Capitolul 1: Organizare i func ionalitate la Direc ia General a
Finan elor Publice
1.1. Scurt istoric al Direc iei Generale a Finan elor
Publicenfiin area, la sfr itul anului 2003, a Direc iei Generale a
Finan elor Publice a fost prima etap a procesului de modernizare.
Forma adoptat , aceea de direc ie , se nscrie n schemele
organizatorice utilizate de obicei de obiective precise.1 Nevoia de
a spori eficien a i eficacitatea colect rii veniturilor bugetare a
dus la extinderea competen elor de administrare fiscal n dou etape:
- n prima etap , n anul 2004 a fost preluarea n administrare a
contribu iilor sociale; - n a doua etap , n 2005, a fost preluarea
G rzii Financiare i a Autorit ii Na ionale a V milior. Pentru o
politic mai coerent anul 2004, DGFP i-a asumat i mai ferm direc
ionat spre eficien , ncepnd cu i gestionarea contribu iilor
sociale, prin preluarea DGFP administreaz majoritatea veniturilor
aferente rile dezvoltate, deoarece aceasta garanteaz o autonomie
func ional institu iei, responsabiliznd-o totodat n leg tur cu
activit ii de administrare a contribu iilor sociale de stat,
asigur ri sociale de s n tate i asigur ri pentru omaj. Astfel,
bugetului general consolidat (exclusiv veniturile bugetelor
locale). Volumul veniturilor administrate de DGFP ( inclusiv cotele
defalcate ) a crescut substan ial i reprezint peste 95% din totalul
veniturilor aferente bugetului general consolidat. DGFP dezvolt
dezvoltate. Misiunea DGFP se exprim , de fapt, ntr-un mod foarte
simplu: mijloacele necesare finan rii func ion rii statului. Aceast
misiune trebuie realizat i trebuie s ghideze ntreaga ac iune a
direc iei generale. innd cont de dou principii. Primul, egalitatea
contribuabililor n fa a impozitului, este absolut fundamental
treptat un mod de conducere pe obiective, adoptnd astfel n
majoritatea administra iilor fiscale din rile managementul modern
care exist
1
Istoricul Direc iei Generale a Finan elor Publice, pg.5;
2
Al doilea este cel al eficien ei : ca orice ac iune
administrativ dintr-o ar modern , administrarea impozitelor i
contribu iilor sociale trebuie f cut la costul cel mai sc zut.
Pentru asigurarea acestei misiuni, DGFP i stabile te 3 orient ri
prioritare: risc; cre terea eficacit ii colect rii impozitelor,
taxelor i contribu iilor sociale pentru a garanta veniturile
bugetare necesare. ncurajarea conform rii voluntare, prin
asigurarea unei administr ri mai bune a promovarea unui control
fiscal de calitate i orientat mai mult spre sectoarele cu
impozitelor, taxelor i contribu iilor sociale;
1.2. Obiectul de activitate al Direc iei Generale a Finan elor
Publice Obiectul de activitate al Direc iei Generale a Finan elor
Publice este : a) desf oar ansamblul activit ilor de administrare
fiscal a contribuabililior, respectiv: nregistrarea fiscal ,
declararea, stabilirea, colectarea i verificarea impozitelor,
taxelor, contribu iilor i a altor sume datorate bugetului general
consolidat, solu ionarea contesta iilor mpotriva actelor
administrative fiscale, precum i asisten a i ndrumarea
contribuabilior n aplicarea legisla iei fiscale i a prevederilor
conven iilor de evitare a dublei impuneri; b) organizeaz n
conformitate cu prevederile legale activitatea de trezorerie i
contabilitate public la nivel teritorial asigurnd ncasarea
veniturilor i efectuarea cheltuielilor pe bugete precum i
exercitarea controlului prev zut de normele legale; c) administreaz
contul curent al trezoreriei jude ene deschis la Sucursala jude ean
a B ncii Na ionale a Romniei, urm rind n mod deosebit ncasarea
veniturilor statului, efectuarea decont rii cheltuielilor institu
iilor publice, existen a soldului precum i a angajamentelor
acestuia; d) asigur primirea, centralizarea i verificarea potrivit
normelor legale a situa iilor financiare, respectiv a d rilor de
seam pe ansamblul jude ului; ntocmite i depuse de agen ii
economici, respectiv de institu iile publice i organiza iile ob te
ti i analizeaz rezultatele financiare
3
e) asigur asisten a tehnic privind elaborarea i executarea
bugetelor locale, colabornd n acest scop cu autorit ile
administrativ- teritoriale; f) asigur func ia de audit public
intern, conform legii; g) implementeaz aplica iile informatice
proiectate de Direc ia general a tehnologiei informa iei i asigur
organizarea i func ionarea sistemului informa ional privind
activitatea de administrarea veniturilor statului, trezoreria
activit ii tuturor structurilor; h) nf ptuie te activitatea de
management a personalului, de perfec ionare a preg tirii
profesionale i de stimulare a acestuia; i) reprezint interesele
statului n fa a instan elor de judecat n litigiile legate de
activitatea pe care o desf oar , particip potrivit actelor
normative n vigoare sau a mandatului primit din partea MEF i/ sau a
ANAF ca reprezentant al acestuia; asigur dialogul, n cadrul
Comisiei de dialog social, cu partenerii sociali, n scopul inform
rii permanente asupra nevoilor acestora i facilit rii rezolv rii
problemelor ridicate ce intr n sfera de activitate a ANAF i a MEF.
j) ndepline te obiectivele strategice ce-i revin din Planul de
performan al ANAF; k) paricip i sus ine cu speciali ti din cadrul
aparatului propriu desf urarea unoe activit i legate de derularea
unor proiecte de dezvoltare institu ional sau care implic
cooperarea interna ional , inclusive sub forma derul rii unor
proiecte pilot la nivel teritorial, n baza sarcinilor aprobate de
conducerea ANAF i a MEF; l) colaboreaz cu autorit ile administra
iei publice locale, cu alte institu ii publice, precum i cu
persoane fizice i juridice i alte entit i, n condi iile legii; m)
transpune la nivelul aparatului propriu m surile dispuse de c tre
ANAF cu privire la standardele de management sau de control intern
i cu privire la mbun t irea comunic rii interne i externe; n)
constituie i repartizeaz fondul de stimulare a personalului din
subordine conform legisla iei n domeniu; o) asigur p strarea
secretului fiscal i a confiden ialit ii documentelor i informa
iilor gestionate, n condi iile legii i contabilitatea public ,
inspec ie fiscal , n vederea conducerii unitare i cu un randament
sporit a
4
1.3. Organizare intern
5
Organigram comentat ntreaga activitate a unit ilor teritoriale
ale ANAF, la nivel de jude , este condus de directorul executiv. n
ndeplinirea atribu iilor sale, directorul executiv emite decizii
care au caracter de act administrativ de autoritate individual.
Directorul executiv r spunde fa func ionare. 1. Directorul executiv
are urm toarele atribu ii principale : a) organizeaz i coordoneaz
activitatea ntregii direc ii generale n vederea asigur rii
ndeplinirii la toate nivelele a atribu iilor ce revin din actele
normative n vigoare i Regulamentul de organizare i func ionare; b)
analizeaz operativ i periodic activitatea privind inspec ia fiscal
, precum i activitatea privind impunerea i ncasarea veniturilor
bugetare pe ansamblul direc iei generale, ct i pe activit i i unit
i subordonate i ia m suri pentru elminarea abaterilor de la
reglement rile n vigoare, disciplina muncii, stimulnd angaja ii
care i aduc o contribu ie nsemnat la ndeplinirea programelor
aprobate; c) gestioneaz imaginea institu iei la nivel local: - urm
re te i asigur formularea de r spunsuri competente la solicit rile
mass media adresate direc iei; - asigur aplicarea principiului
vocii unite n comunicarea cu presa i publicul; - ndepline te cerin
ele responsabilit ii func iei de principal purt tor de imagine al
institu iei pe plan local; d) dispune angajarea, avansarea, deta
area, delegarea, mutarea, sanc ionarea i desfacerea contractului de
munc / ncetarea raportului de serviciu n condi iile legii a
personalului contractual/ func ionarilor publici, precum i
acordarea de recompense n conformitate cu legisla ia specific , cu
excep ia celui care intr n sfera conducerii ANAF i MEF. n
conducerea activit ii Direc iei generale a finan elor publice jude
ene, directorul executiv este ajutat de patru directori executivi
adjunc i i un trezorier ef. de conducerea ANAF i a MEF de aducerea
la ndeplinire a atribu iilor i sarcinilor rezultate din legi,
ordonan e, hot rri ale Guvernului, ordine i regulamente de
6
2. Directorii executivi adjunc i au urm toarele atribu ii
principale i r spunderi comune: a ) organizeaz , coordoneaz , ndrum
, analizeaz periodic i controleaz activitatea structurilor
subordonate, dispunnd m surile legale care se impun n vederea cre
terii eficien ei, eficacit ii i economicit ii pe care o coordoneaz
; b) ntocmesc sau aprob , dup caz, fi a postului i raportul de
evaluare pentru fiecare persoan aflat n subordine, n func ie de
obiectivele individuale ale acesteia; c) evalueaz activitatea
profesional a personalului din subordine, pe baza criteriilor de
performan stabilite pentru ndeplinirea obiectivelor specifice
domeniului
de activitate pe care l coordoneaz ; propun stimularea celor cu
activitate meritorie; d) repartizeaz structurilor din subordine
sarcinile i lucr rile primite, sprijin personalul pentru elaborarea
lucr rilor i r spund de solu iile date i de modul n care au fost
respectate normele i procedurile de lucru; e) transmit, n termenele
legale, informa iile necesare sus inerii ap r rilor direc iilor
generale ale finan elor publice jude ene n fa a instan elor judec
tore ti pentru domeniul lor de competen ; f) informeaz directorul
executiv cu privire la sesizarea organelor de urm rire penal i
transmite o copie de pe sesizarea penal la Serviciul ( biroul,
compartimentul) g) particip direct sau asigur participarea
personalului pe care l coordoneaz , la lucr rile unor comisii sau
colective organizate de Direc ia General a Finan elor Publice jude
ean sau alte organe ale adminstra iei de stat, ce au drept scop
stabilirea de m suri care vizeaz inspec ia fiscal . 3. Activitatea
de metodologie i administrarea veniturilor statului func ioneaz sub
directa coordonare a doi directori executivi adjunc i i are urm
toarele atribu ii principale: a) monitorizeaz nregistrarea fiscal a
contribuabililor, gestioneaz eviden a acestora pe categorii,
coordoneaz desf urarea unitar a activit ii de gestiune declara ii
fiscale, stua ii financiare i de stabilire a impozitului pe
veniturile persoanelor fizice; b) organizeaz , ndrum i coordoneaz
activitatea de administrare TVA i accize; juridic din cadrul
aparatului propriu al Direc iei Generale a Finan elor Publice jude
ene;
7
c) analizeaz operativ i periodic modul de ncasare a veniturilor
bugetare i monitorizeaz activitatea de colectare pe unit i fiscale;
d) administeaz activitatea de recuperare a crean elor bugetare de
la contribuabilii afla i n procedur de insolven ; e) organizeaz
activitatea de eliberare i eviden a autoriza iilor reglementate de
lege; f) coordoneaz i r spunde de ntocmirea periodic a rapoartelor
i informa iilor solicitate de conducerea ANAF; g) coordoneaz modul
de constituire a fondului de stimulente cu respectarea prevederilor
legale n domeniu. contribuabili func ioneaz n
4. Biroul (compartimentul) metodologie i asisten atribu ii:
cadrul Activit ii de metodologie i administrarea veniturilor
statului i are urm toarele a) ndrum n cadrul Administra iilor finan
elor publice municipale, or ene ti i comunale taxelor i a
Administra iilor finan elor publice pentru contribuabilii mijlocii
din i contribu iilor, cre rii condi iilor necesare pentru cre terea
gradului de i pentru reducerea evaziunii fiscale datorate necunoa
terii de c tre de bugetul general subordine, pe linia inform rii i
educ rii contribuabililior n domeniu; impozitelor, conformare
fiscal consolidat; b) asigur acordarea asisten ei contribuabililor
prin mijloace specifice, astfel: asisten direct , la sediul institu
iei; asisten telefonic ; r spunsuri n scris sau prin e-mail la
ntreb rile formulate de c tre
contribuabili a regelement rilor fiscale i a obliga iilor
acestora fa
contribuabili. c) elaboreaz propuneri de m suri de mbun t ire a
activit ii de ndrumare i asisten a contribuabililor i deruleaz
diverse ac iuni coordonate de ANAF. n vederea implement rii
programelor de educare destinate viitorilor contribuabili; d)
asigur p strarea secretului fiscal i a confiden ialit ii
documentelor i informa iilor gestionate, n condi iile legii.
