PROVINCIA REGIONALE DI SIRACUSARELAZIONE DI META’ MANDATO

DEL PRESIDENTE ON. NICOLA BONO

SINTESI

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PREVISIONI PROGRAMMATICHE REALIZZATE  1) Trasparenza e Legalità della gestione. 2) Risanamento finanziario, Rispetto dei vincoli del Patto di Stabilità, malgrado le penalizzazioni per lo sforamento consumato nel 2007 e Razionalizzazione delle risorse.  3) Recupero dell’efficienza della macchina amministrativa e Puntualità delle risposte. 4) Recupero della centralità dell’Ente Provincia. 5) Definizione di metodologie condivise e Adozione a tutti livelli della Programmazione.

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6) Piano Territoriale Provinciale: a.Piano Trasporti e Mobilità.b.Treno del Baroccoc.Ufficio Appalti Unico. 7) Piano Provinciale Sviluppo Economico e Sociale: a.Tavolo Provinciale dell’Economia e la Piattaforma Siracusab.Fondo per l’aumento della Garanzia e Protocollo di intesa per agevolare l’accesso al Credito alle Piccole Imprese.c.Modalità per la certificazione dei debiti degli Enti Locali, liquidi, esigibili, ma non erogabili per vincoli del Patto di stabilità.d.Riavvio Accordo di Programma Chimica, sblocco 83 Meuro per i sostegni a nuove attività di impresa.e.Agricoltura, ottenuti i finanziamenti dei GAL Eloro e Natiblei per un totale di oltre 10 milioni di euro.f.Istituzione SUAP telematico (Sportello Unico delle Attività Produttive).g.Rigassificatore.

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8) Piano per la Valorizzazione dei Beni Culturali, Ambientali e Paesaggistici: a.Cabina di Regia del Turismo.b.Concertazione tra Provincia e Comuni per la promozione turistica unitaria del Territorio alle BIT di Milano, Berlino, e Paestum.c.Calendario Unico degli Eventi.d.Protocollo di intesa con Autotrasportatori locali su prezzi e modalità trasparenti per l’accesso ai siti turistici non serviti da linee pubbliche di collegamento.e.Consorzio operativo della ricettività per la commercializzazione unitaria dei posti letto.f.Info Point presso l’Aeroporto di Catania. 9) Piano di localizzazione di Opere ed Impianti sovra-comunali. 10)Piano di sviluppo sociale: a.Conferma Sede Facoltà di Architettura a Siracusa.b.Avvio pagamento anni arretrati per il servizio di offerta formativa da parte dell’Università di Catania.

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11) Sistemazione della Macchina organizzativa della Provincia con l’eliminazione delle duplicazioni dei Settori e delle Dirigenze e loro conseguente riduzione da 18 a 10: a.Istituzione Albo degli idonei per gli incarichi fiduciari di Dirigente. Azione di ripristino di trasparenza e legalità con l’introduzione di criteri meritocratici e la valutazione delle professionalità nelle selezioni del personale dirigente.b.Avvio procedure concorsuali per esami, salvo le riserve di legge per il personale interno, per procedere alla selezione dei dirigenti di ruolo. 12) Nuova regolamentazione statutaria per Siracusa Risorse. 13) Rispetto della presenza e del ruolo delle donne nell’ambito dell’Amministrazione dell’Ente.

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OPERE PUBBLICHE INCOMPIUTE E QUESTIONI ANTICHE IRRISOLTE, GIA’ RISOLTE O IN VIA DI SOLUZIONE

1)Pachino – Maucini – Portopalo (oltre 10 anni).

2)Svincolo Priolo Sud lungo l’asse attrezzato (4 anni).

3)Cavalcaferrovia di Priolo (5 anni).

4)Cavalcaferrovia di Rosolini (30 anni).

