proiect

GUVERNUL R E P U B L IC II M OLDOVA

H O T Ă R Î R E nr.

dinChişinău

9

Cu privire la crearea Instituţiei publice ’’Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă” şi

reorganizarea Directoratului Liniei de Credit

în temeiul articolului 7 litera e) din Legea nr. 13 6/2017 cu privire la Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 252, art. 412), cu modificările ulterioare, articolului 32 din Legea nr.98/2012 privind administraţia publică centrală de specialitate (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.160- 164, art.537), cu modificările ulterioare, punctului 9 din Hotărîrea Guvernului nr. 576/2017 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la implementarea programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională, finanţate de Uniunea Europeană (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.253-264, art.669), cu modificările ulterioare, Guvernul:

HOTĂRĂŞTE:

1. Se creează Instituţia publică ’’Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistentă Externă”, în care Ministerul Finanţelor exercită funcţia de fondator.

2. Directoratul Liniei de Credit se reorganizează, prin fuziune (absorbţie), cu Instituţia publică ’’Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă”. Drepturile şi obligaţiile persoanei juridice absorbite trec integral la persoana juridică absorbantă.

3. Disponibilizarea personalului în legătură cu reorganizarea Directoratului Liniei de Credit se va efectua în conformitate cu prevederile normative în domeniul muncii, dacă nu este posibil transferul acestuia.

4. Transmiterea integrală a patrimoniului de la persoana juridică absorbită către persoana juridică absorbantă se va efectua în conformitate cu prevederile

Regulamentului cu privire la modul de transmitere a bunurilor proprietate publică, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.901/2015.

5. Se aprobă:1) Statutul Instituţiei publice ’’Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă

Externă”, conform anexei nr. 1;2) modificările ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului, conform anexei

nr. 2.6. Instituţia publică ’’Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă

Externă” în termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărîri va elabora şi va prezenta fondatorului spre aprobare structura şi efectivul-1 imită ale Instituţiei publice nou-create.

7. Ministerul Finanţelor:1) în termen de 15 zile de data intrării în vigoare a prezentei hotărîri, va

institui comisia de reorganizare prin absorbţie a Directoratului Liniei de Credit, în care se vor include reprezentanţi ai Ministerului Finanţelor, ai Instituţiei publice ’’Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă” şi ai instituţiei publice supuse reorganizării;

2) va asigura reorganizarea, prin absorbţie, a Directoratului Liniei de Credit în modul stabilit de legislaţie.

8. Agenţia Servicii Publice va opera modificările necesare în documentele cadastrale şi cele de constituire, la cererea titularului de drept.

9. Se abrogă unele hotărîri ale Guvernului, conform anexei nr. 3.10. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării.

Prim-ministru lonCHICU

Contrasemnează:

Viceprim-ministru,Ministru al finanţelor Serghei PUŞCUŢA

Ministru al afacerilor externe şi integrării europene

Aureliu CIOCOI

Anexa ni'. 1 la Hotărîrea Guvernului nr.___din________

STATUTULInstituţiei publice „Oficiul de Gestionare a

Programelor de Asistenţă Externă”

I. DISPOZIŢII GENERALE1. Statutul Instituţiei publice ’’Oficiul de Gestionare a Programelor de

Asistenţă Externă” (în continuare - Statut) reglementează misiunea, domeniile de competenţă, funcţiile, drepturile şi obligaţiile Instituţiei publice „Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă” (în continuare - Oficiu), precum şi organizarea activităţii acesteia.

2. Oficiul este o instituţie publică, în care Ministerul Finanţelor exercită funcţia de fondator, care dispune de ştampilă cu Stema de Stat a Republicii Moldova şi denumire în limba de stat, are autonomie financiară şi deţine conturi în contul unic trezorerial al Ministerului Finanţelor.

3. Sediul Oficiului se află la adresa: Republica Moldova, municipiul Chişinău,strada_________________ .

4. Oficiul îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu prevederile Constituţiei Republicii Moldova, legile şi hotărîrile Parlamentului, decretele Preşedintelui Republicii Moldova, ordonanţele, hotărîrile şi dispoziţiile Guvernului, alte acte normative, tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte, precum şi cu prezentul Statut.

II. MISIUNEA, DOMENIILE DE COMPETENŢĂ, FUNCŢIILE, DREPTURILE ŞI OBLIGAŢIILE OFICIULUI

5. Oficiul are misiunea de a coordona şi de a organiza activităţile orientate spre asigurarea implementării politicilor publice în domeniile de competenţă stabilite de prezentul Statut.

6. Domeniile de competenţă ale Oficiului sînt următoarele:1) contribuirea, pe baza experienţei relevante, la formularea propunerilor în

procesul de programare aferent programelor de cooperare transfrontalieră şitransnaţională;

2) asigurarea suportului instituţiilor naţionale în întreprinderea acţiunilor necesare pentru desemnarea şi punerea în aplicare, la toate etapele, a sistemului naţional de management şi control aferent programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională;

3) asigurarea suportului beneficiarilor naţionali în procesul de aplicare în cadrul apelurilor de proiecte din programele de cooperare transfrontalieră şi transnaţională, dar şi la etapa de implementare şi monitorizare;

4) contribuirea la asigurarea vizibilităţii programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională eligibile pentru Republica Moldova;

5) asigurarea organizării instruirilor pentru beneficiari, auditori/controlori şi instituţiile naţionale privind regulile programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională;

6) participarea activă, după caz, în cadrul procesului de evaluare a propunerilor de proiecte depuse în cadrul apelurilor lansate în programele de cooperare transfrontalieră şi transnaţională;

7) recreditarea şi administrarea resurselor liniilor de credit, finanţate din împrumuturile externe de stat;

8) alte domenii atribuite prin acte normative, inclusiv ale fondatorului, în competenţa Oficiului.

