Embed Size (px)
Citation preview
1
2
........................................................................................................................................................
3
.....................................................................................................................................................
Anexa 2
PROIECT
“Evaluarea și prognozarea cererii de muncă potențiale
pentru absolvenții de învățământ superior, în structură
ocupațională, la orizontul anului 2020, în vederea
dezvoltării corespunzătoare a politicilor privind instruirea
de nivel universitar”.
TERMENI DE REFERINŢĂ
- 2011 -
4
A P R O B
MINISTRU
TERMENI DE REFERINŢĂ
1. Prezentarea obiectului competiţiei
1.1.Denumirea obiectivului şi a proiectului din Planul sectorial
1.1.1. Obiectivul general din Planul sectorial:
„Dezvoltarea capacităţii MECTS de a elabora, implementa şi evalua politici, strategii şi programe la
nivel naţional în domeniul educaţiei, cercetării, dezvoltării, inovării.”
1.1.2. Obiectiv specific din Planul sectorial:
„Dezvoltarea instrumentelor utilizate de MECTS-ANCS pentru planificarea, urmărirea şi evaluarea
realizării politicilor, strategiilor şi programelor la nivel naţional în domeniul educaţiei, cercetării,
dezvoltării, inovării.”
1.1.3. Denumirea proiectului:
„Evaluarea și prognozarea cererii de muncă potențiale pentru absolvenții de învățământ superior, în
structură ocupațională, la orizontul anului 2020, în vederea dezvoltării corespunzătoare a politicilor
privind instruirea de nivel superior”
1.2.Durata de realizare:
septembrie 2011- iunie 2012
1.3.Prezentarea proiectului – principalele activităţi şi rezultatele intermediare şi/sau finale
preconizate
1.3.1. Scopul şi principalele activităţi
Scopul proiectului constă în identificarea cantitativă şi calitativă a cererii de muncă pentru
absolvenţii de învăţământ superior, în vederea fundamentării cifrei de şcolarizare pentru
învăţământul superior românesc – nivel licenţă şi master (ISCDED 5-6)
Principalele activităţi ce urmează a fi desfăşurate:
1. Identificarea cererii de muncă în structură ocupaţională la nivel naţional;
1. Proiectarea metodologiei de determinare a cererii de muncă în structura ocupaţională
la nivel naţional, în concordanţă cu metodologiile europene şi internaţionale de investigare a
evolutiei cererii de forţă de muncă şi adecvarea acestora la specificul naţional.
2. Aplicarea metodologiei de măsurare a cererii de forţă de muncă în structură
ocupaţională şi validarea statistică a rezultatelor obţinute.
5
3. Analiză privind evoluţia nivelului şi structurii ofertei educaţionale de învăţământ
superior din România în perioada 1990-2011.
4. Elaborarea unui raport de analiză a volumului şi structurii cererii de forţă de muncă
la nivel naţional, cu privire specială asupra cererii de forţă de muncă având nivel de
pregătire universitară.
2. Elaborarea de proiecţii pe termen mediu ale cererii de fortă de muncă în structură
ocupaţională prin utilizarea tehnicilor econometrice şi de previziune.
1. Proiectarea modelului de proiecţie a evoluţiei cererii de muncă utilizând tehnici
econometrice şi de previziune.
2. Elaborarea unui raport privind proiecţiile pe termen mediu ale cererii de forţă de
muncă cu studii universitare în structură ocupaţională.
3. Metode şi măsurarea concordanţei dintre oferta şi cererea de muncă cu nivel de pregătire
superioară.
1. Proiectarea metodelor de măsurare a concordanţei dintre oferta şi cererea de forţă de
muncă .
2. Estimarea concordanţei dintre oferta şi cererea de forţă de muncă pentru absolvenţii
de învaţământ superior din România.
3. Proiecţii ale ofertei educaţionale a învăţământului superior din România , pe termen
mediu în concordanţă cu cererea ocupaţionala a pieţei muncii.