8
5. Compartimentul evitarea dublei impuneri i acorduri fiscale
interna ionale func ioneaz n cadrul Activit ii de metodologie i
administrarea veniturilor statului i are urm toarele atribu ii: a)
organizeaz primirea declara iilor anuale de ipunere de la
reprezentantele firmelor str ine cu activitatea n Romnia, verific
impozitului; b) asigur furnizarea de informa ii contribuabililor
privind documenta ia necesar pentru eliberarea certificatelor de
atestare a impozitelor pl tite n Romnia de persoanele nerezidente;
c) transmite unit ilor fiecale teritoriale, declara iile depuse de
agen ii economici n conformitate cu prevederile Ordinului
ministrului finan elor publice nr. 181/2001; d) verific modul de
stabilire a dreptului de impunere n Romnia a veniturilor realizate
de persoanele fizice i juridice nerezidente, ca urmare a activit
ilor desf urate n Romnia n baza contractelor ncheiate cu persoane
juridice romne n conformitate cu prevederile Normelor metodologice
de aplicare a Codului Fiscal; e) ndepline te orice alte sarcini
prev zute de lege sau dispuse de conducere n leg tur cu domeniul de
activitate. 6. Serviciul ( biroul, compartimentul) de monitorizare
a colect rii veniturilor bugetare func ioneaz n cadrul Activit ii
de metodologie i administrarea veniturilor statului i are urm
toarele atribu ii: a) centralizeaz solicitarea ANAF; b) nscrie n
Arhiva electronic de Garan ii Reale Mobiliare att avizele emise
pentru activitatea proprie ct i cele primite de la unit ile
subordonate; c) asigur p strarea secretului fiscal i a confiden
ialit ii documentelor i informa iilor gestionate, n condi iile
legii; d) analizeaz documenta ia depus de efii administra iilor
finan elor publice teritoriale privind cererile contribuabililor
care solicit darea n plat a bunurilor imobile sechestrate n cadrul
procedurii de executare silit conducerii direc iei generale. i
propune solu ionarea acestora i asigur transmiterea raport rii
datelor referitoare la colectarea crean elor bugetare pentru
contribuabilii administra i la nivel de jude la datele declarate,
modul de calcul al
9
7. Biroul ( compartimentul) de ndrumare i metodologie proceduri
fiscale func ioneaz n cadrul Activit ii de metodologie i
administrarea veniturilor statului i are urm toarele atribu ii : a)
face propuneri privind regimul ntocmirii i depunerii declara iilor
de nregistrare fiscal , a modelului, a con inutului i instruc
iunilor de completare a acestora, precum i activit ile de primire a
lor; b) asigur aplicarea legisla iei cu privire la gestionarea
dosarelor fiscale de c tre unit ile fiscale subordonate; c)
coordoneaz activitatea de administrare a impozitului pe venit desf
urat de unit ile fiscale; d) coordoneaz aplicarea unitar a
procedurilor de administrare a impozitului pe venit. 8. Serviciul
(biroul, compartimentul) administrare TVA i accize func ioneaz n
cadrul Activit ii de metodologie i administrarea veniturilor
statului i are urm toarele atribu ii: a) organizeaz , ndrum i
coordoneaz , n teritoriu, activitatea de solu ionare a deconturilor
cu sume negative de TVA cu op iune de rambursare i a cererilor de
restituire a accizelor, depuse de persoanele impozabile,
nregistrate n scop de TVA; b) analizeaz activitatea unt ilor
subordonate, de solu ionare a deconturilor cu sume negative de TVA
cu op iune de rambursare i a cererilor de restituire a accizelor i
ntocme te inform ri periodice pe care le transmite ANAF; c) urm re
te i asigur aplicarea reglement rilor legale privind administrarea
TVA i accizelor; d) organizeaz ac iuni de instruire a personalului
din unit ile fiscale subordonate pe probleme din domeniul de
activitate; e) asigur p strarea secretului fiscal i a confiden
ialit ii documentelor i informa iilor gestionate, n condi iile
legii.
10
1.4. Func ionalitate ( rela ii interne cu accent pe latura
financiar ) nfiin area DGFP urm re te astfel asigurarea unei mai
bune colect ri a veniturilor statului: impozite, taxe, contribu ii
sociale.2 Trebuie s permit o mai bun adaptare a modurilor de func
ionare a administra iei fiscale la societatea romneasc acesteia
ntr-un cadru na ional comunicare intern solid i la evolu ia de i
interna ional. Aceasta presupune o politic
i structurat , care s ob in adeziunea personalului.
a) Obiectivele comunic rii interne n DGFP n spiritul
obiectivelor stabilite n Programul de Guvernare pe termen mediu
DGFP se dore te a fi o administra ie fiscal eficient , care folose
te masiv instrumente moderne de comunicare, la standarde europene;
astfel DGFP are urm toarele obiective: a. promovarea strategiei
DGFP- DGFP ac ioneaz pentru ca orient rile sale strategice s fie
cunoscute i n elese de ntregul personal, la toate nivelurile.
Astfel mobilizeaz func ionarii s i n jurul unei strategii elaborate
i asigur participarea tuturor la dezvoltarea organiza iei. i
responsabilizeaz pe func ionarii s i n desf urarea activit ilor
zilnice, precum i n implementarea reformelor. b. promovarea
imaginii DGFP-DGFP ac ioneaz ca tot personalul propriu s cunoasc u
ureaz i s n eleag un set de valori comune care stau la baza
imaginii DGFP. Astfel, adeziunea acestora la procesul de
modernizare angajat i preg te te
evenimentele importante, cum ar fi integrarea Romniei n Uniunea
European . c. eficientizarea activit ii DGFP- DGFP i informeaz
permanent personalul n leg tur cu evolu iile sale, pentru a-i
permite s - i realizeze mai bine sarcinile zilnice fa de
contribuabili. Astfel asigur o mai bun func ionare a administra
iei, prin: - o mai bun coordonare i colaborare n cadrul echipelor
de lucru i ntre aceste echipe; - luarea unor decizii adecvate; - o
atmosfer de lucru optim .
2
Carta Comunicare intern , pg.7;
11
b) Angajamentele DGFP privind comunicarea intern Succesul
institu iei va fi posibil numai dac se p streaz o leg tur strns n
cadrul DGFP, ntre direc iile acesteia de la nivel central i ntre
acestea i direc iile generale ale finan elor publice teritoriale, i
implicit ntre angaja ii acestora. Comunicarea intern are rolul de a
sus ine reforma n DGFP. n scopul atingerii obiectivelor sale, DGFP
i propune: s informeze func ionarii asupra misiunii i strategiei
DGFP. Con inutul i obiectivele strategiei trebuie s fie bine n
elese i asimilate de to i angaja ii DGFP pentru a ob ine acceptarea
i adeziunea tuturor celor implica i n aceste proiecte. Pentru mbun
t irea performan ei n DGFP, angaja ii trebuie s cunoasc : care este
strategia DGFP, cum pot s contribuie la aceast strategie i cum va
fi m surat performan a. Informarea despre evolu ia DGFP. tiri
actualizate legate de func ionarea DGFP, de serviciile sale c tre
contribuabili. Aceasta mbun t e te cunoa terea de c tre angaja i a
condi iilor n care func ioneaz institu ia, n elegnd mai bine direc
ia n care se ndreapt DGFP. Sprijinirea punerii n aplicare a
planului anual de performan . Prin explicarea metodei de
transpunere a strategiei DGFP care s cuprind toate obiectivele
specifice prin explicarea planului de performan central ct i n
teritoriu. Perfec ionarea managerilor. ndeosebi n ceea ce prive te
comunicarea i mecanismele de receptare i transmitere a informa
iilor n interiorul DGFP. i comunicarea obiectivelor urm rite att la
nivel
c) Mijloacele de mbun t ire a comunic rii interne DGFP i dezvolt
dispozitivul de comunicare intern prin desemnarea unui corespondent
ns rcinat cu comunicarea intern la fiecare din unit ile sale.
