Program ruralnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje ... razdoblje EAFRD/P… · EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu ... R_027; R_028; R_029: Ruralni turizam

1

Program ruralnog razvoja Republike Hrvatske za

razdoblje 2014. 2020.

Instrument za konkurenciju i konvergentnost

(CCI)

2014HR06RDNP001

Vrsta programa Program ruralnog razvoja

Drava Republika Hrvatska

Regija HR - nacionalni

Programsko razdoblje 2014. 2020.

Upravljako tijelo Ministarstvo poljoprivrede, Uprava za upravljanje

EU fondom za ruralni razvoj, EU i meunarodnu

suradnju

Verzija 1.4

Status verzije Donijela Europska komisija

Datum posljednje izmjene 28/05/2015 - 11:04:45 CET

2

Sadraj

1. NAZIV PROGRAMA RURALNOG RAZVOJA ................................................................................... 13

2. DRAVA LANICA ILI UPRAVNA REGIJA ..................................................................................... 13

2.1. Geografsko podruje obuhvaeno programom ..................................................................................... 13

2.2. Klasifikacija regije ................................................................................................................................ 13

3. EX ANTE OCJENA ................................................................................................................................ 15

3.1. Opis postupka, ukljuujui odreivanje vremenskog okvira glavnih dogaaja, okvirno izvjee,

u skladu s kljunim etapama razvoja programa ruralnog razvoja. ..................................................... 15

3.2. Strukturirana tablica koja sadrava preporuke iz ex ante evaluacije i u kojoj se navodi kako su

rjeavane. ........................................................................................................................................... 17

3.2.1. R_001; R_002; R_003: Uvod ............................................................................................................ 21

3.2.2. R_004; R_005; R_006; R_007: Ope informacije i drutveno-gospodarski pokazatelji .................. 21

3.2.3. R_008; R_009; R_010; R_011; R_012; R_013: Drutveni pokazatelji ............................................ 22

3.2.4. R_014; R_015; R_016; R_017; R_018; R_019: Gospodarski pokazatelji ........................................ 23

3.2.5. R_020; R_021; R_022: Gospodarski pokazatelji .............................................................................. 24

3.2.6. R_023; R_024; R_025: Ravnopravnost spolova................................................................................ 25

3.2.7. R_026; R_027; R_028; R_029: Ruralni turizam ............................................................................... 25

3.2.8. R_030; R_031: LEADER .................................................................................................................. 26

3.2.9. R_032: MRR ...................................................................................................................................... 27

3.2.10. R_033: Poljoprivreda - operativne definicije ................................................................................... 27

3.2.11. R_034 ; R_035: Poljoprivreda i prehrambena industrija - analiza .................................................. 28

3.2.12. R_036; R_037; R_038; R_039; R_040: Poljoprivreda .................................................................... 28

3.2.13. R_041; R_042; R_043; R_044: Prirodni resursi .............................................................................. 29

3.2.14. R_045; R_046; R_047: Poljoprivredno stanovnitvo ...................................................................... 30

3.2.15. R_048: Sustav obrazovanja odraslih - cjeloivotno uenje ............................................................. 30

3.2.16. R_049; R_050; R_051: Poljoprivredno savjetodavna sluba .......................................................... 31

3.2.17. R_052; R_053; R_054; R_055; R_056: Uinak poljoprivrede na tlo i vodu .................................. 31

3.2.18. R_057; R_058: Poljoprivredni okoli - emisija staklenikih plinova i Natura 2000 ....................... 32

3.2.19. R_059; R_060; R_061; R_062; R_063: Poljoprivredna proizvodnja .............................................. 33

3.2.20. R_064; R_065; R_066: Prehrambena industrija .............................................................................. 33

3.2.21. R_067; R_068; R_069: umarstvo i drvna industrija ...................................................................... 34

3.2.22. R_070; R_071; R_072: umarstvo i drvna industrija ...................................................................... 35

3.2.23. R_073; R_074; R_076; R_078: SWOT analiza situacije i procjena potreba................................ 36

3.2.24. R_075; R_077: SWOT - intervencijska logika ................................................................................ 37

3.2.25. R_079; R_080; R_081: Pretpristupni programi za poljoprivredu i ruralni razvoj (SAPARD,

IPARD) .......................................................................................................................................... 37

3.2.26. R_082; R_083; R_084; R_085; R_086: Strategija .......................................................................... 38

3.2.27. R_087: Ex-ante uvjetovanost- auriranje ......................................................................................... 39

3.2.28. R_088;_R_089: Okvir procjene postignua ..................................................................................... 39

3

3.2.29. R_090; R_091; R_094; R_095: Mjere - openito ............................................................................ 40

3.2.30. R_092; R_093: Mjere ...................................................................................................................... 41

3.2.31. R_096: M 1 - korisnici ..................................................................................................................... 41

3.2.32. R_097: M 1 - komplementarnost fondova ....................................................................................... 41

3.2.33. R_098: M 1 - razina potpore ............................................................................................................ 42

3.2.34. R_099; R_101: M 2 financijska alokacija i iznos potpore ............................................................ 42

3.2.35. R_100: M 2 - definiranje korisnika .................................................................................................. 43

3.2.36. R_102; R_103: M 3 - izvedivost shema i oznaavanje proizvoda................................................... 43

3.2.37. R_104: M 3 - intenzitet potpore ....................................................................................................... 44

3.2.38. R_105; R_106; R_107; R_109; R_110; R_115: M 4 - uvjeti prihvatljivosti i dozvoljena

ulaganja .......................................................................................................................................... 44

3.2.39. R_108; R_111: M 4 - financije ........................................................................................................ 44

3.2.40. R_112; R_113; R_114: M 4 ostalo ............................................................................................... 45

3.2.41. R_116; R_117; R_118; R_119; R_120: M 6 ................................................................................... 46

3.2.42. R_121; R_122; R_123: M 7 - poveznica s ostalim mjerama i dozvoljena ulaganja ........................ 46

3.2.43. R_124: M 7 - razina iznosa potpore ................................................................................................. 47

3.2.44. R_125; R_126; R_127; R_130; R_131; R_132 : M 8 - openito .................................................... 47

3.2.45. R_128; R_129; R_133: M 8 - iznos potpore i ciljevi....................................................................... 48

3.2.46. R_134; R_135: M 9 ......................................................................................................................... 49

3.2.47. R_136; R_137; R_138; R_139: M 10 - openito ............................................................................. 49

3.2.48. R_140; R_141; R_143; R_144; R_145 : M 10 ostale pod-mjere ................................................. 50

3.2.49. R_142: M10-Ouvanje autohtonih i zatienih poljoprivrednih biljnih vrsta i kultivara-

kriteriji odabira(10.2) ..................................................................................................................... 51

3.2.50. R_146; R_147; R_148: M 10 - Smanjenje gnojidbe i integrirana zatita bilja ........................ 51

3.2.51. R_149; R_150; R_151: M11 ............................................................................................................ 52

3.2.52. R_152; R_153: M 17 ....................................................................................................................... 52

3.2.53. R_154: M 19 - postizanje cilja ......................................................................................................... 53

3.2.54. R_155: M 20 - kriteriji prihvatljivosti i dozvoljena ulaganja .......................................................... 53

3.2.55. R_156; R_157; R_158: Mrea za ruralni razvoj (MRR) ................................................................. 54

3.2.56. R_159; R_160; R_161; R_162 : Inovacije....................................................................................... 54

3.2.57. R_163; R_166: Praenje i evaluacija - nauene lekcije ................................................................... 55

3.2.58. R_164; R_165; R_168; R_169; R_172; R_173; R_174 : Praenje i evaluacija - upravljanje i

prikupljanje podataka ..................................................................................................................... 56

3.2.59. R_167; R_170; R_171; R_175; R_176: Praenje i evaluacija - ciljevi i aktivnosti

Evaluacijskog plana ....................................................................................................................... 57

3.2.60. R_177; R_178; R_179: Financije .................................................................................................... 57

3.2.61. R_180: Indikator plan ...................................................................................................................... 58

3.2.62. R_181; R_182; R_183; R_184; R_185: Provedba Programa .......................................................... 58

3.2.63. R_186; R_187; R_188; R_189; R_190; R_191; R_192 : Partnerstvo i konzultacije - suradnja

sa dionicima ................................................................................................................................... 59

3.2.64. R_193: Partnerstvo i konzultacije - tehniki zahtjevi ...................................................................... 60

4

3.2.65. R_194; R_195; R_197: Ravnopravnost spolova i prevencija diskriminacije - odvojeno

poglavlje ......................................................................................................................................... 61

3.2.66. R_196: Ravnopravnost spolova i prevencija diskriminacije - SWOT ............................................. 61

3.2.67. SEA_1: Procjena uinka pojedinih planova i programa na okoli .................................................. 62

3.2.68. SEA_2: Ekoloka mrea .................................................................................................................. 62

3.2.69. SEA_3: Praenje - AO ..................................................................................................................... 63

3.3. Ex ante izvjee o ocjeni ....................................................................................................................... 63

4. SNAGE, SLABOSTI, PRILIKE I PRIJETNJE (SWOT) I UTVRIVANJE POTREBA...................... 64

4.1. Snage, slabosti, prilike i prijetnje (SWOT) ........................................................................................... 64