4. Elaborarea unui raport privind metodologia de monitorizare și adecvare continuă a
concordanței dintre cererea și oferta de muncă având nivel de instruire universitară.
Instrument operațional
Conducătorul de proiect va colabora pe toată perioada realizării proiectului cu colectivul de
coordonare numit de Preşedintele ANCS în acest scop.
1.3.2. Rezultatele proiectului
Prin acest proiect sectorial se vor realiza obligatoriu trei rapoarte cu vizibilitate publică naţională şi
o conferinţă naţională de prezentare a rezultatelor, respectiv:
Raportul nr.1: Analiza volumului şi structurii cererii şi ofertei de muncă având studii
superioare din România.
Raportul va lua în considerare următoarele aspecte cu precădere (fără a fi
exhaustive):
- Determinare cererii de muncă pentru absolvenţii de învăţământ superior în
structură ocupaţională ( 3 digiti), si pe ramuri economice ( 2 digiti);
- Analiza evoluţiei ofertei de muncă a învăţământului universitar românesc pe
domenii de pregătire
- Analiza concordanţei dintre cererea şi oferta de muncă şi identificarea zonelor
critice ( grupele de ocupaţii unde există cele mai mari neconcordanţe ( 3 digiti)
domeniilor economice unde există cele mai mari neconcordanţe ( 2 digiti).
Raportul nr.2: Proiecţii pe termen mediu ale evoluţiei cererii de forţă de muncă la nivel
naţional
6
Raportul va lua în considerare următoarele aspecte cu precădere (fără a fi
exhaustive):
- Proiectarea cererii de muncă pentru forta de muncă cu studii superioare în
structură ocupaţională ( 3 digiti) şi pe domenii economice ( 2 digiti)la orizonul
anului 2020
- Proiectarea ofertei educaţionale universitare pe domenii de pregatire la nivel
naţional, la orizontul anului 2020.
Raportul nr.3: Metodologie de monitorizare şi adecvare continuă a concordanţei dintre
cererea şi oferta de muncă cu nivel de instruire universitară. Instrument operaţional.
Raportul va lua în considerare următoarele aspecte cu precădere (fără a fi
exhaustive):
- Proiectarea metodologiei de monitorizare a concordanţei dintre cererea şi oferta de
muncă cu nivel de educaţie universitară.
- Metode de determinare a concordanţei
- Proiecatre instrument operaţional, proiectare suport instituţional, estimare costuri
anuale de aplicare, metode de corecţii si validare proiecţii pe termen mediu şi lung
-
Conferinţă naţionala prezentare rezultate
1.4.Beneficiarul, scop şi modalităţi de utilizare a rezultatelor:
1.4.1. Beneficiari
Beneficiarul proiectului este Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului – Direcţia de
învaţamânt superior, Autoritatea Naţională pentru Cercetare Ştiinţifică.
1.4.2. Modalităţi de utilizare a rezultatelor
Rezultatele se vor aplica de catre Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului la
fundamentarea cifrelor de şcolarizare pentru învăţământul superior şi la proiectarea de politici în
domeniu.
1.5. Calendarul acţiunilor
Nr.
crt. Acţiunea Termen
1 Anunțul referitor la desfășurarea licitației în ziare și pe pagina web a ANCS 15.08.2011
2 Primire expresii de interes 9.09.2011
3 Înmânarea dosarului licitaţiei potențialilor ofertanți inscriși în lista scurtă 12.09.2011
4 Înregistrarea ofertelor la M.Ed.C.T.S. 30.09.2011
7
5 Evaluarea ofertelor 4.10.2011
6 Comunicarea rezultatelor 7.10.2011
7 Depunere contestaţii referitoare la vicii de procedură 10.10.2011
8 Soluţionarea, elaborarea și transmiterea răspunsurilor la contestații 12.10.2011
9 Comunicare rezultate finale 13.10.2011
10 Negocierea contractului cu câştigătorul licitaţiei 17.10.2011
11 Semnarea contractului 19.10.2011
12 Termenul de predare al lucrărilor efectuate în anul 2011 10.12.2011
13 Termenul de predare final al proiectului 10.12.2012
1.5. Bugetul proiectului.
Bugetul proiectului este de 1.700.000 lei.