7. Oficiul are următoarele funcţii:1) la etapa de apel pentru propuneri de proiecte:a) asigură informarea potenţialilor solicitanţi şi parteneri naţionali privind

lansarea apelurilor pentru propuneri de proiecte;b) oferă asistenţă consultativă potenţialilor solicitanţi şi parteneri naţionali;2) Ia etapa de evaluare si selectare a propunerilor de proiecte oferă asistenţă,

după caz, Ministerului Finanţelor şi autorităţii împuternicite de Comisia Europeană pentru a asigura implementarea eficientă a Programelor, inclusiv a proiectelor din cadrul acestora, în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare (în continuare — Autoritatea de Management);

3) la etapa de contractare a solicitanţilor selectaţi oferă asistenţă Autorităţii de Management, Secretariatului Tehnic Comun (organism instituit de ţările participante în cadrul unui program pentru a oferi asistenţă organismelor responsabile de implementarea programului) în pregătirea documentelor necesare pentru semnarea contractelor de grant pentru beneficiarii din Republica Moldova, participînd la misiunile de precontractare, oferind clarificări privind aspectele cadrului legal naţional şi facilitînd procesul de comunicare;

4) la. etapa de implementare şi monitorizare a proiectelor:a) organizează instruiri şi oferă asistenţă consultativă pentru beneficiarii şi

partenerii proiectelor din Republica Moldova privind procedurile de implementare şi raportare;

b) organizează instruiri specializate, în comun cu structurile Programelor, pentru auditorii preselectaţi de către Ministerul Finanţelor, confonn Registrului public al auditorilor;

c) întocmeşte şi coordonează cu Autoritatea de Management lista auditorilor instruiţi pentru efectuarea misiunilor de verificare a cheltuielilor în cadrul proiectelor, pe care o transmite pentru publicare Ministerului Finanţelor;

d) oferă suport consultativ benefîciarilor/partenerilor din Republica Moldova privind aspectele de implementare a Programelor (proceduri de achiziţii, aspecte privind vizibilitatea, contabilitatea, înregistrarea etc.);

e) asistă structurile de management ale Programelor în procesul de implementare şi monitorizare;

f) oferă asistenţă Autorităţii de Management şi Ministerului Finanţelor în comunicarea cu beneficiarii Programelor;

g) verifică dacă auditorii care au fost selectaţi de instituţiile ce implementează proiectele din cadrul Programelor sînt incluşi în lista auditorilor intruiţi pentru efectuarea misiunilor de verificare a cheltuielilor în cadrul proiectelor, provenite din granturile/fondurile alocate de UE în cadrul Programelor;

h) solicită, recepţionează şi verifică copiile rapoartelor (narative şi financiare) din partea benefîciarilor/partenerilor de grant privind implementarea proiectelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională şi prezintă informaţiile necesare Ministerului Finanţelor şi structurilor Programelor;

i) informează Ministerul Finanţelor privind iregularităţile şi fraudele depistate în implementarea proiectelor, asigură suport consultativ de altă natură beneficiarilor structurilor de program pentru înlăturarea acestora;

j) creează şi administrează baza de date a Programelor şi proiectelor ai căror beneficiari şi parteneri sînt din Republica Moldova;

k) contribuie la dezvoltarea sistemelor electronice de monitorizare a programelor (e»MS), precum şi la obţinerea drepturilor de acces la aceste sisteme.

l) oferă suport în efectuarea vizitelor ex-post legate de proiectele pentru Republica Moldova, cu scopul de a verifica durabilitatea proiectelor, inclusiv respectarea prevederilor articolului 39 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 897/2014 al Comisiei din 18 august 2014 de punere în aplicare a unor dispoziţii specifice privind implementarea programelor de cooperare transfrontalieră, finanţate în temeiul Regulamentului (UE) nr. 232/2014 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument european de vecinătate;

m) oferă suport în organizarea misiunilor Autorităţii de Audit sau ale organelor de control (Oficiul European, Curtea Europeană de Conturi şi orice

auditor extern autorizat de către aceste instituţii şi organisme) pe teritoriul Republicii Moldova;

n) oferă suport instituţiilor naţionale la elaborarea procedurilor operaţionale aferente sistemului naţional de management şi control.

5) la etapa de recuperare a fondurilor UE obţinute/utiUzate cu iregularităţi, prin fraude sau corupţie, oferă asistenţă structurilor de program şi structurilor relevante la nivel naţional.