4.1.1. Opsean sveobuhvatni opis trenutanog stanja programskog podruja na temelju zajednikih

pokazatelja konteksta i pokazatelja konteksta za pojedine programe te ostalih auriranih

kvalitativnih informacija ................................................................................................................ 64

4.1.2. Snage utvrene u programskom podruju ......................................................................................... 86

4.1.3. Slabosti utvrene u programskom podruju ...................................................................................... 87

4.1.4. Prilike utvrene u programskom podruju ........................................................................................ 89

4.1.5. Prijetnje utvrene u programskom podruju...................................................................................... 90

4.1.6. Zajedniki pokazatelji konteksta........................................................................................................ 91

4.1.7. Pokazatelji konteksta pojedinih programa ......................................................................................... 98

4.2. Procjena potreba.................................................................................................................................. 100

4.2.1. Potreba 01. Poveanje stupnja profesionalne sposobnosti, svijesti i prijenosa znanja .................... 103

4.2.2. Potreba 02 - Jaanje savjetodavnih usluga u poljoprivredi i umarstvu .......................................... 104

4.2.3. Potreba 03. Jaanje suradnje istraivakog sustava s gospodarstvom sa ciljem razvoja,

primjene i irenja inovacija .......................................................................................................... 104

4.2.4. Potreba 04. Unaprjeenje gospodarenja umama privatnih umoposjednika .................................. 106

4.2.5. Potreba 05. Generacijska obnova u poljoprivrednom sektoru ......................................................... 107

4.2.6. Potreba 06. Jaanje odrivosti gospodarstava sa znaajnim strukturnim potekoama i izmjena

strukture poljoprivredne proizvodnje ........................................................................................... 107

4.2.7. Potreba 07. Poveanje konkurentnosti sektora prerade i trenja poljoprivrednih proizvoda .......... 109

4.2.8. Potreba 08. Komasacija poljoprivrednog i okrupnjavanje umskog zemljita ................................ 109

4.2.9. Potreba 09. Izgradnja pristupnih cesta u poljoprivredi i umarstvu ................................................. 110

4.2.10. Potreba 10. Poveanje uinkovitog koritenja vode u poljoprivredi i prilagodba klimatskim

promjenama.................................................................................................................................. 111

4.2.11. Potreba 11. Bolje upravljanje rizicima u poljoprivredi .................................................................. 112

4.2.12. Potreba 12. Organiziranje proizvoaa i njihovo jae pozicioniranje na tritu ........................... 112

4.2.13. Potreba 13. Razvoj sustava kvalitete i vea ukljuenost proizvoaa u sheme kvalitete .............. 113

4.2.14. Potreba 14. Sprjeavanje erozije tla te poveanje plodnosti tla i organske materije u tlu ............. 114

4.2.15. Potreba 15. Odravanje kvalitete vode, tla i zraka ......................................................................... 114

4.2.16. Potreba 16. Ouvanje krajobraza i bioraznolikosti ........................................................................ 115

4.2.17. Potreba 17. Odravanje kontinuiteta poljoprivredne proizvodnje u podrujima s prirodnim ili

specifinim ogranienjima za poljoprivredu ................................................................................ 116

4.2.18. Potreba 18. Obnova umskih povrina konverzijom i sadnjom biljaka ......................................... 117

5

4.2.19. Potreba 19. Modernizacija tehnologija, strojeva i opreme za izvoenje radova u umarstvu i

preradi drva .................................................................................................................................. 118

4.2.20. Potreba 20. Poveanje proizvodnje i koritenja energije iz obnovljivih izvora ............................. 119

4.2.21. Potreba 21. Obnavljanje poljoprivrednog potencijala miniranog zemljita ................................... 120

4.2.22. Potreba 22. Daljnji razvoj i jaanje lokalnih razvojnih inicijativa................................................. 121

4.2.23. Potreba 23. Diversifikacija djelatnosti i otvaranje novih radnih mjesta u ruralnim podrujima ... 121

4.2.24. Potreba 24. Razvoj lokalne komunalne, drutvene, prometne i turistike infrastrukture .............. 122

4.2.25. Potreba 25. Razvoj temeljnih usluga za ruralno stanovnitvo ....................................................... 123

5. OPIS STRATEGIJE............................................................................................................................... 124

5.1. Obrazloenje odabranih potreba koje trebaju biti zadovoljene PRR-om i odabir ciljeva,

prioriteta, podruja od interesa i utvrivanja ciljeva na temelju dokaza SWOT analizom i

procjene potreba. Prema potrebi, obrazloenje tematskih potprograma ukljuenih u program. U

obrazloenju se posebno ukazuje na zahtjeve navedene u lanku 8. stavku 1. toki (c)

alinejama (i) i (iv) Uredbe (EU) br. 1305/2013. .............................................................................. 124

5.2. Kombinacija i obrazloenje mjera ruralnog razvoja za svako fokus podruje, ukljuujui

opravdanost dodjele financijskih sredstava mjerama i primjerenost financijskih sredstava za

postizanje ciljeva utvrenih u lanku 8. stavku 1. toki (c) alinejama (ii) i (iii) Uredbe (EU)

br. 1305/2013. Kombinacija mjera ukljuenih u logiku intervencije temelji se na dokazima iz

SWOT analize te obrazloenju i odreivanju prioriteta potreba iz toke 5.1. ................................. 129

5.2.1. P1: Poticanje prijenosa znanja i inovacija u poljoprivredi, umarstvu i ruralnim podrujima ........ 129

5.2.2. P2: Jaanje isplativosti poljoprivrednoga gospodarstva i konkurentnosti svih vrsta

poljoprivrede u svim regijama te promicanje inovativnih poljoprivrednih tehnologija i

odrivog upravljanja umama ...................................................................................................... 131

5.2.3. P3: Promicanje organizacije lanca opskrbe hranom, ukljuujui preradu i plasiranje

poljoprivrednih proizvoda na trite, dobrobit ivotinja te upravljanje rizikom u

poljoprivredi ................................................................................................................................. 133

5.2.4. P4: Obnavljanje, ouvanje i poboljanje ekosustava povezanih s poljoprivredom i umarstvom ... 135

5.2.5. P5: Promicanje uinkovitosti resursa te poticanje pomaka prema gospodarstvu s niskom

razinom ugljika otpornom na klimatske promjene u poljoprivrednom, prehrambenom i

umarskom sektoru ...................................................................................................................... 138

5.2.6. P6: Promicanje drutvene ukljuenosti, suzbijanja siromatva te gospodarskog razvoja u

ruralnim podrujima..................................................................................................................... 142

5.3. Opis naina na koji e se rjeavati meusektorski ciljevi, ukljuujui posebne zahtjeve iz

lanka 8. stavka 1. toke (c) alineje (v) Uredbe (EU) br. 1305/2013 .............................................. 144

5.4. Saeta tablica logike intervencije u kojoj su prikazani prioriteti i fokus podruja odabrana za

PRR, kvantificirani ciljevi te kombinacija mjera koje e se primjenjivati za ostvarenje tih

vrijednosti, ukljuujui planirane rashode (tablica se automatski generira iz podataka

navedenih u odjeljcima 5.2. i 11.) .................................................................................................... 148

5.5. Opis savjetodavnog kapaciteta s ciljem osiguravanja odgovarajuih savjeta te potpore za

regulatorne zahtjeve i za aktivnosti koje se odnose na inovacije kako bi se pokazale mjere

poduzete u skladu lankom 8. stavkom 1. tokom (c) alinejom (vi) Uredbe (EU) br. 1305/2013 .. 150

6. PROCJENA EX-ANTE UVJETA ......................................................................................................... 152

6.1. Dodatne informacije............................................................................................................................ 152

6.2. Ex ante uvjeti ...................................................................................................................................... 153

6

6.2.1. Popis radnji koje e se poduzeti za ope ex ante uvjete .................................................................. 160

6.2.2. Popis radnji koje e se poduzeti za ope ex ante uvjete povezane s prioritetom ............................. 162

7. OPIS OKVIRA ZA PROCJENU OSTVARENJA POSTIGNUA ...................................................... 163

7.1. Pokazatelji ........................................................................................................................................... 163






poljoprivredi ................................................................................................................................. 167







7.2. Alternativni pokazatelji ....................................................................................................................... 172






poljoprivredi ................................................................................................................................. 173


7.3. Priuva ................................................................................................................................................ 176

8. OPIS ODABRANIH MJERA ................................................................................................................ 178

8.1. Opis opih uvjeta koji se primjenjuju na vie mjera, ukljuujui prema potrebi definiciju

ruralnog podruja, osnovne vrijednosti, viestruku sukladnost, planiranu uporabu financijskih

instrumenata, planiranu uporabu predujmova i zajednike odredbe o ulaganjima, ukljuujui

odredbe lanaka 45. i 46. Uredbe (EU) br. 1305/2013 .................................................................... 178

8.2. Opis prema mjeri................................................................................................................................. 182

8.2.1. M01 - Prenoenje znanja i aktivnosti informiranja (l. 14.) ............................................................ 182