Elaborarea unui ghid de comunicare intern ,n care se vor detalia
mijloacele i tehnicele de comunicare intern n DGFP. DGFP
implementeaz instrumente de comunicare care s permit func ionarilor
s primeasc informa iile necesare pentru atingerea obiectivelor:
12
organizarea de seminarii pentru manageri, de dou ori pe an,
pentru a organizarea de ntlniri, discu ii cu func ionarii, de c tre
efii de transmiterea on-line a Raportului de activitate anual, de c
tre DGFP, editarea unei publica ii interne la nivel central,
semestrial, ncepnd cu dezvoltarea intranetului.
face cunoscut strategia i evolu ia DGFP; servicii, de dou ori pe
an, n acela i scop; n vederea cunoa terii realiz rilorDGFP; anul
2006, care va cuprinde inform ri despre DGFP i misiunile sale;
Elaborarea unui catalog al tuturor angaja ilor, introdus on- line
pe portalul DGFP. Fiecare unitate va elabora o versiune tip rit .
To i managerii sunt preg ti i n domeniul comunic rii interne.
Elaborarea unei bro uri de primire, difuzat fiec rui func ionar nou
n DGFP. 1.5. Structura de personal Pentru ndeplinirea atribu iilor
ce i revin, Direc ia general a finan elor publice jude ean are urm
toarea structur organizatoric : director executiv; directori
executivi adjunc i (4); trezorier ef (1); activitatea de trezorerie
i contabilitate public ; structura de administrare fiscal care
cuprinde: activitatea de metodologie i administrarea veniturilor
statului; activitatea de inspec ie fiscal ; propriu; serviciul (
biroul, compartimentul) administrativ, arhiv compartimentul de
achizi ii publice; i de gestionare a formularelor; serviciul (
biroul, compartimentul) de preg tire profesional ; serviciul (
biroul, compartimentul) de resurse umane i salarizare; serviciul (
biroul, compartimentul) financiar, contabilitate, investi ii i
buget
13
birouri:
compartimentul de ajutor de stat, practici neloiale i pre uri
reglementate; compartimentul de pres ; compartimentul de rela ii
publice; serviciul ( biroul, compartimentul) juridic; serviciul (
biroul, compartimentul) solu ionare contesta ii; serviciul (
biroul, compartimentul) tehnologia informa iei, care include dou
biroul ( compartimentul) administrare baze de date; biroul (
compartimentul) exploatare echipamente i comunica ii;
-
compartimentul de solu ionare a contesta iilor pentru inspec ii;
serviciul ( biroul, compartimentul) de audit intern; compartimentul
de inspec ie general ; biroul ( compartimentul) de contabilitate a
crean elor bugetare; compartimentul de verificare a achizi iilor
publice; administra iile finan elor publice pentru contribuabili
mijlocii; administra iile finan elor publice municipale; administra
iile finan elor publice or ene ti; administra iile finan elor
publice comunale.
14
1.6. Relatii cu exteriorul Rela ii cu casele de asigur ri
sociale pe linia verific rii resurselor financiar destinate ac
iunilor de asigur ri sociale de stat i repartiz rii acestora pe
destina ii. Rela ii cu Consiliul Jude ean i prim riile pe linia
acord rii asisten ei tehnice de specialitate pentru 79 de unit i
administrativ teritoriale. Rela ii cu Prefectura pe linia efectu
rii unor ac iuni de inspec ie fiscal la solicitarea Institu iei
Prefectului. Rela ii cu poli ia, poli ia de frontier i jandarmeria
pe linia efectu rii unor ac iuni de inspec ie fiscal la solicitarea
acestor institu ii. Cooperarea cu administra ii fiscale din alte
state n decursul anului 2008, Compartimentul Teritorial de Schimb
Interna ional de Informa ii a primit solicit ri de verificare a
partenerilor din statele membre ale U.E. , att din partea agen ilor
economici, a altor institu ii precum i din partea inspectorilor
fiscali. Astfel, prin intermediul C.T.S.I.I. s-au facut verificari
prin sistemul VIES, dup cum urmeaza: verificari prin sistemul VIES
verificare valabilitate cod TVA verificare cod istoric TVA
solicitari informatii vanzator UE cumparator roman solicitari
informatii cumparator roman vanzator SM Nr cazuri 189 552 18 27.541
i financiar
n urma acestor verific ri s-au ntocmit un num r de 111 r
spunsuri privind valabilitatea codurilor de TVA i 123 rapoarte
generate de aplica ia VIES, n conformitate cu prevederile art.22
din Regulamentul Consiliului nr.1798/2003 privind cooperarea
administrativ n domeniul TVA.
15
Capitolul 2- Fundamentarea cheltuielilor bugetare 2.1. Cadrul
juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare
Pentru a putea vorbi despre venituri i cheltuieli publice este
necesar, ca mai nti s se fac anumite preciz ri referitoare la no
iunea de buget, element fundamental n ceea ce prive te veniturile i
cheltuielile bugetare. Astfel, n mod general, termenul de buget
este folosit pentru a prezenta previziunea pentru o anumit perioad
de timp (an, semestru, trimestru) att a veniturilor, ct i a
cheltuielilor unei unit i administrativ-teritoriale. n mod normal,
orice buget trebuie ntocmit nainte de nceputul perioadei vizate
pentru a preg ti un anume comportament viitor cu privire la ob
inerea veniturilor i efectuarea cheltuielilor ns , n ara noastr ,
bugetele publice sunt elaborate i adoptate, de cele mai multe ori,
n primele luni ale anului bugetar. Prima etap n derularea
procesului bugetar este elaborarea proiectului de venituri i
cheltuieli i se fundamenteaz pe analizele efectuate de Ministerul
Finan elor cu privire la posibilit ile de acoperire a cheltuielilor
din resurse bugetare extrabugetare. Ministerul Finan elor Publice
transmite direc iilor generale ale finan elor publice, pn la data
de 1 iunie a fiec rui an, scrisoarea-cadru care va specifica
contextul macroeconomic pe baza c ruia vor fi ntocmite proiectele
de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale
transferurilor consolidabile n vederea elabor rii de c tre
ordonatorii de credite a proiectelor de buget. Proiectele de buget
se dezbat de c tre organele locale, respectiv Consiliul Jude ean,
care au competen a stabilirii i modific rii taxelor n limitele prev
zute de lege3. Elaborarea proiectelor bugetelor locale este supus
cerin elor de dimensionare a cheltuielilor bugetare n func ie de
priorit ile i necesit ile reale, corelat cu resursele bugetare
posibil de mobilizat ale tuturor autorit ilor, serviciilor i
institu iilor publice din fiecare comun , ora3
i din resurse
i jude .i Pedagogic , Bucure ti, 1997, pag. 146.
Mo teanu, T., Buget i terezorerie public , Editura Didactic
16
Fundamentarea proiectelor de bugete publice scoate n eviden
bugetar: -
ca ac iune patru
repere conjugate cu aten ionare c tre to i cei implica i n prima
etap a procesului reglement rile i normele n vigoare, precum i
structura organizatoric sursele de venituri i baza legal a ncas rii
lor, nivelul taxelor sau tarifelor de anul de baz , pentru
venituri, iar pentru cheltuieli,
existent la data ntocmirii bugetului de venituri i cheltuieli;
stabilit prin legea de organizare a institu iei publice respective,
frecven a prognozat a indicatorilor fizici n noul an fa de baz fa
evolu ia n perspectiv a domeniului de activitate respectiv, nivelul
cheltuielilor n anul de anul plan, influen at cu indicele mediu
prognozat al cre terii pre urilor i nivelul pre urilor avute n
vedere la stabilirea propunerilor de cheltuieli este fundamentarea
cheltuielilor n anul de plan fa de anul baz se va face, la i
corectarea acestora cu influen ele cunoscute care au ac ionat pn la
interven ia Ministerului Finan elor, prin metodologia de
fundamentare, i institu ii centrale cu r spunderi i competen e n
elaborarea al infla iei i indicele de cre tere a indicatorilor
fizici, etc.; cel n vigoare la data solicit rii propunerilor de
cheltuieli; cheltuielile curente, pe fiecare articol de cheltuieli
bugetare, pornindu-se de la prevederile anului de baz Dup data
elabor rii proiectului bugetului de venituri i cheltuieli prin
reglement ri legale. celelalte ministere
proiectelor de bugete publice procedeaz la sublinierea
specificului activit ii pe forme organizate, pe institu ii
subordonate, rezultnd astfel elaborarea unor norme de lucru ce au
un caracter complementar fa de cele ale Ministerului Finan elor,
ele devenind obligatorii pentru to i cei implica i n procesul
bugetar. Se ajunge, n final, la o defalcare a indicatorilor
specifici pe ac iuni, activit i; indicatori ce pot avea caracter
orientativ la un anumit nivel sau un caracter operativ la un alt
nivel. Dimensionarea judicioas a cheltuielilor publice bugetare, ca
expresie a altele preocup rilor de ra ionalizare a acestora, se
concretizeaz prin determinarea volumului lor, folosind diferite
metode, dintre care unele sunt considerate clasice, iar
moderne4.
4
Filip Ghe., Finan e publice, Ed. Junimea, Ia i, 2002, pag.
