PROJETO DE URBANIZAÇÃO E DESENVOLVIMENTO

INTEGRAL DE ÁREAS CARENTES NO ESTADO DA BAHIA

VIVER MELHOR/BIRD

RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO AMBIENTAL

Abril 2005

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Sumário

Executive Summary 02

Sumário Executivo 11

2. CONCEPÇÃO GERAL DO PROJETO 20

2.1 Custos e Fontes 21

2.2 Objetivos do Projeto 21

2.3 Seleção de Áreas de Intervenção 22

2.4 Componentes do Projeto 23

2.5 Planejamento das Ações 25

3. CARACTERIZAÇÃO DAS ÁREAS DE INTERVENÇÃO 26

3.1 Salvador Ribeira/Cobre 26

3.2 Salvador Pituaçú 43

3.3 Ilhéus Malhado 50

4. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 57

4.1 Sistema Estadual de Meio Ambiente 57

4.2 Procedimentos de Licenciamento Ambiental 57

5. AVALIAÇÃO AMBIENTAL 62

5.1 Salvaguardas do Banco Mundial 63

5.2 Avaliação das Tipologias de Intervenção 64

5.3 Impactos Empreendimentos de 1º e 2º Ano 73

5.4 Licenciamento Ambiental dos Empreendimentos 76

5.5 - Avaliação Ambiental das Intervenções dos demais Anos e Municípios 76

5.6 Avaliação Global 77

6. PLANO DE GESTÃO AMBIENTAL 77

6.1 Sistema de Gestão Ambiental 78

6.2 Programa Comunicação Social 89

6.3 Programa Educação Ambiental 89

6.4 Fortalecimento da Gestão Ambiental 89

6.5 Política de Reassentamento 89

6.6 - Manual Ambiental de Construção 90

7. CONSULTA PÚBLICA 90

8. CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO 93

ANEXOS

Anexo I Política de Reassentamento 96

Anexo II Plano de Reassentamento de Alagados VI Sumário Executivo 124

Anexo III Manual Ambiental de Construção 137

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BAHIA INTEGRATED URBAN DEVELOPMENT PROJECT

Environmental Assessment Report

Executive Summary The objective of the Bahia Integrated Urban Development Project - entitled Viver Melhor/BIRD is to implement a series of structural policies to improve living conditions for people living in unsafe and unstable informal urban settlements located in defined areas within the Metropolitan Region of Salvador (RMS) and other municipalities in the interior of the State. The main components of this program are as follows:

Component A

Urban and Environmental Upgrading - interventions aimed at improving urban, environmental and housing conditions together with activities linked to involuntary resettlement and securing land titles.

Component B

Economic, Social and Community Development - activities are concerned with the construction and support for the installation and management of the community facilities needed for developing social practices that have been identified as key priorities.

Component C - Organisation and Management Development-

Encompasses a range of activities aimed at perfecting the process of planning, management and execution of the Viver Melhor/BIRD Project.

The Project is classified as a Category A

project under the World Bank s (the Bank s) Environmental Assessment (EA) policy (OP 4.01). As such, a full-scale EA was conducted as part of project preparation to identify the project s potential environmental impacts, to propose appropriate measures to mitigate any negative impacts and enhance positive impacts, and to develop an environmental management plan comprising all screening, mitigation and enhancement measures to be implemented as part of project activities. The following document summarizes the results of the EA.

2- BACKGROUND

In the State of Bahia, rapid urban growth over the past few decades has resulted in high population concentration in the cities, including the Salvador Metropolitan Region (RMS), where about 38% of the total population of the State currently lives.

The fast and disorderly process of urban growth, together with the heavy flow of people into the State capital (particularly into the periphery) from the countryside, have generated a process of slum creation characterized by invasions of hillsides, river bottoms or flood-prone areas. In such circumstances, the housing fails to meet minimum construction standards, municipal urban infrastructure is almost totally absent, minimum health standards are ignored and there is a constant risk of landslides and flooding.

Furthermore, these areas are also characterize by: (i) high levels of transmissible, particularly water-born, disease ; (ii) low educational levels (functional illiteracy, lack of qualifications, etc); (iii) high unemployment and underemployment with the informal employment sector predominating (low family incomes and productivity leading to even lower qualifications); (iv) high crime rates and a generalised sense of insecurity; and (v) low environmental quality.

3 - INTERVENTIONS PLANNED FOR 1ST AND 2ND YEARS

7 municipalities, in addition to the capital, were pre-selected for Project interventions. Together, these contain 41% of the entire urban population of the state of Bahia. For intervention planning purposes (1st and 2nd years of execution) first phase, Project Areas and subprojects areas were selected as indicated in the following table:

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Intervention Project Areas and Subproject Areas for 1st and 2nd years

Municipality Project Area Subproject Areas

Ribeira Azul / Cobre Alagados Salvador

Pituaçú Pau da Lima

Ilhéus Malhado Malhado

During the preparation stage the following studies were developed:

§ Integrated Local Development Plans (PDLI) and Technical Projects for Operational Areas , in orderto define the set of physical and social interventions at the local level.

§ Master Plans for the Project Areas aimed at defining the set of interventions at macro-level.

Locally-based interventions are as follows:

Water supply: Installation of water-supply networks, branch connections in housing zones; Installation of lifting stations and reservoirs

Sewerage- Installation of wastewater collection networks; interceptors and sewage pumping stations;

Public Lighting: extension of lighting network, repositioning of posts and replacement of lamps;

Urban sanitation: Installation of appropriate waste collection infrastructure .;

Improvement and repair of street/road system: Laying down network for vehicular and pedestrian traffic; repairing existing streets/roads

Urban micro-drainage: Installation of micro-drainage networks, rainwater culverts and related facilities

Public works/ transport facilities: Public works (eg public squares) and Installation of transport facilities (bus-stops)

Removal of geological and flooding risk situations: Evacuation of gullies,, ravines and high risk hillsides ; Recovery of areas defined as Permanent Preservation Areas (APP) (steep slopes, river banks, etc.); Shoring up and providing protection for sloping areas, landscaping, replanting, installing retaining walls and reinforcement of measures against landslides etc.

Urban and environmental recovery: rehabilitation of water courses, riparian vegetation and local springs; paving, landscaping and recovery of degraded areas; installation of public facilities; installation of public leisure and meeting areas

Housing: repair to dwellings and improvement of housing conditions

Property regulation: Procedures to regularise property rights and confer title to owners

Resettlement: Relocation and resettlement of families where necessary

The environmental aspects of the proposed interventions were analysed in accordance with the appropriate environmental guidelines, viz: (i) reduction of the risk of flooding and landslides ; (ii) recovery and maintenance of permanent preservation areas and (iii) minimization of resettlement. With regard to the geological risks, the intervention options took account of the Salvador Master Plan for Hillsides which considers the various risk situations and the different proposals put forward for solving them.

In addition, the concept governing the planned interventions in the PDLIs and the Master Plans sought to accommodate two lines of action: a) incorporation of the environmental variable in the locally-targeted interventions and b) the opportunity to consolidate areas of high environmental value with a view to the environmental stability of the entire region .

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Pau de Lima Subproject area

is densely populated, with over 250 inhabitants per hectare and

with the majority of dwellings clinging to steep hillsides (50º to 70º gradients), some of which are at serious risk of slippage. Public areas such as leisure centres and green areas are practically nonexistent in the area.

Adjacent to Pau da Lima is the Mata dos Oitis, recently awarded the status of Botanical Garden. This contains a large number of Mata Atlantica (Atlantic Forest) species in an area covering 14,000 hectares and is devoted to research on plants used in Afro-Brazilian rituals. This is the only green area in the Pau da Lima region.

In addition to the interventions planned to improve the local urban infrastructure, the following acativities are planned: (i) upgrading the road/street system in the region by improving the road interchanges; (ii) upgrading of the region with the Centro de Bairro; (iii) environmental recovery of the Rio Pituaçú through dredging, recovery of the river banks and the installation of a Linear Park and (iv) activities aimed at upgrading and strengthening the environmental management of the Botanic Garden area.

Alagados Subproject

(Flooded Area) is an integral part of the Ribeira Azul area, stretching along the shore of the Bay of All Saints and occupying an area of 4 Km². Approximately 35,000 people live there and it is considered to be the area with the highest level of urban and environmental decay in the entire city of Salvador. Human occupation of the area now extends to practically all the vacant space and has begun to invade the mangrove swamps (already environmentally degraded) by building shacks on stilt jetties over the water( palafitas ). Lack of proper sanitation in the area has reached critical levels.

The local infrastructure interventions proposed in the Viver Melhor/BIRD Project complement the Ribeira Azul program funded by the World Bank and the Italian Foreign Ministry through AVSI.

As for the interventions of a macro-level type, the Project will support the consolidation of the Cobre/São Bartolomeu Environmental Protection Area covering the Pirajá Metropolitan Park and the São Bartolomeu Park. These areas contain a considerable fragments of original Atlantic Forest a recovered area and the Cobre dam and reservoir, which form part of the water supply system for Salvador.

The São Bartolomeu Park within the APA is a heritage site of major cultural and environmental significance in the region, being a historic site - indian village, quilombo (haven for ex-slaves) and sugar mill, scene of battles for the independence of Bahia and a traditional Afro-Brazilian religious sanctuary.

The following macro-level interventions are proposed for the above areas, in conjunction with the authorities responsible for managing them:

§ APA Cobre / São Bartolomeu: Environmental Zoning and Management Plan;

§ São Bartolomeu Park: elaboration of the Master Plan for the park and drafting of policies to protect the park (eg: fencing and upgrading the perimeter road).

Malhado Subproject

comprises 3 micro-areas that are highly vulnerable from a social and urban point of view: (I) the Alto do Amparo; (ii) the Alto do Coqueiro and (iii) the Alto do Cacau. These areas typify urban poverty associated with human occupation on steep slopes presenting high risks of landslides. The region lacks green and leisure areas for use by the local population.

The macro-level interventions planned for the above include the establishment of the Alto do Amparo Park in an area of natural scenic beauty and with vegetation that currently suffers from illegal occupation.

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4. ENVIRONMENTAL ANALYSIS FOR COMPLIANCE WITH BRAZILIAN ENVIRONMENTAL LEGISLATION AND THE ISSUE OF ENVIRONMENTAL LICENSING

State of Bahia environmental legislation embraces five types of environmental license. For large undertakings with major environmental impacts, state law requires a three-stage licensing procedure: a preliminary (or location ) license known as an LP / LL, an installation license ( an LI) and an Operating License ( an LO).

For small and micro undertakings, local legislation requires a simplified license (

an LS ) which

replaces the above three licenses Works aimed at upgrading abnormal areas forming part of consolidated urban situations are subject to a fairly straightforward type of license known as an Environmental Authorization .

For interventions falling within the local scope of the Project, the licensing instrument will be the Environmental Authorization. The majority of supra-local interventions will qualify for a Simplified License.

To comply with Brazilian and Bahia environmental legislation, the investments proposed under the project will be submitted to the environmental licensing process as described above.

5. ENVIRONMENTAL ANALYSIS IN COMPLIANCE WITH THE BANK S SAFEGUARD POLICIES

The Project triggered and addressed the following World Bank safeguards: Environmental Assessment (OP 4.01); Natural Habitats (OP 4.04); Involuntary Resettlement (OP4.12); and Cultural Property (OP 4.11). The Project design incorporates the mitigation measures for each policy, as described below.

OP 4.01 Environmental Assessment - EA

A comprehensive EA has been carried out in accordance with Bank policy for Category A projects. The EA evaluates the existing conditions, identifies the potential direct and indirect environmental impacts and proposes suitable mitigation measures for each negative impact identified, as well as measures for enhancing each identified positive impact. The mitigation and enhancement measures are summarized in the Environmental Management Plan, including associated costs, responsibilities and timetable. A public consultation exercise has been carried out, supported by appropriate documentation allowing for a meaningful community decision-making process.

As part of the aims and concept of the Project interventions are planned with a view to improving the housing and living conditions of selected precarious urban settlements as well as to promoting quality of life improvements for the resident population.

The main activities linked to environmental protection include (i) the recovery, preservation and consolidation of the existing protected areas within the areas of influence (macro-area); (ii) protection of the cultural heritage and (iii) the creation of new protected areas such as linear parks.

Furthermore, the Project will promote the strengthening of environmental management of CONDER (the State Urban Development Agency).

Public Consultation

A series of consultations, contacts and meetings ( scoping procedure) with bodies associated with the state government and the municipal authorities of Salvador and Ilheus and NGOs active on environmental affairs in Bahia state took place at the Project preparation stage. The main concerns referred to the possibility of support for the consolidation of the protected areas within the regions of influence of the various interventions.

On 25 February, at the meeting of the State Environment Council (CEPRAM), CONDER presented the overall concept of the Project and the results of the Environmental Assessment.

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CEPRAM embraces a number of bodies - state government, civil society representatives and environmentalist NGOs. CONDER also took on the responsibility for placing the executive summary on the company s internet site. In this regard, announcements were made in the local newspapers drawing attention to the site and requesting input from members of the public.

The key issues raised at the consultation event are summarized in the EA. The complete list of participants, the issues discussed and recommendations are also included in the EA documents.

OP 4.04 Natural Habitats

Areas of Permanent Preservation (APPs) are located within the areas of influence of the interventions. These consist of 30 m wide strips on each side of the water course seasonal beds such as those forming the edges of high sloping areas that have not been occupied and which are still reasonably intact from an environmental standpoint. Many of these areas constitute Critical Natural Habitats according to the Bank s policy.

The Project will finance rehabilitation and protection of two areas by creating the Alto do Amparo Urban Park in Ilheus (US$ 180,000) and the riverside park along the Rio Pituaçú in the city of Salvador (US$ 350,000). In this respect, the Project will aim to mitigate impacts on Critical Natural Habitat Areas.

Project Natural Habitat Impacts: The Project will have a highly positive impact on biodiversity and natural habitats, resulting from the strengthening of the management instruments of the conservation units such as the Cobre/Pirajá and Botanic Garden APAs and the rehabilitation of riparian vegetation along stream courses which are at present affected and degraded.

OPN 11.3 Cultural Property

The Project also sets out, in cooperation with the Municipality of Salvador and the participation of NGOs and religious organisations, to foster the elaboration of the Master Plan for ensuring the preservation of the São Bartolomeu Park, an important historical/cultural site and religious sanctuary.

As one of the immediate steps, the Project plans to fence off the park area and to improve the existing road known as the sightseeing belt (cinturão de visibilidade), thereby providing better conditions for the control and monitoring of land invasions and for ensuring better security for visitors to the park. Such activities will form the basis for discussion with civil society representatives and government bodies in the course of the elaboration of the Master Plan.

To comply with the Physical Cultural Property policy, chance find procedures will be included in all construction contracts in the event that remains of cultural significance are encountered.

OP 4.12 Involuntary Resettlement

Interventions of the Project for improving housing and living conditions of the local resident population by establishing the appropriate infrastructure (correcting the urban design to facilitate circulation and solid waste collection) and the reduction of the risks of landslides and flooding will require families to be resettled.

Significant differences exist between the intervention areas of the Project. The Alagados VI region (stilted shacks) will probably involve the relocation and resettlement of about 721 families. The Population Resettlement Plan has been drawn up in accordance with the guidelines laid down in OP 4.12.

In Malhado and Pau da Lima, resettlement of approximately 40 and 60 families respectively is planned. The resettlement plans will be in accordance with the policy governed by OP 4.12 and will be subject to prior review by the Bank before construction begins.

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6. OVERALL ENVIRONMENTAL IMPACTS

The Environmental Assessment has analysed the potential impacts (negative and positive) of the physical interventions involved in the urban and environmental uplifting of the areas subject at present to abnormal occupation.

In general terms, the negative impacts are localized, reversible and temporary, mainly arising from activities associated with the implementation of the various pubic works and can be abated by the adoption of preventive measures, namely good planning of the interventions and by employing suitable construction procedures.

On balance, it is expected that the interventions will be highly positive and permanent and will result in a significant reduction of social and urban vulnerability as far as local populations are concerned.

6.1 Positive Environmental Impacts

The local urban upgrading interventions in the intervention areas will have positive effects such as: (i) reduction of the risk of landslides and flooding; (ii) improved health conditions for the local population with the installation of sewage networks, better water supply facilities, micro-drainage etc; iii) improved access to public services in general ; (iv) property rights regularization and better housing standards; (v) enhanced leisure facilities; (vi) raised levels of self-confidence among local people; (vii) improved urban and environmental conditions in the region (green areas, water bodies etc); (viii) rising property values etc.

Such impacts are substantial and should produce a lasting effect. At the same time they will help to reduce the urban and social vulnerability of the residents of the affected areas.

Moreover, the Project will have a highly positive impact on biodiversity and the natural habitats by incorporating and consolidating protected areas located in the areas of influence of the interventions.

In order to reinforce and ensure the beneficial effects of the interventions, the Project plans to introduce social communication activities, as well as those relating to community participation, health and environmental education and environmental and social management.

Strengthening Environmental Management- the environmental legislation of Bahia State (Law Nº 7799/2001) provides an incentive for the introduction of environmental management units in both public and private institutions with a view to developing activities subject to environmental licensing which reflect the environmental variable embedded in the works to be undertaken. The role of these units (referred to as Environmental Assurance Technical Commission-CTGA) will be to follow up and monitor the activities carried out by different companies. They will also be responsible for the development of environmentally-oriented studies and reports and will actively participate in the environmental licensing process, particularly insofar as smaller firms are concerned.

The CONDER CTGA is under implementation. The Project will support its consolidation in the areas of technical training and environmental enforcement.

6.2 Negative Environmental Impacts

The majority of the local and supra-local infrastructure interventions involve negative localized and small-scale impacts resulting from the works. These can be mitigated through adequate planning of the execution stage of the interventions and by employing appropriate construction procedures.

Impacts resulting from the works - the Environmental Construction Manual was drawn up to act as a guide to good environmental practices to be followed by the firms contracted to undertake the various works involved in the interventions. The Manual deals inter alia with the following: (i) environmental management of the construction sites and the workers encampments; (ii) environmental monitoring of the construction activities to include noise abatement, site operating hours, earth-moving activities, infills, borrow pits, transport, the transporting and temporary stocking of materials, whether consisting of building rubble or

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incoming building materials, etc; (iii) safety measures covering construction workers and the local population; (iv) traffic control; (v) activities involved in repairing properties, streets and public service facilities that may be damaged as a result of the works; (vi) management and final disposal of material dredged from rivers and streams; (vii) control and disposal of site protection material, building rubble, excavation sites, etc; and, finally, (viii) ensuring that suppliers of construction materials comply with environmental rules, especially in the above-mentioned borrow pits.

Since the Alagados VI area involves the need for land fill, a large amount of building aggregates will be required. According to information provided by the CRA, there are a number of officially licensed areas from which such material can legally be extracted. The Environmental Construction Manual makes clear that CONDER and the construction companies involved will be granted permission to extract such material only from the legally authorized areas.

Relocation and resettlement of families. The interventions referring to urbanization and improvement of housing conditions, reduction of the risks of flooding and landslides and the implementation of infrastructure (correcting the urban design to facilitate circulation and solid waste collection) will call for the resettlement of families.

Since the Alagados VI area involves housing in the form of stilted shacks the relocation of around 721 families will be called for. The Population Resettlement Plan was drawn up in accordance with the guidelines laid down under OP 4.12.

In Malhado and Pau da Lima, around 40 to 60 families respectively will be resettled. The resettlement plans will follow the policy adopted in OP 4.12.

6.3 Environmental impacts of interventions in following years

The local level interventions for the remaining municipalities in the Program will follow the same impact pattern as those described above, representing virtually the same impact levels generated by the Project. Similarly, the need to relocate and resettle families will represent the same impact as that to be experienced in Pau da Lima and Malhado. The measures to be taken as regards environmental impacts are explained in the the Environmental Construction Manual and the Resettlement Policy of the Project. All environmental and social impacts expected under these components will be subject to environmental impact studies as required under Bank policies and appropriate mitigatory measure will be taken. Environmental analysis and resettlement action plans will be subjec to prior review by the Bank.

As for the supra-local interventions in the Project, the main selection criteria for intervention areas will revolve around the existence of trunk infrastructure, such as wastewater treatment stations, urban macro-drainage and final waste disposal facilities. The possibility exists for the Project to provide support for complementing and enhancing the latter.

Furthermore, the Project must be considered as representing a window of opportunity to introduce sustainable development to the region of influence of the interventions by supporting the consolidation or creation of Environmental Protection Areas.

The EA carries a number of environmental criteria that need to be considered in the context of the PDLIs and respective engineering projects and proposes a screening

process of the interventions to be executed under the aegis of CONDER jointly with CTGA/CONDER.

7. ENVIRONMENTAL LICENSING

The local interventions in the Ribeira Azul area were awarded an environmental license in 1997 covering the Alagados I, II, III, IV, V and VI areas. Considering the gap of nine years between the time that the license was awarded and the proposed implementation of the undertaking, as well as the appearance of the 2001 new environmental law, the renewal by the CRA of the Alagados VI simplified license is recommended.

For the remaining subprojects - Pau da Lima in Salvador and Malhado in Ilhéus - the respective environmental authorizations will be required.

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Preparation of the Environmental Assessments and applications for the simplified licenses will be done by the CONDER CTGA

8 - ENVIRONMENTAL MANAGEMENT PLAN

The EA includes various mitigation, compensation and reinforcement measures to ensure the reduction of the negative impacts and enhancement of the positive impacts. These measures, together with the associated costs, schedules and the identification of those responsible for their execution are included in the Environmental Management Plan, as described below. The activities in the Environmental Management Plan have been included as components of the Project itself.

8.1 - Environmental Management System: a Socio-Environmental Management System (SGSA) will be established at CONDER and integrated into the Project s Management System aiming: (i) the coordination of the socio-environmental activities of the Project; (ii) monitoring, follow-up and guidance for executing the mitigating effects required under the environmental licensing regime and the recommendations of the Environmental Construction Manual and (iii) the supervision of the environmental education and institutional strengthening sub-components .

The CGTA/CONDER will take responsibility for the environmental studies and assessments for the following years (3rd and 4th) and for the respective procedures regarding the environmental licensing of the interventions.

The costs of this activity will be included in the Administration and Management of the Project and has been budgeted for.

8.2 Social Communication Project aims to facilitate implementation of the Viver Melhor/BIRD Project by involving the population both directly and indirectly affected by the interventions in the areas of influence. This activity already contains the components of the Project and will be under the aegis of CONDER . Resources to be spent are projected at US$ 300,000.

8.3 Health and Environmental Education Project - a Project of health and environmental education will be implemented. For this Project (aimed locally as well as further afield) the planned resources, amounting to US$ 500,000, will be the responsibility of CONDER.

8.4 Strengthening Environmental Management

The range of activities proposed involves institutional strengthening (action-medium) for executing the environmental and social Projects under Viver Melhor BIRD. The following activities are foreseen:

Strengthening the CONDER CTGA (US$ 150,000) involving technical training for the CTGA technical team, enhancing the environmental quality of the CONDER activities and supporting environmental monitoring. To be the responsibility of CONDER.

Strengthening of Conservation Units and Protected Areas. The following activities are planned for years 1 and 2:

The Cobre / São Bartolomeu APA: drafting of the Management Plan, at a cost of US$ 100,000, will be the joint responsibility of CONDER and SEMARH.

Parque São Bartolomeu: preparation of the Park s Master Plan and activities designed to protect the park, valued at US$ 550,000, will be the joint responsibility of CONDER and the Municipality of Salvador.

Botanic Garden of Salvador preparation of the Strategic Plan, activities designed to recover the springs and to provide support for the Environmental Education Nucleus valued at US$ 250,000. To be the joint responsibility of CONDER and the Municipality of Salvador.

For interventions in the other years resources valued at US$ 600,000 are planned for activities in the following areas: (i) support for management instruments (management plans); (ii) support for environmental Projects and monitoring of UCs (Conservation Units) and (iii) environmental interventions in UCs.

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8.5

Environmental Manual for Civil Works under the Project: this Environmental Manual

was drafted as a guide to appropriate environmental practices to be complied with by the construction companies contracted to execute civil works. The Manual will be included as an obligatory element in the bidding processes so that companies will be fully aware of the need to adopt such practices in advance of making their bids and compliance with the manual will be a contractual obligation for all contractors. Implementation of these practices is the responsibility of CONDER and the construction firms.

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SUMÁRIO EXECUTIVO

O Projeto de Urbanização e Desenvolvimento Integral de Áreas Carentes no Estado da Bahia

Projeto Viver Melhor/BIRD tem como objetivo a implantação de um conjunto de ações estruturais direcionadas à elevação das condições de habitabilidade da população residente em assentamentos urbanos precários, situados em áreas previamente definidas na Região Metropolitana de Salvador (RMS) e em outros municípios do interior do Estado. Os eixos de ação do VMII compreendem:

Componente A Requalificação Urbana e Ambiental - contempla as intervenções referentes à melhoria urbana, habitacional e ambiental bem como ações relacionadas ao reassentamento involuntário e à regularização fundiária.

Componente B

Desenvolvimento Social, Comunitário e Econômico - Envolve as ações relativas à construção e suporte à implantação e gestão dos equipamentos comunitários destinados ao desenvolvimento das práticas sociais identificadas como prioritárias.

Componente C- Desenvolvimento Organizacional e Gerenciamento- Abrange o grupo de ações voltadas para o aperfeiçoamento do processo de planejamento, gerenciamento e execução do VMII.

O Projeto foi classificado na categoria A pelo Banco Mundial, em atendimento às suas políticas de salvaguardas (OP 4.01). Assim sendo, foi elaborado um Relatório de Avaliação Ambiental

RAA, com a finalidade de identificar seus impactos ambientais potenciais, propor medidas mitigadoras e compensatórias dos impactos negativos, de maximização dos positivos e de desenvolver um Plano de Gestão Ambiental compreendendo todas as medidas de mitigação e de fortalecimento a serem previstas como parte do Projeto. O documento a seguir sintetiza os resultados do Relatório de Avaliação Ambiental.

2- ANTECEDENTES

No Estado da Bahia, o acelerado ritmo de crescimento urbano verificado nas últimas décadas resultou numa concentração populacional em cidades de porte médio e grande, incluindo a Região Metropolitana de Salvador

RMS, onde atualmente reside cerca de 38% do total da população urbana do Estado.

A velocidade e a forma desordenada do processo de urbanização aliadas à forte tendência do deslocamento das populações para a metrópole, em especial para a sua periferia, geraram um

processo de favelização com invasões de áreas em encostas, morros, vales ou alagados. Nesse contexto destacam-se as condições das moradias, que não atendem aos critérios

mínimos de habitabilidade, tanto pelos padrões construtivos e disponibilidade de infra-estrutura urbana, quanto pelas condições de salubridade e de riscos de deslizamento e de inundação.

Adicionalmente, essas áreas podem ser caracterizadas por: (i) altos índices de doenças transmissíveis, especialmente as de veiculação hídrica; (ii) baixa escolaridade (analfabetismo funcional, falta de qualificação etc.); (iii) elevado desemprego e subemprego, predominância da economia informal (baixa produtividade do capital familiar), e conseqüentemente, baixa renda (altos percentuais de população abaixo da linha da pobreza); (iv) elevados índices de criminalidade e sentimento difuso de insegurança; e (v) baixa qualidade ambiental.

3 - INTERVENÇÕES PREVISTAS PARA O 1º E 2º ANO

Na definição das áreas de intervenção do Projeto foram selecionados 20 municípios, além de Salvador, que concentram 58% da população urbana da Bahia. Para o planejamento das intervenções nos municípios selecionados, incluindo aqueles que deverão ser beneficiados no 1º e 2º ano de execução, foram selecionadas as macroáreas e as áreas operacionais da primeira etapa de intervenção (1º e 2º ano) e que constam da tabela a seguir

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Macroáreas e Áreas Operacionais de Intervenção de 1º e 2º ano

Município Macroárea Áreas Operacionais

Ribeira Azul / Cobre

Ribeira Azul Salvador

Pituaçú Pau da Lima

Ilhéus Malhado Malhado

Na preparação do Projeto foram desenvolvidos estudos referentes a:

Planos de Desenvolvimento Locais Integrados - PDLIs e Projetos Técnicos para as Áreas Operacionais, com vistas à definição do conjunto de intervenções físicas e sociais de âmbito local

Planos Mestres para as Macro-áreas com vistas à definição do conjunto de intervenções de âmbito supra-local

As intervenções de âmbito local previstas referem-se a:

Infra-estrutura Urbana e Equipamentos Públicos

Abastecimento de Água: Implantação de redes, ligações/ramal nas áreas habitacionais, elevatórias e reservatórios

Esgotamento Sanitário: redes coletoras, interceptores e elevatórias

Iluminação Pública: extensão de redes remanejamento de postes e substituição de luminárias

Limpeza Urbana: Implementação da infra-estrutura adequada para a coleta

Sistema Viário- Implantação de vias veiculares e de pedestres, tratamento das vias existentes

Micro-drenagem Urbana: Implantação de redes, bueiros e dispositivos de micro-drenagem

Equipamentos Urbanos: Implantação de equipamentos públicos como praças, abrigo de ônibus, etc

Erradicação das Situações de Risco Geológico e de inundação: Desocupação dos talvegues, fundos de vale e encostas de alto risco, recuperação de áreas de preservação permanente

APP, Contenção e proteção de encostas, retaludamento, revestimento vegetal, muros de arrimo, cortinas, etc

Recuperação Urbana e Ambiental:

recuperação de cursos d água, matas e mananciais locais,

urbanização, paisagismo, e recuperação de áreas degradadas;

implantação de mobiliário urbano; implantação de áreas de lazer e de convivência

Habitação e regularização Fundiária: recuperação e melhoria das condições de Moradia, procedimentos de regularização e titulação

Relocação de Famílias: Relocação e Reassentamento de Famílias

As alternativas de intervenção foram analisadas, sob os aspectos ambientais, de acordo com as diretrizes principais de: (i) redução dos riscos de deslizamentos e inundação; (ii) recuperação e manutenção das áreas de preservação permanente; e (iii) redução da necessidade de reassentamento de famílias. Com relação aos riscos geológicos foram avaliadas alternativas de intervenção considerando que o Plano Diretor de Encostas de Salvador traz uma análise das diversas situações de riscos e de diferentes alternativas de solução.

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Adicionalmente, a concepção das intervenções previstas nos PDLIs e nos Planos Mestres buscou, sempre, 2 linhas de ação: a) inserção da variável ambiental nas intervenções previstas de âmbito local; b) oportunidade de consolidação de áreas de alto valor ambiental nas macro-áreas visando a sustentabilidade ambiental da região.

A Área de Pituaçú Pau da Lima se caracteriza por uma alta densidade demográfica (acima de 250 habitantes por hectare) na maioria localizadas em encostas com inclinações variando entre 50º e 70º apresentando diversas situações de riscos de deslizamentos. As áreas públicas como centros de lazer e áreas verdes são praticamente inexistentes na região.

Adjacente a Pau da Lima encontra-se a Mata dos Oitis recentemente alçada à categoria de Jardim Botânico e que abriga diversas espécies da Mata Atlântica em uma área de 14 mil hectares devotada à pesquisa de plantas usadas nos ritos afro-brasileiros. É a única área verde na região de Pau da Lima.

Além das intervenções de melhoria da infra-estrutura urbana local, estão previstas: (i) a melhoria das condições de articulação viária da região com a adequação dos trevos de acessos ; (ii) requalificação da região com Centro de Bairro; (iii) recuperação ambiental do rio Pituaçú com dragagem, recuperação das margens e implantação de Parque Linear; (iv) ações de recuperação e de fortalecimento da gestão ambiental do Jardim Botânico.

A Área de Alagados VI

é parte integrante da área do Ribeira Azul compreendida no trecho ao longo da orla marítima da Baía de Todos os Santos, ocupando uma área de 4 Km². Cerca de 135.000 pessoas reside na região que é considerada com o maior grau de degradação urbana e ambiental da cidade. A ocupação contínua da área, preenchendo praticamente todos os espaços disponíveis, avançou sobre os manguezais já degradados, com uma série de palafitas com a população habitando um ambiente crítico em termos sanitários.

As intervenções de infra-estrutura local propostas no Projeto Viver Melhor/BIRD consistem na complementação das intervenções do Programa Ribeira Azul, financiadas pelo Banco Mundial e Ministério dos Assuntos Exteriores da Itália - MAE através da AVSI.

Com relação às intervenções de caráter supra-local, o Projeto prevê o apoio à consolidação da Área de Proteção Ambiental

APA Cobre/São Bartolomeu envolvendo os Parques Metropolitano de Pirajá e São Bartolomeu. Essas unidades contam com expressivo remanescente da Mata Atlântica original e com a barragem e reservatório do Cobre

manancial integrante do sistema de abastecimento de água de Salvador.

O Parque São Bartolomeu inserido na APA possui, também, relevantes significados culturais. É um sítio histórico - aldeia indígena, quilombo, engenho de cana-de-açúcar, cenário das lutas pela independência da Bahia - e um santuário da religiosidade afro-brasileira, conformando um patrimônio ambiental, histórico e cultural expressivo.

Nesse sentido, estão sendo propostas as seguintes intervenções de caráter supra-local, acordadas com os órgãos gestores dessas unidades:

APA Cobre / São Bartolomeu:elaboração do Zoneamento Ambiental e do Plano de Manejo

Parque São Bartolomeu: elaboração do Plano Diretor do Parque e ações de proteção ao Parque (Cercamento e melhoria da via de contorno)

A Macro Área Malhado

é constituída de 3 micro-áreas de vulnerabilidade social e urbana: i - Alto do amparo; ii - Alto do coqueiro e iii - Alto do cacau que possuem situações típicas de carência urbana associada à ocupação em áreas de alta declividade com riscos de deslizamentos. A região carece de áreas verdes e de áreas de lazer para a população.

Nesse sentido, as intervenções de âmbito supra-local prevêem a implantação do Parque Alto do Amparo em região de alta qualificação paisagística e padrão cênico e com remanescente de vegetação que atualmente está sofrendo pressão de ocupação clandestina.

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4. ANÁLISE AMBIENTAL EM CUMPRIMENTO DA LEGISLAÇÃO AMBIENTAL

BRASILEIRA E ASSUNTOS DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A legislação ambiental do Estado da Bahia, prevê cinco tipos de licenças ambientais. Para empreendimentos de maior porte e de potencial significativo de impacto ambiental, a legislação requer prevê a licença prévia (ou de localização) LP / LL, a licença de instalação - LI e a licença de operação - LO.

Para empreendimentos de micro e pequeno porte, a legislação prevê a licença simplificada

LS

que substitui as licenças de localização, de implantação e de operação. Para obras destinadas à requalificação de áreas subnormais integrantes de núcleos urbanos consolidados é concedida uma Autorização Ambiental, instrumento bastante simplificado de licenciamento.

No caso das intervenções de âmbito local do Projeto, o instrumento previsto é a Autorização Ambiental. Para as intervenções de caráter supra-local, na sua maioria, deverão obter uma licença simplificada.

Para cumprir com a legislação ambiental brasileira e da Bahia, os investimentos propostos pelo Projeto devem ser submetidos ao processo de licenciamento ambiental como descrito acima.

5. ANÁLISE AMBIENTAL EM CUMPRIMENTO DAS POLÍTICAS DE SALVAGUARDAS DO BANCO

O Projeto foi classificado na categoria A , de acordo com as políticas ambientais do Banco Mundial, tendo sido acionadas as seguintes Salvaguardas : (i) Avaliação Ambiental (OP 4.01); (ii) Habitats Naturais (OP 4.04); (iii) Propriedade Cultural (OP 4.11.03); (iv) Reassentamento de Famílias. O projeto abordou com a profundidade requerida os impactos relacionados com estas salvaguardas e propôs as medidas mitigadoras requeridas.

OP 4.01 Avaliação Ambiental - EA

Foi elaborado um Relatório de Avaliação Ambiental em atendimento às políticas ambientais do Banco, aplicáveis aos projetos de categoria A . O Projeto contempla as intervenções relacionadas com a requalificação urbana e ambiental tanto de âmbito local como supra-local e ações de desenvolvimento social e institucional. As medidas mitigadoras dos impactos negativos foram incluídas em um Plano de Gestão Ambiental, contendo os custos associados, as responsabilidades pela sua implementação e os cronogramas. Foram realizadas consultas públicas sustentadas por documentação apropriada permitindo para um significante processo de tomada de decisão.

Como parte dos objetivos e da concepção do Projeto estão previstas intervenções com vistas à melhoria das condições urbanas e de habitalidade nos assentamentos urbanos precários selecionados bem como da promoção da qualidade de vida da população residente.

Associadas a essas intervenções, foram concebidas iniciativas de proteção ambiental incluindo principalmente ações de (i) recuperação, preservação e consolidação de áreas protegidas existentes nas áreas de influência (macro-área); (ii) proteção de patrimônio cultural; e (iii) criação de novas áreas de proteção como parques lineares.

Adicionalmente, o Projeto promoverá o fortalecimento da gestão ambiental da CONDER

agência estadual de desenvolvimento urbano.

Consulta Pública

Durante a fase de preparação do Projeto foram realizadas consultas, contatos e reuniões (processo de scoping ) com entidades do governo do estado e dos municípios de Salvador e Ilhéus e com organizações não-governamentais

ONGs de atuação ambiental do Estado da Bahia. As principais preocupações referiram-se à possibilidade de apoio à consolidação das áreas protegidas na região de influência das intervenções.

No dia 25 de fevereiro, em reunião do Conselho Estadual de Meio Ambiente

CEPRAM, a CONDER apresentou a concepção do Projeto e os resultados da avaliação ambiental empreendida. O CEPRAM congrega vários órgãos do governo estadual, entidades de representação da sociedade civil e ONGs ambientalistas. A CONDER promoveu, também, a

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divulgação de sumário executivo no site da empresa. Foram colocados anúncios de jornal informando dessa disponibilidade e solicitando contribuições.

Os assuntos chaves abordados no evento de consulta pública estão sintetizados no EA. A lista completa de participantes, assuntos discutidos e recomendações estão incluídos no documento do Relatório Ambiental.

OP 4.04 Habitats Naturais

Nas áreas de influência das intervenções existem áreas de preservação permanente

APPs

constituídas tanto por faixas de 30 m de cada lado do leito sazonal dos cursos d água como de bordas de altas declividades, ainda não ocupadas e que mantêm uma razoável integridade ambiental. Essas áreas constituem-se em Natural Habitats de acordo com as políticas do Banco.

O Projeto irá financiar a reabilitação e proteção de 2 áreas com a criação dos Parques Urbanos de Alto do Amparo em Ilhéus e do rio Pituaçú em Salvador. Nesse sentido, the project will mitigate impact to Critical Natural Habitat areas (APPs).

Impactos sobre Habitats Naturais: O Projeto terá impacto altamente positivo em biodiversidade e habitats

naturais. Este impacto resulta de: fortalecimento dos instrumentos de gestão das unidades de conservação como da APA Cobre/Pirajá e Jardim Botânico e reabilitação de vegetação ribeirinha ao longo cursos d água atualmente degradados.

OPN 11.3 Patrimônio Cultural

O Projeto pretende, em articulação com a Prefeitura de Salvador e com a participação de ONGs e associações religiosas, promover a elaboração de Plano Diretor para o Parque São Bartolomeu, importante sítio histórico-cultural e santuário religioso buscando assegurar a preservação desse patrimônio.

Como intervenções imediatas, o Projeto prevê o cercamento da área do parque e a melhoria da via de contorno existente denominada de cinturão de visibilidade proporcionando maiores condições de fiscalização e controle de invasões e de segurança de seus freqüentadores. Essas ações deverão ser discutidas com a sociedade e entidades governamentais durante a elaboração do Plano Diretor.

Para cumprir com a Política de Proteção de Patrimônio Cultural, procedimentos de salvamento ao acaso constarão dos contratos de construção para as situações onde se verifique significativos eventos culturais.

OP 4.12 Reassentamento Involuntário

As intervenções do Projeto para melhoria das condições de habitabilidade e das condições de vida da população residente, implantação da infra-estrutura (correcting the urban design to facilitate circulation and solid waste collection) e redução dos riscos de deslizamento e inundação, irá requerer o reassentamento de famílias.

Verificam-se diferenças significativas entre as áreas de intervenção do Projeto. A região de Alagados VI, pela configuração da ocupação essencialmente de palafitas, apresenta uma previsão de relocação e reassentamento de cerca de 721 famílias. Plano de Reassentamento de População foi elaborado de acordo com as diretrizes da OP 4.12.

Em Malhado e Pau da Lima, a previsão de reassentamento é de cerca de 40 a 60 famílias respectivamente. Os planos de reassentamento deverão seguir Política elaborada de acordo com a OP 4.12. e serão submetidas à revisão do Banco antes do início de construção.

6. IMPACTOS AMBIENTAIS GLOBAIS

O EA analisou os impactos potenciais (positivos e negativos) das intervenções físicas de reestruturação urbana e ambiental das áreas de ocupação sub-normal.

De forma geral, os impactos negativos são localizados, reversíveis e temporários, decorrentes principalmente das atividades inerentes à execução de obras e podem ser minimizados com a

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adoção de medidas preventivas contemplando o planejamento da execução das intervenções e de procedimentos construtivos adequados.

No balanço, a expectativa das intervenções é altamente positiva, de caráter permanente e devem resultar na redução significativa da vulnerabilidade social e urbana da população afetada.

6.1 Impactos Ambientais Positivos

As intervenções de requalificação urbana local das áreas de intervenção promoverão impactos positivos relativos à: (i) redução dos riscos de deslizamentos de encostas e de inundação; (ii) melhoria das condições sanitárias da população pela instalação das redes de esgotos, melhoria do abastecimento de água, micro-drenagem, etc.; (iii) melhoria de acessibilidade da população e de serviços públicos; (iv) regularização fundiária e melhoria do padrão habitacional; (v) melhoria das condições de lazer; (vi) elevação da auto-estimativa da população; (vii) melhoria das condições ambientais e urbanas da região (áreas verdes, corpos d água, etc.); (viii) valorização imobiliária, etc.

Esses impactos são significativos e de caráter permanente e promovem a redução da vulnerabilidade urbana e social da população residente nas áreas de intervenção.

Adicionalmente, o Projeto traz impactos altamente positivos sobre a biodiversidade e habitats naturais ao incorporar ações de recuperação e consolidação de áreas protegidas localizados nas áreas de influência de intervenções.

Para reforçar e garantir os efeitos benéficos das intervenções, o Projeto prevê o desenvolvimento de ações de comunicação social, participação comunitária, educação ambiental e sanitária e gestão ambiental e social

Fortalecimento da Gestão Ambiental - A legislação ambiental no Estado da Bahia

Lei Nº 7799/2001 incentiva a implantação de unidades ambientais nas instituições públicas e privadas, que desenvolvam atividades sujeitas licenciamento ambiental buscando a inserção da variável ambiental já na concepção dos empreendimentos. Além do papel de acompanhamento e controle das atividades desenvolvidas pela empresa, essas unidades (referidas como Comissão Técnica de Garantia Ambiental

CTGA) são responsáveis pelo desenvolvimento dos estudos e relatórios de natureza ambiental e participam ativamente do processo de licenciamento ambiental, em especial daqueles de pequeno porte.

A CTGA da CONDER encontra-se em fase de implantação e o Projeto deverá apoiar a sua consolidação nas áreas de capacitação técnica e de fiscalização ambiental.

6.2 Impactos Ambientais Negativos

A maioria das intervenções de infra-estrutura local e supra-local apresentam impactos negativos, localizados e de pequeno porte, decorrentes das atividades inerentes de obras e que podem ser mitigados com o planejamento da execução das intervenções e de procedimentos construtivos adequados.

Impactos referentes à execução de Obras - Foi elaborado um Manual Ambiental de Construção para ser adotado como um guia de práticas ambientais adequadas a serem obedecidas pelas empresas contratadas para a execução das obras. O Manual envolve, entre outros: (i) a gestão ambiental dos canteiros de obra e acampamentos de trabalhadores; (ii) o controle ambiental das atividades de construção com exigências de controle de ruído, horários de funcionamento, atividades de terraplanagem, abertura de valas, reaterro, transporte e guarda temporária de material, seja de bota-fora ou de insumos da construção civil, etc; (iii) segurança dos trabalhadores e população; (iv) controle de trânsito; (v) ações de recuperação de imóveis, vias e equipamentos de serviços públicos eventualmente danificados;(vi) manejo e disposição final de material dragado dos rios e córregos; (vii) controle e recuperação das faixas de obras, das áreas de empréstimo e de bota-fora, etc; e (viii) exigência e acompanhamento da regularidade ambiental para fornecedores de material, em especial as áreas de empréstimos, etc.

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A área de Alagados VI por envolver a necessidade de aterro deverá necessitar de material de empréstimo de porte considerável. De acordo com informações do CRA, existem na Região Metropolitana de Salvador, áreas previstas e licenciadas para retirada de material. O Manual Ambiental de Construção traz exigência no sentido da CONDER e das empresas construtoras só retirarem material de áreas devidamente regularizadas.

Relocação e Reassentamento de Famílias. As intervenções referentes à reurbanização envolvendo a melhoria das condições de habitabilidade, a redução dos riscos de deslizamento e inundação e a implantação da infra-estrutura (correcting the urban design to facilitate circulation and solid waste collection) irão requerer o reassentamento de famílias.

A região de Alagados VI, por envolver uma região com ocupação em palafitas, deverá promover a relocação e reassentamento de cerca de 721 famílias. Plano de Reassentamento de População foi elaborado de acordo com as diretrizes da OP 4.12.

Em Malhado e Pau da Lima, a previsão de reassentamento é de cerca de 40 a 60 famílias respectivamente. Os planos de reassentamento deverão seguir Política elaborada de acordo com a OP 4.12.

6.3 Impactos Ambientais das Intervenções dos demais Anos

As intervenções de âmbito local para os demais municípios devem seguir a mesma configuração dos impactos constantes acima e representam, de forma geral, o quadro de atuação do Projeto. Do mesmo modo, a necessidade de relocação e reassentamento de famílias deve seguir a mesma situação de Pau da Lima e Malhado. Nesse sentido, as medidas a serem adotadas, na sua maioria, constam do Manual Ambiental de Construção e da Política de Reassentamento do Projeto.

Com relação às intervenções de âmbito supra-local, o Projeto deverá considerar como critério de seleção das áreas de intervenção, a existência de infra-estrutura tronco, como estações de tratamento de esgotos, macro-drenagem urbana e destinação final de resíduos. Eventualmente, o Projeto poderá apoiar a sua complementação ou melhoria.

Todas as intervenções previstas no Projeto deverão ser sujeitas a processo de avaliação ambiental como requerido pelas políticas do Banco e as medidas de mitigação apropriadas deverão ser adotadas. A análise ambiental e os planos de reassentamento invloluntário deverão ser submetidos à revisão prévia do Banco.

Adicionalmente, deve-se considerar que o Projeto apresenta uma janela de oportunidade para o desenvolvimento sustentável da região de influência das intervenções ao apoiar a consolidação, ou mesmo a criação, de áreas de proteção ambiental.

O EA traz critérios ambientais a serem considerados na concepção dos PDLIs e respectivos projetos de engenharia, e apresenta, também, um processo de screening das intervenções a serem realizadas, sob a responsabilidade da UTP/CONDER em conjunto com a CTGA/CONDER.

7. LICENCIAMENTO AMBIENTAL

As intervenções locais da área do Ribeira Azul receberam licença ambiental em 1997 referente às áreas de Alagados I, II, III, IV, V e VI. Considerando o espaço de tempo (9 anos) entre a concessão da licença ambiental e a previsão de implantação do empreendimento, assim como a edição da nova lei ambiental de 2.001, recomenda-se a renovação da licença simplificada de Alagados VI junto ao CRA.

Para os demais empreendimentos - Pau da Lima em Salvador e Malhado em Ilhéus serão necessárias as respectivas Autorizações Ambientais.

A preparação das avaliações ambientais e das respectivas solicitações de licenças simplificadas ou de autorizações ambientais será realizada pela CTGA da CONDER.

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8 - PLANO DE GESTÃO AMBIENTAL

O EA inclui várias medidas de mitigação, compensação e reforço para assegurar a redução dos impactos negativos e a ampliação dos positivos. Estas medidas, com seus custos, cronogramas e responsáveis pela implantação constituem o Plano de Gestão Ambiental, a seguir exposto. As atividades constantes do Plano de Gestão Ambiental foram incluídas consta como componentes do próprio Projeto.

8.1 - Sistema de Gestão Ambiental: um Sistema de Gestão Sócio-ambiental

SGSA será

estabelecido na CONDER e integrado ao Sistema de Gestão do Projeto com a responsabilidade de: (i) coordenar as ações sócio-ambientais do Projeto; (ii) fiscalizar, acompanhar e orientar a execução das medidas mitigadoras exigidas nas licenças ambientais e as recomendações do Manual Ambiental de Construção; (iii) supervisionar a implementação dos sub-componentes de educação ambiental e fortalecimento institucional.

A CTGA da CONDER será a responsável pelos estudos e avaliações ambientais dos demais anos (3º e 4º anos) e dos respectivos procedimentos de licenciamento ambiental das intervenções.

Os custos desta atividade estão incluídos na Administração e Gerenciamento do Projeto.

8.2 Programa de Comunicação Social - Este Projeto tem a finalidade de favorecer a implementação do Projeto Viver Melhor/BIRD, mediante o envolvimento da população direta e indiretamente atingida pelas intervenções e das áreas de influência. Esta atividade estará a cargo da CONDER e já integra os componentes do Projeto. Estão previstos recursos de US$ 300.000,00

8.3 Programa de Educação Sanitária e Ambiental - será implementado um programa de educação sanitária e ambiental, com abordagens local e extensiva. Estão previstos recursos de US$ 500.000,00 sob a responsabilidade da CONDER

8.4 Fortalecimento da Gestão Ambiental

O conjunto de ações proposto se constitui no veículo (ação-meio) de incremento institucional para a execução dos programas ambientais e sociais do Projeto Viver Melhor/BIRD. Estão previstas a seguintes ações:

Fortalecimento da CTGA da CONDER (US$ 150.000.00) envolvendo ações de capacitação técnica da equipe do CTGA, de melhoria da qualidade ambiental das atividades da CONDER e apoio à fiscalização ambiental. Sob responsabilidade da CONDER

Fortalecimento de Unidades de Conservação e Áreas Protegidas.

Para as intervenções de 1º e 2º ano estão previstos ações em:

APA Cobre / São Bartolomeu: elaboração do Plano de Manejo, no valor de US$ 100,000.00 e sob a responsabilidade da CONDER em articulação com a SEMARH.

Parque São Bartolomeu: elaboração do Plano Diretor do Parque e ações de proteção ao Parque, no valor de US$ 550,000.00

sob responsabilidade da CONDER em articulação com a Prefeitura de Salvador

Jardim Botânico de Salvador

elaboração de Plano Estratégico, ações de recuperação das nascentes e apoio ao Núcleo de Educação Ambiental, no valor de US$ 250,000.00 sob a responsabilidade da CONDER em articulação com a Prefeitura de Salvador.

Para as intervenções dos demais anos estão previstos recursos de US$ 600,000.00 com ações nas seguintes áreas: (i) apoio a instrumentos de gestão (planos de manejo); (ii) apoio a programas ambientais e de fiscalização de UCs; e (iii) intervenções ambientais em UCs.

8.5

Manual Ambiental de Construção: Este manual foi elaborado para ser adotado como um guia de práticas ambientais adequadas a serem obedecidas pelas empresas contratadas para a execução das obras. Por conseguinte deve ser incorporado aos processos de licitação

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para que as empresas tenham prévio conhecimento de suas exigências e que o cumprimento do Manual deverá ser uma exigência contratual. Sua implantação é de responsabilidade da CONDER e das empresas construtoras.

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2 . CONCEPÇÃO GERAL DO PROJETO O Projeto Viver Melhor/BIRD foi concebido como prosseguimento das ações do Viver Melhor1 e como salto de escala da experiência de intervenção integrada do Programa Ribeira Azul2, e resulta de compromissos assumidos pelo Governo do Estado da Bahia de combater a pobreza e as desigualdades sociais em seu território.