8.2.2. M02. - Savjetodavne slube, slube za upravljanje poljoprivrednim gospodarstvom i pomo

poljoprivrednim gospodarstvima (l. 15.) .................................................................................... 205

8.2.3. M03 - Programi kvalitete za poljoprivredne proizvode i hranu (l. 16.) ......................................... 228

8.2.4. M04 - Ulaganja u fiziku imovinu (l. 17.) ..................................................................................... 239

8.2.5. M05 Obnavljanje poljoprivrednog proizvodnog potencijala naruenog elementarnim

nepogodama i katastrofalnim dogaajima te uvoenje odgovarajuih preventivnih aktivnosti

(lanak 18.) .................................................................................................................................. 296

8.2.6. M06 - Razvoj poljoprivrednih gospodarstava i poslovanja (l. 19.) ................................................ 306

8.2.7. M07 - Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim podrujima (l. 20.) ........................................... 330

8.2.8. M08 - Ulaganja u razvoj umskih podruja i poboljanje isplativosti uma (l. 21.-26.) ............... 348

8.2.9. M09 - Uspostavljanje skupina proizvoaa i organizacija (l. 27.) ................................................. 384

7

8.2.10. M10 - Poljoprivreda, okoli i klimatske promjene (l. 28.) ........................................................... 391

8.2.11. M11 - Ekoloki uzgoj (l. 29.) ....................................................................................................... 487

8.2.12. M13 - Plaanja povezana s podrujima s prirodnim ogranienjima ili ostalim posebnim

ogranienjima (l. 31.) ................................................................................................................. 502

8.2.13. M16 - Suradnja (l. 35.) ................................................................................................................. 520

8.2.14. M17 - Upravljanje rizikom (l. 36.-39.) ........................................................................................ 538

8.2.15. M18 - Financiranje dodatnih nacionalnih izravnih plaanja za Hrvatsku (l. 40) ......................... 545

8.2.16. M19 Potpora za lokalni razvoju sklopu inicijative LEADER (CLLD lokalni razvoj pod

vodstvom zajednice) (lanak 35. Uredbe (EU) br. 13030/2013) ................................................. 549

9. PLAN OCJENJIVANJA ........................................................................................................................ 579

9.1. Ciljevi i svrha ...................................................................................................................................... 579

9.2. Upravljanje i usklaivanje .................................................................................................................. 579

9.3. Teme i aktivnosti ocjenjivanja ............................................................................................................ 584

9.4. Podaci i informacije ............................................................................................................................ 587

9.5. Raspored ............................................................................................................................................. 589

9.6. Komunikacija ...................................................................................................................................... 591

9.7. Resursi................................................................................................................................................. 592

10. FINANCIJSKI PLAN .......................................................................................................................... 594

10.1. Godinji doprinosi EPFRR-a u (EUR) .............................................................................................. 594

10.2. Jedinstvena stopa doprinosa EPFRR-a za sve mjere podijeljena po vrsti regije kako se navodi u

lanku 59. stavku 3. Uredbe (EU) br. 1305/2013. ........................................................................... 595

10.3. Ralamba po mjeri ili vrsti operacije s posebnom stopom doprinosa EPFRR-a (EUR ukupno

za razdoblje od 2014. do 2020.) ....................................................................................................... 596

10.3.1. M01 - Prenoenje znanja i aktivnosti informiranja (l. 14.) .......................................................... 596

10.3.2. M02. Savjetodavne slube, slube za upravljanje poljoprivrednim gospodarstvom i pomo

poljoprivrednim gospodarstvima (l. 15.) .................................................................................... 597

10.3.3. M03 - Programi kvalitete za poljoprivredne proizvode i hranu (l. 16.) ....................................... 598

10.3.4. M04 - Ulaganja u fiziku imovinu (l. 17.) ................................................................................... 599

10.3.5. M05 Obnavljanje poljoprivrednog proizvodnog potencijala naruenog elementarnim


(lanak 18.) .................................................................................................................................. 600

10.3.6. M06 - Razvoj poljoprivrednih gospodarstava i poslovanja (l. 19.) .............................................. 601

10.3.7. M07 - Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim podrujima (l. 20.) ......................................... 602

10.3.8. M08 - Ulaganja u razvoj umskih podruja i poboljanje isplativosti uma (l. 21.-26.) ............. 603

10.3.9. M09 - Uspostavljanje skupina proizvoaa i organizacija (l. 27.) ............................................... 604

10.3.10. M10 - Poljoprivreda, okoli i klimatske promjene (l. 28.) ......................................................... 605

10.3.11. M11 - Ekoloki uzgoj (l. 29.) ..................................................................................................... 606

10.3.12. M13 - Plaanja povezana s podrujima s prirodnim ogranienjima ili ostalim posebnim

ogranienjima (l. 31.) ................................................................................................................. 607

10.3.13. M16 - Suradnja (l. 35.) ............................................................................................................... 608

10.3.14. M17 - Upravljanje rizikom (l. 36.-39.) ...................................................................................... 609

10.3.15. M18 - Financiranje dodatnih nacionalnih izravnih plaanja za Hrvatsku (l. 40) ....................... 610

8

10.3.16. M19 Potpora za lokalni razvoju sklopu inicijative LEADER (CLLD lokalni razvoj pod

vodstvom zajednice) (lanak 35. Uredbe (EU) br. 13030/2013) ................................................. 611

10.3.17. M20 - Tehnika pomo drava lanica (l. 51. 54.) .................................................................. 612

10.4. Indikativna podjela po mjerama za svaki potprogram ...................................................................... 613

11. PLAN POKAZATELJA ...................................................................................................................... 614

11.1. Plan pokazatelja ................................................................................................................................ 614

11.1.1. P1: Poticanje prijenosa znanja i inovacija u poljoprivredi, umarstvu i ruralnim podrujima ...... 614






poljoprivredi ................................................................................................................................. 620

11.1.4. P4: Obnavljanje, ouvanje i poboljanje ekosustava povezanih s poljoprivredom i

umarstvom .................................................................................................................................. 622






11.2. Pregled planiranog ostvarenja i planiranih rashoda po mjeri i podruju od interesa (generira se

automatski) ....................................................................................................................................... 637

11.3. Sekundarni uinci: utvrivanje moguih doprinosa mjera/podmjera ruralnog razvoja

programiranih u okviru odreenoga fokus podruja drugim fokus podrujima / ciljevima ............ 640

11.4. U popratnoj je tablici prikazano kako su okoline mjere/programi programirani za ostvarivanje

jednog ili vie okolinih/klimatskih ciljeva ..................................................................................... 642

11.4.1. Poljoprivredno zemljite ................................................................................................................ 642

11.4.2. umska podruja ............................................................................................................................ 646

11.5. Cilj i ostvarenje pojedinog programa ................................................................................................ 647

12. DODATNO NACIONALNO FINANCIRANJE ................................................................................ 648

12.1. M01 - Prenoenje znanja i aktivnosti informiranja (l. 14.) ............................................................. 648

12.2. M02. Savjetodavne slube, slube za upravljanje poljoprivrednim gospodarstvom i pomo

poljoprivrednim gospodarstvima (l. 15.) ........................................................................................ 649

12.3. M03 - Programi kvalitete za poljoprivredne proizvode i hranu (l. 16.) .......................................... 649

12.4. M04 - Ulaganja u fiziku imovinu (l. 17.) ...................................................................................... 649

12.5. M05 Obnavljanje poljoprivrednog proizvodnog potencijala naruenog elementarnim


(lanak 18.) ...................................................................................................................................... 649

12.6. M06 - Razvoj poljoprivrednih gospodarstava i poslovanja (l. 19.)................................................. 649

12.7. M07 - Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim podrujima (l. 20.) ............................................ 649

12.8. M08 - Ulaganja u razvoj umskih podruja i poboljanje isplativosti uma (l. 21.-26.) ................ 650

12.9. M09 - Uspostavljanje skupina proizvoaa i organizacija (l. 27.) .................................................. 650

12.10. M10 - Poljoprivreda, okoli i klimatske promjene (l. 28.) ............................................................ 650

9

12.11. M11 - Ekoloki uzgoj (l. 29.) ........................................................................................................ 650

12.12. M13 - Plaanja povezana s podrujima s prirodnim ogranienjima ili ostalim posebnim

ogranienjima (l. 31.) ..................................................................................................................... 650

12.13. M16 - Suradnja (l. 35.) .................................................................................................................. 650

12.14. M17 - Upravljanje rizikom (l. 36.-39.) ......................................................................................... 651

12.15. M18 - Financiranje dodatnih nacionalnih izravnih plaanja za Hrvatsku (l. 40) .......................... 651

12.16. M19 Potpora za lokalni razvoju sklopu inicijative LEADER (CLLD lokalni razvoj pod

vodstvom zajednice) (lanak 35. Uredbe (EU) br. 13030/2013) ..................................................... 651

12.17. M20 - Tehnika pomo drava lanica (l. 51. 54.) ..................................................................... 651

13. ELEMENTI POTREBNI ZA PROCJENU DRAVNE POTPORE................................................... 652




13.4. M02. Savjetodavne slube, slube za upravljanje poljoprivrednim gospodarstvom i pomo

poljoprivrednim gospodarstvima (l. 15.) ........................................................................................ 655