2. Instrucţiunile privind modul şi condiţiile în care se poate solicita şi obţine finanţarea
2.1. Categorii de participanţi la realizarea proiectului
Ofertele pentru conducerea şi realizarea proiectului pot fi propuse de un singur participant sau de un
grup/consorţiu de participanţi (ofertanţi) asociaţi, persoane juridice şi/sau fizice, care se constituie ca
parteneri în cadrul proiectului.
În cazul persoanelor juridice, ofertanţii pentru conducerea şi realizarea proiectului pot fi, în
principal, următoarele categorii de unităţi şi instituţii cu profil de cercetare-dezvoltare sau de
învăţământ superior:
1. Unităţi si institutii de drept public::
a) institute naţionale de cercetare-dezvoltare;
b) instituţii de învăţământ superior de stat acreditate sau structuri de cercetare-
dezvoltare ale acestora fără personalitate juridică, constituite conform Cartei
universitare;
c) institute, centre sau staţiuni de cercetare-dezvoltare din subordinea Academiei
Române sau a academiilor de ramura
d) alte institute, centre sau staţiuni de cercetare-dezvoltare organizate ca instituţii
publice sau de drept public
e) centre internaţionale de cercetare-dezvoltare infiinţate în baza unor acorduri
internaţionale
f) institute sau centre de cercetare-dezvoltare organizate în cadrul societăţilor naţionale,
companiilor naţionale şi regiilor autonome
g) alte instituţii publice sau de drept public care au ca obiect de activitate şi cercetarea-
dezvoltarea sau structuri ale acestora legal constituite;
2. Unităţi şi instituţii de drept privat:
a) instituţii de invaţământ superior particulare acreditate sau structuri de cercetare-
dezvoltare ale acestora fără personalitate juridică, constituite conform Cartei
universitare;
b) institute sau centre de cercetare-dezvoltare fără scop patrimonial, recunoscute de
utilitate publică;
c) alte institute, centre sau staţiuni de cercetare-dezvoltare organizate ca persoane
juridice de drept privat, fără scop patrimonial.
8
d) alte organizaţii neguvernamentale, fără scop patrimonial, care au ca obiect de
activitate şi cercetarea-dezvoltarea, sau structuri ale acestora legal constituite
e) societăţi comerciale care au ca principal obiect de activitate cercetarea-dezvoltarea
f) societăţi comerciale care au ca obiect de activitate si cercetarea-dezvoltarea sau
structuri ale acestora legal constituite
2.2. Condiţii de eligibilitate a ofertanţilor
Ofertanţii pentru serviciile de conducere şi de realizare a proiectului trebuie să îndeplinească
condiţiile de eligibilitate stabilite prin HG 1266/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice
privind contractarea, finanţarea, monitorizarea şi evaluarea proiectelor din planurile sectoriale de
cercetare-dezvoltare (cap. II), respectiv:
i) în calitate de persoane fizice sau juridice române legal constituite trebuie:
a) să nu fie declarate, conform legii, în stare de incapacitate de plată;
b) plăţile/conturile să nu fie blocate conform unei hotărâri judecătoreşti;
c) să nu se facă vinovate de declaraţii inexacte cu privire la informaţiile solicitate de
Autoritatea contractantă, în vederea selectării contractorilor;
d) să nu fi încălcat prevederile unui alt contract de finanţare încheiat anterior cu o
Autoritate contractantă.
ii) O condiţie de eligibilitate suplimentară a potenţialilor contractori, valabilă în cazul
propunerilor de proiecte de cercetare-dezvoltare, constă în:
a) pentru persoanele juridice, activitatea de cercetare-dezvoltare în domeniul
proiectului să fie prevăzută în obiectul lor de activitate stabilit potrivit legii;
iii) Potenţialul contractor certifică, prin declaraţie scrisă pe propria răspundere şi, dacă i se
cere, face dovada către autoritatea contractantă, prin documentele corespunzătoare, că
îndeplineşte condiţiile prevăzute mai sus.