5)Lavori di ammodernamento della S.P. “POI” proseguo dell’Interprovinciale

Siracusa – Ragusa (cinque anni)

6)Messa in sicurezza Discarica di Contrada Bommiscuro (20 anni )

7)Autodromo (40 anni)

8)Cinema Teatro Verga (15 anni)

9)Ostello della Gioventù (18 anni)

10) Mattatoio comprensoriale di Palazzolo Acreide (10 anni)6

I PROTOCOLLI D’INTESA ATTUATI 

1)   Con il Comune di Noto per un Infopoint. 2) Con Prefettura, Comuni, Ispettorato Vigilanza ANAS, Polizia Stradale, Protezione Civile e C.A.S. per l’apertura provvisoria del tratto Noto-Rosolini e dell’Autostrada “Siracusa-Gela”. 3) Con la Soprintendenza per la fruizione dei siti culturali. 4) Con la Camera di Commercio e i Consorzi FIDI per un Fondo di rotazione per l’aumento delle garanzie alle piccole imprese. 5) Per la costituzione della Coalizione Territoriale dei beneficiari del Piano Integrato di Sviluppo Territoriale Neapoli Eloro.

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6) Con le società IREM, Techimp e CIAPI per la formazione professionale.

7) Con i Comuni della Provincia per la promozione turistica unitaria del Territorio. 8) Con i Comuni della Provincia per l’Operazione Tolleranza Zero Rifiuti. 9) Con la Prefettura per disciplinare il distacco di personale provinciale. 10) Con il Dipartimento Provinciale della Protezione civile per fronteggiare l’emergenza degli incendi estivi. 11) Con la Provincia Regionale di Ragusa ed i Comuni di Siracusa, Ragusa, Noto, Modica e Scicli, per il ripristino del Treno del Barocco. 12) Con 6 Istituti scolastici del territorio per istallare impianti fotovoltaici sui tetti dei rispettivi edifici. 13) Con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, al fine di disciplinare le nomine dei collaudatori per gli interventi relativi al Piano di rifunzionalizzazione delle strade.

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AZIONI EXTRA PROGRAMMA ATTUATE O IN AVANZATA FASE DI SOLUZIONE

  

1) Costituzione dei Distretti Turistici, territoriale e tematici.

2) Centoeventi e nuove strategie di attrazione turistica attraverso la

politica dell’intrattenimento.

3) Difesa del commercio al dettaglio e contrasto all’espansione dei grandi Centri

Commerciali.

4) Parco degli Iblei.

5) Protocollo di intesa per la valorizzazione e fruizione dell’area di

Pantalica e della Valle dell’Anapo.

6) Parco delle Grotte e fruizione delle della Grotta del Monello.

7) Tolleranza zero rifiuti.

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8) Servizio prevenzione e avvistamento incendi.

9) Mille Tetti fotovoltaici in provincia.

10)Associazione Province Sud Italia Unesco.

11)Ricorso al Decreto dell’Assessorato Regionale alla Sanità per la

rifunzionalizzazione dei posti letto in Sicilia nell’ospedalità

pubblica.

12)Istituzione Fondazione I.T.S., Istituto Tecnico Superiore in materia

di tecnologie applicate alla salvaguardia, restauro e valorizzazione

dei BB.CC.

13) Istituzione Consorzio di ricerca per i materiali avanzati, per il

manifatturiero e l’ambiente.

14)Azioni per l’istituzione del Quarto Polo Universitario Statale Siciliano.

15)Azioni adottate in favore del personale precario dell’Ente.

16)Stabilizzazione del personale precario.10

RICONOSCIMENTI 1) Targa blu 2009 (abbattimento degli incidenti mortali nelle strade provinciali sul 2007  –  39%)  La  Provincia  di  Siracusa  è  risultata  undicesima  nella  graduatoria nazionale. 2) Targa blu 2010 (abbattimento degli incidenti mortali nelle strade provinciali sul 2007 – 46%) La Provincia di Siracusa è risultata ottava nella graduatoria nazionale. 3) Premio per l’Ambiente Gianfranco Merli. 4)  Primo riconoscimento il 13.11.2009 da parte dell’Assessorato regionale alle Autonomie Locali del II° posto  tra  le  Province  Siciliane  in  quanto  a  correttezza contabile ed amministrativa e capacità di ottimizzare i risultati della gestione in una vasta  serie  di materie,  con  l’erogazione  di  una  premialità  pari  al  25%  dell’intera somma disponibile.