O Projeto pretende estabelecer novas bases para a conquista de um processo de desenvolvimento urbano amparado na sustentabilidade social, cultural, ambiental e econômica, de forma a reverter os baixos indicadores de qualidade de vida atualmente encontrados no Estado da Bahia.

Para tanto, tem como propósito a implantação de um conjunto de ações estruturais direcionadas à elevação das condições de habitabilidade da população residente em assentamentos urbanos precários, situados em áreas previamente definidas na Região Metropolitana de Salvador (RMS) e em outros municípios do interior do Estado.

As intervenções previstas pelo Projeto Viver Melhor/BIRD estão distribuídas em seis áreas estratégicas:

Desenvolvimento Urbano por meio de intervenções que visem a melhoria do espaço urbano e o provimento de infra-estrutura, serviços e equipamentos urbanos básicos, bem como a urbanização e a qualificação ambiental nas áreas de intervenção;

Desenvolvimento Econômico das comunidades envolvidas por meio do financiamento de ações de estímulo ao surgimento e ao fortalecimento de unidades produtivas, de forma a ampliar as oportunidades de trabalho e renda, como estratégia governamental de combate à pobreza com a inclusão social;

Desenvolvimento Social mediante o fortalecimento e ampliação da ação social do Estado quanto à mobilização comunitária, atendimento às necessidades básicas do cidadão e geração de trabalho e renda;

Desenvolvimento Habitacional por meio da realização de ações para a melhoria habitacional e construção de novas moradias, incluindo a regularização fundiária e o reassentamento de famílias residentes em áreas de risco e de grande insalubridade.

Desenvolvimento Institucional mediante a implantação de ações e projetos de desenvolvimento institucional dos órgãos executores do Projetoe de instituições parceiras (prefeituras, associações comunitárias, ONGs entre outras);

As ações e projetos estabelecidos no Viver Melhor/BIRD serão concentrados em 16 cidades do Estado, incluindo Salvador. Essa estratégia busca estimular a maximização dos benefícios esperados, particularmente, quanto à efetiva capacidade dessas intervenções de modificarem a realidade urbana e socioeconômica das áreas de abrangência do Programa.

O Viver Melhor/BIRD tem seu prazo de execução estipulado em seis anos, previsto em duas fases de implantação: a 1ª com quatro anos de duração e a 2ª com três anos.

Serão beneficiários diretos do Programa, aproximadamente, 120.000 famílias, com renda mensal de até 3.0 salários mínimos, envolvendo cerca de 42.000 unidades habitacionais. Estima-se que 72.000 famílias serão beneficiadas diretamente na RMS e outras 48.000 nos centros urbanos do interior do Estado. Acrescente-se ainda que o número de beneficiários indiretos ultrapassa, em duas vezes, esse montante.

1 O Programa de Viver Melhor (atualmente denominado Viver Melhor I) foi desenvolvido pelo Governo do Estado da Bahia entre 1995 e 2000. Com ações voltadas para urbanização, recuperação e melhorias habitacionais de áreas urbanas carentes, congregou as atividades dos Programas Pró-Moradia, Pró-Saneamento, Habitar Brasil BID e PRODUR. Implantado com recursos do Governo do Estado, União, BIRD e BID, teve ações realizadas em 83 comunidades da RMS e em mais de 60 municípios do Estado. 2 O Ribeira Azul foi desenvolvido pelo Governo do Estado e teve como meta promover a melhoria das condições de vida de 150 mil pessoas na área do subúrbio ferroviário de Salvador.

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2.1 CUSTOS E FONTES DE FINANCIAMENTO

O Viver Melhor/BIRD está orçado em US$ 160.000.000,00 (cento e sessenta milhões de dólares americanos), sendo que 60% serão financiados por recursos do Banco Mundial e 40% por recursos próprios do Governo do Estado da Bahia a serem realizados em 2 etapas de acordo com a Carta Consulta aprovada pela COFIEX.

A 1ª etapa do Projeto prevê recursos de US$ 78.600.000,00 (setenta e oito milhões de dólares americanos) distribuídos de acordo com as tabelas a seguir.

Tabela 2.1 Custos e Fontes de Financiamento do Projeto

Fonte Valor US$ (milhões) Porcentagem %

Fonte Externa - BIRD 47,500 60

Fonte Interna

Governo do Estado da Bahia 31,100 40

Total 78,600 100

Tabela 2.2. Custo por Componentes

Estrutura do Projeto Custos U$ (mil) %

Componente A Requalificação Urbana e Ambiental 51.400 65 Componente B Desenvolvimento Social, Comunitário e

Econômico 19.450 25

Componente C Desenvolvimento Organizacional e Gerenciamento

7.750 10 Total 78.600,00 100%

2.2 OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO PROJETO

Objetivo Geral

O Objetivo geral do Projeto refere-se à melhoria das condições de habitabilidade e elevação da qualidade de vida das populações residentes em áreas de grande precariedade urbana e de vulnerabilidade social, situadas na RMS e em cidades do interior do Estado, por meio de intervenções sociais, econômicas e físico-ambientais articuladas, como estratégia do Governo do Estado da Bahia para o aperfeiçoamento do processo de desenvolvimento urbano, de inclusão social e de combate à pobreza em seu território.

Objetivos Específicos

Melhorar a infra-estrutura (saneamento, drenagem urbana, acessos viários, pavimentação e obras complementares de urbanização) de áreas carentes;

Solucionar o problema das áreas de risco dando-lhes outra destinação que evite novas invasões, removendo as famílias ali assentadas e desenvolvendo alternativas adequadas para o seu reassentamento;

Construir novas habitações e regularizar a questão fundiária;

Oferecer apoio técnico e creditício ao processo de melhoramento e ampliação das unidades habitacionais por parte dos próprios residentes;

Reforçar institucional e tecnicamente os municípios quanto ao controle e à fiscalização do uso do solo;

Articular a implantação de equipamentos essenciais (escolas, creches, postos de saúde, e áreas de lazer, além de transporte e segurança), não somente de amplitude local, mas também de atendimento do bairro e da cidade, para que ocorra a integração sócio-espacial;

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Capacitar a população para sua inserção no mercado de trabalho, através de ação direta ou por meio de práticas como cooperativismo, associativismo ou concessão de microcrédito;

Promover o desenvolvimento integral através da plena utilização das potencialidades, da vocação e do patrimônio cultural de cada comunidade;

Acompanhar a pós-ocupação, preferencialmente por agentes da própria comunidade previamente capacitados.

2.3 DEFINIÇÃO E SELEÇÃO DAS ÁREAS DE INTERVENÇÃO DO PROJETO

Na definição das áreas de intervenção do Projeto foi utilizado um processo que obedeceu a critérios específicos para três estágios de seleção. No primeiro foram selecionados 20 municípios que concentram 58% da população urbana da Bahia. Esses municípios apresentam indicadores urbanos e econômicos que o caracterizam como pólos de desenvolvimento do interior do Estado.

A seguir são apresentados os municípios pré-selecionados para o Projeto Viver Melhor/BIRD.

Tabela 2.3.

Municípios Selecionados para a 1ª e 2ª Etapas

MUNICÍPIOS

1ª FASE DE IMPLANTAÇÃO 4 ANOS

Salvador

Barreiras

Brumado

Feira de Santana

Ilhéus

Itabuna

Juazeiro

Teixeira de Freitas

2ª FASE DE IMPLANTAÇÃO 3 ANOS

Alagoinhas

Bom Jesus da Lapa

Eunápolis

Irecê

Itaberaba

Jacobina

Jequié

Paulo Afonso

Porto Seguro

Santa Maria da Vitória

Serrinha

Vitória da Conquista

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2.4 - COMPONENTES DO PROJETO

Para o cumprimento dos objetivos estabelecidos no Marco Lógico, o Projeto Viver Melhor/BIRD foi estruturado em três componentes, que por sua vez se subdividem em subcomponentes, assim descriminados:

i. COMPONENTE A REQUALIFICAÇÃO URBANA E AMBIENTAL Subcomponente A1 - Requalificação Urbana e Ambiental Local

A1.1 - Infra-estrutura Urbana e Equipamentos Públicos

A1.2 - Melhoria da Acessibilidade Urbana

A1.3 - Melhoria Habitacional

A1.4 - Relocação e Reassentamento Involuntário

A1.5 - Regularização Fundiária e Aquisição de Terras Subcomponente A2 Requalificação Urbana e Ambiental Supralocal

A2.1 - Infra-estrutura Urbana e Equipamentos Públicos

A2.2 Paques Urbanos Subcomponente A3 Alternativa Habitacionais Subcomponente A4 Estudos e Projetos de Engenharia

ii. COMPONENTE B DESENVOLVIMENTO SOCIAL, COMUNITÁRIO E ECONÔMICO Subcomponente B1 Ações Sociais

B1.1-Fortalecimento da Organização Comunitária

B1.2 - Geração de Trabalho e Renda

B1.3 - Saúde e Educação

B1.4 - Apoio Família

B1.5 - Área de Lazer, Esporte e Cultura.

B1.6 - Educação Sanitária e Ambiental

B1.7 - Segurança Subcomponente B2 Equipamentos Sociais

B2.1 - Equipamentos Sociais

B2.2 - Casa Viver Melhor/BIRD Subcomponente B3 Projetos de Engenharia

iii. COMPONENTE C DESENVOLVIMENTO ORGANIZACIONAL E GERENCIAMENTO DO PROJETO Subcomponente C1- Estudos e Planos Subcomponente C2 - Desenvolvimento Organizacional para Redução da Pobreza Subcomponente C3 - Gerenciamento do Projeto

As tipologias de intervenção de infra-estrutura do componente A estão apresentadas na Tabela a seguir

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Tipologias de Intervenções Locais Sub-

Componente Ações Atividades Intervenções propostas

Abastecimento de Água

- Implantação de redes, ligações/ramal nas áreas habitacionais

- Implantação de elevatórias e reservatórios - Implantação de redes coletoras - Implantação de interceptores

Esgotamento Sanitário

- Implantação de elevatória de esgoto Iluminação

Pública - extensão de redes, remanejamento de postes e substituição de luminárias

Limpeza Urbana - Implementação da infra-estrutura adequada para a coleta

Reestruturação do Sistema Viário

- Implantação de vias veiculares e de pedestres - Tratamento das vias existentes

Micro-Drenagem Urbana

- Implantação de redes, bueiros e dispositivos de micro-drenagem

Equipamentos Urbanos

- Implantação de equipamentos públicos urbanos como praças, abrigo de ônibus, etc..

Erradicação das Situações de

Risco Geológico e de inundação

- Desocupação dos talvegues, fundos de vale e encostas de alto risco - Recuperação de áreas de preservação permanente - APP - Contenção e proteção de encostas, retaludamento, revestimento vegetal, muros de arrimo, cortinas, etc

Infra-Estrutura Urbana e

Equipamentos Públicos

Recuperação Urbana e Ambiental

recuperação de cursos d água, matas, mananciais locais - urbanização, paisagismo, e recuperação de áreas degradadas - implantação de mobiliário urbano - implantação de áreas de lazer e de convivência

Acessibilidade Melhorias na acessibilidade física às áreas de intervenção Habitação Recuperação e melhoria das condições de Moradia

Requalificação Urbana e Ambiental

Local

Reg. Fundiária e

Reassentamento

Procedimentos de regularização e titulação Relocação e reassentamento de famílias

Tipologia de Intervenções Supra-locais Sub-

Componente

Ações Atividades Intervenções propostas

Abastecimento de Água - Implantação de poços, adutoras e reservatórios - recuperação/proteção de mananciais

Esgotamento Sanitário - implantação de interceptores - implantação de ETEs

Limpeza Urbana - Destinação Final de Lixo

Sistema Viário - Implantação de vias de acesso incluindo vias arteriais

Macro-Drenagem Urbana - Recuperação de sistemas de macro-drenagem - Recuperação e/ou canalização de cursos d água

Infra-Estrutura Urbana Supra-

Local

Recuperação Ambiental - Recuperação de APPs - Intervenções de Compensação Ambiental

Melhoria Urbana e Ambiental

Supra-Local

Parques Urbanos Parques Urbanos e Recreativos

25

2.5 PLANEJAMENTO DAS AÇÕES

Para o planejamento das intervenções nos municípios selecionados, incluindo aqueles que deverão ser beneficiados no 1º e 2º ano de execução, o Projeto baseou-se na seleção de macro-áreas de intervenção nos município e posteriormente, focando em micro-áreas de vulnerabilidade social e urbana.

O segundo estágio de seleção, partiu, portanto, do conceito de macroárea3, que é empregado pelo Governo do Estado para a definição e caracterização de suas unidades de planejamento urbano, a partir do critério de drenagem e esgotamento sanitário, representado por uma bacia hidrográfica. Neste estágio foram selecionadas as bacias hidrográficas com maior concentração de pobreza.

O terceiro estágio foi a seleção das Microáreas de Vulnerabilidade Social e Urbana

MVSU - identificadas segundo índices de vulnerabilidade social e urbana. Essas micro-áreas foram denominadas de áreas operacionais que se caracterizam pela incidência de fatores que determinam uma grande precariedade urbana e vulnerabilidade social. Entre esses se destacam: baixa renda familiar, baixo nível de escolaridade, alto índice de desemprego, grande instabilidade de trabalho, alto índice de violência (inclusive doméstica), precárias condições de habitabilidade, alto índice de desnutrição infantil e más condições de saúde pública.

A partir da aplicação do critério para a definição da unidade de planejamento do Programa, foram priorizadas para a 1a. Etapa de implantação, três macroáreas: Pituaçu e Ribeira Azul/Cobre (Salvador) e Malhado (Ilhéus). De acordo com os critérios utilizados pela CONDER, nessas macroáreas foram definidas as Áreas Operacionais, compostas por um conjunto de MVSU, identificadas no processo de seleção, e que constituem a unidade espacial de referência para intervenção físico-urbanística e socioeconômica do programa.

As macroáreas e as áreas operacionais da primeira etapa de intervenção constam da tabela a seguir

Macroáreas e Áreas Operacionais de Intervenção da 1ª Etapa

Município Macroárea Áreas Operacionais

Ribeira Azul / Cobre

Ribeira Azul

Salvador Vale do Pituaçu Pau da Lima

Ilhéus Malhado Malhado

Para os demais municípios integrantes do Programa, serão aplicados os mesmos critérios de seleção e de planejamento das intervenções.

3 O conceito de macroárea foi também utilizado pelo Governo do Estado para a definição das unidades de planejamento do Programa Ribeira Azul, sendo que neste caso a macroárea não correspondia a uma bacia hidrográfica, mas sim a uma área ocupada por assentamentos de baixa renda contínuos, com características semelhantes e níveis diferentes de carência social e urbana, e que permitem uma mesma abordagem de intervenção.

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3. CARACTERIZAÇÃO DAS ÁREAS DE INTERVENÇÃO Na preparação do Projeto foram desenvolvidos estudos referentes a:

Planos de Desenvolvimento Locais Integrados - PDLIs e Projetos Técnicos para as Áreas Operacionais, com vistas à definição do conjunto de intervenções de físicas e sociais de âmbito local

Planos Mestres para as Macro-áreas com vistas à definição do conjunto de intervenções de âmbito supra-local

Na elaboração dos Planos Mestres das áreas de Intervenção, inicialmente buscou-se a realização de diagnóstico das condições urbanas, ambientais e sócio-econômicas da região. Com base nesse diagnóstico e sua relação com o contexto urbano do município e as possibilidades de adoção de concepções de desenvolvimento local derivadas da realidade supra-local, foi possível identificar as ações capazes de interferir no processo de desenvolvimento local, de modo a fazer com que as intervenções promovidas pelo Projeto Viver Melhor possam constituir um fator de aceleração da melhoria de qualidade de vida nas áreas selecionadas.

A seguir são apresentados os principais itens do diagnóstico realizado.

3.1 SALVADOR RIBEIRA / COBRE

3.1.1 CARACTERIZAÇÃO DA ÁREA OPERACIONAL ALAGADOS VI

A área do Projeto Ribeira Azul é o trecho ao longo da orla marítima da Baía de Todos os Santos, compreendido entre a Praia da Penha e São João de Plataforma, no subúrbio ferroviário de Salvador, ocupando uma área de 4 Km², constituída pelas comunidades de Alagados, Península do Joanes e Novos Alagados.

Cerca de 6% da população (133.387 pessoas4) do Município de Salvador reside na região, sendo que é considerada a área de Salvador com o maior grau de degradação urbana e ambiental.

A ocupação dos manguezais nessa região resultou no surgimento dos primeiros aglomerados de palafitas ao longo da Enseada dos Tainheiros. No final da década de 40 surge a invasão de Alagados. A subseqüente expansão da área através de uma longa série de invasões, durante

4 IBGE ano 2000.

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mais de cinqüenta anos, determinou a ocupação da área de Lobato, da ponta de São João e da Enseada do Cabrito.

Até a década de 50, Alagados oferecia duas vantagens: era uma localidade próxima do potencial emprego, era de pequeno valor comercial, por não ser propriamente "terra" firme, e por não apresentar proprietário que oferecesse resistência à invasão. A construção da palafita na linha d'água não significava risco de retaliação, perda da propriedade e violência que acompanhavam a invasão em terra seca. Livres do custo de aluguel e transporte, com fácil acesso aos frutos do mar para complementação da renda, os novos ocupantes da área superavam muitas das desvantagens da vida sobre as palafitas. Desse modo, estes imigrantes implementaram a construção de palafitas, aterramento e ampliação das habitações e da ocupação, que é descrito pelos moradores como um processo positivo , de gradual melhoria da qualidade de vida, a despeito das dificuldades enfrentadas.

A Ocupação de Alagados

No início da invasão, os barracos eram erguidos em áreas alagadiças entre a água da maré e a lama do manguezal, as quais constituem a natureza do substrato desse lugar ou, menos comumente, em terra firme. Sobre as habitações que foram erguidas, pode-se falar que houve gerações diferenciadas de construções. Aquelas construídas em áreas alagadiças constituíam as palafitas, unidades habitacionais sustentadas por estacas, construídas com compensados de madeira, folhas de zinco, plástico, papelão e qualquer outro material que pudesse ser utilizado na estrutura da moradia. Posteriormente, os ocupantes das áreas alagadas investiram na criação de um solo urbano através dos aterros, utilizando entulhos e barro de morros situados próximos, tendo que desenvolver tecnologias de construção apropriadas para aquelas condições adversas (manguezal e maré).

No decorrer do tempo, os domicílios evoluíram em relação à sua estrutura, passando a empregar materiais para construções mais resistentes como pedras, cimento e blocos. No entanto, ainda é significativo o número de habitações construídas precariamente no local.

Um outro elemento natural que favoreceu o processo de ocupação foi a proximidade do Parque de São Bartolomeu, cujas fontes eram utilizadas pelos moradores como locais de convivência e lazer, e forneciam água para consumo e lavagem de roupas.

Como exposto, a história da ocupação da área do Ribeira Azul está marcada por dois processos paralelos e relacionados. O primeiro é a ocupação contínua da área, preenchendo praticamente todos os espaços disponíveis, com aumento e alteração da composição social da população e expansão do setor terciário, associado a um segundo processo de degradação em vários níveis.

A ocupação dos manguezais e alagadiços promoveu modificações da base territorial, fragilizando o equilíbrio do ecossistema local, porque acompanhada de sucessivos aterros hidráulicos realizados pelo governo do Estado, o que provocou alterações sensíveis no sistema natural de drenagem. A presença de habitações sobre as encostas e as áreas ao longo da via férrea, com a construção de vias e a exploração de pedreiras ampliaram esses efeitos negativos sobre o ecossistema.

Atualmente, a Enseada dos Tainheiros é considerada a área mais crítica em termos de comprometimento ambiental da Baía de Todos os Santos, em conseqüência deste processo de ocupação industrial e populacional evidentemente acompanhado por uma progressiva degradação ambiental.

A região incluída no Projeto Ribeira Azul caracteriza-se, nos dias de hoje, como uma área de economia deprimida, sem perfil econômico definido, abrigando um dos maiores bolsões de pobreza da Região Metropolitana de Salvador - RMS. Tal perfil decorre, entre outros fatores, do adensamento populacional, sobretudo com a concentração de indivíduos com renda baixa ou desempregados, da contaminação dos produtos da pesca e do enfraquecimento do turismo.

A área do Ribeira Azul dispõe de poucos equipamentos sociais e de infra-estrutura de serviços. Nesta área há uma grande concentração de vulnerabilidades sociais, como o baixo nível de escolaridade, desemprego, informalidade no trabalho, proliferação de doenças infecto-contagiosas, situação epidemiológica de alto risco, e elevados índices de violência,

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caracterizando-se como um sistema urbano muito diferenciado da cidade formal, conforme será demonstrado nos diagnósticos.

A Atuação do Governo do Estado da Bahia

A área do Ribeira Azul é considerada uma região prioritária para os programas de recuperação e desenvolvimento a serem executados pelo governo estadual, em função da complexa problemática e vulnerabilidade social da região, em paralelo ao grande potencial local, baseado no rico e belíssimo ecossistema da área. O governo baiano considera a região uma prioridade de intervenção principalmente por causa da grande necessidade de coordenação, integração e complementação dos diversos projetos já em desenvolvimento, ou a serem aplicados no entorno, recuperando a área e fornecendo aos moradores subsídios para viverem de forma digna.

Vale ressaltar que esta área, apesar de ser uma das mais pobres de Salvador, possui um grande potencial de desenvolvimento, nos mais diversos setores, tais como o desenvolvimento turístico, devido a sua inserção no Projeto da Via Náutica de Salvador e a sua localização nos arredores do Parque de São Bartolomeu e também o desenvolvimento para pequenas e médias empresas, em razão do fácil acesso à cidade, através da Avenida Suburbana e da construção do metrô de Salvador, que beneficiará a área.

O Governo do Estado da Bahia vem atuando na área desde 1974 mas foi a partir de 1995, com a implantação do ProjetoViver Melhor que as intervenções assumiram maior vulto. Este Programa, que contava com financiamentos do Governo Baiano, Caixa Econômica Federal, Orçamento Geral da União, Habitar Brasil, teve como objetivo principal nesta área erradicar as palafitas, construir novas casas para o assentamento das famílias removidas, melhorar as condições habitacionais, e realizar infra-estrutura de base a partir de ações pontuais e localizadas definindo poligonais de intervenção física nas áreas mais carentes.

Já a partir de 1994, a CONDER havia passado a ser responsável pela recuperação da área de Novos Alagados. O projeto foi subdividido em duas etapas. A 1a etapa foi financiada pelo Programa Metropolitano do Governo do Estado da Bahia, Viver Melhor, Banco Mundial, Ministério dos Assuntos Exteriores da Itália - MAE, que implantou suas ações através da AVSI. A 2a etapa foi financiada pelo Governo do Estado da Bahia, Banco Mundial e fundos privados da AVSI.

Em função do êxito obtido no Projeto de Novos Alagados, o Governo do Estado da Bahia, através da CONDER, decidiu aplicar a mesma metodologia integrada para operar um salto de escala, de

Fonte: CONDER

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projeto pontual para programa em nível urbano, dando origem ao Programa de Redução da Pobreza Urbana na Área do Ribeira Azul, com o objetivo de integrar todas as intervenções pontuais que vinham ocorrendo na área, captando e fazendo convergir novos recursos para dar continuidade às intervenções em andamento e para favorecer, ao mesmo tempo, o desenvolvimento social da comunidade.

A figura e a tabela 3.2 a seguir apresentam a situação atual dos Projetos do Ribeira Azul.

PROGRAMA RI BEI RA AZUL

Obras Con clu íd as

Obras em Andam en to

Pro jet os em Andam ent o

ALAGADOS VI

N ov os Ala ga do sI ª e 2 ª Eta pa s

M u d a n ça Ba ix a doCa r a n g u e j o

M a n gu e ir aI I

Ala g a d os I

Jo a n e s Azu lAla ga do s V I

Jo a n e sCe n t r o - oe st eAla g a do s I V e V

Ala g a d os I I

Ala g a do sI I I

Tabela 3.2 Situação Atual dos Projetos Ribeira Azul

Comunidades Situação Famílias Beneficiadas

Baixa do Caranguejo obras realizadas 867

Alagados I obras realizadas 537

Alagados II obras realizadas 214

Alagados III I obras realizadas 422

Alagados IV e V obras em andamento 2.195

Joanes Centro-Oeste obras realizadas 987

Joanes Azul e pista de borda de Joanes Obras em andamento

232

Novos Alagados 1a Etapa Obras realizadas 1697

Novos Alagados 2a Etapa Projetos em elaboração

2021

Mudança Obras concluídas 262

Mangueira II Projeto em elaboração

365

Alagados VI Projeto concluído 2.166

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As fotos a seguir apresentam exemplos da situação antes e depois das intervenções no Ribeira Azul.

Novos Alagados 1996 Novos Alagados 2003

Passivo Ambiental

As intervenções realizadas no Programa Ribeira Azul produziram, no entanto, um passivo ambiental significativo devido à extração de material de empréstimo no Morro dos Oiteiros adjacente à área do Projeto Novos Alagados para aplicação em aterros nas áreas de intervenção do Ribeira Azul.

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Essa retirada foi autorizada pelo CRA em 1996 e a área foi adquirida em 2.000 pela empresa WJM Indústria, Comércio e Construções Ltda. A área, no entanto, era utilizada desde 1996, em parte para implantação das intervenções do Programa Ribeira Azul. A WJM atuou como fornecedora do material ao consórcio responsável pela execução da obra de Novos Alagados, contratado pela CONDER, a partir do ano 2.000.

Apesar de ter um PRAD

Plano de Recuperação de Áreas Degradadas elaborado, até o momento não se verifica a sua implementação. A Promotoria de Justiça do Meio Ambiente da Comarca de Salvador implantou Inquérito Civil (nº 008/2001) com fins de apurar responsabilidade pela degradação ocorrida e pela sua recuperação. De acordo com informações da CONDER, a responsabilidade pela recuperação da área é da empresa WJM.

Abastecimento de Água em Alagados

Analisando o mapa de percentual de Domicílios Particulares Permanentes ligados à rede geral de abastecimento de água5 logo abaixo, que corresponde aos dados do IBGE, pode-se afirmar que a área do Programa Ribeira Azul, de forma geral, já possui suficiência no abastecimento de água.

As áreas com percentuais menores que 40% referem-se àquelas onde ainda não ocorreu intervenção física ou onde tal intervenção está em processo de implantação. É o caso de Alagados VI. A única região que está indicada na figura com percentual entre 0% e 20% de domicílios com rede de abastecimento de água é a área do SESI, que se constitui num espaço destinado a loteamento para reassentamento.

A situação do abastecimento de água está diretamente relacionada às condições de habitação desta área, pois em alguns locais onde predominam processos de ocupação que ainda não estão consolidados (palafitas), a população faz uso de ligação clandestina na rede de abastecimento ( gato ).

5 O mapa de percentual de domicílios particulares permanentes ligados à rede geral de abastecimento de água oferece uma leitura quantitativa e não qualitativa dos serviços oferecidos.

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Esgotamento Sanitário em Alagados

O mapa de percentual de Domicílios Particulares Permanentes com banheiro ou sanitário, ligados à rede geral de esgoto ou pluvial6, baseado nos dados do IBGE, demonstra que boa parte da área do Programa Ribeira Azul já é atendida por serviço de esgotamento sanitário. As comunidades que possuem um baixo percentual de rede de esgoto estão localizadas na área de borda da Enseada dos Tainheiros (Alagados III, IV, V, VI e Mangueira); e na Enseada do Cabrito (Novos Alagados 2a etapa), onde ainda estão ocorrendo intervenções ou onde deverão ocorrer.

Vale ressaltar que, como o mapa abaixo é baseado no censo do IBGE do ano de 2000, as obras de recuperação que já foram concluídas ou que estão em andamento na área, e que beneficiaram estas comunidades com sistema de esgoto intradomiciliar, não estão indicadas neste mapa. Portanto, observa-se que:

1) As obras de recuperação de Novos Alagados 2a etapa, que estão em fase de conclusão, já beneficiaram a comunidade com sistema de esgoto intradomiciliar;

2) Alagados IV e Alagados V estão em processo de implantação do projeto de recuperação destas áreas, que inclui as ligações intradomiciliares na rede de esgoto;

3) Está sendo implantando o projeto de recuperação de Alagados III, o que significa que a comunidade terá, entre outros benefícios, rede de esgotamento sanitário.

4) A maior parte de Alagados VI e Mangueira não possui rede de esgoto, sendo que o projeto para a recuperação destas áreas, que será financiado pelo PATS, está em fase de elaboração.

6 O mapa de percentual de domicílios particulares permanentes com banheiro ou sanitário, ligados a rede geral de esgoto ou pluvial oferece uma leitura quantitativa e não qualitativa dos serviços oferecidos.

Figura 3.5: Percentual de Domicílios Particulares Permanentes ligados à Rede Geral de Abastecimento de Água

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Com a conclusão dos projetos acima citados toda a área do Programa Ribeira Azul, com exceção de Alagados VI e Mangueira (fase de elaboração do projeto), será beneficiada com sistema de captação e lançamento de esgoto, melhorando não só as condições ambientais nessas comunidades, mas a qualidade de vida dos moradores.

Apesar de tais informações indicarem que a rede de esgotamento sanitário vem sendo implantada na área do Programa Ribeira Azul, não significa que, atualmente, não exista lançamento de esgoto na maré, já que as obras de implantação do projeto em áreas de intervenção física ainda não foram concluídas.

Resíduos Sólidos

Com base nos dados do IBGE sobre o lixo coletado, pode-se dizer que a maior parte da área do Programa Ribeira Azul tem serviço de coleta de lixo, com percentual entre 80% e 100% de domicílios com lixo coletados, com exceção das áreas de intervenção física, provavelmente devido às dificuldades de acesso aos locais de coleta.

Para a coleta de lixo, a área do Programa Ribeira Azul é subdividida em setores de coleta, onde a previsão é que seja feita coleta diária, atendendo a população nos acessos principais, enquanto nas vias secundárias, ocorre a coleta porta a porta.7

Em Alagados, na área de borda da Enseada dos Tainheiros, não existe a possibilidade de acesso do caminhão do lixo em 80% da área, sendo necessária a utilização de coleta e transporte manual através de pá e carrinho de mão gerando elevados custos operacionais aliados a baixa eficiência.

Os problemas de lixo na área não se restringem às questões apenas estruturais e organizacionais. Um estudo realizado pela Secretaria Municipal de Saneamento, Habitação e Infra Estrutura Urbana (2000) registrou a fragilidade de consciência da população com relação a conceitos, atitudes e hábitos voltados para a execução e manutenção da limpeza pública.

7 LIMPURB, 2003.

Figura Mapa 6: Percentual de Domicílios Particulares Permanentes com Banheiro ou Sanitário, ligados à Rede Geral de Esgoto ou Pluvial (ano 2.000)

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As dificuldades colocadas acima demonstram que apesar dos esforços despendidos, a estrutura funcional fornecida pela LIMPURB e empresas terceirizadas não é suficiente para resolver os problemas na área.

Com a implantação do Programa Ribeira Azul, e em especial com a complementação da pista de borda não só o caminhão compactador poderá percorrer as vias de serviço implantadas como também se elevará a velocidade de coleta nas vias de pedestres.

Drenagem Pluvial

A poligonal do Ribeira Azul apresenta-se, na sua maior parte, como uma planície baixa, quase ao nível do mar e com lençol freático raso. Parte dessas terras foi conquistada através de sucessivos processos de invasão e aterramento, sobre as enseadas dos Tainheiros e dos Cabritos, que bloquearam ou reorientaram os cursos d água e a comunicação com o mar. Nos períodos chuvosos o freático chega ao nível do solo, provocando alagamentos em muitas regiões.

De modo geral, todo o trecho da Península de Itapagipe incluído no Ribeira Azul, apresenta situação topográfica de área plana, com pontos críticos suscetíveis a alagamentos periódicos nos períodos de chuva mais intensa pela falta de drenagem nas áreas aterradas, verificando-se também elevado grau de insalubridade associado ao escoamento do esgoto in natura, e à dispersão inadequada do lixo.

Condições Sanitárias

Os maiores problemas de saúde na área do Programa Ribeira Azul estão associados à situação sócio-ambiental da população residente, como falta ou insuficiência de saneamento básico, coleta de lixo, abastecimento de água e drenagem e precárias condições de vida.

De acordo com informações da Secretaria Municipal de Saúde - SMS, o Distrito Sanitário de Subúrbio Ferroviário, no qual se insere a área do Ribeira Azul, apresenta um quadro gravíssimo de incidência de doenças ocasionadas pelas condições de habitabilidade da região. .

No que se refere às doenças infecto-contagiosas e transmissíveis, em 2001, o Subúrbio Ferroviário é responsável por 30% dos casos de leptospirose, 36% de esquistossomose, 22% de hepatite e 31% dos casos de cólera do total notificado em Salvador.

É acentuada a incidência de doenças veiculadas tanto por insetos (dengue, malária e leishmaniose), quanto por roedores, que transmitem a leptospirose, e moluscos, que transmitem a esquistossomose. As zoonoses mais notificadas são dengue e leishmaniose.

Estes dados reforçam a relação entre população de baixa renda, precariedade de saneamento básico e ocorrência de doenças, revelando diferenças sócio-econômicas existentes entre as regiões da cidade.

Os índices de mortalidade infantil, segundo dados de 1997, são também mais elevados que nos outros distritos em Salvador, sendo ocasionados por insuficiência alimentar, doenças infecciosas, bacterianas e parasitárias não tratadas adequadamente, e doenças do aparelho respiratório. O Distrito apresentava um índice de mortalidade infantil de 38 óbitos/1.000 nascidos vivos. O elevado índice de mortalidade no período peri-natal está associado, entre outros fatores, a desnutrição da mãe, acompanhamento inadequado da gravidez, falta de higiene e precariedade no atendimento hospitalar.

3.1.2 - A MACRO-ÁREA RIBEIRA - COBRE

A Macroárea de Estudo Ribeira Azul

Cobre, com uma área total de 2.630 ha., localiza-se na parte oriental da Baía de Todos os Santos, a oeste da cidade. Compreende uma faixa estreita da Cidade Baixa, limitada a Leste com a escarpa da falha geológica de Salvador, desenvolvendo-se em direção ao Norte, e abrigando parte das penínsulas de Itapagipe e do Joanes, parte dos Subúrbios Ferroviários e a bacia do Cobre.

A Macroárea pode ser considerada bem dotada de áreas de lazer, áreas verdes e espaços abertos se levarmos em consideração as áreas integrantes do SAVAM, apesar de algumas delas não exercerem, a contento, a sua função. Constituem o Sistema de Áreas de Valor Ambiental e

35

Cultural proposto pelo PDDU Salvador 2002, as seguintes áreas, algumas das quais já eram institucionalizadas:

Parques da Natureza: Parques São Bartolomeu e Cobre, que ocupam um grande percentual da RA XV - Valéria.

Parques Urbanos: Parque da Lagoa da Paixão, também na RA XV Valéria.

Áreas de Proteção aos Recursos Naturais - APRN: do Cobre e Pirajá, na RA - XV e RA XVI.

Área de Proteção Cultural e Paisagística APCP: Monte Serrat, na RA II Itapagipe.

O Parque São Bartolomeu, apesar de sua grande beleza natural, cachoeiras e áreas verdes, não funciona como área de lazer para a população, por conta da insegurança, podendo-se afirmar que somente o Parque Urbano da Lagoa da Paixão, localizado na RA XV - Valéria, configura-se como ponto de lazer da Macroárea, apesar dos problemas ambientais existentes.

Assim, à exceção da área ocupada pelos Parques, a Macroárea conta com poucos espaços abertos que garantam a qualidade de vida da população, constituídos por algumas praças e campos de futebol. A ocupação informal na sua grande maioria densa e desordenada resulta numa relação muito pobre entre a população residente e os espaços verdes e de lazer.

Abastecimento de Água

O abastecimento de água da Macroárea Ribeira Azul / Cobre é integrado por três diferentes sistemas: o sistema da Barragem do Cobre; o sistema do Cabula; e o sistema de Valéria.

O Sistema da Barragem do Cobre constitui um sistema de abastecimento independente, integrado ao Sistema de Abastecimento da RMS, e atende a grande parte do Subúrbio Ferroviário, especialmente aos Bairros de Periperi (parte), Plataforma, Ilha Amarela, São Bartolomeu, Cabrito, Pirajá e Lobato.

O reservatório da Barragem do Cobre possui uma capacidade de acumulação de 2.340.000 m3, podendo fornecer uma vazão regularizada de 150 l/s. A Estação de Tratamento ETA do Cobre está localizada próximo à barragem, e tem capacidade para tratar até 230 I/s..

A qualidade da água da Barragem do Cobre vem sendo monitorada permanentemente pela EMBASA, através análises físico/químicas/biológicas, tanto da água bruta como da água tratada. Pelos exames realizados pode-se considerar que o manancial ainda esta protegido, dispondo de água bruta de boa qualidade dentro dos padrões exigidos pela CONAMA para a Classe 2, para consumo humano após tratamento convencional.

De acordo com os estudos do PDDU, a parte da Macroárea atendida pelo Sistema do Cobre apresentava um índice de atendimento médio de 80%. As zonas não atendidas estão localizadas em vazios urbanos nas áreas de ocupação semi-consolidada, e que poderão ser atendidas com extensões de redes.

O Sistema do Cabula é alimentado diretamente pela Adutora Pedra do Cavalo e abastece a área a partir do Reservatório R7 (Cabula), integrante do SIAA da RMS.

De acordo com os estudos do PDDU, essa parte da Macroárea apresenta um índice de atendimento médio de 97/98%, podendo ser considerado satisfatório.

O Sistema Valéria é alimentado a partir do Reservatório R11N de Valéria, integrante do SIAA da RMS, que abastece os bairros de Periperi, Paripe, Valéria e os novos conjuntos residenciais da área da Lagoa da Paixão. Esse Reservatório é também alimentado diretamente a partir da Adutora Pedra do Cavalo, não tendo, portanto, problema de suprimento.

A parte da Macroárea abastecida por esse Sistema apresenta ainda deficiências de rede de distribuição. De acordo com os estudos do PDDU, essa parte da Macroárea apresenta um índice de atendimento médio de 80%, podendo ser considerado deficiente. As zonas não atendidas estão localizadas em vazios urbanos nas áreas de ocupação semi-consolidada, e que poderão ser atendidas com extensões de redes.

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38

Sistema de Esgotamento Sanitário

O sistema de esgotamento sanitário da Macroárea compreende 03 (três) bacias de esgotamento: Cobre, Lobato e Península.

O Sistema de Esgotamento Sanitário do Cobre implantado no contexto do Programa Bahia Azul inclui apenas a parte baixa da Bacia do Cobre, abrangendo os bairros de Ilha Amarela, Cabrito/Pirajá (onde se insere a área de Ribeira azul) e São Bartolomeu.

Nas demais áreas dessa Bacia não existem sistema de coleta, sendo os efluentes descartados nas drenagens naturais.

Nas áreas de ocupação programada (conjuntos residenciais), são instalados sistemas isolados de tratamento com fossas, digestores ou lagoas de decantação, com descarte dos efluentes nas drenagens, ainda com alto teor de carga orgânica.

De acordo com documento elaborado pela EMBASA, denominado Sistema de Esgotamento Sanitário de Salvador

Descrição dos Trechos Críticos , no decorrer da implantação do Sistema de Esgotamento Sanitário de Salvador, integrante do Programa BAHIA AZUL, a EMBASA tem se deparado com problemas que oferecem dificuldades na execução e problemas previsíveis na operação e manutenção.

De uma maneira geral essas dificuldades são decorrentes principalmente da forma de ocupação nas áreas de periferia, constituídas basicamente de população de baixa renda. Essas áreas caracterizam-se pela elevada densidade, precário sistema viário, topografia acentuada, urbanização insuficiente, habitações singelas e inexistência ou deficiência do sistema de drenagem e coleta de lixo.

Foram desenvolvidas metodologias executivas como o sistema condominial, que permite a implantação do sistema de esgotamento sanitário em áreas em que espaços quase inexistem. Tais soluções viabilizam o atendimento das áreas carentes, entretanto, têm apresentado problemas de ordem operacional, principalmente nas áreas em que a coleta de lixo e o sistema de drenagem são mais deficientes.

Outros trechos críticos referem-se geralmente aos vales de drenagem dos cursos d água, onde faltam a macro-drenagem e os espaços indispensáveis para a implantação de coletores-tronco e interceptores de esgotos,

Sistema de Drenagem Pluvial

Como na maior parte da RMS, a Macroárea Ribeira Azul / Cobre apresenta forte deficiência neste item, e não dispõe de sistema integrado de drenagem pluvial. As ações do governo se caracterizam pela presença de soluções isoladas, em geral, estruturadas por micro-bacias hidrográficas ou por áreas de ocupação programada (conjuntos), com lançamento das águas pluviais pelos dispositivos superficiais, na microdrenagem, aos canais de macro-drenagem que deságuam nos corpos receptores que drenam para a Baía de Todos os Santos. Os canais de micro-drenagem são implantados, com frequência, nos próprios leitos das vias.

A região apresenta morfologia e topografia favoráveis ao escoamento natural das águas superficiais, tornando possível a ação pontual do Poder Público para a correção de inundações sem intervenção sistemática.

A área mais prejudicada pelas deficiências de drenagem é a zona de São Bartolomeu, onde se concentram todos os efluentes pluviais da Bacia do Cobre, agravados pelos problemas decorrentes dos lançamentos de lixo doméstico e resíduos nas encostas e nos leitos dos rios, provocando o aterramento dos manguezais e impedindo o escoamento natural das águas. Foram detectados três focos graves de alagamento nessa área.

Limpeza Pública

Em termos de serviços de limpeza pública, a Macroárea apresenta duas situações bastante diferenciadas:

39

Zona da Ribeira: por se tratar de uma área de ocupação consolidada, essa Zona dispõe de serviços regulares de coleta de lixo, com atendimento satisfatório.

Zonas de Cobre e Lobato: trata-se de áreas de ocupação espontânea semi-consolidada, com sistema viário inadequado para a coleta, e que, porisso, podem ser consideradas como de atendimento precário, e até mesmo, sem atendimento.

Com base em estudos do PDDU pode-se verificar que entre as RA's que formam Macroárea, a pior situação em termos do lixo produzido x lixo coletado é na RA

II

Itapagipe, onde apenas

cerca de 55% da produção diária de lixo é coletada. As outras duas RA s apresentam situação semelhante, com coleta em torno de 66% da produção diária de lixo.

Um dos principais problemas enfrentados pelo serviço de limpeza pública refere-se à dificuldade de penetração nas vias estreitas pelos veículos que fazem a coleta de lixo. Em muitas vias o lixo é coletado pelos garis e transportado em carros de mãos para os coletores próximos. Em vários locais, são identificados pontos de lixões, a céu aberto, em áreas mais precárias e normalmente nas baixadas.

Qualidade Ambiental

Na década de 70, ações governamentais foram realizadas com vistas à criação do Parque São Bartolomeu (Decreto Municipal 4.756 de 13/03/1975), e criação do Parque Metropolitano de Pirajá (Decreto 5.363 de 28/04/1978). O Parque Pirajá visava a preservação de grandes manchas da cobertura vegetal da bacia do Cobre e a proteção dos recursos hídricos da região, onde se encontra a barragem e reservatório do Cobre manancial integrante do sistema de abastecimento de água de Salvador.

O Parque São Bartolomeu

Inserido no âmbito do Parque Pirajá, o Parque São Bartolomeu com 75 hectares, além do notável exemplar de Mata Atlântica, possui relevantes significados culturais. É um sítio histórico impregnado de memória - aldeia indígena, quilombo, engenho de cana-de-açúcar, cenário da Batalha de Pirajá no ano de 1822, quando das lutas pela independência da Bahia e um santuário da religiosidade afro-brasileira, conformando um patrimônio ambiental, histórico e cultural expressivo.

A área do Parque apresenta uma topografia acidentada, compreendendo a parte da bacia do Rio do Cobre próximo a sua foz e suas encostas laterais. Durante o seu percurso até a Enseada do Cabrito, o rio do Cobre recebe as águas do riacho São Bartolomeu e do riacho Mane Dendê. O riacho São Bartolomeu que tem origem dentro dos limites do Parque São Bartolomeu, apresenta uma queda d'água - a Cachoeira de São Bartolomeu ou de Oxumaré, enquanto que o riacho Mane Dendê forma as Cachoeiras de Oxum e Nanã. Estas Cachoeiras são duas vertentes da mesma queda d'água que são separadas por uma saliência de rochedo, enquanto que a Cachoeira de Oxumaré é formada por um curso d'água situado dentro dos limites do Parque São Bartolomeu.

Além destas Cachoeiras, os adeptos ao culto afro-brasileiro consideram como sagrados outros elementos naturais existentes no Parque São Bartolomeu, a exemplo da mata e dos rochedos isolados: Pedra de Omolú e Pedra do Tempo.

Nesse sentido, o Parque se configura com uma área de considerável importância sócio-cultural, sendo uma das principais referências dos cultos afro-brasileiros de Salvador, caracterizando-se como um local sagrado onde são desenvolvidos vários rituais cerimoniais.

No entanto, a interação da comunidade com o Parque São Bartolomeu tem sido prejudicada devido ao alto índice de violência local. A área do Parque é apontada como centro de assaltos, roubos e refúgio de marginais. O problema da falta de segurança é crítica. Além das questões de segurança, o Parque vem sofrendo uma série de agressões ao seu patrimônio tanto pela contaminação dos cursos d água onde se localizam as cachoeiras como pelas invasões e usos inadequados.

O Parque tem sido durante todo esse período objeto de estudo e discussões em espaços acadêmicos como também da sociedade civil organizada. Em 1966, diversas organizações não-

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governamentais e associações religiosas formaram o Movimento de Defesa do Parque e organizaram o seminário O Parque que Queremos e que resultou na proposta do Parque como memorial, santuário e centro de educação ambiental e de lazer. Em 1998, o Centro de Estudos Afro-Orientais da Universidade Federal da Bahia e o Centro de Educação Ambiental São Bartolomeu, com apoio da UNESCO, publicou o livro História, Natureza e Cultura Parque Metropolitano Pirajá , com artigos de diversos pesquisadores sobre o patrimônio ambiental e cultural da região envolvendo o Parque Pirajá e o Parque São Bartolomeu.

A gestão do parque é de responsabilidade da Prefeitura Municipal de Salvador apesar de ser considerado, também, como patrimônio estadual pela Constituição do Estado da Bahia. Recentemente, a Promotoria de Meio Ambiente da Comarca de Salvador expediu uma série de recomendações à CONDER e que se encontram abaixo listadas.

Recomendações da Promotoria de Meio Ambiente da Comarca de Salvador sobre o Parque São Bartolomeu (setembro de 2004)

ser prioritário o entendimento e a conceituação da área do Parque São Bartolomeu como SANTUÁRIO DE SÃO BARTOLOMEU, passando a ser, assim, tratado e nominado;

que sejam desenvolvidas, em caráter urgente, ações proativas, criteriosas, transparentes e seguras para garantir a existência, conservação e integridade dos atributos ambientais, culturais, históricos e religiosos do Santuário de São Bartolomeu;

que sejam definidos os limites, cadastradas as invasões existentes com diagnóstico preciso da população, assim como das construções e intervenções ilegais;

que sejam implantadas as entradas para o Santuário;

que sejam implementadas ações para a sua manutenção, limpeza e segurança;

que seja definido o tipo de uso como sendo: Histórico, Cultural, Religioso, Ambiental e Lazer;

que para minimizar o crescimento das invasões consolidadas nos limites do Santuário, seja criada uma via denominada de cinturão para visibilidade ;

coibir, de forma definitiva, descarte de resíduos sólidos e líquidos, como despejos de dejetos químicos, esgotos etc;

que as construções denominadas de invasões dentro do Santuário sejam retiradas imediatamente e a sua população reassentada fora dos seus limites;

que as construções dos acessos, programas de manutenção e limpeza tenham como objeto, também, a educação ambiental;

que seja garantida a visibilidade dos acessos, permitindo que os usuários tenham um convite generoso para freqüentar e usufruir o Santuário, transmitindo a certeza de uma permanência segura, agradável e um desejo de sempre retornar;

que nada mais seja permitido construir no Santuário de São Bartolomeu, apenas intervenções nas áreas comprovadamente degradadas, no intuito de coibir o mau uso, impossibilitando, assim, o assentamento de moradias clandestinas;

que sejam analisados e implementados, de forma criteriosa, programas sociais e de educação ambiental que visem garantir e compatibilizar as funções de caráter histórico, cultural, social, ambiental e religioso do Santuário de São Bartolomeu;

que as áreas da entrada e algumas casas de caráter religioso que estão inseridas no Santuário, recebam uma avaliação e tratamento especifico;

que a manutenção, limpeza e segurança sejam viabilizadas com a participação da comunidade, incentivando o bom comportamento como critério para a conquista do emprego, fazendo surgir uma possibilidade de inclusão social, além da previsão de outros mecanismos que se fizerem necessários para incentivar a construção de uma nova realidade social;

que, na eventualidade de qualquer intervenção no Santuário de São Bartolomeu, a comunidade seja prioritariamente ouvida, cabendo a ela contribuir para a definição do uso, e ao Estado, na sua feição moderna, viabilizar os anseios da sociedade;que os planos e ações que venham a ser elaborados e implementados para a preservação do Santuário de São Bartolomeu, tenham como referencial a cultura e o crédulo, com soluções adequadas que assumam compromissos claros de respeito e sabedoria com as origens e verdades de um povo, seus valores e expressões culturais;

que o Santuário de São Bartolomeu seja entendido como espaço destinado principalmente para a prática religiosa, demonstração de fé dos seguidores da religiosidade da Mãe África.

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Verifica-se, portanto, que diversos estudos e planos de intervenção foram elaborados por instituições como a CONDER e Prefeitura Municipal assim como por ONGs e associações religiosas atuantes no local e que formam o Movimento de Defesa do Parque. No entanto, constata-se a necessidade de uma abordagem ordenada e articulada com todos os segmentos sociais e instituições públicas envolvidas na gestão do Parque.

A APA do Cobre São Bartolomeu

Em 2.001, o Governo do Estado criou a Área de Proteção Ambiental

APA Cobre/São

Bartolomeu envolvendo os Parques Metropolitano de Pirajá e São Bartolomeu, e grande parte das áreas da bacia hidrográfica do Cobre. A APA instituída por meio do Decreto no 7.970, de 05/06/2001, tem os seguintes objetivos: i) assegurar a qualidade das águas da Barragem do Cobre, parte integrante do sistema de abastecimento d´água de Salvador; ii) disciplinar o uso e a ocupação do solo da área; iii) tornar-se uma zona de proteção da Barragem do Cobre; iv) preservar e recuperar os ecossistemas de matas ciliares no entorno do espelho d água.

A APA carece de instrumentos de gestão. A SEMARH vem promovendo reuniões com as diversas instituições governamentais de atuação na área e com as comunidades locais com vistas à instituição do conselho gestor da unidade. O zoneamento ambiental existente para a região foi instituído, em 1975, por ocasião da criação do Parque Metropolitano de Pirajá. A figura a seguir apresenta os limites dos Parques e da APA incluindo o zoneamento do Parque Pirajá.

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Diversos estudos têm sido realizados sobre a região. Citam-se especialmente: (i) Diagnóstico Ambiental da APA pela SEMARH; e (ii) Plano de Ordenamento Urbanístico e Preservação Ambiental da Bacia do Cobre, pela CONDER. Esses estudos deverão ser considerados quando da elaboração do Zoneamento e Plano de Manejo da APA.

A área da APA vem sofrendo, também, uma série de agressões como desmatamentos, mineração ilegal, implantação de áreas agrícolas e pastagens, invasões, retirada de madeira, queimadas e depósitos clandestinos de lixos, etc.

Pelas suas características ambientais, culturais, religiosas e históricas, a região da APA tem um alto potencial para o desenvolvimento de atividades de turismo em geral e, particularmente, para o turismo de lazer, turismo cultural e turismo ecológico (ecoturismo). A articulação da bacia do Cobre com a Rodovia BR 324 oferece ainda condições para a criação de um distrito planejado para atividades de ensino, pesquisa e desenvolvimento tecnológico. No entanto, a viabilização dessas atividades depende da efetiva instalação da APA, associada à implementação da infraestrutura apropriada, juntamente com a redução do alto índice de violência, atualmente vigente na área da APA e na região do seu entorno, densamente povoada.