295
17
Este de remarcat c , mai ales, aplicarea metodelor moderne
vizeaz concomitent cuantificarea, att a cheltuielilor, ct i a
veniturilor generate de reducerea aceluia i obiectiv, dar
dimensionarea sumelor de alocat din bugetul public pentru finan
area diferitelor ac iuni sub forme ale cheltuielilor publice ocup o
pozi ie prioritar sub aspectul cerin elor de ra ionalizare. n
elaborarea bugetului de venituri i cheltuieli, n Romnia, sunt
folosite cu preponderen metodele clasice de evaluare a veniturilor
i cheltuielilor bugetare n detrimentul metodelor moderne, printre
metodele clasice fiind amintite metoda automat (a penultimei),
metoda major rii (diminu rii) i metoda evalu rii directe. Metodele
moderne nu sunt preferate deoarece ele presupun proiectarea
bugetului n mai multe variante i alegerea unei dintre acestea n
func ie de rezultatele analizei realizate pe criterii diferite de
optimizare a raportului costuri-beneficii. Metodele moderne
folosite n elaborarea bugetului de venituri i cheltuieli sunt:
Planificarea, Programarea, Bugetarea (PPBS Planning, Programming,
Budgeting System); Baza bugetar zero (ZBB Zero Base Budgeting); Ra
ionalizarea op iunilor bugetare (RCB Rationalisation des Choix
Budgetaires).5 Metoda automat (a penultimei), poate fi considerat o
metod de determinare global a prevederilor bugetare, la cheltuieli,
ca i la venituri. n aplicarea ei se porne te de la cunoa terea m
rimii globale a cheltuielilor (veniturilor) realizate n penultimul
an bugetar (t-1) i se admite c situa ia se va prelungi i n anul
viitor (t+1). Sunt avute n vedere, prin compararea celor doi ani
bugetari men iona i, anumite muta ii majore n plan economic,
social, legislativ care antreneaz modific ri sensibile ale
prevederilor bugetare. Sintetic, dimensionarea cheltuielilor
(veniturilor) bugetare prin aceast metod poate fi exprimat prin
rela ia urm toare: Ct+1 = Ct-1 (C, n care: Ct-1- cheltuieli
bugetare efective n penultimul an; Ct+1- cheltuieli bugetare
previzionale pentru anul urm tor; (C- modificarea previzibil a
cheltuielilor, n sensul cre terii sau reducerii volumului
nregistrat n anul t-1, sub influen a unor factori cu ac iune
specific fiec ruia dintre cei doi ani bugetari.
5
Filip, Gh. , Finan e publice, Ed. Junimea, Ia i, 2002, pag.
298
18
Cuantificarea prin aceast metoda are un grad foarte ridicat de
aproxima ie i devine total inacceptabil n condi iile ciclici ii
economiei i intensific rii fenomenelor infla ioniste. Metoda major
rii sau diminu rii se bazeaz pe cunoa terea cifrelor i tendin ei
(trendului) reprezentnd cheltuielile (veniturile) realizate pe o
perioad de mai mul i ani bugetari anteriori, de minim 5 ani, n func
ie de care se determin majorarea sau diminuarea de efectuat asupra
cuantumului acestora n ultimul an al intervalului, considerat ca
baz de calcul. n condi iile unei evolu ii normale, m rimea bazei de
calcul este reprezentat prin cifrele bugetare aferente anului t -
ca realiz ri preliminate pe anul n curs (nc nencheiat) sau anului
t-1 - ca valori certe ale penultimului an ncheiat. Cea mai des
folosit n Romnia este metoda evalu rii directe deoarece are direct
asupra m rimi diferitelor avantajul posibilit ilor de fundamentare
pe baza unor informa ii mai ample i permite luarea n calcul a unor
factori specifici cu influen cuantificare exact . Metoda const n
esen n determinarea m rimii cheltuielilor (veniturilor) bugetare
prin calcule analitice, pe fiecare tip de cheltuial (venit) n func
ie de factorii i parametrii specifici determinan i. Astfel, n cazul
cheltuielilor materiale se iau n calcul parametrii cantitativi ai
activit ilor de realizat, normele de consum, pre urile de achizi ie
etc., iar n cel al cheltuielilor de personal sunt determinante
schemele de ncadrare cu num rul de salaria i i nivelul salariilor
tarifare aferente diferitelor func ii, normativele privitoare la pl
ile asimilate salariilor (indemniza ii, sporuri, contribu ii etc.)
suportate de institu iile publice. n final, dimensiunea
cheltuielilor pe diferitele categorii i pe total rezult prin
nsumarea lor la nivelul fiec rei institu ii publice, iar cifrele
rezultate se cumuleaz i centralizeaz , nscriindu-se ca prevederi n
proiectul de buget public. n cadrul Direc iei Generale a Finan elor
Publice nu se folose te o metod anume din cele enumerate, ci se
recurge la o mbiare a celor mai utilizate dou metode la nivel na
ional, metoda evalu rii directe i metoda automat . Procesul de
determinare a indicatorilor financiari este complex, astfel nct,
att la fundamentarea veniturilor, ct i a cheltuielilor, trebuie s
se in cont de urm toarele repere: identificarea i individualizarea
indicatorilor specifici activit ii, conturarea cheltuieli
(venituri) bugetare, diminund gradul de aproxima ie, dar f r s
asigure o
19
situa iei anului de baz , folosirea anumitor norme i normative
financiare, fixarea cadrului juridic de ac iune. Situa ia anului de
baz este un reper important n elaborarea proiectelor de bugete i
numai prin faptul c scoate n eviden continuitatea unor ac iuni prin
diferite forme organizatorice. Ea apare prezent n fundamentare
potrivit cu dou exprim ri: - execu ia cert vizeaz dimensiunile
efective ale indicatorilor n anul de baz , pn la data de 30 iunie;
- execu ia preliminat se realizeaz pn la sfr itul anului de baz cu
date certe i aproximate (31 decembrie). Normele financiare apar
folosite cu deosebire la indicatorii de cheltuieli, ele reprezentnd
limitele valorice fa de care sunt determinate cheltuielile. Astfel,
cu caracter aplicativ sunt folosite att normele obligatorii
(unitare) - avnd dimensiunile stabilite prin lege, ct i normele
indicative la care legea stabile te limitele extreme ale
intervalului cu privire la ceea ce st la baza determin rii anumitor
categorii de cheltuieli. Cadrul juridic de ac iune impune
selectarea actelor normative care produc efecte asupra m rimii
cheltuielilor de nscris n buget. Printre cele mai reprezentative n
fundamentarea veniturilor i cheltuielilor amintim: Legea
impozitului pe salarii, Legea impozitelor i taxelor locale,Codul
fiscal. n ceea ce prive te cheltuielile bugetare se poate afirma
faptul c acestea sunt reprezentate prin sumele aprobate n bugetele,
precum bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetul asigurrilor de sntate, bugetele locale, etc, n limitele i
potrivit destina iilor stabilite prin bugetele respective. Astfel,
se poate afirma c prin cheltuieli este necesar s se n eleag modalit
i de reprezentare i utilizare a fondului bnesc bugetar, n vederea
satisfacerii necesit ilor generale ale societ ii. n ceea ce prive
te mrimea cheltuielilor, este precizat de men ionat faptul c mrimea
acestora difer de la o perioad la alta, cu att mai mult de la o ar
la alta. De asemenea mai trebuie men ionat faptul c cheltuielile
bugetare sunt repartizate de la bugetul de stat, scopul principal
fiind n esen cel de dezvoltare. n ceea ce prive te mrimea
cheltuielilor bugetare, se poate afirma c de la o perioad la alta,
mrimea acestora cre te att ca expresie valoric, ct i ca expresie
bneasc, att n mrime absolut, ct i n mrime relativ.
20
n ceea ce prive te categoriile de cheltuieli incluse n procesul
bugetar, se poate afirma c acestea, sunt de mai multe tipuri, din
perspectiva diverselor criterii. Astfel, n func ie de rolul pe care
l au n procesul reproduc iei sociale, se poate afirma faptul c
acestea sunt: cheltuieli publice reale(negative) cheltuieli publice
economice(pozitive) cheltuieli publice neutre
Referitor la cheltuielile publice reale, se poate afirma faptul
c acestea includ cheltuieli care constituie n definitiv venitul na
ional, n aceast categorie fiind incluse n principiu cheltuieli
militare, cheltuieli de ntre inere a aparatului adiminstrativ, i
altele. n categoria cheltuielilor economice, denumite i cheltuielo
pozitive, se poate spune c sunt incluse acele cheltuieli care
conduc la o avansare a venitului na ional i care contribuie la cre
terea avu iei na la cre terea avu iei na ionale. Printre aceste
cheltuieli se pot enumera cheltuieli pentru constituirea de noi
ntreprinderi, reutilarea ntreprinderilor existente, lucrri de
asanri i iriga ii, constru ii de ci ferate, porturi, aerodromuri,
drumuri i poduri. Nu n ultimul rnd se poate afirma faptul c n
categoria cheltuielilor neutre sunt incluse acele cheltuiele care
nu ar avea nici o influen asupra venitului na ional, ns , n
realitate, acest tip de cheltuieli nu exist . Din perspectiva unui
alt criteriu de clasificare, cheltuielile pot fi clasificate n:
cheltuieli de func ionare cheltuieli de transfer cheltuieli de
investi ii
Cheltuielile de func ionare, numite i cheltuieli curente, sunt
acele cheltuieli necesare bunului mers al activit ii institu iilor
publice, cheltuieli referitoare la salariile pltite func ionarilor
publici, cheltuieli cu procurarea materialelor i serviciilor
necesare activit ii curente institu iilor respective(iluminat,
nclzire, cur enie, repara ii, rechizite de birou, telefon, etc).
