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Proyecto de Agro-Energía para la Sostenibilidad Marco de · PDF file2018-09-04 · 5.3.3.1 Líneas de acción generales ... ejecutado por el Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO)

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  • Proyecto de Agro-Energa para la Sostenibilidad

    Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas

    (SENER-SEMARNAT-FIRCO)

    (BANCO MUNDIAL-AGENCIA FRANCESA DE DESARROLLO)

    Noviembre 2017

  • 2

    Contenido

    Acrnimos .................................................................................................................................... 3

    1. Introduccin ..................................................................................................................... 4

    2. Antecedentes ................................................................................................................... 5

    3. Descripcin del Proyecto ................................................................................................. 6

    4. Marco legal e institucional aplicable a la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, de las mujeres y de los proyectos de energa renovable ...................................... 10

    5. Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas ........................................................... 17

    5.1 Subcomponentes con incidencia en poblacin indgena ............................................. 17

    5.2 Posibles efectos positivos y adversos de dichos programas o subproyectos en los Pueblos Indgenas ...................................................................................................................... 18

    5.3 Plan para el Desarrollo de una Evaluacin Social ......................................................... 23

    5.3.1 Evaluaciones previas a programas de FIRCO social ..................................................... 23

    5.3.2 Elementos para la evaluacin social de los Subcomponentes .................................... 24

    5.3.3 Plan de accin para la evaluacin social ....................................................................... 33

    5.3.3.1 Lneas de accin generales .................................................................................... 33

    5.3.3.2 Lneas de accin especficos .................................................................................. 38

    6. Resultados de las consultas indgenas .......................................................................... 41

    6.1 Marco para garantizar una consulta previa, libre e informada. .................................. 44

    7. Arreglos institucionales para la preparacin y seguimiento de los Planes de Pueblos Indgenas y mecanismos de atencin de quejas. ..................................................................... 47

    7.1.1 Presupuesto .................................................................................................................... 50

    8. Seguimiento y monitoreo .............................................................................................. 52

    9. Anexo 1. Poblacin indgena en los estratos de las UER .............................................. 56

  • 3

    Acrnimos

    AFD Agencia Francesa de Desarrollo

    BM Banco Mundial

    CADER Centros de Apoyo al Desarrollo Rural

    CDI Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

    CFE Comisin Federal de Electricidad

    CONANP Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas.

    CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

    FIRCO Fideicomiso de Riesgo Compartido

    FOMAGRO Fondo de Riesgo Compartido para el Fomento a los Agronegocios

    GEI Emisin de Gas Invernadero

    INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.

    MRV Monitoreo, Reporte y Verificacin

    PAES Proyecto Agro-Energa para la Sostenibilidad

    PDRS Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable

    PERA Proyecto de Energa Renovable para la Agricultura

    PESA Proyecto Estratgico de Seguridad Alimentaria

    PND Plan Nacional de Desarrollo

    PSIE Proyecto de Servicios Integrales de Energa

    SAGARPA Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

    Alimentacin

    SENER Secretara de Energa

    UER Unidad Econmica Rural

  • 4

    1. Introduccin

    Este documento presenta el Marco de Planificacin de Pueblos Indgenas establecido para

    dar cumplimiento a la poltica operacional 4.10 de Pueblos Indgenas del Banco Mundial, en

    la planeacin e implementacin del proyecto Proyecto de Agro-Energa para la

    Sostenibilidad.

    El Marco de Planificacin de Pueblos Indgenas en virtud de que el proyecto contempla

    varios subcomponentes con inversiones especficas para cada uno y, no en todos se tiene

    determinada la presencia de pueblos indgenas, sino hasta que se pongan en marcha las

    actividades. De igual modo establece; i) Lneas de accin que permitan el acceso y la amplia

    participacin de los Pueblos Indgenas durante el desarrollo del proyecto dentro del

    componente 1, ii) Directrices y criterios que debern ser adoptados en el desarrollo e

    implementacin de los Pilotos de Innovacin Tecnolgica (Componente 2) y finalmente iii)

    Establece Monitoreo y seguimiento.