6) în calitate de administrator al resurselor liniilor de credit, finanţate din împrumuturile externe de stat:

a) selectează şi desemnează băncile comerciale şi alte instituţii financiare ca intermediari financiari participanţi (în continuare - intermediarii) la derularea proiectelor şi monitorizarea continuă a stării financiare şi a dreptului lor la intermedierea resurselor liniilor de credit în conformitate cu cerinţele stabilite;

b) elaborează şi îndeplineşte regulamentele şi instrucţiunile privind utilizarea resurselor liniilor de credit;

c) gestionează liniile de credit şi asigură accesul intermediarilor la resursele ei pentru creditarea ulterioară, inclusiv creditarea secundară;

d) supraveghează îndeplinirea de către intermediari a condiţiilor acordurilor de împrumut subsidiar de recreditare a fondurilor, îndrumarelor liniilor de credit respective;

e) gestionează ajutorul tehnic alocat.8. In vederea realizării funcţiilor sale, Oficiul are dreptul:1) să înainteze fondatorului propuneri de modificare şi completare a cadrului

normativ în domeniu;2) să solicite, conform actelor normative, şi să primească documente şi

infonnaţii de la organele de specialitate ale administraţiei publice centrale, de la autorităţile administraţiei publice locale, de la întreprinderi, organizaţii şi instituţii;

3) să colaboreze cu autorităţile administraţiei publice, organele abilitate cu funcţii de control, organizaţiile necomerciale şi cele internaţionale;

4) să acceseze resursele şi sistemele infonnaţionale de stat deţinute de alte autorităţi ale administraţiei publice sau structuri organizaţionale din domeniul lor de competenţă;

5) să posede, să utilizeze şi să administreze patrimoniul în conformitate cu obiectivele de activitate ale Oficiului şi prevederile actelor nonnative în vigoare;

6) să administreze fonduri de asistenţă externă;7) să încheie contracte cu persoane fizice şi juridice de drept public sau privat,

cu donatori internaţionali, cu furnizori şi beneficiari de bunuri şi servicii;8) să dispună de alte drepturi ce decurg din prevederile prezentului Statut şi

actele normative.Oficiul are următoarele obligaţii:

1) să asigure schimbul de informaţii relevante şi să coordoneze activităţile de planificare şi elaborare a documentelor de program cu Autoritatea de Management, Autoritatea Naţională de Management, Autoritatea de Audit, Autoritatea Naţională de Audit, Punctul Naţional de Contact pentru Control, Autoritatea Naţională Anticorupţie şi Antifraudă şi alte structuri de program implicate în elaborarea documentelor de program şi implementarea Programelor;

2) să asigure suportul informaţional şi analitic pentru Ministerul Finanţelor privind subiecte ce ţin de implementarea Programelor;

3) să ofere informaţii publicului larg privind Programele prin intermediul evenimentelor publice şi consultării potenţialilor solicitanţi cu referire la procedurile de depunere a cererii de finanţare;

4) să întocmească şi să prezinte rapoarte trimestriale şi anuale sau la solicitare privind procesul implementării proiectelor şi utilizarea fondurilor destinate proiectelor;

5) să asigure ţinerea şi arhivarea dosarelor Oficiului şi ale Programelor.OL ORGANIZAREA ACTIVITĂŢII OFICIULUI

9. Organele de conducere ale Oficiului sînt:1) Consiliul de supraveghere - organ colegial superior;2) directorul - organ executiv.10. Consiliul exercită următoarele atribuţii:1) adoptă decizii şi supraveghează activitatea Oficiului;2) aprobă planurile şi rapoartele de activitate ale Oficiului;3) coordonează structura, efectivul-limită şi statul de personal ale Oficiului;4) examinează situaţiile financiare ale Oficiului;5) aprobă atragerea şi administrarea mijloacelor suplimentare, inclusiv a

fondurilor donatorilor şi creditelor, în mărimea stabilită de fondator, pentru asigurarea activităţii Oficiului;

6) ia decizii privind asigurarea transparenţei procedurilor de achiziţie a bunurilor, lucrărilor şi serviciilor destinate atît acoperirii necesităţilor, cît şi asigurării bazei tehnico-materiale a Oficiului;

7) examinează şi aprobă rapoartele cu privire la activitatea economico- financiară a Oficiului, raportul auditorului şi alte rapoarte, pe care le prezintă spre informare fondatorului;

8) stabileşte condiţiile de salarizare a personalului Oficiului, inclusiv a directorului, în conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.743/2002 „Cu privire la salarizarea angajaţilor din unităţile cu autonomie financiară”;

9) examinează şi aprobă bugetul Oficiului;10) decide asupra altor subiecte de importanţă pentru Oficiu, înaintate de

director.11. Componenţa nominală, preşedintele şi numărul membrilor Consiliului se

stabilesc prin ordin al ministrului finanţelor.

12. Activitatea în calitate de membru al Consiliului nu este remunerată.13. Membrii Consiliului:1) au dreptul de acces la informaţia referitoare la activitatea Oficiului,

respectînd principiul confidenţialităţii şi prevederile actelor normative în vigoare privind protecţia datelor cu caracter personal;

2) au obligaţia să respecte prezentul Statut, să participe la şedinţele Consiliului şi să contribuie la realizarea funcţiilor şi atribuţiilor acestuia;

3) au obligaţia să participe la realizarea direcţiilor strategice de activitate ale Oficiului, la evaluarea rapoartelor şi a performanţelor.

14. Consiliul se convoacă la necesitate, dar nu mai rar decît o dată în trimestru, la iniţiativa fondatorului, a preşedintelui Consiliului sau a directorului Oficiului.

15. Şedinţa Consiliului poate avea loc cu prezenţa nemijlocită a membrilor şi este deliberativă în prezenţa majorităţii membrilor săi. înştiinţarea privind desfăşurarea şedinţelor Consiliului, în care se indică data, timpul şi locul desfăşurării acestora, ordinea de zi, inclusiv materialele aferente, se expediază (prin scrisoare remisă în original, fax sau e-mail) de către secretarul Consiliului tuturor membrilor acestuia cu cel puţin 3 zile lucrătoare pînă la data desfăşurării şedinţei.