13.7. M04 - Ulaganja u fiziku imovinu (l. 17.) ...................................................................................... 657



13.10. M07 - Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim podrujima (l. 20.) .......................................... 658

13.11. M08 - Ulaganja u razvoj umskih podruja i poboljanje isplativosti uma (l. 21.-26.) .............. 659





13.16. M16 - Suradnja (l. 35.) .................................................................................................................. 661





14. PODACI O KOMPLEMENTARNOSTI ............................................................................................. 664

14.1. Opis sredstava za postizanje komplementarnosti i usklaenosti s: ................................................... 664

14.1.1. Drugi instrumenti Unije, posebno s ESI fondovima i 1. stupom, ukljuujui ekologizaciju, te

ostali instrumenti zajednike poljoprivredne politike .................................................................. 664

14.1.2. Ako drava lanica odabere podnijeti nacionalni program i skup regionalnih programa kako

se navodi u lanku 6. stavku 2. Uredbe (EU) br. 1305/2013, informacije o njihovoj

meusobnoj komplementarnosti .................................................................................................. 667

14.2. Prema potrebi, podaci o komplementarnosti s drugim instrumentima Unije, ukljuujui LIFE ...... 668

15. NAINI PROVEDBE PROGRAMA: ................................................................................................. 669

15.1. Imenovanje svih tijela iz lanka 65. stavka 2. Uredbe (EU) br. 1305/2013 od strane drava

lanica i saet opis strukture upravljanja i kontrole programa koje se zahtijevaju lankom 55.

10

stavkom 3. tokom (i) Uredbe (EU) br. 1303/2013 i mjere iz lanka 74. stavka 3. Uredbe (EU)

br. 1303/2013 ................................................................................................................................... 669

15.1.1. Tijela .............................................................................................................................................. 669

15.1.2. Saet opis strukture upravljanja i kontrole programa i mjere za neovisno ispitivanje prigovora .. 669

15.2. Predvieni sastav Odbora za praenje .............................................................................................. 672

15.3. Odredbe kojima se osigurava promidba programa, ukljuujui nacionalnom ruralnom

mreom, upuivanjem na strategiju informiranja i promidbe iz lanka 13. Provedbene uredbe

(EU) br. 808/2014 ............................................................................................................................ 674

15.4. Opis mehanizama za osiguravanje usklaenosti s lokalnim razvojnim strategijama koje se

provode u okviru LEADER-a, aktivnostima koje su predviene u okviru mjere suradnje iz

lanka 35. Uredbe (EU) br. 1305/2013, mjerom Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim

podrujima iz lanka 20. navedene Uredbe te ostalim ESI fondovima ......................................... 679

15.5. Opis aktivnosti za smanjenje administrativnog optereenja korisnika iz lanka 27. stavka 1.

Uredbe (EU) br. 1303/2013 ............................................................................................................. 679

15.6. Opis upotrebe tehnike pomoi, ukljuujui aktivnosti povezane s pripremanjem,

upravljanjem, praenjem, evaluacijom, informiranjem i kontrolom programa i njegovom

provedbom, kao i aktivnosti koje se odnose na prethodna i naredna programska razdoblja iz

lanka 59. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1303/2013 ............................................................................. 681

16. POPIS MJERA KAKO BI SE UKLJUILI PARTNERI ................................................................... 685

16.1. Savjet za ruralni razvoj ..................................................................................................................... 685

16.1.1. Predmet odgovarajuih savjetovanja ............................................................................................. 685

16.1.2. Saetak rezultata ............................................................................................................................ 685

16.2. Rasprava o investicijskim prioritetima "Ruralni razvoj i poveanje produktivnosti u

poljoprivredi" (EPFRR) ................................................................................................................... 685



16.3. Fokus grupa o "Uspostavi i provedbi Evaluacijskog plana (EP) Programa ruralnog razvoja

2014. - 2020." ................................................................................................................................... 686



16.4. Prezentacija mjera nacrta Programa ruralnog razvoja ...................................................................... 686



16.5. Javna rasprava o Stratekoj procjeni utjecaja na okoli (SEA) i nacrta pPograma ruralnog

razvoja .............................................................................................................................................. 687



16.6. Javna rasprava o nacrtima Programa ruralnog razvoja ..................................................................... 687



16.7. Objavljeno na mrenoj stranici www.mps.hr/ipard/ ......................................................................... 688



11

16.8. Radionice vezane uz mjeru LEADER .............................................................................................. 688



16.9. (Neobvezna) objanjenja ili dodatne informacije kako bi se nadopunio popis mjera ...................... 689

17. NACIONALNA RURALNA MREA................................................................................................ 691

17.1. Postupci i vremenski rokovi za uspostavu nacionalne ruralne mree (dalje u tekstu NRM) ........... 691

17.2. Planirano ustrojstvo mree, odnosno nain na koji e organizacije i uprave ukljuene u ruralni

razvoj, ukljuujui partnere, kako je navedeno u lanku 54. stavku 1. Uredbe (EU) br.

1305/2013 biti ukljuene i kako e se olakati aktivnosti umreavanja .......................................... 691

17.3. Saeti opis glavnih kategorija aktivnosti koje e nacionalne ruralne mree poduzeti u skladu s

ciljevima programa .......................................................................................................................... 693

17.4. Resursi dostupni za osnivanje i rad nacionalnih ruralnih mrea....................................................... 694

18. EX ANTE PROCJENA MOGUNOSTI PROVJERE I KONTROLE I RIZIK OD POGREKE.... 696

18.1. Izjava upravljakog tijela i agencije za plaanja o mogunosti provjere i kontrole mjera

poduprtih u sklopu Programa ruralnog razvoja ............................................................................... 696

18.2. Izjava funkcionalno neovisnog tijela iz lanka 62. stavka 2. Uredbe (EU) br. 1305/2013 kojom

se potvruju prikladnost i tonost izrauna standardnih trokova, dodatnih trokova i

neostvarenog prihoda ....................................................................................................................... 697

19. PRIJELAZNA RJEENJA .................................................................................................................. 699

19.1. Opis prijelaznih uvjeta prema mjeri .................................................................................................. 699

19.2. Okvirne prijenosne tablice ................................................................................................................ 699

20. TEMATSKI POTPROGRAMI ............................................................................................................ 701

21. DOKUMENTI ..................................................................................................................................... 702

13

1. NAZIV PROGRAMA RURALNOG RAZVOJA

Program ruralnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje 2014. 2020.

2. DRAVA LANICA ILI UPRAVNA REGIJA

2.1. Geografsko podruje obuhvaeno programom

Geografsko podruje:

HR - nacionalni

Opis:

Republika Hrvatska (RH) smjetena je na jugoistoku Europe i njezina ukupna povrina pokriva 87.661 km2,

od ega na kopno otpada 56.594 km2 (ukljuujui povrinu otoka), dok povrina teritorijalnog mora i

unutarnjih morskih voda iznosi 31.067 km2. Duina kopnene granice iznosi 2.028 km, a duina morske

obale na kopnu 1.777 km. Uz obalu Jadranskoga mora smjeteno je 1.246 otoka, otoia, hridi i grebena, od

ega je 48 otoka naseljeno. Duina morske obale otoka iznosi 4.058 km.

U 2012. godini, skoro 80% hrvatskog kopnenog podruja klasificirano je kao preteno ruralno podruje to

je znatno vie od prosjeka EU-27 gdje je prosjek 51,3% Tonije, prema Eurostatu urbano/ruralnoj tipologiji,

79,1% Hrvatske kopnene povrine je klasificirano kao preteno ruralno, 19,8% kao mjeovito, dok je samo

1,1% (CI-3) podruja klasificirano kao preteno urbano podruje kategorizirano po NUTS-3 razini regije. U

istoj godini, 56,7% stanovnitva ivi u preteno ruralnim podrujima opet znatno vie od prosjeka EU-27

gdje je taj postotak 22,3%.

Za potrebe provedbe PRR 2014. - 2020 i odreivanja ruralnog podruja na razini programa, od strane

neovisnog strunjaka provedena je posebna studija (Prilog 1). U skladu s jednim od predloenih modela,

ruralno podruje na razini programa definirano je na cijelom podruju RH osim administrativnih centara

etiri grada (Zagreb, Split, Rijeka i Osijek). Ukupno 3.217.117 stanovnika (75,08% od ukupnog broja

stanovnika) i 56.164 km ruralnog podruja (99,24% od ukupnog teritorija) su obuhvaeni ovom

definicijom.

PRR 2014. - 2020 osigurava jedinstvenu primjenu politike ruralnog razvoja na cjelokupnom ruralnom

podruju RH po definiciji jedan program za cijeli teritorij. PRR se provodi na cijelom podruju RH, osim

mjera ruralnog razvoja (6.2, 6.4, 7) koje se provode na ruralnom podruju na razini programa. Obe

statistike regije RH na razini NUTS-2, smatraju se slabije razvijenim regijama te se ista stopa doprinosa

EPFRR koristi na cijelom zemljopisnom podruju koje pokriva program.