Despre aceste cheltuieli se mai poate afirma faptul c sunt bazate
pe ideea contrapresta iei. n categoria chetuielilor de transfer
sunt incluse sumele din fondurile publice ale diferitelor persoane
fizice i juridice, cu titlu nedefinit i cu titlu nerambursabil.
n
21
aceast categorie sunt incluse dobnzile aferente datoriei
publice, ajutoarele de omaj, pensiile acordate veteranilor de r
zboi sau altor categorii sociale. n ceea ce prive te cheltuielile
de investi ii, se poate afirma faptul c acestea includ acele
cheltuieli care se caracterizeaz n bunuri publice cu caracter
durabil, exemplific rile fiind n aceast situa ie diverse. Printre
acestea, i drenaj, construc ii de construc ia de noi ntreprinderi,
lucr ri de iriga ii coli, spitale, cl diri
administrative, drumuri, str zi, procurarea de nave fluviale,
maritime sau aeriene. Din punct de vedere juridic, se poate aminti
faptul c n esen , cheltuielile se mpart n cheltuieli cu titlu
definitiv, precum i cheltuieli cu caracter temporar. n ceea ce
prive te cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor
publice, se poate afirma c acesta este reprezentat prin legea
500/2002, lege care face referire la finan ele publice. Trebuie f
cute anumite preciz ri cu privire la cheltuielile publice. Acestea
revin ca responsabilit i de fundamentare i execu ie, institu iilor
specializate n gestiunea balan elor financiare ale statului, sau
ale unit ilor administrativ-teritoriale, pe de o parte, precum i
consumatorilor de fonduri publice pe de alt parte. Localizrile de
responsabilit i i competen e n materie de fundamentare a
cheltuielilor bugetare, reprezint expresia diversit ii de informa
ii de preluat i de prelucrat n raport cu beneficiarii banilor
publici. Ca urmare, fundamentarea de cheltuieli bugetare conduce la
responsabilit i ce pot fi structurate ca nivele de implementare n
ac iune, potrivit cu cele men ionate i anume: institu ii publice
specializate n gestiunea bugetelor publice institu ii publice din
diverse domenii de activitate unit i administrativ teritoriale
popula ia aflat ntr-o anumit structur socio-demografic, potrivit
cu
cerin ele socio- materiale ale acesteia ce sunt considerate de
ordin public i care oblig la o anumit comunicare cu institu iile
publice men ionate agen ii economici, care au drepturi bne ti de
solicitat din fondurile publice i clasifica iei economice,
cheltuielile din bugetele locale sunt pentru care sunt necesare
calcule i fundamentri riguroase ale cheltuielilor. Din persectiva
segmentate n cheltuieli curente, cheltuieli de capital, precum i
cheltuieli financiare.
22
n ceea ce prive te cheltuielile curente, se poate afirma c n
aceast categorie se ncadreaz : cheltuielile de personal
cheltuielile cu materiale i servicii subven iile transferurile
dobnzile rezervele.
n ceea ce prive te cheltuielile de capital, se poate afirma
faptul c acestea sunt reprezentate de resursele b ne ti destinate
investi ilor colectivit ilor locale. Astfel, fiacare cheltuial din
cele grupate pe destina ii principale, este alc tuit i din sume
destinate cheltuielilor de capital. F cnd referire la cheltuielile
financiare, se poate afirma faptul c acestea includ mprumuurile
acordate i ramburs rile de credite, pl ile de dobnzi i comisioanele
de credite garantate sau contractate de stat. n ceea ce prive te
fundamentarea cheltuielilor, se poate afirma faptul c aceasta se
realizeaz n patru etape specifice, etape care au la baz documente
caracteristice. Astfel, la nivelul de baz se afl institu iile
publice, agen ii economici, reprezentan i prin regii autonome i
societ i comerciale, unde expresia este de ordonatori ter iari de
credite, nivel la care se ntocmesc bugete proprii de venituri i
cheltuieli. Un al doilea nivel la care este realizat fundamentarea
cheltuielilor este reprezentat de c tre institu iile intermediare
conduse de ordonatorii secundari de credite bugetare. La cel de-al
treilea nivel se pot identifica ministerele i institu iile centrale
conduse de ordonatori principali de credite bugetare. Nu n ultimul
rnd, se poate idenfica ca ultim nivel Ministerul Finan elor, la
acest nivel ntocmindu-se i avizndu-se lucr rile preg titoare
privind documenta ia bugetar . n ceea ce prive te fundamentarea
cheltuielilor publice, se poate afirma faptul c aceste cheltuieli
au la baz o serie de indicatori, printre ace tia fiind specificate
cheltuieli de personal, cheltuieli cu materiale i servicii,
cheltuieli de ntre inere i gospod rie, precum i cheltuieli de
capital.
23
2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare
Cheltuielile din bugetele publice revin, ca responsabilitate de
fundamentare i execu ie, institu iilor specializate n gestiunea
balan elor financiare ale statului ori ale unit ilor administrativ-
teritoriale, pe de o parte, i consumatorilor de fonduri publice (
ordonatori de credite bugetare), pe de alt parte. Institu iile
publice, n cea mai mare parte, precum i unele unit i economice (
regii, societ i comerciale cu capital de stat), apar cu calitatea
de consumatori de fonduri publice, respectiv de ordonatori de
credite bugetare potrivit cu nscrierea de cheltuieli n bugetele
publice ( pe p r i,capitole, subcapitole, titulri, articole,
alineate), pe de o parte, i consemnarea de indicatori asem n tori (
la cheltuieli) nbugetele de venituri i cheltuieli ( de la to i
ordonatorii de credite bugetare), pe de alt parte. n plus, la
institu iile publice specializate ( n asigur ri sociale, protec ie
social, asisten categorii de persoane fizice potrivit cu o anumit
social etc.) precum i la socio- demografic a prim rii, apar n
eviden e, cu calitatea de consumatori finali ai fondurilor publice,
structur popula iei ( omeri,persoane cu venituri mici, copii f r
sprijin familial, persoane cu handicap etc.). Mijloacele b ne ti
din bugetele publice de atribuit categoriilor de persoane men
ionate mai sus sunt prev zute potrivit cu o anumit documenta ie de
ntocmit, n bugetele de venituri i cheltuieli ale institu iilor
publice specificate. Localiz rile de responsabilit i i competen e n
materie de fundamentare a cheltuielilor bugetare potrivit cu cele
prezentate anterior sunt expresia diversit ii de informa ii de
preluat i prelucrat n raport de beneficiarii banilor publici. Ca
urmare, fundamentarea de cheltuieli bugetare conduce la
responsabilit i ce pot fi structurate ca niveluri de implicare n ac
iune potrivit cu cele men ionate i anume: institu ii publice
specializate n gestiunea bugetelor publice; institu ii publice din
diverse domenii de activitate; unit i administrativ- teritoriale;
popula ia aflat ntr-o anumit structur socio- demografic , potrivit
cu cerin e
social- material ale acesteia ce sunt considerate de ordin
public i care oblig la o anumit comunicare cu institu iile publice
men ionate;
24
-
agen ii economici, prev zu i de legea bugetar , cu drepturi b ne
ti de solicitat
din fondurile publice i pentru care sunt necesare calcule i
fundament ri riguroase ale cheltuielilor de aprobat. La baza calcul
rii indicatorilor de cheltuieli bugetare pentru to i cei implica i
n ac iune, se afl fundamentarea proiectelor de bugete publice. La
interven ia Ministerului Finan elor Publice, potrivit cu normele
metodologice elaborate pentru ntreg sectorul bugetar, se adaug alte
prezen e procedurale, dup cum urmeaz : instruc iuni i preciz ri din
partea principalilor responsabili cu gestiunea bugetelor publice n
care se insist pe particularit ile cheltuielilor nscrise n
respectivele balan e financiare, n sensul abord rii commune a unor
indicatori reprezentativi; instruc iuni i preciz ri la nivelul
ordonatorilor principali de credite bugetare (mini tri i conduc
tori ai celorlalte institu ii central) din care rezult specificul
ramurilor i domeniilor de activitate pe care le reprezint ( la
nivel de capitole i subcapitole); cheltuieli. La baza piramidei
sistemului informa ional i lucrative care are ca obiectiv
proiectarea cheltuielilor n bugetele publice, se g sesc mai nti
institu iile publice ale c ror conduc tori sunt ordonatori ter iari
de credite bugetare. Acestora li se solicit ntocmirea bugetelor
proiprii de venituri i cheltuieli prin includerea tuturor destina
iilor, mai nti la nivel de alienate, apoi la nivel de articole i
chiar titluri de cheltuieli. Rela ia de calcul, principal , n
cuantificarea previzional cheltuiala medie pe indicator din anul de
baz . Ch 1 = Is 1 x Chm 0 n materie de fundamentare a cheltuielilor
bugetare, apar unele abord ri particulare, specifice, n
determinarea acestora aflndu-se cele mai multe n zona specificit ii
de activit i ori ac iuni prestate, cu reg sire n destina ia
fondurilor publice prin prisma fiec rui buget public n parte,
potrivit cu structura destina iilor i apoi pe fiecare institu ie,
cu exprimare prin articole i alienate bugetare. a unei cheltuieli
presupune nmul irea num rului de indicatori specifici prev zu i n
anul de plan cu preciz ri ale ordonatorilor secundari de credite
bugetare pentru acele destina ii ale fondurilor publice de cuprins
n proiectele de bugete la nivel de articole i alineate de
25
Limbajul comun de consemnare i comunicare a informa iilor
economicofinanciare n activit ile bugetare, inclusiv la nivelul
institu iilor publice, este cel dat de clasifica ia indicatorilor
finan elor publice, care are n componen segmente structural ori
grup ri de indicator ice definesc clasifica ii separate de venituri
i cheltuieli pe bugete publice, pe institu ii i n profil
departamental ori de ramur . Acest instrument de grupare, ordonare,
clasificare a informa iilor din sectorul public este de referin
pentru prima faz a procesului bugetar, respectiv pentru ceea ce
nseamn fundamentarea cheltuielilor la toate nivelurile de implicare
ale institu iilor publice. Diferen ierile n calcule i fundament ri
sunt generate de specificul domeniului n care se ncadreaz institu
ia; particularit ile formei sau entit ii de organizare din domeniu;
destina iile concrete sugerate de cheltuielile unei institu ii cu
semnifica ia de locuri de consum economic sau cheltuieli efective.
La bugetele publice, deosebirile ntre cheltuieli sunt date de
destina iile acestora pe capitol i subcapitole. n cazul bugetului
de stat i al bugetelor locale, destin iile sunt diversificate,
potrivit cu diferite activit i i ac iuni de interes general, care
nseamn n fond cheltuieli publice de sus inut iar, n planul
fundament rii indicatorilor financiari respectivi, pe de alt parte,
sunt prezente i multe elemente commune, din punct de vedere
procedural Fundamentarea cheltuielilor cuprinse n bugetele publice
este conceput , coordonat i avizat metodologic de Ministerul Finan
elor Publice, de o manier care s conduc la o amortizare procedural
pentru to i cei implica i cu responsabilit i i competen e n rela
iile bugetare, att n cuantificarea previzional , ct i n efectuarea
de cheltuieli. 2.2.1. Calcule de fundamentare privind cheltuielile
de personal Referitor la cheltuielile de personal, se poate afirma
c acestea fac parte din categoria cheltuielilor curente, al turi de
alte cheltuieli, precum cheltuieli materiale i servicii, dobnzi,
subven ii, precum i transferuri. Cheltuielile de personal se refer
n principiu la cheltuielile efectuate pentru plata drepturilor
salariale, ordonatorii principali de credite avnd obliga ia de a se
ncadra n cheltuielile de personal, innd cont de num rul maxim de
posturi, precum i de structura acestora.