A

16. In lipsă de cvorum se convoacă şedinţa repetată. Membrii Consiliului sînt informaţi despre şedinţa repetată cu cel puţin o zi lucrătoare înainte de data desfăşurării şedinţei.

17. Deciziile Consiliului se adoptă cu majoritate simplă de voturi ale membrilor Consiliului.

18. Deciziile Consiliului se plasează pe pagina web oficială a Oficiului.19. Şedinţele Consiliului se consemnează într-un proces-verbal care reflectă,

în mod obligatoriu, subiectele examinate, lista membrilor prezenţi şi absenţi, a altor participanţi la şedinţă, luările de cuvînt, rezultatul votării fiecărui subiect de pe ordinea de zi.

Procesele-verbale sînt semnate de către preşedintele şi secretarul Consiliului, iar opiniile separate ale membrilor Consiliului se anexează la procesul-verbal, acest fapt consemnîndu-se în procesul-verbal.

20. Lucrările de secretariat ale Consiliului sînt executate de secretarul Consiliului, care este numit de către Consiliu, la propunerea directorului Oficiului. Secretarul Consiliului este numit din cadrul personalului Oficiului.

21. Secretarul Consiliului este responsabil pentru păstrarea documentelor Consiliului, informarea membrilor Consiliului despre şedinţele acestuia, participarea la şedinţe şi perfectarea proceselor-verbale ale acestora.

22. Activitatea executivă a Oficiului este condusă de către director, care este numit şi eliberat din funcţie, în condiţiile legislaţiei muncii, de către ministrul finanţelor.

23. Directorul Oficiului:1) conduce activitatea Oficiului;2) este responsabil pentru îndeplinirea corespunzătoare a funcţiilor atribuite

Oficiului;3) asigură elaborarea şi înaintarea către fondator a propunerilor de politici

publice şi proiecte de acte normative necesare realizării misiunii Oficiului;4) reprezintă Oficiul în relaţiile cu autorităţile administraţiei publice,

organizaţiile şi instituţiile naţionale şi internaţionale, instituţiile donatoare care asigură suport acestuia, instanţele judecătoreşti, băncile, cu alte persoane juridice sau fizice;

5) coordonează elaborarea şi prezintă Consiliului spre aprobare proiectul de buget al Oficiului;

6) elaborează, coordonează cu Consiliul şi prezintă spre aprobare fondatorului structura si efectivul-limită al Oficiului;

7) asigură executarea deciziilor Consiliului;8) poartă răspundere personală pentru utilizarea raţională a mijloacelor

financiare ale Oficiului şi autenticitatea indicilor economici generali;9) aprobă statul de personal al Oficiului, regulamentele subdiviziunilor din

cadrul acesteia, precum şi fişele de post pentru personalul Oficiului;10) numeşte în funcţii, modifică, suspendă şi încetează raporturile de muncă

cu personalul Oficiului, în condiţiile prevederilor normative în domeniul muncii;11) stabileşte sarcinile şi responsabilităţile directorului adjunct, conducătorilor

subdiviziunilor structurale ale Oficiului;12) asigură integritatea, menţinerea şi administrarea eficientă a patrimoniului

Oficiului, în conformitate cu prevederile actelor normative în vigoare;13) asigură transparenţa în activitate, inclusiv prin plasarea pe pagina web a

Oficiului a raportului anual, în termen de 4 luni de la sfîrşitul fiecărui an de gestiune;

14) exercită alte sarcini delegate de către fondator şi Consiliu referitoare la activitatea Oficiului.

A

24. In absenţa directorului, atribuţiile acestuia sînt exercitate de către directorul adjunct.

25. Directorul adjunct este numit şi eliberat din funcţie, în condiţiile legislaţiei muncii, de către ministrul finanţelor.

IV. FINANŢAREA ŞI PATRIMONIUL OFICIULUI26. Finanţarea activităţii Oficiului se efectuează din:1) asistenţa tehnică a Programelor, fondurile instituţiilor donatoare;2) subsidiile/subvenţiile primite de la bugetul de stat prin intermediul

Ministerului Finanţelor;3) alte surse legale.

27. Mijloacele financiare neutilizate de către Oficiu pe parcursul anului curent (soldul în cont) se transferă spre utilizare în anul următor, conform devizului de cheltuieli aprobat pentru anul respectiv, cu excepţia cazului în care Consiliul decide virarea unei părţi din profit la bugetul de stat.

28. înstrăinarea şi casarea patrimoniului Oficiului se vor efectua cu acordul scris al fondatorului, conform prevederilor actelor normative.

V. EVIDENŢA CONTABILĂ ŞI DĂRILE DE SEAMĂ29. Oficiul ţine evidenţa contabilă în baza Standardelor Naţionale de

Contabilitate şi prezintă rapoarte statistice în conformitate cu prevederile actelor normative.

30. Oficiul ţine evidenţa cheltuielilor aferente implementării proiectelor de dezvoltare, întocmeşte rapoarte trimestriale, anuale sau la solicitare privind procesul implementării proiectelor şi utilizarea fondurilor destinate proiectelor şi prezintă rapoartele de rigoare în conformitate cu prevederile actelor normative.

31. Activitatea Oficiului este supusă auditului extern în conformitate cu prevederile actelor normative.

Anexa nr.2 la Hotărîrea Guvernului nr. din

Modificărilece se operează în unele Hotărîri ale Guvernului

1. La anexa nr.6 din Hotărîrea Guvernului nr.696/2017 cu privire la organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.329, art.801) textul ’’Directoratul Liniei de Credit” se substituie cu textul ’’Instituţia publică ’’Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă”.