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5) Secondo riconoscimento da parte dell’Assessorato Regionale alle Autonomie Locali, con l’attribuzione del I° posto per il 2010 nella graduatoria tra le Province Siciliane più efficienti sul piano della gestione amministrativa e l’attribuzione di una premialità  pari  al  40%  dell’intera  somma  stanziata,  a  conferma  di  un  trand  in crescita costante che  in poco più di due anni ha portato  la Provincia Regionale di Siracusa al Top degli enti virtuosi, corretti ed efficienti. 6) Pronuncia positiva della Corte dei Conti depositata il 12 dicembre 2010 che da atto  “di  una  incisiva  attività  di  riorganizzazione  interna,  culminata  con l’approvazione di una nuova Macro-Struttura dell’Ente che prevede la riduzione dei settori da 18 a 10 e l’istituzione dell’Avvocatura interna, e da cui dovrebbe derivare un  futuro  risparmio  di  spesa”,  concludendo  con  un  quanto mai  gratificante  “  la Sezione  pertanto  prende  atto  delle  misure  meritoriamente  intraprese dall’Amministrazione”.

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TRASPARENZA ATTI AMMINISTRATIVI 1) Atto di indirizzo in favore dei precari finalizzato al ricorso di ogni procedura e norma utile alla definitiva stabilizzazione. 2) Adozione Regolamento per la costituzione e ripartizione del Fondo incentivante di cui all’art. 18 della Legge 109/94. 3) Predisposizione del Regolamento per l’utilizzo dei Beni patrimoniali dell’Ente. 4) Ufficio Unico Appalti ed Atti di indirizzo tesi a limitare rigorosamente il ricorso alla trattativa privata. 5) Applicazione puntuale del protocollo Carlo Alberto Dalla Chiesa, relativo alla certificazione anti-mafia da richiedere anche per appalti i cui importi sono sotto la soglia stabilita dalla legge.

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6) Atto di indirizzo per l’immediata applicazione della legge regionale che impone agli appaltatori l’attivazione di un conto corrente bancario dedicato all’appalto per la tracciabilità dei flussi di denaro pubblico. 7) Atto di indirizzo per l’attuazione dell’Operazione Trasparenza proposta dal Ministro Brunetta, in un momento in cui l’applicazione agli Enti Locali Siciliani era incerta. 8) Potenziamento degli strumenti di comunicazione dell’Ente e in particolare del Sito Web. 9) Rispetto assoluto delle funzioni ispettive del Consiglio Provinciale e, in particolare, del ruolo dei Consiglieri di minoranza, con il costante riscontro di tutti gli atti ispettivi presentati, che hanno risposta sempre entro i termini previsti dal Regolamento.

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CONCLUSIONI • I PRINCIPI GUIDA DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA:

- LA TRASPARENZA E LA LEGALITÀ:  ogni  azione  avviata  è  stata  improntata  nel 

rigoroso  rispetto  delle  norme  e  delle  procedure,  con  l’obiettivo  di  assicurare  la 

chiarezza,  la  comprensibilità  dell’azione  pubblica  e  l’efficienza  dell’azione 

amministrativa.  