3.1.3 PROPOSIÇÃO DAS INTERVENÇÕES

Intervenções de âmbito local

As intervenções propostas no Projeto Viver Melhor/BIRD consistem na complementação das intervenções do Programa Ribeira Azul na área de Alagados VI. As ações buscam fundamentalmente a requalificação urbana, melhoria da habitabilidade e das condições sanitárias da área.

Nesse sentido, as ações compreendem:

DISCRIMINAÇÃO

CUSTOS TOTAIS

R$1,00

1 Infra-estrutura Urbana Local 11.472.567

a) Sistema Viário, Urbanização e Iluminação

b) Abastecimento de Água

c) Esgotamento Sanitário

d) Drenagem Pluvial

e) Obras especiais

f) Paisagismo e Recuperação de áreas degradadas

g) Melhoria Habitacional

2 Melhoria Habitacional 177.500

3

Regularização Fundiária e Reassentamento de População 12.760.523

3 - Equipamentos Sociais 2.680.000

Subtotal 27.090.590

Intervenções de âmbito Supra-local

Além das intervenções de infra-estrutura específicas em Alagados VI, o Projeto propõe ações de complementação da pista de bordo na área do Ribeira Azul. Essas intervenções demandarão uma necessidade de relocação e reassentamento de 880 famílias que hoje habitam a área, na sua maioria em palafitas. Sob o aspecto de sustentabilidade ambiental da macro-área do Ribeira

Cobre, o Projeto prevê as seguintes intervenções estruturantes:

APA Cobre / São Bartolomeu

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Elaboração do Zoneamento Ambiental e do Plano de Manejo

Parque São Bartolomeu

Elaboração do Plano Diretor do Parque

Ações de proteção ao Parque (Cercamento e via de contorno)

As intervenções de âmbito supra-local para a macro-área Ribeira

Cobre constam da tabela a

seguir.

DISCRIMINAÇÃO

CUSTOS TOTAIS

R$1,00

1 Infra-estrutura Urbana Supra

Local

Complementação da Pista de Borda ao longo do Ribeira Azul 8.500.000

2 Ações de Proteção Ambiental

Zoneamento Ambiental e Plano de Manejo da APA Cobre São Bartolomeu

280.000

Plano Diretor do Parque São Bartolomeu 140.000

Ações de Proteção ao Parque São Bartolomeu 1.400.000

Subtotal 10.320.000

3.2. SALVADOR - MACRO ÁREA PITUAÇÚ

3.2.1 CARACTERIZAÇÃO DA ÁREA OPERACIONALDE PAU DA LIMA

A ocupação da área de Pau da Lima em Salvador foi marcada por ocupações irregulares e desordenadas e atualmente possui uma alta densidade demográfica (acima de 250 habitantes por hectare) apresentando uma baixa qualidade ambiental. As áreas públicas como centros de lazer e áreas verdes são praticamente inexistentes na região.

É uma área considerada de alta vulnerabilidade social e, além das carências de infra-estrutura urbana e social, se caracteriza por encostas com inclinações variando entre 50º e 70º apresentando diversas situações de riscos de deslizamentos. Os vales, geralmente ocupados por moradias precárias, estão freqüentemente sujeitos a inundações e solapamentos.

Abastecimento de água

A região é abastecida pelo sistema de Pirajá, contemplando os bairros de Pau da Lima e São Marcos, através de 2 reservatórios - R14 (Câmara) atendendo Pau da Lima e R14 (Torre) atendendo a São Marcos. A tabela 3.x a seguir apresenta a situação de ligações nos 2 bairros.

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Tabela 3.1 Informações Cadastrais e Ligações

Ligações Imóveis

Cadastrados

Ativas

Cortadas

Em Potencial 1 Factíveis 2

11.640 8.152 1.065 2.060 363

Fonte: EMBASA/UMJ - Out/2004. 1- Imóveis existentes, porém não existem redes nas vias.

2 - Existe rede, porém não foram feitas as ligações.

De acordo com a tabela acima, verifica-se que o atendimento da região é de cerca de 70% dos imóveis cadastrados. O consumo mensal de água em toda a Área Operacional é de 126.660m3, o que dá um consumo médio por domicílio da ordem 15,5 m3.

Do total de ligações ativas, 6.315 estão com micro-medidores (hidrômetros) instalados, representando um índice de 77,5%.

Esgotamento Sanitário

A região de Pau da Lima é atendida pelo sistema de esgotamento sanitário do Programa Bahia Azul, e que são constituídas de sistemas condominiais e convencionais.

Os sistemas condominiais foram implantados em função das características topográficas da área, das reduzidas dimensões das vias, das facilidades das redes serem construídas na frente ou fundo dos lotes, das poucas profundidades necessárias nas escavações para implantação das tubulações e conseqüentemente dos menores custos de implantação das obras. Nestes sistemas condominiais, formaram-se quadras compostas em média por trinta unidades habitacionais, cuja participação, cooperação e compromisso das pessoas são fundamentais para o bom funcionamento do sistema, formando então os condomínios.

Já o sistema convencional de esgotamento sanitário implantado, atende às comunidades situadas nas áreas com partidos urbanísticos bem definidos e vias de circulação regular de veículos. As ligações intra-domiciliares são feitas diretamente nas redes através de caixa de inspeção implantada nas calçadas. A manutenção é feita pelas equipes da EMBASA e a taxa de cobrança é de 80% sobre o valor do consumo de água.

A situação atual no que se refere ao número de ligações está apresentada na Tabela 3.2 a seguir.

Tabela 3.2. Situação das Ligações de Esgoto

Ligações Bacia de Pituaçu Pau da Lima

Não efetuadas 17.476 4.685

Condominial Efetuadas 3.663 892

Convencional Efetuadas 600 29 Fonte: EMBASA/DO - Set/2004.

A tabela mostra que em Pau da Lima a maioria dos domicílios não se encontra ligado à rede pública da área do entorno devido também à inexistência de parte dessas redes.

Foi implantado e encontra-se em operação pela EMBASA o Interceptor IAP 1, margeando a Av. Gal Costa, que deverá receber as contribuições dos esgotos de Pau da Lima com destinação final para a Estação de Condicionamento Prévio (Estação Bahia Azul), localizada no bairro do Rio Vermelho.

Drenagem Pluvial

Reproduz-se neste assentamento, a prática já comum de implantação de moradias de forma escalonada, dentro das possibilidades oferecidas pelos terrenos. Observam-se nestes locais cortes quase verticais com a finalidade de aplainar os terrenos para construção das moradias e seus acessos, desmatamentos e aterros sem controles, ações essas que alteram de forma radical a configuração original da encosta.

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A conseqüência dessas alterações é o escoamento das águas superficiais de forma concentrada, que sem cobertura ou proteção dos taludes, resulta em processo erosivos com risco de deslizamento e desabamentos. Além disso, as escadarias que dão acesso às encostas são construídas em terreno natural, transformando-se em canais de drenagem, situação comum na Área Operacional em questão.

De forma similar, as vias e escadarias existentes funcionam como canais de drenagem superficial, drenando para as partes baixas e alagadiças, conduzindo as águas para o fundo dos vales formados nas vertentes norte e sul.

De acordo com o Plano Diretor de Encostas de Salvador, em alguns pontos considerados de risco na Região Administrativa de Pau da Lima

RA XIII, em cerca de 73% não existe sistema de drenagem pluvial.

Considerando as características de similaridade das condições gerais da RA XIII com a Área Operacional em estudo, parte integrante da mesma, pode-se considerar que não existe um sistema de drenagem tecnicamente implantado, a não ser ações isoladas para atender situações emergenciais.

Resíduos Sólidos

Os serviços de limpeza urbana são executados pela LIMPURB - Empresa de Limpeza Urbana de Salvador que encaminha os resíduos coletados para a estação de transbordo de Canabrava e transportados para o Aterro Metropolitano Centro, localizado na Estrada CIA/Aeroporto.

O índice de atendimento na área varia de 60% a 80%, verificando-se que parte dos resíduos produzidos são lançados em terrenos baldios, encostas, baixadas e mesmo nas vias públicas, comprometendo as condições de saúde da própria populaçãoao atrair vetores transmissores de doenças e contaminando os recursos hídricos existentes.

Riscos Geotécnicos

Em conseqüência de suas características de espigões e vales, a área se caracteriza por encostas com inclinações variando entre 50º e 70º. Os vales, geralmente ocupados por moradias precárias, estão freqüentemente sujeitas a inundações e solapamentos.

A partir da análise realizada nos dados levantados pelo PDE (Plano Diretor de Encosta da Cidade do Salvador), foram observados os seguintes problemas que podem condicionar a ocorrência de escorregamentos quais sejam:

Realização de cortes íngremes;

Deficiência de drenagem;

Ocorrência de vegetação prejudicial à estabilidade;

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Ocorrência de processos erosivos;

Disposição de lixo e/ou entulho na superfície dos taludes;

Lançamento de águas servidas diretamente sobre a superfície dos taludes;

Disposição de aterros de forma não controlada, produto de cortes realizados para a implantação de edificações e vias de acesso;

Existência de locais sujeitos a alagamentos.

O levantamento realizado pelo PDE identificou dentro da Área Operacional Pau da Lima um total de 23 pontos de risco potencial de deslizamentos, sendo classificados como mostrado na Tabela a seguir:

Tabela 3.3 Pontos de Risco Potencial de Deslizamentos.

GRAU DE RISCO DE DESLIZAMENTO N º ÁREAS

Muito Alto (risco iminente) 12

Alto 8

Médio 2

Baixo 1 Fonte: PDE - Plano Diretor de Encosta da Cidade do Salvador, 2004.

Situações Típicas

Ocorrência de Processos Erosivos - Na grande maioria dos locais levantados foi observada a ocorrência de processos erosivos, decorrente por um lado ao escoamento das águas superficiais ou lançamento de águas servidas, provenientes dos quintais das moradias e por outro a deficiência de cobertura vegetal. .

Existência de Cortes Íngremes - Via de regra, foi observada em todos os pontos de risco a existência de cortes íngremes, cortes estes realizados indiscriminadamente e sem consciência do perigo que provocam, tanto para o executante quanto para as moradias localizadas a montante e jusante. Por outro lado, geralmente o material produto destes cortes é lançado de forma não controlada a jusante, sendo que muitas vezes a área assim conquistada é utilizada para a implantação de novas edificações e/ou ampliações.

Vias próximas a taludes - Uma outra situação bastante freqüente é a implantação de vias de acesso na crista dos cortes. Estas vias sofrem diminuição da sua largura devido a processos erosivos provocados pelo escoamento indisciplinado das águas superficiais.

Lançamento de Lixo nas Encostas - Em alguns dos locais apontados pelo PDE, foi observado o lançamento de lixo na superfície dos taludes, umas vezes devido à deficiência na colheita e outras, devido à lei do mínimo esforço praticado pelos próprios moradores.

Construção de Edificações na Crista dos Taludes

Em vários dos locais apontados pelo PDE foi observada a ocupação das encostas de forma espontânea e desordenada ocupando espaços inapropriados para a construção de moradias sendo forçados a localizá-las na crista dos taludes como acontece na área 55.

Escorregamentos Superficiais - Em diversos locais apontados pelo PDE foi verificada a existência de taludes instáveis e que já sofreram escorregamentos provocados seja pela ocorrência de processos erosivos, realização de cortes íngremes, disposição de aterros não controlados, sobrecarga da parte superior da encosta, etc.

3.2.2 A MACRO-ÁREA PITUAÇÚ

Pau da Lima está inserida na bacia do rio Pituaçú que corresponde a aproximadamente 10% do território municipal e comporta pouco mais deste percentual da sua população. É uma área estrategicamente localizada, por sua posição central e pela proximidade a grandes corredores de tráfego, a centros de negócios e emprego e a áreas de lazer.

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Nos últimos anos comportou significativa parte do crescimento populacional do Município, nos diversos segmentos sociais, configurando-se ainda como área potencial de crescimento populacional, como também, é uma área de concentração de equipamentos urbanos de porte, institucionais, administrativos, educacionais, ambientais e de lazer de âmbito municipal e mesmo estadual.

A sua ocupação ocorreu preponderantemente por população com renda até 3 salários mínimos, concentrada em Tancredo Neves, Cabula, Pau da Lima e Boca do Rio e, em menor proporção, por população de renda média, distribuída ao longo da Av. Paralela e no bairro do Imbuí, nas áreas mais valorizadas da Macroárea.

Sistema de Abastecimento de Água

Atualmente, o abastecimento de água da Macroárea Pituaçu é integrado por dois diferentes sistemas: o sistema do Cabula e o sistema de Bolandeira

Sistema do Cabula

Esse sistema é alimentado a partir do Reservatório R7, do Cabula, integrante do SIAA da RMS, e que abastece os bairros da parte superior da Macroárea, a montante da Avenida Paralela, como Pau da Lima, Tancredo Neves e outros. Esse Reservatório é alimentado diretamente a partir da Adutora Pedra do Cavalo, não tendo, portanto, problema de suprimento.

A parte da Macroárea abastecida por esse Sistema apresenta ainda deficiências de rede de distribuição. De acordo com os estudos do PDDU, a parte alta da Bacia de Pituaçu apresenta um índice de atendimento médio de 80%, podendo ser considerado deficiente. As zonas não atendidas estão localizadas em vazios urbanos nas áreas de ocupação semi-consolidada, e que poderão ser atendidas a partir de extensões de redes.

Sistema da Bolandeira

Esse sistema é alimentado a partir do Reservatório R1, da Bolandeira, integrante do SIAA da RMS, e que abastece os bairros da parte litorânea da Macroárea, abaixo da Avenida Paralela, como Boca do Rio, Imbui e Pituaçu. Esse sistema é alimentado a partir do Sistema Adutor Joanes/Ipitanga, não apresentando problemas de suprimento. De acordo com os estudos do PDDU, essa parte da Bacia de Pituaçu apresenta um índice de atendimento médio de 97/98%, podendo ser considerado satisfatório.

Esgotamento Sanitário

O sistema de esgotamento sanitário da Macroárea Pituaçu compreende quatro bacias de esgotamento: Alto Pituaçu, Baixo Pituaçu, Saboeiro e Amação/Boca do Rio.

A região a montante da Avenida Paralela onde se encontra área de Pau da Lima e Tancredo Neves - Bacia Alto Pituaçu é composto de dois sub-sistemas independentes, o sub-sistema de Pituaçu e o sub-sistema Cachoeirinha. Em seu conjunto, o sistema de coleta compreende 18 sub-bacias, que através de redes coletoras e estações elevatórias escoam seus esgotos através dos interceptores IAP-1, que coleta os esgotos do Sub-Sistema Pituaçu e IAP-2, que coleta os esgotos do Sub-Sistema Cachoeirinha.

O interceptor IAP-1, implantado ao longo do vale do rio Pituaçu, conduz os efluentes coletados pelas redes coletoras até a elevatória final, com capacidade para 600 l/s, que além de receber os esgotos coletados na bacia, ainda intercepta a vazão do rio Pituaçu, em tempo seco, evitando, desta forma, os lançamentos de esgotos para a lagoa de Pituaçu nos períodos de estiagem. Nos períodos de chuva, a vazão excedente não é incorporada ao sistema, tendo em vista que o aumento do volume do rio promove a diluição de eventuais lançamentos de esgotos resultantes de ocupações irregulares na área de influência da bacia hidrográfica do rio Pituaçu.

A partir da EE Final localizada próxima a confluência da Av. São Rafael com a Avenida Paralela, os esgotos desta bacia são conduzidos, através da adutora de recalque e do Interceptor do Baixo Pituaçu, até a Estação Bahia Azul, localizada no Parque Lucaia, no Rio Vermelho, onde, após condicionamento prévio, são lançados ao mar através do emissário submarino.

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Para complementação do sistema de saneamento da Bacia Alto Pituaçu, a EMBASA já dispõe de projetos de engenharia com objetivo de implantar redes coletoras e ligações domiciliares em 11 sub-bacias, que foram parcialmente atendidas na primeira etapa do Programa.

Sistema de Drenagem Pluvial

O sistema de macro-drenagem da Macroárea Pituaçu é formado pelos rios Pituaçu, Cachoeirinha, Saboeiro e rio das Pedras, que compõem a rede hidrográfica da área. O sistema de micro-drenagem está estreitamente associado ao sistema viário, sendo condicionado pela configuração da malha urbana.

As condições locais de drenagem são indicadas no Quadro a seguir, a partir de estudos do PDDU.

Regiões Administrativas

Situação da drenagem Atendimento

RA IX Boca do Rio Atendimento de 90 a 100% 05 pontos críticos de alagamento

Satisfatório

RA XII Tancredo Neves Atendimento de 80 a 90% 02 pontos críticos de alagamento Satisfatório

RA XIII Pau da Lima Atendimento de 20 a 30% 01 pontos crítico de alagamento Insuficiente

Serviço de Limpeza Pública

Com base em estudos do PDDU pode-se verificar que entre as RA's que formam Macroárea Pituaçu, a pior situação em termos do lixo produzido x lixo coletado é na RA

IX

Boca do Rio, onde apenas cerca de 50% da produção diária de lixo é coletada. A RA

XIII

Pau da Lima apresenta situação semelhante, com coleta em torno de 65% da produção diária de lixo. A RA XII Tancredo Neves apresenta a melhor situação, com coleta em torno de 84% da produção diária.

Tal como na Macroárea 1, um dos principais problemas enfrentados pelo serviço de limpeza pública refere-se à dificuldade de penetração nas vias estreitas pelos veículos que fazem a coleta de lixo. Em muitas vias o lixo é coletado pelos garis e transportado em carros de mãos para os coletores próximos. Em vários locais, são identificados pontos de lixões, a céu aberto, em áreas mais precárias e normalmente nas baixadas.

Qualidade Ambiental

No Alto Pituaçú, as pressões da ocupação pela implantação de habitações e por infra-estrutura são crescentes, tanto pela população de baixa renda, como pela população de renda média, que deram origem a vários assentamentos irregulares, tendo principalmente a população mais pobre ocupado os vales e a população mais abastada as cumeadas

Adjacente a Pau da Lima encontra-se a Mata dos Oitis recentemente alçada à categoria de jardim botânico e que abriga diversas espécies da Mata Atlântica em uma área de 14 mil hectares devotada à pesquisa de plantas usadas nos ritos afro-brasileiros. É a única área verde na região de Pau da Lima.

Os rios que cortam a área da bacia funcionam como canais naturais de drenagem e, devido à carência de infra-estrutura (redes de esgoto e drenagem) e serviços urbanos, recebem grande parte dos esgotos domésticos e despejos de lixo. O rio Pituaçú apresenta-se com margens degradadas necessitando de recuperação.

No Baixo Pituaçú, apesar da intensa ação antrópica, a cobertura vegetal ainda se apresenta exuberante, apesar de descontínua. Destaca-se, nessa região, o Parque Metropolitano de Pituaçu, que se desenvolve ao longo da área de influência da Barragem de Pituaçu. O Parque possui uma área de cerca de 660 ha e, além do reservatório, apresenta uma extensa e exuberante vegetação, composta principalmente por uma grande variedade de árvores frutíferas, sendo caracterizada como uma vegetação secundária. É também verificada a existência de fauna bastante diversificada entre aves, mamíferos, répteis, anfíbios e peixes.

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Visando reduzir a carga de poluentes descartada no reservatório de Pituaçú, a EMBASA implantou uma captação de tempo seco, que possibilitou o desvio dos esgotos para o sistema do Bahia Azul. No entanto, acidente ocorrido em 2002 como o rompimento de um emissário de esgotos da EMBASA, provocou o lançamento direto de esgotos no reservatório durante cerca de sessenta dias, o que contribuiu para a eutrofização do reservatório com crescimento indesejado da vegetação aquática em toda a área da lagoa, além da mortandade de animais aquáticos.

O Parque Metropolitano de Pituaçu, apesar de todas as ameaças, representa hoje uma das principais áreas de preservação ambiental, não só para o município de Salvador, mas para toda a Região Metropolitana, pela existência da sua significativa vegetação, pela potencialidade de suas águas, além de assumir importante função de lazer e recreação, tendo como suporte equipamentos existentes como bares, quiosques, áreas de encontro e convívio, bem como trilhas e passeios ecológicos por dentro da vegetação existente, e as alternativas pra a prática de inúmeros esportes aquáticos.

Os estudos e monitoramentos recentemente realizados para o levantamento da qualidade das águas da represa, são otimistas e confirmam a reversibilidade dos impactos, a partir da complementação do sistema de esgotamento sanitário a montante, e a possibilidade de se restabelecer o equilíbrio para a utilização destas águas no abastecimento da cidade.

3.2.3 PROPOSIÇÃO DE INTERVENÇÕES

Intervenções de âmbito Local

As intervenções de âmbito local propostas no Projeto Viver Melhor/BIRD visam fundamentalmente a requalificação urbana, melhoria da habitabilidade e das condições sanitárias da área. Os projetos básicos dessas intervenções já estão concluídos.

Com relação à necessidade de relocação e reassentamento da população para as obras de melhoria urbana local: contenção de encostas, sistema viário, drenagem, etc. estima-se cerca de 40 a 50 famílias.

DISCRIMINAÇÃO

CUSTOS TOTAIS

R$1,00

1 Infra-estrutura Urbana Local 12.665.930

a) Sistema Viário

b) Abastecimento de Água

c) Esgotamento Sanitário

d) Drenagem Pluvial

e) Limpeza Urbana

f) Contenção de Encostas

g) Iluminação Pública

h) Melhoria Habitacional

i) Sistema de Transportes (Abrigo)

j) Áreas Esportivas e de Lazer

2 Melhoria Habitacional 2.478.863

3

Regularização Fundiária e Reassentamento de Famílias 1.846.081

3 - Equipamentos Sociais 7.332.000

Subtotal 24.322.874

Intervenções de âmbito Supra-local

Além das intervenções de infra-estrutura específicas, o Projeto propõe ações de melhoria de articulação do sistema viário existente (Avenida Gal Costa) com a BR 324 e com a Avenida Paralela com a implantação de trevos ou interseções adequadas.

50

Propõe, também, a recuperação do rio Pituaçú com intervenções de dragagem, recuperação das margens e implantação de Parque Linear ao longo do rio possibilitando: (i) uma área de lazer para a população local e (ii) interligação com o Parque Pituaçú.

Com relação à Mata dos Oitis, considerando a recente classificação como Jardim Botânico de Salvador, o Projeto prevê o apoio às atividades de: (i) planejamento estratégico; (ii) recuperação das nascentes existentes na área; e (iii) núcleo de educação ambiental.

As intervenções de âmbito supra-local estão discriminadas na tabela a seguir.

DISCRIMINAÇÃO

CUSTOS TOTAIS

R$1,00

1 Infra-estrutura Urbana Supra

Local

a) Sistema Viário - articulação Av. G.Costa com a BR 324 e Av. Paralela 5.250.000

b) Recuperação Ambiental

Recuperação da APP e Implantação de Parque Linear ao longo do rio Pituaçú

1.000.000

Fortalecimento do Jardim Botânico Mata dos Oitis 700.000

c) Requalificação Centro de Bairro av São marcos 1.000.000

2

Infra-estrutura e Equipamentos Sociais

Mercado de bairro 500.000

Subtotal 8.400.000

3.3 ILHÉUS - MALHADO

A região do Malhado situada em Ilhéus apresenta uma porção caracterizada por áreas de melhor padrão de ocupação urbanístico, onde se concentram estratos de população com faixas de renda média e média alta, localizada na partes de menores declividades da região alongada e linear que margeia a orla marítima, e as áreas de grande pobreza, implantadas principalmente nas encostas e nos topos dos morros, caracterizadas por ocupações de caráter precário e desorganizado.

Essas áreas são constituídas de 3 Micro-áreas de vulnerabilidade social e urbana:

I - Alto do Amparo;

II - Alto do Coqueiro e

III - Alto do Cacau

Caracterizam-se basicamente por serem áreas de ocupação em meia-encosta classificadas de acordo com o Plano Diretor de Ilhéus como de ocupação espontânea consolidada e de ocupação em área de risco sujeita a deslizamento , de acordo com o PDDU Ilhéus.

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As áreas de ocupação consolidada estão situadas em situadas em vertentes íngremes dos vales, nas cotas entre 10 e 50 metros, ocupadas de forma espontânea ao longo de vias estreitas, e sem infra-estrutura urbana adequada.

As áreas sujeitas a riscos de deslizamentos estão localizadas nas faixas territoriais situadas entre as cotas 20 e 50 m acima do nível do mar, são áreas ocupadas de forma espontânea ou em loteamentos executados em desacordo com a legislação. São acessíveis através de caminhos e vias não pavimentadas, com infra-estrutura urbana precária. O uso predominante é residencial com áreas inferiores a 30 m2, e a tipologia construtiva se caracteriza pela presença de habitações na sua maioria com um só pavimento executadas com materiais diversificada.

Alto do Amparo

O Alto do Amparo apresenta um traçado caracterizado por edificações implantadas ao longo das curvas de nível, facilitando a circulação horizontal e a instalação de infra-estrutura. É uma das áreas mais pobres e apresenta risco de erosão em alguns trechos das encostas, com a maioria das vias sem pavimentação e quase nenhuma infra-estrutura instalada. Na parte superior do morro, encontra-se um platô com algumas áreas livres que estão sendo ocupadas rapidamente por imóveis, erguidas com a utilização de material provisório precário.

Este trecho possui uma superfície estimada em 80.000 m² e densidade líquida de 365 hab/ha, constituindo um adensamento de 42%. Esta área possui uma população de 937 pessoas e 260 domicílios. Seu relevo apresenta-se em forma de anfiteatro, com vértices íngremes e inclinações em torno de 35 graus e altura variando entre 15 (quinze) e 35 (trinta e cinco metros).

Alto do Coqueiro

Está localizada próxima à zona central da Cidade de Ilhéus, ocupando a encosta e a cumeada desde 1980.

Possui uma densidade líquida de 236 hab/ha, constituindo um adensamento de 40% do total da área, com população residente de 256 pessoas em 71 domicílios. Seu relevo em forma de cone, com inclinação em torno da cota 55,8m variando até a cota 8,9m, apresenta trechos bem íngremes.

O Alto do Coqueiro apresenta um traçado caracterizado por edificações implantadas ao longo da meia encosta, facilitando a circulação horizontal, bem como a instalação de infra-estrutura. Porém, em alguns casos, a ocupação desordenada e indevida, e ainda em condições precárias, se constituem em áreas de risco. Algumas vias foram contempladas com os serviços de pavimentação, drenagem e contenção de encostas, porém, a maioria das vias não possui pavimentação e quase nenhuma infra-estrutura instalada.

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Alto do Cacau

Está localizado próxima à zona central da Cidade de ilhéus, ocupando a encosta e a cumeada desde 1940.

Este trecho possui uma superfície estimada em 118 km2, com densidade líquida de 264 hab/ha, constituindo um adensamento de 23%. Possui uma população de 188 habitantes em 52 domicílios. Seu relevo em forma de anfiteatro possui cotas variando entre 5,7m até 62,4m, formando trechos bem íngremes.

Existe apenas uma única área destinada ao lazer no local, uma praça na rua do Cacau, necessitando de tratamento urbanístico, para uso de lazer.

3.3.2 A MACRO-ÁREA MALHADO

Sistema de Abastecimento de Água

A cidade de Ilhéus é dotada de sistema de abastecimento de água, operado pela EMBASA sob regime de concessão. A rede de distribuição de água estende-se por quase toda a malha urbana, atendendo a área central da cidade e demais bairros e morros.

O sistema conta com dois mananciais para captação de água: a Barragem do Iguape e a Barragem do rio Santana. A Barragem do Iguape, principal manancial do sistema de abastecimento de água de Ilhéus com um volume estimado de 2,6 milhões de metros cúbicos. Este manancial responde por cerca de 69% da produção de água, com adução de até 340 l/s na alta estação (meses de verão). A água captada é bombeada para duas estações de tratamento de água: a ETA Centro e ETA do Distrito, onde é tratada e distribuída para as regiões norte e centro da cidade.

A tabela 3.4 apresenta as principais características das unidades de captação e tratamento do SAA de Ilhéus.

Tabela 3.4 SAA Ilhéus - Captação, tratamento e vazões de operação

Captação ETA Tipo de tratamento

Vazão de operação (l/s)

ETA 1(Centro) Capacidade: 450 l/s

Convencional 345 Iguape Capacidade: 340l/s

ETA 2 (Distrito) Capacidade: 100 l/s

Filtro russo 80

Santana Capacidade: 200l/s

ETA 3 (Pontal) Capacidade: 300 l/s

Filtro russo 193

Fonte: EMBASA, fev/2000

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O Sistema Santana foi financiado com recursos do Programa de Desenvolvimento Turístico do Nordeste - PRODETUR, e foi inaugurado no primeiro semestre de 1997, visando otimizar o atendimento na região sul da cidade.

A rede de distribuição do SAA de Ilhéus tem extensão total de 280.910 m, com 31.819 ligações prediais, 36.504 economias e população atendida de aproximadamente 167.918 habitantes, correspondendo a cerca de 90% da população da cidade.

A Macroárea do Malhado é totalmente atendida pela rede pública de distribuição de água operada pela EMBASA. Essa área é abastecida a partir da ETA Centro, que possui uma capacidade de 450 l/s, e opera atualmente com uma vazão de 345 l/s, indicando uma capacidade de atendimento satisfatória.

Quanto às deficiências na distribuição de água, segundo informações da EMBASA, apesar de as unidades de captação e tratamento operarem com folga, o abastecimento de água, por razões de controle de perdas, é feito em dias alternados, através de manobras, nas áreas do Alto do Amparo, Alto do Coqueiro e Alto da Tapera.

Sistema de Esgotamento Sanitário

A EMBASA implantou em 1997 as obras de complementação do sistema de esgotos da cidade contemplando toda a área urbana. A primeira etapa do sistema contemplou a ampliação da rede coletora do subsistema centro, incluindo novas estações elevatórias e a Estação de Tratamento de Esgotos Centro - ETE Centro.

O novo Subsistema Centro abrange a área mais antiga da cidade, correspondendo aos seguintes bairros: Vitória, Centro Novo, Centro Histórico, Centro litorâneo, Cidade Nova, São Sebastião, Basílio, Conquista, etc. O bairro Teotônio Vilela, em função da proximidade com esta área, foi considerado parte integrante deste subsistema. Nessa área insere-se a Macroárea Malhado.

O projeto executivo considerou o aproveitamento do sistema implantado nesta área com pequenos ajustes. Previu ainda expansão da rede coletora, a implantação de novas estações elevatórias, interceptores e de uma estação de tratamento de esgotos, denominada ETE - Centro, localizada no Km 03 da Rodovia Ilhéus - Itabuna.

As características da ETE Centro, que recebe os esgotos da Macroárea Malhado, são apresentadas no Quadro 07.

Quadro 07 Características básicas da ETE - Centro

Bacias coletoras Tipo de Tratamento

Área Total (ha)

Eficiência no Tratamento

População Beneficiada ( 2013)

Corpo Receptor

Conquista,Cidade

Nova, Alto São

Domingos, Teotônio

Villela, etc.

1ª etapa 02 lagoas de estabilização

aeradas, seguida de

02 lagoas de polimento

2ª etapa 01 lagoa de

estabilização aerada

seguida de 01 lagoa de polimento

28

Remoção DBO > 90%

Remoção coliformes fecais > 99,9%

180.099 habitantes

Rio Cachoeira

Fonte: EMBASA, fev./2000

Apesar do sistema se apresentar em boas condições de operação, necessita de complementação de redes e de ligações domiciliares. A parcela dos esgotos proveniente da população ainda não ligada às redes contribui para poluição das praias locais.

Nas áreas elevadas, localizadas no Alto do Amparo, Alto do Coqueiro, Alto do Cacau e Alto da Tapera, onde o atendimento da rede coletora ainda é precário, verificam-se diversas situações-problema, devido à ausência de rede pública em alguns locais, e à falta de ligações domiciliares, em área com rede implantada. Nessas situações, a população tem se utilizado de diversas formas alternativas, geralmente não adequadas, para a disposição dos dejetos, tais como:

Lançamento clandestino dos esgotos na rede de águas pluviais, que vão poluir os cursos d água e as praias, comprometendo sua balneabilidade. Como exemplo tem-se a praia do

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Malhado, onde são lançados efluentes da rede de drenagem pluvial poluídos por esgotos domésticos;

Lançamentos diretos dos esgotos nas drenagens naturais que cortam a cidade, em cujas margens predominam a ocupação do solo desordenada e irregular;

Utilização de fossas sépticas com sumidouro, em sua maioria construídas e operadas sem orientação técnica, resultando na poluição do solo e do lençol d água subterrâneo.

Drenagem urbana

Como na grande maioria das cidades brasileiras, a área urbana de Ilhéus apresenta problemas de escoamento das águas pluviais, agravados pelo crescimento desordenado com a ocupação de várzeas e fundos de vale e pela existência de um sistema ineficiente de drenagem urbana.

Nas partes altas da Macroárea Malhado praticamente inexiste qualquer sistema organizado de drenagem. Nessas áreas são observados problemas decorrentes do relevo acidentado e da alta densidade de ocupação, com numerosos canais naturais de drenagem em vales assoreados e com problemas de transbordamento por ocasião das chuvas.

Em função das características locais, predomina o sistema de drenagem superficial nas vias públicas, ruas, caminhos e escadarias. No entanto, há casos de vias sem pavimentação, conseqüentemente sem solução adequada e em áreas de cumeadas e baixadas, com soluções pontuais para o escoamento das águas pluviais. No Alto do Amparo, por exemplo, há estruturas implantadas para tal fim. No Alto do Coqueiro existem redes para escoamento das águas pluviais, com calhas, grelas e tubulações implantadas, cujas águas são e escoadas para o sistema implantado na Av. Antônio Carlos Magalhães.

No bairro Alto do Cacau o escoamento das águas pluviais se dá também superficialmente pelas vias pavimentadas, tendo como agravante a rua A sem revestimento, ocasionando carreamento de materiais sólidos para a rede de drenagem existente. Já na Avenida Lindolfo Collor, há macrodrenagem implantada para captação das águas provenientes das zonas altas e da própria avenida e sua área de influência direta.

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Limpeza pública

Os serviços de limpeza pública são operados pela Prefeitura Municipal, através da Secretaria de Infra-Estrutura, e compreendem os serviços de varrição e coleta, com atendimento de cerca de 90% da população urbana.

Em 1998, a produção diária de lixo na sede do município era de 95 toneladas. O Plano Diretor de Limpeza Urbana

PDLU, concluído em 1998, projeta para 2012 uma produção diária de 164t na

sede, 1,8t em Olivença e 32,8t geradas pela população flutuante. Apesar de a produção de resíduos sólidos aumentar nos meses de verão, técnicos da Prefeitura reconhecem que a produção gerada nos demais meses pela população flutuante não chega a alterar significativamente o sistema de coleta diária ao longo do ano.

Os resíduos das áreas comerciais e industriais, além de boa parte dos resíduos do serviço de saúde, são coletados junto com o lixo domiciliar. A coleta de lixo domiciliar abrange ainda a coleta de lixo público e o das feiras. Verifica-se a situação de coleta precária nos locais de difícil acesso, como algumas ruas do bairro Teotônio Vilela e do Alto do Coqueiro.

Todo o lixo coletado é disposto no Lixão do Cururupe, há mais de 10 anos. O Lixão localiza-se à margem esquerda do Rio Cururupe, distante a 700 m da rodovia Pontal-Olivença. A área, embora ampla, não apresenta boa localização, por situar-se muito próxima a várzeas e manguezais. O lençol freático encontra-se bastante próximo da superfície, recebendo o chorume por percolação. O PDLU indica a implantação de novo aterro sanitário para a Área Itariri, a 18 km do centro, com vida útil de 15 anos, após a desativação e recuperação do atual aterro.

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Qualidade ambiental

A macro-área Malhado carece de áreas verdes e de áreas de lazer para a população.

No bairro Alto Amparo, devido à sua posição estratégica na cidade, no topo do morro verifica-se a existência de área de alta qualificação paisagística com uma vista belíssima da parte norte do litoral de Ilhéus. Essa área, ainda com remanescente de vegetação, está sofrendo pressão de ocupação clandestina.

3.3.3 PROPOSIÇÃO DE INTERVENÇÕES

As intervenções de âmbito local previstas para as 3 áreas constam da tabela a seguir.

DISCRIMINAÇÃO

CUSTOS TOTAIS

R$1,00

1 Infra-estrutura Urbana Local 7.887.662

a) Sistema Viário

b) Abastecimento de Água

c) Esgotamento Sanitário

d) Drenagem Pluvial

e) Limpeza Urbana

f) Contenção de Encostas

g) Iluminação Pública

h) Melhoria Habitacional

i) Sistema de Transportes (Abrigo)

j) Áreas Esportivas e de Lazer

2

Regularização Fundiária e Reassentamento de Famílias 1.539.687

3 Equipamentos Sociais 12.012.000

Subtotal 21.439.349

O Projeto propõe a criação do Parque do Alto do Amparo preservando a área como elemento paisagístico, como área de proteção ambiental e possibilitando, também, o uso de lazer e recreacional para a população do entorno.

As intervenções de âmbito supra-local para a macro-área Ribeira

Cobre constam da tabela a seguir.

DISCRIMINAÇÃO

CUSTOS TOTAIS

R$1,00

Parque do Alto do Amparo 500.000

Recuperação Macrodrenagem Canal Lindolfo Collor 800.000

Recuperação Avenida ACM 450.000

Melhoria sistema de abastecimento de Água 532.000

SubTotal 3.235.000

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Conselho Estadual de Recursos Hídricos

CERH

4. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 4.1 - SISTEMA ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE

A Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hídricos do Estado da Bahia - SEMARH foi criada por decreto em 20 de dezembro de 2002 com a missão de formular e executar a política estadual de ordenamento ambiental, desenvolvimento florestal e de recursos hídricos no estado da Bahia. Para tanto, a SEMARH, incorporou diversos órgãos estaduais envolvidos com a questão ambiental, o que possibilitou a adoção de uma nova política de defesa e gestão do meio ambiente no Estado.

A SEMARH é formada por dois conselhos, o Estadual de Meio Ambiente (CEPRAM) e o de Recursos Hídricos (CRH). Órgãos de administração direta, as superintendências de Políticas Ambientais (SPA) e a de Desenvolvimento Florestal e Unidade de Conservação (SFC), e pelas duas autarquias CRA (Centro de Recursos Ambientais), SRH (Superintendência de Recursos Hídricos) e uma empresa, a CERB (Companhia de Engenharia Rural da Bahia). Ainda integra a estrutura da SEMARH, o Jardim Zoológico de Salvador.

O CEPRAM é constituído por entidades governamentais, entidades representativas da sociedade civil e organização não governamentais ambientalistas.

No âmbito da SEMARH, compete à Superintendência de Desenvolvimento Florestal e Unidades de Conservação proceder à gestão das unidades de conservação do estado da Bahia.

4.2 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL

O licenciamento ambiental é um procedimento administrativo qualificado como um dos instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente, a partir do qual a Administração Pública controla e fiscaliza as ações dos administrados, impondo-lhes, quando necessário, a elaboração dos estudos de impacto ambiental, para a expedição das licenças ambientais.

A Resolução do CONAMA n.º 01/86, disciplina a elaboração de Estudo de Impacto Ambiental

EIA e respectivo Relatório de Impacto Ambiental

RIMA e realciona uma série de empreendimentos que dependem de sua elaboração a serem submetidos à aprovação do órgão ambiental competente, quando do licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente.

Com a edição da Resolução CONAMA n.º 237, de 19/12/97, que introduz profundas alterações ao procedimento de licenciamento ambiental regulado pela Resolução CONAMA n.º 01/86, encontra-se

Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hídricos - SEMARH

Conselho Estadual de Meio Ambiente

CEPRAM

Centro de Recursos Ambientais - CRA

Companhia de Engenharia Rural da

Bahia - CERB

Superintendência de Recursos Hídricos - SRH

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como Anexo 1 da referida Resolução, um rol de atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental.

Assim, o Art. 2º, da Resolução CONAMA n.º 237/97, estabelece que a localização, instalação, ampliação, modificação e operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento do órgão ambiental competente, sem prejuízo de outras licenças exigíveis .

De acordo com a resolução, é permitido ao órgão ambiental o estabelecimento de procedimentos simplificados para empreendimentos de pequeno potencial de impacto poluidor, desde que aprovados pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente.

As licenças ambientais (LP, LI e LO), previstas na Resolução CONAMA n.º 237/97, são iguais e possuem as mesmas características daquelas previstas no Decreto Federal n.º 99.274/90, que regulamentou a Lei n.º 6.938/81. A Lei 7799/01 que institui a Política ambiental do estado da Bahia e o decreto 7967/01 que a regulamentou, trazem adicionalmente a instituição da licença de alteração e da licença simplificada.

Tabela 4.1 - Tipos de licenças ambientais constantes na Resolução CONAMA 237/97 e no Decreto 7967/01 do Estado da Bahia.

TIPOS DE LICENÇAS FASE DO EMPREENDIMENTO/ ATIVIDADE

Licença Prévia LP

(No estado da Bahia é considerada como Licença de Localização)

Concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implementação.

Licença de Instalação LI

(No estado da Bahia é considerada como Licença de Implantação)

Autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com as especificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante.

Licença de Operação - LO Autoriza a operação da atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as mediadas de controle ambiental e condicionantes para a operação

Licença de Alteração (de acordo com a Lei 7799/01 do estado da Bahia)

Concedida para a ampliação, diversificação, alteração ou modificação de empreendimento ou atividade ou processo regularmente existente

Licença Simplificada (de acordo com o Decreto 7697/2001 que regulamenta a Lei 7799/01 do estado da Bahia)

Concedida para a localização, implantação e operação de empreendimentos e atividades de micro ou pequeno porte.

Autorização Ambiental (de acordo com a lei 7799/01 e com o decreto 9.325/04)

Concedida para realização e operação de empreendimentos de caráter temporário, ou para execução de obras que não impliquem em instalações permanentes ou para obras detinadas à requalificação de áreas subnormais integrantes de núcleos urbanos consolidados

(*) A validade das licenças é definida pelos órgãos ambientais e especificados nos próprios documentos emitidos, desde que respeitem os prazos máximos e mínimos estabelecidos na Resolução 237/97 do CONAMA.

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Recentemente, o Decreto Estadual nº 9.325 de 01/02/05 regulamentou os artigos 171 e 176 da lei ambiental do estado (lei nº 7799/2001) considerando que empreendimentos destinados à requalificação de áreas subnormais integrantes de núcleos urbanos consolidados (caso das intervenções de caráter local previstas no Projeto) necessitam somente de Autorização Ambiental, instrumento simplificado de licenciamento ambiental.

4.2.1 COMPETÊNCIA PARA LICENCIAR

A Resolução CONAMA n.º 237/97 detalha as competências quanto ao licenciamento ambiental, nos três níveis federal, estadual ou distrital e municipal, como descrito abaixo:

ao órgão federal (IBAMA) o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de âmbito nacional ou regional, tais como:

- localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econômica exclusiva; em terras indígenas ou em unidades de conservação do domínio da União;

- localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;

- cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do País ou de um ou mais Estados.

ao órgão ambiental estadual ou distrital, no caso o Centro de Recursos ambientais - CRA, o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades:

- localizados ou desenvolvidos em mais de um Município ou em unidades de conservação de domínio estadual;

- localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetação natural de preservação permanente relacionadas no Art. 2º do Código Florestal e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais;

- cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municípios;

- delegados pela União aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convênio.

ao órgão municipal o licenciamento de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convênio.

No caso dos empreendimentos do Projeto Viver Melhor/BIRD, o licenciamento ambiental é de competência estadual. Poderá ser realizada no âmbito municipal para aqueles municípios com convênio com o CRA.

4.2.2 O SISTEMA ESTADUAL DE LICENCIAMENTO

A legislação ambiental no Estado da Bahia

Lei nº 7799/2001 é uma das mais modernas e completas do país. A legislação incorpora as mais recentes novidades em termos de gestão e licenciamento. Exemplo é a Avaliação Ambiental Estratégica

AAE para políticas, planos e programas setoriais.

Outro grande avanço do estado foi o incentivo à implantação de unidades ambientais nas grandes empresas e entidade governamentais buscando a inserção da variável ambiental já na concepção dos empreendimentos. Esse incentivo foi implementado, pelo Centro de Recursos Ambientais

CRA - entidade responsável pelo licenciamento ambiental no Estado, por meio do processo de Auto-Avaliação para o licenciamento ambiental - ALA, que se aplica às empresas e instituições com atividades em operação que se interessarem em assumir a responsabilidade pelo seu processo de

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licenciamento, tendo como suporte a implantação de uma Comissão Técnica de Garantia Ambiental - CTGA.

As empresas que se credenciam a desenvolver o ALA passam a cuidar do seu próprio processo de licenciamento. Toda a documentação técnica necessária é preparada pela própria empresa sendo encaminhado ao CRA para os pareceres técnicos e jurídicos conclusivos e posteriormente ao CEPRAM para o pedido de emissão da licença. A empresa fica sujeita à auditoria ambiental do CRA, para resguardar o cumprimento de todas as prerrogativas previstas em lei.

Esse processo surgiu em 1990, especificamente junto às empresas do Polo Petroquímico de Camaçari e os procedimentos que o envolvem foram amadurecendo até ano de 1995, quando foram editadas as Resoluções CEPRAM No 1.050 e 1.051 que estabelecem os critérios e procedimentos para subsidiar a criação e o desempenho da CTGA e o processo de auto-avaliação ambiental, respectivamente.

A CTGA é uma comissão formada por membros da própria organização, tendo como objetivo o autocontrole e a garantia do melhoramento contínuo da qualidade ambiental da atividade. A Comissão deve ser formalmente constituída, tendo atribuições definidas em Ata registrada em cartório, tendo como meta implementar medidas que reduzam ou eliminem a poluição e os riscos ambientais causados pela atividade. O coordenador deve ser um técnico de nível superior e a comissão deverá reunir técnicos das diversas áreas de empresa (projeto, operação, produção, manutenção, laboratório, segurança, higiene do trabalho, etc.), ficando limitado a um número mínimo de três componentes. O processo de formação da CTGA é acompanhado pelo CRA.

O ALA é executado por uma equipe da empresa sob a coordenação da CTGA e auditoria da CRA, obedecendo a Termo de Referência elaborado juntamente com o CRA, sendo assinado pelo coordenador da CTGA e pelos técnicos diretamente responsáveis por sua elaboração.

A lei 7799/2001 no artigo 46º estabelece que as instituições públicas e privadas, utilizadoras de recursos ambientais ou consideradas efetiva ou potencialmente degradadoras deverão adotar o auto controle ambiental através de práticas e mecanismos que minimizem,controlem e monitorem os impactos da atividade e adotem práticas que visem a melhoria contínua de seu desempenho ambiental, incluindo o ambiente de trabalho, como forma de compartilhar a gestão ambiental com o poder público.

A partir da lei 7799/01, essas instituições públicas e privadas passam a ter a obrigação de constituir a Comissão Técnica de Garantia Ambiental CTGA.

No caso da CONDER, com órgão setorial do Sistema Estadual de Administração dos Recursos Ambientais, a lei determina a implantação e manutenção da CTGA e da realização das análises técnicas preliminares para o licenciamento, pelo CRA ou pelo CEPRAM, de empreendimentos ou atividades de sua responsabilidade ou de terceiros que envolvam matéria de sua competência.

A criação e competência da CTGA estão disciplinadas pela Norma Técnica NT-002/02, aprovada pela Resolução CEPRAM n. º 2.933.

Além do papel de acompanhamento e controle das atividades desenvolvidas pela empresa a CTGA deverá orientar na definição de uma política ambiental do órgão, divulgar internamente as informações, monitorar, mobilizar e treinar os técnicos para o desenvolvimento dos estudos e relatórios de natureza ambiental, além de elaborar o ALA (Auto Avaliação para o Licenciamento Ambiental).

A CTGA da CONDER encontra-se em fase de implantação com a realização do Convênio com o CRA e definição de sua equipe técnica e regimento interno.

De acordo com o Decreto 7967/01, os tipos de empreendimentos a serem auto-licenciados pela CONDER constam da tabela 4.2 a seguir.

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Tabela 4.2 Tipologias de empreendimentos passíveis de Auto-licenciamento da CONDER

Tipologia Atividades Resíduos Sólidos

Aterros sanitários com capacidade de até 20 ton/dia;

Recuperação Ambiental de lixões

Sistema viário

Implantação de vias com extensão até 20 km localizadas fora das unidades de conservação

Urbanização

Requalificação de áreas urbanas de Municípios com população até 20.000 habitantes situados fora de unidades de conservação;

Edificações

Conjuntos habitacionais de até 300 unidades localizados fora de unidades de conservação;

Construção de unidades de Saúde até 50 leitos;

Construção de equipamentos comunitários com área até 400 m2;

Recuperação de equipamentos comunitários com área até 400 m2;

Construção de equipamentos urbanos (posto de saúde, mercados municipais, centro de abastecimento e praças) com área até 400 m2;

Recuperação de equipamentos urbanos com área até 400 m2. Planos e Projetos

Projetos urbanísticos até 10ha;

Planos diretores para municípios até 20.000 habitantes;

Projetos de equipamentos urbanos e comunitários com área até 400 m2;

Projeto de conjuntos habitacionais até 300 unidades;

Com a evolução da CTGA, especialmente sua estrutura interna e atuação, a CONDER poderá se qualificar ao auto-licenciamento de empreendimentos de maior porte.

É importante ressaltar que, de acordo com o Decreto Estadual nº 9.325 de 01/02/05, empreendimentos destinados à requalificação de áreas subnormais integrantes de núcleos urbanos consolidados (caso das intervenções de caráter local previstas no Projeto) necessitam somente de Autorização Ambiental, instrumento simplificado de licenciamento ambiental.

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5. AVALIAÇÃO AMBIENTAL A avaliação ambiental procura identificar a sustentabilidade das ações propostas no Projeto Viver Melhor/BIRD, especialmente as que se referem às intervenções de infra-estrutura urbana local e supra-local - que foram concebidas pela CONDER (poder público) com vistas a melhorar a qualidade de vida das populações diretamente afetadas pelas intervenções, e construir uma qualidade ambiental que preserve, recupere ou ao menos considere os atributos naturais do meio físico e biótico.

Os subsídios técnicos que deram suporte a avaliação ambiental foram:

A concepção do Projeto e seus componentes;

As tipologias de intervenção

Os estudos ambientais existentes sobre as áreas objeto de intervenção;

Outros estudos e trabalhos de consultoria;

Para efeito de determinação das medidas de controle ambiental (mitigadoras e de monitoramento) a qualidade ambiental aqui entendida não tem implicações somente ecológicas; ou seja: a preservação ambiental no sentido estrito. Ela envolve, por exemplo, as dimensões econômicas e as dimensões sociais

quando a ocupação urbana apresenta padrões intoleráveis para a habitação e convivência humana.

Os atributos que circunscrevem a dimensão ambiental do espaço urbano são peculiares a cada lugar. Nesse sentido a aplicação de padrões de ocupação universais tende a desconsiderar os componentes físicos e bióticos no processo de urbanização que, como conseqüência, implicam ao menos, custos elevados de controle e recuperação ambiental.

O Projeto Viver Melhor/BIRD tem como objetivo a implantação de um conjunto de ações estruturais direcionadas à elevação das condições de habitabilidade da população residente em assentamentos urbanos precários, situados em áreas previamente definidas na Região Metropolitana de Salvador (RMS) e em outros municípios do interior do Estado.

A concepção do Projeto, como apresentado no capítulo 2, definiu um conjunto de ações concentrados em 19 cidades do Estado, incluindo Salvador. Foram selecionadas para o 1º ano de execução do Projeto, 2 áreas de intervenção em Salvador e 1 em Ilhéus. Nessas áreas foram desenvolvidos os respectivos estudos de concepção e projetos básicos. Para os demais municípios e áreas foi concebida uma série de intervenções tipo a serem detalhadas durante a execução do Projeto.

Nesse sentido, a avaliação ambiental foi realizada considerando: (i) avaliação das tipologias de intervenções previstas; (ii) avaliação das intervenções nas áreas de 1º ano.