2. La poziţia 38, coloana 2 din Anexa nr.2 la Hotărîrea Guvernului nr.246/2010 cu privire la modul de aplicare a facilităţilor fiscale şi vamale aferente realizării proiectelor de asistenţă tehnică şi investiţională în derulare, care cad sub incidenţa tratatelor internaţionale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.52-53 art.308), cu modificările ulterioare, va avea următorul cuprins: ’’Ministerul Finanţelor, Instituţia publică ’’Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă”.

3. Manualul de operaţiuni privind implementarea creditului de asistenţă oferit de Guvernul Republicii Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.l 133/2016 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr. 355-359, art.1223), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

la capitolul I punctul 8) va avea următorul cuprins: ’'Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă - instituţie publică, responsabilă de recreditarea şi administrarea resurselor liniilor de credit finanţate din împrumuturile externe de stat”;

în conţinutul Manualului textul ’’Directoratul Liniei de Credit” se substituie *cu textul ’’Instituţia publică ’’Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă” la forma gramaticală corespunzătoare.

4. In anexă la Regulamentul cu privire la Raportul de stat privind recreditarea de stat, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1136/2007 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.175-177, art.1216), textul ’’Directoratului Liniei de Credit” se substituie cu textul ’’Instituţiei publice ” Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă”.

5. Punctul 16 din Regulamentul cu privire la implementarea programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţionale finanţate de Uniunea Europeană, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.576/2017 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.253-264, art.669), se abrogă.

Anexa nr.3 la Hotărîrea Guvernului nr.___din________

ListaHotărîrilor de Guvern care se abrogă

1. Hotărîrea Guvernului nr.953/2001 cu privire la reorganizarea Directoratului Liniei de Credit (Unităţii Tehnice) a Băncii Mondiale în Directoratul Liniei de Credit (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.110-111, art.1001).

NOTA INFORMATIVĂ la proiectul Hotărîrii Guvernului

cu privire la crearea Instituţiei publice ’’Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă” şi

reorganizarea Directoratului Liniei de Credit

1. Denumirea autorului şi, după caz, a participanţilor îa elaborare^ ^.-'-proiectului ■ . •'A-Y-'-"7/

Prezentul proiect al Hotărîrii Guvernului a fost elaborat de către Ministerul Finanţelor.

2. Condiţiile ce au impus elaborarea proiectului dei act normativ: si:_Bnaiiţaţne:urm arite' ̂ :: : v Y

Consideraţiuni generaleProiectul Hotărîrii de Guvern a fost elaborat în contextul aprobării de către

Parlament şi Consiliul European a Regulamentului m\ 232/2014 de instituire a instrumentului european de vecinătate (în continuare - Regulamentul 232/2014), valabil pentru ciclul bugetar* al UE pentru anii 2014-2020, precum şi a Regulamentului Comisiei Europene nr.897/2014 de stabilire a unor dispoziţii specifice privind punerea în aplicare a programelor de cooperare transfrontalieră finanţate în temeiul Regulamentului nr. 232/2014.

Pentru a beneficia de fondurile alocate în cadrul programelor de cooperare ti*ansifontalieră şi transnaţională, statele partenere, inclusiv Republica Moldova, minează să respecte o serie de cerinţe privind modul de management, audit, control şi recuperarea fondurilor utilizate contrar destinaţiei în cadrul acestor programe. La nivel instituţional Republica Moldova urmează să implice autorităţile naţionale în procesul de management, audit, control şi recuperare a fondurilor utilizate contrar destinaţiei în cadrul programelor respective pe teritoriul Republicii Moldova.

Contextul naţionalRepublica Moldova a beneficiat de Programele de cooperare

transfrontalieră şi transnaţionale pentru perioada anilor 2007-2013. Activităţile şi cadrul instituţional au fost în principal constituite din Acordul de Finanţare semnat între Guvernul Republicii Moldova şi Comisia Europeană, care stabileşte cadrul instituţional şi principiile de implementare a programelor de cooperare transfrontalieră.

în contextul noilor responsabilităţi asumate în cadrul Programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţionale pentru perioada 2014-2020, a fost aprobată Hotărârea Guvernului nr. 576/2017 pentru aprobarea Regulamentului ou privire la implementarea programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională, finanţate de Uniunea Europeană , Acest act constituie cadrul legal ce conţine prevederi specifice cu privire la modul de implementare a proiectelor din cadrul Programelor, instituţiile implicate, precum şi funcţiile acestora. Totodată, Hotărârea Guvernului nr. 576/2017 prevede existenţa şi funcţionarea Oficiului de Gestionare a Programelor, care activează sub egida Autorităţii Naţionale de Management,

Scopul proiectului

Scopul proiectului este armonizarea cadrului instituţional şi regulator naţional la cerinţele Regulamentului (UE) nr. 897/2014, inclusiv prevederile ce ţin de: cadrul instituţional pentru implementarea eficientă a programelor de cooperare transffontalieră şi transnaţională finanţate de UE (crearea Oficiului de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă).

Cadrul instituţional propusIn acest sens, Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă

minează a fi instituit cu statut de instituţie publică, al cărei fondator este Ministerul Finanţelor. Oficiul se va implica la toate etapele de implementare a programelor de cooperare transffontalieră, asigurând suportul necesar atât structurilor de management, cât şi beneficiarilor proiectelor.