2.2. Klasifikacija regije

Opis:

Administrativno, RH podijeljena je na 21 jedinicu regionalne (podrune) samouprave to odgovora NUTS 3

razini, od ega je 20 upanija i Grad Zagreb kao posebna administrativna jedinica. Ukupno je 556 jedinica

lokalne samouprave, od ega je 127 gradova i 429 opina sukladno Zakonu o lokalnoj i podrunoj

(regionalnoj) samoupravi (NN 129/05).

14

U statistikom smislu RH je podijeljena na dvije NUTS 2 regije:

Kontinentalna Hrvatska, koja obuhvaa 14 NUTS 3 regija: Zagrebaku, Krapinsko-zagorsku, Varadinsku, Koprivniko-krievaku, Meimursku, Bjelovarsko-bilogorsku, Virovitiko-

podravsku, Poeko-slavonsku, Brodsko-posavsku, Osjeko-baranjsku, Vukovarsko-srijemsku,

Karlovaku i Sisako-moslavaku upaniju te Grad Zagreb.

Jadranska Hrvatska, koja obuhvaa 7 NUTS 3 regija: Primorsko-goransku, Liko-senjsku, Zadarsku, ibensko-kninsku, Splitsko-dalmatinsku, Istarsku i Dubrovako-neretvansku upaniju.

Slika 1: Teritorijalna podjela Republike Hrvatske na statistike regije

Izvor: Dravni zavod za statistiku (DZS), 2013.

15

3. EX ANTE OCJENA

3.1. Opis postupka, ukljuujui odreivanje vremenskog okvira glavnih dogaaja, okvirno izvjee, u skladu s kljunim etapama razvoja programa ruralnog razvoja.

Tijekom studenog 2012., Sredinja Agencije za financiranje i ugovaranje, provela je javni natjeaj za

projekt IPA 2009 FWC Support for preparing Rural development programme 2014-2020, u okviru kojeg

je predviena aktivnost ex-ante procjene Programa ruralnog razvoja 2014.- 2020. U prosincu 2012.

sklopljen je ugovor br. 2009-0404-011501, izmeu Sredinje Agencije za financiranje i ugovaranje

(ugovaratelj) i tvrtke Cardno Agrisystems, UK (izvritelj).

Obveza ugovora je bila provesti ex-ante evaluaciju Programa i procjenu stratekog utjecaja na okoli (SEA).

Ex-ante evaluacija je sastavni dio programiranja sa ciljem doprinosa kvaliteti izrade Programa.

Prvi uvodni sastanak izmeu korisnika i izvritelja, odran je 03. sijenja 2013. U periodu od veljae 2013.

do travnja 2014. nezavisni procjenitelji su imali dodatne misije u Republici Hrvatskoj (11.-15. oujka 2013.;

3.-5. lipnja 2013.; 9.-18. rujna 2013.; 29.-31. listopada 2013.; 28.-30. travnja 2014.).

Ex-ante evaluacija je administrativno nadgledana od strane grupe za upravljanje projektom sastavljene od

predstavnika Sredinje agencije za financiranje i ugovaranje, Ministarstva poljoprivrede, EU delegacije i

Evaluacijskog tima.

Kao to je reeno, ex-ante evaluacija ukljuuje pripremu preporuka za jaanje intervencijske logike i

opravdanja nacrta PRR, pratei i potujui zajednike EU smjernice i zadani opis posla (ToR).

Ex ante evaluacija je provedena u tri faze: bilateralni sastanci sa djelatnicima MP vezano za poglavlja i

mjere PRR te odravanje radionice o programiranju; prikupljanje podataka i intervjuiranje potencijalnih

korisnika i ostalih dionika; periodino dostavljanje preporuka i podnoenje izvjea (ukljuujui

prezentaciju nacrta izvjea).

Evaluacijski tim je posebnu pozornost obratio na:

Procjenu stanja podruja primjene (koritenje kontekst pokazatelja; poljoprivreda te prehrambena i preraivaka industrija; umarstvo; okoli i prirodni resursi; ruralni turizam; infrastruktura; SWOT

analiza; procjena potreba);

Relevantnost, unutarnju i vanjsku koherentnost programa (povezanost sa strategijom EU 2020; procjena strategije i intervencijska logika; predloena potpora po mjerama; uloga odabranih mjera u

postizanju ciljeva; konzistentnost financijskih alokacija i ciljeva; procjena LEADER (CLLD)

provedbe; procjena Mree za ruralni razvoj; tehnika pomo);

mjerenje napretka i rezultate Programa (procjena sustava za praenje i evaluaciju; Evaluacijski plan);

procjenu planiranih aranmana za provedbu programa i za ukljuivanje dionika.

Kompletni nacrt Ex-ante evaluacijskog izvjea je dostavljen u listopadu 2013., finalno Ex-ante

evaluacijsko izvjee je dostavljeno u prosincu 2013. i revidirano Finalno ex-ante evaluacijsko izvjee od

strane Cardna dostavljeno je 28. svibnja 2014.

Postupak izrade SEA izvjea se odvijao paralelno sa ex-ante evaluacijom. Kompletni nacrt izvjea je

dostavljen u oujku 2014., a finalni nacrt 28. svibnja 2014. U periodu od 13. lipnja do 12. srpnja odrana je

javna rasprava vezana za Strateku studiju i nacrt PRR 2014.-2020, a u skladu s lankom 6. SEA Uredbe. U

16

prostorijama Ministarstva poljoprivrede je omoguen uvid u Strateku studiju, koja je bila objavljena i na

internetskim stranicama u periodu od 30 dana (13. lipnja do 12. srpnja 2014.). Javno izlaganje odrano je

18. lipnja 2014. u Ministarstvu poljoprivrede i svi su komentari uzeti u obzir pri izradi finalnog Izvjea,

koje je dostavljeno na engleskom i hrvatskom jeziku 16. srpnja 2014. Detaljna lista preporuka je

prezentirana u poglavlju 3.2. sa dva odvojena Izvjea u prilogu (Finalno Ex-ante evaluacijsko izvjee i

Finalno SEA izvjee).

17

3.2. Strukturirana tablica koja sadrava preporuke iz ex ante evaluacije i u kojoj se navodi kako su rjeavane.

Naslov (ili referentna oznaka) preporuke Kategorija preporuke Datum

R_001; R_002; R_003: Uvod Ostalo 18/12/2013

R_004; R_005; R_006; R_007: Ope informacije i drutveno-

gospodarski pokazatelji

SWOT analiza, procjena

potreba

18/12/2013

R_008; R_009; R_010; R_011; R_012; R_013: Drutveni

pokazatelji


potreba

18/12/2013

R_014; R_015; R_016; R_017; R_018; R_019: Gospodarski

pokazatelji


potreba

18/12/2013

R_020; R_021; R_022: Gospodarski pokazatelji SWOT analiza, procjena

potreba

18/12/2013

R_023; R_024; R_025: Ravnopravnost spolova Ostalo 18/12/2013

R_026; R_027; R_028; R_029: Ruralni turizam


potreba

18/12/2013

R_030; R_031: LEADER SWOT analiza, procjena

potreba

18/12/2013

R_032: MRR Postupci provedbe Programa 18/12/2013

R_033: Poljoprivreda - operativne definicije Ostalo 18/12/2013

R_034; R_035: Poljoprivreda i prehrambena industrija -

analiza


potreba

18/12/2013

R_036; R_037; R_038; R_039; R_040: Poljoprivreda SWOT analiza, procjena

potreba

18/12/2013

R_041; R_042; R_043; R_044: Prirodni resursi SWOT analiza, procjena

potreba

18/12/2013

R_045; R_046; R_047: Poljoprivredno stanovnitvo SWOT analiza, procjena

potreba

18/12/2013

R_048: Sustav obrazovanja odraslih - cjeloivotno uenje SWOT analiza, procjena

potreba

18/12/2013

R_049; R_050; R_051: Poljoprivredno savjetodavna sluba SWOT analiza, procjena

potreba

18/12/2013

18

R_052; R_053; R_054; R_055; R_056: Uinak poljoprivrede

na tlo i vodu


potreba

18/12/2013

R_057; R_058: Poljoprivredni okoli - emisija staklenikih

plinova i Natura 2000


potreba

18/12/2013

R_059; R_060; R_061; R_062; R_063: Poljoprivredna

proizvodnja


potreba

18/12/2013

R_064; R_065; R_066: Prehrambena industrija SWOT analiza, procjena

potreba

18/12/2013

R_067; R_068; R_069: umarstvo i drvna industrija SWOT analiza, procjena

potreba

18/12/2013

R_070; R_071; R_072: umarstvo i drvna industrija SWOT analiza, procjena

potreba

18/12/2013

R_073; R_074; R_076; R_078: SWOT analiza situacije i

procjena potreba


potreba

18/12/2013

R_075; R_077: SWOT - intervencijska logika Konstrukcija intervencijske

logike

18/12/2013

R_079; R_080; R_081: Pretpristupni programi za

poljoprivredu i ruralni razvoj (SAPARD, IPARD)