 

- IL RISANAMENTO FINANZIARIO, LA RAZIONALIZZAZIONE DELLE RISORSE E IL

RIGOROSO RISPETTO DEI VINCOLI DEL PATTO DI STABILITÀ:  un  percorso 

necessario per poter assolvere  correttamente ai  compiti di  istituto, ma anche un 

sacrificio  enorme  per  un  Ente  pubblico  da  sempre  vocato  alla  distribuzione  di 

sostegni 15

economici e contributi, che in passato ha elargito con assoluta discrezionalità e in 

assenza  di  qualsivoglia    programmazione.  Il  rispetto  delle  prescrizioni  imposte,  il 

taglio agli sprechi e la razionalizzazione delle risorse disponibili, ci hanno consentito 

di  scontare  tutte  le  pesanti  penalizzazioni  inferte  a  causa  dello  sforamento  del 

Patto  di  stabilità  dell’anno  2007.  A  metà  mandato  è  stato  restituito  all’Ente 

Provincia  un  Bilancio  sano,  che  ci  consentirà  di  lavorare  più  serenamente  nei 

prossimi anni aggiungendo nella bacheca degli obiettivi già pienamente raggiunti, 

altri importanti e prestigiosi risultati per la nostra comunità. 

 

 

- IL RECUPERO DELL’EFFICIENZA DELLA MACCHINA AMMINISTRATIVA E

PUNTUALITÀ DELLE RISPOSTE.  Efficienza ed efficacia  sono  i  principi  ispiratori  del 

buon governo. Ma una struttura burocratica e pesante come quella trovata al mio 

arrivo non poteva certamente garantire un andamento efficiente della macchina 

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amministrativa.  Riorganizzare  la  struttura  dell’Ente  è  stato  un  passo  decisivo  per raggiungere questi importanti risultati: 1. riordinare le competenze e le funzioni dell’Ente in “strutture burocratiche” ben definite ed organizzate;  2. assegnare a tali strutture risorse umane capaci e dotate delle giuste e necessarie  professionalità.   3.  distribuire funzioni e risorse con equilibrio ed armonia. 4. garantire puntualità nelle risposte alle attese dei cittadini.  - IL RECUPERO DELLA CENTRALITÀ DELL’ENTE PROVINCIA E LA DEFINIZIONE DI METODOLOGIE CONDIVISE.  Una  politica  basata  su  iniziative  estemporanee  e decontestualizzate, crea caos e dispersione di attività e risorse. Per questa ragione ho improntato ogni mia iniziativa al principio di recuperare il ruolo della Provincia quale 

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Ente di coordinamento delle politiche territoriali, restituendo così la centralità delle 

competenze  al  Soggetto  che  per  legge  ha  attribuite  tali  funzioni.  In  due  anni  e 

mezzo  soni  stati  portati  al  tavolo  della  Provincia  centinaia  di  Soggetti  pubblici  e 

privati, in altrettanti numerosi incontri e tavoli di lavoro, riaprendo e alimentando 

un  costante dialogo  costruttivo ed operoso  su ogni  problematica  in  cui  l’Ente ha 

competenze  e  funzioni.  Insieme  abbiamo  concertato  e  condiviso  ogni minuziosa 

proposta  utile  alla  comunità,  ogni  obiettivo  da  realizzare,  ogni  problematica  da 

risolvere. La concertazione per la realizzazione del Piano territoriale provinciale, del 

Piano  dei  Trasporti,  del  Piano  dell’economia  e  del  sociale,  del  Piano  della 

valorizzazione dei Beni culturali e delle Opere, I Protocolli di intesa sottoscritti e gli 

Accordi raggiunti, ne sono la prova e la risposta. 

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• GLI STRUMENTI DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA: 

- La PROGRAMMAZIONE, i cui Piani sono stati tutti avviati, ed in buona misura già 

realizzati, specie sotto l’aspetto metodologico, a cui si sono aggiunti una notevole 

quantità di  questioni  non previste  al momento delle  Elezioni, ma  che  sono  state 

affrontate e in parte risolte, mentre altre sono ancora in fase di attuazione.   

 

- La CONCERTAZIONE, è  stata  la  metodologia  scelta  ad  ogni  livello  di 

interlocuzione,  tra  Soggetti  pubblici  e  privati.  Sindaci  e  Deputazione  regionale  e 

nazionale,  Organizzazioni  Sindacali  e  Imprenditoriali,  Ordini  Professionali  e  Club 

service,  Società  politica  e  civile,  tutti  insieme  per  affrontare  concretamente  i 

problemi del territorio e per ricercare ed attuare strategie condivise di sviluppo e 

ripresa economico – sociale.  