Noul mecanism constituie dezvoltarea unui cadru instituţional şi legal în vederea cream sistemului centralizai ae gestionare de către instituţiile relevante la nivel naţional a fondurilor oferite de partenerii de dezvoltare din cadrul programelor de cooperare transffontalieră şi transnaţională.

Totodată, prezentul proiect prevede reorganizarea, prin absorbţie, a Directoratului Liniei de Credit.

Intrarea în vigoare a acestei Hotărâri prin derogare de Ia art.56 alin. (1) din Legea nr. 100/2017 privind actele normative este necesară prin prisma evitării tergiversării implementării proiectelor de asistenţă externă finanţate prin intermediul Programelor de cooperare transffontalieră şi transnaţională, care se afla în plin proces de demarare.

•;p••••:%.;/;•••:Fundamentarea econ om ico-fi nanei ară 7 _ . ..iLGvVjAdoptarea proiectului de Hotărâre nu implică cheltuieli financiare

suplimentare de la bugetul de stat. Oficiul va fi finanţat din fondurile de asistenţă tehnică al programelor de cooperare transffontalieră şi transnaţională, alţi parteneri de dezvoltare, precum şi din mijloacele financiare destinate pentru activitatea Directoratului Liniei de Credit.

4.: Avizarea şi consultarea publică a proiectului, ; _în vederea respectării prevederilor Legii nr.239/2008 privind transparenţa în

procesul decizional, proiectul Hotărârii Guvernului a fost plasat pe pagina web oficială a Ministerului Finanţelor, Ia compartimentul ’’Transparenţa decizionala” şi pe www.particip. gov.md.

Viceprim-ministru, Ministru al Finanţelor Serghei Puşcuţa

Formularul tipizat al documentului de analiză a impactului

Titlul analizei impactului(poate conţine titlul propunerii de act normativ):

Proiectul Hotărîrii Guvernului cu privire la crearea Instituţiei publice ’’Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă” şi reorganizarea Directoratului Liniei de Credit

Data: 28.01.2020Autoritatea administraţiei publice (autor): Ministerul FinanţelorSubdiviziunea: Direcţia contencios şi controlul legalităţiiPersoana responsabilă şi datele de contact: Andrei Balan - şef Direcţie, tel. (022)26-28-88

Compartimentele analizei impactului1. Definirea problemeia) Determinaţi clar şi concis problema şi/sau problemele care urmează să fie soluţionateScopul proiectului este aimonizarea cadrului instituţional şi regulator naţional la cerinţele Regulamentului (UE) nr. 897/2014, inclusiv la prevederile ce ţin de: cadrul instituţional pentru implementarea eficientă a programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională finanţate de UE (prin crearea Oficiului de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă).b) Descrieţi problema, persoanele/entităţile afectate şi cele care contribuie la apariţia problemei, cu justificarea necesităţii schimbării situaţiei curente şi viitoare, în baza dovezilor şi datelor colectate şi examinatePrin prezentul proiect ar putea afectaţi unii salariaţi din cadrul Directoratului Liniei de Credit în cazul în care nu va fi posibilă transferarea acestora, ca urmare a reorganizării, prin absorbţie, a Directoratului, în Instituţia publică ’’Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă”.c) Expuneţi clar cauzele care au dus la apariţia problemeiPrezentul proiect va soluţiona problema privind implementarea mai eficientă a programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională finanţate de UE.d) Descrieţi cum a evoluat problema şi cum va evolua fără o intervenţiePînă în prezent implementarea programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională finanţate de UE a întâmpinat unele dificultăţi în legătură cu lipsa unei instituţii, care s-ar ocupa în special cu implementarea acestor programe.e) Descrieţi cadrul juridic actual aplicabil raporturilor analizate şi identificaţi carenţele prevederilor normative în vigoare, identificaţi documentele de politici şi reglementările existente care condiţionează intervenţia statuluiRaporturilor analizate se aplică actualmente prevederile Hotărîrii Guvernului nr.576/2017 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la implementarea programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională, finanţate de Uniunea Europeană.Aprobarea prezentului proiect este necesară în vederea executării Hotărîrii Guvernului nr.576/2017, care stabileşte că coordonarea programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională urmează a fi efectuată prin intermediul unei instituţii publice, create pe lingă Ministerul Finanţelor.2. Stabilirea obiectivelora) Expuneţi obiectivele (care trebuie să fie legate direct de problemă şi cauzele acesteia, formulate cuantificat, măsurabil, fixat în timp şi realist)Obiectivul prezentei hotărîri îl consitutuie crearea unei instituţii publice în vederea eficientizării coordonării programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională. De asemenea, în vederea eficientizării activităţilor de recreditare din sursele externe, se propune reorganizarea, prin absorbţie, a Directoratului Liniei de Credit.3. Identificarea opţiunilora) Expuneţi succint opţiunea „a nu face nimic”, care presupune lipsa de intervenţieLipsa de intervenţie va avea ca efect neexecutarea Hotărîrii Guvernului nr.576/2017, care stabileşte că coordonarea programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională urmează a fi efectuată prin intermediul unei instituţii publice, create pe lingă Ministerul Finanţelor.