Având în vedere obiectivul general al proiectului, potenţialul contractor trebuie să dovedească
expertiza şi cunoaşterea în domeniul tematicii proiectului, la nivel naţional si internaţional.
2.3. Categorii de componente/activităţi/acţiuni care pot fi finanţate, precum şi condiţiile de
finanţare
Componentele/activităţile/acţiunile care se finanţează în cadrul proiectului decurg din
obiectivul/obiectivele proiectului şi din rezultatele preconizate prezentate la punctul 1 al Termenilor
de referinţă.
2.3.1. Categoriile de activităţi care pot fi finanţate sunt :
Activităţi de cercetare, elaborare studii, analize
Servicii (studii prospective, consultanţă, evaluare, supervizare,) etc.
Activitati de acces la surse de informatii, documentaţii etc.
Sprijin logistic: activităţi specifice conducerii de proiect.
9
Alte activităţi menţionate în proiect corelate cu obiectivele proiectului propus.
2.3.2. Condiţii de finanţare
Prin proiect se vor finanţa numai activităţi care:
se înscriu în categoriile menţionate;
sunt prevăzute prin HG 134/ 2011.
Finanţarea proiectului se va asigura din fondurile alocate în acest scop de către Ministerul Educaţiei,
Cercetării şi Tineretului, precum şi din alte surse atrase, dacă este cazul.
2.4. Instrucţiuni de elaborare şi prezentare a propunerilor de oferte
La întocmirea propunerii de proiect trebuie respectate condiţiile corespunzătoare stabilite prin
următoarele acte normative:
- HG 1266./2004, pentru aprobarea Normelor metodologice privind contractarea, finanţarea,
monitorizarea şi evaluarea proiectelor din planurile sectoriale de cercetare-dezvoltare
- HG 134/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice privind stabilirea categoriilor de
cheltuieli pentru activităţi de cercetare-dezvoltare şi de stimulare a inovării, finanţate de la
bugetul de stat.
2.4.1. Propunerea de ofertă se compune din:
a) formularele de ofertă,
b) documentele justificative.
a) Propunerea de ofertă se elaborează cu ajutorul formularelor prezentate în anexele la Termenii de
referinţă, care constau din :
o formularul A – datele de identificare ofertantului
o formularul B – descrierea propunerii de proiect (ofertă tehnică)
o formularul C –oferta financiară: devizul, defalcarea cheltuielilor, Planul de realizare al
proiectului.
In formularele B şi C, care conţin descrierea proiectului, partenerii trebuie sa se identifice numai
prin codul confidenţial de identificare (care nu trebuie să coincidă cu acronimul organizaţiei) si tipul
de organizaţie, declarate in formularul A al propunerii de proiect.
Planul de realizare al proiectului va conţine obligatoriu referiri la precizarea etapelor proiectului şi a
termenelor de realizare, cu stabilirea la fiecare etapă a următoarelor detalii:
rezultatele de etapă aşteptate şi documente de prezentare;
fondurile necesare de la buget;
activităţile distincte şi contribuţia concretă, inclusiv ca resurse (umane,
echipamente) a fiecărui partener;
cuantificarea valorică şi structura finanţării (în cadrul fiecărei activităţi), pe
destinaţii şi categorii de cheltuieli, conforme cu prevederile HG 134/ 2011.
10
b) Documentele justificative:
- documente de bază ale persoanelor juridice (act juridic de înfiinţare, statut/ROF, extras
considerat reprezentativ din ultimul bilanţ contabil – contul de profit şi pierderi);
- acordul ferm de colaborare, dacă este cazul, înregistrat, semnat şi ştampilat de către toţi
partenerii (reprezentantul legal şi de directorul economic/contabil şef al fiecărui partener);
- declaraţiile de eligibilitate ale fiecărui partener.