Com base nessas avaliações serão recomendados os critérios e procedimentos para a avaliação ambiental dos projetos de 2º a 5ºano, além daqueles necessários ao licenciamento ambiental.

63

5.1

POLÍTICAS DE SALVAGUARDAS DO BANCO MUNDIAL

O Projeto Viver Melhor/BIRD foi classificado na categoria A , de acordo com as políticas ambientais do Banco Mundial, tendo sido acionadas as seguintes Salvaguardas : (i) Avaliação Ambiental (OP 4.01); (ii) Habitats Naturais (OP 4.04); (iii) Propriedade Cultural (OP 4.11.03); (iv) Reassentamento de Famílias.

OP 4.01 Avaliação Ambiental - EA

O presente relatório foi elaborado em atendimento às políticas ambientais do Banco, aplicáveis aos projetos de categoria A .

O Projeto contempla as intervenções relacionadas com a requalificação urbana e ambiental tanto de âmbito local como supra-local e ações de desenvolvimento social e institucional.

As medidas mitigadoras dos impactos negativos foram incluídas em um Plano de Gestão Ambiental

capítulo 6, contendo os custos associados, as responsabilidades pela sua implementação e os cronogramas.

Foram realizadas consultas públicas sustentadas por documentação apropriada permitindo para um significante processo de tomada de decisão, e que estão discriminadas no capítulo 7.

Adicionalmente, o programa promoverá o fortalecimento da gestão ambiental da CONDER

agência estadual de desenvolvimento urbano.

OP 4.04 Habitats Naturais

A Política de Habitat Natural foi acionada pelo Projeto Viver Melhor/BIRD devido ao fato de existirem nas áreas de influência das intervenções, áreas de preservação permanente

APPs constituídas tanto por faixas de 30 m de cada lado do leito sazonal dos cursos d água como de bordas de altas declividades, ainda não ocupadas e que mantêm uma razoável integridade ambiental. Essas áreas constituem-se em Natural Habitats de acordo com as políticas do Banco

O Projeto irá financiar a reabilitação e proteção de 2 áreas com a criação dos Parques Urbanos de Alto do Amparo em Ilhéus e do rio Pituaçú em Salvador.

Com o objetivo de assegurar oportunidades para o desenvolvimento ambientalmente sustentável das áreas de influência supra-local das intervenções, o Projeto priorizou, também, ações de proteção, manutenção e reabilitação das Unidades de Conservação existentes nessas áreas. Na APA do Cobre/São BartolomeuPirajá o estão previstas ações com vistas à elaboração do Plano de Manejo, incluindo o rezoneamento ambiental. Para o Jardim Botânico estão previstas ações relativas a elaboração de Plano Estratégico, apoio ao Programa de Recuperação de Nascentes e ao Núcleo de Educação Ambiental -NEA.

As ações referentes ao Parque São Bartolomeu são tratadas no item a seguir.

OP 4.11 Patrimônio Cultural

A Salvaguarda de Patrimônio Cultural foi acionada pelo Projeto Viver Melhor/BIRD devido ao fato da Macro-área do Ribeira / Cobre abrigar o Parque São Bartolomeu, importante sítio histórico-cultural e santuário religioso de Salvador. Ressalte-se que as intervenções de infra-estrutura do Projeto não incidem sobre o Parque.

A inserção desse patrimonio no âmbito do Projeto visa, principalmente, promover e assegurar a a sustentabilidade ambiental da área de influência das intervenções.

Como apresentado anteriormente, o parque encontra-se atualmente com uma série de problemas e o Projeto pretende, em articulação com a Prefeitura de Salvador e com a participação de ONGs e associações religiosas promover a elaboração de Plano Diretor para o Parque, buscando assegurar a preservação desse patrimônio.

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Como intervenções imediatas, o Projeto prevê o cercamento da área do parque e a implantação de via de contorno denomida de cinturão de visibilidade

proporcionando maiores condições de

fiscalização e controle de invasões e de segurança de seus frequentadores. Essas ações, no entanto, deverão ser discutidas com a sociedade e entidades governamentais durante a elaboração do Plano Diretor.

Para cumprir com a Política de Proteção de Patrimônio Cultural, procedimentos de salvamento ao acaso constarão dos contratos de construção para as situações onde se verifique significativos eventos culturais.

OP 4.12 Reassentamento Involuntário

Para atender à política de reassentamento do Banco Mundial e planejar a relocação e reassentamento das famílias atingidas pelas intervenções do Projeto, foram elaborados (i) um Plano de Reassentamento para área de Alagados VI; e (ii) uma Política de Reassentamento para ser aplicada nas demais áreas do Projeto.

É importante ressaltar que a relocação da maioria das famílias não é decorrente da necessidade de implantação de uma determinada infra-estrutura mas, sim, em função de uma melhoria das condições de habitabilidade e de redução de riscos.

Deve-se, também, ressaltar a significativa diferença das áreas de intervenção do Projeto. A área do Ribeira Azul Alagados VI, com cerca de 721famílias a serem reassentadas é uma situação bastante específica do Projeto.

As demais áreas - Malhado (Ilhéus) e Pau da Lima (Salvador) possuem cerca de 40 a 60 famílias respectivamente a serem afetadas e representam, de forma geral, o quadro de atuação do Projeto nos demais municípios. Os planos de reassentamento dessas e demais áreas deverão seguir Política elaborada de acordo com a OP 4.12. e serão submetidas à revisão do Banco antes do início de construção.

5.2 - AVALIAÇÃO DAS TIPOLOGIAS DE INTERVENÇÃO

As intervenções previstas no Projeto Viver Melhor/BIRD estão agrupadas em 3 categorias: Intervenções locais, intervenções supra-locais e equipamentos sociais urbanos. A tabela à página 26 apresenta a tipologia das intervenções locais.

5.2.1 INTERVENÇÕES DE ÂMBITO LOCAL E EQUIPAMENTOS SOCIAIS URBANOS

A análise das tipologias de intervenção previstas para o âmbito local e equipamentos sociais urbanos permite considerá-las como de pequeno porte com impactos negativos localizados e transitórios, decorrentes principalmente das atividades inerentes à execução de obras. Por outro lado, os impactos positivos são de caráter mais permanente e que ocorrem, na sua maioria, durante a fase de operação do empreendimento.

A tabela 5.1 a seguir apresenta os principais impactos desse tipo de intervenção e sua gradação de significância.

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Tabela 5.1 Impactos Gerais Típicos decorrentes das Tipologias de Intervenção do Projeto

Impactos Positivos Impactos Negativos

Fase de Planejamento e Obras Fase de Planejamento e Obras

Fortalecimento da mobilização comunitária

moderado Geração de expectativas e Insegurança da População

Moderado

Geração de empregos e aumento da renda da população local

moderado

Alteração na qualidade de vida da população residente nas áreas próximas às obras (aumento de ruído, poeira e tráfego, interdição de vias e acessos, circulação de pessoas estranhas à comunidade, etc.)

Moderado

Fase de Operação Interferências sobre infra-estrutura e equipamentos urbanos existentes

Pouco Significativo

Melhoria das condições sanitárias Significativo Eventuais prejuízos ao comércio local Pouco Significativo

Melhoria da acessibilidade Significativo Supressão da vegetação Pouco Significativo

Melhoria das condições de saúde da população

Significativo Geração de Sedimentos Pouco Significativo

Melhoria do padrão habitacional Significativo Deterioração das condições ambientais, urbanísticas e paisagísticas

Pouco Significativo

Regularização da habitação Significativo Geração de Bota-fora Moderado

Melhoria das condições de lazer Significativo Risco de acidentes Pouco Significativo

Elevação da auto-estima da população

Significativo Aumento de tráfego de maquinário pesado na região

Pouco Significativo

Melhoria das condições ambientais e urbanas da região (áreas verdes, corpos d água, etc.)

Significativo Relocação e Reassentamento de Famílias Moderado a significativo

Erradicação dos riscos geológicos e de inundação

Significativo Fase de Operação

Valorização imobiliária Significativo Aumento das despesas familiares com tarifas de saneamento básico

Moderado

Consolidação de novos enfoques culturais e ambientalistas

Significativo --------- -------

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Fase de Implantação

A Tabela a seguir apresenta os principais impactos negativos acima citados, as medidas mitigadoras e os programas ambientais.

Impactos Negativos

Medidas

Mitigadoras Programas Ambientais

Geração de expectativas e Insegurança da População

Ações de divulgação do Projeto e de comunicação

social Comunicação Social

Alteração na qualidade de vida da população residente nas áreas próximas às obras (aumento de ruído, poeira e tráfego, interdição de vias e acessos, circulação de pessoas estranhas à comunidade, etc.)

Planejamento das Obras e procedimentos construtivos

adequados Manual Ambiental de

Construção

Interferências sobre infra-estrutura e equipamentos urbanos existentes

Articulação com concessionárias de serviços e

organismos responsáveis Manual Ambiental da

Construção Eventuais prejuízos ao comércio local Métodos e procedimentos

construtivos adequados e ações de comunicação social

Manual Ambiental de Construção e Programa de Comunicação social

Supressão da vegetação Métodos construtivos adequados e reposição da

vegetação afetada

Manual Ambiental de Construção

Geração de Sedimentos Métodos Construtivos adequados e monitoramento

Manual Ambiental de Construção e Programa

de Monitoramento Deterioração das condições ambientais, urbanísticas e paisagísticas

Planejamento das Obras e Métodos construtivos

adequados

Manual Ambiental de Construção

Geração de Bota-fora Reconstituição das áreas utilizadas. Destino adequado do volume de terra excedente

em área adequada, com medida de proteção

ambiental.

Manual Ambiental de Construção

Risco de acidentes Planejamento de obras, procedimentos de segurança

e seguros de acidentes

Manual Ambiental de Construção

Aumento de tráfego de maquinário pesado na região Planejamento Adequado das Obras

Manual Ambiental de Construção

Relocação e ressentamento de famílias Elaboração de Política de Desapropriação de imóveis e Reassentamento de Famílias e de Planos específicos de

Reassentamento.

Política e Planos de Reassentamento

Definidos

A seguir são comentados os principais impactos e respectivas medidas mitigadoras da fase de implantação (obras) do empreendimento.

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Fortalecimento da Mobilização Comunitária

As propostas de intervenção do Projeto poderão resultar no incremento das formas associativas, com os moradores atuando organizadamente em prol da coletividade. Esse impacto é considerado positivo e deverá receber apoio através de programas de comunicação e de educação ambiental. Exemplo é o Programa Ribeira Azul cujo êxito e a experiência deverá ser modelo para o Projeto Viver Melhor/BIRD

MEDIDA POTECIALIZADORA: Ações de Comunicação e Mobilização Social e Educação Ambiental

Esse é um impacto positivo de caráter moderado que deverá ser potencializado, pelas ações de comunicação social do Projeto conjugadas com as ações de educação ambiental. Faz-se necessário estabelecer um plano de comunicação através de canais de participação direta e indireta, que vão desde a veiculação de informações até o desenvolvimento de oficinas, palestras e encontros temáticos.

Geração de empregos

A implantação do Projeto Viver Melhor/BIRD deverá gerar como um de seus impactos positivos um significativo número de empregos, em função das características do empreendimento, em duas fases distintas: durante o período de obras e após a sua implantação.

Durante as obras, deverá haver uma forte demanda por mão-de-obra não especializada nos diversos tipos de intervenções a serem executadas nas áreas de intervenção, seja na melhoria da urbanização, nas obras de saneamento como na construção de moradias. Este tipo de mão-de-obra deverá ser recrutada em grande parte nas próprias áreas, dadas as características do tipo de serviço necessário.

Após a implantação do empreendimento, espera-se que com a abertura das vias e o tipo de construção prevista com implantação de lojas e a criação de uma rede de comércio e de serviços, possibilite a geração de empregos e a criação de pequenos negócios. Por outro lado, os equipamentos de uso comum a serem implantados, possibilitariam oportunidades de emprego a serem, em parte, preenchidas pela população da área.

Nesse sentido, o impacto de geração de empregos temporários e permanentes é altamente positivo beneficiando não só a população das áreas de intervenção como também de seu entorno.

MEDIDA POTENCIALIZADORA: Priorização de contratação de mão de obra local

A CONDER deverá incluir nas cláusulas dos contratos com as empresas vencedoras das licitações para implantação das obras, a priorização de mão-de-obra local, de forma que parcela dos trabalhadores seja originária das áreas de intervenção. Esta cláusula deverá constar como orientação da CONDER às empresas, já que a Constituição Federal em seu Capítulo I - da Organização Política e Administrativa - Art. 19, parágrafo III, estabelece ser vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e Municípios criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.

Essa orientação consta do Manual Ambiental das Construções descrito no Capítulo 12 e que deverá ser parte integrante dos editais de licitação de obras.

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Geração de expectativas e Insegurança da população residente nas áreas de intervenção e entorno

O envolvimento e participação da população residente nas áreas de intervenção é um dos pressupostos do Projeto Viver Melhor/BIRD. Na fase de elaboração dos projetos executivos e dos planos de reassentamento a comunidade será consultada e deverá opinar promovendo, inclusive, uma hierarquização das intervenções de acordo com os anseios da comunidade.

Até a fase de elaboração e apresentação dos projetos básicos, ainda são muitas as indefinições quanto às intervenções a serem feitas. Esse é um fato inerente ao processo. Contudo, para as populações residentes nas áreas de intervenção e entorno, as perspectivas de intervenção e, especialmente, a possibilidade de remoção de famílias, desencadeiam impactos negativos associados à ausência de dados mais conclusivos sobre essas ações.

Este impacto é observado em nível local e tende a ser reduzido com o avanço do Projeto e a continuidade dos contatos planejados através dos mecanismos de consulta instituídos e a serem criados.

MEDIDA MITIGADORA: Implementação de ações de comunicação social, participação comunitária e educação ambiental

Na fase de planejamento, bem como na fase de implantação das obras, faz-se necessária a implementação das ações de comunicação social de forma bem estruturada, para incorporar ações de divulgação do Projeto e ações específicas de comunicação dos transtornos e cuidados das obras. As ações de comunicação são ações pró ativas e irão viabilizar confiança e, inclusive, contribuir para evitar o desencadeamento de problemas ou mesmo conflitos não desejáveis, que poderão trazer repercussões negativas para o Projeto.

O objetivo das ações de comunicação é promover a divulgação e mobilização social e sensibilização da população envolvida nos diversos segmentos do Projeto Viver Melhor/BIRD.

Alteração na qualidade de vida da população residente nas áreas próximas às obras

Durante a implantação das obras deverão ocorrer incômodos à população residente nas proximidades das intervenções previstas, em decorrência das atividades necessárias à execução dos vários projetos, tais como: transporte de material, seja de bota-fora ou de insumos da construção civil, escavação, reaterro de valas, demolições, etc. Trata-se de atividades que demandam, em geral, maquinário pesado, tais como retro-escavadeiras, serras-elétricas, tratores, compressores etc.

Podem ser citados os seguintes incômodos que interferem no cotidiano das famílias residentes nas proximidades das obras:

Aumento dos níveis de ruído e poeira e da emissão de gases de motores;

Interdição de vias, de calçadas e acessos a edificações;

Desvios de tráfego;

Circulação de pessoas que não mantém relações de vizinhança com o local;

Trânsito de veículos pesados; Estes impactos ambientais temporários gerados durante o período de obras são de caráter reversível e, em geral, aceitos pelos moradores, quando são devidamente informados sobre o empreendimento e os benefícios para a região. A abrangência desse tipo de impacto é local.

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MEDIDA MITIGADORA: Planejamento das Obras e procedimentos construtivos adequados

Recomenda-se a adoção de medidas preventivas no sentido de evitar ou reduzir quaisquer problemas e garantir que os níveis de qualidade de vida sejam próximos do encontrado no local.

O Projeto Viver Melhor/BIRD elaborou Caderno de Encargos de Infra-estrutura específico para a tipologia de intervenções e contém procedimentos de utilização, acompanhamento e fiscalização de obras que, entre outros, visam diminuir os transtornos das obras públicas para a coletividade. Estão nele listadas medidas de proteção ao canteiro de obras e a vizinhança; orientações quanto às inspeções das edificações vizinhas, medidas de controle do bota-fora, detalhamento da sinalização de advertência a ser implantada, entre outros procedimentos.

O Caderno de Encargos deverá ser complementado com ações de controle ambiental a constarem de Manual Ambiental das Construções contendo métodos e procedimentos construtivos adequados e integrando o edital de licitação das obras. O MAC deverá envolver, entre outros: (i) a gestão ambiental dos canteiros de obra e acampamentos de trabalhadores; (ii) o controle ambiental das atividades de construção com exigências de controle de ruído, horários de funcionamento, atividades de terraplanagem, abertura de valas, reaterro, transporte e guarda temporária de material, seja de bota-fora ou de insumos da construção civil, e de atividades de etc.; (iii) controle de trânsito; e (iv) ações de recuperação de imóveis, vias e equipamentos de serviços públicos eventualmente danificados, etc.

O Manual Ambiental das Construções descrito no Capítulo 6 contém os métodos e procedimentos construtivos adequados e deverá constar do edital de licitações de obras.

Interferência com infra-estrutura existente e Equipamentos públicos existentes

A infra-estrutura a ser implantada pode interferir nos sistemas de infra-estrutura existentes na área de intervenção, como por exemplo, nas redes de abastecimento de água, nas redes de esgotos, telefonia, de eletrificação e outros sistemas a cabo subterrâneos, indicando a necessidade de deslocamento e readequação dos mesmos.

MEDIDA MITIGADORA: Articulação com concessionárias de serviços e órgãos responsáveis

Uma das medidas mitigadoras deste impacto é o planejamento adequado da obra considerando um trabalho articulado com as concessionárias do serviço público procurando definir com antecedência as interferências existentes e promover alguma adequação de traçado que se faça necessária. Além disso, é de extrema importância a divulgação de eventuais cortes de serviço, em função das obras, a toda população usuária da concessionária do serviço em questão, de forma a trazer o menor transtorno ao seu cotidiano.

O Manual Ambiental de Construção apresenta detalhamento dessas ações.

Eventuais Prejuízos ao Comércio Local

As ações relativas às obras deverão provocar transtornos de trânsito, poeira, barulho, e eventuais fechamentos de ruas, etc. Essas ações poderão provocar prejuízos temporários ao comércio local. Por outro lado, logo após a conclusão das intervenções, o comércio deverá ser valorizado em função da melhoria urbana a ser verificada.

MEDIDA MITIGADORA: Planejamento de obras, métodos construtivos adequados e ações de comunicação social.

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Supressão de Vegetação

As intervenções previstas no Projeto Viver Melhor/BIRD pelo seu caráter estruturador do tecido urbano pode provocar a eliminação de algumas espécies arbóreas locais. De modo geral, a supressão da vegetação será localizada e de pequena magnitude, afetando pequenas áreas.

MEDIDA MITIGADORA: Métodos construtivos adequados e reposição da vegetação afetada

As medidas mitigadoras recomendadas consistem na redução do nível de impacto por meio do planejamento prévio das atividades e execução das obras com a observação de normas que incluem a retirada de árvores somente quando for estritamente necessária e redução da área de intervenção, sobretudo em locais com ocorrência de remanescentes nativos. Recomenda-se a implantação de um programa de revegetação das áreas de intervenção com o plantio de revestimento herbáceo de proteção do solo e plantio de essências arbóreas nativas, ornamentais e frutíferas. Nos casos previstos para implantação de projetos paisagísticos, recomenda-se a utilização de espécies que atraem a fauna, sobretudo as aves, fornecendo alimento como frutos, sementes e néctar.

Geração de Sedimentos

A movimentação de terra necessária para a implantação das intervenções tem como conseqüência direta a produção de sedimentos, podendo ocasionar um maior comprometimento dos cursos d água próximos, o que torna o impacto negativo. Entretanto, sua ocorrência é apenas na implantação das intervenções, sua incidência local, temporário e de baixa magnitude.

MEDIDA MITIGADORA: Métodos construtivos adequados e monitoramento

A primeira medida para mitigação deste impacto refere-se ao desenvolvimento de projetos visando uma menor movimentação de solos. A CONDER deverá exigir das empresas contratadas a adoção de cuidados específicos durante a realização das obras, entre os quais destacam-se: a definição de cronogramas que minimizem trabalhos durante a época das chuvas, a execução de canaletas de proteção aos depósitos temporários de solos removidos, o armazenamento em separado de solo orgânico e previsão de seu retorno mantendo o perfil original do solo e umidificação dos locais das obras e das estradas não pavimentadas para evitar produção de poeiras. As ações detalhadas constam do Manual Ambiental de Construções.

Deterioração das condições urbanísticas e paisagísticas

No momento das obras, poderá ocorrer deterioração das condições urbanísticas e paisagísticas, tendo em vista que várias obras envolvem abertura de valas e formação de pilhas de armazenamento temporário se solos retirados de escavações, transformando toda a área em um canteiro de obras.

MEDIDA MITIGADOR: Planejamento prévio das obras e métodos construtivos adequados

Este impacto é de difícil mitigação, já que a implantação de canteiro e o desenvolvimento das atividades de obras são temporariamente fator de degradação do ambiente. Sugere-se que a obra seja executada rigidamente no prazo previsto e que o cronograma seja divulgado para a população do entorno, de forma a evitar situações em que a comunidade tenha que conviver eternamente com seu entorno deteriorado. O Manual Ambiental de Construção indica as principais ações visando a minimização dos efeitos durante as obras.

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Geração de bota-fora

A implantação das intervenções como melhoria do sistema viário e do sistema de esgotos e de drenagem irá gerar material de bota-fora, o que se traduz em impacto negativo. Soma-se a este volume, todo o material oriundo das atividades de destocamento, desmatamento e limpeza dos terrenos, bem como o material resultante do processo de demolição das moradias pertencentes às famílias que serão removidas.

A criação de áreas de bota-fora, a princípio, pode se constituir em um impacto negativo, na medida em que pode desestabilizar um sistema anteriormente estável. Entretanto, se o material de bota-fora for aproveitado para tratamento de algum foco de erosão já instalado, a produção de material torna-se um fato positivo.

MEDIDA MITIGADORA: Reconstituição das áreas utilizadas. Destino adequado do volume de terra excedente em área adequada, com medida de proteção ambiental.

Uma das medidas indicadas é a possibilidade de utilização do material para recuperação de focos erosivos das proximidades. Para tanto, deverá ser feita pesquisa específica para definição do local mais adequado ao bota-fora de material oriundo da demolição das moradias e de movimentação de terreno. Caso o bota-fora seja executado em áreas receptoras nas proximidades das obras, deverão ser feitos projetos específicos de recuperação das áreas.

Na opção de translado do bota-fora para outros locais deve-se considerar que o transporte deverá ser adequado, acondicionando corretamente o material, evitando sujar as ruas da cidade e comprometer o sistema de drenagem urbana e os recursos hídricos. O transporte deverá ser realizado, obrigatoriamente, sobre caminhões basculantes, forrados com lona e o material transportado para bota-foras ou aterros sanitários indicados nos projetos executivos ou pela fiscalização das Prefeituras. Nos locais de bota fora, o material deverá ser espalhado, compactado, drenado e receber cobertura vegetal.

No caso em que a geração de bota-fora seja significativa, a circulação dos caminhões de transporte, bem como a quantidade de veículos em cada comboio, deverá ser definida previamente de tal forma a reduzir os transtornos de trânsito em áreas de ocupação densa. Além disso, os veículos utilizados deverão estar em bom estado de conservação e manutenção, permitindo assim a diminuição de ruídos e a emissão de poluentes atmosféricos.

As ações são detalhadas no Manual Ambiental de Construção.

Risco de Acidentes

O risco de acidentes é um impacto presente em obras de engenharia, de maneira geral. No caso do Projeto Viver Melhor/BIRD a multiplicidade e o volume de obras previstos ressaltam este impacto como merecedor de atenção e de medidas que visem a sua atenuação.

MEDIDA MITIGADORA: Planejamento de obras, procedimentos de segurança e seguros de acidentes

O planejamento adequado da obra e a utilização de mão de obra qualificada para as várias tarefas a serem executadas constituem medidas preventivas para a redução do risco. Além disso, é, também, indicada a adoção de todos os procedimentos definidos pela legislação específica no que diz respeito aos riscos de acidentes em obras civis que vão, desde a obrigatoriedade de utilização de equipamentos de segurança, até a constituição da Comissão Interna de Prevenção de Acidentes - CIPA, além da promoção de palestras entre os funcionários das obras alertando para os riscos do trabalho. O Manual Ambiental de Construção incluiu as medidas de segurança e responsabilidades institucionais.

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Situações Especiais

Duas intervenções de caráter local merecem especial atenção:

Erradicação das Situações de Risco Geológico

A intervenção estrutural proposta para as áreas operacionais contempla a urbanização integrada do conjunto a partir da implantação de sistema viário, de redes de esgoto, água e drenagem e dispositivos para viabilizar a coleta de lixo, de áreas de convivência como praças, parques bem como a remoção das famílias situadas em áreas de risco geológico muito alto ou em áreas de preservação ambiental ao longo dos cursos d água. Essa intervenção fatalmente provocará uma alteração positiva na situação de risco geológico existente uma vez que se pretende reduzir a ocorrência de agentes deflagradores e potencializadores.

Para os locais que constituem risco geológico e geotécnico e que não são tratados com as próprias intervenções do projeto urbanístico deverão ser implantadas contenções de pequeno e médio porte com drenagem associada.

Outra forma prevista para tratamento de algumas áreas de risco é a simples destinação destas áreas para preservação ambiental com a demolição de moradias e medidas para evitar novas ocupações.

Apesar do impacto da erradicação das áreas de risco ser significativo e positivo, de duração permanente, as ações dependem de cuidados especiais de construção e necessitam de adequados projetos de engenharia e procedimentos construtivos.

MEDIDA MITIGADORA: Elaboração de adequados projetos de engenharia e de adoção de procedimentos construtivos específicos.

Como diretriz a ser considerada na elaboração dos PDLIs e projetos de engenharia, recomenda-se o Plano Diretor de Encostas de Salvador que traz uma análise das diversas situações de riscos geológicos e as diferentes alternativas de solução.

Relocação e Reassentamento de Famílias.

Apesar das intervenções terem como objetivo principal a melhoria do padrão habitacional e das condições sanitárias e de risco, podem promover a desestruturação das comunidades a serem relocadas. Nesse sentido, a intervenção deve ser realizada de acordo com plano de reassentamento adequado.

Considerando que a maioria das famílias a serem relocadas se encontra em áreas de risco geológico ou de inundação, conformando uma situação precária de habitabilidade, a retirada dessas famílias possibilita a melhoria do padrão habitacional da população e das condições sanitárias reduzindo sua vulnerabilidade social. Nesse sentido, o impacto positivo tem abrangência local, magnitude elevada e duração permanente.

Entretanto, a mudança de residência de famílias dos locais onde estão instaladas há muitos anos constitui um impacto negativo significativo quando considera-se a necessidade de adaptação a novo padrão construtivo, o rompimento dos laços de vizinhança e a geração de ansiedade na população relocada quanto ao seu local de destino. Assim, considerando o impacto negativo, sua duração passa a ser temporária e de média magnitude.

É importante ressaltar que a relocação da maioria das famílias não é decorrente da necessidade de implantação de uma determinada infra-estrutura mas, sim, em função de uma melhoria das condições de habitabilidade e de redução de riscos

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MEDIDA MITIGADORA: Elaboração de Política de Desapropriação de imóveis e Reassentamento de Famílias e de Planos específicos de Reassentamento.

Com o objetivo de planejar a relocação e reassentamento das famílias atingidas pelas intervenções do Projeto, deve ser elaborado uma Política de Reassentamento de Famílias baseada nas diretrizes do Banco Mundial, para ser aplicada nas áreas do Projeto. Com base nessa política e nas características das áreas de intervenção e da população a ser afetada. Deve ser elaborado e implementado planos específicos de reassentamento.

Fase de Operação

Na fase de operação das intervenções a maioria dos impactos são positivos, significativos e de caráter permanente.

O Projeto têm o objetivo de melhoria das condições de habitabilidade da população e da sua qualidade de vida e as intervenções previstas proporcionam, de forma geral, resultados bastante significativos durante a fase de operação.

Para reforçar e garantir os efeitos benéficos das intervenções, o Projeto prevê o desenvolvimento de ações de comunicação social, participação comunitária, educação ambiental e sanitária e gestão ambiental e social.

É importante ressaltar que o conjunto de intervenções de caráter urbanístico e de caráter social proposto traz como impacto positivo não só a redução da vulnerabilidade urbana da população como também de sua vulnerabilidade social.

5.2.2 INTERVENÇÕES DE ÂMBITO SUPRA-LOCAL

O conjunto de Intervenções supra-locais envolve a implantação de infra-estrutura e equipamentos urbanos de maior abrangência territorial e que visa: (i) garantir as condições supra-locais necessárias para a adequada implantação e operação da infra-estrutura local; (ii) promover o desenvolvimento sustentável das áreas de intervenção; e (iii) promover a extensão de benefícios para a região de influência da intervenção local.

A mairoria das tipologias de intervenção, da mesma forma que as intervenções locais, apresentam impactos negativos decorrentes das atividades inerentes de obras e que podem ser mitigados com planejamento e procedimentos construtivos adequados.

Os critérios de seleção das áreas de intervenção nos municípios selecionados deverão considerar a existência de infra-estruturas tronco, em especial de abastecimento de água, esgotamento sanitário e de sistema viário. No entanto, prevê-se a possibilidade de complementação e/ou melhoria dessa infra-estrutura. Nesse sentido, algumas intervenções merecem especial atenção: (i) Estações de Tratamento de Esgotos; (ii) Macro-drenagem urbana; e (iii) Aterros sanitários.

Os prováveis impactos podem ser evitados com uma concepção adequada dos Planos de Desenvolvimento Locais

PDLIs e respectivos projetos técnicos. O item 5.4.1 do Relatório traz diretrizes ambientais a serem adotadas na elaboração dos PDLIs e projetos de engenharia.

5.3 IMPACTOS ESPECÌFICOS RELATIVOS AOS EMPREENDIMENTOS DE 1º E 2º ANO

A concepção das intervenções previstas no Planos de Desenvolvimento Local Integrado

PDLIs e nos Planos Mestres buscou, sempre, 2 linhas de ação:

a) inserção da variável ambiental nas intervenções previstas de âmbito local

b) oportunidade de consolidação de áreas de alto valor ambiental nas macro-áreas visando a sustentabilidade ambiental da região.

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Nesse sentido, verifica-se que as intervenções de âmbito local são geralmente de pequeno porte com características de impactos ambientais inerentes à fase de obras e que podem ser bem manejadas com a adoção dos procedimentos previstos no Manual Ambiental de Construção.

5.3.1 - ALAGADOS VI

As ações em Alagados VI consistem na complementação do Projeto Ribeira Azul e devem seguir a mesma tipologia de intervenção.

As ações empreendidas pelo Estado na região demostram a significativa alteração das condições de habitabilidade e de melhoria da qualidade de vida da população local.

Três aspectos, no entanto, merecem atenção:

Paisagismo - apesar da evidente melhoria do padrão urbano recomenda-se ampliar e reforçar a vegetação da área propiciando condições paisagísticas adequadas à habitabilidade e ao ambiente urbano.

Área de empréstimo - A área de Alagados VI por envolver a necessidade de aterro deverá necessitar de material de empréstimo de porte considerável.

Os procedimentos a serem adotados pelo Projeto Viver Melhor/BIRDdevem considerar todas as medidas com vistar a evitar tanto a retirada desse material em área de interesse ambiental e paisagístico quanto para promover a recuperação da área de empréstimo. O exemplo verificado no Morro dos Oiteiros deve ser evitado de todas as formas possíveis. A responsabilidade pela adoção das ações deve ser da CONDER.

De acordo com informações do CRA, existem na Região Metropolitana de Salvador, áreas previstas e licenciadas para retirada de material. O Manual Ambiental de Construção traz exigência no sentido da CONDER e das empresas construtoras só retirarem material de áreas devidamente licenciadas ambientalmente.

Reassentamento - a principal questão ambiental em Alagados VI vem da necessidade de relocação de famílias. Pela configuração da ocupação sub-normal na área, com a maioria das residências em palafitas, a necessidade de relocação e reassentamento é de cerca de 721 famílias. Nesse sentido, Plano de Reassentamento de População foi elaborado de acordo com as diretrizes da OP 4.12 do Banco Mundial.

As ações relativas às obras devem ser manejadas com a adoção de critérios de boa prática de engenharia incluindo aspectos ambientais. O Manual Ambiental de Construção deve ser elemento integrante dos editais de licitação das obras de modo a que as empresas construtoras adotem as medidas indicadas.

5.3.2 PAU DA LIMA E MALHADO

Os impactos ambientais nas áreas de Pau da Lima e Malhado seguem praticamente a configuração dos impactos típicos das tipologias analisadas no item 5.2 anterior.

Em Pau da Lima, adicionalmente, deve-se manter a preocupação no sentido da preservação das APPs ao longo dos cursos d água.

Em Malhado, a recomendação no sentido das drenagens locais serem interligadas aos sistema de macrodrenagem existentes evitando-se o seu despejo direto na praia.

Com relação à necessidade de relocação de famílias, no caso de Pau da Lima e Malhado, que decorrem das obras de melhoria urbana local: contenção de encostas, sistema viário, drenagem local, etc. a previsão é de cerca de 40 a 50 famílias em cada área. Para essas áreas deverão ser elaborados planos específicos de reassentamento com base na Política de Reassentamento elaborada para o Projeto de acordo com as diretrizes do Banco Mundial.

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Para os demais municípios estima-se que o padrão de ocupação e de intervenções deverá ser similar ao dessas áreas.

5.3.3 INTERVENÇÕES SUPRA-LOCAIS

Com relação às intervenções supra-locais, nas macro-áreas Ribeira-Cobre, Pituaçú e Malhado (ilhéus) as infra-estruturas tronco relativas à sistema viário, abastecimento de água, esgotamento sanitário e macrodrenagem já são disponíveis e, portanto, só haverá necessidade de implantação de redes e interligação aos macro-sistemas. Assim, as intervenções supra-locais são, em geral, de melhorias da infra-estrutura: trevos viários, recuperação da macrodrenagem, etc.

Nesse sentido, da mesma forma que nas intervenções locais, as ações supra-locais apresentam impactos negativos decorrentes das atividades inerentes de obras e que podem ser mitigados com planejamento e procedimentos construtivos adequados

Por outro lado, a concepção do Projeto incorporou a necessidade de implementação de ações estruturadoras que permitissem a consolidação ou criação de áreas de proteção ambiental em cada macro-área analisada. Essas ações foram devidamente discutidas com os respectivos órgãos gestores.

Nesse sentido, foram propostas as seguintes ações:

Macro-área Ribeira Cobre

Com vistas a apoiar o estado da Bahia e o município de Salvador na contenção da degradação ambiental da macro-área e nas ações de recuperação, o Projeto prevê as seguintes ações:

Sob o aspecto de sustentabilidade ambiental da macro-área do Ribeira

Cobre, o Projeto prevê as seguintes intervenções:

APA Cobre / São Bartolomeu

Elaboração do Zoneamento Ambiental e do Plano de Manejo, dotando o estado de instrumento adequado de gestão da APA.

Parque São Bartolomeu

Elaboração do Plano Diretor do Parque definindo os usos possíveis, a concepção das intervenções físicas como equipamentos públicos, trilhas , administração, as áreas e ações de recuperação, plano de segurança, etc. O Plano Diretor deve ser elaborado considerando as diversas propostas existentes para a área e deve prever uma ampla participação das entidades governamentais estaduais e municipais, ONGs e associações religiosas com atuação na área.

Ações de proteção ao Parque (Cercamento e via de contorno)

Considerando a situação atual de insegurança do Parque assim como das pressões de ocupação no seu entorno, o Projeto previu recursos para apoiar a Prefeitura na implantação de ações imediatas de proteção envolvendo o cercamento do Parque e a melhoria da via de contorno com o objetivo de concepção de contenção das pressões de melhores condições de fiscalização. Essas ações devem ser discutidas e detalhadas no âmbito da preparação do Plano Diretor.

Macro-área Pituaçú

As ações ambientais do Projeto para essa macro-área envolvem:

a recuperação do rio Pituaçú com intervenções de dragagem, recuperação das margens e implantação de Parque Linear ao longo do rio possibilitando: (i) uma área de lazer para a população local e (ii) interligação com o Parque Pituaçú.

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apoio à Prefeitura para a consolidação do Jardim Botânico de Salvador (Mata dos Oitis) priorizando as seguintes atividades: (i) planejamento estratégico; (ii) recuperação das nascentes existentes na área; e (iii) núcleo de educação ambiental.

Macro-área Malhado

O Projeto propõe a criação do Parque do Alto do Amparo com os objetivos de: (i) preservação da área de alta qualificação paisagística; (ii) proteção e recuperação ambiental da encosta e da vegetação existente; e (iii) uso de lazer e recreacional para a população do entorno.

5.3.4

IMPACTOS CUMULATIVOS DE ÂMBITO REGIONAL

As intervenções de âmbito local são bastante localizadas e não deverão provocar impactos cumulativos regionais.

Com relação às intervenções supra-locais, as intervenções previstas são de melhoria das infra-estruturas tronco existentes e que deverão provocar impactos positivos para esses sistemas, não tendo conseqüências negativas de âmbito regional.

Ao contrário, o Projeto ao promover a implementação de ações estruturadoras que permitam a consolidação ou criação de áreas de proteção ambiental em cada macro-área analisada, provocam impactos extremamente positivos para as áreas de influência dos empreendimentos.

5.4 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Para as intervenções de 1º e 2º ano, prevê-se as seguintes medidas:

As intervenções locais da área do Ribeira Azul receberam licença ambiental em 1.997 referente às áreas de Alagados I, II, III, IV, V e VI através do parecer técnico nº 369/SAP do CRA Centro de Recursos Ambientais do Estado da Bahia.

Considerando o espaço de tempo

9 anos entre a concessão da licença ambiental e a implantação do empreendimento e a recente edição de nova lei ambiental de 2.00, recomenda-se gestões junto ao CRA para a renovação da licença de Alagados VI.

Para os demais empreendimentos - Pau da Lima em Salvador e Malhado em Ilhéus serão necessárias as respectivas autorizações ambientais de acordo com o Decreto nº 9.325 de 01/02/05.

5.5 AVALIAÇÃO DAS INTERVENÇÕES NOS DEMAIS MUNICÍPIOS

As intervenções de âmbito local para os demais municípios devem seguir a mesma tipologia de intervenções previstas na tabela 5.1 e os impactos analisados no item 5.1.1. As medidas a serem adotadas, na sua maioria, constam do Manual Ambiental de Construção e da Política de Reassentamento do Projeto.

Para a concepção dos Projetos e análise ambiental das intervenções foram formuladas diretrizes ambientais para a concepção dos PDLIs e respectivos projetos e procedimentos específicos de avaliação ambiental a serem submetidas à revisão da Equipe de Supervisão do Banco.

Essas diretrizes e procedimentos constam do Plano de Gestão Ambiental capítulo 6.

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5.6 AVALIAÇÃO GLOBAL

As intervenções previstas para o Projeto Viver Melhor/BIRD podem ser consideradas, de forma geral, como de pequeno porte com impactos negativos localizados, reversíveis e temporários, inerentes à fase de execução de obras.

À exceção, como acima comentada, refere-se à questão do reassentamento de famílias. No entanto, mesmo essa questão deve ser avaliada considerando a excepcionalidade das intervenções em Alagados VI. A previsão de reassentamento de famílias para as demais áreas e municípios será, também, de pequeno porte.

Por outro lado, deve-se considerar que os impactos positivos são altamente significativos e de caráter permanente e incidem diretamente sobre uma região e população extremamente carente.

Com relação às infra-estruturas tronco de âmbito supra-local, o Projeto deverá considerar a sua existência como critério de seleção para as áreas de intervenção para os demais municípios. Eventualmente, o Projeto poderá apoiar a complementação dessas infra-estruturas.

Deve-se, adicionalmente, considerar que o Projeto apresenta uma janela de oportunidade para o desenvolvimento sustentável da região de influência das intervenções ao apoiar a consolidação, ou mesmo a criação, de áreas de proteção ambiental.

6. PLANO DE GESTÃO AMBIENTAL PGA Com base na avaliação empreendida no Relatório de Avaliação Ambiental foi estruturado o Plano de Gestão Ambiental (PGA) do Projeto VIVER MELHOR/BIRD.

O PGA contempla os programas ambientais e sociais que buscam, tanto mitigar efeitos negativos das intervenções físicas, quanto maximizar os efeitos positivos do Projeto, além das ações de controle e monitoramento.

A Tabela 6.1 relaciona os sub-programas concebidos no Plano de Gestão Ambiental e os respectivos custos associados:

Tabela 6.1: Sub-Programas Ambientais

Identificação Custos (USS1,00) 1 Sistema de Gestão Ambiental Incluso nos custos de administração e

gerenciamento do Projeto.

2 Programa de Comunicação Social USS$ 300,000.00 - Inseridos no sub-componente respectivo

3 Programa de Educação Sanitária e Ambiental US$ 500,000.00 - Inseridos no sub-componente respectivo

4 Política de Desapropriações e Reassentamento Involuntário

Custos Inseridos nos sub -componentes de Reassentamento Involuntário

5 Fortalecimento Institucional US$ 1.500.000,00

Inseridos nos Componentes respectivos

6 Manual Ambiental de Construção Incorporados aos custos das obras

TOTAL US$ 2.300.000,00

Os sub-programas ambientais concebidos para o Projeto Viver Melhor/BIRD são descritos a seguir:

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6.1 - SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL

O Projeto Viver Melhor/BIRD terá como Mutuário, perante o Banco Mundial, o Governo do Estado da Bahia, como organismo de coordenação geral, a Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SEDU e como organismo executivo a CONDER.

Uma Unidade Técnica de Gerenciamento do Projeto

UTP será implantada no âmbito da CONDER,

e contará com o concurso de áreas técnicas, na figura de outros organismos da administração estadual e municipal afetos aos setores envolvidos com o Projeto. O Sistema de Gestão Sócio-ambiental

SGSA integra-se ao Sistema de Gestão do Projeto e terá a ampla gama de responsabilidades e atribuições que pressupõe o cumprimento, tanto de diretrizes, processos e procedimentos típicos da Administração Estadual e Municipal, quanto de orientações e exigências do Banco Mundial, enquanto agente financiador do Projeto.

O Sistema de Gestão Sócio-ambiental

SGSA integra-se ao Sistema de Gestão do Projeto acima apresentado, constituindo-se de:

Coordenação Setorial de Gestão Sócio-ambiental, responsável pela coordenação das ações sócio-ambientais do Projeto devidamente articulados com as demais coordenações e com as unidades técnicas executoras;

Supervisão Ambiental de Obras responsável pela fiscalização, acompanhamento e orientação das ações ambientais relativas ao Manual Ambiental de Construção

MAC e às medidas mitigadoras referentes às obras indicadas nas licenças ambientais.

6.1.1 FUNÇÕES E COMPETÊNCIAS

Coordenação Setorial de Gestão Ambiental - CSGA

Será responsável pela coordenação das ações relativas a:

Plano e Política de Desapropriação e Reassentamento Involuntário;

Programa de Educação Sanitária e Ambiental;

Plano de Fortalecimento da Gestão Ambiental;

Manual Ambiental de Construção;

Acompanhamento da concepção dos PDLIS, Planos Mestres e Projetos de Engenharia das intervenções dos demais municípios integrantes do Projeto;

Avaliação ambiental das intervenções previstas para os demais municípios;

Revisão e aprovação dos projetos de infra-estrutura.

A Coordenação Setorial de Gestão Sócio-Ambiental será responsável, também, por garantir o cumprimento dos requisitos ambientais previstos, notadamente:

- Nos contratos com as empresas construtoras;

- Nos estudos ambientais e de controle ambiental;

- Na legislação e nas normas nacionais e estaduais;

- Nas licenças de instalação LIs;

- Nas licenças de Operação - LOs

- Nos regulamentos da entidade financiadora (Banco Mundial).

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A CSGA deverá ser constituída por profissional sênior com experiência em gerenciamento ambiental nas fases de preparação e/ou de implantação de obras de requalificação urbana envolvendo, também, ações de saneamento, macrodrenagem e sistema viário

Coordenação Setorial para o Desenvolvimento Social e Relocação de Famílias

Será responsável pela coordenação da elaboração dos Planos específicos de Reassentamento e pelo planejamento e execução de medidas que garantam a implementação desses planos de acordo com a política estabelecida.

A Coordenação Setorial para o Desenvolvimento Social e Relocação de Famílias deverá ser constituída por profissional sênior com experiência em relocação de famílias e apoio ao desenvolvimento social de crianças, jovens e adultos.

Supervisão Ambiental de Obras

Deverá ser exercida no âmbito do contrato com empresa supervisora de obras ou empresa gerenciadora do Projeto Viver Melhor/BIRD. A supervisão será responsável por verificar e atestar que todas as atividades relativas ao meio ambiente envolvidas na construção das obras estão sendo executadas dentro dos padrões de qualidade ambiental recomendados nas especificações de construção e montagem, no Manual Ambiental de Construção e nas Licenças Ambientais.

Funções e Competências Específicas

Coordenação de Gestão Sócio-ambiental

Além das responsabilidades gerais acima descritas, são atribuições específicas da Coordenação de Gestão Sócio-Ambiental:

- Articular-se permanentemente com as demais coordenações setoriais considerando, em especial:

a elaboração e/ou revisão conceitual dos projetos de infra-estrutura com a adoção de conceitos de preservação ambiental e de gestão ambiental urbana;

o sub-programa de fortalecimento da gestão ambiental da CONDER;

as questões de planejamento ambiental das obras envolvendo as ações de requalificação urbana de âmbito local e nas ações de infra-estrutura supra-local.

- Articular-se com a CTGA/CONDER e CRA no que diz respeito aos processos de licenciamento ambiental dos componentes e sub-componentes do Projeto;

- Aprovar, no âmbito da UTP, os projetos de infra-estrutura urbana, garantindo a inserção dos conceitos de preservação ambiental e de gestão ambiental urbana;

- Garantir que as ações de comunicação social, relativas à convivência com as obras, estejam devidamente articuladas com o planejamento de obras,

- Acompanhar a execução do Manual Ambiental de Construção em conjunto com a Supervisão Ambiental de Obras;

- Decidir sobre ações e procedimentos de obras, de modo a evitar, minimizar, controlar ou mitigar impactos potenciais;

- Apresentar, periodicamente, à Coordenação da UTP, avaliação sobre a eficiência dos programas ambientais relacionados às intervenções físicas previstas e sobre os ajustes necessários;

- Aprovar, em conjunto com a coordenação da UTP, as penalidades às empresas construtoras, no caso de não atendimento dos requisitos técnicos e ambientais, ou seja, na situação de configuração de não

conformidades significativas e não resolvidas no âmbito das reuniões quinzenais de planejamento de obras.

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- Aprovar, em conjunto com a coordenação da UTP, no caso de ações que tragam impactos

ambientais significativos ou de continuidade sistemática de não-conformidades significativas, a paralisação das obras no trecho considerado de modo a possibilitar a adoção, a tempo, de medidas corretivas.

- Preparar e apresentar relatórios periódicos de supervisão ambiental à Coordenação Executiva da UTP e ao Banco Mundial. Os relatórios de supervisão devem ser, no mínimo, bi-mensais.

- Cuidar, também, dos questionamentos da sociedade civil, incluindo as Organizações Não-Governamentais

ONGs e outras partes interessadas nas obras e nos sub-programas ambientais do empreendimento.

Supervisão Ambiental de Obras

De acordo com o arranjo institucional proposto para o gerenciamento e execução do Projeto Viver Melhor/BIRD, a função de supervisão das obras poderá ser realizada por uma ou mais empresas supervisoras, contratadas no âmbito da CONDER.

Considerando a multiplicidade de áreas de intervenção e de empresas construtoras, a função de supervisão ambiental de obras poderá ser realizada por empresa gerenciadora do Projeto. Para tanto, a Empresa gerenciadora deverá disponibilizar profissionais que serão responsáveis pelo acompanhamento do cumprimento dos requisitos técnicos e ambientais que constam do contrato de execução das obras. Esses profissionais serão responsáveis por verificar e atestar que todas as atividades relativas ao meio ambiente envolvidas na construção das obras estão sendo executadas dentro dos padrões de qualidade ambiental recomendados nas especificações de construção e montagem, nas licenças ambientais expedidas e no Manual Ambiental de Construção.

O Manual Ambiental de Construção apresenta um conjunto de atividades que incluem desde aspectos considerados nas diretrizes para localização e operação de canteiros até ações ao gerenciamento de resíduos, de saúde e segurança nas obras, articulando-se com outros programas como o de Comunicação Social.

A supervisão ambiental deverá trabalhar em coordenação permanente com os demais integrantes da gestão ambiental do empreendimento, executando inspeções técnicas nas diferentes frentes de obra ou atividades correlatas em desenvolvimento.

À Supervisão Ambiental caberá:

Acordar, aprovar e revisar o planejamento ambiental de obras, por meio de reuniões quinzenais com a coordenação ambiental do Projeto e os responsáveis ambientais de cada construtora / lote de obras;

Implementar inspeções ambientais, para verificar o grau de adequação das atividades executadas, em relação aos requisitos ambientais estabelecidos para as obras e sub-programas ambientais a elas ligados;

Verificar o atendimento às exigências dos órgãos ambientais relativas ao processo de licenciamento do empreendimento e às recomendações das entidades financiadoras internacionais;

Inspecionar, periodicamente, e sem aviso prévio, as distintas frentes de serviço no campo, para acompanhar a execução das obras e sua adequação ou não aos programas de gestão ambiental;

Avaliar as atividades das equipes ambientais das empresas construtoras;

Sugerir ações e procedimentos, de modo a evitar, minimizar, controlar ou mitigar impactos potenciais;

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Propor, no caso de não atendimento dos requisitos ambientais, ou seja, na situação de configuração de não

conformidades significativas e não resolvidas no âmbito das reuniões

quinzenais de planejamento, penalidades contra a empresa construtora.

Avaliar, no caso de ações que tragam impactos ambientais significativos ou de continuidade sistemática de não-conformidades significativas, a necessidade de paralisação das obras no trecho considerado de modo a possibilitar a adoção, a tempo, de medidas corretivas. Nesse caso, a supervisão deve preparar relatório sintético à coordenação de gestão sócio-ambiental, informando das questões envolvidas e da proposição de paralisação.

Avaliar periodicamente a eficiência dos programas ambientais relacionados às intervenções físicas previstas e propor os ajustes necessários;

Preparar e apresentar relatórios periódicos de supervisão ambiental ao empreendedor e às entidades financiadoras nacionais e internacionais. Os relatórios de supervisão devem ser, no mínimo, mensais.

6.1.2

CRITÉRIOS E PROCEDIMENTOS PARA INSERÇÃO E AVALIAÇÃO AMBIENTAL DOS PROJETOS DE 2º A 4ºANO

Os procedimentos de avaliação ambiental para as intervenções dos demais municípios serem implementadas nos 2º a 4º ano do Projeto deverão ser realizado pela CTGA da CONDER, sob a supervisão da Coordenação Setorial de Gestão Sócio-ambiental da UTP e deverão seguir os passos abaixo comentados.

A - Avaliação Ambiental Preliminar

Todos os projetos de intervenção, ainda na fase dos Planos Mestres e dos Planos de Desenvolvimento Local Integrado

PDLIs, deverão conter uma avaliação ambiental preliminar, que se realiza como parte da etapa da Concepção da Intervenção.

As alternativas definidas nos Planos Mestres e PDLIs deverão receber uma avaliação preliminar dos possíveis impactos ambientais. Com base na avaliação ambiental preliminar de cada alternativa será analisada a viabilidade ambiental de cada alternativa e recomendada as ações necessárias

Nesse processo deverão ser realizados:

Verificação de Implicações Ambientais (Screening)

Na etapa de concepção e avaliação das alternativas, deve-se verificar se o projeto interfere direta ou indiretamente com:

Habitats Naturais compreendidos como Unidades de Conservação Ambiental: reserva biológica, estação ecológica, parques, áreas de proteção ambiental ou de mananciais, etc.