b) Expuneţi principalele prevederi ale proiectului, cu impact, explicînd cum acestea ţintesc cauzele problemei, cu indicarea novaţiilor şi întregului spectru de soluţii/drepturi/obligaţii ce se doresc să fie aprobatePrezentul proiect prevede crearea unei Instituţiei publice ’’Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă”, scopul fiind eficientizarea coordonării programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională. De asemenea se propune reorganizarea, prin absorbţie, a Directoratului Liniei de Credit.c) Expuneţi opţiunile alternative analizate sau explicaţi motivul de ce acestea nu au fost luate în considerareOpţiuni alternative nu există, deoarece alte opţiuni ar avea ca efect neexecutarea prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.576/2017.4. Analiza impacturilor opţiunilora) Expuneţi efectele negative şi pozitive ale stării actuale şi evoluţia acestora în viitor, care vor sta la baza calculării impacturilor opţiunii recomandateEfectul pozitiv al aprobării Hotărîrii îl va constitui asigurarea suportului instituţiilor naţionale în întreprinderea acţiunilor necesare pentru desemnarea şi punerea în aplicare, la toate etapele, asistemului naţional de management şi control aferent programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională, precum şi asigurarea suportului beneficiarilor naţionali în procesul de aplicare în cadrul apelurilor de proiecte din programele de cooperare transfrontalieră şi transnaţională, dar şi la etapa de implementare şi monitorizare.b1) Pentru opţiunea recomandată, identificaţi impacturile completînd tabelul din anexa la prezentul formular. Descrieţi pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii, inclusiv părţile interesate care ar putea fi afectate pozitiv şi negativ de acesteaBeneficiile prezentului proiect îl constituie implementarea cu succes a programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională.b2) Pentru opţiunile alternative analizate, identificaţi impacturile completînd tabelul din anexa la prezentul formular. Descrieţi pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii, inclusiv părţile interesate care ar putea fi afectate pozitiv şi negativ de acesteaOpţiuni alternative nu există, deoarece alte opţiuni ar avea ca efect neexecutarea prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.576/2017.c) Pentru opţiunile analizate, expuneţi cele mai relevante/iminente riscuri care pot duce la eşecul intervenţiei şi/sau schimba substanţial valoarea beneficiilor şi costurilor estimate şi prezentaţi presupuneri privind gradul de conformare cu prevederile proiectului a celor vizaţi în acestaRiscul principal, care poate duce la eşecul intervenţiei, îl constituie neaprobarea prezentului proiect.d) Dacă este cazul, pentru opţiunea recomandată expuneţi costurile de conformare pentru întreprinderi, dacă există impact disproporţionat care poate distorsiona concurenţa şi ce impact are opţiunea asupra întreprinderilor mici şi mijlocii. Se explică dacă sînt propuse măsuri de diminuare a acestor impacturiPrevederile prezentului proiect nu se răsfrînge asupra întreprinderilor.Concluziee) Argumentaţi selectarea unei opţiunii, în baza atingerii obiectivelor, beneficiilor şi costurilor, precum şi a asigurării celui mai mic impact negativ asupra celor afectaţiîn vederea atingerii obiectivului de coordonare cu succes a programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională şi întru executarea unor prevederi din Hotărîrea Guvernului nr.576/2017, s-a decis asupra necesităţii creării unei instituţii publice.5. Implementarea şi monitorizareaa) Descrieţi cum va fi organizată implementarea opţiunii recomandate, ce cadru juridic necesită a fi modificat şi/sau elaborat şi aprobat, ce schimbări instituţionale sînt necesareImplementarea prezentului proiect nu necesită modificarea altor acte normative.b) Indicaţi clar indicatorii de performanţă în baza cărora se va efectua monitorizareaMonitorizarea se va axa în special pe calitatea coordonării programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţionalăc) Identificaţi peste cît timp vor fi resimţite impacturile estimate şi este necesară evaluarea performanţei actului normativ propus. Explicaţi cum va fi monitorizată şi evaluată opţiunea

Evaluarea actului normativ propus urmează a fi efectuată peste 2-3 luni de la intrarea acestuia în vigoare.

6. Consultareaa) Identificaţi principalele părţi (grupuri) interesate în intervenţia propusă__________________Autorităţile administraţiei publice locale, care implementează anumite proiecte în cadrul programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională; instituţiile financiare, care doresc să obţină sub-împrumuturi din contul mijloacelor externeb) Explicaţi succint cum (prin ce metode) s-a asigurat consultarea adecvată a părţilor_________Consultarea va fi asigurată prin plasarea proiectului pe pagina oficială a autorului şi pe pagina www.particip.gov.md.c) Expuneţi succint poziţia fiecărei entităţi consultate faţă de documentul de analiză a impactului şi/sau intervenţia propusă (se expune poziţia a cel puţin unui exponent din fiecare grup de interese identificat)Opinia entităţilor consultate urmează a fi obţinută ca urmare a plasării proiectului pe pagina oficială a autorului şi pe pagina www.particip.gov.md, precum şi ca urmare a remiterii acestuia spre avizare autorităţilor cointeresate.