Acordul ferm de colaborare se încheie pentru a asigura cooperarea între partenerii din grup. Prin
acordul ferm se stabilesc următoarele:
desemnarea conducătorului de proiect;
responsabilităţile tehnice şi administrative ale partenerilor;
obiectivele, etapele, activităţile, rezultatele scontate, termenele de realizare şi
responsabilităţile partenerilor, suma de la buget şi, după caz, din alte surse;
categoriile de rezultate, pe etape şi parteneri.
2.4.2. Propunerile de proiecte trebuie să îndeplinească următoarele criterii de eligibilitate:
- să fie depuse până la termenul limită anunţat oficial;
- activităţile din proiectul propus să se încadreze în categoriile de activităţi precizate la punctul
2.3;
- desfăşurarea proiectului să se încadreze în calendarul de activităţi precizat la punctul 1;
- să fie complete, respectiv:
i. să conţină toate documentele justificative obligatorii, în câte 1 exemplar;
ii. să conţină setul complet de formulare, respectiv A (1 exemplar), B, şi C (fiecare câte
3 exemplare);
- documentele justificative, precum şi formularul A să fie semnate de reprezentatul legal al
ofertantului şi ştampilate;
- formularele B şi C să păstreze confidenţialitatea asupra identităţii participanţilor.
2.4.3. Instrucţiuni privind transmiterea propunerilor de proiecte
Propunerea şi toate celelalte documente necesare trebuie să fie ambalate într-un pachet închis şi
sigilat. Pe pachet se va scrie: denumirea proiectului.
In interiorul pachetului sigilat, formularele se ambalează astfel:
un plic separat, pe care se scrie ,,Documente justificative şi date de identificare” şi numele
proiectului.
3 plicuri separate, pe care se va scrie “Formularul B” şi numele proiectului, completat astfel
încât să nu permită deconspirarea identităţii participanţilor. Pe aceste plicuri nu se vor aplica alte
înscrisuri, ştampile care sa deconspire identitatea participanţilor la proiect. În formularul B
schema de realizare a proiectului va prelua în mod corespunzător informaţiile din Planul de
realizare al proiectului.
11
3 plicuri separate, pe care se va scrie “Formular C” şi numele proiectului, completat astfel încât
să nu permită deconspirarea identităţii participanţilor. În acelaşi plic se va introduce şi Planul de
realizare al proiectului.
Autoritatea contractantă va înregistra plicul care conţine oferta cu un anumit număr, care va fi trecut
pe plic, iar la deschiderea ofertelor, în cadrul comisiei de evaluare, numărul respectiv va fi scris pe
fiecare plic component al ofertei.
2.5. Criteriile şi modul de evaluare şi selectare a propunerilor
2.5.1 Verificarea condiţiilor de eligibilitate
În această fază, autoritatea contractantă verifică, în condiţii de păstrare a confidenţialităţii, dacă sunt
îndeplinite:
- condiţiile de eligibilitate referitoare la participanţi,
- termenul de depunere şi forma propunerii de proiect.
Oferta va trebui să conţină:
1. declaraţiile de eligibilitate ale fiecărui participant la proiect;
2. declaraţiile de eligibilitate vor trebui să corespundă cu datele din documentele de
bază ale fiecărui participant la proiect;
3. pentru proiecte de cercetare-dezvoltare: activitatea de cercetare-dezvoltare din
domeniul proiectului va fie prevăzută în obiectul de activitate al participanţilor la
proiect (în statut/autorizaţie);
4. să conţină toate documentele justificative obligatorii prevăzute la punctul 2.4;
5. documentele justificative sau/şi formularul A trebuie semnate şi ştampilate conform
cerinţelor;
2.5.2. Evaluarea propunerilor de proiecte
Evaluarea propunerilor de proiecte se realizează în două etape:
Etapa 1 – Evaluarea tehnico-ştiinţifică (Formularul B).