Ostalo 18/12/2013

R_082; R_083; R_084; R_085; R_086: Strategija Konstrukcija intervencijske

logike

18/12/2013

R_087: Ex-ante uvjetovanost- auriranje Postupci provedbe Programa 18/12/2013

R_088;_R_089: Okvir procjene postignua Postavljanje ciljeva,

raspodjela financijske

alokacije

18/12/2013

R_090; R_091; R_094; R_095: Mjere - openito Konstrukcija intervencijske

logike

18/12/2013

R_092; R_093: Mjere Postavljanje ciljeva,


alokacije

18/12/2013

R_096: M 1 - korisnici Konstrukcija intervencijske

logike

18/12/2013

R_097: M 1 - komplementarnost fondova Postupci provedbe Programa 18/12/2013

R_098: M 1 - razina potpore Postavljanje ciljeva,


18/12/2013

19

alokacije

R_099; R_101: M 2 financijska alokacija i iznos potpore Postavljanje ciljeva,


alokacije

18/12/2013

R_100: M 2 - definiranje korisnika Konstrukcija intervencijske

logike

18/12/2013

R_102; R_103: M 3 - izvedivost shema i oznaavanje

proizvoda

Konstrukcija intervencijske

logike

18/12/2013

R_104: M 3 - intenzitet potpore Postavljanje ciljeva,


alokacije

18/12/2013

R_105; R_106; R_107; R_109; R_110; R_115: M 4 - uvjeti

prihvatljivosti i dozvoljena ulaganja


logike

18/12/2013

R_108; R_111: M 4 - financije Postavljanje ciljeva,


alokacije

18/12/2013

R_112; R_113; R_114: M 4 ostalo Konstrukcija intervencijske

logike

18/12/2013

R_116; R_117; R_118; R_119; R_120: M 6 Konstrukcija intervencijske

logike

18/12/2013

R_121; R_122; R_123: M 7 - poveznica s ostalim mjerama i

dozvoljena ulaganja


logike

18/12/2013

R_124: M 7 - razina iznosa potpore Postavljanje ciljeva,


alokacije

18/12/2013

R_125; R_126; R_127; R_130; R_131; R_132 : M 8 -

openito


logike

18/12/2013

R_128; R_129; R_133: M 8 - iznos potpore i ciljevi Postavljanje ciljeva,


alokacije

18/12/2013

R_134; R_135: M 9 Konstrukcija intervencijske

logike

18/12/2013

R_136; R_137; R_138; R_139: M 10 - openito Konstrukcija intervencijske

logike

18/12/2013

R_140; R_141; R_143; R_144; R_145 : M 10 ostale pod-

mjere


logike

18/12/2013

20

R_142: M10 - Ouvanje autohtonih i zatienih

poljoprivrednih biljnih vrsta i kultivara- kriteriji odabira

(10.2)


logike

18/12/2013

R_146; R_147; R_148: M 10 - Smanjenje gnojidbe i

integrirana zatita bilja


logike

18/12/2013

R_149; R_150; R_151: M11 Konstrukcija intervencijske

logike

18/12/2013

R_152; R_153: M 17 Konstrukcija intervencijske

logike

18/12/2013

R_154: M 19 - postizanje cilja Konstrukcija intervencijske

logike

18/12/2013

R_155: M 20 - kriteriji prihvatljivosti i dozvoljena ulaganja Postupci provedbe Programa 18/12/2013

R_156; R_157; R_158: Mrea za ruralni razvoj (MRR) Postupci provedbe Programa 18/12/2013

R_159; R_160; R_161; R_162 : Inovacije Konstrukcija intervencijske

logike

18/12/2013

R_163; R_166: Praenje i evaluacija - nauene lekcije Postupci provedbe Programa 18/12/2013

R_164; R_165; R_168; R_169; R_172; R_173; R_174 :

Praenje i evaluacija - upravljanje i prikupljanje podataka

Postupci provedbe Programa 18/12/2013

R_167; R_170; R_171; R_175; R_176: Praenje i evaluacija -

ciljevi i aktivnosti Evaluacijskog plana

Postupci provedbe Programa 18/12/2013

R_177; R_178; R_179: Financije Postavljanje ciljeva,


alokacije

18/12/2013

R_180: Indikator plan Postavljanje ciljeva,


alokacije

18/12/2013

R_181; R_182; R_183; R_184; R_185: Provedba Programa Postupci provedbe Programa 18/12/2013

R_186; R_187; R_188; R_189; R_190; R_191; R_192:

Partnerstvo i konzultacije - suradnja sa dionicima

Ostalo 18/12/2013

R_193: Partnerstvo i konzultacije - tehniki zahtjevi Postupci provedbe Programa 18/12/2013

R_194; R_195; R_197: Ravnopravnost spolova i prevencija

diskriminacije - odvojeno poglavlje

Ostalo 18/12/2013

R_196: Ravnopravnost spolova i prevencija diskriminacije -

SWOT


potreba

18/12/2013

21

SEA_1: Procjena uinka pojedinih planova i programa na

okoli

SEA specifine preporuke 15/07/2014

SEA_2: Ekoloka mrea SEA specifine preporuke 15/07/2014

SEA_3: Praenje - AO SEA specifine preporuke 15/07/2014

3.2.1. R_001; R_002; R_003: Uvod

Kategorija preporuke: Ostalo

Datum: 18/12/2013

Tema: Uvod akronimi i kratice (1); rjenik (2); Uvodno poglavlje (3)

Opis preporuke

(1) Tim preporua ukljuivanje odjeljka s akronimima i kraticama prije uvodnog poglavlja;

(2) Tim preporua ukljuivanje pojmovnika u kojem su kljuni pojmovi adekvatno definirani prije uvodnog

poglavlja;

(3) Tim preporua da se u uvodnom poglavlju, odmah nakon prioriteta, spomene koliko e se mjera

implementirati i kada.

Kako se rijeila preporuka ili opravdanje zato nije uzeta u obzir

Djelomino prihvaeno

(1) Budui da SFC predloak ne predvia odvojeno poglavlje za akronime i kratice, ovo pitanje je

horizontalno objanjeno kroz tekst PRR.

(2) Budui da SFC predloak ne predvia odvojeno poglavlje za rjenik, ovo pitanje je horizontalno

objanjeno kroz tekst PRR.

Nije prihvaeno

(3) Budui da SFC predloak ne predvia uvodno poglavlje, ova informacija je dana u poglavlju 5: Opis

Strategije.

3.2.2. R_004; R_005; R_006; R_007: Ope informacije i drutveno-gospodarski pokazatelji

Kategorija preporuke: SWOT analiza, procjena potreba

Datum: 18/12/2013

Tema: Openite informacije klasifikacija regija (1); terminologija ruralnih podruja (2); Drutveno-

gospodarski pokazatelji naslov (3); zajedniki kontekst pokazatelji (4)

Opis preporuke

(1) Tim predlae ponovno uvoenje informacija iz prethodne verzije poglavlja "Stanje u NUTS 2", koje su

uklonjene iz ove verzije PRR i prebaene u poglavlje "Upravna / teritorijalna organizacija i statistika

22

podjela";

(2) U poglavlju "Ruralna podruja Republike Hrvatske" i tijekom cijelog nacrta PRR, koristi se razliita

terminologija ruralnih podruja. Tim preporua dosljedno usvajanje terminologije OECD-a predominantno

ruralnih, mjeovitih i predominantnih urbanih podruja;

(3) Naslov poglavlja 2 je nedosljedan. Tim preporua da ga se promijeni tako da on odraava stanje

cjelokupne poljoprivrede, a ne strogo popis drutveno-gospodarskih pokazatelja;

(4) Tim preporuuje koritenje relevantnih podataka za sve pokazatelje zajednikog konteksta. Tamo gdje

podaci nisu dostupni, tim preporuuje poveznicu na planirane aktivnosti koje e omoguiti Ministarstvu

poljoprivrede da prikuplja podatke u kasnijoj fazi.


Prihvaeno

(1) Najvaniji podaci poglavlja Stanje u NUTS 2 su ukljueni u poglavlje: Klasifikacija Regija.

(2) Za provedbu PRR 2014. - 2020 i odreivanje ruralnih podruja na razini Programa posebno istraivanje

je provedeno od strane neovisnog strunjaka. Prema provedenom istraivanju dogovorena je nova definicija

ruralnih podruja na razini Programa. Dosljedna terminologija e se primijeniti u Programu, a sljedea dva

pokazatelja i dalje e se koristiti: CCI-3 prema podacima Eurostata (metodologija OECD) i specifini

pokazatelj Programa prema relevantnim podacima za definiranje ruralnih podruja na razini Programa.

(4) Kroz cijeli tekst CCI (zajedniki pokazatelji stanja) su naglaeni. Svi zajedniki pokazatelji su ukljueni

u poglavlje 4.1.6 i svi specifini pokazatelji u poglavlje 4.1.7.

Djelomino prihvaeno

(3) U skladu s vodiem Komisije, opis stanja je strukturiran i opisan te brojano izraen kroz predloke

tablica CCI (drutveno-gospodarska i ruralna situacija, stanje sektora/poljoprivreda i okoli/klima).