Deve-se adicionalmente, verificar a interferência com Áreas de Preservação Permanente

APPs conforme discriminadas no Código Florestal, em especial as faixas ao longo dos cursos d água e lagos.

Patrimônio Cultural: áreas de interesse científico, histórico, arqueológico, cultural ou turístico;

População a ser reassentada.

Caso o Projeto interfira diretamente com uma dessas áreas devem ser adotadas avaliações específicas de modo a garantir o cumprimento das salvaguardas do Banco Mundial, inserindo na concepção dos projetos, se for o caso, as ações necessárias à mitigação dos impactos negativos e potencialização dos impactos positivos.

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Caso na área de influência indireta das intervenções propostas, existam Unidades de Conservação, habitas naturais não protegidos e patrimônio cultural, o Projeto deve avaliar a possibilidade de consolidação da proteção dessas unidades.

No caso de necessidade de reassentamento de famílias, deve-se promover avaliação de alternativas que buscam reduzir essa necessidade ao mínimo e providenciar o início da elaboração de plano de reassentamento de acordo com a política estabelecida no âmbito do Projeto.

Processo de Consulta Prévia (Scoping)

Durante a concepção dos PDLIs e Planos Mestres deve-se promover um processo de consulta por meio de contatos e reuniões (processo de scoping ) com entidades do governo do estado e dos municípios e com organizações não-governamentais

ONGs de atuação ambiental local e regional sobre as propostas de intervenção, de modo a obter informações e sugestões com vistas ao aperfeiçoamento das propostas.

Análise e classificação ambiental preliminar dos projetos.

Em função das características das intervenções e das avaliações acima, os projetos deverão ser classificados como de categoria A ou B .

Categoria A

projetos que apresentem interferências significativas com Habitats Naturais, Patrimônio Cultural ou Reassentamento de Famílias e que apresentam necessidade de implantação de infra-estrutura macro de sistemas de saneamento ou viário.

Categoria B

projetos que não apresentam interferências significativas com Habitats Naturais, Patrimônio Cultural ou Reassentamento de Famílias e que não apresentam necessidade de implantação de infra-estrutura macro de sistemas de saneamento ou viário.

Os Projetos de Categoria B deverão ter uma ficha ambiental preenchida e submetida ao Banco para revisão. Os projetos de Categoria A deverão ter uma avaliação ambiental específica a ser submetida ao Banco antes da sua aprovação.

B Inserção Ambiental nos Projetos

Para as intervenções de âmbito local e supra-local, são apresentados a seguir diretrizes ambientais para a concepção dos PDLIs e respectivos projetos.

Intervenções Urbanas

As intervenções urbanas nas áreas locais devem sempre buscar, ao lado das melhorias de habitacionais, de urbanização (sistema viário, água, esgoto, micro-drenagem, etc.) e de redução dos riscos geológicos e de inundação, a inserção de: (i) preservação de áreas verdes existentes, (i) criação de novas áreas verdes públicas; (iii) recuperação das APPs, em especial , as faixas a longo dos cursos d água; (iv) paisagismo e revegetação. Sempre que possível e interessante, deve-se promover um uso dessas áreas por meio da implantação de parques lineares, etc de modo a serem devidamente apropriados pela população evitando invasões futuras.

Riscos geológico-geotécnicos

Deve-se ser realizada uma análise detalhada da situação da área de intervenção Local, com base nas diretrizes estabelecidas pelo Plano Diretor de Encosta da Cidade do Salvador, avaliando as seguintes situações que podem condicionar a ocorrência de escorregamentos:

Realização de cortes íngremes;

Deficiência de drenagem;

Ocorrência de vegetação prejudicial à estabilidade;

Ocorrência de processos erosivos;

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Disposição de lixo e/ou entulho na superfície dos taludes;

Lançamento de águas servidas diretamente sobre a superfície dos taludes;

Disposição de aterros de forma não controlada, produto de cortes realizados para a implantação de edificações e vias de acesso;

Existência de locais sujeitos a alagamentos.

Com base no levantamento realizado deve-se identificar os pontos de risco potencial de deslizamentos, sendo classificados como Muito Alto, Alto, Médio e Baixo.

As intervenções devem ser projetadas considerando as diversas alternativas tecnológicas constantes do PDE Salvador.

Sistema de Abastecimento de Água

Para as intervenções locais deve-se inicialmente avaliar a existência de infra-estrutura macro de abastecimento de água e a sua condição de fornecimento adequado à área de intervenção.

Caso haja necessidade de melhorias ou de ampliações da infra-estrutura macro, o sistema existente de abastecimento de água do município deverá ser analisado considerando principalmente as seguintes unidades:

sistema de produção/manancial superficial;

sistema de produção/manancial subterrâneo;

sistema de tratamento.

Deverá ser efetuada uma avaliação ambiental do sistema existente considerando, principalmente, os seguintes itens:

situação de vazão (média e mínima) e de qualidade da água do manancial utilizado;

condições de proteção ambiental da captação;

principais usos a jusante e montante;

estado geral de conservação possibilidade de contaminação;

tipo de tratamento de água

destino de água de lavagem de filtros; ou de água residual de dessalinizadores;

qualidade da água distribuída;

procedimentos de controle ambiental;

pendências com órgãos ambientais / Ministério Público.

Na concepção das intervenções de complementação ou de melhoria dos sistemas deve ser avaliada a situação de compatibilidade da concepção com planos e programas federais, estaduais e municipais, de interesse para o projeto.

Devem ser avaliados:

a) condições de disponibilidade hídrica

No caso de manancial de superfície, deve ser avaliada as suas condições hidrológicas, em especial, nos períodos de estiagem. Deve-se considerar a vazão mínima natural estimada (média das mínimas, mínima com 90% de permanência, Q7,10), a vazão regularizada (no caso de barramento), a vazão derivada pela captação e a vazão remanescente.

Não se prevê no Projeto a necessidade de construção de barramento/reservatório de regularização.

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No caso de manancial subterrâneo, deve-se avaliar as condições de suporte do aqüífero a ser utilizado.

b) condições de qualidade da água.

Devem ser avaliadas as condições atuais de qualidade da água do manancial.

No caso do manancial subterrâneo deve ser considerado, principalmente, os parâmetros relativos à presença de coliformes, ferro e de sais.

c) proteção ambiental do manancial.

Devem ser avaliadas as características da bacia hidrográfica e do curso d água, tipos de solo e de cobertura vegetal e as condições atuais/existentes de proteção ambiental do manancial de superfície. Para os reservatórios de regularização deve ser analisada a existência e as condições de faixa de proteção e o uso da água no reservatório.

No caso do manancial subterrâneo, devem ser avaliadas as condições de proteção sanitária dos poços existentes e a serem utilizados.

d) interferência com outros usos

No caso da necessidade de ampliação da captação, deve-se avaliar as condições atuais e previstas de uso da água na bacia, a montante e a jusante da captação proposta, e assegurar que não existirão interferências significativas e conflitos sociais por estes usos.

e) interferências com áreas de fragilidade ambiental e/ou intensamente utilizadas, áreas protegidas por legislação, etc

Deve ser evitado que as obras atravessem áreas de fragilidade ambiental e que os aterros, escavações e terraplenagem venham a promover alterações em áreas protegidas por lei e interferências significativas com outras obras de infra-estrutura e áreas de uso público intenso. Deve-se evitar a possibilidade de relocação de famílias para implantação das obras.

f) Medidas de mitigação previstas

Sempre que ficar caracterizada a existência de potencial impacto negativo significativo devem ser indicadas as medidas a serem adotadas para sua atenuação. Cita-se, em especial, a concepção de programa de controle e proteção de mananciais de abastecimento. Os custos das medidas devem integrar os custos do projeto.

Sistema de EsgotamentoSanitário

Para as intervenções locais deve-se inicialmente avaliar a existência de infra-estrutura macro de esgotamento sanitário e a sua condição de coleta, tratamento e destino adequado aos esgotos da área de intervenção.

Caso haja necessidade de melhorias ou de ampliações da infra-estrutura macro, o sistema existente de esgotamento sanitário do município deverá ser analisado de modo mais detalhado considerando principalmente as seguintes unidades:

sistemas individuais: fossas negras, fossas sépticas, lançamento em redes de águas pluviais, etc.;

sistemas de rede coletora e tratamento;

condições do corpo receptor.

Deverá ser efetuada uma avaliação ambiental do sistema existente considerando, principalmente, os seguintes itens:

compatibilidade com as licenças ambientais expedidas;

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características do sistema atual (rede, fossas sépticas, fossas negras);

situação de vazão (média e mínima) e de qualidade da água do corpo receptor a jusante e a montante do(s) lançamento(s);

capacidade de autodepuração / diluição;

principais usos a jusante e montante;

estado geral de conservação possibilidade de vazamentos/contaminação de áreas;

tipo de tratamento de esgotos

nível de eficiência de remoção de DBO, coliformes fecais, etc.; destino final dos lodos;

procedimentos de controle ambiental;

eventuais pendências com órgãos ambientais / Ministério Público.

Na concepção de complementação e/ou melhoria do sistema existente, devem ser avaliados:

a) condições do regime hídrico e da qualidade da água do corpo receptor

No caso de alternativa de esgotamento sanitário por fossas sépticas deve ser analisada a sua compatibilidade com as características de solo, lenço, freático e densidade urbana.

Para alternativa de esgotamento sanitário com rede de coleta, interceptores, tratamento e disposição final, o principal aspecto refere-se ao tipo e grau de tratamento e a correspondente carga orgânica lançada a ser lançada no corpo receptor. O grau de alteração no corpo hídrico é determinado pela carga orgânica lançada associada à sua capacidade de autodepuração. A primeira e mais simples constatação sobre a alteração provocada pelo lançamento de efluentes sanitários é com relação à capacidade de diluição do corpo hídrico. A partir da confrontação entre as concentrações de DBO (demanda bioquímica de oxigênio) e de O.D. (oxigênio dissolvido), tanto nos efluentes sanitários quanto no corpo receptor, pode-se calcular quais serão as concentrações da mistura, logo após o lançamento.

O grau de tratamento a ser adotado deve levar em consideração a situação do corpo receptor.

Na região de abrangência do Projeto Viver Melhor/BIRD deve-se promover essa avaliação considerando as condições dos corpos receptores:

(i) quando intermitentes, deve-se considerar a situação com vazão nula e com pouca vazão, e os usos a jusante. Entre as considerações a serem realizadas citam-se:

grau de tratamento de possibilite um efluente com características da classe do rio:

possibilidade e promoção de reuso do efluente para irrigação de forrageiras e/ou infiltração no solo;

medidas de controle de acesso de pessoas na área de lançamento do efluente de modo a reduzir possibilidade de contaminação, etc;

(ii) quando perenes, avaliação do comprometimento da capacidade de depuração, considerando os usos a jusante e a classe do rio. Para essa comparação, devem ser considerados: a carga referente à concentração média e aquela referente ao dia de maior contribuição, para os efluentes; a vazão média de estiagem ou a vazão Q7,10 (vazão média das mínimas de sete dias consecutivos, com período de retorno de 10 anos), para o curso d água. No caso de haver outro lançamento na mesma bacia, a montante ou a jusante do ponto considerado, utiliza-se a soma das cargas. O resultado dessa diluição deve ser considerado, preliminarmente, como um indicador do grau de alteração esperado. Caso essa alteração seja insuficiente para provocar um descumprimento aos limites da Classe 2 (ou de outra classe, se o rio em foco tiver sido objeto de classificação específica) da Resolução Nº 20/86 do

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CONAMA, em condições de estiagem crítica, pode-se considerar o lançamento de efluentes como de fraco potencial poluidor, não se exigindo, nesse caso, maiores cuidados.

Esse tipo de comparação permite avaliar, de forma preliminar, se haveria, e durante quanto tempo, descumprimento dos limites estabelecidos em legislação, e orientar a escolha de um processo de tratamento com o suficiente grau de remoção de carga orgânica. Um segundo procedimento pode envolver a estimativa, mais precisa, da capacidade de autodepuração do corpo receptor, frente ao lançamento previsto. A forma mais direta e usual de se avaliar essa capacidade de autodepuração de um corpo hídrico é a determinação dos níveis de oxigênio dissolvido que esse corpo apresentará, após receber o lançamento dos efluentes orgânicos. Existe uma série de modelos matemáticos que permite uma avaliação desse tipo.

É importante destacar que o lançamento de efluentes sanitários nos cursos d água, assim como o lançamento de qualquer carga poluidora, deve ser considerado com seus efeitos cumulativos. A análise isolada de um determinado sistema de esgotamento não é suficiente para avaliar seus efeitos sobre um curso d água, sendo sempre necessário considerar os demais lançamentos na mesma bacia hidrográfica. No caso dessa avaliação preliminar não permitir uma conclusão tecnicamente segura, deve ser prevista, para a fase posterior de projeto, um estudo mais aprofundado, juntamente com o detalhamento do projeto.

b) interferências com outros usos do corpo receptor

Deve ser avaliado o comprometimento dos principais usos da água do corpo receptor à jusante do lançamento previsto do efluente sanitário. Para sistemas de esgotamento sanitário situados em estuários e orla oceânica deve-se considerar as condições de balneabilidade das praias.

c) interferências com áreas de fragilidade ambiental e/ou intensamente utilizadas, áreas protegidas por legislação, etc.

Deve ser evitado que as obras atravessem áreas de fragilidade ambiental e que os aterros, escavações e terraplenagem venham a promover alterações em áreas protegidas por lei.

d) localização de unidades do sistema.

A localização das unidades do sistema, em especial das ETEs, deve ser planejada de modo a não apresentar interferência com áreas de preservação / fragilidade ambiental e usos da terra. A localização das ETEs em relação à área urbana deve considerar a predominância de ventos e a distância mínima de 500 metros de residências e/ou áreas urbanas planejadas.

As alternativas adotadas em alguns sistemas de esgotamento podem prever a implantação de estações elevatórias. Essas unidades, quando localizadas em situações críticas, devem ser dotadas de alguma medida de segurança, para o caso de falhas no fornecimento de energia elétrica, tais como tanques de contenção de esgotos e geradores de energia a diesel.

e) Medidas de Mitigação

Sempre que ficar caracterizada a existência de potencial impacto negativo significativo devem ser indicadas as medidas a serem adotadas para sua atenuação. Deverão ser avaliadas e, se for o caso, concebidas medidas como:

Programa de promoção de reuso dos efluentes, prevendo comunicação social, educação ambiental, disponibilização dos efluentes, etc;

Controle de acesso de população à área de lançamento de efluentes em rios intermitentes com cerca e placas de avisos; etc.

Apoio institucional às prefeituras com o objetivo de incluir na legislação municipal e planos diretores a garantia de manutenção das áreas do entorno das ETES como non aedificandi , etc.

87

Programa de Arborização do Entorno da ETE;

Os custos das medidas mitigadoras e do programa de monitoramento devem integrar os custos do projeto.

Sistemas de Limpeza Urbana

Para as intervenções locais deve-se inicialmente avaliar a existência de infra-estrutura macro de limpeza urbana e resíduos sólidos e a sua condição de atendimento adequado à área de intervenção.

Caso haja necessidade de melhorias ou de ampliações da infra-estrutura macro, o sistema existente de resíduos sólidos deverá ser analisado considerando principalmente os seguintes itens:

compatibilidade com as licenças ambientais expedidas;

características do sistema atual;

principais pontos de concentração de lixo;

existência de resíduos especiais;

tipologia e localização do tratamento/destino final;

interferências sobre mananciais / áreas de preservação / fragilidade ambiental;

características da localização do tratamento (solo, hidrogeologia, distância de áreas urbanas);

procedimentos de controle ambiental;

eventuais pendências com órgãos ambientais / Ministério Público.

Na concepção de complementação e/ou melhoria do sistema existente, devem ser avaliados:

a eliminação dos principais pontos de concentração de lixo (encostas, terrenos baldios, margens de cursos d água, etc.);

a existência de resíduos especiais e soluções específicas;

tipologia e localização de tratamento e disposição final do lixo urbano e suas interferências sobre mananciais, áreas de proteção e/ou fragilidade ambiental, distância urbana, etc.

Sistema de Drenagem Urbana

As intervenções relativas aos sistemas de drenagem urbana referem-se geralmente à obras de melhoria ou implantação de canalizações de cursos d água com vistas à redução das inundações na área urbana.

Nesse sentido deverão ser mapeadas as áreas de ocorrência de inundações para diferentes tempos de recorrência. Deverão ser avaliados os estudos hidrológicos realizados e analisados os efeitos sobre as áreas de inundação em função das alternativas de intervenções previstas. Deve-se, também, considerar as condições de preservação das margens dos cursos d água.

A avaliação dos principais impactos deverá enfocar principalmente:

a) condições de alteração do regime hídrico do curso d água (melhoria das condições de enchente, não ampliação da cheia natural, não transferência da cheia para jusante, etc.)

b) as interferências sobre a estrutura urbana e viária da região;

A concepção da intervenção deverá, de forma geral, analisar alternativas de modo a:

maximizar a preservação, ao máximo possível, dos leitos naturais dos cursos d água;

maximizar a preservação das APPs e matas ciliares ao longo dos cursos d água;

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promover a utilização do espaço para implantação e ampliação de parques lineares com vistas a proteção de impactos urbanos das enchentes e como área de lazer e convívio da população local.

Sustentabilidade Ambiental

Com o objetivo de assegurar oportunidades para o desenvolvimento ambientalmente sustentável das áreas de influência supra-local das intervenções, o Projeto prioriza, também, ações de proteção, manutenção e reabilitação de áreas protegidas existentes nessas áreas.

Em parte dos municípios abrangidos pelo Projeto, as áreas de influência das intervenções locais e supra-locais poderão abrigar uma unidade de conservação.

Assim, na fase de elaboração dos PDLIs e Planos Mestres deve-se avaliar as condições dessas unidades e Projetor ações específicas priorizando ações de: (i) apoio a instrumentos de gestão (planos de manejo); (ii) apoio a programas ambientais e de fiscalização de UCs; e (iii) apoio a intervenções de proteção ambiental.

C - Avaliação Ambiental Final

Com base na concepção dos Planos Mestres e Planos Mestres e, principalmente na concepção das intervenções deve-se emitir:

Para os projetos de classificação A - Relatório de avaliação ambiental, contendo descrição das intervenções locais e supra-locais, análise dos impactos ambientais e programa de medidas de mitigação e, se for o caso, plano específico de reassentamento de famílias. O RAA deverá ser submetido a processo de consulta pública.

Para os projetos de classificação B

ficha ambiental final. A ficha deverá ser divulgada ao público por meio de divulgação pública (site da CONDER e da Prefeitura, Jornais, etc.)

Tanto o Relatório de Avaliação Ambiental quanto a Ficha Ambiental Final deverão ser submetidos à revisão da Equipe de Supervisão do Banco.

6.1.3

PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Para as intervenções nos demais municípios do Projeto, deverão ser solicitadas as respectivas autorizações ambientais e, eventualmente, as licenças para as intervenções de âmbito supra-local.

A CONDER, por meio da CTGA, deverá preparar todo o processo de licenciamento ambiental inclusive para aqueles não enquadrados na modalidade de auto-licenciamento.

Considerando a importância da CTGA, tanto para inserção da variável ambiental nos projetos de competência da CONDER como também nos procedimentos de licenciamento ambiental desses empreendientos incluindo aqueles referentes ao Projeto Viver Melhor/BIRD, prevê-se um projeto de fortalecimento de sua estrutura.

Esse programa deverá enfocar principalmente ações:

capacitação técnica para a gestão ambiental da equipe do CTGA;

melhoria da qualidade ambiental das atividades tipos da CONDER

apoio à fiscalização ambiental

6.2 PROGRAMA DE COMUNICAÇÃO SOCIAL

Este programa tem a finalidade de favorecer a implementação do Projeto Viver Melhor/BIRD, mediante o envolvimento da população direta e indiretamente atingida pelas intervenções e das áreas de influência. Segmentos mais ativos da comunidade pública e privada receberão comunicação sobre

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as principais atividades e fases de implementação do Projeto e serão motivados a participar positivamente do empreendimento. Esta atividade estará a cargo da CONDER e já integra os componentes do Projeto sendo previstos recursos de US$ 300,000.00 (trezentos mil dólares)

6.3 PROGRAMA DE EDUCAÇÃO SANITÁRIA E AMBIENTAL

No âmbito das ações do Viver Melhor/BIRD prevê-se a implementação de programa de educação sanitária e ambiental, com abordagens local e extensiva. A extensiva visa disseminar na população em geral os valores, conceitos e informações ambientais de modo aumentar a percepção da importância do meio ambiente na qualidade da água, na biodiversidade, na saúde pública e, em resumo, na qualidade de vida. Espera-se com isto motivar a comunidade a participar ativamente das ações de preservação e proteção ambiental. A local estará mais diretamente dirigida à população do entorno das intervenções físicas e objetiva subordinar e transformar a preocupação sanitária e ambiental em prática, tendo como eixo central a realidade vivida e experimentada na dimensão do dia-a-dia. Estão previstos recursos de US$ 500,000.00 (quinhentos mil dólares).

6.4 FORTALECIMENTO DA GESTÃO AMBIENTAL

O conjunto de ações proposto se constitui no veículo (ação-meio) de incremento institucional para a execução dos programas ambientais e sociais do Projeto Viver Melhor/BIRD. Estão previstas a seguintes ações:

Fortalecimento da CTGA da CONDER (US$ 150.000.00) envolvendo ações de capacitação técnica da equipe do CTGA, de melhoria da qualidade ambiental das atividades da CONDER e apoio à fiscalização ambiental. Sob responsabilidade da CONDER

Fortalecimento de Unidades de Conservação e Áreas Protegidas.

Para as intervenções de 1º e 2º ano estão previstos ações em:

APA Cobre / São Bartolomeu: elaboração do Plano de Manejo, no valor de US$ 100,000.00 e sob a responsabilidade da CONDER em articulação com a SEMARH.

Parque São Bartolomeu: elaboração do Plano Diretor do Parque e ações de proteção ao Parque, no valor de US$ 550,000.00

sob responsabilidade da CONDER em articulação com a Prefeitura de Salvador

Jardim Botânico de Salvador

elaboração de Plano Estratégico, ações de recuperação das nascentes e apoio ao Núcleo de Educação Ambiental, no valor de US$ 250,000.00 sob a responsabilidade da CONDER em articulação com a Prefeitura de Salvador.

Para as intervenções dos demais anos estão previstos recursos de US$ 600,000.00 com ações nas seguintes áreas: (i) apoio a instrumentos de gestão (planos de manejo); (ii) apoio a programas ambientais e de fiscalização de UCs; e (iii) intervenções ambientais em UCs.

6.5 POLÍTICA DE REASSENTAMENTO

Foi desenvolvida uma política de relocação e reassentamento de modo a orientar a elaboração dos planos respectivos nas áreas de intervenção do Projeto e que consta do Anexo I.

Com base nessa política foi em elaborado plano de relocação e reassentamento da população afetada da área de Alagados VI , cujo sumário executivo encontra-se no Anexo II.

90

6.6 MANUAL AMBIENTAL DE CONSTRUÇÃO

Este manual foi elaborado para ser adotado como um guia de práticas ambientais adequadas a serem obedecidas pelas empresas contratadas para a execução das obras. Por conseguinte deve ser incorporado aos processos de licitação para que as empresas tenham prévio conhecimento de suas exigências Sua implantação é de responsabilidade da UGP e das empresas construtoras.

O Manual envolve, entre outros:

a) a gestão ambiental dos canteiros de obra e acampamentos de trabalhadores;

b) o controle ambiental das atividades de construção com exigências de controle de ruído, horários de funcionamento, atividades de terraplanagem, abertura de valas, reaterro, transporte e guarda temporária de material, seja de bota-fora ou de insumos da construção civil, etc;

c) controle de trânsito;

d) ações de recuperação de imóveis, vias e equipamentos de serviços públicos eventualmente danificados;

e) manejo e disposição final de material dragado dos rios e córregos;

f) controle e recuperação das faixas de obras, das áreas de empréstimo e de bota-fora, etc; e

g) exigência e acompanhamento da regularidade ambiental para fornecedores de material, em especial as áreas de empréstimos.

O Manual encontra-se no Anexo III.

7. CONSULTA PÚBLICA Durante a fase de preparação do Projeto foram realizadas consultas, contatos e reuniões com entidades do governo do estado e dos municípios de Salvador e Ilhéus e com organizações não-governamentais ONGs de atuação ambiental do Estado da Bahia.

Município

Entidade Participante Data Assunto Secretaria Municipal de Governo

Secretário Municipal de Planejamento

15/12/04

Intervenções nas áreas selecionadas Ilhéus

EMBASA Diretor regional de Ilhéus

15/12/04

Sistemas de abastecimento de água e esgotamento sanitário

SEMARH Gerência da APA da Bacia do Cobre

São Bartolomeu

Humberto Chagas

16/12/04

Situação ambiental da APA e necessidade de Plano de Manejo

AVSI Heli Mansur dos Reis

15/12/04

Implementação do Programa Ribeira Azul

IAPAZ Instituto de Estudo e Ação Social pela Paz com Justiça Social

Gey Espinheira 24/01/05

Patrimônio Cultural e Religioso do Parque São Bartolomeu

Salvador

Centro Ambiental São Bartolomeu

Jacira Cedraz e Mikal

20/01/05

Ações no Parque São Bartolomeu

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Município

Entidade Participante Data Assunto

Superintendência Municipal de Parques e Jardins Gerência do Jardim Botânico Parque São Bartolomeu

Maria Zélia Alencar Bruno Franco Flamínio Luis

25/01/05

Ações no Jardim Botânico e no Parque São Bartolomeu

CRA Centro de Recursos Ambientais da Bahia

Ney Marron 25/01/05

Ações do Projeto; CTGA / CONDER; Licenciamento Alagados VI e demais intervenções

CONDER- Ribeira Azul Jurandir 26/01 Ações do Programa Ribeira Azul e intervenções em Alagados VI

No dia 25 de fevereiro, em reunião do Conselho Estadual de Meio Ambiente

CEPRAM, a CONDER apresentou a concepção do Projeto e os resultados da avaliação ambiental empreendida. O CEPRAM congrega vários órgãos do governo estadual, entidades de representação da sociedade civil e ONGs ambientalistas. Para essa apresentação foram convidadas outras entidades.

A relação abaixo apresenta as entidades participantes da reunião. Cópia da lista de presença encontra-se no Anexo III. As fotos a seguir são da reunião e apresentação realizada.

A CONDER promoveu, também, a divulgação do sumário executivo do presente relatório por meio da disponibilização no site da empresa. Foram colocados anúncios de jornal informando dessa divulgação e solicitando contribuições.

Lista das Entidades Participantes da Reunião CEPRAM

CONDER

CTGA/CONDER

AVSI

Associação dos Amigos do Parque São Bartolomeu

Centro de Recursos Ambientais do Estado da Bahia CRA

Conselho Estadual de Meio Ambiente - CEPRAM

Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hídricos da Bahia SEMARH

Secretaria de Habitação do Estado da Bahia SEHAB

GAMBÁ Grupo Ambientalista da Bahia

PAT ECOMAR Costa do Descobrimento

Jardim Botânico de Salvador JSSBA

Secretaria de Planejamento do Estado da Bahia SEPLAN

Secretaria Municipal de Meio Ambiente Gerência de Licenciamento Ambiental

Secretaria de Educação e Cultura do Estado da Bahia SEC

CONAP

Instituto de Desenvolvimento Econômico e Social - IDES

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Fotos da Reunião CEPRAM

93

8 - CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO A seguir é apresentado o cronograma de execução do Projeto Viver Melhor/BIRD.

94

2005 2006 2007 2008 2009

J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J

PDLI; PDS; Engineering Designs: 6 monthsCivil Works: 18 month

Page 1 of 1 4/13/05

Bahia: Integrated Urban Development Project - tentative Implementation Schedule

EndStartActivity

6/22/056/22/05World Bank; Viver Melhor II Loan -Board Approval

10/1/0510/1/05Loan Effectivness

11/30/056/1/05Resettlement Plan (Malhado; Pau-da Lima)

11/30/057/1/05ALAGADOS VI - Procurement process

5/30/0711/30/05Implementation civil works

11/30/078/1/05Social Development activities (Casa Viver Melhor)

4/1/0611/1/05Ilheus - MALHADO; Salvador - PITUACU- Procurement process (works)

10/1/074/1/06Implementation civil works

4/1/0811/1/05Social Development activities (Casa Viver Melhor)

5/1/0611/1/05FEIRA DE SANTANA; BRUMADO; Concl. RIBEIRA AZUL - Procurement Process - preparation sub-projects

11/1/065/1/06Physical and social intervention planning (PDLI; PDS;

Engineering Design)

4/1/077/1/06Procurement process (civil works)

10/1/0810/1/06Implementation civil works

4/1/095/1/06Social Development activities (Casa Viver Melhor)

6/1/0612/1/05ITABUNA; JUAZEIRO; SALVADOR (conclusion) Procurement Process - preparation sub-projects

12/1/066/1/06Physical and social intervention planning (PDLI; PDS; Engineering Design)

5/1/0712/1/06Procurement Process (works)

11/1/085/1/07Implementation civil works

5/1/096/1/06Social Development activities (Casa Viver Melhor)

7/1/061/1/06BARREIRAS; TEIXEIRA DE FREITAS - Procurement Process - preparation sub-projects

1/1/077/1/06Physical and social intervention planning (PDLI, PDS; enginering designse

6/1/071/1/07Procurement (works)

12/1/086/1/07Implementation civil works

6/1/097/1/06Social Development activities (Casa Viver Melhor)

10/1/0710/1/07Midterm Evaluation

10/1/081/1/08Preparation 2nd stage of "Bahia Integrated Development Project"

9/30/094/1/07Land/Home tenure regularization; home improvements

10/110/1

11/30

7/1

11/30 5/30

8/1 11/30

11/1

4/1 10/1

11/1 4/1

11/1 5/1

11/1

10/1 10/1

5/1 4/1

12/1 6/1

6/1 12/1

12/1

5/1 11/1

6/1 5/1

1/1 7/1

1/1

6/1

6/1 12/1

7/1 6/1Midterm Evaluation

10/1

1/1Preparation Fase 2 10/1

4/1

95

ANEXOS

96

ANEXO I POLÍTICA DE REASSENTAMENTO DO PROJETO

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GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA

Secretaria de Planejamento, Ciência e Tecnologia SEPLANTEC

Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia CONDER

PROJETO DE URBANIZAÇÃO E DESENVOLVIMENTO INTEGRAL DE ÁREAS CARENTES NO ESTADO DA BAHIA

- VIVER MELHOR/BIRD-

POLÍTICA DE REASSENTAMENTO INVOLUNTÁRIO

Versão Preliminar

Salvador Bahia

Janeiro 2005

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SUMÁRIO

1. Apresentação

2. Projeto Viver Melhor/BIRD

3. Fundamentos da Política de Reassentamento Involuntário

4. Procedimentos para Elaboração de Plano de Reassentamento Involuntário

5. Elaboração do Plano de Ação;

6. Monitoramento;

7. Pontos Chaves e Caminhos Críticos

I Glossário

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1. Apresentação

Historicamente, as obras de intervenção urbana tanto as de implantação de infra-estrutura (avenidas saneadas, metrô, obras de artes (viadutos, trincheiras)) quanto às de re-adequação urbana (urbanização de favelas, revitalização de áreas degradadas) geram a imperiosa necessidade de relocação.

O Projeto, ora em questão, VIVER MELHOR/BIRD- Urbanização e Desenvolvimento Integral de Áreas Carentes na Metrópole de Salvador e em Cidades do Estado da Bahia prevê ações que gerarão inevitavelmente a necessidade de relocar pessoas.

Diante disto, a CONDER

órgão do Governo do Estado da Bahia e responsável pela implementação do Projeto atento aos impactos gerados pela relocação de pessoas de forma involuntária têm feito gestão no sentido de desenvolver e adotar políticas de compensação baseadas no princípio da restauração da qualidade de vida das pessoas afetadas.

Este documento apresenta as diretrizes básicas e procedimentos que compõem a Política de Reassentamento Involuntário

a ser adotada pelo Projeto Viver Melhor/BIRDe que foi elaborado baseado na Política Habitacional do Governo do Estado da Bahia, na Política de Reassentamento Involuntário do Banco Mundial e em experiências de Projetos de mesma natureza, para citar alguns, o PROSAM-MG - Programa de Saneamento Ambiental das Bacias dos Ribeirões Arrudas e Onça que reassentou cerca de 3300 famílias além dos projetos de reassentamento dos metrôs de Salvador, Recife, Fortaleza, Belo Horizonte e Goiânia e no Programa de Revitalização Ambiental de Betim-MG, todos com financiamento do Banco Mundial.

A opção por elaborar a Política de Reassentamento Involuntário, neste estágio do Projeto está relacionada à concepção do Projeto Viver Melhor/BIRD, que realizará os projetos básicos e executivos das áreas de intervenção, somente após a aprovação do Projeto.

A elaboração de Plano de Reassentamento Involuntário pressupõem o conhecimento de alguns dados, que estão diretamente relacionados com os impactos causados e com os custos gerados e que não se encontram disponíveis neste momento, uma vez que os Planos Mestres, Projetos Básicos estão ainda em elaboração.

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2. Projeto Viver Melhor/BIRD

2.1 O Projeto

O Projeto de Urbanização e Desenvolvimento Integral de Áreas Carentes no Estado da Bahia

Viver Melhor/BIRD , tem por objetivo a elevação das condições de vida da população de baixa renda, ocupante de assentamentos urbanos em Salvador e em cidades do interior do Estado da Bahia, através de intervenções articuladas sociais, econômicas e físicas, de cunho habitacional e de infra-estrutura, de educação e de requalificação ambiental. Os municípios serão selecionados por critérios que evidenciem a precarização das condições de habitabilidade e equilíbrio ambiental e a efetiva participação dos diversos segmentos da sociedade local.

São objetivos do Projeto:

1. Executar a infra-estruturação de áreas carentes

através da oferta de saneamento, drenagem urbana, acessos viários, pavimentação e obras complementares de urbanização.

2. Dar solução às situações de ocupação de áreas de risco, removendo as famílias que se encontrarem nessa situação, desenvolvendo alternativas adequadas de reassentamento e dando uma destinação socialmente consensada às áreas previamente ocupadas, de modo a evitar novas invasões.

3. Melhorar e construir habitações e regularizar a propriedade fundiária comercializando as unidades e concedendo subsídios conforme um plano bem estruturado de subsídios e recuperação de custos.

4. Oferecer apoio técnico e creditício ao processo de melhoramento e ampliação das unidades habitacionais

por parte dos próprios residentes, criando condições para que o adensamento das ocupações existentes se dê de maneira ordenada e eficiente em termos de custos e qualidade do produto final.

5. Criar condições para evitar novas invasões

através de empreendimentos que promovam a oferta de solo urbano, com urbanização gradual, para as camadas mais pobres.

6. Aumentar a capacidade dos municípios em termos de controle e fiscalização do uso do solo, de modo a evitar novas invasões e parcelamentos clandestinos do solo urbano.

7. Articular a implantação de equipamentos essenciais

como escolas, creches, postos de saúde, e áreas de lazer, além de transporte e segurança, não somente de amplitude local, mas também de atendimento do bairro e da cidade, de forma a prover a necessária integração espacial.

8. Capacitar as famílias para inserção no mercado de trabalho

através da ação direta e da articulação para promoção de alternativas como cooperativismo, associativismo, concessão de micro-crédito.

101

9. Promover o desenvolvimento integral da comunidade

através de integração e articulação para a

plena utilização das potencialidades e vocações individuais e grupais, bem como do patrimônio existente de cada família e comunidade.

10. Promover ações de acompanhamento pós-intervenção na comunidade, preferencialmente por agentes da própria comunidade capacitados.

O total de recursos previstos para o Projeto está estimado em US$160 milhões sendo que 60% é de fonte externa, Banco Mundial.

2.2 Demanda de Relocações

No item anterior foram enumerados os objetivos do Projeto. No entanto, a partir da experiência de outros Projetos de mesma natureza pode-se se concluir que alguns destes objetivos inevitavelmente gerarão a necessidade de relocar pessoas.

Para isto vale uma análise mais pormenorizada de alguns deles.

1. Executar a infra-estruturação de áreas carentes

através da oferta de saneamento, drenagem urbana, acessos viários, pavimentação e obras complementares de urbanização.

A implantação de infra-estrutura em áreas urbana de assentamento espontâneo demanda a adequação do sistema viário (alargamento de vias, à regularização de greides). Como as áreas a serem escolhidas apresentam elevada densidade de ocupação, conclui-se que para a realização deste trabalho será necessário promover a relocação de pessoas.

2. Dar solução às situações de ocupação de áreas de risco, removendo as famílias que se encontrarem nessa situação, desenvolvendo alternativas adequadas de reassentamento e dando uma destinação socialmente consensada às áreas previamente ocupadas, de modo a evitar novas invasões.

Conforme enunciado no item 2, apresenta-se como solução a remoção das famílias ocupantes das áreas de risco através de reassentamento.

3. Melhorar e construir habitações e regularizar a propriedade fundiária comercializando as unidades e concedendo subsídios conforme um plano bem estruturado de subsídios e recuperação de custos.

O processo de regularização fundiária de áreas de ocupação espontânea ainda que realizado sob a luz de legislação especial requer também como no item 1 algumas adequações viárias e de parcelamento do solo, o que poderá gerar à necessidade de relocar algumas pessoas.

102

4. Oferecer apoio técnico e creditício ao processo de melhoramento e ampliação das unidades

habitacionais

por parte dos próprios residentes, criando condições para que o adensamento das

ocupações existentes se dê de maneira ordenada e eficiente em termos de custos e qualidade do produto final.

Este item muito eventualmente poderá gerar alguma relocação uma vez que os melhoramentos e as ampliações deverão respeitar as possibilidades de execução das mesmas.

Portanto, pode-se concluir que o trabalho ocorrerá através de reordenamento do desenho urbano visando à implantação dos serviços básicos.

Vale ressaltar, que as intervenções propostas estão orientadas pela decisão do Governo do Estado da Bahia de consolidar as ocupações atuais através de investimentos que elevarão significativamente o padrão urbano, e por via de conseqüência, a qualidade de vida local.

103

3. Fundamentos da Política de Reassentamento Involuntário

A relocação de pessoas pode gerar grandes transtornos à vida das pessoas afetadas, como por exemplo, empobrecimento, danos ambientais graves, quebra da rede de apoio social, a menos que medidas adequadas sejam devidamente planejadas e implementadas.

A Política de Reassentamento Involuntário deve ter como meta maior, garantir a recomposição da qualidade de vida das famílias afetadas pelo empreendimento, tanto no aspecto físico, perda de moradia, como em outros aspectos, como perda de rendimentos financeiros (interrupção de atividades produtivas), perdas da quebra da rede de apoio social, das relações de vizinhança.

Vale ressaltar que, o desejável é que a Política de Reassentamento Involuntário proporcione uma real melhoria de vida às famílias afetadas.

Para isto determinados fundamentos deverão nortear à sua elaboração:

Minimizar o número de imóveis a serem desapropriados.

Os projetos de engenharia deverão buscar sempre soluções que viabilizem a implantação dos serviços e da infra-estrutura e que concomitantemente necessite do menor número de relocações.

Garantir a oferta de diferentes opções de atendimento. É fundamental que a Política de Reassentamento Involuntário ofereça opções de atendimento à população afetada, isto se deve, porque as famílias possuem realidades diferentes e daí necessitarem de soluções diferentes.

Garantia da melhoria ou da manutenção das condições de moradia. As moradias a serem ofertadas para o reassentamento deverão atender ao critério de habitabilidade, e devem ser compatíveis com a realidade local, ou seja, que respeite a forma de vida da população afetada. Recomenda-se que a arquitetura e os materiais empregados deverão seguir o padrão cultural local;

Garantia da possibilidade de manutenção da renda. As famílias que tiverem suas atividades produtivas interrompidas ou reduzidas em função da alteração do status quo existente anterior a obra deverão ser compensadas por estas perdas, de forma a permitir-lhes que possam reconstruir suas vidas em menor tempo possível;

Garantia de pagamento das indenizações pelo valor de reposição do imóvel incluindo todas as benfeitorias realizadas. Os laudos de avaliação deverão contemplar o levantamento de todos os imóvel(is) afetado(s) inclusive todas as benfeitorias

104

realizadas pelo seu possuidor indiferente da natureza das mesmas, devendo ser avaliadas pelo método do valor de reposição. O pagamento deve ser antecipado ou no mínimo concomitante a desocupação do imóvel;

Garantia da oferta de serviços sociais, como por exemplo: educação, saúde, transporte público, etc.;

Busca permanente da minimização dos impactos sociais e/ou ambientais sobre a população;

Além dos fundamentos acima descritos, determinadas praticas consideradas boas praticas serão adotadas pela CONDER

agente empreendedor do Projeto, que considera que estes procedimentos sob nenhuma hipótese deverão ser transgredidos, são eles:

As obras só se iniciarão após a relocação das famílias afetadas e diretamente envolvidas naquela etapa de obra;

A população afetada terá total liberdade de escolha quanto à sua opção de atendimento, dentro dos critérios adotados pela política de compensação do Plano de Reassentamento Involuntário, a ser elaborado para cada área de intervenção;

Reconhecerá as reivindicações das comunidades envolvidas pelo projeto;

Não imporá condições de negociações que impeçam as famílias de recomporem as suas vidas;

Não pressionará à população visando atender ao cronograma da obra, caso venha ocorrer atrasos no cronograma de reassentamento.

O Governo da Bahia através da CONDER se compromete, também a observar e buscar a pratica constante durante a execução do reassentamento as seguintes estratégias de atuação:

1. Apresentar de forma bastante elucidativa para a população afetada quais são as instituições responsáveis pela realização do projeto e a competência de cada uma;

2. Realizar campanhas de esclarecimento e divulgação do projeto;

3. Fornecer suporte jurídico e social à população sem ônus;

4. Fazer gestão para que haja um afinado entrosamento da equipe de reassentamento e a equipe responsável pela execução da obra, de forma a compatibilizar todas as ações necessárias à execução das duas atividades;

5. As negociações com a população só acontecerão quando todas as opções de atendimento estiverem disponíveis.

105

4. Procedimentos para Elaboração de Plano de Reassentamento Involuntário

A elaboração do Plano de Reassentamento Involuntário envolve a adoção de uma metodologia / procedimentos a fim não só de atender aos Fundamentos, que orientam a Política de Reassentamento Involuntário, descritos no item 3

deste documento, mas também adoção de métodos de trabalhos consagrados em outros projetos de mesma natureza e que foram considerados como boas praticas . Para isto é necessário dispor de equipe interdisciplinar composta por profissionais nas seguintes áreas: ciências sociais, engenharia civil e ambiental, arquitetura e urbanismo, direito fundiário e urbano, antropologia.

A seguir, apresenta se relação de atividades que devem ser observadas quando da elaboração dos Planos de Reassentamento Involuntário para cada área de intervenção do Projeto Viver Melhor/BIRD.

Este conjunto de atividades compõe o roteiro de preparação de um Plano.

O roteiro pode ser dividido em duas etapas muito distintas, a etapa 1

Coleta de Dados e etapa 2 Planejamento e Elaboração do Plano, especificamente.

No entanto, vale ressaltar que o envolvimento da população e de suas lideranças formais ou não deverão permear todo o processo de elaboração do Plano de Reassentamento Involuntário, ou seja, deve ocorrer tanto na fase 1 como na 2.

Roteiro para elaboração de Plano de Reassentamento Involuntário:

PARTE 1 Etapa de Coleta de Dados Planejamento

1. Estudo do Projeto de Intervenção / Definição da Poligonal de Afetação;

2. Decreto de Utilidade Pública; 3. Cadastramento dos Imóveis e Famílias Afetadas; 4. Notificação; 5. Pesquisa sobre o Perfil Sócio-econômico das Famílias Afetadas; 6. Cadastro Imobiliário; 7. Estudo Domínio da Terra; 8. Estudo Documentação Pessoal; 9. Banco de Terras / Definição Modelo Parcelamento e Habitacional 10. Participação Comunitária;

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PARTE 2 Elaboração do Plano

11. Análise do Perfil Sócio-econômico das Famílias Afetadas; 12. Laudos de Avaliação e Análise da Avaliação dos Bens Afetados; 13. Definição do Grau de Afetação Quantitativa e Qualitativa; 14. Definição da Política de Atendimento; 15. Definição dos Critérios de Elegibilidade; 16. Participação Comunitária / Mecanismos de Reclamos;

A seguir apresentam-se considerações sobre a constituição de cada uma das atividades acima enumeradas considerando a especificidade do Projeto Viver Melhor/BIRD:

No entanto, antes de apresentar as considerações para cada atividade, vale lembrar que o Projeto

Viver Melhor/BIRDpretende, sob a ótica das intervenções: implantar infra-estrutura em áreas de assentamento espontâneo que apresentem elevada densidade e consolidação, relocar famílias situadas em áreas de risco e promover a regularização fundiária das famílias remanescentes.

Estas linhas de atuação geram uma grande especificidade quanto ao tipo de afetação.

A implantação de infra-estrutura poderá gerar diferentes graus de afetação, ou seja, poderá ser necessária apenas a retirada de um muro para o alargamento de uma via e ser suficiente para atender a re-adequação viária, mas também pode ser necessária a retirada total de um imóvel, ou de vários imóveis. Um outro aspecto a considerar é que os imóveis poderão se situar um ao lado ou próximo do outro como também poderão se situar de forma dispersa dentro da área de intervenção.

No entanto, vale sempre considerar que durante a execução das obras pode ocorrer à necessidade de relocar alguma família, não prevista pelo projeto devido a fatores relacionados ao método executivo da obra e a fragilidade construtiva da moradia.

Quanto à linha de ação referente a relocação das famílias situadas em áreas de risco pode ocorrer de haver apenas um imóvel como pode ocorrer a presença de um grupo de imóveis, o que notadamente é mais freqüente.

Quanto à terceira linha de ação, a regularização fundiária pode ser que para viabilizar a titulação seja necessário a retirada de algum imóvel que também gerará situações descritas para as linhas de ação 1 e 2 .

Portanto, diante destas possibilidades é que se apresentam as considerações sobre cada atividade que compõem o processo de elaboração do plano de reassentamento a ser elaborado para cada área de intervenção do Projeto.

1. Estudo do Projeto de Intervenção / Definição da Poligonal de Afetação

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A CONDER proporcionará a interação entre a equipe projetista da obra e a que se responsabilizará pelas atividades de reassentamento, pois neste momento deverão ser realizados estudos de alternativas que busquem atender aos requisitos da obra, mas que, sobretudo reduzam ao máximo o número de relocações.

Uma vez definidas quais as relocações necessárias deverão ser traçadas as poligonais de afetação da obra e que também envolverão as áreas não edificantes.

Provavelmente, cada área de intervenção deverá gerar mais de uma poligonal de afetação dada à especificidade do Projeto em relação ao grau de afetação acima descrita.

2. Decreto de Utilidade Pública

Definidas as poligonais de cada área será elaborado um decreto de utilidade pública para fins de desapropriação de todos os imóveis e benfeitorias inseridos na área definida pelas poligonais. Por ser a CONDER um órgão do aparelho estadual a promulgação deste decreto caberá ao Governo do Estado da Bahia que deverá delegar a CONDER à execução do processo de desapropriação.

3. Cadastramento dos Imóveis e Famílias Afetadas

A CONDER executará o cadastramento de forma censitária de forma a garantir os direitos das famílias afetadas. O cadastramento também se constituirá num instrumento de controle do processo de ocupação da área, pois áreas de assentamento espontâneo, quando divulgado a existência de plano de intervenção, tornam-se alvo de ocupação por especuladores. O cadastramento será bastante detalhado de forma a possibilitar à obtenção dos dados necessários à formulação da política de atendimento. Durante a realização do cadastramento todas os imóveis afetados serão fotografados e numerados.

A CONDER estabelecerá um canal de comunicação, vide item 9, junto as lideranças locais e a população afetada antes do início desta atividade, de forma a garantir o acesso as benfeitorias e aos terrenos.

O cadastro conterá no mínimo as seguintes informações:

Quantos e quem são os ocupantes do imóvel;

Qual o vínculo familiar e/ou social entre eles;

Regime de ocupação do imóvel;

Regime de Utilização;

Identificar se há família sobre o mesmo teto;

Tempo de residência no imóvel;

Renda Familiar;

Número de participantes na renda familiar;

Sexo do chefe da família;

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Escolaridade dos ocupantes com destaque para os participantes na renda familiar;

Atividade ocupacional;

Número de crianças, idosos e deficientes;

Tipo de combustível utilizado para o preparo de alimentos;

Participação em organização social.

O cadastro das pessoas afetadas será público e deverá estar disponível no escritório de campo da CONDER para consulta pela população.

Por fim, é importante dizer, que a CONDER assume o compromisso, que havendo um intervalo superior a 2 anos entre a elaboração do cadastro e o início da negociação com as famílias o cadastro será atualizado e deverá incorporar todas as alterações ocorridas. As pessoas que se inserirem na área neste tempo farão jus ao atendimento do Projeto. No entanto, aquelas que se inserirem na área após o cadastro não terão direito as compensações, o que será amplamente divulgado.

A CONDER buscará meios para que o cadastro seja realizado utilizando a metodologia do georeferenciamento, o que garante uma maior precisão no controle dos dados e da ocupação da área.

4. Notificação Concomitantemente ao cadastro, a CONDER fará a notificação das famílias sobre a sua afetação pelo Projeto e quais são os procedimentos para alteração / ampliação do imóvel afetado e a qual órgão deverá se reportar a partir desta data, bem como sobre a regra de atendimento a pessoas que se inserirem na área após o cadastro.

5. Pesquisa sobre o Perfil Sócio-econômico das Famílias Afetadas

Simultaneamente as atividades 3 e 4 a CONDER realizará uma pesquisa sócio-econômica das famílias afetadas que poderá ser realizada de forma censitária ou amostral a ser definida para cada área de intervenção em função da heterogeneidade das famílias e dos imóveis afetados. O importante é que o perfil seja delineado de forma a embasar a definição da política de atendimento.

6. Cadastro Imobiliário

O cadastro imobiliário ou a etapa de levantamento de dados para a elaboração dos laudos de avaliação será realizada concomitantemente as atividades 3, 4.

O cadastramento imobiliário será realizado para todos os imóveis e benfeitorias existentes independente de sua natureza (árvores, canil, criatórios, hortas, etc).

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O cadastro imobiliário fornecerá no mínimo os seguintes dados:

Numerar, fotografar todos os imóveis e que o número apareça na foto;

Elaborar croqui do imóvel com todas as medidas, de preferência medidas externas;

Cadastrar toda e qualquer benfeitoria realizada pelo ocupante e/ou proprietário, como por exemplo: muros, cisternas, fossas, hortas, pomares, canil, criatórios, etc.;

Definir as medidas, limites e confrontações do terreno;

Cadastrar todo o serviço disponível na moradia, como, por exemplo, água, luz, esgoto, telefone, pavimentação, etc.;

Descrever as condições topográficas e de localização;

Indicar o grau de afetação do imóvel pela obra, ou seja, indicar a posição da linha de off-set no croqui do imóvel;

Quando da realização do cadastro imobiliário o ocupante e/ou proprietário deverá acompanhar o levantamento.

7. Estudo Domínio da Terra

A CONDER estudará a cadeia dominial dos terrenos relativos à área de intervenção e investigará a regularidade da posse da terra. Estes estudos são fundamentais para que se possa efetuar o processo de desapropriação e reassentamento, bem como o processo de regularização fundiária das famílias remanescentes.

8. Estudo Documentação Pessoal

Será também realizado pela CONDER um estudo sobre se as famílias afetadas possuem os documentos pessoais necessários à efetivação de um processo de relocação, pois independente da opção da família, se créditos indenizatórios se opção pelo reassentamento, os documentos são necessários.

9. Banco de Terras / Definição Modelo Parcelamento e Habitacional

Ofertar reassentamento para a população afetada significa adotar uma série de medidas necessárias desde a fase de planejamento, execução e de re-inserção destas famílias no novo local de moradia.

A CONDER elaborará uma pesquisa de áreas disponíveis para o reassentamento, que deverá compor o banco de terras.