26
De asemenea, trebuie men ionat faptul c pl ile privind
cheltuielile de personal cumulate de la nceputul anului, nu trebuie
s dep easc sumele repartizate pe toat perioada. Totodat , din
bugetul anual aprobat, ordonatorii de credite deschid credite
bugetare i stabilesc totodat ordindea priorit ilor de finan are
pentru perioada urm toare. Din acest punct de vedere, trebuie f cut
remarca potrivit c reia cheltuielile de personal sunt cele care au
prioritate, n fa a cheltuielilor de capital sau a altor tipuri de
cheltuieli. Astfel, cheltuielile de personal reprezint acel tip de
cheltuieli care face referire n principiu la plata drepturilor
salariale ale personalului angajat, fiind de asemenea f cute
referiri la elemente caracteristice bugetului de stat, bugetelor
locale, bugetului asigur rilor sociale de stat, bugetul asigur
rilor de s n tate, precum i la fondul de omaj. Salarizarea se
efectueaz n func ie de anumite criterii, criterii care fac referire
la performan ele profesionale ale individului. Astfel, printre
aceste criterii se pot enun a gradul de ndeplinire a standardelor
de performan , asumarea responsabilit ilor, aspecte legate de ini
iativ i creativitate, precum i aspecte legate de adaptarea la
complexitatea procedura de m surare i muncii prestate. De asemenea,
trebuie precizat faptul c
evaluare a acestor performan e profesionale au la baz anumite
norme de evaluate, reprezentate printr-un cumul de tehnici de m
surare a performan elor profesionale individuale ntre anumite
limite, potrivit legii. Totodat , aceast procedur va fi aplicat nu
la nivel de colectivitate, ci pentru fiecare salariat n parte,
inndu-se cont n principiu de cerin ele postului ocupat. Ca elemente
definitorii n cadrul cheltuielilor privind salariile, trebuie f
cute anumite preciz ri, n conformitate cu Codul Muncii. Astfel:
salariul reprezint contrapresta ia muncii depuse de salariat n
salariul cuprinde salariul de baz , indemniza iile, sporurile,
salariile se pl tesc naintea oric ror alte obligatii b nesti ale
salariile se stabilesc prin negocieri individuale sau/ i colective
ntre baza contractului individual de munc . precum si alte
adaosuri. angajatorilor. angajator i salaria i sau reprezentan i ai
acestora.
27
-
salariul este confiden ial, angajatorul avnd obliga ia de a lua
m surile
necesare pentru asigurarea confidentialit ii. De asemenea, n
stabilirea cheltuielilor salariale trebuie s se in cont i de
contribu ia pentru asigur rile sociale de stat, contribu iile la
bugetul asigur rilor pentru omaj, contribu ii pentru asigur rile
sociale de s n tate, cheltuieli legate de deplas ri, deta ri,
transferuri.
Exemplu de calcul privind fundamentarea cheltuielilor de
personal 1. Pentru a exemplifica modalitatea de fundamentare a
cheltuielilor cu personalul, se poate afirma faptul c baza pentru
aceast exemplificare va fi repezentat de un func ionar din cadrul
Direc iei Generale a Finan elor Publice, acesta fiind ef de
departament, n fun ia de auditor, avnd un grad de preg tire
profesional superior, fiind de asemenea ncadrat n prima treapt
concordan cu Ordonan a de Urgen 2. esen de salarizare. Conform
acestor preciz ri, n cu hotrrea Consiliului Local privind aprobarea
statului de salarii, corelat nr. 6/2007, se poate afirma c salariul
de baz (Sb)acordat la
data de 1.10.2007 are valoarea de 1860 RON . innd cont de faptul
c acest func ionar ocup un post de conducere, fiind n cel care
coordoneaz Compartimentul de Audit al Direc iei Generale a Fina
elor
Publice, se poate afirma c acesta dispune i de o indemniza ie de
conducere(Ic) de 30%, calculat din salariul de baz , stabilit
conform bazei legislative. Astfel, Ic=Salariul de baz * cota de
indemniza ie Ic=1860 * 30%=558 Ron 3. Salariul tarifar(St),
component a salariului de baz , al turi de alte sporuri, se
calculeaz conform rela iei : St= [(salariu de baz+ indemniza ie de
conducere)/num r zile lucr toare] * num r zile lucrate Se remarc
faptul c aceast formul specifici: num rul de zile lucr toare num
rul de zile lucrate de calcul face referire la doi indicatori
28
Astfel, n cadrul exemplului pe func ionarul public analizat, num
rul de zile lucr toare este de 20, iar cel al zilelor lucrate tot
20. St=[(1860 + 558)/20]*20 St=2418 Ron
2.3. Flux informa ional generat de fundamentarea cheltuielilor
bugetareGUVERN
Ministerul Finan elor Publice Ordonatori principali de credite
bugetare Ordonator principal de credite bugetare Jude e i
Municipiul Bucure ti- Consilii locale
Ordonatorii secundari de credite bugetare din cele dou
bugete
Direc ii Generale ale Finan elor Publice de la jude e i
municipiului Bucure ti
Prim rii ( consilii locale)
Ordonatorii ter iari de credite bugetare din bugetul de stat
Ordonatorii ter iari de credite bugetare din bugetul asig. soc.
de stat
Ordonatorii ter iari de credite bugetare agen i economici
Ordonatorii ter iari de credite bugetare din bugetele locale
Popula ia aflat ntr-o anumit structur sociodemografic
29
Procedura bugetar cu privire la elaborarea proiectelor de bugete
publice implic , n principal, cu responsabilit i i competen e,
consumatorii de fonduri publice ( ordonatorii de credite bugetare)
care, potrivit ierarhiei lor, n cazul activit ilor proprii, produc
calcule asupra cheltuielilor aferente acestora, n strns leg tur cu
subdiviziunile clasifica iei economice : titluri, articole,
alineate. n ce prive te activitatea centralizatoare, la ordonatorii
ierarhic superiori de credite bugetare, fundamentarea se bazeaz pe
compara ia cheltuielilor rezultate din calculele proprii cu cele
prezentate prin propunerile de bugete ale institu iilor
subordonate. Cu acest prilej, se verific mai ales ncadrarea n
orient rile- limit transmise de sus n jos cu privire la
disponibilitatea statului n a angaja, pentru perioada dat , finan
area bugetului. Structural, fluxurile informa ionale care reflect
fundamentarea cheltuielilor, pe componente ale sistemului bugetar,
potrivit cu cele prezentate mai sus, cu urm toarea configura ie: -
bugetul de stat; - bugetul asigur rilor sociale de stat; - bugetele
locale. Institu iile implicate n procedurile de fundamentare a
cheltuielilor sunt, pe de o parte, cele specializate n gestiunea
bugetelor respective, iar, pe de alt parte, sunt isntitu iile
publice din diverse domenii de activitate, reprezentate de
structura ierarhic a ordonatorilor de credite bugetare. Capitolul
3- Finan area cheltuielilor bugetare 3.1. Surse de finan are a
institu iilor publice Finan area institu iilor publice se realizeaz
din veniturile bugetare constituite la nivelul bugetului de stat,
bugetul local, bugetul asigur rilor sociale de stat, bugetul
fondurilor speciale ( fondul na ional unic de asigur ri de s n tate
i fondul asigur rilor pentru omaj) sau bugtele institu iilor
publice. Astfel, se disting trei categorii de finan ri ale institu
iilor publice: special; subven ionarea- prin virarea de subven ii
de la bugetul de stat, bugetul local, autofinan area- prin
acoperirea integral a cheltuielilor din venituri proprii. bugetul
asigur rilor sociale de stat sau de la bugetul unui fond special; n
vederea stabilirii tipului de finan are a unei institu ii publice
se au n vedere resursele utilizate pentru acoperirea majorit ii
cheltutielilor curente ale institu iei respective. Independent de
modul de finan are stabilit prin criteriul anterior, institu iile
finan area din aloca ii bugetare- presupune finan are integral de
la bugetul de stat, bugetul local, bugetul asigur rilor sociale de
stat, sau de la bugetul unui fond
30
publice pot avea acces la fonduri i din alte surse ( autofinan
ri, mprumuturi interne sau externe, fonduri nerambursabile). n
sectorul public se face diferen dintre venituri i finan ri.
Veniturile proprii ale institu iilor publice se compun din taxe
colectate pentru activitatea prestat de institu iile respective i
pentru care nu exist obliga ia vir rii la bugetul local, ci se
administreaz direct de institu iile publice n regim de venituri
proprii. n unele cazuri, pe baza unor legi speciale, unele institu
ii publice colecteaz i re in impozite la bugetul propriu. Resursele
bugetare constituite din impozitele, contribu iile i taxele virate
la bugetele publice sunt utilizate pentru asigurarea finan rii
institu iilor publice ( institu ii publice finan ate integral de la
buget i cele subven ionate). a) Finan area integral din aloca ii
bugetare Finan area institu iilor publice integral de la bugetul de
stat, bugetul asigur rilor sociale de stat, bugetul local sau
bugetul fondurilor special se realizeaz pe baza aloca iilor
bugetare. n strict corelare cu veniturile ncasate la bugetele
publice ( bugetul de stat, bugetul local) se pot face deschideri de
credite bugetare pe seama ordonatorilor principali de credite finan
a i din respectivele bugete. b) Subven ionarea institu iilor
publice Institu iile publice care ob in venituri proprii n mod
curent, dar ale c ror cuantum este insuficient pentru acoperirea
cheltuielilor pot beneficia de subven ii, devenind institu ii
publice subven ionate. Nu orice institu ie public care ob ine
venituri proprii devine automat institu ie subven ionat . n actele
normative de nfiin are trebuie s se stipuleze regimul veniturilor
ob inute de institu iile publice respective. La nivelul
ordonatorului principal de credite, subven iile destinate
ordonatorilor secundari i ter iari subven iona i sunt prev zute pe
fiecare capitol n parte n cadrul unui titlu distinct. La nivelul
institu iilor publice subven ionate trebuie s se ncadreze n totalul
veniturilor stabilite. Structura cheltuielilor este identic cu cea
a oric rei institu ii publice. Efectuarea pl ilor este condi ionat
de existen a disponibilit ilor n contul deschis la Trezorerie.
