s úspešným uchádzačom o projektovej zmluve


• Jadro dialógu - rokovanie o projektovej zmluve (súčasť informatívneho dokumentu, súčasť návrhov uchádzačov, základ finálnych súťažných podkladov) a súvisiacich zmluvách

• Právny poriadok len vo veľmi obmedzenej miere špecifikuje obsah a povinné náležitosti takýchto zmlúv

• Kreácia zmluvných podmienok je teda v prevažnej miere ponechaná na zmluvnú autonómiu

• Súvisiace zmluvy

Priama zmluva

Zmluva o nezávislom inžinierovi

Úverové zmluvy

• Potrebná angažovanosť interného tímu a osôb, ktoré budú neskôr projekt / zmluvu realizovať

)


• Špecifiká projektovej zmluvy

Nie je zmluvou o dielo, akú poznáte z investičných akcií

Aj keď typicky je základným zmyslom zmluvy vybudovanie infraštruktúry – FIDIC formy sa dajú použiť len v značne obmedzenom, resp. upravenom rozsahu

Zmluva, ktorá nie je predmetom dohody len zmluvných strán

Jeden z hlavných aspektov - BANKOVATEĽNOSŤ

Typické právne inštitúty a obsah naprieč celoeurópskym PPP trhom

Odkladacie podmienky – najmä financovanie

Podrobné vymedzenie zodpovednosti a rizík zmluvných strán

Podrobné mechanizmy zohľadnenia efektov pri manifestácii rizík

Zvýšené ťažisko úpravy na finančné parametre projektu

Obvykle bez „odstrašujúcich“ sankcií


• Súťažný dialóg v zásade vyhovuje

• Praktické problémy spôsobené externými faktormi a povahou PPP projektov

• Napriek pomernej flexibilite potreba inovatívnych riešení

• Trhová prax – ani po podaní ponúk a výbere víťaza sa nepovažuje projekt za uzavretý

• Nutnosť reflektovať požiadavky bánk a časový horizont medzi vyhodnotením ponúk a finančným uzavretím

• Zmeny oproti súťažným podkladom, ponuke a uzavretej zmluve

• Zmena ceny

Schválenie projektu a uzavretie zmluvy


Zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy (583/2004 Z.z.)

Schválenie projektu je výslovne upravené len v prípade koncesií na stavebné práce

Špecifikácia podmienok, za ktorých možno uzatvoriť zmluvu

Obce a VÚC oznamujú MF SR začatie zadávania koncesie a vyžadujú stanovisko k návrhom zmlúv z hľadiska dôsledkov realizácie zmlúv na vykazovanie dlhu verejnej správy v jednotnej metodike platnej pre Európsku úniu.

Metodika Ministerstva financií - IRA

R1 D1

Realizácia zmluvy

• Do momentu finančného uzatvorenia

• Po finančnom uzatvorení

Počas výstavby

Projektový manažér (manažér zmluvy), tím zodpovedajúci za ochranu záujmov obstarávateľa – osoby, ktoré sa zúčastňovali projektu v predchádzajúcich fázach

Príprava nástrojov, ktoré umožnia obstarávateľovi jednoduchú realizáciu zmluvy počas obdobia prevádzky

Pokračovanie partnerstva a dialógu

Počas prevádzky

Projektový manažér (manažér zmluvy), tím zodpovedajúci za ochranu záujmov obstarávateľa – osoby, ktoré sa zúčastňovali projektu vo fáze výstavby

Dôsledná aplikácia vytvorených nástrojov

Pokračovanie partnerstva a dialógu

Ďakujeme za pozornosť !

Ružička Csekes s.r.o.

Vysoká 2/B

811 06 Bratislava

Slovak Republic

www.rc-cms.sk

JUDr. Ján Azud

Junior Partner

[email protected]

T: + 421 (0)2 3233 3431

F: + 421 (0)2 3233 3443

Ružička Csekes s.r.o.Vysoká 2/B811 06 BratislavaT: + 421 (0)2 3233 3444F: + 421 (0)2 3233 [email protected]

Documents

Priebeh PPP projektu