A escolha das áreas, com potencial para implantação de reassentamento, deve atender o máximo possível aos seguintes critérios:

Localizar-se próxima ao atual local de moradia das famílias;

O mais próximo possível da malha urbana;

Ter disponibilidade de atendimento de infra-estrutura urbana (água, luz, esgoto, transporte,

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escola, posto de saúde);

Topografia adequada à implantação de parcelamento residencial;

Atender aos requisitos da legislação vigente.

A definição do modelo de parcelamento e da moradia deve procurar conciliar a legislação vigente, o modo de vida da população afetada e suas expectativas bem como a freqüente escassez de terras urbanas para implantação de habitação popular.

As moradias a serem construídas pela CONDER atenderão à legislação urbanística e ambiental vigentes além de serem dotadas de toda infra-estrutura urbana (rede de água, rede de esgoto, energia elétrica, coleta de lixo, transporte público, etc.).

As moradias deverão ter tamanho compatível com o número de membros das famílias afetadas, por isto, cada área do empreendimento pode ter solução específica.

Uma questão que será estudada pela pesquisa sócio-econômica é o tipo de combustível utilizado para o preparo dos alimentos pela população, em muitos outros projetos foi identificado que devido a elevação nos preços do GLP Gás liquefeito de petróleo, a utilização da lenha tem se tornado freqüente e esta é obtida através do desmatamento das áreas que muitas vezes serão objeto de implantação de parques pelo Projeto. A CONDER estará atenta a esta questão e procurar equacioná-la da melhor maneira possível.

10. Participação Comunitária

A elaboração de um Plano de Reassentamento Involuntário deve ser fruto de um trabalho conjunto entre Governo, através de seus agentes promotores, entidades financiadoras e população impactada, quer positivamente quer negativamente. Sem essa interação não há como garantir que o Plano proposto seja além de factível realmente atenuador dos impactos ocasionados e que possa proporcionar uma desejável melhoria de vida as famílias afetadas. A participação comunitária deverá permear todo o processo. A CONDER promoverá reuniões com a população envolvida e/ou afetada pelo Projeto para apresentar o projeto, esclarecer dúvidas e, sobretudo informá-los sobre o processo de reassentamento. O Governo da Bahia, através da CONDER, manterá durante todo o processo um trabalho de comunicação social com as famílias afetadas de forma clara, transparente e objetiva evitando com isto que notícias sem fundamentos circulem e possam gerar angústia e intranqüilidade junto às famílias. Este canal de comunicação é fundamental para todos os envolvidos, pois estará sempre dirimindo dúvidas, esclarecendo e, sobretudo tranqüilizando as famílias. Para isto a CONDER manterá um escritório de atendimento das famílias afetadas de fácil acesso e com técnicos em horário integral durante todos os dias da semana, durante todo o processo. Os técnicos também estarão devidamente informados sobre o projeto de forma a prestar as informações solicitadas. A relação poder público e comunidade em processo de reassentamento deve ser construída diariamente, pois participação comunitária é um processo e não uma ação. A CONDER também procurará assegurar que os grupos mais vulneráveis (velhos, famílias chefiadas por mulheres, viúvos (as), famílias chefiadas por muito jovens, etc.) sejam ouvidos a fim de garantir seus direitos.

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Concluída a etapa 1- composta pela execução de 10 atividades, que se caracterizam basicamente por trabalhos de campo e de recolhimento de dados inicia-se a etapa 2 que é caracterizada pela análise de dados e pela proposição da política de atendimento.

11. Análise do Perfil Sócio-econômico das Famílias Afetadas

De posse dos dados de campo a CONDER procederá à elaboração dos gráficos e tabelas que permitirão a definição e a análise do perfil sócio-econômico das famílias afetadas. O perfil é importante instrumento para a elaboração da política de atendimento, vide item 13 e 14, pois é através deste instrumento que se pode aquilatar o grau de vulnerabilidade das famílias afetadas.

12. Laudo de Avaliação / Análise da Avaliação dos Bens afetados

Realizada a etapa do cadastramento imobiliário a CONDER executará os laudos de avaliação dos imóveis afetados. O método de avaliação a ser adotado é o de reprodução do bem, não devendo ser aplicado o coeficiente de depreciação por idade e de estado de conservação do imóvel.

Na elaboração propriamente dita do laudo de avaliação todos os componentes do imóvel que estiverem acima do padrão adotado como referência deverão ter seu valor apropriado e devidamente incorporado ao valor do mesmo.

Para adoção dos valores de avaliação deverá ser realizada uma pesquisa de preços junto ao setor de construção civil bem como uma pesquisa junto ao mercado imobiliário local para o estabelecimento de parâmetros.

Concluída a elaboração dos laudos os valores dos mesmos serão listados em ordem crescente quando se realizará a análise sobre os valores obtidos, o grau de afetação, e outras co-relações que no desenvolvimento do projeto se mostrarem pertinentes. Este dado é fundamental quando da proposição da política de atendimento, vide item 13 e 14.

13. Definição do Grau de Afetação Quantitativa e Qualitativa

Com a conclusão da atividade anterior

número 11, pode-se elaborar uma lista indicando o grau de afetação dos imóveis, de início pode-se classificá-los em 2 categorias afetação total e parcial, os que se enquadrarem na categoria parcial será realizado um estudo mais detalhado, a fim de se identificar quais são os imóveis apenas tangenciados pela obra ou afetados em parte não significativa de sua estrutura e com isto talvez possam ser salvos da demolição e aqueles que ainda parcial necessitam ser demolidos, pois atinge parte relevante de seu todo. Outra possibilidade que será estudada é a reconstrução da parte afetada dentro de uma possível área remanescente. Após esta análise mais detalhada será apurado o número real das relocações que demonstraram ser inevitáveis e imprescindíveis à implantação do Projeto.

14. Definição da Política de Atendimento

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A política de atendimento ou Compensação de um Plano de Reassentamento Involuntário deve alvejar possibilitar à reconstrução dos laços comunitários e também a recuperação ou melhoria da qualidade de vida, da capacidade produtiva, das condições de moradia, compensando ao máximo todas as perdas possíveis.

A CONDER de posse da seguinte base de dados (base de dados esta descrita nos itens anteriores): Perfil Sócio-econômico das Famílias Afetadas; Cadastramento dos Imóveis e Famílias Afetadas; Laudo de Avaliação / Análise da Avaliação dos Bens afetados; Estudo Domínio da Terra; Definição do Grau de Afetação Quantitativa e Qualitativa; Atas de reuniões realizadas com as lideranças e comunidade; e nos Fundamentos da Política de Reassentamento definidos no capítulo 3, deste documento, realizará um processo de discussão que envolverá toda a equipe que esteve à frente da elaboração desta base (grupo de reassentamento) além da presença de especialista em reassentamento involuntário para análise e proposição de ensaios para a elaboração da política de atendimento.

No entanto, sabe-se, a priori, que por mais precária que seja a moradia e por mais frágeis que sejam os vínculos familiares, ainda assim, se esta questão, a relocação, não for tratada devidamente os seus efeitos ainda são mais perversos do que qualquer realidade vigente.

Portanto, um grande desafio para este grupo de formulação da política de atendimento é o de identificar todas as perdas possíveis geradas pela implantação do empreendimento.

Algumas destas perdas são facilmente identificáveis como, por exemplo, a perda dos bens

materiais, seja imóvel ou móvel. Este tipo de perda será devidamente apurado através dos laudos de avaliação e seus resultados incorporados à Política de Compensação com relativa facilidade.

No entanto, existem outros tipos de perdas

que podem ser ocasionadas por processos de relocação, que são de difícil mensuração e muitas vezes passam desapercebidos pelos gestores do processo e por isto mesmo de difícil compensação.

Estas perdas quase sempre são de natureza particular, subjetiva e muitas vezes representam um patrimônio emocional, dentre elas podemos citar, o rompimento dos laços de vizinhança, familiares, da rede de apoio social, da afetividade, da tradição estabelecida entre o local de moradia e os seus ocupantes muitas vezes ao longo de várias gerações.

Estas perdas não podem ser apropriadas pelos métodos de avaliação previstos para os bens imóveis e/ou móveis.

O que significa dizer que, na maioria das vezes a adoção de apenas um bom método de avaliação não é suficiente para se apurar todas as perdas ocasionadas por um processo de reassentamento involuntário.

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Portanto, diante destes pressupostos o grupo de reassentamento da CONDER estará atento a ocorrência deste tipo de perdas, as perdas não mensuráveis, e procurará estabelecer procedimentos compensatórios para as mesmas.

Uma outra questão de grande relevância que merecerá reflexão, por parte do grupo de reassentamento da CONDER é o fato de apesar das famílias estarem inseridas num mesmo contexto, isto não significa dizer que suas realidade e suas necessidade sejam exatamente as mesmas e por isto mesmo demandam soluções diferenciadas.

Portanto, é necessário que a Política de Compensação proposta contemple várias opções de atendimento, de forma a oferecer soluções atendam os diferentes perfis de composição familiar.

A política de atendimento tradicionalmente trabalha com 2 modalidades básicas de atendimento, aos posseiros diretos e/ou proprietários, que possuem algumas variantes:

Reassentamento;

Indenização

A opção reassentamento apresenta as seguintes possibilidades:

Reassentamento em conjunto Habitacional

Os gestores do Projeto constroem unidades habitacionais com finalidade exclusiva de reassentar as famílias afetadas pelo Projeto;

Auto

Reassentamento

A família afetada buscará no mercado imobiliário sua moradia. O que diferencia esta situação das demais é que a compensação terá uma parcela de incentivo e a aquisição da moradia será monitorada pelo órgão gestor a fim de que a família se insira no mercado formal de habitação.

Reassentamento Cruzado

Esta modalidade se aplica a situações bastante especificas, pois só é possível quando determinada família afetada negocia com outra família não afetada, ou seja, a família afetada passa a residir na moradia da não afetada e a não afetada se engaja no Projeto de reassentamento dentro das modalidades ofertadas.

Reassentamento através de Lote Urbanizado e Cesta de Materias

Os gestores do Projeto fornecerão os lotes urbanizados e a cesta de material necessária para a execução da moradia, conforme um leque de padrão determinado, e caberá ao afetado se responsabilizar pela construção da moradia.

A opção indenização apresenta as seguintes possibilidades:

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Indenização com Compensação

Nesta modalidade é realizado o pagamento dos

créditos indenizatórios apurados pelo laudo de avaliação acrescido da parcela de compensação, referente as perdas não mensuráveis.

Indenização Monitorada ou Auto-reassentamento Ver descrição auto-reassentamento.

A CONDER, no momento da elaboração da política de atendimento para cada área de intervenção considerará todas as opções postas e outras que na ocasião se mostrarem factíveis e que atendam aos fundamentos descritos no capítulo 3, deste documento.

Além disto todas as famílias afetadas poderão retirar todo o material das moradias a serem demolidas que desejarem.

Quanto ao processo de mudanças das famílias a CONDER poderá efetuá-las sem ônus para os afetados ou então pagará as famílias, um valor pré-estabelecido referente à mudança.

Quanto aos posseiros indiretos (inquilinos e cedidos) o grupo de reassentamento da CONDER de posse da base de dados deverá estabelecer os critérios de atendimento aos mesmos.

Em Projetos de mesma natureza o que se tem ofertado aos posseiros indiretos é uma compensação denominada Ajuda de Moradia, que teria um valor equivalente a cerca de 6 meses de aluguel em imóvel equivalente ao que ocupa ou em alguns casos à inserção em programas habitacionais com financiamento.

Da mesma forma que para os posseiros diretos, também para os indiretos, a CONDER no momento da elaboração da política de atendimento para cada área de intervenção considerará todas as opções postas e outras que na ocasião se mostrarem factíveis e que atendam aos fundamentos descritos no capítulo 3 , deste documento.

Quanto as pessoas que desenvolvem atividades produtivas e que terão de encerrá-las em função do Projeto, estas também deverão ser compensadas pelo Projeto.

Esta categoria de afetados apresenta alta complexidade de análise pois pode-se deparar com atividades regulares ou formais e atividades informais. As atividades irregulares não serão objeto de compensação, por atividades irregulares são as consideradas ilícitas e consideradas como contravenção.

As atividades produtivas formais terão seus valores apurados de acordo com o previsto pela ABNT Associação Brasileira de Normas Técnicas.

Para as atividades não formais a CONDER adotará metodologia própria de apuração de valores que levará em conta os critérios técnicos devidamente adaptados à realidade local, para isto contará com a orientação de especialista na matéria.

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15. Definição dos Critérios de Elegibilidade

Definida a Política de Atendimento resta estabelecer os critérios de elegibilidade para sua aplicação.

O critério de elegibilidade está relacionado ao grau de afetação, a permanência ou não na área no momento do cadastro e aos direitos formais pela terra.

Em função do grau de afetação pode-se classificar: afetação total e afetação parcial, ainda podendo ser direta e indireta e quanto à permanência na área em ocupante e não ocupante e quanto ao direito sobre à terra em proprietário e posseiro.

Vale ressaltar, que o anexo I deste documento apresenta um glossário que visa dirimir dúvidas sobre a terminologia utilizada neste documento.

Portanto, quando da realização dos Planos de Reassentamento Involuntário específicos para cada uma das áreas de intervenção o grupo de reassentamento deverá estudar e propor as categorias de elegibilidade do projeto. A seguir apresenta-se um quadro onde estão apresentados critérios adotados em outros projetos de mesma natureza e que poderão servir de referência quando da execução dos Planos.

16. Participação Comunitária / Mecanismos de Reclamos

A Participação Comunitária foi abordada no item 10 e conforme foi dito esta atividade não é uma ação e sim um processo. O reaparecimento deste item nesta etapa de trabalho tem apenas a finalidade de re-afirmar que todo o processo em todas as etapas deve ser executado com o envolvimento da comunidade.

Conforme dito no item 10, a CONDER manterá um escritório de atendimento das famílias afetadas de fácil acesso e com técnicos em horário integral durante todos os dias da semana, durante todo o processo, este escritório deverá dispor de uma equipe e estrutura de atendimento aos reclamos por parte da população.

Esta estrutura deverá estar apta não apenas para receber os reclamos, mas também para encaminhá-los e apresentar as respostas devidas.

A CONDER procurará sensibilizar a população quanto à necessidade de estabelecer uma parceria na vigilância do processo de ocupação da área para evitar que ocorram novas invasões, pessoas atraídas pela possibilidade de obter ganhos devido ao empreendimento.

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5. Plano de Ação

Estabelecida à política de compensação a ser implementada pelo Plano de Reassentamento Involuntário é necessário que seja apresentado o Plano de Ação do Reassentamento.

O plano de ação tem por objetivo ordenar as atividades propostas dando-lhes cronologia, definindo as fontes e o volume dos recursos necessários para sua realização bem como o papel de cada agente envolvido.

O plano de ação a ser elaborado pela CONDER é composto dos seguintes instrumentos, que são interdependentes e o gerenciamento desta relação é fundamental para que o projeto ocorra da forma prevista: Matriz institucional, Cronograma, Orçamento, Fonte de Recursos.

Todos os Planos de Reassentamento Involuntário a serem elaborados, um para cada área de intervenção, deverão conter seu Plano de Ação.

5.1- Matriz institucional

A Matriz deve apresentar quais são os agentes envolvidos no processo e a competência de cada um deve ser claramente especificada. Após esta definição a CONDER promoverá um encontro com os representantes de todos os agentes quanto deverá ser formalizado um documento de parceria. Isto se faz necessário para que cada agente se aproprie do seu papel e participe efetivamente do processo, procurando cumprir as ações previstas.

5.2 - Cronograma

O cronograma de atividades é um importante instrumento de controle para um projeto de múltiplas tarefas, com relativa complexidade e no qual a questão do tempo

é fator vital para a sua realização com sucesso. Realizar a tarefas dentro do prazo desejável é o principal fator de redução dos impactos gerados. A não realização das atividades dentro do prazo previsto acarreta atraso na obra e por via de conseqüência insegurança às famílias afetadas. Portanto, a CONDER se propõe a manter um extremo controle do cronograma de atividades.

5.3 Orçamento

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Com os dados obtidos junto a base de dados é possível estabelecer um orçamento bastante aproximado. A seguir, quadro modelo.

ORÇAMENTO PROJETO DE REASSENTAMENTO INVOLUNTÁRIO

Item

ATIVIDADES Unidade

Quantidade

Valor Unitário

(R$)

Valor Total (R$)

1.0 Plano de Reassentamento Involuntário

1.1

Cadastro dos Imóveis e Famílias Afetadas / Notificação

um

1.2

Laudo de Avaliação um

1.3

Estudo Domínio da Terra / Documentação Pessoal gl.

1.4

Laudos de Avaliação um

1.5

Plano de Reassentamento gl.

2.0 Pagamento das Indenizações com aplicação da tabela de Compensação

2.1

Pagamento das Indenizações Lotes Vagos m2

2.2

Pagamento das Indenizações Imóveis Regulares m2

2.3

Pagamento das Indenizações Imóveis Irregulares

m2

2.4

Ajuda de Mudança um

3.0 Construção dos lotes para o Reassentamento

3.1

Construção de Unidades Habitacionais um.

4.0 Despesas Judiciais

4.1

Distribuição de Ações Judiciais um.

4.2

Perícia Judicial um.

4.3

Despesas Cartoriais um.

5.0 Despesas de Custeio e Projetos

5.1

Despesas de Custeio e Projetos gl.

Total

*** No valor da moradia estão inclusos: aquisição do terreno, parcelamento da área, construção da casa , rede água, rede de esgoto, caixa de gordura, infra-estrutura urbana.

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5.4 - Fonte de Recursos

O quadro fonte de recursos será elaborado a fim de demonstrar quais são as atividades financiadas e as executadas com orçamento do Governo do Estado da Bahia. Vale lembrar, que aquisição de terras não é atividade financiada pelo Banco Mundial.

A seguir, apresenta-se quadro modelo.

FONTE DE RECURSOS

ATIVIDADES Valor Total (R$)

Governo do Estado da Bahia

BIRD

Pagamento das Indenizações com aplicação da tabela de compensação

Construção das casas para o Reassentamento

Despesas Judiciais

Despesas de Custeio e Projetos

TOTAL

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6. Monitoramento

O monitoramento é a atividade que visa avaliar se os fundamentos e os objetivos do Plano de Reassentamento Involuntário estão sendo alcançados e caso isto não esteja ocorrendo deverá sugerir correções / adequações / ajustes.

A CONDER executará o monitoramento visando alcançar os seguintes objetivos:

Verificar se ações propostas pelo Plano de Reassentamento Involuntário estão sendo desenvolvidas e caso se identifique distorção, buscará propor medidas corretivas;

Identificar dificuldades, entraves e oportunidades para implantação das ações, indicando em tempo hábil, o encaminhamento para superação das primeiras e otimização das segundas;

Avaliar os efeitos do Projeto sobre a população afetada, considerando, para isto, os momentos antes, durante e depois do projeto;

Formar um banco de dados, para que esta experiência venha servir de referência para projetos futuros.

O monitoramento será realizado em 3 momentos, o primeiro logo após a realização do cadastramento, quando deve ser selecionado um grupo de famílias afetadas que deverão ser acompanhadas ao longo do processo, ou seja, deve ser estabelecido um painel de monitoramento. O segundo momento ocorre logo após o processo de negociação, ou seja, em ato contínuo a entrega da moradia ou ao pagamento e o terceiro e último momento deve ocorrer num prazo mínimo de 6 meses pós- reassentamento e máximo de 18 meses, sendo o desejável entorno de 12 meses.

Exatamente porque esta atividade acontece em 3 etapas ao longo de vários meses é que é necessário que eleja um grupo de famílias, para serem indicadoras dos resultados obtidos. Este grupo de famílias deve ter representantes de todo o perfil social das famílias afetadas e na mesma proporcionalidade, ou seja, deve-se ter desde as famílias mais vulneráveis até as famílias mais estruturadas sócio e financeiramente.

A metodologia a ser utilizada possibilitará a comparação entre as 3 fases do projeto de monitoramento, ou seja, que a análise captar a evolução ou involução do processo.

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Por fim, o monitoramento será realizado por uma equipe interdisciplinar com experiência em trabalhos de mesma natureza para que possam avaliá lo.

7. Pontos Chaves e Caminhos Críticos

Assim como todo projeto um Plano de Reassentamento Involuntário possui pontos vitais, que necessitam de especial atenção para que não venham a comprometer todo o Projeto.

Para isto, a CONDER se compromete a desenvolver ações pró-ativas de forma a evitar qualquer transtorno previsível ao processo.

A seguir, baseado em projetos de mesma natureza, recomenda-se especial atenção para os seguintes aspectos:

Disponibilidade financeira para o projeto em volume e na cronologia adequada.

A falta de recursos para o projeto e/ou uma cronologia de desembolso não compatível podem gerar prejuízos de toda ordem ao Projeto.

Monitorar a compatibilidade entre o cronograma do Reassentamento e o de Obras. A CONDER cuidará para que haja permanente conciliação entre o cronograma de reassentamento das famílias (tanto para os que optarem pelo reassentamento quanto para aqueles que optarem pelos créditos indenizatórios), com o cronograma de ordem de serviço das obras.

Manutenção de canal de comunicação entre os órgãos promotores e a população afetada. A CONDER manterá um canal de comunicação permanente entre o agente promotor e os afetados. Esta é uma maneira de dirimir dúvidas, estabelecer credibilidade, dar transparência, evitar desgastes, ou seja, dá confiabilidade e segurança a todos os envolvidos.

Sensibilização de toda a estrutura responsável direta ou indiretamente pelo reassentamento sobre a importância do processo e do papel de cada instituição ou agente no processo. Muitas vezes a desinformação, os atritos institucionais, o desinteresse, o descaso, faz com que os processos de reassentamento sofram desgaste que tem seus prejuízos irradiados por todo o Projeto.

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Anexo I Glossário

Com o objetivo de esclarecer a terminologia utilizada na elaboração do Marco Conceitual da Política de Reassentamento Involuntário do Projeto apresenta-se o seguinte glossário.

Afetação Direta Pessoas ou área atingida atingidas pela obra;

Afetação Indireta Pessoas ou área atingida por ações resultantes da implementação da obra, mas não pela obra em si;

Afetação Permanente

Pessoas ou área atingida pela obra de forma permanente e irreversível;

Afetação

Temporária Pessoas ou área atingida pela obra de forma temporária podendo ou não ter o cenário revertido ao cenário anterior;

Área Afetada área atingida pela obra, podendo ou não incluir o off-set, sendo função da extensão da área e da altura deste;

Área Remanescente

Área contínua e restante à parte desapropriada e que após o desmembramento

da parte afetada poderá permanecer de propriedade ou posse do desapropriado, desde que atendida à legislação pertinente;

Cadastro Sócio

Econômico

censo realizado em todos os imóveis afetados de forma a identificar e definir quem, quantos, e onde se localizam as pessoas atingidas pelo empreendimento;

Compensação Social

conjunto de ações definido para repor as perdas não mensuráveis como, quebra das relações sociais, perda da rede de apoio da vizinhança, mudanças de hábito, prejuízos decorrentes do

processo de mudança (quebra ou estrago dos eletrodomésticos);

Comunidade unidade social de identidade reconhecida, independente de tamanho, que compartilha de convívio comum, em instituições de caráter social;

122

Custo de

Reprodução da Benfeitoria

valor do imóvel para sua reposição através de reconstrução ou aquisição de imóvel semelhante;

Custo Unitário Padrão

valor do metro quadrado de construção, no padrão construtivo do imóvel afetado normalmente publicado por instituições de credibilidade do Setor;

Off set linha que determina o limite de afetação da obra;

Pesquisa de Mercado Imobiliário

pesquisa do valor das terras na mesma região, de forma a fundamentar a apropriação de preços para o laudo de avaliação imobiliária;

Plano de Reassentamento

Involuntário

Plano específico que contempla ações que minimizem os impactos sobre a população localizada na área de off-set da obra;

Poligonal linha topográfica que delimita a área de afetação da obra, sendo no mínimo igual à área de off-set da obra;

População Afetada ou População

Atingida

são todas as pessoas que são impactadas pela obra, de forma permanente ou temporária, direta ou indiretamente. Para ilustrar, aqueles que terão suas moradias destruídas são diretamente afetados, os que ficarem sem acesso às suas moradias são indiretamente afetados, os que sofrerem transtornos apenas durante o período de execução das obras serão temporariamente afetados, no entanto, estas situações podem combinar, entre si, de formas diversas;

Posseiro ocupante do imóvel por ocasião da elaboração do cadastro, podendo ser, ou não proprietário do mesmo. Divide-se em duas categorias: posseiro direto ou indireto;

Posseiro Direto dono da benfeitoria, podendo ou não ser proprietário do terreno;

123

Posseiro Indireto pessoa ou família que vive sob o regime de cessão;

Processo

conjunto individual de documentos de cada família ou pessoa atingida, podendo ser composto de cadastro sócio-econômico, do laudo de avaliação, de documentos de propriedade (se houver), das atas de reuniões de negociação e acordo, em caso de negociação amigável;

Proprietário pessoa que detém o título de propriedade do imóvel.

Reassentamento reposição, pelo órgão promotor do projeto, dos imóveis suprimidos pela desapropriação. É uma das opções de negociação.

Regularização Fundiária

conjunto de atividades de natureza urbanística e jurídica, que visam tornar determinado imóvel e seu proprietário oficialmente reconhecidos através de registro;

Título ou Registro documento registrado em Cartório de Registro de Imóveis que comprova a propriedade;

124

ANEXO II PLANO DE REASSENTAMENTO DE ALAGADOS VI SUMÁRIO EXECUTIVO

125

Programa de Urbanização e Desenvolvimento Integral de Áreas Carentes - Viver

Melhor/BIRD Plano de reassentamento involuntário Versão Final

- ALAGADOS VI -

Sumário Executivo

1- Introdução Este documento apresenta o sumário executivo do Plano de Reassentamento Involuntário (PRI) para as Famílias e Atividades Econômicas, situados em Alagados VI / Salvador / Bahia e afetados pelas obras de implantação do Programa Viver Melhor BIRD.

Vale ressaltar que o Plano de Reassentamento Involuntário encontra-se em sua versão final.

2- Concepção do Programa8

O Programa Viver Melhor BIRD tem por objetivo a elevação das condições de vida da população de baixa renda, ocupante de assentamentos urbanos em Salvador e em cidades do interior do Estado da Bahia, através de intervenções articuladas sociais, econômicas e físicas, de cunho habitacional e de infra-estrutura, de educação e de requalificação ambiental.

A área de Alagados VI / Salvador foi selecionada para intervenção no ano 1 do Programa.

3- Alagados VI - Situação Atual9

ALAGADOS VI localizada na parte baixa de Salvador, onde residem cerca de 133.387 pessoas (6% da população do município), e é considerada a região da Capital baiana com o maior grau de degradação urbana e ambiental. A região, formada por manguezais e áreas alagadiças, sofreu degradação ambiental desde a década de 70 devido a lançamentos de efluentes sanitários e industriais na bacia. A ocupação contínua e intensa, nas últimas décadas, não só ocupou toda terra firme como também avançou sobre os manguezais, que foram totalmente destruídos, onde foram implantadas milhares de palafitas, onde a população habita um ambiente insalubre.

Vista Geral Alagados VI

3.2 Proposta de Intervenção

As intervenções propostas no Programa Viver Melhor BIRD consistem na implementação das intervenções realizadas pelo Programa Ribeira Azul, na área de Alagados. As ações compreendem:

8 Texto extraído do documento CARTA CONSULTA COFIEX EMPRÉSTIMO BIRD ANO 2002 PROGRAMA VIVER MELHOR/BIRD

9 Informações extraídas do documento Estudos Preliminares para Elaboração de Projetos de Engenharia e Arquitetura com vistas à Recuperação Ambiental da Comunidade de Alagados VI e Mangueira

126

1. Infra-estrutura Urbana (i) sistema viário, urbanização e iluminação; (ii) abastecimento de água,

(iii) esgotamento sanitário, (iv) drenagem pluvial, (v) obras especiais, (vi) paisagismo e recuperação de áreas degradas, (vii) melhoria habitacional

2. Reassentamento de População 3. Equipamentos Sociais

O reassentamento de população, em Alagados VI, tem basicamente 2 motivações: (i) implantação do sistema viário de borda e melhoria do viário interno; (ii) remoção das habitações de risco e de elevada precariedade de habitabilidade (sanitária, segurança, etc.);

Merece destaque o fato de que várias soluções de engenharia foram estudadas e a que apresentou o menor número de remoções é a que está sendo adotada. Ainda assim, tem-se a necessidade de remover 721 moradias como detalha o quadro a seguir:

MOTIVO DA REMOÇÃO Número de

Moradias

% por

Categoria

Risco e Implantação da Via de Borda - (Tipo de Habitação: Palafitas) 546 75,7

Melhoria do Sistema Viário Interno -

(Tipo de Habitação: Edificações em alvenaria) 82 11,4

Melhoria do Sistema Viário Interno -

(Tipo de Habitação: Edificações em madeira) 42 5,8

Desadensamento - (Tipo de Habitação: Edificações em alvenaria) 22 3,1

Desadensamento - (Tipo de Habitação: Edificações em madeira) 29 4,0

TOTAL 721

100

A remoção de 721 moradias num universo de 2245 é bastante significativa uma vez, que se trata de reassentar 32% do universo total de moradias da área. Esta situação se explica diante das seguintes considerações:

a. Do universo de 721 moradias a serem removidas 546 são palafitas, ou seja, moradias

extremamente precárias, situadas em área

de risco; b. As 1699 moradias em alvenaria, que representam 75,6% do total das moradias,

ocupam cerca de 81% da área total da vila enquanto as 546 palafitas ocupam 19%, demonstrando ai que apesar da densidade da vila ser alta na região das palafitas esta densidade é ainda mais elevada, e por via de conseqüência, o comprometimento da qualidade de vida muito maior;

c. Que a área de ocupação das 546 moradias não é terra firme e que as mesmas estão situadas sobre água e por isto mesmo classificadas como habitações em área de risco;

d. Diversas soluções de engenharia foram estudadas para área e em nenhuma delas apresentou-se à possibilidade de permanência das palafitas;

e. Os estudos e pesquisas realizados indicam que é também nas palafitas que estão situadas as famílias de maior vulnerabilidade social;

Diante disto, apresenta-se a seguir a Política de Reassentamento Involuntário do Programa Viver Melhor/BIRD e o Plano de Reassentamento Involuntário para as Famílias afetadas pelas Obras do Programa Viver Melhor/BIRD em Alagados VI.

127

4 Política de Reassentamento Involuntário

O Programa Viver Melhor/BIRD possui uma Política de Reassentamento Involuntário a ser aplicada nas áreas de atuação do Programa nas quais haja demanda de se promover a relocação de população. Esta política está descrita no documento denominado Política de Reassentamento Involuntário para o Programa Viver Melhor/BIRD

onde se tem todos os fundamentos e procedimentos a serem adotados pelo Programa neste tema. Neste documento apresentam-se de forma sumária os fundamentos desta política uma vez que o Plano de Reassentamento de Alagados VI está fundamentado nestes princípios.

4.1 Fundamentos da Política de Reassentamento Involuntário

A relocação de pessoas pode gerar grandes transtornos à vida das pessoas afetadas: empobrecimento, danos ambientais graves, quebra da rede de apoio social, a menos que medidas adequadas sejam devidamente planejadas e implementadas. A Política de Reassentamento Involuntário deve ter como meta maior, garantir a recomposição da qualidade de vida das famílias afetadas pelo empreendimento, tanto no aspecto físico, perda de moradia, como em outros aspectos, como perda de rendimentos financeiros (interrupção de atividades produtivas), perdas da quebra da rede de apoio social, das relações de vizinhança. Vale ressaltar que, o desejável

é que a Política de Reassentamento Involuntário proporcione uma real melhoria de vida às famílias afetadas.

Para isto determinados fundamentos deverão nortear à sua elaboração:

Minimizar o número de imóveis a serem desapropriados

Garantir a oferta de diferentes opções de atendimento

Garantia da melhoria ou da manutenção das condições de moradia

Garantia da possibilidade de manutenção da renda

Garantia de pagamento das indenizações pelo valor de reposição do imóvel incluindo todas as benfeitorias realizadas

Garantia da oferta de serviços sociais: educação, saúde, transporte, etc.

Busca permanente da minimização dos impactos sociais e/ou ambientais;

Além dos fundamentos acima descritos, praticas consideradas como boas praticas serão adotadas pela CONDER, são elas:

As obras só se iniciarão após a relocação das famílias afetadas e diretamente envolvidas naquela etapa de obra;

Os afetados terão total liberdade de escolha quanto à opção de atendimento;

Reconhecerá as reivindicações das comunidades envolvidas pelo projeto;

Não imporá condições de negociações que impeçam as famílias de recomporem as suas vidas;

Não pressionará à população visando atender ao cronograma da obra, caso venha ocorrer atrasos no cronograma de reassentamento.

As negociações com a população só acontecerão quando todas as opções de atendimento estiverem disponíveis.

5 Plano de Reassentamento Involuntário Metodologia

A elaboração de um Plano de Reassentamento Involuntário está alicerçada na análise de 4 dados principais, são eles:

a. Situação de Afetação das famílias pelo empreendimento, b. Perfil Sócio-econômico das Famílias e Propriedades Afetadas, c. Dinâmica Social e por fim

128

d. Situação Fundiária e Documentação Pessoal.

A seguir, apresenta-se a situação de cada um destes elementos estruturantes do Plano de Reassentamento, para o caso, Alagados VI.

5.1 Situação de Afetação

A situação de afetação, no caso de Alagados VI é bastante particular uma vez que a grande maioria das moradias afetada pelas obras está situada em área de risco, no caso as palafitas, que representam 75,7% (546 unidades) de todas moradias a serem removidas.

As outras 124 (82 em alvenaria e 42 em madeira) moradias a serem removidas para melhoria do sistema viário interno da área, 17,2% do total, encontram-se dispersas na área. Vale ressaltar, que no caso específico destas 124 moradias o projeto executivo de engenharia deverá considerar a possibilidade de mantê-las caso a afetação seja parcial e não atinja parte significativa do imóvel, o que poderá reduzir consideravelmente este número. Caso, esta situação ocorra nas habitações de madeira, estas deverão ser contempladas com a política de melhoria habitacional a ser implantada pelo projeto devendo ser revertidas para alvenaria.

As 51 (29 em madeira e 22 em alvenaria) moradias restantes, 7,1% do universo, deverão ser retiradas para o desadensamento da área. Estas são moradias de tamanho muito reduzido, em áreas exíguas e que não atendem as condições mínimas de habitabilidade (ventilação, iluminação, área mínima de ocupação).

5.2 Perfil Sócio Econômico das Famílias e Propriedades Afetadas

Foram realizados pesquisa e cadastro, ambos censitários no período entre outubro de 2003 e Janeiro de 2004, na área de Alagados VI. Para elaboração do Plano de Reassentamento foram utilizados apenas os resultados obtidos junto às famílias habitantes das moradias afetadas pelas obras, além disto, para melhor conhecimento da realidade os dados foram processados considerando dois universos. O primeiro deles composto pelas famílias afetadas e moradoras em palafitas e o segundo formado pelas famílias atingidas e moradoras em terra firme, casas de alvenaria ou madeira (poucos casos).

DADOS SÓCIO - ECONÔMICO DA POPULAÇÃO E DOS IMÓVEIS AFETADOS PELO PROGRAMA

Dados Físicos Habitação e Infra-Estrutura

1. Quase totalidade dos imóveis afetada é de uso residencial, unifamiliar e ocupados pelo próprio proprietário / posseiro;

2. O risco de desabamento dos imóveis palafitados é grande, enquanto que nos situados em terra firme é bastante reduzido.

3. O estado de conservação dos imóveis palafitados é muito ruim, são de

madeira e apresentam apenas um pavimento, enquanto que nos situados em terra firme o estado de conservação é bastante variável, são de alvenaria e podem chegar a ter até 3 pavimentos.

4. Tanto as famílias residentes em terra firme como as moradoras de palafitas são numerosas, mais de 6 membros.

5. Quase um quarto das moradias palafitadas não possuem unidade sanitária enquanto que nas moradias situadas em terra firme este índice reduz para 7%.

6. A grande maioria dos imóveis tem abastecimento clandestino de água e energia elétrica e lançam seus esgotos sanitários diretamente na maré;

129

Perfil do Chefe da Família

1. A maioria dos chefes de família pertence ao sexo masculino, possuem idade entre 26 e 40 anos.

2. A grande maioria tem apenas o 1º Grau Escolar e tem renda mensal de 1,0 Salário mínimo.

5.3 Dinâmica Social

A implementação de um projeto de desapropriação e reassentamento involuntário é um trabalho predominantemente social, ainda que alguns aspectos de cunho jurídico e técnico sejam bastante relevantes. No atual estágio do projeto vários contatos foram estabelecidos com as famílias afetadas. Dentre as ações de comunicação / interação e participação das comunidades podemos citar os seguintes momentos mais relevantes:

Visitas domiciliares para aplicação do formulário da pesquisa sócio-econômica e cadastro

realizados de forma censitária, em 10/2003 a 01/2004, os cadastristas foram treinados para prestarem informações sobre o Projeto Viver Melhor BIRD;

Reuniões com lideranças e comunidade para apresentação do Programa Viver Melhor BIRD, na área de Alagados VI (nos dias 17/06/04, com 55 pessoas presentes, 18/06/04, com participação de 70 pessoas, 16/07/04 com a presença de 91 pessoas);

Reuniões com as lideranças formais e não formais sobre o conjunto Joanes Azul (uma das áreas de reassentamento do Programa, vide item 6.2 deste documento), nos dias 07/06/2004 com a participação de 25 pessoas, dia 29/06/04 com 42 pessoas e dia 30/06/04 com 47 pessoas. Assuntos tratados: seleção das famílias, partido urbanístico do loteamento, tipologia das habitações, local para implantação da creche;

Reuniões com as lideranças formais e não formais e comunidade sobre a versão preliminar do partido urbanístico do conjunto Massaranduba (uma das áreas de reassentamento do Programa, vide item 6.2 deste documento). Assuntos tratados: partido urbanístico do loteamento, tipologia das unidades habitacionais.

No entanto, muito ainda tem-se a desenvolver em termos de participação e desenvolvimento comunitário. Esta prevista a intensificação dos trabalhos de participação comunitária nas próximas etapas do projeto. Para isto a Conder implantará um escritório para atendimento exclusivo das famílias afetadas e alocará uma equipe multidisciplinar com dedicação exclusiva para as atividades de reassentamento. A Conder tem por princípio que o Plano de Reassentamento e seus critérios de atendimento devem ser amplamente divulgados.

A Conder desenvolverá ações de forma a garantir que os grupos mais vulneráveis (velhos, famílias chefiadas por mulheres, viúvos (as), famílias chefiadas por muito jovens, etc.) sejam ouvidos e possam ter seus direitos garantidos. A Política de Compensação a ser implantada contemplará ações de inserção destes grupos, com atendimento específico a estes casos.

Estabelecer critérios de negociação adequados e divulgá-los é meta da Política de Compensação, a ser desenvolvida pela Conder, pois só assim pode-se evitar os atendimentos advindos muitas vezes de critérios pouco claros. Canal de comunicação transparente, acessível e critérios de negociação definidos são a base para o estabelecimento de uma relação saudável entre poder público e comunidade, e a Conder buscará esta pratica durante todo o processo. A participação comunitária deve ocorrer em todas as fases do projeto, porque só desta maneira é possível garantir o sucesso do Projeto.

A seguir fotos de algumas das reuniões realizadas.

130

Fotos 1, 2 e 3: Explicações da proposta habitacional utilizando maquete e plantas

Foto 3: Reunião com Lideranças Fotos 4 e 5: Predominância da presença das mulheres na reuniões

5.4 Documentação Fundiária e Pessoal A ocupação da área de Alagados VI se deu de forma espontânea, sem planejamento. Portanto, não houve nenhuma preocupação no aspecto regularização fundiária. O Projeto Viver Melhor BIRD propõe que a área seja regularizada e que os títulos de propriedade sejam entregues aos ocupantes da área, para isto a Conder vem desenvolvendo um trabalho específico nesta área. A Conder dará assessoramento e/ou suporte jurídico as famílias afetadas, sem qualquer ônus, para que as mesmas obtenham toda documentação necessária ao processo de reassentamento.

6.0 Política de Atendimento ou de Compensação

A Política de Atendimento ou de Compensação de um Plano de Reassentamento Involuntário deve alvejar possibilitar à reconstrução dos laços comunitários e também a recuperação ou melhoria da qualidade de vida, da capacidade produtiva, das condições de moradia, compensando ao máximo as perdas ocasionadas.

Uma questão de grande relevância é o fato de apesar das famílias estarem inseridas num mesmo contexto, isto não significa que suas realidades e suas necessidades sejam exatamente as mesmas e por isto mesmo demandam soluções diferenciadas. Portanto, a Política de Compensação proposta contempla opções de atendimento, de forma a oferecer soluções que atendam os diferentes perfis de composição familiar. Vale ressaltar, que o perfil social da população afetada indica que os moradores de habitações palafitadas apresentam vulnerabilidade social que os moradores em terra firme. No entanto, esta vulnerabilidade maior não configura uma realidade social muito distante da vivida pelas famílias moradoras da terra firme, pois alguns indicadores são muito semelhantes. Desta análise pode-se concluir que há necessidade de proposição de uma política de atendimento, adequadamente elaborada, para atendimento aos diferentes perfis de famílias afetadas pelo projeto.

6.1 Cadastro da População Afetada No período de Outubro/ 2003 a Janeiro/2004 foi realizado o cadastro censitário, georeferenciado, de todas as famílias residentes na área de Alagados VI, onde se identificou a existência 2245 domicílios na área. Este cadastro não foi realizado com o objetivo específico de tratar do reassentamento. Portanto, a Conder se propõe a realizar um novo cadastro sócio-econômico e

131

imobiliário, específico, de todas as famílias afetadas pelo empreendimento nos próximos meses, antes do início do processo de obras, a fim de melhor fundamentar o processo de negociação com as famílias, e com isto, garantir direitos. Este cadastro seria a linha de base do projeto. Após seu encerramento, cuja execução deverá ser amplamente divulgada, as famílias que se inserirem na área não terão os mesmos direitos que as cadastradas. Vale ressaltar, que dados importantes como os indicadores de opção de atendimento deverão ser tratados quando da sua realização.

6.2 Política de Atendimento

A política de atendimento a ser implementada pela Conder está baseada em 3 linhas de básicas:

Reassentamento em Conjunto Habitacional

Reassentamento Monitorado

Indenização Durante as diversas reuniões realizadas com a Comunidade houve manifestações de grande interesse pelo reassentamento em conjunto habitacional de preferência na própria área ou em área bastante próxima da atual.

6.2.1 Opção 1 Reassentamento em Conjunto Habitacional

Ofertar reassentamento em conjunto habitacional para a população afetada significa adotar uma série de medidas necessárias desde a fase de planejamento até a de re-inserção destas famílias no novo local de moradia, dentro de uma cronologia e na seqüência prevista.

Escolha dos Locais de Reassentamento e Modelo Habitacional

A Conder já identificou áreas para o reassentamento são elas:

Conjunto Joanes Azul

Situado a 1000m de Alagados VI, 189 unidades, 35m2, unifamiliar (2 quartos, sala / cozinha) - fase final de execução. Para Alagados VI serão destinadas 120 um.

Conjunto Massaranduba

Área contínua a Alagados VI, 1,32 há, propriedade particular, processo desapropriação em tramitação. Estudos urbanísticos indicam a implantação de padrão habitacional verticalizado -2 andares, capacidade para 313 unidades, com área de 36,0 m2 cada;

Áreas Remanescentes

Com a implantação da via de borda surgirão áreas desocupadas que serão destinadas à implantação de moradias, possibilidade para cerca de 101 unidades;

Área 4

Antigo Estaleiro Corema (desativado)

Área, 1,9ha, a 500m de Alagados VI, está sendo estudada para desapropriação. Os estudos indicam capacidade para 300 habitações.

Quadro Resumo Disponibilidade de área para o Reassentamento

Área / Conjunto Habitacional Nº Unidades Habitacionais

JOANES AZUL 120

MASSARANDUBA 313

ESTALEIRO COREMA 300

TOTAL 733

Todas as áreas indicadas para reassentamento têm disponibilidade de implantação de infra-estrutura urbana, possuem topografia adequada e atendem aos requisitos da legislação vigente. As unidades habitacionais serão construídas dentro das normas técnicas e da legislação vigente e dotadas de toda infra-estrutura urbana (rede de água, rede de esgoto, energia elétrica, coleta de

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lixo, transporte público, etc.), terão dois quartos, cozinha, instalações hidro-sanitárias completas, caixa de gordura.

Modelo de Reposição de Renda

- A presença de imóveis de uso - comercial ou misto afetados é

muito reduzida e considerando que as áreas indicadas para reassentamento são muito próximas do atual local não deverá haver impacto significativo sobre a renda das famílias afetadas. Mas se ainda assim houver, este será compensado. Quando da elaboração do laudo de avaliação será avaliada a parcela referente ao lucro cessante da atividade, e esta será incorporada ao valor final a ser pago. Ajuda de Mudança

- Todas famílias afetadas receberão uma ajuda de mudança ou ajuda de transferência de bens móveis. O valor estabelecido é de R$300,00.

Apoio Pós-Mudança

A re-inserção das famílias no novo local de moradia deverá ser acompanhada pela equipe da Conder, ou seja, o trabalho de reassentamento não se esgota no ato da mudança. Antes mesmo da mudança, a Conder iniciará um conjunto de atividades com estas famílias visando auxiliá-las à nova situação de vida. Aí estão previstas atividades que busquem auxiliá-las no: uso racional e adequado dos serviços urbanos, uso dos espaços coletivos, organização comunitária, integração com a população do entorno, etc.

6.2.2 Opção 2 Reassentamento Monitorado Concepção

A outra possibilidade de opção é o Reassentamento Monitorado. Dos 721 imóveis afetados, 104 são em alvenaria

o que significa que terão valor de mercado bastante superior aos das palafitas. Deste universo de 104 unidades a Conder avaliou 15 unidades, de bom padrão, recentemente, e os valores variam de R$15.500,00 a R$65.918,12 com valor médio de R$35.000,00. Sabe-se que os imóveis com valores de avaliação maiores (acima do valor da casa ofertada pelo reassentamento) normalmente seus proprietários optam pela indenização e os de valores menores poucos optam pela indenização e a grande maioria pelo reassentamento.

Vale lembrar que, dentre os fundamentos do Plano de Reassentamento um reconhece a necessidade de se oferecer opções diferentes de atendimento

as famílias afetadas. Portanto, para que se tenha de fato opção de atendimento

faz se necessário que, as opções oferecidas possuam equivalência de atratividade, ou seja, se for oferecido um excelente modelo de reassentamento e a indenização ofertada for insuficiente para uma re-inserção no mercado, haverá uma corrida para o reassentamento, mesmo que esta não seja a opção desejada, se o contrário haverá uma corrida para a indenização. Portanto, é preciso haver equilíbrio na formulação das opções.

Diante disto, é necessário possibilitar a re-inserção no mercado imobiliário a aquelas famílias que preferem buscar por conta própria sua solução habitacional. Portanto, é imperioso adotar um valor inicial de indenização que garanta esta re-inserção no mercado imobiliário e a partir deste valor inicial, denominado P0, construir uma tabela de subsídio progressivo. Com isso, os proprietários e/ou posseiros, das menores e mais precárias moradias, terão possibilidade de receber uma indenização suficiente para recompor e até mesmo melhorar à sua condição de vida e os proprietários de imóveis com valores de avaliação maior terão um subsídio menor.

A família optante pelo Reassentamento Monitorado disporá de todo o apoio da Conder para assessorá-la na busca e aquisição de nova moradia, mas caso não utilize este apoio deverá comprovar à aquisição de novo imóvel para fazer jus ao recebimento da compensação financeira. Quando uma mesma pessoa for proprietária e/ou posseira de mais de um imóvel afetado o valor do subsídio incidirá sobre o valor total de todas as propriedades e benfeitorias, ou seja, soma-se o valor de avaliação de todas propriedades e aplica-se a tabela de compensação uma única vez.

A tabela de compensação definitiva será gerada a partir da elaboração dos laudos individuais de avaliação. No entanto, pode se já elaborar uma tabela de compensação que deverá ser analisada

133

após a elaboração dos laudos e sofrer os ajustes que forem necessários. Para determinação do valor do P0

foi estudado duas referências. A primeira seria que o valor de P0 adotado será

equivalente ao valor de construção da moradia, não incluído o valor da infra-estrutura. A segunda referência baseada pelo mercado de oferta de imóveis à venda, em terra firme, atualmente em Alagados VI, os valores variam de R$6.500,00 a R$9.000,0. As palafitas foram avaliadas com valores no intervalo de R$1.500,00 a R$2.500,00. É importante considerar, que durante a execução de projetos de desapropriação os valores das propriedades não desapropriadas tendem a se elevar em função da demanda gerada pelos desapropriados, que buscam repor a propriedade. A tabela do projeto para indenização com compensação é a seguinte:

Valor de Avaliação Valor de Indenização com Compensação

Até R$ 6.000,00 P0 = R$8.500,00

R$6001,00 a R$ 7.000,00 R$10.000,00

R$7501,00 a R$ 8.000,00 R$10.500,00

R$8001,00 a R$ 9.000,00 R$11.000,00

R$9001,00 a R$ 10.000,00

R$12.500,00

Acima de R$ 10.001,00 25% e arredondamento ***

*** Este valor não pode exceder R$ 15 000,00

Todas famílias afetadas receberão uma ajuda de mudança, optantes pelo reassentamento em conjunto habitacional / reassentamento monitorado ou pela indenização, no valor de R$300,00. A presença de inquilinos ou de famílias vivendo em regime de cessão é muito reduzida. Os inquilinos e as famílias cedidas estas receberão o equivalente a 6 meses do aluguel médio da região, ou seja, cerca de R$1800,00, acrescido do valor de mudança R$300,00, perfazendo um total de R$2100,00. Apoio para Aquisição da Moradia

Todas as famílias optantes pela indenização contarão com o seguinte apoio por parte da Conder: seleção e escolha de nova moradia no mercado imobiliário, assistência jurídica para aquisição de nova moradia, assistência social para sua re-inserção e apoio ao acesso de serviços de educação e saúde.

6.2.3 Opção 3 Indenização A terceira e última opção oferecida pelo Programa é a indenização. Esta opção consiste no recebimento do valor de avaliação do imóvel não sendo necessário que o proprietário e/ou posseiro comprove a destinação dos recursos. O pagamento da indenização deverá ser prévio e no valor de reposição do bem.

6.2.4 Quadro Política de Atendimento A seguir, quadro contendo a aplicação das opções ofertadas e os casos em que elas se aplicam.

134

QUADRO - POLÍTICA DE ATENDIMENTO

Item

Situação Atual

Situação de Afetação Política de Atendimento

1.0 MORADIAS - USO RESIDENCIAL

Opção 1 - Reassentamento em conjunto habitacional + ajuda de mudança Reassentamento Monitorado + ajuda de mudança Opção 2 - Reassentamento Monitorado + ajuda de mudança Diretamente

Opção 3 - Indenização + ajuda de mudança Afetados Totalmente

Indiretamente por tempo

determinado

Opção 1 - Ajuda de manutenção durante o período de interrupção da atividade (calculada dentro dos critérios do programa e das Normas Técnicas de avaliação), pagamento de aluguel de moradia por falta de acesso ou qualquer outro transtorno, durante todo período.

Opção1 - Reassentamento em conjunto habitacional + ajuda de Mudança, se a parte afetada comprometer a sua permanência no restante da área, perdendo o direito sobre a área remanescente. Opção 2 Reassentamento Monitorado + ajuda de mudança, se a parte afetada comprometer a sua permanência no restante da área, perdendo o direito sobre a área remanescente.

Opção 3 Reassentamento Monitorado sobre a área afetada e pagamento do valor de avaliação sobre a remanescente caso o proprietário / posseiro opte por não permanecer na área remanescente

Diretamente

Opção 4 Indenização sobre a área afetada.