Disponibilit ile se constituie din ncasarea/ depunerea direct a
veniturilor proprii la care se adaug viramentele periodice de
subven ii efectuate de
31
ordonatorul superior de credite. La finele anului, institu iile
publice subven ionate au obliga ia de a restitui ordonatorului
superior de credite bugetare sumele neutilizate din contul de
trezorerie. Aceast opera iune vizeaz respectarea principiului
conform c reia subven ia acoper strict deficitul de finan are ob
inut prin deducerea din cheltuieli a veniturilor proprii. Opera
iunea de regularizare se face prin reconstituirea de credite
bugetare cu suma de rambursat. Dac n cursul exerci iului bugetar
veniturile proprii au fost mai mari dect cheltuielile, institu ia
public returneaz ordonatorului superior de credited oar subven iile
primate de la acesta, diferen a r mnd la dispozi ia institu iei,
putnd fi folosit anul urm tor pentru acoperirea cheltuielilor. c)
Autofinan area institu iilor publice Institu iile publice care ob
in venituri proprii care pot acoperi integral cheltuielile intr n
categoria institu iilor publice autofinan ate ( finan ate integral
din venituri proprii). Statutul de institu ie public autofinan at
se acord explicit prin actul juridic ce reglementeaz func onarea
institu iei, fiind posibil organizarea acesteia i ca institu ie
finan at de la buget( n acest caz veniturile virate integral la
bugetul de la care se asigur finan area). Surse de finan are O
institu ie public poate avea activit i diferite ce sunt finan ate
din resurse diferite. Dac sursa de finan are a majorit ii activit
ilor curente este cea care arat tipul de institu ie public ,
celelalte surse de finan are care vin s acopere anumite cheltuieli
punctuale. Legea fina elor publice impune ca pentru fiecare surs de
finan are n parte s se ntocmeasc file de buget distinct pentru un
management eficient al fondurilor. Sursele de finan are din
sectorul romnesc sunt: bugetul de stat; bugetul local; bugetul
asigur rilor sociale de stat; bugetul fondului na ional unic de
asigur ri sociale de s n tate;
32
-
bugetul asigur rilor pentru omaj; credite externe; credite
interne; fonduri externe nerambursabile; bugetul trezoreriei
statului; venituri proprii completate cu subven ii; venituri i
cheltuieli nregistrate n afara bugetului local; venituri
proprii.
Sursele de finan are ale bugetului de stat se constituie din
impozite ( impozit pe profit, TVA, impozit pe venit, accize),
contribu ii ( de la personalul din structurile militarizate), taxe
i alte prelev ri. Aceste resurse sunt repartizate pe ordonatorii
principali de credite ai bugetului de stat ( aproximativ 50-60 de
ministere, institu ii publice). La rndul lor, ordonatorii
principali distribuie sume c tre institu ii din subordinea lor (
ordonatorilor secundari i ordonatorilor ter iari de credite
bugetare). Prin legi speciale s-au prev zut situa ii n care
creditele bugetare sunt deschise i pe seama unor entit i ce nu fac
parte din institu ii publice subordinate ordonatorilor principali
de credite ai bugetului de stat. Astfel, regiile autonome de
interes na ional pot beneficia de fonduri pentru implementarea unor
investi ii ce vizeaz proprietatea public sau colile care organizeaz
examene na ionale pot beneficia de credite bugetare pentru
organizarea acestor examene. ncepnd cu anul 2009, fondurile
europene post- aderare atrse de institu iile publice finan ate de
la bugetul de stat sunt incluse la veniturile, respectiv
cheltuielile bugetului de stat. Resursele financiare ale bugetelor
locale se formeaz din sume i cote defalcate din impozitul pe venit
i TVA, impozitele locale ( impozit pe cl diri, terenuri, mijloace
de transport), taxe ( n special pentru autoriza ii) i alte v rs
minte. Utilizarea fondurilor publice locale se face de c tre
singurul ordonator principal al fiec rui buget local i de
ordonatorii de credite din subordine. Fondurile europene post-
aderare atrase de autorit ile publice locale i institu iile finan
ate de la bugetele locale sunt incluse n veniturile, respectiv
cheltuielile, bugetelor locale.
33
Bugetul asigur rilor sociale de stat i constituie resursele, n
principal, din contribu iile de asigur ri sociale i contribu iile
pentru accidente de munc i boli profesionale. Din acest fond se
finan eaz casa na onal de pensii i alte drepturi de asigur ri
sociale cu toate institu iile din subordine. Destina ia majorit ii
sumelor o reprezint pensile din sistemul public i presta iile
medicale acordate n caz de accident de munc . Bugetele asigur rilor
pentru omaj nregistreaz la venituri contribu ii pentru asigur ri de
omaj, contribu ii pentru garantarea crean elor salariale, ramburs
ri din creditele acordate din bugetul de omaj. Cheltuielile
bugetului asigur rilor de omaj cad n sarcina Agen iei Na ionale
pentru Ocuparea For ei de Munc i a institu iilor subordinate i
vizeaz plata indemniza iilor de omaj, plata drepturilor salariale
restante, acordarea de credite pentru cei care creeaz noi locuri de
munc . Bugetul fondului unic na onal de asigur ri sociale de s n
tate a fost constituit pentru colectarea contribu iilor de asigur
ri sociale de s n tate i a contribu iilor pentru concedii i
indemniza ii. Administrarea cheltuielilor se face de casa na onal
de asigur ri de s n tate i institu ii subordinate acesteia.
Cheltuielile vizeaz , n primul rnd, decontarea serviciilor medicale
ale asigura ilor i plata indemniza iilor pentru incapacitate
temporar de munc . Creditele externe contractate de ordonatorii de
credite vin n completarea resurselor bugetare na ionale i se
utilizeaz pentru proiecte de interes na ional sau local. Creditorii
sunt, de regul , organisme financiare interna ionale: BERD, Banca
Mondial . Aceast surs de finan are nu vizeaz acoperirea deficitului
bugetar. Fila de buget aferent creditelor externe stabile te
destina ia fondurilor externe. n ceea ce prive te rambursarea
acestora, ratele de capital, dobnzile i comisioanele vor fi prinse
n bugetul de stat sau local pe parcursul anilor financiari n care
se va realize rambursarea. Cheltuielile interne reprezint sumele cu
character rambursabil atrase de pe pia a intern pentru finan area
unor obiective. Utilizarea creditelor interne este mai frecvent la
nivel local, aceste credite mbr cnd forma creditelor bancare sau
creditelor abligatare. Rambursarea creditelor interne se asigur de
la bugetu local sua de stat, dup caz. n acelea i bugete sunt
incluse i costurile acestor sume: dobnzi, comisioane.
34
Fila de buget aferent fondurilor externe nerambursabile se
utilizeaz pentru proiectele europene finan ate din fonduri
preaderare. La partea de venituri sunt trecute sumele accesate de
la bugetul European, cofinan area din fonduri publice na ionale i
sumele allocate acoperirii cheltuielilor neeligibile. Cheltuielile
cuprin toate sumele necesare pl ilor ce se ini iaz n leg tur cu
proiectul implementat. Bugetul Trezoreriei Statului este asociat
activit ii de trezorerie din cadrul Ministerului Finan elor
Publice. Veniturile finan eaz costurile viramentelor interbancare i
dobnzile pl tite pentru resursele atrase pe termen scurt.
Veniturile proprii ale institu iilor publice subven ionate se
constituie din taxele colectate pentru serviciile oferite
beneficiarilor. Aceste sume sunt utilizate pentru asigurarea func
ion rii institu iilor respective, fiind suplimentate cu subven iile
primate de la ordonatorul superior de credite. Finan area prin
surse proprii are unele avantaje,dar i unele dezavantaje: economii
la costurile cu dobnd . n cazul finan rii proprii, nu apar costuri
p strarea flexibilit ii financiare. n cazul finan rii proprii nu
exist obliga ii legate de dobnzi. Aceste economii pot fi folosite
la cre terea capitalului. pe termen lung. Autoritatea local are n
fiecare an mai mult flexibilitate n leg tur cu angajarea
veniturilor n finan area de capital versus cheltuieli opera ionale.
Acest fapt este important n cazul n care este dificil s estimezi
veniturile viitoare datorit instabilit ii economice sau din alte
motive. nt rirea percep iei calit ii creditului. n condi iile n
care to i sunt egali, o autoritate local care nu este foarte
ndatorat este privit favorabil de c tre comunitate. Ca dezavantaje,
amintim: fonduri insuficiente pentru necesarul de capital ca urmare
a existen ei unui num r mare de proiecte de realizat, a unor
proiecte care necesit costuri ridicate sau cre terii continue a
costurilor proiectelor de investi ii; prezent ; cheltuieli de
capital nerepartizate integral de-a lungul anilor, crend presiune
asupra bugetelor prezente. lipsa echit ii ntre genera ii: sarcina
finan rii proiectelor de care vor beneficia genera ia prezent , dar
mai ales cele viitoare este suportat de genera ia
35
Veniturile i cheltuielile nregistrate n afara bugetului local au
fost introduce prin legea Finan elor Publice Locale. Aceste
venituri se constituie din resursele prev zute expres: taxe
special; fondul de rulment; fondul de risc; depozitele special
constituite pentru construc ii de locuin e.
Veniturile proprii ale institu iilor publice se constituie din
taxa pentru serviciile oferite beneficiarilor. Aceste sume sunt
utilizate n integralitatea lor pentru asigurarea func ion rii
institu iei respective.