AnexăTabel pentru identificarea impacturilor

Categorii de impact Punctaj atribuitO pţiuneapropusă

Opţiunea aîterativă 1

Opţiunea aîterativă 2

Economiccosturile desfăşurării afacerilor 0povara administrativă 0fluxurile comerciale şi investiţionale 0competitivitatea afacerilor 0activitatea diferitor categorii de întreprinderi mici şi mijlocii

0

concurenţa pe piaţă 0activitatea de inovare şi cercetare 0veniturile şi cheltuielile publice 0cadrul instituţional al autorităţilor publice 0alegerea, calitatea şi preţurile pentru consumatori 0bunăstarea gospodăriilor casnice şi a cetăţenilor 0situaţia social-economică în anumite regiuni 0situaţia macroeconomică 0alte aspecte economice 0

Socialgradul de ocupare a forţei de muncă 0nivelul de salarizare 1condiţiile şi organizarea muncii 0sănătatea şi securitatea muncii 0formarea profesională 0inegalitatea şi distribuţia veniturilor 0nivelul veniturilor populaţiei 0nivelul sărăciei 0accesul la bunuri şi servicii de bază, în special pentru persoanele social-vulnerabile

1

diversitatea culturală şi lingvistică 0partidele politice şi organizaţiile civice 0

sănătatea publică, inclusiv mortalitatea şi morbiditatea

0

modul sănătos de viaţă al populaţiei 0nivelul criminalităţii şi securităţii publice 0accesul şi calitatea serviciilor de protecţie socială 0accesul şi calitatea serviciilor educaţionale 0accesul şi calitatea serviciilor medicale 0accesul şi calitatea serviciilor publice administrative 1nivelul şi calitatea educaţiei populaţiei 0conservarea patrimoniului cultural 0accesul populaţiei la resurse culturale şi participarea în manifestaţii culturale

0

accesul şi participarea populaţiei în activităţi sportive

0

discriminarea 0alte aspecte sociale 0

De mediuclima, inclusiv emisiile gazelor cu efect de seră şi celor care afectează stratul de ozon

0

calitatea aerului 0calitatea şi cantitatea apei şi resurselor acvatice, inclusiv a apei potabile şi de alt gen

0

bio diversitatea 0flora 0fauna 0peisajele naturale 0starea şi resursele solului 0producerea şi reciclarea deşeurilor 0utilizarea eficientă a resurselor regenerabile şi neregenerabile

0

consumul şi producţia durabilă 0intensitatea energetică 0eficienţa şi performanţa energetică 0bunăstarea animalelor 0riscuri majore pentru mediu (incendii, explozii, accidente etc.)

0

utilizarea terenurilor 0alte aspecte de mediu 0Tabelul se com pletează cu note de la -3 la +3, în drept cu fiecare categorie de impact, pen tru fieca re opţiune analizată, unde variaţia între -3 şi -1 reprezintă im pacturi negative (costuri), iar variaţia între 1 ş i 3 ~~ im pacturi pozitive (beneficii) pen tru categoriile de im pact analizate. N ota 0 reprezintă lipsa impacturilor. Valoarea acordată corespunde cu intensitatea im pactului (1 — minor, 2 - mediu, 3 - major) fa ţă de situaţia din opţiunea „a nu fa c e nimic ”, în com paraţie cu situaţia din alte opţiuni şi alte categorii de impact. Im pacturile identificate p r in acest tabel se descriu p e larg, cu argum entarea puncta ju lu i acordat, inclusiv p r in date cuantificate, în com partim entul 4 din Formular, Ut. b}) şi, după caz, b2), p r iv in d analiza im pacturilor opţiunilor.

AnexeProiectul preliminar de act normativSinteza obiecţiilor şi propunerilor la proiect şi/sau analiza de impactExpertiza Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător (după caz)Alte materiale informative/documente (la decizia autorilor)

MINISTERUL FINANŢELOR AL REPUBLICII MOLDOVA

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

MD-2005, mun.Chişinău, str.Constantin Tănase, 7 www.mf.gov.md. tel.(022) 26-26-00, fax 022-26-25-17

29.01.2020 nr. 15-03/101/98

La nr.Cancelaria de Stat

CEREREprivind înregistrarea de către Cancelaria de Stat a proiectelor de acte

care urmează a 11 anunţate în cadrul şedinţei secretarilor generali ai ministerelor

Nr.crt.

Criterii de înregistrare Notaautorului

1. Tipul şi denumirea proiectului Hotărîrea Guvernului cu privire la crearea Instituţiei publice ’’Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă” şi reorganizarea Directoratului Liniei de Credit

2. Autoritatea care a elaborat proiectul Ministerul Finanţelor3. Justificarea depunerii cererii

(indicaţia corespunzătoare sau remarca precum că proiectul este elaborat din iniţiativa autorului)

Proiectul este elaborat în vederea armonizării cadrului instituţional şi regulator naţional la cerinţele Regulamentului (UE) nr. 897/2014, inclusiv prevederile ce ţin de: cadrul instituţional pentru implementarea eficientă a programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională finanţate de UE

4. Lista autorităţilor şi instituţiilor a căror avizare este necesară Cancelaria de StatMinisterul Afacerilor Externe şi IntegrăriiEuropeneMinisterul JustiţieiCentrul Naţional Anticorupţie

5. Termenul-limită pentru depunerea avizelor/expertizelor 3 zile lucrătoare6. Numele, prenumele, funcţia şi datele de contact ale persoanei

responsabile de promovarea proiectuluiAndrei Balan, Şef Direcţie contencios şi controlul legalităţii, tel. 022 26 28 88, e-mail: andrei.balan@mf.gov.md

7. Anexe (proiectul actului care se solicită a f i înregistrat, nota informativă cu documentele de însoţire)

1. proiectul hotărîrii Guvernului2. nota informativă3. analiza impactului4. scrisoarea Cancelariei de Stat nr.29-01-657 din 29.01.2020

8. Data şi ora depunerii cererii9. Semnătura

Secretar general al ministeruluiEx. A. Balan, 022-26-28-88

ri PASINSCHI