1.1 Proprietários/ Posseiros

Afetado

Parcial mente

Indiretamente por tempo

determinado

Opção 1 - Ajuda de Manutenção durante o período de interrupção de atividade (calculada dentro dos critérios do programa e das Normas Técnicas de avaliação), pagamento de aluguel de moradia por falta de acesso ou qualquer outro transtorno, durante todo período.

1.2 Inquilinos / Cedidos

Afetados Totalmente ou Parcialmente

Direta ou Indiretamente

Opção 1 - Pagamento de Ajuda de Moradia + Ajuda de Mudança

2.0 IMÓVEIS - USO MISTO / COMERCIAL Opção 1 Reassentamento em conjunto habitacional pela parte residencial+ indenização (desmembrar o valor do laudo de avaliação) pela parte comercial+ ajuda de mudança (1 ou 2 analisar caso a caso) Opção 2 - Reassentamento Monitorado para todo o imóvel (considerada a parcela de lucro cessante) + ajuda de mudança

Diretamente

Opção 3 - Indenização para todo o imóvel (considerada a parcela de lucro cessante) + ajuda de mudança

Afetados Totalmente

Indiretamente por tempo

determinado

Opção 1 - Ajuda de Manutenção durante o período de interrupção de atividade (calculada dentro dos critérios do programa e das Normas Técnicas de avaliação), pagamento de aluguel de outro imóvel por falta de acesso ou qualquer outro transtorno, durante todo o período. Opção 1- Reassentamento pela parte residencial+ indenização (desmembrar o valor do laudo de avaliação) pela parte comercial + ajuda de mudança, caso a área remanescente não seja suficiente para o exercício das funções;

Opção 2 Reassentamento Monitorado sobre todo o imóvel (considerada a parcela de lucro cessante) + ajuda de mudança, sobre toda a área caso a área remanescente não seja suficiente para o exercício das funções;

Diretamente

Opção 3 -Indenização (considerada a parcela de lucro cessante) apenas na área afetada caso esta seja suficiente para a permanência das funções exercidas

2.1 Proprietários /

Posseiros / Cedidos

Afetado Parcialmente

Indiretamente por tempo

determinado

Opção 1 - Ajuda de Manutenção durante o período de interrupção de atividade (calculada dentro dos critérios do programa e das Normas Técnicas de avaliação), pagamento de aluguel de moradia por falta de acesso ou qualquer outro transtorno, durante todo per

135

2.2 Inquilinos /

Cedidos

Afetados Totalmente ou Parcialmente

Direta ou

Indiretamente

Opção 1 - Pagamento de Lucro Cessante + Ajuda de Transferência* + Ajuda de Mudança.

* Ajuda de transferência mesmo valor da Ajuda de Moradia

7.0 Plano de Ação 7.1 Matriz Institucional A Conder implantará um escritório, núcleo de reassentamento, em Alagados VI para atendimento específico das famílias atingidas com equipe multidisciplinar de dedicação exclusiva. Este núcleo estará subordinado diretamente a UGP, que por sua vez, subordina-se diretamente ao Gabinete do Secretário de Desenvolvimento Urbano. Este núcleo será composto por funcionários da Conder e por uma equipe terceirizada, todos com bastante experiência em projetos de reassentamento.

7.2 Cronograma de Atividades

As atividades de Reassentamento antecedem a execução das obras e por isto mesmo a sua não execução em tempo hábil pode comprometer outros componentes, e por via de conseqüência, gerar ônus financeiros e insegurança para população. O cronograma está apresentado no anexo I.

7.3 Orçamento Foi elaborado um orçamento estimado do projeto de desapropriação e reassentamento, pois só após a elaboração dos laudos de avaliação será possível obter o definitivo. No entanto, já pode ter uma ordem de grandeza dos recursos necessários, com elevado grau de precisão.

Item

ATIVIDADES Unidade

Quantidade

Valor

Unitário (R$)

Valor Total

(R$)

1.0

Pagamento Indenizações / Reassentamento Monitorado

1.1 Pagamento Indenizações Terra Firme / Alvenaria adesão estimada de 70% do universo

um. 73 35.000,00

2.555.000,00

1.2 Pagamento Indenizações Palafitas adesão estimada de 5% do universo

um. 28 2.500,00

70.000,00

1.3 Pagamento para Reassentamento Monitorado Palafitas - adesão estimada de 10% do

universo um. 54 8.500,00

459.000,00

1.4 Ajuda de Mudança um. 721 300,00

216.300,00

1.5 Ajuda de Moradia (Inquilinos e Cedidos) um. 53 1.800,00

95.400,00

2.0 Construção dos lotes para o Reassentamento

2.1 Construção de Unidades Habitacionais *** um. 566 21.955,50

12.426.813,00

3.0 Despesas Cartoriais

3.1 Despesas Cartoriais um. 620 500,00

310.000,00

4.0 Despesas Projetos (Laudos / Cadastro) e Implementação do Plano (inclusive monitoramento) gl.

750.000,00

Total

16.882.513,00

*** No valor da moradia estão inclusos: aquisição do terreno, parcelamento da área, construção da casa, caixa de gordura, inf ra-estrutura urbana.

136

7.4 Fonte de Recursos

A seguir quadro discriminando a participação de cada uma das fontes de recursos financeiros.

Item

ATIVIDADES Valor Total (R$)

Governo Ba (R$)

BIRD (R$)

1.0 Pagamento Indenizações com compensação

3.395.700,00

3.395.700,00

0,00

2.0 Construção Moradias do Reassentamento **** 12.426.813,00

2.873.858,00

9.552.955,00

3.0 Despesas Cartoriais 310.000,00

310.000,00

0,00

4.0 Despesas Projetos (Laudos / Cadastro) e Implementação do Plano

750.000,00

173.477,00

576.553,00

TOTAL 16.882.513,00

6.753.005,00

10.129.508,00

**** Inclui o Conjunto Habitacional Joanes Azul em construção com recursos da Caixa Econômica Federal

8.0 Monitoramento

A Conder executará o monitoramento das atividades previstas no Plano de Reassentamento a fim de verificar se os fundamentos / objetivos do mesmo estão sendo alcançados. Este trabalho ocorrerá em 3 etapas, a primeira logo após a realização do cadastro, quando deve se selecionar um grupo de famílias afetadas para acompanhamento durante o processo. A segunda etapa logo após o processo de negociação, ou seja, em ato contínuo a entrega da moradia ou ao pagamento e a terceira etapa deve ocorrer num prazo desejável entorno de 12 meses após a mudança. A executora deverá desenvolver instrumentos que possam estabelecer comparação entre as 3 fases, para que a análise transpareça a evolução ou involução do processo.

9.0 Caminhos Críticos

Determinadas atividades do Plano de Reassentamento serão tratadas pela Conder com especial atenção para que não comprometam todas as componentes do Programa. Merecerão atenção os seguintes aspectos: documentação fundiária/pessoal; disponibilidade de recursos financeiros; canal de comunicação entre a Conder / população; inserção das famílias nos conjuntos habitacionais; pagamento das indenizações dentro dos prazos acordados.

137

ANEXO III MANUAL AMBIENTAL DE CONSTRUÇÃO

138

MANUAL AMBIENTAL DE CONSTRUÇÃO (MAC)

O Manual Ambiental de Construção - MAC apresenta as diretrizes ambientais gerais que as empresas construtoras devem seguir no planejamento e execução das obras no âmbito do Projeto VIVER MELHOR/BIRD

II.1 GERENCIAMENTO AMBIENTAL - UTP

A gestão ambiental do empreendimento deve ser comandada por um Coordenador de Gestão Ambiental da UTP com equipe técnica auxiliar.

Esse profissional será responsável pela coordenação e execução dos projetos ambientais e de fortalecimento da gestão ambiental constantes do Projeto. Será responsável, também, por garantir que os requisitos ambientais previstos nos contratos com as construtoras, nos estudos ambientais, na legislação e nas normas nacionais e estaduais, além dos regulamentos da entidade financiadora (Banco Mundial), sejam cumpridos.

Ele deve cuidar, também, dos questionamentos da sociedade civil incluindo as Organizações Não-Governamentais

ONGs e outras partes interessadas nas obras e nos programas ambientais do empreendimento.

A equipe de gerenciamento ambiental deve compor a Unidade de Gerenciamento do Projeto VIVER MELHOR/BIRD.

II.2 SUPERVISÃO AMBIENTAL DE OBRAS

De acordo com o arranjo institucional de gestão da implantação do Programa, a função de supervisão das obras deverá ser realizada por Empresa Supervisora ou Gerenciadora do Projeto.

Entre as atividades da Empresa Supervisora de Obras ou Gerenciadora do Projeto deverá constar a atividade de supervisão ambiental de obras. Para tanto a Empresa supervisora ou gerenciadora deverá disponibilizar um profissional que será responsável pelo acompanhamento do cumprimento dos requisitos ambientais que constam do contrato de execução das obras.

Esse profissional será responsável por verificar e atestar que todas as atividades relativas ao meio ambiente envolvidas na construção das obras estão sendo executadas dentro dos padrões de qualidade ambiental recomendados nas especificações de construção e montagem e nos programas ambientais de controle de obras específicos para cada lote de obra.

O Manual Ambiental de Construção

MAC é um conjunto de atividades que incluem desde aspectos considerados nas diretrizes para localização e operação de canteiros até ações ao gerenciamento de resíduos, de saúde e segurança nas obras, articulando-se com outros programas como o de Comunicação Social,.

A supervisão ambiental deve trabalhar em coordenação permanente com os demais integrantes da gestão ambiental do empreendimento, executando inspeções técnicas nas diferentes frentes de obra ou atividades correlatas em desenvolvimento.

À Supervisão Ambiental cabe:

a) Acordar e aprovar e revisar o planejamento ambiental de obras, por meio de reuniões semanais com a coordenação ambiental do Projeto e os responsáveis ambientais de cada construtora / lote de obras, considerando os seguintes itens:

- apresentação, pela construtora, do planejamento da construção para as duas semanas seguintes, de forma global;

- apresentação, pela construtora, dos serviços a serem executados na semana seguinte, de forma detalhada;

139

- discussão, entre o Coordenador de Gestão Ambiental da UTP, os Responsáveis

Ambientais da construtora e da supervisora ambiental, sobre os aspectos ambientais relevantes relacionados ao planejamento da construção, para as duas semanas seguintes;

- discussão dos aspectos ambientais relevantes relacionados aos serviços a serem executados na semana seguinte, de forma detalhada, com o estabelecimento de diretrizes e recomendações a serem seguidas pela construtora e que serão alvo de controle, no período, pelo Responsável Ambiental da construtora, pela empresa supervisora ambiental, sob a supervisão da UTP;

- discussão das eventuais não-conformidades observadas na semana anterior, cobrança das medidas tomadas para saná-las e eventual determinação de outras a serem tomadas;

- outros assuntos relacionados, tais como a situação do licenciamento e fiscalização pelo órgão ambiental, andamento de outros programas ambientais específicos e relacionados com execução das obras, etc.

- a realização dessa reunião semanal, que deve ser rápida e objetiva, possibilita não só planejar adequadamente os trabalhos de implantação das obras, como verificar o cumprimento desse planejamento, num horizonte de tempo que permita ao Gerenciamento Ambiental estar sempre à frente das atividades da construção, podendo, dessa forma, atuar preventivamente na conservação do meio ambiente.

b) implementar inspeções ambientais, para verificar o grau de adequação das atividades executadas, em relação aos requisitos ambientais estabelecidos para as obras e programas ambientais a elas ligados;

c) verificar o atendimento às exigências dos órgãos ambientais relativas ao processo de licenciamento do empreendimento e às recomendações das entidades financiadoras internacionais;

d) inspecionar periodicamente, e sem aviso prévio, as distintas frentes de serviço no campo, para acompanhar a execução das obras e sua adequação ou não aos programas de gestão ambiental;

e) avaliar as atividades das equipes ambientais das empresas construtoras;

f) sugerir ações e procedimentos, de modo a evitar, minimizar, controlar ou mitigar impactos potenciais;

g) propor, no caso de não atendimento dos requisitos ambientais, ou seja, na situação de configuração de não

conformidades significativas e não resolvidas no âmbito das reuniões semanais de planejamento, penalidades contra a empresa construtora.

h) avaliar, no caso de ações que tragam impactos ambientais significativos ou de continuidade sistemática de não-conformidades significativas, a necessidade de paralisação das obras no trecho considerado de modo a possibilitar a adoção, a tempo, de medidas corretivas. Nesse caso, a supervisão deve preparar relatório sintético à coordenação de gestão ambiental, informando das questões envolvidas e da proposição de paralisação.

i) avaliar periodicamente a eficiência dos programas ambientais relacionados às intervenções físicas previstas e propor os ajustes necessários;

140

j) preparar e apresentar relatórios periódicos de supervisão ambiental ao empreendedor e às

entidades financiadoras nacionais e internacionais; Os relatórios de supervisão devem ser, no mínimo, bi-mensais. Preparar um relatório final, conclusivo.

O Plano Ambiental tem como característica relevante a análise prévia do dia-a-dia das obras. O planejamento ambiental deve ser elaborado quinzenalmente.

II.3 EQUIPE DA CONSTRUTORA

A construtora deve possuir uma equipe composta por um responsável pela coordenação das atividades de proteção ambiental e, se preciso, auxiliares para atividades de campo.

O Responsável Ambiental da Construtora será o profissional responsável pelo planejamento ambiental das obras e o representante da Construtora na articulação e relacionamento com a supervisão ambiental de obras e com a Coordenação de Gestão Ambiental da UTP Viver Melhor/BIRD.

II.4 REQUERIMENTOS AMBIENTAIS PARA CONTRATAÇÃO DE EMPRESAS

O edital de licitação das obras deverá estabelecer os requisitos ambientais mínimos a serem atendidos pelas empresas construtoras na fase de licitação das obras. Deve-se exigir das empresas proponentes:

a) Qualificação técnica ambiental, com base em experiência comprovada na execução de obras de características semelhantes ao Projeto. A comprovação deve ser feita por meio de atestado do contratante e Certidão de Acervo Técnico expedido pelo CREA, acompanhado(s) de declaração do órgão ambiental licenciador de que as obras cumpriram os requisitos ambientais que constaram da Licença de Instalação. A declaração do órgão ambiental pode ser substituída pela cópia da Licença de Operação da obra objeto do atestado e CAT.

b) Relação da equipe ambiental própria ou de empresa subcontratada, acompanhada de declaração de que esta atuará sob total responsabilidade da empresa proponente.

c) Orçamento onde constem explicitamente os preços unitários e globais propostos para as atividades ligadas às questões ambientais, assim como pela atuação da equipe ambiental na obra.

Os editais de licitação devem prever, também, exigência de aplicação e cumprimento do Manual Ambiental de Construção - MAC e cláusulas de penalização financeira para o não-cumprimento do PGCA.

II.5 PLANEJAMENTO AMBIENTAL DE OBRAS

O Plano Ambiental de Construção

PAC é um conjunto de atividades que inclui desde aspectos considerados nas diretrizes para localização e operação de canteiros aos aspectos relativos de Gerenciamento de Resíduos, de Saúde e Segurança nas Obras, passando pela articulação com os demais programas ambientais como os Programas de Comunicação Social e de Educação Ambiental,,

No âmbito do PAC o planejamento ambiental deve ser realizado logo ao início do contrato com a empresa construtora e atualizado permanentemente.

A empresa construtora deverá, 30 dias antes do início das obras, apresentar à supervisão ambiental um detalhamento do PCO, com base: (i) no projeto executivo elaborado; (ii) nas diretrizes gerais constantes desse MAC; (iii0) nas licenças ou autorizações ambientais emitidas pelo CRA. Este detalhamento deverá conter:

141

a) As medidas adotadas, ou a serem adotadas, para cumprimento dos itens constantes dos itens

Ações relativas à Implantação e Gerenciamento das Obras

b) As medidas adotadas, ou a serem adotadas, para cumprimento das exigências e condicionantes de execução de obras constantes nas licenças ambientaia;

c) A definição dos locais para implantação de canteiros, áreas de bota-foras e de áreas de empréstimo com as devidas licenças ambientais;

d) O planejamento ambiental das obras a serem executadas, prevendo-se: (i) um plano global para o lote contratado; e (ii) plano detalhado para os trechos previstos no período de 3 meses.

Nesses planos deverão constar:

(i) os métodos de construção propostos para cada tipo de intervenção;

(ii) o planejamento de sua execução;

(iii) os principais aspectos ambientais a serem considerados e as principais medidas construtivas a serem adotadas

(iv) as interferências previstas com redes de infra-estrutura e a articulação com as concessionárias de serviços públicos com vistas à sua compatibilização / solução;

(v) a articulação com o órgão de trânsito municipal para as ações de desvio de tráfego e sinalização adequada;

(vi) a articulação com os programas ambientais de comunicação social e de educação ambiental;

(vii) a articulação com as ações do plano de indenização e relocalização de população e de negócios - PDR

O início das obras só será autorizado pela Coordenação de Gestão Ambiental da UGP, após parecer favorável da Supervisão Ambiental, do Plano acima proposto.

A implantação do MAC tem, também, como característica relevante a análise prévia do dia-a-dia das obras.

Nesse sentido, o planejamento ambiental deve ser reavaliado quinzenalmente. A reunião semanal de planejamento ambiental deve ter como pauta, em geral:

a) apresentação, pela construtora, do planejamento da construção para as três semanas seguintes, de forma global;

b) apresentação, pela construtora, dos serviços a serem executados na duas semanas seguintes, de forma detalhada;

c) discussão, entre o Coordenador de Gestão Ambiental da UTP, Responsáveis Ambientais da construtora e da supervisora , sobre os aspectos ambientais relevantes relacionados ao planejamento da construção, para as três semanas seguintes;

d) discussão dos aspectos ambientais relevantes relacionados aos serviços a serem executados na semana seguinte, de forma detalhada, com o estabelecimento de diretrizes e recomendações a serem seguidas pela construtora e que serão alvo de controle, no período, pelos Responsáveis Ambientais da construtora e pela supervisora ambiental;

e) discussão das eventuais não-conformidades observadas na quinzena anterior, cobrança das medidas tomadas para saná-las e eventual determinação de outras a serem tomadas;

142

f) outros assuntos relacionados, tais como a situação do licenciamento e fiscalização pelo órgão

ambiental, andamento de outros programas ambientais específicos, etc.

A realização dessa reunião quinzenal, que deve ser rápida e objetiva, possibilita não só planejar adequadamente os trabalhos de implantação das obras, como verificar o cumprimento desse planejamento, num horizonte de tempo que permita ao Gerenciamento Ambiental estar sempre à frente das atividades da construção, podendo, dessa forma, atuar preventivamente na conservação do meio ambiente.

Relatórios Ambientais durante a Construção

Durante a execução das obras, o acompanhamento dos aspectos ambientais deve ser realizado por meio de uma série de relatórios periódicos. Esses relatórios, de periodicidade mensal, devem contemplar, de um lado, as realizações quantitativas nos aspectos ambientais, permitindo a medição e o pagamento correspondente à empresa construtora. Por outro lado, devem apontar as medidas adotadas para cumprimento das demais exigências do licenciamento, possibilitando o acompanhamento por parte do empreendedor e do órgão licenciador.

Os relatórios para acompanhamento devem ter, sempre que possível, registros fotográficos da evolução da obra e das medidas e programas ambientais, servindo, posteriormente, aos programas educação ambiental e comunicação social.

II.6 PROBLEMAS TÍPICOS A SEREM TRATADOS NO MAC

A execução da obras de requalificação urbana envolve uma seqüência de atividades no campo que, dependendo da natureza do terreno, do uso urbano ou rural e da cobertura vegetal existente, podem ter impactos variáveis sobre o meio ambiente.

O Manual Ambiental de Construção

MAC prevê ações de controle ambiental contendo métodos e procedimentos construtivos adequados devendo integrar o edital de licitação das obras.

O Manual Ambiental de Construção - MAC envolve, entre outros: (i) a gestão ambiental dos canteiros de obra e acampamentos de trabalhadores; (ii) o controle ambiental das atividades de construção com exigências de controle de ruído, horários de funcionamento, atividades de terraplanagem, abertura de valas, reaterro, transporte e guarda temporária de material, seja de bota-fora ou de insumos da construção civil, e de atividades de etc.; (iii) controle de trânsito; e (iv) ações de recuperação de imóveis, vias e equipamentos de serviços públicos eventualmente danificados, etc.

O MAC é constituído de diretrizes ambientais relacionadas aos seguintes itens:

Ações relativas à implantação e gerenciamento das Obras

(i) Canteiro de Obras

(ii) Planos de Gerenciamento de Riscos e de Ações de Emergência na Construção

(iii) Educação Ambiental dos Trabalhadores e Código de Conduta na Obra

(iv) Saúde e Segurança nas Obras

(v) Gerenciamento e Disposição de Resíduos

(vi) Controle de Ruído

(vii) Pátio de Equipamentos

(viii) Controle de trânsito

(ix) Estradas de Serviço

143

Ações relativas às atividades construtivas

Obras especiais

- Áreas Urbanas;

- Cruzamentos de Rodovias e Ferrovias;

- Travessias de Cursos d Água;

- Áreas Rurais

Obras Comuns

- Abertura da Faixa de Obras

- Abertura da Vala

- Transporte e Manuseio de Tubos

- Colocação dos Tubos

- Cobertura da Vala

- Limpeza, Recuperação e Revegetação da Faixa de Obras

Plano de Controle e Recuperação das Áreas de Empréstimo e de Bota-Fora

Estes itens estão detalhados a seguir.

II.7 IMPLANTAÇÃO E GERENCIAMENTO DAS OBRAS

A - CANTEIRO DE OBRAS

Os Canteiros de Obras são instalações destinadas a abrigar escritórios, alojamentos, refeitórios, ambulatórios, sanitários, oficinas, almoxarifados, armazenamento de materiais, etc.

A escolha do local para implantação do canteiro de obras e dos alojamentos deverá ser feita considerando alguns aspectos: (i) o local deve ser de fácil acesso, livre de inundações, ventilado e com insolação adequada;(ii) o desmatamento deverá ser mínimo, procurando-se preservar a árvores de grande porte; (iii) dever-se-á escolher locais onde não serão necessários grandes movimentos de terra; (iv) deve-se levar em conta a direção dos ventos dominantes no caso do canteiro de obras se situar próximo a núcleos habitacionais.

A primeira diretriz que deve nortear o planejamento das construtoras, com relação à sua infra-estrutura de apoio em campo, refere-se às características das comunidades existentes nas vizinhanças das áreas que serão afetadas, no sentido de que as atividades de obra, o funcionamento do canteiro e o convívio com os trabalhadores, mesmo por período de tempo reduzido, não venham a acarretar impactos negativos significativos na qualidade de vida das populações.

Normalmente, as atividades de obra e o afluxo de mão-de-obra durante a construção constituem um fator de incentivo às atividades econômicas das localidades e, assim, podem propiciar um impacto positivo. No entanto, conforme o tamanho e as peculiaridades de cada comunidade, impactos negativos podem ocorrer, tais como:

144

- sobrecarga na infra-estrutura de serviços urbanos;

- aumento das demandas e conseqüente elevação de preços de bens e serviços;

- alterações no comportamento e convívio social da comunidade.

A construtora deve prover mecanismos adequados que garantam a auto-suficiência dos canteiros, em termos de abastecimento de bens e insumos, garantir a oferta de transporte de trabalhadores, atendendo, no mínimo, aos critérios preconizados na norma da ABNT - Associação Brasileira de Normas Técnicas, a NB

1367 (Áreas de Vivência em Canteiros de Obras), para permanência de trabalhadores nos canteiros de obras (alojados ou não), além dos requisitos ambientais a seguir apresentados.

As construtoras devem estar cientes de que a localização dos canteiros, o planejamento de suas instalações e as rotinas de operação devem levar em conta as características das comunidades locais. Ações de comunicação social devem ser realizadas para conhecer as peculiaridades locais, promovendo o diálogo com as comunidades sobre as atividades que ali serão desenvolvidas e informando-as, dentre outros temas, sobre:

- os benefícios do empreendimento e os riscos potenciais das atividades de construção;

- a existência de um Código de Conduta (a ser preparado pela Construtora) ao qual estarão sujeitos todos os trabalhadores da obra, cujo teor inclui o comportamento em relação à comunidade local, cujo desrespeito acarretará medidas punitivas, além dos mecanismos da legislação penal ordinária;

- a existência de local apropriado no Canteiro para recebimento de queixas e sugestões da comunidade;

- a decisão do empreendedor de que as atividades fiquem cobertas por um seguro de responsabilidade civil, abrangendo danos a terceiros que eventualmente venham a ocorrer .

A localização do canteiro deverá ser licenciada pelo órgão municipal de meio ambiente, conforme a legislação vigente.

A escolha dos locais para implantação do canteiro deve contar com a participação direta da Prefeitura, para propiciar a integração dessas instalações com a infra-estrutura existente.

Deve ser evitada a implantação de canteiros próximos a unidades de conservação, áreas de preservação permanente e áreas com cobertura natural preservada. Para instalação do canteiro deve-se, preferencialmente, escolher área já alterada.

O planejamento das instalações do canteiro deve considerar a previsão, quando do término da obra, do possível aproveitamento da infra-estrutura, ou para a operação do sistema ou pela comunidade local.

Deve-se solicitar o apoio da Prefeitura Municipal e líderes comunitários locais para cadastrar a mão-de-obra local disponível para as obras.

Deve ser priorizado o recrutamento de mão-de-obra local, reduzindo assim o contingente de trabalhadores de fora da região e, ao mesmo tempo, diminuindo a estrutura de apoio às obras (alojamentos, sanitários, lixo, etc.). Este procedimento contribui também para evitar a veiculação de doenças transmissíveis e minimizar os problemas de aumento da prostituição e da violência, dentre outros.

A localização do canteiro não deve interferir com o sistema viário e de saneamento básico, sendo necessário contatar a Prefeitura, órgãos de trânsito, segurança pública, sistema hospitalar,

145

concessionárias de água, esgoto, energia elétrica, telefone, etc., para qualquer intervenção em suas áreas e redes de atuação, face à implantação do canteiro de obras.

O tráfego de caminhões e de equipamentos pesados deve se restringir aos horários que causem a menor perturbação na vida cotidiana da população. Esses horários devem ser pré-estabelecidos e submetidos à aprovação da Fiscalização, que deverá obter a anuência do GETTRAN.

O canteiro deve atender às diretrizes da Legislação Brasileira de Segurança e Medicina no Trabalho, especialmente o Plano de Emergência Médica e Primeiros Socorros, para eventuais remoções de acidentados para hospital da região.

Considerando a vinda de pessoas de outras áreas e a aglomeração das mesmas em alojamentos, é necessário o desenvolvimento de um controle epidemiológico, com a adoção de medidas de saúde pública visando evitar a proliferação de doenças. Entre essas medidas incluem-se a vacinação, a medicação e a educação sanitária dos operários para a adoção de hábitos saudáveis de convivência.

Os operários deverão dispor dos equipamentos adequados de proteção individual e coletiva de segurança do trabalho. Na obra deverá ser instalada uma Comissão Interna de Prevenção de Acidentes (CIPA), com a incumbência de promover a segurança do trabalhador.

Após o término das atividades de implantação, toda a infra-estrutura utilizada durante a construção das obras, caracterizada essencialmente por canteiro de obras, equipamentos e maquinaria, deverão ser removidos, exceto nos casos em que essas estruturas forem aproveitadas na fase de operação do sistema, pelo empreendedor ou pela comunidade.

Não será permitido o abandono da área de canteiro sem recuperação do uso original, nem o abandono de sobras de materiais de construção, de equipamentos ou partes de equipamentos inutilizados. Os resíduos devem ser acondicionados em locais apropriados, os quais devem receber tratamento adequado, conforme suas características.

Documentação fotográfica, retratando a situação original das áreas do canteiro e das faixas de obras dos coletores e interceptores, da macro e micro drenagem, das vias e da urbanização deve ser obrigatoriamente elaborada e utilizada durante a execução dos serviços de restauração, visando a comparação da situação dessas áreas antes e depois da construção das obras.

Além da restauração definitiva das instalações eventualmente danificadas pela obra, os serviços devem englobar a execução de proteção vegetal nas áreas alteradas, de forma a garantir a estabilidade do terreno, dotando as faixas de obras de uma proteção permanente.

B - PLANOS DE GERENCIAMENTO DE RISCOS E DE AÇÕES DE EMERGÊNCIA NA CONSTRUÇÃO

Os Planos de Gerenciamento de Riscos e de Ações de Emergência contemplam as atividades que devem ser implementadas para evitar e/ou minimizar riscos de acidentes ambientais, durante a construção. A ocorrência mais comum é o derramamento de óleos combustíveis e lubrificantes utilizados nos equipamentos de construção e montagem.

A responsabilidade pela implementação e manutenção de medidas preventivas de acidentes e de medidas de controle, caso eles venham a ocorrer, é da construtora.

Medidas Preventivas

Deve ser implantado, pela construtora, um Plano de Gerenciamento de Riscos contemplando:

- treinamento dos recursos humanos envolvidos;

- procedimentos específicos para atividades relevantes;

146

- materiais e equipamentos, especificados de acordo com as normas em vigor.

A construtora deve instruir a equipe de obras na operação e manutenção dos equipamentos de construção, para evitar a descarga ou derramamento de combustível, óleo ou lubrificantes, acidentalmente. Devem ser enfatizados os seguintes assuntos: principais causas de derramamento, tais como mau funcionamento de equipamentos; procedimentos comuns de operação no caso de derramamento; equipamentos; materiais e suprimentos na limpeza do derramamento.

A construtora deve proceder à manutenção do equipamento a ser reabastecido e/ou lubrificado, de acordo com um rígido programa. Todos os motores, tanques, containers, válvulas, dutos e mangueiras devem ser examinados regularmente, para identificação de qualquer sinal de deterioração que possa causar um derramamento e sinais de vazamento. Todos os vazamentos devem ser prontamente consertados e/ou corrigidos.

A construtora deve garantir que todo o reabastecimento será feito considerando que devem estar disponíveis, para utilização imediata, os necessários equipamentos e materiais, bem como a tomada de medidas mitigadoras, para conter possíveis vazamentos que possam alcançar áreas sensíveis, como os cursos d'água.

A construtora deve preparar uma lista sobre o tipo, quantidade, local de armazenamento de contenção e material de limpeza para ser usado durante a construção. A lista deve incluir procedimentos e medidas para minimizar os impactos no caso de derramamento.

A construtora deve realizar um inventário dos lubrificantes, combustíveis e outros materiais que possam acidentalmente ser derramados durante a construção.

Nos canteiros de obra, o armazenamento deve ser realizado em reservatórios apropriados e confinados da rede de drenagem, através de barreiras físicas.

Áreas de armazenamento de contenção não devem ter drenos, a não ser que os fluidos possam escoar dessas áreas contaminadas para outra área de contenção ou reservatório, onde todo o derramamento possa ser recuperado.

Medidas Corretivas

As medidas corretivas são desencadeadas em atenção ao Plano de Ações de Emergência para a ocorrência de acidentes, na fase de construção e montagem, considerando também a hipótese acidental de derramamento de óleos combustíveis e lubrificantes utilizados nos equipamentos de construção, e outros possíveis eventos acidentais.

Em caso de derramamento, a prioridade mais imediata é a contenção. O derramamento deve ser mantido no local, sempre que possível.

Procedimentos de limpeza devem ser iniciados assim que o derramamento for contido. Em nenhuma circunstância se deve usar o equipamento de contenção para armazenar material contaminado. Em caso de derramamento, a construtora deve notificar a Supervisora e a Coordenação Ambiental da UGP, através de seu Responsável Ambiental.

C - EDUCAÇÃO AMBIENTAL DOS TRABALHADORES E CÓDIGO DE CONDUTA NA OBRA

O Programa de Educação Ambiental no âmbito da obra visa ensinar, mostrar, conscientizar e prover as ferramentas necessárias para que os trabalhadores, inspetores e gerentes envolvidos na obra possam cumprir todas as medidas de proteção ambiental planejadas para a construção.

O Programa deve cobrir todos os tópicos ambientais, exigências e problemas potenciais do início ao término da construção. O método do Programa é o de utilizar uma apresentação sucinta,

147

objetiva e clara de todas as exigências e restrições ambientais e das correspondentes medidas de proteção, restauração, mitigação e corretivas, no campo.

O Programa deve ser apresentado em linguagem acessível aos trabalhadores, eventualmente com conteúdos e meios diferenciados, conforme a bagagem

cultural de cada grupo.

O Programa de Educação Ambiental aos Trabalhadores deve ser de responsabilidade das construtoras. As atribuições dos responsáveis pelas ações de gestão ambiental devem ser descritas de forma a enfatizar suas responsabilidades e autoridade. As responsabilidades de cada trabalhador e sua respectiva especialidade devem ser definidas de forma objetiva.

O treinamento nas relações com o meio ambiente e com a comunidade deve ser oferecido a todos os trabalhadores, antes do início das obras. Trabalhadores contratados após o início das obras devem receber o treinamento o mais breve possível, antes do início de suas participações nas obras.

Um dos principais impactos que deve ser gerenciado é o contato entre os trabalhadores das construtoras e a comunidade local, além do comportamento desses trabalhadores frente ao meio ambiente. Justifica-se, assim, a emissão de normas de conduta para os trabalhadores que se alojarem nos canteiros, bem como a promoção de atividades educacionais para a manutenção de bom relacionamento com as comunidades (Código de Conduta).

Deve ser requerido dos trabalhadores o cumprimento das normas de conduta e a obediência a procedimentos de saúde e de diminuição de resíduos, nas frentes de trabalho, canteiros, faixa de domínio e estradas de serviço, como os relacionados a seguir.

- Não devem ser permitidas, em nenhuma hipótese, a caça, a comercialização, a guarda ou maus-tratos a qualquer tipo de animal silvestre. A manutenção de animais domésticos deve ser desencorajada, uma vez que freqüentemente tais animais são abandonados nos locais de trabalho ou residência ao término da obra.

- Não é permitida a extração, comercialização e manutenção de espécies vegetais nativas.

- Caso algum animal silvestre seja ferido em decorrência das atividades da obra, o fato deve ser notificado ao responsável pela gestão ambiental da construtora e este informará à Gerência Ambiental do empreendedor.

- O porte de armas brancas e de fogo é proibido nos alojamentos, canteiros e demais áreas da obra. Canivetes são permitidos nos acampamentos, cabendo ao pessoal da segurança julgar se tais utensílios devem ser retidos e posteriormente devolvidos quando do término da obra. Apenas o pessoal da segurança, quando devidamente habilitado, pode portar armas de fogo. As construtoras devem assegurar o necessário treinamento do pessoal da segurança.

- Equipamentos de trabalho que possam eventualmente ser utilizados como armas (facão, machado, moto-serra, etc.) devem ser recolhidos diariamente.

- É proibida a venda, manutenção e consumo de bebidas alcoólicas nos alojamentos.

- A realização de comemorações e de acontecimentos pode ocorrer, desde que previamente autorizada, dentro dos limites dos acampamentos, em local adequado. Para os alojamentos de trabalhadores, devem ser incentivados programas de lazer, principalmente práticas desportivas (campeonatos de futebol, truco, etc.) e culturais (filmes, festivais de música, aulas de alfabetização, etc.), no sentido de amenizar as horas sem atividade.

- Os trabalhadores devem obedecer às diretrizes de geração de resíduos e de saneamento. Assim, deve ser observada a utilização de sanitários (é bastante comum a sua não-utilização)

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e, principalmente, verificado o não-lançamento de resíduos no meio ambiente, tais como recipientes e restos de refeições ou materiais descartados na manutenção de veículos.

- Os trabalhadores devem se comportar de forma adequada no contato com a população, evitando a ocorrência de brigas, desentendimentos e alterações significativas do cotidiano da população local.

- O uso de drogas ilegais, no âmbito dos canteiros, deve ser expressamente proibido e reprimido.

- Os trabalhadores devem ser informados dos limites de velocidade de tráfego dos veículos e da proibição expressa de tráfego em velocidades que comprometam a segurança das pessoas, equipamentos, animais e edificações.

- Devem ser proibidos a permanência e o tráfego de carros particulares, não vinculados diretamente às obras, nos canteiros ou áreas adjacentes.

- Todos os trabalhadores devem ser informados sobre o traçado, configuração e restrições às atividades construtivas na faixa de obras, bem como das viagens de ida-e-volta entre o acampamento e o local das obras. Outros assuntos a serem abordados incluem os limites das atividades de trabalho, atividades de limpeza e nivelamento, controle de erosão e manutenção das instalações, travessias de corpos d água, cercas, separação do solo superficial do solo escavado, bermas e programa de recuperação, após o término das obras. Devem ser descritos o uso público e privado dos acessos, bem como as atividades de manutenção dessas áreas.

- Todos os trabalhadores devem ser informados sobre os procedimentos de controle para prevenir erosão do solo dentro dos limites e adjacências da faixa de obras, providenciar recuperação das áreas alteradas e contribuir para a manutenção a longo prazo da área, propiciando o restabelecimento da vegetação.

- Todos os trabalhadores devem ser informados de que o abastecimento e lubrificação de veículos e de todos os equipamentos, armazenamento de combustíveis, óleos lubrificantes e outros materiais tóxicos devem ser realizados em áreas especificadas, localizadas fora dos limites da Área de Preservação Permanente. Essa APP corresponde a uma faixa de 50 metros de largura, ao longo de cada margem do rio Paraibuna, conforme definido na Resolução CONAMA 303/2002. Os procedimentos especiais de recuperação de áreas que sofreram derramamentos devem ser explicados aos trabalhadores.

- Todos os trabalhadores devem ser informados que nenhuma planta pode ser coletada, nenhum animal pode ser capturado, molestado, ameaçado ou morto dentro dos limites e áreas adjacentes da faixa de domínio. Nenhum animal pode ser tocado, exceto para ser salvo.

- Todos os trabalhadores devem ser orientados quanto ao tipo, importância e necessidade de cuidados, caso recursos culturais, restos humanos, sítios arqueológicos ou artefatos sejam encontrados parcial ou completamente enterrados. Todos os achados devem ser imediatamente relatados ao responsável pela gestão ambiental, para as providências cabíveis.

- Todos os trabalhadores devem implementar medidas para reduzir emissões dos equipamentos, evitando-se paralisações desnecessárias e mantendo os motores a combustão funcionando eficientemente.

D - SAÚDE E SEGURANÇA NAS OBRAS

É possível antever alguns tipos de acidentes que podem ocorrer nesse tipo de obra: acidentes decorrentes de trânsito de veículos; da utilização de equipamentos e ferramentas; no desmonte de rochas; lesões causadas por animais selvagens ou peçonhentos; doenças causadas por vetores transmissores, parasitas intestinais ou sexualmente transmissíveis, dentre outros.

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Deve ser prevista a elaboração e execução, pelas construtoras, de um Programa de Segurança e Medicina do Trabalho , onde esteja definida a política de atuação da empresa quanto aos procedimentos de saúde e segurança nas obras, cumprindo as exigências legais e normas do Ministério do Trabalho.

Definem-se como objetivos gerais do Programa de Saúde e Segurança:

promover as condições de preservação da saúde e segurança de todos os funcionários das obras;

dar atendimento às situações de emergência;

ampliar o conhecimento sobre prevenção da saúde e de acidentes, aos trabalhadores vinculados às obras.

definir diretrizes para atuação das construtoras no controle de saúde dos seus funcionários, garantindo a aplicabilidade do Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional

Portaria no 3.214, de 08/06/78, NR-07, do Ministério do Trabalho.

Atender às ações discriminadas no item 5, do capítulo 8, da Norma Técnica Complementar a Medicina e Segurança do Trabalho da SMEU, páginas 590 a 600.

Deverá ser feita a estruturação da Comissão Interna de Prevenção de Acidentes

CIPA, com funcionários da empresa construtora, a qual se reunirá periodicamente e deverá elaborar o Mapa de Riscos Ambientais e definir os Equipamentos de Proteção Individual, a serem utilizados pelos diferentes setores das obras, cuidando para que sejam utilizados e mantidos estoques de reposição.

Deverá ser elaborado um Plano de Contingência para Emergências Médicas e Primeiros Socorros, incluindo a implementação de convênios com serviços hospitalares da cidade de Belo Horizonte, garantindo o pronto atendimento de casos emergenciais, quando vier a ser necessário.

A empresa construtora deve ter, também, as seguintes responsabilidades:

exigir dos fornecedores dos equipamentos de proteção individual o certificado de aprovação emitido pelo Ministério do Trabalho e Emprego;

remeter à UGP EIXO PARAIBUNA o calendário de reuniões mensais da CIPA, bem como enviar cópias das atas e cópias das fichas de informações (Anexo I da NR5) à DRT-MG;

comunicar imediatamente à UGP EIXO PARAIBUNA os acidentes que gerarem mais de 15 dias de afastamento;

cuidar para que os responsáveis pelo pessoal da obra instruam com detalhes as tarefas dos seus subordinados, objetivando maior eficiência e menor número de acidentes.

E - GERENCIAMENTO E DISPOSIÇÃO DE RESÍDUOS

As ações de Gerenciamento e Disposição de Resíduos têm como objetivo básico assegurar que a menor quantidade possível de resíduos seja gerada durante a implantação das obras e que esses resíduos sejam adequadamente coletados, estocados e dispostos, de forma a não resultar em emissões de gases, líquidos ou sólidos que representem impactos significativos sobre o meio ambiente.

Durante a execução das obras, é prevista a geração de dois tipos de resíduos: sólidos e sanitários.

O gerenciamento ambiental dos resíduos sólidos está baseado nos princípios da redução na geração, na maximização da reutilização e da reciclagem e na sua apropriada disposição.

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O canteiro deve contar com sistema de coleta interna de resíduos sólidos, os quais devem ser colocados em locais próprios para serem recolhidos pelo sistema público de coleta e disposição. Deve haver uma negociação o organismo municipal responsável pelo sistema de Limpeza Urbana visando a utilização desse sistema.

Deve haver um perfeito controle sobre o lixo doméstico gerado no canteiro de obras. O lixo deve ser recolhido separadamente (orgânico/úmido e inorgânico/seco) para que possam ter destino final diferenciado. O lixo deve ser colocado em local adequado para ser recolhido pelo serviço de limpeza urbana do município ou, especificamente no caso do lixo seco (papel, papelão, vidro, plástico, latas, etc), disponibilizado para ser recolhido por pessoas da comunidade próxima para a sua posterior reciclagem.

No transporte de entulho e lixo, para evitar a perda do material transportado deve ser evitado o excesso de carregamento dos veículos, além de ser mantida uma fiscalização dos cuidados necessários no transporte, tais como em relação à cobertura das caçambas ou carrocerias dos caminhões com lona.

A disposição final do entulho de obra deve considerar o que preconiza a Resolução CONAMA no. 307, de 07 de julho de 2002, que estabelece:

Art. 3º Os resíduos da construção civil deverão ser classificados, para efeito desta Resolução, da seguinte forma:

I - Classe A - são os resíduos reutilizáveis ou recicláveis como agregados, tais como: a) de construção, demolição, reformas e reparos de pavimentação e de outras obras de infra-estrutura, inclusive solos provenientes de terraplanagem;

b) de construção, demolição, reformas e reparos de edificações: componentes cerâmicos (tijolos, blocos, telhas, placas de revestimento etc.), argamassa e concreto;

c) de processo de fabricação e/ou demolição de peças pré-moldadas em concreto (blocos, tubos, meios-fios etc.) produzidas nos canteiros de obras;

II - Classe B - são os resíduos recicláveis para outras destinações, tais como: plásticos, papel/papelão, metais, vidros, madeiras e outros;

III - Classe C - são os resíduos para os quais não foram desenvolvidas tecnologias ou aplicações economicamente viáveis que permitam a sua reciclagem/recuperação, tais como os produtos oriundos do gesso;

IV - Classe D - são os resíduos perigosos oriundos do processo de construção, tais como: tintas, solventes, óleos e outros, ou aqueles contaminados oriundos de demolições, reformas e reparos de clínicas radiológicas, instalações industriais e outros.

Art. 4º Os geradores deverão ter como objetivo prioritário a não geração de resíduos e, secundariamente, a redução, a reutilização, a reciclagem e a destinação final. § 1º Os resíduos da construção civil não poderão ser dispostos em aterros de resíduos domiciliares, em áreas de "bota fora", em encostas, corpos d`água, lotes vagos e em áreas protegidas por Lei, obedecidos os prazos definidos no art. 13 desta Resolução.

§ 2º Os resíduos deverão ser destinados de acordo com o disposto no art. 10 desta Resolução.

Art. 10. Os resíduos da construção civil deverão ser destinados das seguintes formas:

I - Classe A: deverão ser reutilizados ou reciclados na forma de agregados, ou encaminhados a áreas de aterro de resíduos da construção civil, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilização ou reciclagem futura;

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II - Classe B: deverão ser reutilizados, reciclados ou encaminhados a áreas de armazenamento temporário, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilização ou reciclagem futura;

III - Classe C: deverão ser armazenados, transportados e destinados em conformidade com as normas técnicas especificas.

IV - Classe D: deverão ser armazenados, transportados, reutilizados e destinados em conformidade com as normas técnicas específicas.

Art. 13. No prazo máximo de dezoito meses os Municípios e o Distrito Federal deverão cessar a disposição de resíduos de construção civil em aterros de resíduos domiciliares e em áreas de "bota fora".

Art. 14. Esta Resolução entra em vigor em 2 de janeiro de 2003 .

Com relação aos resíduos sanitários, havendo infra-estrutura no local os efluentes líquidos gerados pelo canteiro de obras só devem ser despejados diretamente nas redes de águas servidas após uma aprovação prévia da Fiscalização do empreendedor, em conjunto com a concessionária do serviço público, no caso a EMBASA.

Não existindo infra-estrutura, devem ser previstas instalações completas para o tratamento dos efluentes sanitários e águas servidas por meio de fossas sépticas, atendendo aos requisitos da norma brasileira NBR 7229/93, da ABNT

Quanto aos resíduos oriundos das oficinas mecânicas, das lavagens e lubrificação de equipamentos e veículos, deve ser prevista a construção de caixas coletoras e de separação dos produtos, para posterior remoção dos óleos e graxas através de caminhões ou de dispositivos apropriados.

O canteiro deve contar também com equipamentos adequados para minimizar a emissão de gases e para a diminuição de poeira (caminhão-pipa).

A construtora deve prever a execução das seguintes ações, juntamente com a seleção do local do canteiro de obras:

previsão dos principais resíduos a serem gerados, com estimativas iniciais de suas quantidades;

levantamento dos aterros e locais adequados para a disposição dos resíduos previstos;

elaboração de um plano de redução da geração, reciclagem e manejo/disposição de resíduos;

estabelecimento de acordos com os órgãos locais para a utilização de equipamentos e instalações de tratamento/disposição de resíduos;

inclusão, no programa de treinamento ambiental dos trabalhadores, dos aspectos de manejo de resíduos;

fiscalização contínua sobre as atividades geradoras de resíduos durante a fase de obras.

A principal meta a ser atingida é o cumprimento das legislações ambientais federal, estadual e municipal vigentes, tanto no tocante aos padrões de emissão quanto no tocante à correta e segura disposição dos resíduos.

Algumas áreas mais sensíveis, como as Áreas de Preservação Permanente, devem ser especialmente protegidas quanto à disposição ou aplicação de resíduos no solo.

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F - CONTROLE DE RUÍDO

Várias atividades previstas no contexto da implantação das obras poderão gerar alteração dos níveis de ruído, entre as quais destacam-se aquelas relacionadas à preparação do terreno - corte de árvores e demolição de edificações, implantação do canteiro de obras, limpeza do córrego, movimentação de terra, trânsito de caminhões/bota-fora, recebimento de materiais, transporte de pessoal, concretagem em muros de arrrimo, e outras atividade afins

O ruído e as vibrações provenientes da execução dessas atividades deverão ser minimizados. É importante exercer um controle à emissão de ruídos por motores mal regulados ou com manutenção deficiente. Os silenciadores dos equipamentos deverão receber manutenção rotineira para permanecer funcionando a contento. Deve ser evitado o trabalho no horário noturno (das 22 até as 7 horas).

Deve ser realizada uma campanha, antes do início das obras, para medição do ruído nos locais de intervenções, junto aos principais receptores. Deverão ser consideradas as características de uso dos locais de intervenção, os principais equipamentos previstos nas obras e suas características de emissão de ruído com o objetivo de garantir o necessário atendimento à legislação vigente: CONAMA 1/90, Norma ABNT NBR 10151 e legislação municipal.

Conforme o resultado da avaliação preliminar, deverão ser previstas medidas para minimização e controle dos níveis de ruído esperados, tais como restrição de horários de operação, tapumes, etc

Tabela - Norma Técnicas da ABNT, que fixam índices aceitáveis aos ruídos, visando o conforto da comunidade e à proteção da saúde.

Limites de Ruído Conforme ABNT NBR 10.151 Uso Predominante do Solo Diurno

dB(A) Noturno dB(A)

Áreas de sítios e fazendas 40 35 Área estritamente residencial urbana ou de hospitais ou de escolas 50 45 Área mista, predominantemente residencial 55 50 Área mista, com vocação comercial e administrativa 60 55 Área mista, com vocação recreacional 65 55 Área predominantemente industrial 70 60 Obs.: Caso o nível de ruído preexistente no local seja superior aos relacionados nesta tabela,

então este será o limite.

Deverão ser realizadas, quinzenalmente, em programação aprovada pela supervisão ambiental, medições de ruído nas áreas próximas às faixas de execução das obras.

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G - CONTROLE DE EMISSÃO DE MATERIAL PARTICULADO

O objetivo é o de garantir atendimento ao padrão qualidade ar (CONAMA 3/90)

Tabela - Padrões de Qualidade do Ar Norma Resolução CONAMA 3/90 Banco Mundial

Padrões de qualidade do ar

Padrões Primários Padrões secundários Média anual

Média 24 horas

Diretrizes OMS 1999

Partículas totais em suspensão

80 ug/m3

Média Anual

240 ug/m3

Média 24 horas

60 ug/m3

Média Anual

150 ug/m3

Média 24 horas

80 ug/m3 230 ug/m3

---- ----

Partículas inaláveis

50 ug/m3

Média Anual

150 ug/m3

Média 24 horas

50 ug/m3

Média Anual

150 ug/m3

Média 24 horas

50 ug/m3 150 ug/m3

----- -----

Dióxido de enxofre

80 ug/m3

média aritmética anual

365 ug/m3

média de 24 horas

40 ug/m3

média aritmética anual

100 ug/m3

média de 24 horas

80 ug/m3

150 ug/m3

50 ug/m3

média anual

125 ug/m3

média de 24 horas

Dióxido de nitrogênio

100 ug/m3

média aritmética anual

320 ug/m3

média de 1 hora

100 ug/m3

média aritmética anual

190 ug/m3

média de 1 hora

100 ug/m3

150 ug/m3

40 ug/m3

média anual

200 ug/m3

média de 1 hora

Fumaça 60 ug/m3

média aritmética anual

150 ug/m3

média de 24 horas

40 ug/m3

média aritmética anual

100 ug/m3

média de 24 horas

---- ----

Monóxido de carbono

10.000 ug/m3

média de 8 horas

45.000 ug/m3

média de 1 hora

10.000 ug/m3

40.000 ug/m3

---- ----

Ozônio ---- 160 ug/m3

média de 1 hora

--- 160 ug/m3

média de 1 hora

---- ------

Padrão Primário Concentrações que, se ultrapassadas poderão afetar a saúde da população.

Padrão Secundário Concentrações abaixo das quais se prevê o mínimo efeito adverso sobre o bem estar da população bem como o mínimo dano à fauna e à flora. Em áreas poluídas, podem ser entendidos como níveis desejados de concentração de poluentes, constituindo-se em meta de longo prazo.

A poeira resultante das atividades de obras deve ser controlada, utilizando aspersão de água por caminhões-pipa. Os caminhões e demais equipamentos só poderão circular em vias públicas com pneus e rodas devidamente limpos.

H - PÁTIO DE EQUIPAMENTOS

Deverão ser estabelecidos critérios de filtração e recuperação de óleos e graxas, de forma que os refugos ou perdas de equipamentos não escoem, poluindo o solo e sendo levados aos cursos d água.