3.2. Modalit i tehnice utilizate n finan area cheltuielilor
bugetare
3.2.1. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare- pentru
bugetul de stat Deschiderea de credite bugetare este aprobarea
comunicat ordonatorului principal de credite, de c tre Ministerul
Finan elor Publice prin Trezoreria Statului, n limita c reia se pot
efectua repartiz ri de credite bugetare i pl i. Prin legea bugetar
anual se aprob creditele bugetare ca limit maxim pentru
cheltuielile fiec rui exerci iu bugetar, pe ac iuni social-
cultural, ap rare na ional , ordine public, autoritate public, ac
iuni economice, etc. Pe baza bugetului aprobat, ordonatorii
principali de credite repartizeaz institu iilor din subordine
creditele bugetare necesare finan rii cheltuielilor pentru ntregul
an. Creditele bugetare aprobate pe subdiviziunile clasifica iei
bugetare prin bugetul fiec rei institu ii reprezint limita maxim ,
deci nu pot fi dep ite. Potrivit reglement rilor n vigoare,
cheltuielile se pot angaja i efectua de c tre ordonatorii de
credite numai pe baza creditelor deschise de c tre ordonatorul
principal de credite. De asemenea, orice cheltuial din sumele
alocate prin bugetul de stat se poate aproba de c tre ordonatorul
de credite i efectua numai dac a fost n prealabil avizat , potrivit
legii, de c tre conduc torul compartimentului financiar- contabil
sau alte persoane ns rcinate cu exercitarea controlului financiar
preventiv.
36
Ordonatorii principali de credite solicit Ministerului Finan
elor Publice- Direc ia General a Trezoreriei Publice- deschiderea
de credite bugetare pentru activitatea proprie i a unit ilor
subordinate pentru cheltuieli curente i cheltuieli de capital.
Elementele pe baza c rora se stabile te volumul creditelor bugetare
sunt: gradul de utilizare a creditelor acordate anterior;
disponibilit ile r mase la finele anului la cheltuielile curente i
de capital; cheltuielile necesare ce urmeaz a se efectua n perioada
urm toare pentru i pentru investi ii; veniturile proprii prev zute
a se realize i care potrivit legii se folosesc la
activitatea curent
acoperirea cheltuielilor aprobate ordonatorilor principali de
credite stabilite pentru unit ile subordinate, termenele la care s
se prezinte cererile de fonduri i modul de justificare a solicit
rii creditelor bugetare, cereri care urmeaz a fi analizate de c tre
ace tia. Creditele bugetare privind cheltuielile aprobate pe
capitol n buget, se deschid trimsetrial n dou tran e: prima tran
ntre 20-25 din ultima lun a trimestrului n curs pentru primele dou
luni ale trimestrului urm tor, f r a dep i 65% din prevederea
trimestrului; a doua tran , pentru diferen , ntre 20-25 din a doua
lun a trimestrului n curs pentru creditele bugetare aferente
ultimei luni a trimestrului. Cererile de deschidere a creditelor
bugetare se ntocmesc la nivel de capitol de cheltuieli. Pe verso-ul
cererii pentru deschidere de credite bugetare se men ioneaz separat
suma creditelor cu defalcare pe cehltuieli curente, din care-
cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i subven ii- detaliate
potrivit structurii aprobate prin buget i cheltuieli de capital.
Direc ia General a Trezoreriei, dup ce analizeaz i verific
documentele, aprob deschiderea creditelor bugetare, le d avizul de
deschidere. n caz contrar documentele se restituie. Odat cu
cererile pentru deschiderea de credite, ordonatorii principali de
credite prezint Ministerului Finan elor Publice o not justificativ
precum i dispozi iile bugetare pentru repartizarea creditelor
pentru : cheltuieli proprii; cheltuielile ordonatorilor secundari
din subordine;
37
-
cheltuielile institu iilor publice direct subordonate ai c ror
conduc tori sunt
ordonatori ter iari. Cererile de credite se verific n vederea
deschiderii creditelor avnduse n vedere principalele aspecte.
Cererile de credite nentocmite corect sunt restituite. Direc ia
General a Trezoreriei Statului, dup primirea i verificarea
documentelor, procedeaz astfel: documentele se transmit cu un
borderou ntocmit n dublu exemplar, din care exemplarul 2 se
restituie Trezoreriei Centrale pentru confirmarea primirii
documentelor respective. La primirea dispozi iilor bugetare Direc
ia Jude ean de Trezorerie i a municipiului Bucure ti verific
existen a tuturor documentelor nscrise n borderou, semneaz de
primire exemplarul 2 al borderoului pe care l napoiaz Trezoreriei
Centrale. n cazul n care se contat unele nereguli ntre documente i
borderou se sesizeaz telefonic Trezoreriei Centrale pentru
clarificare i se procedeaz potrivit celor stabilite de Trezoreria
Central . n continuare, Direc ia Trezoreriei jude ene procedeaz
astfel: grupeaz dispozi iile bugetare pe localit ile n care i au
sediul institu iile ntocme te borderoul n dublu exemplar pentru
dispozi iile bugetare aferente expediaz prin po t sau curier, dup
caz, Trezoreriei municipale, or ene ti i respective ( jude ,
municipiu, comun ); fiec rei localit i din jude ; percep iilor
comunale dispozi iile bugetare mpreun cu borderoul ntocmit pentru
institu iile publice care au la acestea conturi deschise; re ine
dispozi iile bugetare pentru institu iile publice care au conturi
deschise la Direc ia Trezoreriei Jude ene. Trezoreriile municipale,
or ene ti i percep iile verific dispozi iile bugetare transmise n
baza borderoului, semneaz exemplarul 2 al borderoului dup care l
transmite napoi la Direc ia Trezoreriei Jude ene i a municipiului
Bucure ti pentru confirmarea dispozi iilor bugetare. n cazul n care
au fost repartizate de c tre ministere credite bugetare
ordonatorilor secundari de credite, ace tia au obliga ia ca, n
termen de 2 zile, s prezinte dispozi iile bugetare pentru
repartizarea creditelor institu iilor din subordine aflate n
localitatea din jude ul respectiv ct i pentru nevoile proprii.
38
ncadrarea sumelor solicitate n volumul creditelor aprobate
pentru perioada pentru care se solicit deschiderea
Completarea corect a elementelor din formular, verificarea seman
turilor autorizate, codificarea corect a conturilor conform
clasifica iei bugetare i a planului de conturi al trezoreriei
Verificarea notelor justificative pentru categoriile de
cheltuieli din cererile de deschidere de credite
ncadrarea valorii totale a dispozi iilor bugetare n totalul
creditului bugetar, ct i pe subdiviziunile acestuia
Fig.1: Aspecte ale cererii de credite verificate pentru
deschiderea creditelor bugetare
39
Prime te i verific documentele privind solicitarea deschiderii
creditului bugetar
Direc ia General a Trezoreriei Statului
Re ine 2 exemplare din cererea de deschidere a creditului
Expediaz un exemplar din dsipozi ia bugetar de repartizare a
creditului la Direc ia de Trezorerie Jude ean i a municipiului
Bucure ti
Re ine 1 exemplar din nota justificativ
Un exemplar din cererea de deschidere a creditului se napoiaz
ordonatorului de credite ( pentru confirmarea deschiderii
creditului bugetar)
Re ine 1 exemplar din dispozi ia bugetar de repartizare a
creditului pentru nregistrarea n contabilitate
Fig.2 : Etape privind deschiderea creditelor bugetare realizate
de Direc ia General a Trezoreriei Statului
40
Repartizarea de credite bugetare Ordonatorii principali, dup
primirea comunica rii privind deschiderea creditelor, procedeaz la
repartizarea creditelor la institu iile din subordine. Repartizarea
are loc pe baza urm toarelor elemente de fundamentare: - necesarul
de finan at n limita creditelor aprobate i repartizate pe
trimestre; - disponibilul de credite r mas din perioadele
precdente. Repartizarea se efectueaz pe baza ntocmirii documentului
dispozi ie bugetar care cuprinde: - denumirea institu iei; -
conturile bugetare; - trezoreria prin care i deruleaz opera iile de
pl i; - creditele bugetare repartizate att n sum ct i pe
subdiviziuni ale clasifica iei bugetare. Pe verso-ul dispozi iei
bugetare se nscrie repartizarea creditelor bugetare pe conturi
analitice care se formeaz din urm toarele: - cod 01- credite
deschise i repatizate bugetului de stat; - cod capitol cheltuieli;
- cod 00- cmp rezervat pentru codific ri speciale; - cod titlu
cheltuieli, i anume: - 02 cheltuieli de personal; -20 cheltuieli
materiale i servicii. - cod fiscal al institu iei publice.
Creditele deschise se nregistreaz n contabilitatea Trezoreriei de
la toate nivelele pe baza cererilor de deschidere i a dispozi iilor
bugetare n contul din afara bilan ului 01 Credite bugetare deschise
i repartizate din bugetul de stat. Acest cont se conduce n analitic
pe trezorerii, pe capitole de cheltuieli i pe subcapitole, pe
categorii de cheltuieli, fiind utilizat n execu ia bugetar pentru c
reprezint limita maxim pn la care pot fi admise pl i c tre institu
iile publice respective. Exemplu: - 040101- decont ri privind
creditele bugetare deschise i repartizate/ sau retrase din bugetul
de stat; - 040201- decont ri privind creditele bugetare deschise i
repartizate sau retrase din bugetul local; - 0901- credite bugetare
deschise i nerepartizate din bugetul de stat, provenite din
retrageri.
41
Ordonatorul principal de credite
Cerere de deschidere de credite bugetare 3 ex + Not justificativ
+ Dispozi ii bugetare de repartizre 1 ex
Finan ator1 ex
Consemnarea n eviden a deschiderii de credite bugetare
1 ex n tiin are asupra deschiderii i repartiz rii de credite
bugetare
Informarea ordonatorilor subordona i asupra repartiz rii
creditelor bugetare
Dispozi ii bugetare de repartizare
Trezoreria Finan elor Publice a municipiului Bucure ti
Consemnarea n eviden a deschiderii i repartiz rii de credite
bugetare
Dispozi ii bugetare de repartizare 1 ex
Unit i operative ale trezoreriei din teritoriu
Informarea ordonatorilor subordona i asupra creditelor bugetare
repartizate
Fig.3 : Flux informa ional privind deschiderea i repartizarea de
credite bugetare
42