Etapa 2 – Evaluarea economico-financiară şi managerială (formularul C).
In cadrul fiecărei etape, evaluarea se desfăşoară în două faze:
a) Faza evaluării individuale. Fiecare evaluator acordă o notă pentru fiecare criteriu examinat în
etapa respectiva şi consemnează un comentariu ataşat notei (Fisa de evaluare individuală);
b) În cazul în care diferenţa între punctajele individuale acordare nu este mai mare de 10 puncte,
punctajul final este dat de media aritmetică a punctajelor individuale. Dacă diferenţa este mai
mare de 10 puncte, se trece la faza evaluării în comisie.
c) Faza evaluării în Comisie. Evaluatorii din Comisia de evaluare elaborează un raport de consens
privind notele şi comentariile.
12
În etapa 1 de evaluare (evaluarea formularului B) vor fi eliminate din competiţie propunerile de
proiecte care nu respectă una dintre condiţiile specificate mai jos:
o parteneriat, dacă este cazul;
o structura de activităţi eligibile specifice tipului de proiect;
o modul de finalizare, activităţile şi rezultatele obligatorii.
Proiectele care nu ating 50 pct. în etapa I de evaluare sunt eliminate din competiţie.
În etapa 2 de evaluare (evaluarea economico-financiară şi managerială) vor fi eliminate din
competiţie propunerile de proiecte care se află în una dintre situaţiile specificate mai jos:
o nu respectă bugetul maxim al proiectului
o necorelarea finanţării cu activităţile eligibile specifice tipului de proiect.
Evaluarea si selectarea propunerilor de proiecte pentru realizarea de platforme integrate de cercetare
se face pe baza criteriilor de evaluare şi a punctajelor date în tabelele T1 şi T2:
I Evaluare tehnico-ştiinţifică
Tabelul T1
Nr.
crt.
Denumirea criteriului Punctaj
max.
1 Experiența în domeniul cercetării pieței muncii și relevanța la nivel
național a activității 25
- derularea și finalizarea a cel puțin o altă proiecție pe termen mediu a
cererii forței de muncă pentru învățământ
- derularea de activități proiecție a cererii forței de muncă în cel puțin 22
de județe ale țării
15
10
2 Corespondența propunerii de proiect cu obiectivele fixate prin termenii
de referință: 15
-complexitatea și gradul de originalitate al soluțiilor, metodelor și
instrumentelor de lucru propuse
15
3 Calitatea echipei care elaborează proiectul
30
-nivelul de performanță științifică și calitățile manageriale ale
directorului de proiect
10
-performanţa profesionala a membrilor echipei care va elabora proiectul 10
-capacitatea de a asigura dezbaterea la nivel naţional a documentelor
13
necesare şi de a definitiva rapoartele ce vor rezulta din proiect
TOTAL (1+2) 70
II Evaluare economico-financiară şi managerială
Tabelul T2
Nr.
crt.
Denumirea criteriului Punctaj
max.
1 Calitatea managementului de proiect 10
- calitatea planului de realizare a proiectului (organizarea şi planificarea
proiectului; claritatea responsabilităţilor; coordonarea şi corelarea între
parteneri; metode şi proceduri de management utilizate)
10
2 Raportul costuri / rezultate 20
- nivelul costurilor pe activităţi 5
- eficienţă costuri / rezultate 5
- încadrarea cheltuielilor în categoriilor de cheltuieli din HG 134/2011 10
TOTAL (1+2) 30
TOTAL GENERAL 100
2.5.3. Selectarea propunerilor de proiecte
Conform rezultatelor cumulate ale evaluării din cele doua etape, propunerea de proiect care are cel
mai mare punctaj este declarată „Câştigătoare”.
Selectarea ofertei câştigătoare se realizează de către Comisia de evaluare, în conformitate cu
prevederile acestor norme şi cu prevederile Regulamentului de funcţionare al Comisiei.