I - INTERVENÇÕES COM INFRAESTRUTURA DE SERVIÇOS

As obras de engenharia a serem implantadas podem interferir nos sistemas de infra-estrutura existentes na cidade, como por exemplo nas redes de abastecimento de água, nas redes de

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esgotos, drenagem, telefonia, eletrificação e outros sistemas a cabo, sejam subterrâneos ou aéreos, indicando a necessidade de deslocamento e readequação dos mesmos. Podem igualmente interferir em equipamentos existentes nas áreas diretamente afetadas, exigindo remoções e recomposições compatibilizadas com as propostas do Programa.

O projeto executivo a ser elaborado pela empresa construtora deve promover: (i) levantamento das redes existentes nos trechos de obras, sua profundidade, diâmetro, extensão e tipo; (ii) definição das interferências com a infra-estrutura identificada; (iii) elaboração de projeto de solução das interferências, como relocação, adequação de traçado da interferência, etc..

O projeto deve ser submetido à avaliação e aprovação das concessionárias de serviços públicos e órgãos governamentais responsáveis pela operação das infraestruturas identificadas. Essa aprovação é condicionante do início das obras em determinado trecho.

O planejamento de obras deve considerar a necessária articulação com as concessionárias e órgãos públicos responsáveis tanto para uma comunicação antecipada do início da obra respectiva quanto para o acompanhamento da obra por técnico da empresa concessionária.

Deve-se prever, também, a divulgação de eventuais cortes de serviço, a toda população usuária da concessionária do serviço em questão, com antecedência mínima de 5 dias úteis, utilizando-se os meios de comunicação mais eficientes na área da intervenção, de forma a trazer o menor transtorno ao seu cotidiano. Essa divulgação e comunicação deve ser articulada com o Programa de Comunicação Social do VIVER MELHOR/BIRD.

J - CONTROLE DE TRÂNSITO

A Construtora se empenhará em tornar mínima a interferência dos seus trabalhos sobre o tráfego, o público e o trânsito, criando facilidades e meios que demonstrem essa sua preocupação. Suas ações serão acompanhadas pelo empreendedor (contratante), através da Supervisão Ambiental, que participará da análise dos problemas previsíveis e da definição das soluções a serem adotadas.

As obras e serviços em vias públicas devem ser executadas com a indispensável cautela da adequada sinalização, durante o dia e a noite, e de acordo com os elementos de sinalização diurna e noturna recomendados pelo organismo municipal de trânsito

A sinalização adequada das obras deve ser feita não só para atender às exigências legais, mas também para proteger trabalhadores, transeuntes, equipamentos e veículos.

Qualquer obra nas vias públicas que possa perturbar ou interromper o livre trânsito ou oferecer perigo à segurança pública não será iniciada sem prévios entendimentos com a Prefeitura Municipal e com o órgão responsável pelo trânsito.

Nenhuma obra em rua transitada por pedestres ou veículos será iniciada sem prévia sinalização para o seu desvio, tudo de acordo com as autoridades competentes ou entidades concessionárias de serviços de transportes.

Todas as providências relativas ao assunto serão da responsabilidade exclusiva da Contratada.

Nos trechos em obras, calçadas e faixas de segurança de passagem de pedestres, particularmente diante de escolas, hospitais e outros pólos de concentração, deverão ser providenciadas pela Contratada, recursos de livre trânsito de pessoas, durante o dia ou à noite, em perfeitas condições de segurança.

Vias de acesso sujeitas a interferências com a obra deverão ser deixadas abertas com passadiços ou desvios adequados, que serão construídos e mantidos pela Contratada. Vias de acesso fechadas ao trânsito deverão ser protegidas com barricadas efetivas, com a devida e convencional

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sinalização de perigo e indicação de desvio, colocados os sinais antecedentes de advertência. Durante a noite, essas barreiras deverão ser iluminadas e, em casos em que o risco de acidentes seja maior, serão postados vigias ou sinaleiros devidamente equipados para orientação, evitando acidentes.

A sinalização para o tráfego desviado obedecerá às recomendações do Código Nacional de Trânsito quanto às dimensões, formatos e dizeres. Tais sinais deverão ser executados pela Contratada, que fornecerá os materiais necessários tanto para sinalização diurna como noturna. Qualquer sinalização complementar de obras nas vias públicas deverá seguir a Resolução n° 561/80 do CONTRAN.

Nas saídas e entradas de veículos de obras, de área de empréstimo ou bota-fora, a Contratada deverá prover a sinalização diurna e noturna adequadas. Especial cautela e sinalização se recomendam para eventuais inversões de tráfego, ficando sob a responsabilidade da Contratada os entendimentos e autorizações das autoridades competentes.

Toda a obra que interferir nas vias de tráfego deverá ter autorização do órgão municipal, onde caberá a este órgão liberar ou não a execução da obra no sistema viário e fiscalizar com o intuito de prover segurança a pedestres e veículos, além de garantir fluidez do tráfego.

A fiscalização de obras que estejam sendo executadas em vias públicas é de competência do órgão municipal de trânsito que, disporá de um elemento para o cumprimento desta tarefa. A fiscalização deverá ser sistemática e periódica, verificando se a obra está ou não autorizada pelo órgão competente. Deverá ser verificada se as exigências previamente impostas estarão sendo cumpridas.

O órgão municipal de trânsito deverá estabelecer, quando da autorização da obra à Contratada, o prazo de início e término, o nome da empreiteira ou empresa responsável pela obra, as situações e restrições em que a obra deverá ser executada, ou seja, horários, movimentação de máquinas, equipamentos, etc...

Os equipamentos empregados pela Contratada deverão ter características que não causem danos em vias públicas, pontes, viadutos, redes aéreas, etc. Quaisquer danos desse tipo serão reparados pela Contratada, sem ônus para o empreendedor (Contratante).

Quando a Contratada necessitar transportar cargas excepcionalmente pesadas ou de dimensões avantajadas, que possam causar algum transtorno ao trânsito, deverá informar previamente à Fiscalização, de modo a estabelecerem as rotas, dias e horários a serem utilizados. Caberá à Contratada toda a responsabilidade e providência pertinente.

A Contratada será inteiramente responsável por quaisquer danos a viaturas particulares ou acidentes que envolvam pessoas, empregados ou não nas obras.

Onde não for possível desviar o trânsito, a Contratada efetuará os serviços por etapas, de modo a não bloqueá-lo. Tais serviços deverão prosseguir sem interrupção até a sua conclusão e poderão ser programados em dias não úteis ou em horas de movimento sabidamente reduzido.

Sempre que necessário, a Contratada construirá passagens temporárias que permitam o tráfego de veículos para estacionamento ou recolhimento a garagens comerciais ou residenciais.

Deverá haver na obra cópia xerox ou fotocópia autenticada dos documentos de liberação da área de serviço pelo órgão de trânsito com jurisdição sobre o local.

Dispositivos de Sinalização Diurna

De acordo com o "Sistema Uniforme de Sinalização", adotado pelo Código Nacional de Trânsito, os sinais de trânsito podem ser classificados em três categorias principais:

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- Sinais de advertência, cuja finalidade é avisar o usuário da existência e da natureza de um perigo na rua ou rodovia;

- Sinais de regulamentação, que têm por fim informar o usuário sobre certas limitações e proibições, governando o uso da rua, cuja violação constitui uma contravenção das normas estabelecidas pelo Código Nacional de Trânsito;

- Sinais de indicação, destinados a guiar o usuário no curso de seu deslocamento e fornecer outras informações que possam ser úteis.

De modo geral, os sinais usados durante a execução das obras serão de advertência. Porém, sempre que as condições exigirem serão utilizados também sinais de regulamentação, fornecidos e instalados diretamente pelo órgão responsável pelo trânsito

Quanto à "sinalização complementar", quando necessária e a critério do órgão responsável pelo trânsito, seus detalhes serão por esse órgão fornecidos, cabendo a sua execução à Contratada.

As placas de sinalização deverão seguir as dimensões e disposições descritas nas Normas para Sinalização de Obras na Via Pública , onde as sinalizações deverão ser refletivas, sendo a tarja preta com fundo laranja refletivo e o verso pintado de preto. A alta distinção da cor laranja durante o dia ou a noite em material refletivo, identifica facilmente um trecho em obras mesmo a grande distância.

Dispositivos de Sinalização Noturna

A sinalização noturna será feita com os mesmos dispositivos utilizados na sinalização diurna, acrescidos de sinalização luminosa e outros dispositivos refletivos.

Além das recomendações normalmente indicadas para as obras, o mesmo cuidado e atenção deverá ser dispensado à sinalização noturna dos equipamentos móveis ou semimóveis, que muitas vezes precisam ficar estacionados na rua durante a execução dos serviços.

A sinalização refletiva tem por fim refletir toda a luz incidente, tornando claramente visível, em sua totalidade, o dispositivo em que é aplicada. A refletividade de um elemento de sinalização pode ser conseguida por meio de dispositivos especiais (olhos-de-gato, películas refletivas e outros) ou de tintas que possuam essas propriedades.

Dispositivos especiais, quando adotados, deverão ser vermelhos e colocados, de preferência, sobre cavaletes.

Tintas refletivas serão utilizadas na pintura das faixas amarelas dos cavaletes zebrados e dos demais dispositivos da sinalização diurna que venham a ser utilizados à noite.

A sinalização luminosa pode ser constituída por um mais dos tipos descritos a seguir:

Sinalização a querosene - compõe-se de um recipiente para o querosene e para o pavio grosso, que é extraído para fora do local à medida que é utilizado. São usados na sinalização de locais que não dispõem de outro tipo de iluminação. Serão colocados à altura adequada e perto dos sinais que se quer tornar visíveis.

Lâmpadas vermelhas comuns - Quando houver necessidade e a critério da Fiscalização, serão utilizadas lâmpadas vermelhas comuns ou baldes de plástico vermelhos perfurados.

Sinalização rotativa ou pulsativa - Em locais de grande movimento, poderão ser exigidos sinalizadores rotativos ou pulsativos, que são visíveis a grande distância.

A Contratada poderá usar qualquer recurso técnico para iluminação da sinalização. Quando for usado exclusivamente sistema elétrico, a partir da rede comum da Concessionária, deverá haver gerador de emergência no local e operador permanente. As redes elétricas deverão ser duplas,

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com lâmpadas alternadas, alimentadas pelos dois circuitos diferentes, providos de navalhas, com fusíveis diferentes, sendo a rede usada exclusivamente para iluminação elétrica. O sistema de emergência poderá ser de bateria com "cut-off" automático. Quando for usado outro tipo de iluminação, com "lampiões", esses serão protegidos das intempéries e serão mantidos no local operários encarregados de reabastecê-los durante a noite. Os montes de material escavado que permanecerem expostos serão caiados.

Recuperação da Sinalização Afetada

Durante as obras, a implantação de placas de sinalização, advertindo sobre os trabalhos, não implica na retirada ou danificação de placas originalmente locadas para sinalização da pista existente. Assim, deverá ser previsto que qualquer placa de sinalização, que seja danificada ou retirada, deverá ser recuperada, quando do fim das obras.

Toda e qualquer sinalização, que eventualmente seja afetada durante a execução das obras, deverá ser completamente recuperada, de acordo com as especificações e modelos originais, sob responsabilidade da Construtora, que arcará com os custos correspondentes.

No Edital de Obras deverá constar planilha de custos de material e execução para as placas de sinalização.

A fiscalização deverá também observar, junto com a Construtora, as recuperações das sinalizações afetadas, sendo de vital importância que essas sejam restituídas após o fim das obras, para assegurar a segurança da via.

K - ESTRADAS DE SERVIÇO

Praticamente toda a extensão das obras do sistema de esgotamento está localizada em áreas urbanas com acesso rodoviário já existente. No entanto, em situações especificas pode-se necessitar da abertura de estrada de acesso para intervenções de esgotamento sanitário, macrodrenagem, etc.

Para que sejam evitados problemas ambientais comuns a essas obras de acesso provisório, duas diretrizes básicas devem ser seguidas. A primeira refere-se à localização e dimensão dessas obras de apoio, que devem ser projetadas com os seguintes cuidados:

O traçado deve evitar interferências com áreas de interesse ambiental e a fragmentação de habitats naturais.

Os materiais de construção (solo, cascalho) devem ser provenientes de jazidas que serão recuperadas.

A via deve conter dispositivos de drenagem e de controle da erosão adequados.

A segunda diretriz consiste na recuperação das condições originais de todos os trechos de terreno afetados pela construção de estradas de serviços, permitindo que as águas superficiais percorram seus trajetos naturais, sem impedimentos ou desvios.

No caso dessas estradas de serviço passarem a integrar a rede de estradas vicinais locais, devem ser tratadas como se fossem parte das obras principais, ou seja, replanejadas e dotadas de todas as características que seriam exigidas normalmente para a implantação e manutenção de vias vicinais.

Antes do início das atividades de obra, devem ser verificadas as condições dos acessos existentes, principalmente no que se refere à capacidade de carga das travessias e à capacidade de suporte da pista de rolamentos.

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A abertura deve ser precedida de vistoria prévia e aprovação da Supervisão Ambiental e da Coordenação de Gestão Ambiental da UTP e do órgão ambiental licenciador (licença a ser obtida junto com a licença para instalação do canteiro).

II.8 ATIVIDADES CONSTRUTIVAS

A - OBRAS ESPECIAIS

Áreas Urbanas

Nessas áreas, a presença da população obriga a que os procedimentos construtivos sejam precedidos por um planejamento detalhado, visando minimizar os transtornos às pessoas, atenuar as dificuldades de uso das vias públicas e do acesso às propriedades privadas, evitar a remoção da vegetação que compõe a paisagem, maximizar a segurança durante a construção, minimizar os transtornos nas áreas adjacentes à faixa de obras e assegurar rapidez e eficiência na construção, restaurando a faixa no menor prazo possível.

Durante a construção, as vias de tráfego e os acessos às residências devem ser mantidos, exceto por períodos curtos necessários ao assentamento dos tubos. Técnicas de avanço coordenado (execução intervalada) devem ser usadas para permitir que as interrupções dos acessos sejam feitas seletivamente e de forma descontínua. A utilização de tapumes, telas de segurança e farta sinalização visual diurna e noturna é indispensável para a segurança das populações residentes. Deverá ser seguido o Plano de Controle de Trânsito, apresentado no item II.7 J.

Ações de comunicação social, tais como distribuição de folhetos orientativos para as populações, realização de divulgação das atividades de construção na área e a presença de agentes de comunicação para contato com os residentes devem ser implementadas, utilizando-se todos os meios disponíveis de comunicação com as comunidades.

Havendo necessidade de manejo de redes de serviços públicos, tais como água, luz, gás e telefone, que inevitavelmente resultam em interrupções no fornecimento desses serviços, tal fato deve ser comunicado à comunidade, com a devida antecedência, sendo que qualquer manejo só será efetuado na presença de equipes de emergência das concessionárias.

A poeira resultante das atividades deve ser controlada, utilizando aspersão de água por caminhões-pipa. Os caminhões e demais equipamentos só poderão circular em vias públicas com pneus e rodas devidamente limpos. Para tanto, a empresa construtora deve prever locais adequados para aspersão de água e limpeza.

Cruzamento de Vias Urbanas, Rodovias e Ferrovias

As obras previstas no Programa VIVER MELHOR/BIRDpoderão ter eventualmente interferências com rodovias e ferrovias.

Os cruzamentos de rodovias e ferrovias devem ser executados obedecendo a projetos específicos para cada caso, em conformidade com os conceitos básicos estabelecidos nos documentos do Licenciamento Ambiental. Além da aprovação pela Supervisão Ambiental, tais projetos devem ser submetidos à aprovação dos órgãos gestores dos serviços: DNER, DER, RFFSA.

Todos os cruzamentos devem obedecer a alguns princípios básicos, independentemente do método utilizado para o cruzamento:

os cruzamentos devem ser, preferencialmente, transversais às vias;

as escavações ou perfurações devem ser executadas de forma a permitir a continuidade do fluxo do trânsito;

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deve ser providenciada a instalação de sinalização, inclusive noturna, para a segurança do tráfego, em concordância com as exigências das autoridades responsáveis pela administração da via cruzada;

as bordas da via cruzada devem ser recuperadas acompanhando a conformação dos taludes pré-existentes;

as escavações a céu aberto não podem ser aplicadas para o caso dos cruzamentos com ferrovias.

Onde não for possível a escavação a céu aberto devem ser adotados métodos não-destrutivos, tais como a utilização de tubo camisa , um revestimento metálico colocado previamente à tubulação a ser instalada, servindo de proteção e guia para a passagem.

Travessias de Cursos D água

As travessias de cursos d água devem ser executadas obedecendo a projetos específicos para cada caso, em conformidade com o que for estabelecido nos documentos do Licenciamento Ambiental. Em muitos casos, a travessia de cursos d água pode ser realizada fixando-se a tubulação nos tabuleiros ou pilares de pontes rodoviárias ou ferroviárias. Nesses casos, a instituição responsável pela estrada (DER, DNER, RFFSA) deve ser consultada formalmente.

Durante todas as fases da obra, a empreiteira deve proteger e minimizar os impactos ambientais adversos aos cursos d água, da seguinte forma:

realizar todas as fases da construção (abertura da faixa, escavação, abaixamento de tubos e recomposição) em uma só etapa, de modo a reduzir o tempo da obra no local;

limitar o corte de árvores na faixa de mata ciliar somente à largura estritamente necessária para realização dos serviços;

construir a travessia perpendicular à direção predominante do curso d água;

não criar estruturas que possam interferir com as vazões naturais do curso d água;

inspecionar periodicamente a faixa durante e após a construção, reparando todas as estruturas de controle de erosão e contenção de sedimentos ao término de cada fase da obra;

remover do leito do curso d água todo o material e estruturas relacionados com a construção, após seu término;

recuperar o canal e o fundo do curso d água, de maneira que ele retorne, o mais próximo possível, às condições naturais;

estabilizar as margens dos cursos d água e terras elevadas em áreas adjacentes, através da utilização de medidas de controle de erosão e de cobertura de vegetação, logo após o término da construção, levando em consideração as características dos materiais, as declividades dos taludes de aterro e as condições hidrológicas locais.

Para evitar o aporte de substâncias contaminantes ao corpo d água, a construtora deve seguir as medidas de prevenção contra derramamento de poluentes. Produtos e efluentes perigosos, como produtos químicos, combustíveis e óleos lubrificantes, só podem ser armazenados a uma distância mínima de 200 metros da margem de cursos d'água, em conformidade com a legislação vigente.

Reabastecimento de equipamentos devem ser realizados fora da APP

área de preservação ambiental.

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Áreas Rurais

Eventualmente as intervenções do Programa podem ser realizadas em áreas rurais.

A travessia dessas áreas deve ser previamente programada, juntamente com o seu proprietário, com a finalidade de se fazerem os devidos esclarecimentos sobre a obra e traçar as suas estratégias.

Na programação, devem ser identificadas as estruturas existentes na faixa de domínio, tais como cercas, drenos, acessos etc. Para cada interferência, devem ser acordadas, entre as partes, soluções, métodos e prazos para execução da obra.

As travessias em áreas agrícolas devem ser evitadas nos períodos de colheita, quando são maiores os transtornos causados pelas obras aos proprietários e, também, o risco de acidentes, em função do aumento de trânsito de máquinas agrícolas, caminhões e trabalhadores.

Áreas que requerem o Uso de Explosivos

Nos locais onde existirem rochas que necessitam ser desmontadas com a utilização de explosivos, as empreiteiras devem tomar todas as precauções exigidas pela legislação e pelas normas específicas existentes. Essas precauções podem ser sintetizadas em:

- transporte, armazenamento e manuseio de explosivos só pode ser realizado por veículos e pessoal devidamente autorizados, com documentação emitida pelo Ministério do Exército, exclusivamente para a obra especificada;

- preparação de um plano de fogo compatível com as necessidades do trabalho que se pretende executar;

- instalação de sinalização de advertência, como bandeiras e barricadas, em todos os acessos dentro da área de influência do fogo;

- execução de detonações em horários pré-estabelecidos, programados com pelo menos 24 horas de antecedência. Uma hora antes da detonação, deve ser acionada uma sirene. Este procedimento deve ser repetido 30 minutos antes da detonação, quando toda a área, no raio de 300 metros do ponto de detonação, é evacuada. Imediatamente antes da detonação, a sirene é novamente acionada;

- desmontes realizados próximo a edificações devem ser precedidos por inventário das mesmas, com documentação fotográfica;

- as detonações devem ser executadas no horário compreendido entre 10 e 17 horas;

- os ruídos e vibrações provocados pela explosão devem enquadrar-se nos limites estabelecidos pela legislação;

- todo e qualquer animal silvestre que, porventura, seja atingido deve ser recolhido ao zoológico mais próximo, para os devidos cuidados e o fato comunicado aos órgão competentes.

B OBRAS COMUNS

Na implantação das redes coletoras, coletores-tronco e interceptores deverão ser seguidas as especificações técnicas convencionais para esse tipo de obra, produzidas pela empresa consultora responsável pelo Projeto Básico ou Executivo e pelo fabricante dos tubos e conexões selecionados.

Os grandes fabricantes, como a Barbará (tubos e conexões de ferro fundido dúctil), a Tigre (tubos e conexões de PVC), e outros têm manuais próprios. A ABNT

Associação Brasileira de Normas

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Técnicas tem publicadas Normas, Especificações e Métodos para fabricação, ensaios e recebimento desses materiais.

Adicionalmente, deverão ser seguidas também as condicionantes ambientais descritas a seguir.

Abertura da Faixa de Obras

A abertura da faixa de caminhamento das tubulações, macrodrenagem, pavimentação, etc. envolve trabalhos de limpeza, terraplenagem e construção de dispositivos de controle de erosão e drenagem necessários à constituição da pista de serviço e do local de instalação das tubulações.

A tubulação deverá acompanhar o relevo existente, dentro dos limites de curvatura admitidos em projeto, sendo, neste caso, minimizada a execução de cortes e aterros (terraplenagem). Somente quando a morfologia do terreno não permitir o uso de equipamentos que possam operar com segurança e também não haja uma área de trabalho acessível ou eficiente, é permitida a execução de cortes e aterros. Esses trabalhos são precedidos de um projeto, submetido à aprovação prévia da Fiscalização (e Supervisora).

A limpeza do terreno envolve a remoção de árvores, arbustos e vegetação rasteira da faixa. Os procedimentos convencionais, durante o processo de limpeza, são:

as laterais da faixa devem ser claramente delineadas, certificando-se de que não irá ocorrer nenhuma limpeza além dos seus limites;

as árvores a preservar devem ser marcadas com bandeiras, cercas, ou algum outro tipo de marca, antes de iniciar a limpeza;

vegetação tipo arbustos, matos rasteiros e árvores devem ser cortados no nível do chão, procurando-se deixar as raízes intactas, nas Áreas de Preservação Permanente.

todas as cercas encontradas devem ser mantidas pelo uso de um sistema temporário de colchetes. O colchete deve ser construído com um material similar ao da cerca. Em nenhum momento, deve-se deixar uma cerca aberta;

as cercas permanentes devem ser refeitas com o mesmo material e nas mesmas condições que existiam antes da construção;

as árvores devem ser tombadas dentro da faixa;

qualquer árvore que cair dentro de cursos d água ou além do limite da faixa deve ser imediatamente removida;

as árvores localizadas fora dos limites da faixa de domínio não devem ser, em hipótese alguma, cortadas com o objetivo de obter madeira, evitando-se a poda dos galhos projetados na faixa;

a madeira não especificamente designada para outros usos deve ser cortada no comprimento da árvore e ficar organizadamente empilhada ao longo da delimitação da faixa, para ser usada como estiva ou para controlar a erosão. As estivas devem ser necessariamente removidas do trecho, depois que a construção estiver concluída;

a madeira não deve ser estocada em valas de drenagem ou dentro de áreas úmidas, a não ser que as condições específicas do local permitam.

Abertura da Vala

De uma forma geral, a vala deve ser aberta e preparada, considerando-se as recomendações a seguir apresentadas.

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O solo superficial (camada orgânica) e o solo mineral escavado devem ser separados, durante o processo de escavação, e armazenados separadamente.

O solo superficial orgânico deve ser removido na sua profundidade detectada.

Em nenhuma circunstância o solo superficial poderá ser usado como revestimento de fundo da vala.

Interferências subterrâneas devem ser localizadas, (tubulações e cabos) escavadas cuidadosamente e identificadas. As autoridades envolvidas (concessionárias, agências) devem ser notificadas.

Tampões de valas são partes da vala que interrompem a continuidade da vala que está aberta. Tampões macios são solos compactados ou sacos de areia colocados sobre a vala durante a escavação. Tampões duros são partes da vala que ainda não foram escavadas.

Em declives íngremes, os tampões servem para reduzir a erosão e a sedimentação das valas e, com isso, diminuir os problemas de descarga na base do declive, onde geralmente estão localizadas áreas de ambientes sensíveis, cursos d água e áreas alagadiças. Além disso, os tampões permitem que o gado e os animais selvagens possam atravessar a vala. As medidas que devem ser aplicadas aos tampões das valas são as apresentadas a seguir.

Para evitar que os tampões macios fracassem no controle da passagem da água, eles devem ser mais compridos do que altos, feitos de camadas compactadas e construídos ao longo das valas. Devem ser inspecionados regularmente pela empreiteira, para evitar que se rompam.

A instalação dos tampões deve ser coordenada junto com a instalação das banquetas e calhas d água provisórias, para com isso poder desviar, com eficácia, a água para fora da faixa de obras.

O solo superficial não deve ser usado como tampão.

Quando os tampões localizados acima de corpo d água ou áreas alagadiças são removidos, a água que acumulada atrás delas deve ser bombeada para uma área bem vegetada, ou filtrada antes dos tampões serem removidos.

Transporte e Manuseio de Tubos

As operações de transporte de materiais, especialmente dos tubos, devem ser realizadas de acordo com as disposições das autoridades responsáveis pelo trânsito (GETTRAN). Ruas, rodovias federais, estaduais e municipais, estradas particulares ou mesmo caminhos de acesso não devem ser obstruídos. O transporte deve ser feito de forma a não constituir perigo para o trânsito normal de veículos.

Os tubos devem ser distribuídos ao longo da pista, de maneira a não interferir com o uso normal dos terrenos atravessados.

Colocação dos Tubos

Para preservar a estabilidade da vala contra processos erosivos e, conseqüentemente, garantir a integridade da rede coletora, devem ser adotados, antes do início dos serviços de colocação da tubulação no interior da vala, os seguintes procedimentos:

execução de uma inspeção minuciosa das condições das paredes laterais e do fundo da vala;

esgotamento preferencial da vala, nos casos da ocorrência de água no seu interior, de forma a permitir uma inspeção detalhada das suas paredes laterais e do seu fundo;

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verificação dos trechos da vala aberta em rocha, visando um repasse das condições de suas paredes e do seu fundo, com a remoção de eventuais ressaltos que venham a comprometer a segurança da tubulação;

recolhimento de detritos detectados no interior da vala, tais como: pedaços de madeira, tacos e sacos de apoio da tubulação, protetores de bisel dos tubos, pedras soltas, luvas, lixas, escovas, restos de papel feltro, lã de vidro, fitas de polietileno, embalagens de comidas, etc.;

revestimento do fundo da vala com camada de solo isento de pedras e outros materiais que possam danificar o revestimento da tubulação nos trechos de vala aberta em rocha, ou onde, na superfície do fundo da vala, o terreno estiver muito irregular;

preparação de berços de apoio, tipo travesseiro, no fundo da vala, para permitir um assentamento contínuo da tubulação, com o uso de solo escavado da própria vala, isento de pedras e outros materiais que possam danificar o revestimento dos tubos.

Deve ser feita uma inspeção para a verificação de eventuais danos nos tubos e no seu revestimento original, com a execução dos reparos que se fizerem necessários.

Sempre que o serviço de colocação dos tubos for interrompido deve ser verificado se a tubulação colocada na vala está com as suas extremidades tamponadas, para impedir a entrada de animais, detritos e outros objetos estranhos.

Cobertura da Vala

Devem ser empregados métodos, equipamentos e materiais adequados à execução do serviço de enchimento da vala e cobertura da tubulação, para não causar danos à tubulação e ao seu revestimento anticorrosivo (se for o caso). Na definição do método de execução, devem ser levados em consideração o tipo de solo e as características de cada região atravessada.

O serviço de cobertura deve ser iniciado logo após a colocação da tubulação na vala e a sua aprovação pela Fiscalização, de forma que:

seja evitado o risco de instabilidade da vala, da pista e da tubulação, face à retirada do material pela escavação e, conseqüentemente, pela maior infiltração de água no solo através da vala;

seja minimizada a alteração no uso de terras cultivadas e/ou irrigadas pelos proprietários, com o reaterro da vala e a recomposição do substrato (camada vegetal) nas áreas atingidas no seu nível original, no menor espaço de tempo possível, para permitir a retomada da produção.

Deve ser observado o atendimento da cobertura mínima definida nos documentos técnicos contratuais (especificações da consultora projetista e do fabricante dos tubos), especialmente nas situações de área de culturas com lavra mecanizada ou não mecanizada e áreas ocupadas ou com previsão de ocupação residencial/industrial.

Em áreas de significativo interesse ambiental (áreas de preservação permanente ou com a cobertura natural não alterada anteriormente), o serviço de cobertura deve incluir o reaterro compactado do solo e o replantio de espécies vegetais retiradas para a montagem da rede coletora, desde que não venham a comprometer a tubulação. No caso de Unidades de Conservação, o órgão responsável pela sua administração deve ser consultado.

Em princípio, todo o material oriundo da escavação da vala deve ser recolocado nela, tomando-se o cuidado para que a camada externa de solo vegetal venha a ocupar a sua posição original.

As camadas recolocadas devem ser constituídas de solo solto e macio, retirado do material escavado da própria vala, isento de impurezas e detritos. Na impossibilidade de contar com o material escavado da vala - caso de trecho em rocha - deve ser providenciado o transporte do

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material de uma área de empréstimo previamente escolhida, cujo solo atenda aos requisitos especificados.

Nos trechos em rampa com declividade acentuada, o material de cobertura deve ser totalmente compactado, para evitar deslizamento ou erosão.

Quando requerida a compactação do reaterro da vala, devem ser colocadas camadas de altura compatível com o tipo de solo e o grau de compactação desejado. A compactação junto à tubulação deve ser feita com soquete manual. Na camada superficial do terreno, a compactação do solo deve ser reduzida, objetivando facilitar o desenvolvimento do sistema radicular das espécies a serem utilizadas na revegetação.

Deve ser executada uma sobrecobertura ao longo da vala, para compensar possíveis acomodações do material e o aparecimento de focos de erosão. O solo deve cobrir toda a parte superior da vala, visando facilitar a estabilização do terreno. A sobrecobertura não deve, entretanto, ser executada nos seguintes casos:

- passagem através de regiões cultivadas;

- nos trechos onde venha a obstruir o sistema de drenagem da pista;

- nos locais de cruzamentos e ao longo de ruas, estradas, acostamentos, pátios de ferrovias, trilhas, caminhos e passagens de quaisquer natureza.

Nos casos em que não for possível executar a sobrecobertura da vala, deve ser providenciada a compactação do material de cobertura.

Limpeza, Recuperação e Revegetação da Faixa de Obras

Os serviços de limpeza e recuperação da faixa de obras devem ser definidos em função dos seguintes princípios básicos para a minimização dos impactos causados ao meio ambiente:

adoção de métodos para zelar pela proteção ao solo, pelo combate à erosão e pela manutenção da integridade física da tubulação, com a correspondente estabilidade da vala onde for implantada;

devolução, à faixa de obras e aos demais terrenos atravessados e/ou próximos da tubulação, do máximo de seu aspecto e condições originais de drenagem, proteção vegetal e de estabilidade, restaurando todos os eventuais danos ecológicos e socioeconômicos causados às propriedades de terceiros e aos bens públicos, assim como aos sistemas hidrográficos e aos mananciais, afetados pela construção da rede coletora.

Os serviços de limpeza e recuperação devem ser executados imediatamente após a conclusão da cobertura da vala.

Em áreas sujeitas a ação erosiva intensa, tipo voçorocamento, em face do risco da tubulação ficar exposta, a restauração da faixa de obras deve ser executada simultaneamente com as fases de montagem da rede coletora.

Deve ser feita documentação fotográfica, retratando a situação original da faixa, visando a comparação da situação da área atravessada ou envolvida pela obra, antes e depois da construção da rede coletora, dos serviços de drenagem, vias e urbanização.

Além da restauração definitiva das instalações danificadas pela obra, os serviços devem englobar a execução de drenagem superficial e de proteção vegetal nas áreas envolvidas, de forma a garantir a estabilidade do terreno, dotando a faixa de obras, a pista, a vala e a tubulação enterrada de uma proteção permanente.

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A execução dos serviços de drenagem superficial e de proteção vegetal deve obedecer ao projeto construtivo previamente elaborado e aprovado pela Fiscalização.

Nos pontos onde a faixa interceptar rios e corpos d água, deve ser executada a restauração das margens e taludes.

Deve ser realizada a limpeza completa da faixa de obras e das pistas de acesso, assim como dos demais terrenos e estruturas de apoio utilizados nos serviços de construção e montagem da rede coletora.

Os serviços de limpeza devem compreender a remoção de:

- pedras, matacões, restos de raízes, troncos de árvores, galhos e demais obstáculos e irregularidades existentes na faixa e nas pistas, oriundos da execução dos serviços;

- fragmentos de equipamentos, ferramentas, embalagens e demais materiais;

- sobras de tubos, protetores de bisel, etc.

Exceto quando estabelecido de outra forma, devem ser desativados todos os acessos provisórios, assim como eliminados ou removidos pontes, pontilhões, estivas e outras instalações provisórias utilizadas na execução dos serviços de construção e montagem da rede coletora.

As cercas de divisas de propriedades, divisas de áreas de pastagem e/ou de culturas, assim como portões, porteiras, mata-burros, etc., devem ser restauradas ou reinstaladas integralmente como eram no seu estado original, tudo de conformidade com o registrado no cadastramento de benfeitorias e no documentário fotográfico executado previamente nas propriedades.

Devem ser totalmente desobstruídos os canais e valas de drenagem e de irrigação existentes nas propriedades e áreas contíguas, eventualmente interceptados pela obra.

O

projeto de recuperação vegetal deve contemplar a vegetação ou revegetação de todas as áreas atingidas pela construção e montagem da rede coletora, coletores-tronco e interceptores, vias, etc. Tal projeto deve propiciar a proteção do solo e dos mananciais hídricos contra os processos erosivos e de assoreamento, assim como a reintegração paisagística e a integridade física da própria tubulação.

Deve ser executado o replantio de espécies nativas em áreas contíguas aos remanescentes atingidos, a partir da coleta de mudas e sementes nas áreas desmatadas, desde que autorizado pelo órgão ambiental licenciador. Devem também ser selecionadas espécies de maior adaptabilidade e rapidez de desenvolvimento, levando-se em conta a necessidade da reintegração paisagística.

Os trabalhos de revegetação devem ocorrer paralelamente aos serviços de recomposição, logo após o nivelamento do terreno e a recolocação da camada superior de solo orgânico, observada a sazonalidade climática da região.

Devem ser priorizadas, para a revegetação, as áreas íngremes e as margens de cursos d água, consideradas por lei como de preservação permanente, as quais apresentam maiores riscos de danos ambientais, como erosões e assoreamentos.

As Áreas de Preservação Permanente - faixas marginais dos cursos d água (variável em relação às suas dimensões), os topos de morros e as áreas de elevada declividade (acima de 45%) - receberão um tratamento de revegetação para cobertura rápida do solo, evitando o surgimento de processos erosivos. Para tal, deverá ser utilizado um coquetel de espécies vegetais de gramíneas e leguminosas de rápido crescimento, preferencialmente nativas.

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Os plantios devem ser realizados manualmente, com a semeadura a lanço do coquetel de sementes previamente misturado.

Na restauração de áreas cultivadas devem ser adotados cuidados especiais para assegurar que os terrenos possam ser preparados em condições para o plantio, ou seja, com o substrato recuperado no seu nível original, permitindo a sua reintrodução ao uso original pelos proprietários.

Deve ser de responsabilidade da empreiteira a execução

ou acompanhamento, no caso de convênios e subcontratação - dos serviços de revestimento vegetal, incluindo a sua irrigação e manutenção, até que fique comprovado, após germinação, a pega total da vegetação.

Nos locais definidos no projeto de proteção vegetal, devem ser instaladas placas educativas , indicando a área, extensão da faixa e espécies plantadas ou replantadas, o tipo de vegetação e suas principais finalidades.

As áreas de canteiros de obras que não forem utilizadas para outro fim posteriormente, devem ser revegetadas.

Os canteiros possuem superfícies como estradas internas e pátios muito compactadas pelo trânsito de máquinas e caminhões. Para a revegetação, inicialmente deve ser feita uma subsolagem para romper as camadas compactadas das superfícies em pauta.

II.9 PLANO DE CONTROLE E RECUPERAÇÃO DAS ÁREAS DE EMPRÉSTIMO E BOTA-FORA

Basicamente três tipos de áreas degradadas podem ser geradas pela implantação das obras do Programa VIVER MELHOR/BIRD, além da própria faixa de execução das obras: áreas de empréstimos de materiais naturais (eventualmente necessários para aterros, revestimento de estradas de serviço ou preenchimento de valas); bota-foras; e local do canteiro de obras.

Essas áreas, ao término da construção, deverão ser trabalhadas de modo que as suas novas condições situem-se próximas às condições anteriores à intervenção, procurando-se devolver a esses locais o equilíbrio dos processos ambientais ali atuantes anteriormente, ou permitir a possibilidade de novos usos.

A - EXPLORAÇÃO DE JAZIDAS

Para os casos de necessidade de importação de materiais de empréstimo para a implantação de vias e parques, melhorias das estradas de acesso, preenchimento ou recobrimento de valas e implantação de dispositivos de controle de erosão (leiras em nível), a exploração desses materiais deve ter a aprovação prévia do proprietário da área onde se localiza a jazida, bem como ser licenciada pelos órgãos ambientais competentes.

As atividades de extração deverão ser acompanhadas pelo Supervisor Ambiental, visando a manutenção da qualidade ambiental da área e a compensação e atenuação das adversidades geradas.

Delimitação da área a ser explorada

A identificação das diversas jazidas de diferentes materiais naturais e sua cubagem (quantificação do material explorável) deve ter sido feita em fase anterior ao início de execução das obras (Projeto Executivo). Na fase de execução de obras, trata-se de definir topograficamente e marcar, no terreno, a extensão da área de extração, em cada trecho.

A seleção das áreas de jazidas a serem exploradas são feitas pela construtora e aprovadas pela Supervisão, em função das distâncias de transporte até o local de utilização do material. No

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planejamento prévio das obras já se saberá qual o volume a ser retirado de cada jazida e, conseqüentemente, a extensão da superfície a ser alterada. Pode ocorrer alguma diferença entre os volumes necessários e disponíveis planejados e a real execução, em função de condições do solo que só são observadas durante a execução, mas essas diferenças geralmente não são significativas.

De qualquer forma, é importante que cada jazida seja claramente delimitada em campo, pois, da mesma forma que não se deve pagar por um volume não utilizado, também não se deve alterar uma superfície sem motivo. Deve-se sempre respeitar as áreas de interesse ecológico (áreas em bom estado de conservação natural e áreas de preservação permanente), evitando-se, sempre que possível, alterar as condições naturais desses ambientes.

Desmatamento das áreas a serem exploradas (limpeza do terreno)

A cobertura vegetal deverá ser removida somente na área prevista e delimitada para exploração, onde ocorrerá a decapagem do estéril, e em período imediatamente precedente a essa operação, de forma que logo após o desmatamento ocorra a decapagem. A retirada da vegetação deverá ocorrer na medida em que for havendo necessidade de se explorar cada jazida, evitando-se o desmatamento de várias jazidas em um mesmo período. Os cuidados nessa fase são:

Delimitar a área a ser desmatada e a área onde será feita a estocagem do solo superficial, para posterior recuperação das áreas alteradas.

Orientar os operários quanto aos processos de retirada da vegetação, no sentido de reaproveitar os restolhos vegetais.

Evitar a queima da cobertura vegetal, encontrando destino para os troncos vegetais que forem cortados e estocar quando possível os restolhos vegetais juntamente com o solo, para utilização futura na reabilitação de áreas degradadas.

Decapagem do estéril

Definir previamente a espessura do horizonte considerado como solo fértil, quando este existir, e fazer a remoção dessa camada para as áreas delimitadas para a estocagem. A camada de solo fértil compreende, em geral, uma espessura de até 30 cm (pode ser bem menor), onde se concentram as maiores quantidades de matéria orgânica e a atividade biológica do solo.

Orientar os trabalhos de decapagem em função da espessura do capeamento de solo orgânico.

O solo fértil removido e estocado deverá ser conservado para uso posterior nos setores degradados a serem reabilitados, podendo ser utilizado também na cobertura da superfície final do bota-fora.

Estocagem do solo

Para a estocagem do solo fértil, é recomendável fazer o depósito em local plano, formando pilhas regulares não superiores a 2 metros de altura. No sentido de prevenir a erosão e o carreamento de partículas mais finas, a base da pilha deverá ser protegida com troncos vegetais (do desmatamento da própria área) e toda sua superfície deverá ser recoberta com restolhos vegetais;

Procurar não alterar as características do solo removido, evitando a compactação do material. O revolvimento periódico do solo irá facilitar o processo de aeração promovendo uma melhor atividade biológica, o que aumenta a sua fertilidade.

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Escavação

Sinalizar e cercar as áreas em exploração para evitar acidentes com pessoas ou animais. A área deverá permanecer cercada com estacas de madeira e arame farpado.

Durante a operação da lavra, os trabalhadores deverão usar equipamentos de proteção individual (luvas, botas, capacetes e óculos de proteção e máscara contra poeiras).

Transporte de materiais

Durante o transporte dos materiais até a área de utilização ou até os depósitos de estocagem, atenção especial deverá ser dada às estradas de serviço utilizadas, controlando a velocidade dos veículos e sinalizando as pistas para evitar acidentes com outros usuários.

Recuperar eventuais trechos deteriorados da estrada.

Fazer o controle da manutenção e regulagem periódica dos caminhões como forma de evitar emissões abusivas de ruídos e gases.

Controlar a poeira durante a estiagem através da aspersão de água nos acessos dentro da área do projeto. As cargas de material terroso devem ser transportadas com coberturas de lona.

Drenagem superficial

Os trabalhos de drenagem superficial das áreas a serem exploradas se farão necessários somente se a operação ocorrer durante o período chuvoso, de forma que o objetivo principal da drenagem superficial nesse caso será o de facilitar os trabalhos de exploração, evitando que as áreas a serem exploradas fiquem submersas.

Nas jazidas de solo, durante o período chuvoso, deverão ser abertas valetas de drenagem no entorno da área de exploração visando controlar e evitar o fluxo superficial para dentro da escavação.

As pilhas de estoque de solo acumulado devem ser protegidas, tanto em suas bases como na superfície. Deve-se colocar na base das pilhas troncos de madeiras e recobri-las com restolhos vegetais, evitando-se o carreamento e transporte de sedimentos.

B - RECUPERAÇÃO DAS ÁREAS EXPLORADAS

Para recuperação das áreas exploradas como jazidas recomenda-se a aplicação de métodos físicos e biológicos. Os métodos físicos deverão ser executados tão logo as áreas sejam exploradas e os métodos biológicos deverão ser executados no início do primeiro período chuvoso subseqüente.

São métodos físicos recomendados:

recomposição topográfica das áreas exploradas, incluindo a eventual utilização de material de bota-fora, se houver;

sistematização dos terrenos, os quais deverão ficar com inclinação suave, compatível com a direção predominante de escoamento das áreas vizinhas, evitando-se criar locais sem escoamento natural;

leve compactação dos terrenos, para sua estabilização;

recobrimento de toda a área com a camada superficial de solo orgânico, anteriormente removida e estocada. Deverá ser colocada uma camada de solo orgânico, de forma regular, com a mesma espessura da camada original, no mínimo, obedecendo a conformação topográfica e recobrindo toda a superfície. A finalidade dessa cobertura é de reconstruir um

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horizonte orgânico sobre o solo depositado, contendo o húmus que propiciará a absorção dos elementos nutrientes pelas espécies vegetais a serem implantadas.

Os métodos biológicos são as operações de revegetação das áreas recompostas topograficamente. Como o objetivo é devolver à área uma cobertura vegetal tão próxima quanto possível de sua situação original, essas operações podem ser diferenciadas, conforme seja conveniente estabelecer vegetação rasteira, arbustiva ou arbórea.

A recomposição da cobertura vegetal, além do aspecto estético, torna possível a instalação de ciclos de nutrientes que mais tarde podem se auto-regular, sem a necessidade de intervenção externa pelo homem.

A recuperação da cobertura vegetal é capaz de permitir e sustentar o restabelecimento da fauna nativa nos locais recuperados. Assim, após a reestruturação das paisagens naturais, espera-se ocorrer um repovoamento gradual das áreas por espécies silvestres.

A recomposição da cobertura vegetal tem como objetivos básicos:

a reintegração das áreas à paisagem dominante na região;

a recomposição paisagística com características próximas à situação original;

o controle dos processos erosivos;

a proteção dos corpos hídricos;

a recuperação da flora;

repovoamento e manutenção da fauna silvestre regional ou migratória.

Dependendo da localização da jazida explorada

áreas de propriedade rural em uso, ou região já bastante alterada -, pode ser mais interessante o plantio de espécies forrageiras, gramíneas e leguminosas, em vez de se procurar uma recomposição vegetal próxima da condição natural mas que não se sustentaria muito tempo. Nesse caso, o objetivo é permitir e dar suporte a uma atividade econômica, juntamente com uma cobertura que proteja o solo da erosão.

De modo geral, tanto para recuperação da condição anterior quanto para implantação de pastagens, a fixação da vegetação será mais rápida e eficiente se for feita a correção da fertilidade do solo, o que consiste em duas ações complementares: a calagem, que é a correção da acidez do solo, normalmente feita com a adição de calcário dolomítico; e a adubação, por meio da adição de nutrientes químicos ou orgânicos. As quantidades a serem aplicadas devem ser indicadas depois de análise do solo, em laboratórios específicos.

A incorporação do calcário ao solo deve ser feita por meio de gradagem, no mínimo 3 meses antes do plantio. A incorporação dos adubos se faz juntamente com o plantio.

O plantio de forrageiras geralmente se faz a partir de sementes, a lanço ou com implementos agrícolas. As espécies a serem utilizadas e as quantidades serão estabelecidas em cada caso.

No caso de se pretender a recomposição de vegetação original rasteira e/ou arbustiva, isso pode ser feito por meio de semeadura a lanço ou pela dispersão de propágulos recolhidos em áreas naturais próximas, procurando-se obter uma cobertura completa do terreno.

Para recompor uma cobertura também arbórea, deve ser prevista a aquisição de mudas de espécies vegetais em estabelecimentos especializados ou viveiros da região. Dependendo do tamanho da área a ser recuperada, pode ser necessário que o próprio empreendedor instale um canteiro para a produção das mudas. A quantidade de mudas deve ser calculada em função da área superficial a ser recuperada e do espaçamento recomendado para cada espécie.

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A composição de espécies para o reflorestamento de recuperação deverá incluir espécies pioneiras, secundárias e climácicas, incluindo espécies leguminosas e frutíferas. Esta consorciação otimizará o plantio, pois as espécies pioneiras vão produzir sombra para as demais, as leguminosas possuem a propriedade de fixar o nitrogênio no solo e as espécies frutíferas atrairão a fauna mais rapidamente, principalmente as aves que por sua vez agilizarão a disseminação e o intercâmbio de sementes entre a mata da região e as áreas em recuperação.

O terreno deve ser preparado antecipadamente para receber as mudas. Deve-se preparar as covas e o adubo para enchimento das covas. Após o plantio, fazer o acompanhamento do crescimento das plantas, aplicando-se tratos culturais como eliminação de ervas daninhas, combate a formigas, etc.

O plantio deve ser feito preferencialmente no início do período chuvoso, que na região de Belo Horizonte corresponde ao final novembro ou início de dezembro. Por ocasião do plantio alguns cuidados devem ser tomados:

o plantio das mudas deve ser executado em nível, visto que o local possuirá uma suave declividade;

ao retirar a muda do saquinho deve cuidar-se para que o torrão não quebre, danificando o sistema radicular. Após a remoção da muda os recipientes plásticos devem ser recolhidos e dispostos em local adequado;

realizar um suave embaciamento ao redor da muda, por ocasião do plantio, propiciando um melhor armazenamento de água;

ao plantar as mudas deve tomar-se o cuidado de não encobrir o caule da planta, uma vez que isso pode causar morte das mudas por afogamento.

colocar tutores nas plantas para evitar a quebra dos galhos.

O replantio deverá ser realizado 45 dias após o plantio, visando repor as mudas mortas.

O processo de recuperação de uma área que recebeu mudas de espécies arbóreas exige que se faça o controle e o acompanhamento dos resultados obtidos. Esse acompanhamento consiste em:

adubação de cobertura em cada cova, por no mínimo 3 (três) anos consecutivos;

coroamento e limpeza no entorno das mudas;

replantio de mudas que se fizerem necessárias;

realização de desbastes e podas;

combate às formigas, inclusive nas redondezas, num raio de 200 metros, até que se tenha controle total das formigas cortadeiras;

correção e fertilização do solo das covas - além da adubação química é de grande importância a incorporação de matéria orgânica ao material das covas (usualmente esterco curtido).

C BOTA-FORAS

Podem ser implantados bota-foras de dois tipos: temporários e permanentes.

Bota-foras temporários podem ser formados durante as escavações de valas e cortes cujos materiais são utilizados para o recobrimento das valas e recomposição dos taludes. Nesses casos, esses bota-foras devem estar nos limites da faixa e serem providos de dispositivos de controle de drenagem e contenção de sedimentos, visando evitar o carreamento de material para os talvegues a jusante.

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Bota-foras permanentes podem ser necessários caso haja grandes volumes de material retirado e que não devam ser aproveitados no reaterro e cobrimento das valas, tais como rochas e solos expansivos. Devem ser dispostos em locais com aprovação prévia do proprietário da área, e também ser precedidos de vistoria pelos Responsáveis pela Gestão Ambiental, da construtora, da Supervisora e do Empreendedor, bem como ser licenciados pelos órgãos ambientais competentes, se assim for requerido.

Os materiais terrosos ou granulares, de granulometria fina a média, devem ser dispostos em depósitos executados em conformidade com a ABNT, com lançamento do material em local devidamente preparado, com dispositivos de drenagem e contenção de sedimentos a jusante dos mesmos.

Os materiais formados por blocos e matacões podem ser dispostos ao longo da faixa, desde que haja anuência do proprietário e dos Responsáveis pela Gestão Ambiental. Esses materiais deverão ser arranjados adequadamente, recobertos por solos e revegetados.

A seleção de áreas para bota-fora deve ser organizada em conjunto com a Prefeitura Municipal, aproveitando o material para corrigir pequenas áreas degradadas e estabelecer aterros em outras obras próximas ao local do bota-fora.

A recuperação de bota-fora, de modo geral, deve compreender as seguintes etapas:

Regularização topográfica

Recomposição ou implantação de cobertura vegetal

A regularização topográfica é o preparo do relevo para o recebimento da cobertura vegetal, dando-lhe uma forma estável e adequada ao uso futuro do solo. O relevo final deverá atender os seguintes objetivos:

Promover a estabilidade do solo e taludes;

Adequar o terreno a eventuais equipamentos exigidos pelo uso futuro do solo;

Contribuir para o controle de erosão;

Compor favoravelmente a paisagem do ponto de vista estético, atendendo às condições do paisagismo pré-existente.

Sempre que possível, o terreno deverá ser mantido plano ou com pouca declividade. Em terrenos com declividade superior a 20%, recomenda-se a construção de bancadas, também denominadas terraços em patamar (terraceamento). O terraceamento visa diminuir a velocidade e o volume das águas de enxurrada que correm perpendicularmente às curvas de nível do terreno, coletando-as e dividindo-as, de modo a minimizar seu efeitos erosivos.

O planejamento da recomposição ou da implantação de cobertura vegetal no bota-fora deve seguir os mesmo passos indicados para a recuperação de áreas de jazida.

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