3.2.3. R_008; R_009; R_010; R_011; R_012; R_013: Drutveni pokazatelji


Datum: 18/12/2013

Tema: Drutveni pokazatelji stanovnitvo (prirodni rast) (1); definicija veih naselja kao ruralnih podruja

(2); gustoa stanovnitva (3); kretanje stanovnitva (4); edukacija (5); (ne)zaposlenost (6)

Opis preporuke

Tim preporuuje:

(1) iznoenje razloga pada stope prirodnog rasta u usporedbi s EU-27, kao i pojanjenje postoje li regionalne

i urbane / ruralne razlike;

(2) objanjenje zato su vei gradovi definirani kao ruralna podruja, ako je ta odluka uraena namjerno;

(3) proirenje teme kako su ekonomska kriza i raniji rat ostavili svoj trag na ruralnim podrujima i to to

znai za gustou naseljenosti. Zadnja reenica na stranici 6 ne nadovezuje se na prethodnu;

23

(4) dodavanje podataka o tome je li razina migracije vea iz nekih podruja u usporedbi s drugima i zato;

(5) auriranje opih podataka o odgojno-obrazovnoj situaciji u Hrvatskoj, s naglaskom na dokumentaciji

(oekivane) niske razine obrazovanja u ruralnim nasuprot urbanim podrujima;

(6) unakrsno provjeravanje podataka o zaposlenosti i nezaposlenosti i utvrivanje jesu li brojke dosljedne.

Ako su brojke ispravne, molimo da se objasne razlike izmeu njih.


Prihvaeno

(1) Razlozi negativnog prirodnog prirasta su navedeni i regionalne/urbane/ruralne razlike su ukratko

pojanjene u poglavlju 4.1.

(2) Prema jednom od predloenih modela, ruralno podruje na razini PRR je definirano na cijelom teritoriju

Republike Hrvatske, osim u etiri najvea grada (Zagreb, Split, Rijeka i Osijek). Pogledati preporuku R_005

(3) Ova informacija je poboljana i opisana u poglavlju 4.1.

(4) Dodatne informacije su dodane u poglavlju 4.1.

(5) Aurirano je s relevantnim podacima o obrazovanju iz 2011. godine, poglavlje 4.1.

(6) Informacija je aurirana i ukljuena u poglavlju 4.1.

3.2.4. R_014; R_015; R_016; R_017; R_018; R_019: Gospodarski pokazatelji


Datum: 18/12/2013

Tema: Gospodarski pokazatelji (1); analiza poljoprivrednog sektora (2); trini udjeli (3); teaj (4);

upravljanje otpadom (5); elektrina energija (6)

Opis preporuke

Tim preporuuje:

(1) promjenu poglavlja "ekonomski pokazatelji", tako da odraavaju da su dio analize stanja, a ne samo

popis pokazatelja;

(2) promiljanje i detaljnije analiziranje podataka koji se navode o poljoprivrednom sektoru kako bi se

ukazalo na temeljne potrebe sektora i izazove s kojima se taj sektor suoava. To bi se moglo smatrati kao

usredotoenje na analizu u poglavlju 4 i naputanje openitijeg opisa u ovom dijelu PRR;

(3) ubacivanje podataka o relativnim trinim udjelima za odreene proizvode i skupine proizvoda,

primjerice u poglavlju 4.7 "Poljoprivredna proizvodnja" ili poglavlju 5 "Prerada hrane";

(4) promjenu valute iz USD u HRK i EUR;

(5) opravdanje potpore vezane za komunalni otpad (vozila, kontejneri, limenke) u mjeri za osnovne usluge u

ruralnim podrujima, budui da se isto ne spominje u poglavlju potreba (3.2.3) i ne ukljuuje se u SWOT

analizu;

(6) proirenje analize izazova i potreba suoavanja s potronjom elektrine energije, to je samo kratko

24

opisano (3.2.3.), kao i objanjenje kako PRR moe podrati ovaj problem.


Djelomino prihvaeno

(1) Vidi preporuku R_006.

Prihvaeno

(2) Informacija je aurirana i ukljuena u poglavlje 4.1.1: Opi opis podruja programa.

(3) Aurirano je sa relevantnim podacima o trinim udjelima i ukljueno u poglavlje 4.1.

Nije prihvaeno

(4) Vanjskotrgovinska bilanca se slubeno iskazuje u USD koji se obino koristi.

(5) Gospodarenje otpadom (odlaganje komunalnog otpada) nee biti financirano u okviru mjera za osnovne

usluge u ruralnim podrujima.

(6) Miljenje MP je da tako detaljni podaci nisu potrebni. Takoer, fokus podruje 5B nije programirano.

Openito modernizacija i nove tehnologije nadogradit e i poboljati energetsku uinkovitost.

3.2.5. R_020; R_021; R_022: Gospodarski pokazatelji


Datum: 18/12/2013

Tema: Gospodarski pokazatelji OIE (1); komunikacijska infrastruktura (2); ruralna infrastruktura (3)

Opis preporuke

1. Tim preporuuje da se ojaa veza izmeu poglavlja 3.2.3 i navedenih mjera. Ako se treba podrati OIE,

potrebno je utvrditi zato je to potrebno, a to nije vidljivo u aktualnom nacrtu PRR;

2. U odnosu na komunikacijsku infrastrukturu, upuuje se na podatke Eurostata iz 2009., tim umjesto toga

preporua primjenu podataka iz popisa stanovnitva 2011., jer se brojke (podaci) na internetu mijenjaju

relativno brzo;

3. Tim preporua poboljanje opravdanosti potrebe za potporom za ruralnu infrastrukturu (trenutano 5

linija).


Prihvaeno

(1) Detaljnije opravdanje za potporu je opisano u poglavlju 4.2: Identifikacija potreba.

(2) Koriteni su noviji podaci (2012).

(3) Detaljnije opravdanje za potporu osigurano je u poglavlju 4.

25

3.2.6. R_023; R_024; R_025: Ravnopravnost spolova


Datum: 18/12/2013

Tema: Ravnopravnost spolova istraivanje (1); ensko poduzetnitvo (2); nauene lekcije (3)

Opis preporuke

(1) Na stranici 18., u drugom poglavlju, upuuje se na anketu provedenu u Hrvatskoj u 2012. pod nazivom

"101 pitanje za ene u ruralnim podrujima". Tim preporua ukljuivanje rezultata istraivanja s naznakom

planiranih daljnjih aktivnosti;

(2) Tim preporua ukljuivanje postotaka o enskom poduzetnitvu u ruralnim podrujima u poglavlju koje

govori o ravnopravnosti spolova;

(3) Tim preporua ukljuivanje nauenih lekcija i iskustava o ulozi ena u okviru IPARD i SAPARD

programa, ako je mogue.


Nije prihvaeno

(1) Predloak SFC ne predvia tako detaljne informacije i dodatno je miljenje MP da takve informacije

nisu relevantne.

Prihvaeno

(2) Budui da SFC predloak ne predvia odvojeno poglavlje o ravnopravnosti spolova, ovo pitanje je

horizontalno objanjeno kroz tekst PRR.

(3) Budui da SFC predloak ne predvia posebno poglavlje o uincima Pretpristupnih programa za

poljoprivredu i ruralni razvoj (SAPARD, IPARD), linkovi na relevantne podatke (Godinja izvjea o

provedbi IPARD-a i IPARD izvjea o evaluaciji) su ukljueni u poglavlje Evaluacijski plan.

3.2.7. R_026; R_027; R_028; R_029: Ruralni turizam


Datum: 18/12/2013

Tema: Ruralni turizam (1); podaci i slike (2); trenutna situacija i potrebe (3); koordinacija (4)

Opis preporuke

(1) Poglavlje o "vanosti ruralnog turizma" je vrlo openito i ne odraava hrvatski kontekst. Tim preporua

ponovnu izradu ovog dijela i njegovo integriranje u "trenutano stanje i interes";

26

(2) Tim preporua ukljuivanje podataka i brojki o trenutanoj situaciji ruralnog turizma;

(3) Namjera i svrha triju podsektora "Trenutano stanje i interes", "Zahtjevi i faktori za razvoj ruralnog

turizma" i "Agroturistiki aspekti ruralnog turizma" nisu jasni. Oni ne sadre informacije o trenutanom

stanju, a tekst je iz drugih dokumenata (ukljuujui i neke od Vijea Europe). Tim preporua da se ponovno

napiu ti dijelovi s naglaskom na ocrtavanje trenutne situacije u Hrvatskoj te na utvrivanju potreba seoskog

turizma u hrvatskom kontekstu;

(4) Tim preporua koordiniranje teme razvoja ruralnog turizma s Ministarstvom turizma. Kako se PRR

2014.-2020. uklapa u Strategiju razvoja turizma Hrvatske do 2020? Odreeni broj "proizvoda turizma"

opisan je u ovoj strategiji od kojih je nekoliko znaajnih za ruralni razvoj.


Prihvaeno

(1); (2); (3) Ovaj odjeljak je ponovno izraen i ukljuen u SWOT analizu.

(4) Koordinacija i suradnja izmeu Ministarstava turizma i poljoprivrede je stalna. Jedno od 10 osnovnih

naela Razvojne strategije hrvatskog turizma do 2020. godine je "razvoj turizma na cijelom teritoriju

drave. Koritenje turizma za pokretanje razvoja ruralnih podruja mora biti jedan od kljunih pokretaa

ukupnog razvoja. Vidi poglavlje 4.