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- La SBUROCRATIZZAZIONE DELLA GESTIONE,   e  la  ricerca  di  nuove modalità  di 

approccio  ai  problemi,  che  ha  determinato  che  le  azioni  fossero  articolate  sulla 

ideazione di strumenti di intervento originali ed innovativi, alcuni dei quali unici nel 

nostro Paese.

QUINDI

- Un PROGETTO chiaro, una programmazione puntuale con azioni precise destinate 

ad ogni settore di competenza istituzionale, che si può condividere o meno, ma di 

cui  nessuno  può  negare  l’esistenza  e  lo  spessore.  Chi  non  fosse  d’accordo  ha  il 

dovere  di  entrare  nel  merito  e  indicare  cosa  ritiene  sbagliato  e  cos’altro, 

eventualmente,  occorrerebbe  fare  di  diverso  per  affrontare  meglio  le  varie 

problematiche. Quello che non è più corretto  fare è  lanciare accuse generiche di 

presunto immobilismo, 

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mancanza  di  progettualità  o,  peggio,  di  assenza  di  programmazione,  perché 

chiaramente infondate. 

Questo progetto ha spessore politico, perché ha  il pregio della chiarezza,  ispirata 

ad  una  chiara  visione  globale  delle  problematiche  economiche,  sociali, 

paesaggistiche ed ambientali  del  territorio, unito alla  collaudata  sperimentazione 

delle azioni da assumere per raggiungere gli obiettivi programmati. Inoltre, fissa le 

priorità e le motiva e si sforza anche di individuare le modalità per reperire risorse, 

in una stagione in cui i tagli dei trasferimenti statali e regionali stanno mettendo in 

ginocchio  la  stragrande maggioranza  degli  Enti  locali.  Un  progetto  che,  inoltre,  è 

anche  un  formidabile  strumento  di  confronto  politico  per  l’apprezzamento  delle 

buone  pratiche  di  governo  e  la  valutazione  del  merito  delle  linee  di  indirizzo 

amministrativo e gestionale, che viene offerto al personale politico provinciale, che 

potrà  finalmente  misurare  le  sue  capacità  su  un  campo  di  concretezza  e,  non 

unicamente, sul terreno dello scontro dialettico fine a se stesso.

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Ritengo, quindi, di poter affermare, a metà del  mio mandato, di avere adempiuto 

pienamente al programma elettorale non solo perché, oltre alle altre previsioni, in 

particolare  tutti gli  strumenti di programmazione  ipotizzati sono stati definiti, ma 

anche  perché  sono  stati  concretamente  attuati,  sperimentandone  sul  campo 

l’efficacia. Anzi,  la notevole mole di attività  riguardante  l’attuazione di azioni non 

programmate,  grazie  alla  sperimentata  metodologia  adottata,  evidenzia  che 

l’azione amministrativa è andata ben oltre il programma.

Ciò, ovviamente, non vuol dire affatto che l’esperienza di questa Amministrazione 

che ho l’onore di guidare sia conclusa perché non c’è altro da fare, ma esattamente 

il  contrario.  Infatti  l’attuazione  del  programma  elettorale,  in  tutte  le  sue  parti, 

specie  sotto  il  profilo  degli  strumenti  di  programmazione,  consente  oggi, 

finalmente, di governare i processi con le corrette modalità e gli strumenti idonei, 

rifuggendo  dalle  gestioni  confusionarie,  improvvisate  e  pericolosamente 

discrezionali del passato.

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Ed è proprio sul terreno delle realizzazioni, che in molti settori hanno già prodotto 

risultati concreti e misurabili,  che sperimenteremo nei prossimi due anni e mezzo 

la validità delle nostre intuizioni e gli effetti concreti del nostro diuturno impegno. 

IL PRESIDENTE

Nicola Bono

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