  • 5

    2. Antecedentes

    Desde principios del ao 2000, el gobierno mexicano ha implementado una serie de

    acciones para cambiar la situacin energtica en nuestro pas y dar cabal cumplimiento a

    los compromisos internacionales que ha adquirido en materia de la promocin de energas

    renovables y cambio climtico. Como antecedentes del proyecto actual se pueden destacar

    las siguientes intervenciones:

    El Proyecto de Energa Renovable para la Agricultura (PERA) implementado y

    ejecutado por el Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) durante el periodo de

    2000 a 2006, que tuvo como objetivo la promocin del uso de energas alternativas

    en el sector agropecuario a nivel nacional.

    El programa denominado Fondo de Riesgo Compartido para el Fomento a los

    Agronegocios (FOMAGRO) que la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo

    Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) implement a travs del FIRCO de 2001 a

    2007 y cuyo objetivo fue promover los agronegocios, mejorando la productividad y

    el valor agregado, mediante el fortalecimiento de la participacin de empresas

    nuevas y las que ya existan.

    El Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable para el Fomento de Las Fuentes

    Alternas de Energa en los Agronegocios que Promuevan la Eficiencia Energtica en

    el Sector Agropecuario (PDRS) implementado en 2007 y de donde surgen: a) el

    Proyecto de Servicios Integrales de Energa (PSIE), coordinado por la Secretara de

    Energa (SENER) y la Comisin Federal de Electricidad (CFE) de 2012 a 2015; para

    lograr la electrificacin de comunidades rurales alejadas mediante la

    implementacin de una tecnologa sencilla; y 2) una segunda parte del PDRS que

    entr en vigor en 2010 y concluir operaciones en 2018 gracias al segundo

    financiamiento otorgado por el BM y el GEF. El objetivo de este proyecto es

    contribuir a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero provenientes

    del sector agropecuario, a travs del uso de energa renovable y eficiencia

    energtica dentro de los procesos productivos del sector.

    Debido a los buenos resultados que ha tenido el PDRS, el Gobierno de Mxico, con

    financiamiento del Banco Mundial y la Agencia Francesa de Desarrollo, implementar el

    Proyecto Agro-Energa para la Sostenibilidad (PAES), el cual ser operado por la SENER y el

    FIRCO con el objetivo de apoyar a las Unidades Econmicas Rurales (UER) a nivel nacional,

    para que inviertan y adopten energas renovables y tecnologas energticas eficientes.

    El presente documento es el Marco de Planificacin para los Pueblos Indgenas y se

    presenta en atencin a la Poltica Operacional 4.10 Pueblos Indgenas del Banco Mundial.

  • 6

    3. Descripcin del Proyecto

    El objetivo del proyecto es articular la actividad agropecuaria con el sector energtico y

    medio ambiental para la reduccin de los costos que el gobierno realiza por concepto de

    subsidios energticos y democratizar el acceso de los distintos tipos de productores a la

    innovacin tecnolgica, particularmente de las organizaciones de pequeos productores

    familiares, quienes podrn reducir los costos de produccin. Esta intervencin contribuir

    en trminos de pas a la disminucin de gases de efecto invernadero, a la reduccin de los

    perjuicios ambientales y a la promocin de una economa circular, baja en carbn,

    climticamente inteligente, con conciencia de gnero e inclusiva, que tienda a reducir la

    pobreza energtica y alimentaria.

    Debido a que el Proyecto tiene como poblacin objetivo diversos sectores de la poblacin rural, se ha tomado en cuenta la conceptualizacin que realiz la SAGARPA para definir y estratificar esta poblacin en funcin de las Unidades Econmicas Rurales (UER), mediante un diagnstico1 que permiti determinar las problemticas y necesidades ms apremiantes de la poblacin del sector rural y llevar a cabo una mejor focalizacin de sus acciones; de tal forma que hoy en da todas las dependencias del sector, incluida FIRCO, establecen sus criterios de atencin con base en esta caracterizacin de las UER. Es importante mencionar que la estratificacin de las UER est basada en el criterio del ingreso familiar, ya que es el indicador principal con que se mide el cumplimiento de los objetivos de la mayor parte de las acciones de la SAGARPA; por lo que el valor de las ventas realizadas por las familias permite determinar su dimensin econmica y desempeo. En el cuadro siguiente se presenta la denominacin y cuantificacin de las UER a nivel nacional, de acuerdo con las

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