3.2.8. R_030; R_031: LEADER


Datum: 18/12/2013

Tema: LEADER (1); pokrivenost LAG-ovima (2)

Opis preporuke

(1) U cilju poboljanja strukture, a time i itljivosti poglavlja LEADER, preporuuje se unos odreenog

broja podnaslova, kao to su "LEADER u Hrvatskoj danas", "LEADER u okviru IPARD-a i Definicija

LAG- ova;

(2) Tim preporua provjere podataka o pokrivenosti LAG-ova na cijelom podruju RH. Navodi se da je to

69%, ali tijekom intervjua koji je tim imao s predstavnicima MRR bili smo obavijeteni o 75% pokrivenosti.


Djelomino prihvaeno

(1) Budui da SFC predloak ne predvia ovo posebno poglavlje, informacija je prezentirana kroz ostala

poglavlja PRR.

(2) Podaci su pojanjeni u poglavlju 4.2.

Kroz IPARD program odabrani LAG-ovi pokrivaju 69% teritorija Republike Hrvatske. Kada su ukljueni

27

svi LAG-ovi (odabrani i neodabrani) pokrivenost je vea, u tijeku je uspostavljanje novih LAG-ova.

3.2.9. R_032: MRR

Kategorija preporuke: Postupci provedbe Programa

Datum: 18/12/2013

Tema: MRR

Opis preporuke

Tim preporuuje da se ukljui informacija vezana za injenicu da Hrvatska ima dvije MRR koje su obje

lanovi europske LEADER mree i ako je mogue, da se opie njihova funkcija.


Prihvaeno

Ovo je opisano u poglavlju 17: Mrea za ruralni razvoj (u skladu sa SFC predlokom).

3.2.10. R_033: Poljoprivreda - operativne definicije


Datum: 18/12/2013

Tema: Poljoprivreda - operativne definicije

Opis preporuke

Tim preporuuje razmatranje i ukljuivanje operativnih definicija dvaju kljunih pojmova "konkurentnost" i

"odrivost farme" u politiku istraivanja i razvoja i dodavanje odreenog teksta u PRR u kojima su pojmovi

definirani i opisani (vidi preporuku 2).


Djelomino prihvaeno

Analiza podataka koji utjeu na konkurentnost i odrivost farme je poboljana kroz primijenjenu

intervencijsku logiku.

28

3.2.11. R_034 ; R_035: Poljoprivreda i prehrambena industrija - analiza


Datum: 18/12/2013

Tema: Poljoprivreda - analiza (1); Prehrambena industrija analiza (2)

Opis preporuke

(1) Tim preporua jaanje analitinosti teksta o poljoprivredi, koji je sada uglavnom opisan.

(2) Preporuuje se jaanje analize o temi organizacije i integracije lanaca vrijednosti, jer je to vaan cilj pod

prioritetom 3 ruralne politike.


Prihvaeno

(1) Analiza podataka o trenutanoj situaciji je uinjena u mjeri u kojoj to doputa SFC predloak (kao dio

poglavlja 4.1.1). Sveobuhvatan ukupan opis osigurava trenutnu situaciju u podruju primjene, na temelju

zajednikih i programskih specifinih kontekst pokazatelja.

Djelomino prihvaeno

(2) Posebni uvjeti u Hrvatskoj koji se odnose na organizaciju lanaca vrijednosti se javljaju u razliitim

dijelovima PRR, osobito u opisu potrebe broj 12.

3.2.12. R_036; R_037; R_038; R_039; R_040: Poljoprivreda


Datum: 18/12/2013

Tema: Poljoprivreda unakrsna provjera podataka (1); analiza kljunih pokazatelja (2); poljoprivredna

gospodarstva (3); usitnjenost posjeda (4); zadrugarstvo (5)

Opis preporuke

(1) Tim preporuuje provjeru podataka poglavlja 4.1. (3.1.) Poljoprivreda;

(2) Opi dojam je da su prezentirani relevantni podaci o temeljnim pokazateljima, ali nisu dodatno

analizirani, a uzroci i posljedice nisu navedeni. Opseg u kojem se ti podaci odraavaju i/ili djeluju na

konkurentnost i odrivost farmi nije prodiskutiran. Tim preporua poboljanje tih analiza;

(3) Tim preporua tone procjene brojki broja poljoprivrednih gospodarstava;

(4) Tim preporua da se razmotri ukljuivanje poglavlja o rascjepkanosti farmi, jer je vjerojatno da ovaj

problem pridonosi problemu malih farmi. Takoer je vrijedno obratiti pozornost na funkcioniranje trita

zemljitem, jer je to osnovni problem za sektor i njegovo rjeavanje bi moglo pomoi u rjeavanju problema

malih farmi i usitnjenosti;

29

(5) Tim preporua proirenje pitanja opadanja broja zadruga. Jesu li uvjeti previe zahtjevni? Koji su to

uvjeti? Moe li se neto uiniti kako bi se rijeio taj problem i koje su njegove posljedice?


Prihvaeno

(1) Dodatno unakrsno provjereno.

(2) Analiza je poboljana u razliitim dijelovima poglavlja 4 pratei intervencijsku logiku i SFC predloak.

(3) Struktura poljoprivrednih gospodarstava je detaljnije opisana putem SWOT analize.

(4) Detaljnije je opisano kroz SWOT analizu.

(5) Zadruge su detaljnije opisane putem SWOT analize.

3.2.13. R_041; R_042; R_043; R_044: Prirodni resursi


Datum: 18/12/2013

Tema: Prirodni resursi (1); Poljoprivredno zemljite (2); dravno poljoprivredno zemljite (3); Okvirna

direktiva o vodama (4)

Opis preporuke

(1) Preporuuje se da se usredotoite na opis prirodnih resursa, a ne da se analiziraju mogue mjere PRR u

poglavlju "prirodni resursi";

(2) Preporuuje se provjeriti cijeli dokument zbog konzistentnosti podataka o poljoprivrednim povrinama

(ukupno i koriteno) jer trenutna verzija ukljuuje razliite brojke. Poglavlje 4.2.1 o "poljoprivrednom

zemljitu", "citira 1.326.083 ha koritenog i 2.695.037 ukupnog poljoprivrednog zemljita; na stranici 130 je

1.099.590 ha, u tablici 22 nalazi se i brojka od 1.099.590 ha, u tablici 30 je 3.130.317 ha, u tablici 31 je

3.212.294 ha;

(3) Tim preporuuje umetanja tablice s auriranim brojkama o poljoprivrednom zemljitu u vlasnitvu

drave, ukljuujui ukupni broj prodanih hektara, broj hektara danih u najam i jo uvijek dostupnih. Takoer

se preporua da se daju isto takvi podatci o poljoprivrednom zemljitu kojima upravlja Zemljini fond;

(4) Tim preporua da se opie aktualno stanje provedbe Okvirne direktive o vodama u odjeljku 4.2.3.

"Vodni resursi".


Prihvaeno

(1) Detaljnije kroz SWOT analizu.

(2) Provjereno i promijenjeno.

(4) Informacija ukljuena u poglavlje 4.

30

Nije prihvaeno

(3) Podaci nedostupni.

3.2.14. R_045; R_046; R_047: Poljoprivredno stanovnitvo


Datum: 18/12/2013

Tema: Poljoprivredno stanovnitvo skrivena zaposlenost (1); edukacija (2); obrazovni sustav (3)

Opis preporuke

(1) Tim preporua proirenje teme o pitanju skrivenog zapoljavanja u poljoprivrednom sektoru zbog male

prosjene veliine poljoprivrednih gospodarstava. Nije jasno koliko je velik taj problem ili kako se to moe

rijeiti;

(2) Tim preporua ukljuivanje analize kola koje se bave poljoprivrednim obrazovanjem, njihovim

rezultatima te izazove s kojima se suoavaju ove i druge institucije;

(3) Tim preporua rjeavanje izazova vezanog za razvoj obrazovnog sustava uspjenosti i zadovoljavanju

potreba ruralnog stanovnitva za cjeloivotno uenje u uskoj suradnji s AAS i NIS-a.


Prihvaeno

(1) Promijenjeno sukladno preporuci.

(3) Detaljnije u poglavlju 4.

(2) Nije prihvaeno

Ovo nije prisutno u opem opisu jer PRR ne rjeava ire pitanje dostupnosti poljoprivrednog strunog

osposobljavanja. Auriranje programa strukovnog obrazovanja u Hrvatskoj e biti pokriveno od strane ESF-

a.

3.2.15. R_048: Sustav obrazovanja odraslih - cjeloivotno uenje


Datum: 18/12/2013

Tema: Sustav obrazovanja odraslih - cjeloivotno uenje

Opis preporuke

U poglavlju 4.2 o sustavu obrazovanja odraslih, preporuuje se da se ponovno razmotri koncept

cjeloivotnog uenja i uloga strukovnog obrazovanja i osposobljavanja u svjetlu ciljeva RR, u cilju procjene

potreba za pojaanim naporima u tom sektoru.


31

Prihvaeno

Detaljnije opisano u poglavlju 4.

3.2.16. R_049; R_050; R_051: Poljoprivredno savjetodavna sluba


Datum: 18/12/2013

Tema: Poljoprivredno savjetodavna s

Documents

Program ruralnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje ... razdoblje EAFRD/P… · EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu ... R_027; R_028; R_029: Ruralni turizam